第一篇：構建現代化稽查模式的幾點思考

構建現代化稽查模式的幾點思考

一、構建現代化稽查管理理論體系

稅務稽查管理既是對稅務稽查管理規律科學性的總結，又是進行有效稽查管理的指南。沒有科學理論指導的實踐，必須存在一定程度的盲目性。要實現稅務稽查管理現代化，就必須深入地進行現代化管理相關理論的研究。研究現代化管理理論要運用馬克思主義辯證和唯物的觀點和方法，認真回顧和分析稅務稽查管理的現狀和歷史，在總結經驗教訓的基礎上尋找規律，用以指導稅務稽查現代化管理進程的實踐，研究中具體運用理論；認真研究社會主義市場經濟條件下稅務稽查管理的性質、任務、職能作用和在稅收工作臺中的地位，研究客觀必要性和必然性；研究稅務稽查管理所包涵的內容，研究稅務稽查機構的科學設置問題；研究稅務稽查管理與稅收管理、經濟管理之間的聯系，研究他們之間互相依存、相互促進的關系。在研究理論的基礎上科學地確定設置稅務稽查管理機構的原則和方案，從中找出內在聯系，建立科學的管理體系。研究現代化管理理論要在充分占有資料的基礎上，進行篩選，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里地進行科學分析，然后進行認真提煉形成稅務稽查管理理論體系。運用科學理論指導稅務稽查管理實踐要注重適應性，在基本適應具體情況的基礎上逐步提高現代化管理水平，力爭使稅務稽查管理實踐在現代化管理理論的指導下，邁上新臺階。

二、構建高效能的稅務稽查管理機構

建立高效能的稅務稽查管理機構的基礎性要求是作到機構合理，裝備精良，人員優化，特別是要有優化的領導班子。優化的領導班子是實現稅務稽查管理現代化的關鍵。領導班子要注意提高整體功效，作到用人所長，各得其所。效能和稅務稽查管理機構是卓有成效地開展稅務稽查工作的組織保證。高效能的稅務稽查管理機構必須體現精簡、統一、高效三個要素。精簡要素的要求是合理設置內部職能機構，合理配置管理人員，做到人與事的最佳配合，消除因人設事，因人設機構的弊病。統一要素的要求是指各級稅務稽查機關和管理者要有權威，上級的決策下級要堅決執行，作到統一思想，統一行動，統一步調，令行禁止。高效要素的要求是根據工作人員的能力、性格、合理確定工作崗位，調動工作人員的工作積極性，作到辦事不拖拉推諉，養成雷厲風行的工作作風。

三、構建高素質的稅務稽查管理人才庫

人才是稅務稽查管理要素中的核心要素，能動要素。沒有人才就沒有稅務稽查管理的現代化。現在稅務稽查工作人員的素質，相對于其他稅務部門工作的人員來說是比較高的，但是用實現現代化管理的水平看，確實是不夠的，需要迅速開發，目前從事稅務稽查崗位工作的人員，素質在稅務干部總數中是比較好的。有現成的管理人才，關鍵是造就一個使優秀人才脫穎而出的工作環境。既使干部在稽查各個崗位上得到鍛煉，又使有才華者有施展才能的機會，做到任人唯賢，任人唯能，消除評資論輩等在用人方法上的惡習。，加強對現在稽查崗位的工作人員培訓，可以采用深造培養的辦法，提高其政治素質、業務水平和管理技能。全國稅務系統的大學可以研究設立稅務稽查專業和現代化管理專業，專門培養管理人才。大學教育要以在職管理干部提高的形式為主，堅持理論與實踐相結合的方針，既要培養學員的理論

水平，又要提高學員分析問題、解決問題的能力，使學員具有多種技能，切實適應現代化管理的需要。

四、構建高效的電子計算機平臺

電子計算機是現代化的信息處理機，它能給稅務稽查管理工作帶來新的管理手段，擴大稅務稽查管理人員的思維能力，使稅務稽查能夠把系統分析技術、經濟數學方法與電子計算機有機地結合起來，進行稅收經濟情況的模擬預測，使稅務稽查管理科學化。但是，計算機的信息系統不僅僅是軟件與硬件的簡單綜合，而首先是新的工作方法和新的管理技術、管理方法、管理形式必須與電子計算機相適應或相配套，也就是說，稅務稽查管理只有達到了一定的水平，才能使電子計算機較好地開發和運用。因此，為適應電子計算機管理的要求，稅務系統必須同步逐步實現管理組織科學化、管理業務標準化和管理工作程序化。

1、建立一支計算機管理的專業隊伍。稅務稽查管理開發和運用電子計算機必須要有一支計算機管理方面的專業隊伍。計算機在稅務稽查管理中的開發和應用，需要開發計算機軟件，這就需要掌握電子計算機科學、計算數學、應用數學、電子、機械、管理等多種學科的知識。操作、運用和維護電子計算機需要專門人才。只有建立了稅務稽查計算機管理方面的專業隊伍，在稅務稽查管理中才可以廣泛應用電子計算機。

2、建立科學的稽查軟件開發體系。確定具體目標、任務及相互之間的聯系，明確各子系統共享的數據資料，選擇和配備用于稅務稽查管理的電子計算機系統。系統開發的任務是十分復雜和繁重的。在國外，一般把系統劃分為問題提出、可行性研究、邏輯設計、物理設計、系統實現和系統運行維護等階段。我們可以在借鑒外國和外系統經驗的基礎上，科學地劃分階段，做好系統開發工作，作到稅務稽查系統信息、全國稽查系統和稅務系統在一定程度上的共用。

五、構建科學的稅務稽查目標管理

稅務稽查目標管理是對稅務稽查工作管理活動全過程實行全面、系統管理的現代化管理形式，它是落實某時期稅務稽查計劃管理的具體方法。它是在系統論、控制論、信息論有關原則的指導下，將稅務稽查各項管理工作協調起來，使內設機構各部門的稽查工作都圍繞著總目標的目標值的實現而統一協調運行，以實現稅務稽查管理工作的全面管理，它體現了稅務稽查工作正朝著科學化、系統化、規范化的方向發展的要求。

（1）、目標確定項目不要過細過全，過細過全考核落實有難度。最好確定稅務稽查戶數指標、稽查收入指標、稽查辦案質量指標、計會統指標、案卷管理指標、干部思想教育指標、廉政指標、上報資料評比指標等幾項。這些指標完成的好壞，是直接或間接地與稅務稽查工作水平、稅務稽查隊伍精神面貌、稅務稽查執法的社會形象緊密相關。

