第一篇：對環保部門構建新形勢下為民服務模式的幾點思考

對構建新形勢下為民服務模式的幾點思考

“為民服務、創先爭優”活動搞得好不好，關鍵看群眾有沒有得實惠、關鍵看群眾是否滿意。環保部門作為離人民群眾最近的公共服務部門之一，直接面對群眾、服務群眾，服務態度、服務質量、服務形象，直接影響著廣大群眾對黨和政府的評價。因此，必須認真貫徹胡錦濤總書記“工作一流，群眾滿意”的要求，突出“環保為民、環保便民、環保利民”，以群眾滿意為價值取向，以群眾滿意為第一標準，堅持以人為本，立足改革，銳意創新，著力提高服務意識和能力，努力打造便民、高效、廉潔、文明的服務窗口。

一、牢固樹立問題意識，加強窗口單位誠信建設

服務于民的前提是取信于民。必須堅持環保工作“服務群眾、服務企業、服務發展”的思路，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，提升群眾的信任度、認可度和滿意度。

（一）堅持建立健全聽取群眾意見機制。充分發揚密切聯系群眾的優良作風，認真組織“黨員干部下基層”活動，安排全體黨員干部定期、定人、定點下基層、接地氣、察民情，堅持開展主要領導“群眾接待日”活動，通過對群眾意見類型、比例、數量的分析，找出群眾最不滿意的地方，掌握群眾最關心的事情，找準本單位本部門的“短板”，堅持聚焦熱點、關注民生，為開展爭創活動明確方向、指明重點。建立環保行政管理“透明共享”制度，向社會公開各類環保審批、核準、審核等事項名稱、依據、條件、材料、程序、時限、收費依據等內容和辦事程序圖，及時公開和更新主要環境監測數據，在新建項目審批中引進公眾參與機制，更好地維護群眾環境知情權、參與權和發言權。建立完善社會評議反饋制度，實行服務對象回訪制度，聘請社會各界環保監督員，定期請“兩代表一委員”進行評議，試行發放環保便民服務監督卡，認真做好群眾意見的反饋和各項問題的整改，以實際效果取信于民。

（二）堅持以群眾意見找準爭創著力點。群眾最不滿意的地方，就是最薄弱的環節、最明顯的漏洞，必須堅持把群眾最不滿意的地方作為爭創著力點。主動適應西安國際化大都市建設需要，全面推進實施藍天、碧水、綠地、寧靜“四大行動”，提高環境監測水平和突發事件的處置能力，扎實做好環境安全隱患排查，持續開展保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處環境違法行為，切實維護好人民群眾環境權益。按照“重在解決問題、重在取得實效”的要求，認真查處群眾反映強烈的飲用水、空氣、噪聲、重金屬污染等重點、難點、熱點問題，切實解決一大批關系老百姓切身利益的環境熱點、難點問題，查處結果要在第一時間、第一階段向群眾通報，努力讓群眾感受到創先爭優帶來的新氣象、新變化、新發展，贏得公眾的信任和支持。

（三）堅持突出“以人為本、熱情服務”主線。按照“便民、廉潔、規范、高效”的要求，在“實”、“嚴”、“快”、“簡”、“廉”上下功夫，通過項目審批網上公示、辦件查詢制、零材料預受理、逾期默許制、全程代（帶）辦制、提前介入制、發放便民服務手冊等措施，縮短審批時間,簡化審批手續，壓縮審批時限，以優質便捷高效的服務，贏得群眾的信任和好評。進一步轉變服務觀念，優化服務措施，變“被動服務”為“主動服務”，變“坐等服務”為“上門服務”，努力做到項目審批“零停留”、承諾時限“零超期”、服務群眾“零距離”。建立服務質量督查考核制度，成立專職督查組，設立舉報信箱，公開舉報電話和電子郵箱，凡被群眾投訴的部門和個人經查屬實的，取消當年的所有評優資格，切實解決門難進、臉難看、事難辦問題，堅決杜絕“吃拿卡要”不正之風。

二、牢固樹立創新意識，加強窗口單位效能建設

服務于民的核心是為群眾辦實事、做好事、解難事。必須堅持把帶給人民群眾方便與實惠作為衡量活動成效的重要標準，把“為民服務、創先爭優”的要求真正落實到每個工作細節。

（一）在提高信訪工作質量上下功夫。建立完善“12369”投訴熱線和網絡信訪工作機制，不斷優化辦案模式，逐步建立項目環保審批信訪評估制度、企業環境信訪誠信記錄等有效制度，制定環境信訪應急處置預案，在全市范圍啟動環境信訪調處聯動機制，深入開展“環境信訪攻堅惠民活動”、“積案化解工作”和“信訪轉件后督察”等專項行動，及時對各類環境投訴案件進行調查處理，努力做到“有問必答、有求必應、舉報必查、查實必處”，將“12369”投訴熱線建設成為忙而不亂、高效運作、得民心、順民意的優質服務窗口，使環境信訪工作成為環保工作的“千里眼”、成為環保部門聯系群眾的“連心橋”。

（二）在優化環境監管效率上下功夫。按照“程序最簡、時間最短、環節最少、效率最高”的要求，制定優化發展環境的政策措施，加強企業建設項目環境管理，加大對建立企業內部長效環境管理機制的指導力度，著力構建批、管、驗三位一體的全程監管體系。建立健全首問責任制、服務承諾制、責任追究制、績效獎懲制、限時辦結制、AB崗工作制等制度，從制度上規范黨員干部的服務行為。深入開展以“為民執法、服務發展”中心的“陽光執法”活動，定期舉辦環境法制培訓班，積極邀請法院、檢察院同志講法制，開展環境執法“四項基本功”訓練活動，促進環境執法更加精細化、科學化、效能化。

（三）在提高服務效能上下辦功夫。深入開展具有社會影響力和群眾信任度的優質服務品牌建設，充分利用“黨員示范崗”、“黨員志愿者”、“青年文明號”等服務品牌，積極組織黨員干部開展爭創活動，通過設立“黨員崗位牌”公示欄、黨員承諾卡集中公開等形式，幫助引導黨員干部增強“我是黨員我光榮”、“我是黨員我帶頭”的榮譽感和責任感，樹立進取意識和標桿意識。廣泛開展崗位競賽活動，培育和推出一批素質過硬、作風扎實、群眾認可的崗位業務能手、服務標兵，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。

