第一篇：構建現代稅務稽查體系

構建現代稅務稽查體系 促進稅收事業可持續發展

隨著我國各行業現代化建設進程的深入推進，特別是現代企業制度的廣泛建立以及稅收征管改革的不斷深化和征管模式逐步與國際接軌，稅務稽查工作面臨著新的形勢和任務。只有從更新思想觀念、革新體制機制、創新方法手段等多方面入手，加快構建適應現代經濟形態的稅務稽查體系，才能切實加大執法辦案力度，嚴厲打擊和遏制各種涉稅違法犯罪行為，進一步整頓和規范稅收秩序，營造良好的稅收法治環境，促進稅收與經濟可持續發展，為改革、發展和穩定作出新貢獻。

一、樹立稽查工作新理念，實現稽查工作新作為 當前，經濟技術的發展對稅務稽查方式、稽查方法提出了國際化、規范化、法制化的更高要求，對稽查手段的實施提出了更高標準，對稽查的剛性作用提出了更高目標。因此，我們必須不斷更新稽查工作理念，實現稽查工作新作為。

一是樹立鐵拳稽查的理念，真正實現向打擊型稽查的轉變。現行的稽查體制、工作職責和工作范圍，使稅務稽查在某種程度上體現出管得多、查得廣、力度小、風險大的特點。目前，稽查工作不僅包含舉報案件和上級交辦、轉辦的重大案件查辦，還承擔行業性專項檢查、注銷清理檢查等工作，在不確定具體的檢查對象或無明確的檢查線索的前提下，泛泛地開展檢查，致使檢查力量分散、檢查力度和處罰力度減小、檢查效果打折。因此，應收縮稽查戰線，集中稽查力量形成鐵拳，重拳打擊涉稅違法犯罪行為，提高納稅人違法成本，進而提升稅務機關的公信力和納稅人滿意度，促進納稅遵從，并將征管性檢查還原，由征管部門負責。

二是樹立依法稽查的理念，充分發揮稽查工作職能作用。要把依法稽查理念貫穿于稽查工作始終，嚴格依法履行稽查法定權限，維護納稅人合法權益，把每一起案件都辦成經得起時間檢驗、經得起社會質詢、經得起上級復查的鐵案，不斷規范執法行為，充分發揮稽查工作的打擊震懾和以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的職能作用。

三是樹立專業化稽查的理念，不斷提高稽查執法水平。多年的實踐證明，專業化是精細化的前提，是科學化的保障。只有專業化才能發揮特長、發揮優勢，提高質量，提高效率。因此，要通過體制、機制、工作方式方法、管理手段全方位的改革創新，實現稽查隊伍、稽查管理、稽查手段和稽查技能的專業化。

四是樹立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水平。對稅務稽查工作而言，稽查人員掌握的信息越多，在工作中就會越主動，就會在與納稅人的征納博弈中占得先機。因此，要善于廣泛利用信息資源，對互聯網、國稅、土地、房產、統計等提供的數據進行綜合分析，實施深度檢查。

五是樹立服務型稽查的理念，實現稽查工作可持續發展。一方面，要堅持執法為民，寓服務于稽查執法的各個環節、各個細節；另一方面，要堅決服務服從于稅收中心工作，找準為經濟稅收大局服務的切入點和結合點。

二、進一步強化一級稽查的系統管理

為提高稽查執法權限，解決某些地區只有一個稽查局，不利于執法監督的問題，應與時俱進地改革稽查管理體制。

（一）總體思路。

取消市、縣（區）級稽查機構，在省域范圍內，根據納稅總戶數、經濟總量、行政區域面積、經濟區規模和數量等實際情況，設置若干個稽查局，即臨近的市、縣（區）合并設置1個或多個稽查局。稽查局作為省局的直屬機構，歸省局直接管理。每個稽查局人員編制為300人或400人左右，級格為副廳級，內設機構為正處級。同時，在省級地稅局設立稽查管理處，負責稽查系統的稽查管理和業務指導。