（2）目標值水平的確定，要有一定的高度，既不能使其輕而易舉的完成，也不能

高不可攀，以激發稅務干部實現目標的積極性和創造性。確定某項稅務稽查工作在某一時期要達到的要求時，既提出指標的具體含義，規定統一的計算方法，又結合本地區的實際情況，實事求事地提出計劃期所要達到某項指標的指數。這個指數的制定，應當既是先進的、科學的，又是經過努力可以實現的。

（3）要建立目標項目的數量統計，使每個人了解目標的執行情況，各級領導能掌握指標完成進度，并通過定期公開的目標管理活動分析后，促使各項指標完成能得到較好地控制。

（4）根據具體情況制定完整的目標管理程序，嚴格按程序考核，目標管理工作標準化是目標管理工作的關鍵所在。如有的基層稅務稽查分局將稽查工作，編繪程序圖，從了解情況、通知稽查，到進入被查對象審核對帳、表、單，再到取證定性，提出處理意見，最后經審理、批準、執行，全過程都按統一程序辦事。還有的將上述程序中每環節的工作再細化分析為各個子程序的程序圖，提出逐個程序工作的規范要求標準，以程序標準為導向人人按標準去做，使工作質量有較大提高。

（5）相應地建立檢查考核體系和獎懲保證體系，也就是要把目標責任制，考核制與獎懲制結合起來。只有目標責任制，沒有檢查考核制，則目標管理仍是一紙空文；如果有了目標責任制，檢查考核制，而沒有獎懲制作保證，那么目標管理也不能深入持久地堅持下去。所以，制訂切實可行的考核、獎懲辦法，把責、權、利緊密地結合在一起，使每個稅務干部各盡其職，各負其責，各有職權，按勞分配，才能不斷進取，協調一致，為完成各項指標共同努力。目標管理是一門現代經濟管理的科學，如何具體地運用到稅務稽查工作上來，還有許多問題需要在實踐中去探索和完善。為了不斷規范稅務稽查工作，不斷提高稅務稽查工作的質量，我們應該把此項工作深入地、持久地堅持下去，力爭在實現稅務稽查工作現代化方面不斷取得新的進展，才能保證高效率、高質量地完成各項稅務稽查任務。

六、構建稅務稽查執法責任體系

稅務稽查工作的目的主要是檢查納稅人履行納稅義務的情況，確定有無偷稅、抗稅和錯納稅款等問題。在對傳統征管體制進行改革，稅收職能間實行分離以來，它又成為正確執行稅收政策，支持依法治稅，加強內部制約，保證財政收入的重要手段。而稅務稽查人員的執法責任則涉及到稅收與有關方面的經濟關系和法律關系，涉及到稽查工作質量的提高和稽查規范的建立，直接影響到稅務機關的廉政建設。因此，強化稅務稽查執法責任是提高稅務稽查執法水平，推行稅務稽查管理現代化的重要內容。

1、健全稽查執法責任制度。我國目前正處在社會主義的初級階段，人們對經濟利益的追求表現為對價值和貨幣的追求。不同的商品生產者和經營者，為了獲得更大的物質利益，必然采取種種手段進行競爭，包括正當手段和不正當手段。然而，任何不平等的競爭都違背商品經濟的基本原則，侵害其它商品生產經營者的合法權益，誘發經濟秩序的混亂和社會財富的浪費。稅收較好地體現了國家調節資源、產業、分配、消費諸環節宏觀意圖，為規范市場經濟機制的運行起著保障作用。明確和強化稅務稽查執法責任，可以有效地通過稅務稽查嚴格執法，懲處一些不合法的競爭行為，保證國家宏觀調控的奏效。這對于解決當前稅負不平、分配差距懸殊的矛盾，約束不同的利益主體具有重要的意義。

2、健全依程序稽查制度。從稅收征管實踐看，稅法弱化的原因是比較多的，但其中一條重要的原因就是稅務稽查執法責任不明確，少數稽查人員在稽查辦案中有有法不依，違法不究，執法不嚴，處罰偏輕的問題。這些問題很容易使納稅人產生僥幸心理，助長違法獲利的欲望，誘使下次繼續發生偷稅問題。因此，明確和強化稅務稽查執法責任，有利于促進依法辦案，打擊稅收違法活動，從經濟上削弱、瓦解納稅人違法活動的思想動機。

3、健全廉政建設制度。稅務機關作為經濟執法和綜合監督經濟的部門，能否廉潔奉公，不僅關系到稅務隊伍自身的形象，也直接關系到政府聲譽。由于稅務稽查工作處在打擊稅收違法行為的第一線，易受社會不正之風的影響。明確稅務稽查執法責任，一是可以有效地規范稽查人員的執法行為，使其按執法規程工作，防止弄權瀆職；二是可以利用稅務稽查工作對征收、管理工作人員的工作質量進行考核監督，形成稅務系統內部的權力制衡機制，約束稅務人員的執法行為，實現稅務管理工作的規范化、科學化。從目前情況看，由于稅務稽查人員的故意或過錯，會發生玩忽職守、濫用職權、貪污受賄、違法亂紀或因措施不當，對公民、法人造成損害，侵犯國家或納稅人合法權益的行為。對此，除了積極挽救減少損失外，還應依據稽查人員的具體操作行為、動機和后果輕重，依法追究其應負的刑事責任、民事責任、經濟責任等。

4、健全行為規范制度。從稅務稽查的理論和實踐看，納稅人的違法行為比較容易得到糾正，而且各國法律都規定了許多措施防止納稅人的違法行為。而對于稅務機關及其工作人員，濫用權力的行為，一般由于考慮公共利益，需要更多的程序才能糾正。不僅如此，稅務機關本身就是制止納稅人濫用權力的管轄機關之一，納稅人確不可能成為制止稅務機關及其工作濫用權力的管轄主體。只能通過司法機關，立法機關才能制止濫用稅務執法權力的行為。此外，法律上又賦予稅務機關強制執行權。在這種情況下，明確和強化稅務稽查的執法責任乃是稅收征管工作的當務之急。為此，應該采取“教育在先，懲戒于后，制度約束，重在建制”的工作方針，堅持防范于前和懲戒于后“兩手抓”，內部約束機制和外部監督機制同時建，把教育、懲戒和制度建設三者緊密地結合起來，強化對稅務稽查人員的執法責任約束，以增強稽查行為的科學性、規范性、保證國家和納稅人的利益不受侵犯。

努力增加稅務稽查工作的公開程度和透明程度，把稅收法規、工作紀律、執法責任等向社會公開，加強與地方黨政機關、經濟主管部門的工作聯系，主動征求意見。及時處理反饋信息，以實現人民群眾和社會各界對稅務稽查工作的監督。