三、牢固樹立人才意識，加強窗口單位隊伍建設

為民服務的基礎是具備較強服務意識和能力。必須大力加強黨性教育和職業道德教育，努力增強服務本領，建設一支講政治、懂業務、會管理、能服務的黨員干部隊伍。

（一）重視抓好思想教育。深入開展理想信念、根本宗旨和群眾觀點教育，舉辦“學黨史、強黨性”專題講座，開展以沈浩等勤政廉政先進典型為榜樣的示范教育，組織黨員干部參加“重溫入黨誓詞”、“重走革命路”等活動，不斷增強政治意識、大局意識、宗旨意識、奉獻意識、服務意識，切實改變重管理輕服務的傾向。廣泛開展“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德教育，建立工作日志公開評議制度，全體黨員干部將每天工作內容詳細記錄并公開接受評議，切實做到凡是能辦到的事項盡快辦到，難辦的事項設法辦到，不好辦的事項爭取辦到。

（二）重視抓好廉政教育。加大黨的政治紀律和環保“六項禁令”落實督查力度，堅決糾正有令不行，有禁不止的現象，嚴懲不作為、亂作為的失職瀆職行為。堅持抓行風帶政風促黨風，運用黨紀政紀手段保證重大環保政策落到實處，重點推進解決危害群眾健康的突出環境問題工作，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為。圍繞公正執法、文明執法、廉潔執法、高效執法，制定整改措施，完善工作機制，切實提高群眾和社會的滿意度。

（三）重視抓好繼續教育。堅持定期開展黨委班子集中學習，通過舉辦業務培訓會、專題講座、業務知識考試、技能比武、到生產一線體驗等形式，提高干部職工在環境監測、執法監察、環保宣傳等方面的業務素質能力。主動適應網絡時代的新情況、新特點，緊密結合環保工作實際，進一步提高黨員干部引導新聞媒體和NGO的能力、應對群體性和突發性環境事件的能力、服務群眾的排憂解難能力。

第二篇：對新形勢下構建完善監獄民警激勵機制的思考

對新形勢下構建完善監獄民警激勵機制的思考

監獄體制改革已經實施多年，特別是近年來的監企分開、收支分開、監社分開等改革在全國監獄系統中開展的轟轟烈烈，反響巨大，縱觀改革的過程，改革的方向主要集中在監獄體制機制中比較突出的干部人事制度和監獄辦社會、監獄辦企業等問題，對于干部管理機制的建立和完善注視的比較多，但是如何對干部進行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強干部隊伍建設不可忽視的一個重要方面。當前，規范公務員津補貼以及貫徹落實“首要標準”的新形勢下，過去許多行之有效的激勵機制和手段相繼失去存在依據，急需重新構建與新形勢相適應的激勵機制。本文對新形勢下構建完善監獄民警激勵機制的提出了一些思考。

一、新形勢下構建完善監獄民警激勵機制的重要性

（一）構建與完善監獄民警激勵機制是民警隊伍建設的客觀需要。

隨著監獄制度改革的不斷深入，社會對監獄工作重視程度不斷加深，對監獄民警隊伍建設也提出了越來越高的要求。面對新形勢、新任務提出的新要求、新挑戰，如何充分調動廣大監獄民警的工作積極性和上進心，建立一支革命化、正規化、職業化的監獄民警隊伍，是當前的一個重要任務。構建與完善民警激勵機制，正是著眼于這一重要任務，最大限度的激發廣大監獄民警的內在潛力，實現民警隊伍建設的不斷完善和民警自身不斷前進的需要。

（二）構建和完善監獄民警激勵機制是實現監管安全的客觀需要。

要確保監管安全，實現監獄“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的工作方針，首先必須堅持以人為本，重視分析研究監獄民警的需要和追求，盡可能地引導其積極的需要，滿足其合理的需要，才能更好地引導其積極性、主動性和創造性，完成各項具體的工作任務，提升監獄工作整體水平。如果在監管一線工作的民間缺乏積極性和主動性，不是以嚴肅認真的態度對待工作，所有關于監管安全的規章制度就難以落實到實處，監管安全也就沒有了保障。

（三）構建與完善監獄民警激勵機制是落實“首要標準”的客觀需要。

落實“首要標準”，要加強調查研究、理論探討，為提高教育改造質量提供理論依據。要建立與“首要標準”相適應的考核體系，用明確的責任目標和具體的可操作的標準來考核監獄工作，把“首要標準”納入監獄工作的剛性目標進行考核。把重新犯罪率作為監獄領導干部任用的一項重要指標，與人民警察的職務晉升、政治待遇、經濟待遇掛起鉤來。通過健全和強化激勵、獎懲等導向機制，引導和鼓勵廣大民警成為教育改造工作的行家里手。

（四）構建與完善監獄民警激勵機制是深化監獄體制改革的客觀需要。

隨著監獄體制改革的不斷推進，監獄工作目標越來越高，規范化程度越來越深，責任追究的頻度和力度越來越大，民警心理和生理上的適應及承受能力亟需提高，深化監獄體制改革的任務依然十分艱巨。監獄保安全促穩定的形勢依然十分嚴峻，監獄工作的科學化水平還有待提高，監內獄情形勢日益復雜，罪犯的反改造情緒高漲，這些都給新時期監獄工作提出了新的課題。要高質量地完成這些工作任務，必須構建與完善監獄民警的激勵機制，充分發揮每一位民警的主人翁精神，最大限度地調動一切積極因素，為監獄工作服務。

二、構建與完善監獄民警激勵機制需要解決的問題

（一）適應性問題。隨著社會經濟的不斷發展，民警的需求也隨之不斷變化，構建與完善激勵機制必須根據這種變化不斷作出相應的調整。我們許多的激勵手段從設立開始一直沿用至今，中間很少發生變化，應該說從設立之初，它的激勵作用是明顯的，但是隨著監獄事業的不斷發展，有些激勵手段卻沒有及時跟著調整，這就導致了這種激勵措施不被民警重視，起不到或者只有有限的激勵作用。同時，在激勵的效果上要把握尺度，將激勵與功過相一致，獎大于功或者小于功，罰大于過或者小于過，都是不可取的。構建與完善民警激勵機制需要我們根據民警需求變化和監獄環境變化而不斷調整激勵力度，使激勵手段與激勵要求相適應。