（二）主要目標。

在按經濟區域實施一級稽查管理的體制下，稽查執法更加集中，稽查管理更加規范，稽查隊伍更加專業，稽查手段更加先進，建立起專業化的稽查運行機制，并實現以下目標：

一是稽查打擊作用更強。通過適當上收稽查執法權，轉變稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大對涉稅違法案件，特別是重大案件的打擊力度。同時，不斷提高稅務稽查在全社會，特別是在納稅人中的威信，使納稅人自覺提高納稅遵從度。

二是稽查工作更加高效。隨著稽查機構的扁平化和系統管理的進一步強化，通過合理統籌和運用稽查人力資源，達到系統上下互動共進、政令通達、指揮有力、反應快捷、行動高效。

三是稽查執法更加規范。通過稽查工作的系統化、專業化管理，提升稽查執法水平，真正做到在省域范圍內執法標準統一、執法程序統一。

三、完善稽查工作運行機制，提高稽查現代化水平順暢高效的工作運行機制是確保稽查管理體制順利實施的基礎。因此，應不斷探索稽查現代化的新機制，對稽查工作組織結構、程序規范、制度保障等進行現代化改造。逐步建立起以稅務稽查工作規程為實施標準，以適應現代企業管理制度、管理方式為目標，以專項檢查為突破口，以堵塞近年來重大案件查辦中反映出的主要漏洞為重點，以上下聯動的一體化、專業化稽查隊伍為保障的系統稽查工作運行機制，不斷提高稽查現代化水平。

（一）建立基于金稅三期系統平臺的稽查內控機制。按照稽查“四分離”原則，近年來，各級稽查機構建立了一系列制度，形成了較完善的內控機制，但內控機制作用沒有得到充分發揮。從遼寧省地稅系統金稅三期上線運行以來的實踐看，由于將全部稽查案件納入系統運行和管理，逐步建立起以金稅三期為依托，各環節相互制約、相互監督的內控機制，實現了稽查案件選案、檢查、審理、執行全過程的公開、透明。由于實行“機器管人”、“機器管稅”，有效減少了各種執法干擾，降低了管理風險和執法風險。同時，形成了全省稽查數據大集中的格局，搭建起統一的稽查信息管理平臺。

（二）構建科學的稅務稽查目標管理考核機制。一是建立科學合理的目標管理指標體系，明確考核標準、考核方法。目標值水平的確定，要有一定的高度。二是建立目標管理考核項目的全程監控機制。通過制定完整的目標管理程序，編繪程序圖，并嚴格按程序考核，使每個人了解目標的執行情況，各級領導能掌握指標完成進度，并通過定期公開的目標管理活動分析，使各項指標完成能得到較好地控制。三是建立檢查考核體系和獎懲保證體系。要把目標責任制、考核制與獎懲制結合起來，制定切實可行的考核、獎懲辦法，把責、權、利緊密地結合在一起，使每個稽查人員各盡其職、各負其責，為完成各項指標共同努力。同時，要建立案件復查機制，對復查發現的問題，嚴肅追究相關人員責任。

（三）建立反應迅速的案件指揮機制。

對案件，特別是大案、要案的查處，戰機的把握常常是能否取得案件突破的關鍵。因此，要建立信息暢通、反應靈敏、指揮有力、上下聯動的稽查案件指揮機制，做到案件發生及時報告、及時研究、及時查處，確保案件快查快結，辦成鐵案。省局要在省級稽查人才庫人員的基礎上組成若干個專家組，隨時待命，為各稽查局的大要案件、疑難案件提供及時的政策、工作思路、稽查技巧的指導和支持。各稽查局要抽調稽查骨干組建重案組，由稽查局長直接領導。