第二篇：構建現代化征管模式的實踐與思考

構建現代化征管模式的實踐與思考

近年來，隨著經濟社會的快速發展，原有的稅源管理模式已不適應現代稅收征管工作的要求，征管效能低下，稅款流失風險和稅收執法風險較高的問題愈發突出。總局王軍局長將加快推動征管改革作為今年稅務系統的重點工作之一，省局劉局長在全省國稅工作會議上指出要“以打造征管模式升級版為目標，積極探索、有序推進稅收征管改革”。鄒平縣國稅局結合征管工作實際和人力資源現狀，大力推進稅收征管改革，對構建基層稅源管理新模式進行了探索實踐，推動了征管質效的穩步提升。

一、當前征管模式存在的主要問題

（一）基層職能設置不合理，能力與職責嚴重失衡。制度頂層設計未考慮基層人員現狀，將所有政策執行任務全部推向基層，賦予了基層無法承擔的工作職責，導致基層無法對稅源實施有效管理，既管不了又管不好，征管質效無從談起。

（二）工作部署缺乏統籌，任務派發無序。不同層級的機關分工細化程度不同，越往上分工越細越專業，對下推送任務的指令越多越具體，對下派發任務時缺乏相應的統籌機制，相似工作重復部署，協調不暢，指揮無序，同一時間段內多頭部署，最終都落到基層分局，大大超出了承辦能力。

（三）管理員個體差異大，稅收公平無法保障。綁定管戶模式下，稅源管理質量高低過多的依賴于稅收管理員個人能力發揮，缺少團隊協作，稅收執法隨意，稅收公平原則無法保障。

（四）權力過于集中，難以有效監督。簡單的劃片管戶，權力集中于稅收管理員個人手中，權力尋租方便，對權力運行無法實施有效監督，形成了內控難以介入、外部腐蝕便利的強烈反差，廉政風險較高。

二、鄒平縣局征管改革實踐與探索

針對上述種種矛盾和問題，鄒平縣國稅局根據省局關于深化稅收征管改革相關工作的若干意見的要求，結合征管工作實際，探索構建了“以風險管理為導向，以信息管稅為依托，專事專管，分類分級，重點評估，協同聯動”的稅源管理新模式。

（一）合理調整管理職能，優化崗責配置。基層分局管戶多、管事雜，決定了其應以完成最基本、最具體的事項為主。為此，該局從調整職能，理順職責入手，打破綁定式管戶模式，按分層專事專管的要求，將稅源管理職能在不同層級、不同部門和不同崗位之間進行科學分解，合理分工，建立起了“分局前沿示警、科室聯動應對、縣局樞紐調度”的立體化風險防控崗責體系。

一是分局職能回歸，筑牢管理基礎。發揮分局獲取信息快、渠道廣的優勢，突出風險初級應對與風險示警上報兩項主要職責。一方面，提高其對一般風險問題的處理能力和效率，在分清征納權責的基礎上，依法為納稅人提供管理服務。另一方面，發揮分局風險信號員的作用，及時了解納稅人的生產經營變動情況和相關涉稅信息，實現對較高風險問題的及早發現和及時上報。去年以來，基層分局通過日常監控管理發現并上報風險問題50余個，其中26個被風控中心采用，發起聯動評估進行應對處置。

二是科室職能扁平，聯動參與風險應對。機關科室發揮資源掌控優勢，按照各自業務專長，分稅種、分事項研究稅源管理的方式方法，直接介入稅源管理，實施針對性的風險應對。對高風險稅源實施剖析評估，建立風險控制模型，指導日常稅源監控，由原來上承下達的“傳令兵”變為直接參與，多維聚集，立體監控，提高了風險應對質量。

三是辦稅服務廳業務整合，實現一體化辦稅。在深化“兩個減負”和需求導向型納稅服務體系的基礎上，進一步整合優化辦稅服務廳職能，全方位、多角度地改進稅收服務，以涉稅業務處理中心標準強化辦稅服務廳建設，按照方便稅戶、提高效率的原則，對受理服務環節和管理服務環節之間進行有效整合分配，將納稅人依申請涉稅事項受理、核查、審批事項盡可能放到辦稅服務廳辦理。對涉稅事項按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、一窗出件”的要求，簡并納稅人報送涉稅資料，縮減審批環節，提高辦稅效率。今年以來，結合上級要求共簡并了48種需要納稅人填寫的表格，減少了79種需納稅人重復報送的資料。

四是風控中心統籌，形成強有力的管理中樞。風控中心統籌全局稅源管理工作，根據工作需要和個人特長，組建各類專業團隊，結合市局推送、發布的風險事項，充分利用納稅人和第三方涉稅信息，采取人機結合的方式，開展風險分析、識別、排序，研究制定風險防控策略，根據風險應對任務的風險等級和應對的復雜程度，組織實施分級應對，并負責督導、反饋、考核稅源管理工作，將散落在各部門的專業化管理職能和管理力量進行梳理整合，統籌安排，調度更加有序，保證了協同聯動的有效落實。

通過管理職能的重新調整，能夠保證基層局90%以上的人員根據不同的風險級別直接參與稅源管理，管理力量下沉到一線，有限的征管資源得到了優化配置。

（二）構建聯動運行機制，形成有效控管合力。新模式運行是否有效順暢，關鍵在于統籌協調。因此，該局從風險管理事項的觸發啟動、聯動實施和持續改進三個環節入手，明確風險分級應對措施和手段，強化協同，形成了“風險觸發，全維聯動”管理機制，實現了各環節、各要素的有機聯動，有效提升了稅源管理水平。自去年以來，通過聯動協作完成評估案件772戶次，累計增加稅收8932萬元，戶均增收11.57萬元，同比增長66%。

一是分層觸發，消除風險死角。縣局業務科室、基層分局、稅收管理員根據風險監控分析結果、預警信息發布結果、上級派發任務和自行安排任務，隨機觸發聯動管理事項，實現了涉稅風險的全域覆蓋，消除了管理層級和崗位分工形成的風險信息壁壘。目前，已建立了涵蓋3個重點行業、6家大型集團企業的48項風險特征指標。

二是協同應對，形成風險控管合力。各層級發現的風險信息匯集到風控中心后，由風控中心統一組織實施風險剖析，區分風險高低，統一調配全局征管力量，采取專業團隊、部門聯合、基層自主等多種方式，按照“一次進戶、各事統辦”的原則，通過涉稅提醒、集體約談、風險剖析、稅務稽查等手段，集中實施風險應對，對高風險的應對任務，直接實施或組織團隊應對；對較低風險的應對任務，推送至基層稅源管理單位。聯動事項實行項目管理，項目組在人員調配上，采取縣局科室之間橫向編組、縣局與分局上下編組、分局內部隨機編組等多種靈活方式，及時有針對性的開展工作。對風險應對結果，實行集體審理、公開評議，最大限度的避免執法偏差。去年以來，機關科室參與聯動管理事項338人次，有力的增強了風險應對質量。