（二）差異性問題。不同的民警由于年齡、見識、性格等多項因素的不同決定了其需求不同，而且同一民警在不同的階段其需求也不盡相同。因此，構建與完善民警激勵機制，需要解決差異性問題，要針對不同民警的思想狀況和心理特點實施分類激勵，激勵的內容應當因人而異，盡可能地根據實際情況做到有所側重，形式和手段也應當多樣化，這樣才能使激勵達到最佳效果。

（三）及時性問題。每次在學習先進事跡的時候，很多人會發出這樣的感慨，這樣好的同志為什么到現在才引起足夠的重視，這種獎勵是不是來的太遲了點，甚至遲到有些得到宣傳表揚的先進同志已經失去了生命。而在觀察一些失足的職務犯時，我們又經常會發現，這些罪犯的懲罰是不是晚了點，原本這些人很有可能是可以挽救的。所以，激勵必須要解決及時性的問題。只有及時的激勵，才能使人們迅速看到好事的利益和壞事的惡果。反之，如果激勵不及時，不僅會失信于民，挫傷積極性，而且還可能會造成混亂產生怨恨取得完全相反的效果。

（四）公平性問題。我們發現一個怪現象，一些民警在得到獎勵的時候卻經常會抱怨，自己做的比別人多，得到卻比別人少，進而感覺心理非常的失落，得到了獎勵反而失去了工作積極性，這就是激勵機制需要解決的公平性問題。中國有句古話，“不患貧而患不公”，這句話在對民警激勵時同樣適用，不公平的激勵可能會取得相反的效果，甚至不如不激勵。在激勵時不應憑個人的偏見、愛好和親疏，不能有任何不公的言語和行為，在進行獎懲的時候決不能厚此薄彼，使其感覺到與其他民警有不同的處理方式。

二、對新形勢下構建完善監獄民警激勵機制的思考

（一）正激勵機制。正激勵，即獎賞性激勵，是指用對民警的某種行為給予肯定、支持、鼓勵和獎勵等各種有效的方法去調動員工的積極性和創造性，使這種行為能夠更加鞏固和加強，并持續有效的進行下去，以滿足個人需要，實現組織目標。

1、物質激勵。從社會學角度來說，監獄民警同樣是社會人，同樣具備各類物質需求。特別是近年來，隨著寧波經濟的發展，社會發展水平日新月異，監獄民警對物質條件的期待也水漲船高。監獄實行規范津補貼以前，監獄發放“道德考核獎”“超產獎”等經濟手段，將民警的日常工作考核結果與經濟收入相掛鉤，物質激勵效果比較明顯。監獄體制改革后，財政實行收支兩條線，加之《公務員法》頒布后，民警津補貼發放得到規范，不允許發放超過規定范圍之外的獎金和津補貼，實行多年的物質激勵受到了限制。物質激勵的基礎收縮后，部分民警有了吃“大鍋飯”的想法。再者，當前監管一線由于警力不足，一線民警加班加點時間長、頻率高，經常擠占民警的休息時間，而近幾年來監管責任越來越重，監管安全壓力越來越大，民警承擔的風險也逐漸增大，但是由于種種原因，相應的加班補助卻沒有及時跟進，民警的付出與回報不成正比，尤其與機關和非一線工作的民警待遇相比體現不出優勢，民警的積極性受到一定影響。為此，我們要在法規許可的范圍內，完善物質激勵手段。一是要實現全面的薪酬制度。全面的薪酬制度包括外在的可量化的貨幣性價值和內在的不以貨幣形式變現的激勵，如保證休假、外出考察、培訓學習等。二是要建立合理的加班補助制度。民警來單位加班，不僅放棄了正常的休息，還要自負交通費、通訊費等，因此對民警因監獄工作需要而產生的各類加班進行合理的補貼，不能讓民警流了汗水還要少薪水。三是向基層傾斜。基層的工作壓力大、責任重，合理的傾斜有利于調動基層民警的工作積極性，表達監獄對基層工作的重視。

2、榮譽激勵。榮譽激勵主要是指通過評比先進，授予榮譽稱號、嘉獎、輿論宣傳等形式，肯定民警的工作成績，我監近幾年開展的“雙十佳”評選就屬于這個范疇。從人的動機看，人人都具有自我肯定、爭取榮譽的需要。希望領導對自己的努力給與肯定和贊賞，是民警產生工作動力和精神追求的取向。美國著名教育家卡耐基曾指出為人處世基本技巧的第一條就是“不要過分批評、指責和抱怨”。第二條是“表現真誠的贊揚和欣賞”。因此，激勵民警，不能僅靠嚴格的管理強迫民警要怎樣做，而應該通過榮譽激勵手段，是民警因獲得贊賞而產生成就感和心理滿足，從而引導他們應該怎樣去做。榮譽激勵運用可分為以下幾種形式：一是責任意識激勵。就是經常進行黨員宗旨教育、公務員意識教育、人民警察意識教育、使命與危機諸方面教育，引導民警的榮譽感。二是褒貶激勵。積極開展工作競賽活動，對做出貢獻者進行講評，通過一定形式實施表彰獎勵。三是學習榜樣激勵。通過抓典型、樹先進，典型引路等形式，以及定期表揚、獎勵、批評等手段，調動起積極性。四是滿足期望激勵。既要讓民警明白追求合理的期望值，又要讓民警明白每個階段的期望值，同時又要使期望值具有相對挑戰性，使民警每前進一步都有“望而可及”的追求，這樣才能激勵其實現期望的積極性和創造性。五是肯定成果激勵。對民警的工作成果要及時肯定，促進其更大的進步。

3、考核激勵。當前，監獄雖有一套量化考核體系，但還不夠科學，績效量化考核體系不完善，使得激勵機制作用大打折扣，讓個別民警產生了“干好干差一個樣”等錯誤想法，工作熱情下降，影響了監獄的發展。為此，首先要改革考核方法，使其具備操作性。其次，要進行全面考核，不能掛一漏萬，要注重“德、能、勤、績”四個方面的綜合，重點在考核工作實績。考核要堅持客觀公正、民主公開的原則，考核過程要透明化。最后，考核結果激勵要明顯，任何“評先創優”活動都應以考核結果為依據，通過對考核結果的應用來提高民警對考核的認識與重視。要通過績效考核，使優秀民警有成就感，平庸民警有壓力感，不稱職民警有危機感。

（二）均衡激勵機制。均衡激勵，即通過外部和內部相結合的激勵，在內外力共同的作用下，發揮激勵人的作用。

1、任用激勵。監獄傳統的任用激勵機制效果不明顯，主要表現在：雖然實行了競爭上崗等人才選拔制度，但是這一機制不完善，效果與期望值存在差距，使有限的職位資源得不到充分利用；在交流輪崗方面，力度不強，特別是基層民警機會不大。為此，一是要建立競爭淘汰機制。首先，要建立科學的競爭上崗選拔制度，做到公平公正公開；其次，要不拘一格用人才，破除論資排輩的陋習；再次，要實行“末位停職學習機制”，保持一定的離崗再學習率，打破“能上不能下，能進不能出”的怪圈。通過競爭上崗，下崗培訓，二次競崗，形成漸進式提高民警隊伍素質的用人模式。二是要完善換崗制，加強交流與輪換。民警崗位的交流，可考慮不局限于本單位，還可以在本系統，甚至跨系統交流（如掛職鍛煉等）。這樣不僅消去了民警的“審美疲勞”，而且增加了民警的知識儲備，拓寬了知識面，與一專多能的要求相吻合。三是要以人為本，優化崗位配置。首先，政工部門在選拔、調配民警時，要依據民警的知識結構和個性特點及崗位的實際需要用人配崗，通過試用、考察等途徑 民警找到真正能施展才能的舞臺。其次，獲得人才的重點要放在單位現有的資源的開發和培養上。

2、情感激勵。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，這已被無數實踐所證明。美國社會學家被德·布萊在《社會生活中的交換與權力》一書中提到：領導的有效性和穩定性取決于下級的社會贊同。受到下級承認和贊同的領導人，在對下級施加影響時，要比那些未受到承認或贊同的領導人更為有效。如果忽視這一點，僅僅靠著各種行政命令和文件進行管理，就會動搖領導權威的有效性，久而久之，將會最終喪失民警心目中的認可。人與人的交往，一要謀求情感方面的交流，二要實現信息方面的溝通。人都是有感情需要的，而下級又特別希望從領導那里得到尊重和關愛，這種需求得到滿足之后，必定會以更大的努力投人工作。上級和下級之同信息的交流，可以增強彼此的信賴感和了解程度。上級體察到了下級的所干所想、才華能力，運籌帷幄時就能夠知人善任，人盡其用；下級理解了上級的心理活動，吃透了意圖，于起工作來就會得心應手，事半功倍。情感激勵的運用需要注意以下幾個方面，一是運用情感激勵于管理工作，前提是堅持以人為本。我們加強和改進思想政治工作，強調用欣賞的眼光看待民警，其最終目的就是為了促進人的全面發展，提高民警素質，培養建設一支過硬的隊伍。二是運用情感激勵于管理工作，就必須從大處著眼、小處著手，時時處處尊重人、關心人、理解人。三是運用情感激勵于管理工作，就必須提高領導藝術水平。四是運用情感激勵于管理工作，就必須擺正自己的視角。如何看待和評價一個民警，固然有其客觀標準，但與領導者觀察人的角度也有直接關系。如果用苛求的心理看人，所看到的自然是缺點多于優點；若是用欣賞的眼光看人，所看到的肯定是長處多于短處。民警也是各有所長，又有所短。我們領導干部看人一定要用兩分法的觀點，從欣賞和鼓勵的角度出發，把目光聚焦于員工的優點和長處上，善于發現他們身上蘊藏的潛能和積極因素。只有這樣，才能用欣賞這把“金鑰匙”去啟開被欣賞者的心靈之窗和智慧之門，使其釋放出創新創造的巨大熱能。

3、目標激勵。所謂目標激勵，就是確定適當的目標，誘發人的動機和行為，大到調動人的積極性的目的。一個人只有不斷啟發對高目標的追求，才能啟發其奮發向上的內在動力。

對民警實施目標激勵，要制定一定時期內民警工作所要達到的總目標，然后將總目標層層分解落實到每個具體階段的工作目標，形成一個目標體系。并制定實現目標的措施和對目標完成情況的考核與獎懲辦法，從而使民警工作的總目標得以實現。但應該注意：一是目標不要定的太高，使民警失去信心。二是目標價值的誘惑值要適中。民警如果對設置的目標不感興趣，缺乏理解和認同時，就失去了接受目標的條件，同時也失去了激勵作用。三是民警要參與目標制定，讓民警有發言權，使其尊重的需要得到滿足，同時使制定目標的過程變為統一思想認識的過程。四是要構建合理清晰的目標責任體系，完善目標執行監控的動態管理流程，將目標確定、目標實施績效評估和反饋調控有機結合起來，滿足民警的成就需要。

（三）負激勵機制。負激勵，即懲罰性激勵，是對民警個體違背組織目標的非期望行為給予否定、制止和懲罰，使之弱化和消失，使個體積極性朝著有利于個體需要滿足和組織目標實現的方向轉移、發展。它是通過對民警的錯誤動機和錯誤行為進行壓抑和制止，促使其幡然悔悟，改弦更張，對不好的事物進行反方向激勵的方法。

負激勵理論正、負激勵存在的共同基礎是行為修正理論，認為人的動機可以通過刺激被激發出來。美國哈佛大學心理學教授斯金納認為，人的行為會因外部環境刺激的變化而進行調節，也就是說刺激可以改變行為。積極行為發生后如果立即用物質或精神的激勵（即正激勵）來肯定這種行為，積極行為就會感到有益而增加這種行為的頻率；相反，消極行為發生后，給予某些人不喜歡的對待或者取消某些喜愛的東西（即負激勵），消極行為就會感到危險而減少頻次，甚至消失。而且民警會根據自身情況對激勵因素做出不同的選擇，因此組織無論采用哪一種激勵方式（正向或負向）都必須充分考慮民警主觀選擇性的不同情況，這樣才會收到較好的激勵效果。

建立民警負激勵機制，關鍵是要客觀、正確、科學地評價民警，明確對不稱職民警的認定權限和處理程序，發揮民警負激勵機制的導向功能。發揮民警負激勵機制的懲誡功能，必須在民警“下”的問題上有所突破，其前提是制訂出不稱職民警的認定權限和處理程序，然后明確不稱職民警“下”的問題。