三是持續改進，有效提升征管質效。一方面，風控中心定期組織對風險應對事項進行復審復查，對聯動事項的起點、過程、結果評定實行全方位監督監控，審查落實情況和風險控制效果，對應對結果不滿意的，重點審查方法是否有效，協同配合是否到位，進一步改進方法，完善相關的配套機制。另一方面，突出以評查驗證管理，針對評估檢查中發現的問題，進行逆向分析，查找管理中存在的體制性缺陷，及時進行完善和修定。目前，已制定了《稅源聯動管理工作指引》、《大企業全維聯動管理指引》、《納稅評估集體約談工作指引》等相關管理指引15項。

（三）豐富方法手段，提高管理效能。

一是固化規定動作，管理易行易控。通過設計應用不同用途的底稿和臺賬，明確了日常稅收管理的“規定動作”，實現了稅源監控信息的有形化、流程化、標準化，促進了管理目標的實現。截至目前，已在管理中提煉形成了2類底稿、7種臺賬、16個行業管理模型和46個典型案例。為進一步提速管理進程，全面共享信息，開發運行了“稅源專業化管理應用系統”，分稅種、分事項建立各類管理臺賬，分企業、分行業留存管理痕跡。同時，構建大企業全景視圖和行業結構圖，分類別顯示納稅人的涉稅風險信息。目前，已構建了40戶大企業全景視圖，建立了8個重點行業結構圖。通過信息全面共享，實現了對稅務機關管理動作和納稅人涉稅行為的同步展示和控制。

二是實行行業管理員制度，提升行業控管能力。根據行業管理的需要，深入挖掘稅源管理中的行業共性問題，實行了行業管理員制度。規定行業管理員專職負責了解行業分布狀況，摸清風險規律，研究管理措施，選擇具有代表性的企業進行深入剖析，查找管理的難點和重點，確定風險識別方法和納稅評估方式，制定行業評估模板。目前，共選拔產生了46名行業管理員，確保了重點行業至少有3人以上進行專門研究，先后建立了16個行業管理模型。同時根據工作需要，搭建互動交流平臺，按季組織開展行業管理論壇，并在內部局域網建立了行業管理員BBS論壇。目前，已舉辦了行業管理論壇6期，有26名行業管理員登臺交流心得。行業管理員制度的實施，為行業管理培養了專業人才，形成了按行業門類帶動專業培訓，以專業培訓促進行業管理的良性互動機制。

三是強化重點評估，預判和防控重大風險。發揮納稅評估在稅源管理中的重要作用，對所轄稅源實施有效評估。風控中心組織專業分析團隊定期開展重點企業、主要行業和重要區域稅收風險專題剖析，發布風險狀況報告，組織專項評估，有針對性地加強對高風險問題的預見和預防，及時排除重大風險隱患。針對發票虛開高風險事項，組織實施專項評估，研究確定了發票虛開的8個風險點，建立了4項關鍵監控指標和12條管理措施，有效防范了執法風險。同時，加強對特定風險事項的管理，與外匯管理部門簽署《合作備忘錄》，拓寬信息獲取渠道，加大對涉外企業和事項的監管力度，及時發現了兩筆總額達3.1億元的稅款流失風險，為國家挽回了損失，管理效能得到顯著提升。

三、新型管理模式的特征和優勢

全新的征管模式為基層稅收征管工作的現代化提供了一個可借鑒的架構，實現了由各事統管到有效控管的轉變，充分體現了風險管理的導向作用；實現了由單兵作戰到團隊作業的轉變，將稅收管理員從管戶的桎梏中徹底解放出來；實現了由各自為戰到整體聯動的轉變，有效地盤活了管理資源。這一模式的優勢主要體現在以下幾個方面：

（一）循序漸進，改革成本小、風險低。在沒有觸動機構調整等敏感問題的前提下，依托現有機構框架合理調整分工，各部門的職能優勢得以挖掘和發揮，基層人員思想波動較小，干部隊伍保持穩定，各科室承上啟下的作用不受影響，征收管理有序開展，沒有因一系列改革措施產生新的問題。

（二）抓住重點，突出風險管理。針對基層稅源管理人手少、事項多、任務重的現狀，不搞平均用力，按照風險級別確定管理資源配置策略，制定差別化應對措施，把有限的征管資源優先用于風險大的納稅人，逐步實現了從無序管理到依據涉稅風險高低有效控管的轉變，最大程度地降低稅款流失和稅收執法風險。

（三）整體聯動，實現資源的有效配置。為解決專業化分工帶來的崗位之間、部門之間的界面能耗問題，建立了聯動管理機制。通過對人力資源、工作任務、信息資源的統籌，不僅有效盤活了現有征管資源，進一步增強了征管合力，而且實現了稅源管理各環節之間的相互影響和制約，內控措施容易介入，權力運行便于監控，有效解決了管戶模式下分散作業的弊端。

（四）突出主業，實現基層管理單位職能回歸。充分考慮基層工作實際，將高風險應對事項上劃，由專業團隊承擔，將非業務類及事務性工作從基層剝離出來，并進一步減化辦稅流程，將納稅人依申請事項的受理、審核前置到辦稅服務廳，使基層分局將主要精力用于日常稅源監控。

四、改革帶來的幾點啟示和體會

（一）改革應堅持穩中求進的原則。改革不是對原有管理模式的全盤否定，而應是在吸收原有模式有益成分的基礎上，在繼承中的發展完善，并在穩步推行中持續改進。特別是對通過機構大整合來實現大征管的改革模式，更應高度重視干部安置、上下級業務銜接和新的權力風險集中等問題，避免因此產生的一系列不可調和的新矛盾和新問題。

（二）改革的切入點是征管，而落腳點應放在帶隊上。征管改革帶來的是全新的管理理念和工作機制，將風險管理作為深化稅收征管改革的主線，在工作定位和管理重點更加清晰準確的同時，緊扣業務流程并行內控和監督，有效地規范了權力運行。干部隊伍實現了術業專攻、優勢互補，風險規避，同時團隊效應更加顯著，實現了干部隊伍健康穩定和征管質效持續提升的雙贏。

（三）改革帶來的利益調整應引起高度重視。改革勢必會產生利益分配的調整，尤其是取消稅管員管戶直接觸動干部利益，勢必帶來干部思想上的抵觸。應在推進工作時充分進行動員發動，力求思想統一，既不能因個人利益影響改革的推進，也不能因為推進改革影響干部隊伍穩定。