對不稱職的民警，將區別不同情況，分別給予免職、降職、辭職、辭退等處理，拓寬“下”的渠道。對實行免職的，免去現任職務，保留原職級，另行安排工作崗位；對實行降職的，免去現任職務，安排下一層次及以下職務，可保留原職級，也可降低現任職級，其待遇按新任職務、職級的標準執行。對實行辭職的，則根據不同情況，實行引咎辭職或責令辭職，對因種種原因不宜再擔任現職的，則實行引咎辭職，由民警本人提出辭職；對通過一定程序責令其辭去現任職務而拒不執行的，則實行責令辭職，免去現任職務。對實行辭退處理的，不再保留國家公務員身份。

在實行負激勵措施的過程中，要注意以下幾點：一是對調整下來的民警堅持做好耐心細致的思想工作，使民警“下”得來。在處理不稱職民警時，因人制宜，積極疏導，實事求是地對民警講清被調整下來的原因，既中肯地指出其存在的缺點，也肯定其優點和潛能，激發他們的自信心和進取心，教育他們正確評價自己，正確對待職務變動，以積極的心態，在新的崗位上建功立業。黨組織對被調整下來的民警加以關心愛護，通過轉崗學習、待崗培訓等方式，提高他們的思想水平和工作能力。同時，對被調整下來的民警實行跟蹤考察，做好幫帶工作，促使民警汲取經驗教訓，提高綜合素質。二是對調整后民警的待遇根據不同情況區別對待，保障民警“下”得穩。對因嚴重違紀、濫用職權、失職瀆職等行為受到紀律處分的，該撤職的撤職，該降級的降級，其待遇也必須相應降低；對被認定為不稱職的民警，除了在職務上進行調整外，一般也要相應降低職級、變更工資待遇；對于那些由于量才使用而被安排擔任較低領導職務的民警，可以遵循照顧的原則，一般不降低其職級和工資待遇。對于待崗、離崗學習培訓的民警，在待崗、離崗期間原工資待遇保持不變，但可適當降低獎金或取消獎金。對免職、降職、辭職的民警，如其在新的崗位上工作一年后，工作實績突出并符合提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任相應的領導職務。

第三篇：環保部門加強黨風廉政建設的思考

環保部門加強黨風廉政建設的思考

眉山市東坡區環保局劉繼忠

2011年6月

加強黨風廉政建設和反腐敗工作是我黨長期堅持的一項重要工作,是我們黨執政能力的重要體現，是凈化執政環境，優化經濟發展，密切黨和人民群眾血肉聯系的重要抓手。近年來，黨和國家對環境保護越來越重視，環保地位不斷提升，權力日益加大，資金逐漸增多，環保部門已成為腐敗滋生的重要領域。最近幾年，全國環保系統各類案件呈高發勢頭，主要體現在領導干部發案較多，重點崗位發案集中，案件主體多元化，涉案金額大、種類多，失職瀆職案突出。面對新的環境形勢，環保部門要積極探索和實踐從源頭上預防和懲治腐敗的新途徑、新方法、新舉措，不斷創新工作思路，創新制度建設，創新機制建設，筑牢防線，守住底線，不碰紅線，開創環保部門黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，以反腐倡廉的新成效推動環保工作的新發展，為“十二五”開好局。

創新工作思路，轉變思想理念。在新的歷史時期，要以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以解決影響可持續發展和群眾健康的突出環境問題為重點，深刻認識反腐倡

廉與經濟發展的關系，深刻認識反腐倡廉與環境保護的關系，深刻認識環保部門反腐倡廉的重要性和緊迫性，牢固樹立抓環保必須抓反腐倡廉的理念。環保部門要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新、立足保廉、著力治本、抓好源頭、前移關口，把工作思路和工作重心轉移到標本兼治、以治本為主的思路上來，從比較多的事后監督轉移到做好預防和事前、事中監督上來，努力從體制、機制、制度、管理上預防和遏制腐敗，推進環保事業健康發展。

創新廉政教育手段，筑牢思想道德防線。反腐倡廉，教育為先。廉政教育是反腐倡廉的重要手段，是筑牢干部職工思想道德防線的有效武器。一是集中學習和自學相結合。有計劃地定期組織學習廉政法規，學習中央和地方關于廉政建設的一系列文件，每名干部職工制定廉政自學時間表，不斷提升自身的政治思想素質和反腐倡廉意識。二是堅持以案施教。重點以近年來全國環保系統發生的反面典型案件為主要內容，深入學習解剖，教育警示廣大干部從中吸取深刻教訓，舉一反三，廉潔自律。三是看、聽、講。組織干部職工觀看反腐倡廉警示片；邀請紀監部門有關人員定期到本單位上廉政專題講座；邀請優秀共產黨員作先進事跡報告；組織干部撰寫廉政建設的心得體會。以形式多樣、扎實有效的廉政教育筑牢思想防線，樹立廣大干部職工正確的人生觀、價值觀和權力觀。

創新監督機制，切實規范權力運行。環保部門擁有行政審批、環境執法、排污費征收、項目資金使用等重要權力，這也是近年來環保部門產生腐敗的重要環節，我們必須探索出一條有效的監督制約機制，切實防范腐敗的產生。

對于行政審批，要科學規范環評審批的內部程序，成立環境影響評價項目審批委員會，所有環評項目一律集體討論、集體研究、集體審批，紀監部門全過程監督，防止“不給紅包不辦事，給了紅包亂辦事”現象發生，杜絕暗箱操作作為，解決把關不嚴、越權審批、未批先建等問題。同時，認真執行“三項制度”，變被動接件受理為主動上門服務，為地方經濟發展服好務。

對于環境執法，必須依照行政法律法規和環保法律法規依法行政，對排污企業違反環保法律法規進行處罰時，必須按照《行政處罰法》程序，依法發出處罰告知書、履行筆錄、聽證、處罰決定等程序。對違反環保法律法規造成人民生命財產危害和生態環境破壞的，堅決依法查處。認真貫徹執行《四川省環境保護行政處罰裁量權細化標準》，重大行政處罰必須集體審議，做到公開執法，切實維護廣大人民群眾的環境權益，保障人民群眾身體健康。

對于排污費征收，按照《國務院排污費征收使用管理條例》規定，嚴格執行“公開、公平、公正”的原則，公開收費依據、收費標準和各企業收費金額，接受企業監督。堅決

杜絕收費中搞人情收費，搞關系收費，堅決打擊收費中以權謀私行為。

對于項目資金使用，國家對污染治理、生態建設、能力建設等項目資金投入增大，面對這一新情況，我們要切實加強對項目資金的監督和管理。環保部門與財政部門要設立專項資金帳戶，制定項目資金支付監督管理辦法，審計部門、紀監部門加強對項目資金使用的監督，形成相互制約、相互監督的有效機制。

對于環保部門重點崗位上的工作人員應定期進行有針對性的廉政教育培訓，政策法規培訓；建立上下級督查體系，縱橫監督體系，內部監督體系，責任追究體系；2—3年定期進行輪崗，預防長期在重要崗位上滋生腐敗。

為規范環保部門權力運行，應實行“四監督”。一是接受服務對象監督。將執法、排污費征收、向上爭取項目資金等辦事程序告之企業，接受服務對象監督。二是接受社會監督。將建設項目審批、環境影響評價、行政處罰等程序及排污費征收依據、征收標準、征收程序等公開上墻。同時，設置廉政建設和反腐倡廉工作意見箱，公開舉報電話，接受社會監督。三是接受廉政監督員監督。聘請部分人大代表、政協委員、企業業主、相關部門人員為本單位廉政監督員，接受廉政監督員監督。四是接受紀監部門監督。環保部門的重大決策、重大工作任務、中層干部任免、大額經費開支等，應邀請當地紀監部門同志參加，集體研究決定，堅決避免“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”。

創新行政效能監察，樹環保部門好形象。環保部門要緊緊圍繞環保民生工程、環境污染治理等中心工作，狠抓行政效能監察。主要監督檢查環保執法是否到位，是否規范，有無以情代法、徇私枉法等行為。重點對建設項目管理、“三同時”制度執行情況，污染反彈和生態破壞等環境違法行為加強監督檢查，對嚴重環境違法行為進行查處。強化行政效能監察，嚴肅查處有法不依、執法不公、知法犯法、徇私枉法的人和事，確保環保部門行政效能建設取得實效。

環保部門行政效能建設要緊緊圍繞地方經濟發展，服務地方經濟發展。要按照“廉潔、勤政、務實、高效”的工作目標，大力開展政風行風建設，扎實開展效能監察活動。切實落實首問責任制，主動熱情為企業服務，為當事人服務；認真執行限時辦結制，所有建設項目審批必須在規定的時限內辦理，決不能說一套做一套，凡沒有正當理由超出規定和承諾時限的，要追究有關責任人的責任；嚴格執行責任追究制，健全以行政首長為重點的行政問責制，加大對不作為、慢作為、亂作為和影響發展環境損害群眾利益等行為的責任追究力度，不斷提高行政執行能力，轉變機關工作作風，提高工作效率。環保部門每年至少兩次邀請人大代表、政協委員、企業代表、群眾代表和紀監部門干部參加本部門的政風

行風評議，幫助查找問題，幫助整改，以優異的業績展示環保部門的良好形象。

創新領導干部廉潔自律，正確行使權力。環保部門各級領導干部要加強學習、全面貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實珍惜政治生命，珍惜平凡生活，珍惜家庭親情，珍惜榮譽名聲，必須在黨員和人民群眾中發揮表率作用。特別是一個部門的“一把手”要身先士卒，要求班子成員和干部職工不做的，自己首先不做。必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，正確行使權力。決不允許利用職權謀取不正當利益；決不允許利用職權和職務影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；決不允許違反規定選拔任用干部；決不允許講排場、玩闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；決不允許脫離群眾，損害群眾利益。時時刻刻嚴于律己，管好自己的手，管好自己的腿，管好自己的嘴，堂堂正正做人，清清白白做事，當好人民的公仆。

第四篇：關于新形勢下構建和諧城管的思考

關于新形勢下構建和諧城管的思考

城管部門的工作難度之大，辛苦程度之強，社會壓力之巨，遠非局外人所能想象，絕大多數城管人不顧日曬雨淋，不論節日假期，為了城市的整潔有序、市容亮麗、市民方便，常年超強度運轉，超負荷勞動，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持、配合的情況下默默奉獻。然而由于體制機制、人員素質、執法環境等方面的先天不足，加之極少數害群之馬自毀形象引發的軒然大波，使得城管在社會群眾心目中的地位毀譽參半。在各地的機關作風評議活動中，城管排名靠后已屢見不鮮。“花謝花飛花滿天，城管艱辛有誰憐”？面對城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復雜的矛盾，我們只有不斷解放思想，跳出舊的思維模式，以構建和諧為目標，以以人為本為宗旨，努力提高城市管理水平，轉變工作思路，走城管為公，執法為民，親民，愛民的新路子，才能適應新的形勢任務的需要，推動城市管理工作上臺階。

一、當前城管執法存在的主要問題

1、違反執法程序現象較普遍的存在于行政執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，一些執法人員不亮證執法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書；不告知當事人享有申請聽證的權利；先裁決后詢問，先處罰后取證；執法隨意性大，沒有依法辦事、有個別的領導在處罰決定生效后隨意亂表態不執法或執行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別股（隊）室不按規定辦事，擅自低價處理罰沒財物；同時有的地方存在執法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

2、城管執法隊伍自身存在一些問題。在新的挑戰面前，城管執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執法工作的要求，具體表現在：一是政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用科學發展觀思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業務素質低。少數執法人員文化水平低，缺乏城管執法專業知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執法行為不規范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，在執法管理時要么亂作為，要么不作為。其次就是執法人員的政策、法律法規水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國全省又沒有一部統一的法律法規，都是借用其他部門的法律法規，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強，導致使用法律不準確、標準不統一現象的發生；四是執法過程中存在感情大于法的現象，以致于執法不嚴，有法不依，執法不嚴；五是執法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。

3、行政執法自由裁量權的隨意性較大。首先是行政自由裁量范圍過廣，導致執法人員法律觀念淡薄。行政自由裁量權為執行公務的人員所掌握，那么或多或少都不可避免主觀感情個人認識上的不同區別。法律法規對行政自由裁量權的種類，幅度規定的越寬越多，執法人員就越覺得自己手中的權力的“寶貴”，造成行政自由裁量沒有制約使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。其次是行政行為任意無常，違反同一性和平等性，不利于社會秩序的穩定，一個自由裁量行政行為在什么條件，環境下操作，在什么條件環境下變更和撤銷，都有很大的隨意性。