（四）統籌協作機制是新模式運行的關鍵。新模式下的專業分工、專事專管，對部門間、管理層級間及工作流程各環節協作配合的要求，比以往任何時候都要高，必須建立統籌中樞負責整合各部門的管理事項，進行有序安排，形成工作合力。

第三篇：淺議稅務稽查分級分類模式的構建

淺議稅務稽查分級分類模式的構建

隨著我國稅收征管模式的不斷發展，逐步形成了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式。稅源管理的模式不斷科學化、精細化，同時也在客觀上要求稅務稽查能夠更具有針對性，準確性。近年來，鷹潭市國稅局稽查局本著“合理分類、分級稽查、確定比例”的分級分類稽查原則，結合鷹潭稅收征管現狀，對分級分類稽查模式的構建進行著有益的嘗試。

一、稅務稽查分級分類管理的定義

稽查分級分類管理是一種全新的稽查工作模式。分級是指省、市、縣不同層級的稅務稽查局，分類是指按規模區分不同類別的納稅人：分級分類稽查就是不同層級的稅務稽查局分別將不同類別納稅人列為稽查監控對象，并對其分別開展稽查工作的一種組織方式。推行分級分類稽查，就是要引入風險管理概念，強化對重點稅源的監控力度，減少重大稅收流失，提高稽查對完成稅收中心任務的保障力度。

二、實施稅務稽查分級分類管理的必要性

（一）推行分級分類稽查將有助于提升稅務稽查執法的質效。分級分類稽查采用集中檢查、交叉檢查等組織方式，抽調各級稽查部門

人員組成檢查組實施檢查活動，從機制上突破了稽查工作的地域界限，在一定程度上實現了省、市、縣（市）三級稽查部門之間的互動，形成分級負責，職責明確的工作格局，有利于整合現有稽查資源，提高稽查工作效能，實現省、市、縣（市）三級稽查之間的信息共享，建立一個規范互動、協調高效的稽查網絡平臺。同時，也有利于上級稽查部門對下級部門的管理、監督和考核，規范下級稽查部門的規范執法，提高案件查處質量，同時減輕當地執法部門的壓力，減少執法過程中的人為干擾，有效推進依法治稅的進程。

（二）推行分級分類稽查有助于以查促管、以查促查。通過對重點稅源企業實施分類查處，有利于深入分析、總結和研究稽查過程中發現的具有普遍性、規律性的征管問題，提出加強稅收征管的建議和意見，促進稅收征管水平的提高。通過對查處案件的剖析，有利于發現偷稅、騙稅的手段和規律，總結和提煉案件查處的方法、手段和經驗，促進稅務案件查處質量和水平的提高。通過對重點稅源企業的查處，特別是對大要案的查處，有利于發揮稽查的震懾作用，提高納稅人的稅法遵從度，規范稅收秩序。通過在重點稅源企業檢查過程中，稽查與征管部門查前、查中、查后的溝通和反饋，有利于征管和稽查良性互動機制的建立。

（三）推行分級分類稽查有助于提升稅務稽查干部業務水平。通過對重點稅源企業的檢查，有助于稅務稽查干部人員政策業務水平的提高,特別是經濟相對落后、企業規模比較小的縣（市）的稽查干部，參加一些規模較大的企業檢查，對提高政策業務水平和查帳技能有很

大幫助。集中檢查、異地檢查、省市聯動和市縣聯動等稽查工作方法，為稅務稽查干部創造了交流、學習和鍛煉的機會，有助于提高稅務稽查干部應對各類涉稅違法行為的能力。

三、實施稅務稽查分級分類管理的組織模式

（一）根據經濟發展狀況和企業經營特點，按照一定的標準，確定稽查分級分類的實施范圍。對稅務稽查和被查對象進行分級和分類，稅務稽查按照行政管理級次分為三個層次，即：省、市和縣（市）稽查局。被查對象按照重點稅源戶劃分標準分為三種類型，被查對象的劃分要充分考慮各地的經濟發展狀況、重點稅源的確定標準以及稽查局的人員狀況等因素，規定相對合理的分類標準。

鷹潭市主要的稅源構成是銅加工業與再生資源行業。在推動分級分類管理時，應根據行業特點進行劃分。

（1）特大重點龍頭型企業。江銅及其下屬的18家企業組成的江銅集團，其2011年共入庫增值稅5.46億元，企業所得稅8.13億元。此類企業，由于經營規模較大，納稅數額較大，且企業自身內部存在一定的內部交易結算關系，建議由省、市兩級稽查聯動，重點進行針對性的稽查管理。

（2）集中特色行業型企業。鷹潭市以再生資源行業為其特色產業。2011年全市共有再生資源企業132戶，其中一一對應再生資源企業92戶。再生資源企業2011年合計繳納稅款25.33億元，其中“一對一“再生資源企業繳納15.47億元。此類企業，擁有相同的經營模式和大致相同的工藝流程，在稅務稽查的方法上，有較強的共同性，建

議由市縣兩級聯動，采用異地交叉稽查的方式，開展重點行業的分類稽查。

（3）除特色行業外的其他大型企業。根據鷹潭市經濟發展規模的實際情況，年納稅在200萬元以上的企業，可以劃分為大型企業，2011年此類企業合計繳納稅款3.3億元。此類企業行業涉及較為廣泛，生產經營情況各不相同。建議采用市縣兩級聯動，重點由縣一級的稽查局組織對企業的個案的稽查。

（二）建立省、市、縣（市）稽查部門的溝通協調機制。上級稽查部門要加強對分級分類稽查工作的管理、指導和監督，實現對分級分類稽查從方案制定、檢查實施到成果實現的全過程監控，并及時通報分級分類稽查工作開展情況。

（三）建立分級分類稽查的分析制度。總結分析稽查過程中發現稅收征管存在的問題，及時提出建議并反饋給征管部門，通過加強重點稅源企業的監控，規范整個行業的稅收征管。建立案件解剖制度，認真總結查處的經驗，研究發案規律，形成工作指南，并有意識地收集、制作和保存典型案例素材，加大對典型案例的曝光力度。

四、推行稅務稽查分級分類管理的制約因素

（一）“四位一體”的聯動機制欠缺。“稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查”的“四位一體”良性互動機制既是稽查職責要求，又是提升稽查效率和稽查執行力的有效途徑；既是以查促管、提高征管質量的有效手段，又是規避執法風險的有效渠道。目前，征收、管理、稽查各職能部門之間的業務銜接不夠通暢，主要表現在信息交流共享