4、社會公眾對城管執法工作存在誤解。日常的城管執法工作，與廣大市民的切身利益息息相關，不可避免地，部分群眾對城管執法工作存在誤解和抵制。城管執法工作與群眾是面對面接觸，而大多數又是弱勢群體，各種社會矛盾、沖突難免會集中到執法過程中，群眾對城管執法人員有潛意識的抵制，致使抵觸、阻撓執法的現象頻繁發生。

5、城管執法存在“盲區”。目前執法管理對主要街道巡查的多、監控的緊，對小街小巷管理相對較少；執法基本上在白天，晚上疏于管理，導致城區環境參差不齊。如城區主干道環境干凈、清爽，小街小巷垃圾亂扔、污水溢流比較嚴重；有物業管理的小區環境保潔到位、秩序井然，無物業管理的小區環境較差、配套不全；城區環境相對較好，城郊結合部“臟亂差”仍較嚴重。

6、違章違規現象反彈性大。目前執法還是靠“突擊、整治”來實現，還沒能從規范化的“法制、機制”來實現，導致違章違規行為反彈性大。如占道經營、違章建筑、垃圾亂倒等現象，今天整治好轉了，明天又可能如雨后春筍般冒出來，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

二、造成問題的主要原因

1、城市管理體制因素。一是執法未形成合力。我縣城市管理主要是由城管部門單打獨斗來完成，街道辦、居委會幾乎沒有承擔應有職責，導致管理上疏密不均，小街小巷環境相對較差。二是源頭把關不嚴。城管部門承擔的行政處罰處于行政管理的末端，客觀上難以提前介入與其聯系緊密的監督檢查、行政許可等工作，很難實施源頭控制，只能等出了問題后再去處罰，始終處于被動狀態，加大了工作難度。比如違章建筑，有關審批部門、基層組織源頭把關不嚴，違章建筑建起后，城管被動執法，執法難度很大。三是城管相關法規操作性不強。城管法規缺乏強有力的約束機制和強制措施，許多違法事實難于執法到位。一些案件執行時間太長，使問題難以得到及時解決。四是執法人員人身保障機制不健全。在城管執法過程中，執法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，在遭遇暴力抗法后往往不了了之，以致影響了執法隊伍的士氣。

2、城市基礎設施因素。一是規劃不合理。由于歷史原因，我縣規劃一直是低水平、低檔次的，沒有很好地做到遠期目標與近期目標相結合，整體與局部相結合，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量。我縣沒有一個象樣的停車場，直接導致車輛亂停街面影響市容和交通。多年來，我縣普遍存在“重建設輕管理”的現象，往往追求城市的拓展和房地產的開發，而忽略城市整體功能的完善，在園林綠化、市政設施、環衛設施、交通設施等基礎性建設方面明顯滯后。農貿市場選場不合理，管理不規范，農民自產自銷的農產品沒有交易場所，造成攤擔亂擺；通訊電網建設不規范，整個縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網，既影響市容又不安全，給管理留下諸多后遺癥，造成“先天不足”。

3、城管執法環境因素。一是市民意識達不到城市文明的要求。總的來說，當前群眾對城管法規知之甚少，城市文明意識較為薄弱，許多不良觀念和不文明習慣根深蒂固，公德意識、衛生意識、環境意識較差，生活中隨意丟棄垃圾、隨地吐痰、亂貼小廣告、經營活動侵占公共空間、車輛亂停亂放、亂排放油煙噪音等不文明現象隨時隨地可見，大大增加了城管工作量。二是城管工作的對象和性質決定了城管工作的難度。城市管理執法工作對象有相當一部分是生活困難的弱勢群體，他們自身的法律意識淡薄，認為日常生活和小經營中違規違章行為是小事，當執法人員勸說阻止其違章時，由于涉及其切身利益，他們自然就不服管理，甚至采取極端行為與執法人員對抗。因此，城管工作處于“兩難”境地，一方面政府要求加大管理力度，創造優美的市容環境，另一方面又要兼顧大多數社會弱勢群體的生存需求，允許他們擺攤設點、自謀生路。三是部分媒體片面宣傳和炒作對城管形象造成了負面影響。多年來，社會輿論對城管形象普遍反映不好。特別是一些新聞媒體一味追求新聞效應，對城管發生的事情不能客觀報道和綜合分析，迎合群眾同情弱者的心理，博得社會的支持和響應，客觀上損害了城管執法者的形象。

4、執法隊伍素質因素。一是法規知識不熟。執法人員平時疏于學習，在執法過程中不能熟練運用有關法律。二是行為不夠規范。少數隊員不能依法辦事，對規定的巡查、糾章、查處等執法程序沒有認真落實。三是執法行為不夠文明。使市民反感產生抵觸情緒，特別是少數隊員在執法中以硬碰硬，遇到市民激動時，控制不住自己的情緒，導致矛盾激化。四是證據意識不強。少數隊員在執法過程中，偏重于執法，忽視了證據，特別是對復雜性案件不注意收集證據，不注意保護現場，給案件查處工作帶來難度。

三、城管和諧執法的建議及相應解決對策

1、要加強城管執法的法制化宣傳城市管理學是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執法的法律規范、執法規范、行政強制規范、執行規范等有待于進一步建立和完善。城管執法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發揮好各項監督和執法職能，努力為城市管理工作創建一個良好的執法環境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎；同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規。

2、要強化城管行政執法程序。行政執法行使執法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保征行政執法行為本身的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。城管執法機關要確定一套具體且有操作性的行政執法決定程序和執行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據，告知當事人權利，聽取當事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、要提高城管執法人員的自身素質。城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，領導干部帶頭依法行政，樹立法大于權，法高于權的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導向和轉化作用。正確處理好嚴格執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優錄用，讓那些素質好，懂法律和專業技術的人進入執法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。加強執法人員的自律，要通過教育克服不健康的執法意識，在執法中避免為小集體和個人謀私利等多種不正之風。要堅持糾正在執法中吃、拿、卡，要等有損執法隊伍形象的行為。要加強外部監督，創造條件開通糾風專線，實行流動糾風檢查與新聞媒體聯辦行業糾風專欄，根據群眾舉報，查處行業違紀違法案件。對于搞權錢交易，與不法分子勾結，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經營者合法利益的人員要認真查處。對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴肅城管執法紀律。

4、要疏堵結合實行人性化管理。要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩定，創造和諧社會。政府應對地區弱勢群體進行廣泛調查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法。執法部門也要視情況而進行執法工作，尤其是監督執法的有關部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執法人員解決難題、減輕壓力、協調關系，以解決問題為最終目的。城市管理是一個動態的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達到預期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進，堅持以民為本，堅持執法為民，努力加強執法管理能力建設，講究執法辦案藝術，一切從城市管理的實際出發，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創建和諧社會的理念落實于城市管理執法實踐，才能實現法律效果與社會效果的雙贏。

認真履行法律賦予的職責，堅持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的長效管理機制；堅持抓執政能力建設，提高隊伍素質素質，建立文明執法、規范執法長效管理機制；堅持疏堵結合、執法為民，建立和諧有序的城市管理長效機制；堅持標準化管理，完善城市管理的規范和技術性標準，建立精細管理長效管理機制；提高社會參與程度，建立全社會齊抓共管和市民廣泛參與長效管理機制等五個方面長效管理機制方面進行了有益的探索，為我縣經濟和社會發展營造了良好的城市環境。

第五篇：對新形勢下反腐倡廉的幾點思考

對新形勢下反腐倡廉的幾點思考

黨的十六屆四中全會強調：當前和今后一個時期，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，是加強我們黨的執政能力建設的一項重要任務。在發展已成為時代主題的新形勢下，探索如何有效發揮好紀檢監察職能，進一步深化反腐倡廉斗爭，保障社會主義市場經濟順利進行，為全面建設小康社會創造一個廉潔、公正、高效的環境，這是擺在我們各級紀檢監察機關和廣大紀檢干部的重要課題。

一、全面深入地學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，進一步把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路

學習貫徹十六屆四中全會精神，要牢牢把握“三個代表”重要思想這個靈魂，以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把始終做到“三個代表”作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標準。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，不斷以新的工作成效取信于民。

堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，在黨的建設新的偉大工程中發揮積極的推動作用。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史課題，著力解決黨的作風和紀律方面存在的突出問題，大力推進黨的建設新的偉大工程。要發揮反腐倡廉工作的促進和保證作用，使。

些不可以為，避免出現因無知而違法違紀的現象，始終保持政治上的堅定性和思想上的純潔性，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，促進領導干部養成廉潔從政的良好風尚。四是要抓好落實。黨風廉政宣傳教育要結合新形勢新任務的要求，賦予新的內容，要貫穿于對黨員干部的培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，進一步制度化，規范化；紀檢監察機關要發揮主導作用，做好統籌安排，組織協調，既要發揮黨風廉政宣傳教育月的作用，組織一些大范圍、大聲勢的大宣傳教育活動，又要有經常性的教育措施；各級黨組織也要把黨風廉政宣傳教育列入重要議事日程，以求真務實的態度抓好落實，使之經常化、規范化、制度化。

三、關口前移，從源頭上預防和治理腐敗

黨的十六大提出了堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，進一步明確了從源頭上預防和治理腐敗的方向。目前，我國正處在新舊體制交替時期，體制、機制還存在著許多不完善的地方，給腐敗現象的產生提供了土壤。因此，在存在滋生腐敗現象諸多復雜因素的情況下，也給反腐倡廉工作增加了艱巨性和復雜性。這就要求反腐倡廉既要從嚴治標，堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；又要著力治本，不斷推進體制、機制和制度的創新，從源頭上預防和治理腐敗，把治標和治本有機統一起來，才能有效遏制乃至消除腐敗。

堅持關口前移，著眼防范，防微杜漸，引導黨員干部特別是領導干部加強對客觀世界改造，不斷提升精神境界，自覺做奉公守法，清正廉潔、發揚艱苦奮斗精神的模范，是反腐敗的治本之策。近幾年來，我縣采取有力措施，圍繞增強黨員干部拒腐防變的能力，嚴格執行“廉政談話”、“離任審計”、“領導干部廉潔自律公示”等制度，源頭治理的領域不斷擴展，從“三公開”、執行收支“兩條線”的規定擴大到建筑工程招投標、土地使用權招投標、政府采購、會計集中核算、醫藥招標等領域，在腐敗易發多發的源頭上筑起了“防護墻”。

從源頭上治理腐敗工作還需要進一步拓展和深化，重點要抓好體制、機制和制度改革。行政審批改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革要繼續完善和深化，要研究針對實施各項制度中可能或容易發生腐敗的源頭，提出新的防范對策，用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制，解決好“管好權”的問題；探索事權分離，決策和執行分離的有效途徑，加快推進招標采購的執行與管理的職能分離，進一步延伸醫藥招標、政府采購等領域，解決好“管好錢”的問題。要積極創造條件，推行產權交易進入市場工作，繼續落實“收支兩條線”管理的規定，清理整頓行政事業單位銀行賬戶，對設立“小金庫”、“賬外賬”、違規開設銀行賬戶的行為，要堅決查處。

發揚民主，充分發揮多領域、多渠道的民主監督作用，也是前移關口，源頭治理重要途徑。當前，要認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，切實加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一。要以黨內民主推進基層民主政治建設，健全民主管理制度，發揮群眾的監督作用，調動人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情，保證人民群眾依法行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實施有效監督。要進一步推進“三公開”，充分利用政務、村務、廠務“三公開”這一有效監督形式，大力推行“陽光工程”，對公開的內容、程序、時間、效果作更加具體明確的規定，確保真公開、全公開、常公開，最大限度地減少因“暗箱操作”而帶來的各種消極腐敗行為。

關口前移，從源頭上防止腐敗的各項工作是一項帶有全局性的復雜工程，不僅涉及面廣，政策性強，而且推動起來難度較大，各有關主管部門要積極配合，發揮各自的職能作用。紀檢監察機關要加強組織協調，使源頭治理工作形成有效的工作機制。

四、堅持反腐敗的體制機制，把全面落實黨風廉政建設責任制作為各項工作的主線，增強各級黨政領導抓反腐倡廉工作的責任意識

“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”反腐敗領導體制和工作機制，是中央經過多年反腐敗斗爭實踐經驗的總結。實踐證明，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持黨委統一領導，才能形成全黨動手反腐敗的局面。

全面落實黨風廉政建設責任制，各級領導班子要真正擔負起職責。黨風廉政建設責任制是黨中央提出的加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，也是貫徹反腐敗領導體制和工作機制的具體體現。落實黨風廉政建設責任制，必須堅持從嚴治黨、從嚴治政，立足教育，著眼防范；堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強領導，切實擔負起反腐倡廉的職責，黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責，真正形成一級抓一級、層層抓落實、黨政齊抓共管的良好局面。