層次不高、利用水平較低、協作運轉效率不高、協作范圍不寬等方面，在一定程度上制約著分級分類稽查的全面推行。

（二）征管信息質量整體不高。由于上級稅務機關對下級稅務機關所管轄重點稅源戶的涉稅信息不能及時掌握，只能通過征管系統信息了解重點稅源戶的涉稅變動情況，但在實際工作中，往往存在征管信息內容不完整，更新不及時，審核不嚴格，重點不突出等問題。這在一定程度上影響了征管數據分析的質量和稽查選案的準確。

（三）稅務稽查體制的制約。稽查機構的形式設立、職能配置、權限劃分、上下級稽查部門間的管理機制尚不能完全適應分級分類稽查管理的要求。如：抽調人員的檢查權限、異地執法權限以及的文書使用、稽查案件的審理、執行及入庫級次等問題。

第四篇：推進稅務稽查現代化的思考與建議

推進稅務稽查現代化的思考與建議

稅務稽查是打擊涉稅違法行為的有力武器,是維護稅法剛性、規范稅收秩序的有效途徑，也是稅收征管體系的最后一道屏障。筆者基于基層稅務稽查工作實際，分析當前稅務稽查工作面臨的形勢與問題，提出通過聚焦主業、創新方式、帶好隊伍，充分發揮稽查職能、全面推進稅務稽查現代化。

一、推進稅務稽查現代化是稅收服務大局的迫切要求 做好稅務稽查工作，要與日新月異的社會經濟新形勢、新要求相適應，必須抱持“逆水行舟，慢進也退”的緊迫感，必須倍加珍惜并善加把握當前難得的發展機遇，必須堅持不懈地推進稅務稽查現代化建設，提高服務大局的能力。

（一）稅務稽查現代化是實現稅收現代化的應有之義。黨的十八屆三中全會首次從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度部署稅制改革，使稅收的職能作用超越了經濟層面，成為治國理政的重要手段之一。稅收制度是國家治理體系的重要內容，征管能力是國家治理能力的重要體現，稅務部門在推進國家治理體系和治理能力現代化中承擔著重要責任。稅務總局王軍局長在2014年全國稅收工作會議上描繪了到2020年基本實現稅收現代化的宏偉藍圖，提出努力推進稅務部門成為國家治理體系和治理能力現代化水平的主力軍。作為實現稅收現代化的重要方面，必須以法制化、專業化、高效化為抓手，積極推進稅務稽查現代化，促進建設科學嚴密的征管體系，規范稅收執法，有效打擊涉稅犯罪，營造公平公正的市場環境，從而推進稅收現代化目標的實現。

（二）推進稅務稽查現代化是應對稅源發展變化的破題之舉。當前，經濟發展的全球化、網絡化和虛擬化帶來稅源的復雜性、流動性，給稅務稽查帶來了巨大影響和嚴峻挑戰。當前，稅法遵從不高，第三方信息來源渠道不暢，重點稅源監控力度不足，重大稅收違法案件、惡性偷稅騙稅案件頻發，涉稅犯罪手段日益高明，并呈多樣化、職業化、網絡化、團伙化的態勢。這對稅務稽查工作提出了新的更高要求，而不懈推進稅務稽查現代化是推進破解這些征管難題的重要手段。

二、當前基層稅務稽查工作面臨的主要問題

在當前復雜的社會經濟形勢下，基層稅務稽查工作中存在的問題也日益突出，對推進稅務稽查現代化工作形成了無形的掣肘。以臺州市為例，雖然近年來稅務稽查工作取得了不少成績，但以下問題依然不容忽視。

（一）偏于任務導向，稽查威懾力不強。一是存在著“面廣案小”的問題。目前稽查偏向于以任務為導向，導致了只片面注重完成工作目標，而不重視建立稽查威懾，存在著攤子鋪得大、項目立得多、小案比例高、處罰力度小等問題。2013年臺州市全市國稅稽查系統查處違法案件651戶，查補稅款1.5億元。其中查補稅款在1萬元以下的案件215戶，占33.03%；5萬元以下的案件361戶，占55.45%。二是存在著偷稅處罰率整體偏低的問題。2013年全市查處的偷稅案件有411戶，整體偷稅處罰率為60.6%，剛剛超過了50%至500%的法定自由裁量權的下限，最高的也僅處以1倍罰款，偏低的處罰率，導致沒有充分發揮自由裁量權的懲戒、警示和教育作用，稽查威懾力不夠強。

反觀一些發達國家的稅務稽查，以打擊大要案為導向的趨勢十分明顯。普遍表現為重質量、輕數量，集中資源重拳精準出擊，檢查鋪面不廣，檢查企業以大企業為主。如美國實施分類分級的輪查制度，對跨國公司每年檢查一次，中型企業3至5年檢查一次，較小的企業采用隨機抽查方式，可能5年以上才檢查一次；法國主要以大企業稽查為主，對企業檢查面不足1.7%；日本一年只查兩個案件，都是以大案要案為主要突破口，真正做到打擊一個、震懾一片。因此，從提升稽查效率、促進稽查現代化的角度來說，目前稅務稽查工作在打擊涉稅違法行為、加大查處力度和提高威懾力方面亟需增強。

（二）觀念認識偏差，服務能力薄弱。一是對服務型稅務稽查的認識不到位。目前部分稽查干部對服務型稽查主要存在兩種錯誤認識：一種是將執法與服務對立起來，片面認為稽查的職能就是打擊稅收違法行為，與為納稅人服務并無多大關系，甚至認為剛性的執法與柔性的服務“水火不容”；另一種是將服務型稽查簡單等同于在檢查中放寬政策、“開口子”，既沒有真正去幫企業解決實際問題，又損害了稽查執法權威。二是稽查人員素質與構建服務型稽查的需求不相適應。部分稽查人員的業務知識更新不及時，知識面單一，看問題停留在表面。在查辦案件時只求發現問題，不求查找原因；只求稅款入庫，不求幫助整改。納稅人一旦繳清欠稅就萬事大吉，對企業的涉稅違法行為提不出正確的賬務處理以及具體防范措施，稽查服務流于形式。

（三）管理創新不足，稽查效率不高。一是稽查手段匱乏、方法單一。目前，稅務稽查案件的查辦仍是以手工查賬方式為主，一般案件由一名主查人員負責，獨立承擔下戶實地檢查、檢查賬簿資料、檢查銀行賬戶、外出調查等全部檢查任務。這種單一檢查人員全過程承責的辦案方式，存在著辦案效率不高、檢查過程監督不易等弊端。二是缺乏有效的內部競爭激勵機制。在稽查隊伍中，吃大鍋飯的現象仍然在一定程度上存在，“干與不干一個樣，干多干少一個樣”嚴重挫傷了稽查干部的工作積極性與上進心。據統計，2013年臺州市國稅市本級檢查人員人均年查辦案件為3.5起，部分檢查人員一年甚至僅辦一個案件。三是稽查干部年齡老化，人員結構亟需優化。臺州市國稅局市本級一線檢查人員平均年齡達47歲;專業化、高層次人才缺乏，如市本級取得“三師”資格的人員比例僅為1.67%，碩士以上學歷人員比例僅為1.6%；部分稽查人員工作能力、業務素質較低，稅收業務不精、不專，無法滿足越來越高的稽查工作要求。

（四）制度建設滯后，執法規范不夠。一是缺乏細化的工作規程制度。2010年實施的新《稽查工作規程》對稽查執法行為作出了規范性要求，但由于缺乏相應的細化制度對稽查行為、流程、時效和裁量等進行量化約束與監督，實際實施效果并不盡人意，與制度制定的初衷尚有一定差距。部分檢查部門和人員工作浮在表面、態度馬虎，稽查文書的使用、制作不規范，導致案件查辦質量不高；有些案件存在疏漏，經不起推敲和復查；有些案件長期積壓在手，幾年不能結案；有些案件因舉報人對辦案工作不滿而反復舉報乃至上訪，舉報層級越來越高，矛盾不斷激化。二是缺乏有效的監督制約機制。特別是對檢查環節監控不夠嚴密，導致出現弄虛作假、避重就輕、查多報少等以案謀私的違反廉政紀律的現象，嚴重影響了稽查隊伍的聲譽，進而損壞了國稅部門的整體形象。

三、全面推進稅務稽查現代化的工作建議

要充分發揮稅務稽查查處稅收違法行為，維護稅收秩序和公平正義的重要作用，使稅務稽查真正做到為稅收秩序除害祛弊、為經濟發展保駕護航，應當順應形勢、聚焦主業，明確使命所在、職責所系，以改革的精神直面挑戰，以創新的思維破解難題，以實干的態度創造業績，切實推進稅務稽查現代化。

（一）聚焦主業、增強威懾，優化服務、促進遵從 稅務稽查現代化的前提是思想觀念的現代化。要認清新的歷史時期稽查工作的新使命、新任務，解放思想、轉變觀念、提升站位，聚焦稅務稽查打擊涉稅犯罪的主業，充分發揮稅務稽查以查促管、以查促收的作用，準確履行法律賦予的職責，促進納稅遵從，維護經濟秩序穩定運行。

1.提高執法剛性，提升稽查威懾力。面對偷騙稅等惡性案件，要敢于亮劍、敢于擔當，提高稽查執法剛性，用好自由裁量權，探索與案情相匹配的處罰機制，打擊一個、震懾一片，充分彰顯稽查執法威懾力。加大同公安部門的協作辦案力度，提高重大案件公安提前介入比例，嚴厲打擊惡性偷逃騙稅案件，牢牢守衛稅收最后一道防線，維護公平公正的稅收秩序。

2.做到執法與服務有機結合。秉持“執法加服務等于稅收遵從”這一國際通行的稅收管理理念，做到執法和服務兩手抓，執法如山、服務如水，案件唯質不唯量，主動服務擬上市、高新技術企業和國家扶持的重點行業，多開展輔導式檢查，進行風險排查，減少涉稅風險。將“說理性”執法融入稽查各環節工作，建設“透明稽查”。加強同地稅、海關等相關部門聯系溝通，推進國地稅聯合辦案，避免重復、多頭檢查。

3.加大宣傳力度，營造依法誠信納稅氛圍。如果說稅收征管要不動聲色，那么稅收執法就應有聲有色。稽查既要重視執法，也要重視宣傳，做到“懲惡”和“揚善”同步推進。要對重大涉稅案件查處情況進行曝光，探索建立“黑名單”制度，進一步震懾涉稅違法犯罪活動，讓不法分子畏懼戰栗，讓心存僥幸者引以為戒，維護稽查執法權威，這是懲惡；同時，要加強涉稅服務的宣傳，配合納稅服務部門做好納稅信譽等級評定與宣傳工作，營造依法誠信納稅的正面效應，這是揚善。只有兩者同時推進，才能形成良好的稅收執法氛圍。

（二）深化改革、創新方式，整合資源、提高質效 推進稅務稽查現代化必須不斷改革創新，整合資源、優化機制，以改革創新為稽查事業發展提供不竭的動力。要通過改革創新來面對挑戰、迎接未來，關鍵是要站得高一點、想得透一點、設計好一點、改革實一點。

1.創新資源整合方式，加強稽查專業化建設。稽查專業化管理，就是通過稽查人員的分類整合、被查企業的分類整合，培養專業化的行業檢查和專項檢查的人才，建立行業檢查和專項檢查的人才庫，從個人管理向團隊管理轉變。實施分級分類稽查，推動多級聯動，加大下查一級力度，集中優勢兵力對典型案例進行查處。主動迎接與適應信息化的時代浪潮，積極轉化應用信息化新技術新手段，實現從依靠手工查賬向運用信息化手段查賬的轉變。促進人力資源配臵的進一步優化，也有利于培養一批既有專業水準又有專門特長的稅務稽查專業化人才隊伍。

2.注重實體與虛擬相結合的扁平化的組織機制建設，推進稽查工作向集約化邁進。雖然實體上市與縣（市、區）稽查都是實體組織，但是在實際工作中，要遵循“做強市局”的思路，探索推進縣級稽查資源向市級“虛擬”集中，統一調度整合全市稽查力量，抽調精干人員，開展大要案檢查。可以在市域范圍內，根據本地經濟及產業特點選擇一些行業進行行業聯合檢查，從而提高檢查效率，減少辦案成本，減輕納稅人負擔。市、縣（市、區）稽查工作要有分有合，市級稽查局要加強對縣（市、區）稽查相關工作的指導，全市稽查要樹立“一盤棋”的理念，逐步形成集中選案、分類檢查、分級審理、強化執行的集約化稽查模式。

3.加強規范化執法，提高依法行政水平。現階段征納矛盾日益突出，呈現利益多元化、復雜化趨勢，這對稅務稽查的規范化提出了更高要求。要對涉及稽查四環節和各項內部管理的制度，進行全面梳理和科學修訂，確保嚴格依照法定職責、權限和程序實施稽查。建立案件初查報告和督察制度，確保案件全程受到監督。要合理合法使用自由裁量權，發揮自由裁量權的震懾和促進作用。要探索建立集查前培訓、查中交流、查后建議于一體的“三位一體”的行業檢查機制。在查前，通過有針對性的行業專業培訓，提高對特定行業實施深入檢查的專業能力。在檢查過程中，通過交流案情、互通有無，促進執法公平，化解疑難問題，進一步查深查透。在查后，通過對案情進行總結分析，就檢查過程中發現的征管漏洞向征管部門提出堵塞漏洞的相關建議，充分發揮稅務稽查“以查促管”的職能作用，形成維護良好稅收秩序的合力。

（三）完善制度、帶好隊伍，強化激勵、提升能力 稅務稽查現代化的核心是稽查人才的現代化。人才是稽查事業發展的核心要素，沒有稽查人才的現代化就不可能實現稽查工作的現代化。與此同時，由于稅務稽查在稅收征管鏈條中的特殊地位和職能，執法要求高、風險大、誘惑多，這無疑對稽查隊伍建設提出了更高的要求。為了扎實推進稅務稽查現代化建設，必須以深切的危機感和緊迫感，高度重視稽查隊伍建設工作，努力建設一支“能干事、干成事、不出事”的稽查人才隊伍。

1.加強培訓交流，提高綜合能力，確保“能干事”。能力與水平不是與生俱來的，只有多培訓、多交流，才能多進步、多提升。要把提高稽查干部綜合素質列入重要的議事日程，統籌制定學習培訓計劃，探索分層分類分工種的個性化培訓，加強信息化條件下新稽查方法的培訓，嘗試多樣化的教育培訓方式。要建立典型案例交流機制與稽查案例庫，以優秀樣本指導稽查實踐，提高業務水平，培養專業化人才。通過把培訓學習成果付諸實踐，從實踐中學習創新，切實提高國稅稽查隊伍的戰斗力，使之成為一支出則能戰、戰則必勝的威武之師。

2.以績效考核為載體，提高稽查戰斗力，敦促“干成事”。有了“能干事”，還必須把“干成事”作為目標，坐而論道不行，干而無成也不行。要干成事，必須根據稽查工作特點制定科學的考核辦法，并不斷加以完善，形成目標明確、任務量化、節點清晰、過程可控、結果科學的績效考核體系。考核辦法的制定要充分征求稽查人員的意見，讓全體干部有參與權、知情權、表達權和監督權，從而增強辦法的針對性和操作性。要建立健全案件質量全程監督與案件通報機制。通過考核讓先進有自豪感，讓一般有緊迫感，讓落后有危機感，努力打造一支有活力、有朝氣、有激情的精銳之師。

3.以制度建設為抓手，規范權力運行，保證“不出事”。稽查干部不出事是底線，必須堅守。保證不出事，制度是根本。要加強各項制度建設，堵塞一切可能出現腐敗的漏洞，通過制度將權力關進籠子里，讓權力在陽光下運行，減少執法風險。要加強辦案全程監管，對重大問題應發現未發現就是失職，發現問題應報告而未如實報告就是瀆職，嚴禁跑風漏氣、嚴禁隱匿瞞報線索，以案謀私。不以信任代替監督，要使紀律成為帶電的高壓線，用鐵的紀律保證各項制度的執行。要大力倡導“忠于職守、公正執法、不畏艱險、廉潔自律、嚴守秘密”的稽查職業道德，使之成為稅務稽查人員的行為準則。道德修養有利于夯實底線，對制度敬畏有利于固守底線，要強化底線意識，努力打造一支有紀律、講廉潔、重操守的文明之師。(本文作者 臺州市國家稅務局副局長 鄭 汀）

第五篇：專業化稽查思考

稅收專業化稽查是一種基于稅源專業化管理下應對風險管理、整合稽查資源、提高辦案效率、推進依法治稅、促進稅收遵從的稽查管理模式。其核心是打破層級、區域、部門的界限，通過整合各類資源，形成非關鍵業務的集約化控管與核心業務的高技術支持。本文將從稽查理念創新、調整組織運營方式、完善用人機制和優化資源配置等方面探索如何推進稅收專業化稽查建設。

一、推進稅收專業化稽查建設應運用的方式方法

（一）突出重點，改進稽查執法管理模式。全面引入風險管理理念，圍繞稽查案源獲取和稽查成果運用兩個關鍵環節，積極建立稽查部門稅收風險應對處置機制。改進稽查執法組織管理模式，強化對行業重大風險點的優先處理，按重要性排序，對重大風險點直接安排稽查，對較低風險點推送至數據管理平臺進一步甄別；按時間性要求，及時制定專業化稽查計劃表，對重大風險點有計劃、有步驟地實施檢查，促進工作有序高效開展。

（二）主動響應，改進稽查執法實施方法。關注經濟形勢和市場變化、企業經營發展狀況、國內外最新稅收信息，及時調整稽查工作思路，選擇稽查辦案的有效途徑，提高稽查工作效率。強化稽查軟件的開發和應用，運用統計分析法獲取財務報表的有用信息，根據不同地區、行業建立模型，對企業納稅情況做動態分析和監控，大幅度提高稅收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查執法崗責體系。對選案、稽查、審理、執行等四個環節，大膽進行合理整合，完善稽查《崗位職責規范》，對每個環節和崗位的工作職責、操作規程、考核評價、責任追究作出明確規定，明晰每一項稽查業務的內容、權限、數量、質量、時限標準。建立“評查對接”工作機制，促進部門協調互動和信息共享，實現分析環節向評估環節輻射、評估環節向檢查環節延伸、檢查環節向管理環節回流。

二、推進稅收專業化稽查建設需重視的幾個問題

加強部門協作。對內，明晰工作職能，強化配合協作，理順稽查與稅源管理、信息管稅、納稅服務、征管分局等部門的關系，努力形成全局一盤棋、上下一股勁的良好局面。對外，要與建設、國土、工商、紀檢監察、國稅稽查等部門建立橫向交流制度，實現涉稅信息資源共享。要充分借助各行業協會、中介機構的力量，在稽查預警、稽查取證、稽查執行等方面發揮重要作用。

實施科學分類。遵循“科學分類，突出重點；分級監控，落實責任；控制風險，提升質效”的基本原則，根據納稅人所在行業、經營規模、納稅遵從度等因素，進行科學合理的分類，實施與之相對應的監控和管理，形成“一級稽查、整體聯動、指定管轄、交叉檢查”的分類分級稽查管理體系。深化評查對接，對數據管理和風險評估部門推送的稅收風險事實基本清楚，涉稅金額超過一定金額的案件，納入稽查常規稅務稽查選案范圍。

重視人才培養。根據專業化稽查的工作需要，將系統內擅長檢查的人才聚合到稽查部門，做到人盡其才，才盡其用。及時調整教育培訓的方向，突出專業化、針對性、高精尖培訓，使受培訓者多獲取特

定行業、特定領域的專門知識，著重培養善查大案要案的人才及行業檢查的專家人才。對專家級稽查人才要統籌管理、合理調配、因才施用，確保專業化稽查人才隊伍的基本穩定。