（四）建立順暢的稽查信息溝通和反饋機制。一方面，建立稽查與征管協作的長效機制，以有效監管稅源為目標，完善管與查銜接暢通、聯動高效的協作方式，定期進行信息共享和聯合執法，重點抓住納稅秩序混亂、管理基礎薄弱、涉稅違法行為頻發的領域、行業和環節，發揮各自優勢，實行合力整治，使區域、行業稅收負擔不斷趨向公平合理。另一方面，圍繞管好稅源、保障收入的共同目標，建立稽查與征管涉稅違法信息和指標雙向反饋機制，征管部門歸集有偷逃騙稅嫌疑的信息和線索，提交稽查部門作為重點檢查對象，稽查部門對檢查中發現的共性突出問題，及時以征管質量評價意見和稽查建議等形式反饋征管部門進行重點管理，促進征管薄弱領域和行業走向規范。

（五）建立稽查信息共享機制。

一是提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。要盤活散落在各征管單位、各業務部門的征管業務信息，通過加工、處理，形成清晰、準確的信息產品，為稽查工作服務。二是構建稽查通訊網絡，創辦稽查專業刊物，使各地的重點工作、先進經驗得到及時報道、總結、推廣。三是強化稽查案件結果的應用，通過舉辦案件評審會、交流會的形式，提高案件查辦信息共享水平。四是強化與國稅局、工商局等的信息交換，拓寬信息來源渠道。

（六）建立與外部門工作協調機制。

一是建立國地稅聯合檢查制度、檢查結果通報制度，最大限度地減輕納稅人的負擔。二是建立和深化國地稅、公安、檢察院等參加的雙方或多方聯席工作會議制度，發揮各自優勢，共同打擊涉稅違法犯罪行為。三是加強與銀行的合作。銀行是重要的第三方證據來源，各級稅務稽查部門應與銀行建立有效的業務查詢網絡，使順利核查企業的資金流向成為增強稅務稽查威懾力的重要手段。四是與財政會計管理部門建立電子網絡聯系，加強合作，打擊做假賬行為。

四、建立稽查工作保障體系，確保稽查工作質量效率

（一）加強稽查文化建設，為稽查工作提供思想保障。通過開辟稽查園地，介紹身邊的人和事；通過組建先進人物宣講隊，以親身事跡教育廣大稽查人員樹立正確的價值觀、政績觀、人生觀；通過開展各種形式的文體活動，增強稽查人員的積極性；通過樹立典型，并優先提拔使用，營造人人爭先、有為有位的良好氛圍。

（二）建章立制，為稽查工作提供制度保障。建議修訂稅收征管法，賦予稅務稽查偵查權，豐富稅務稽查的執法手段，增強稅務稽查的執法剛性。對照國家稅務總局稅務稽查工作規程設定的工作環節和工作程序，制定和完善選案、檢查、審理、執行各個環節的管理和實施辦法，明確工作時限，細化操作流程，明晰工作責任。通過建立覆蓋稽查工作全過程、各環節的行之有效的制度體系，形成環環相扣的嚴密執法鏈條，以保證準確有效地執行稅收法律、法規。

（三）確保穩定的稽查經費來源，為稽查工作提供可靠的財力保障。一是將稽查經費全額列入本級財政預算。二是稽查局按照不低于查補收入（稅款、滯納金、罰款總額）的一定比例提取辦案補助資金，并確保稽查經費專款專用。

（四）提高稽查隊伍的專業化水平，為稽查工作提供人力資源保障。

一是建立稽查人員進出機制和激勵機制。推行稽查等級制和大要案獎勵制度，切實把能力強、水平高、想干事、能干事的人吸引到稽查隊伍中來。同時，把不能適應新形勢下稽查工作的人逐步調離稽查隊伍。二是建立健全稽查人才培育機制。研究制定中長期稽查人才培養戰略規劃。根據分級分類培訓的原則，廣泛開展稽查全員培訓和分類稽查業務知識培訓，有計劃地培養分行業專家型稽查人才。三是實施稽查專家制度，樹立行業稽查標兵，讓稽查骨干更多地參加大要案件檢查，提高實戰能力。

（五）配置精良裝備，為稽查工作提供技術保障。一是建立并適時調整充實稽查裝備長期發展規劃，實現稽查裝備的現代化。加強稽查信息化投入，確保每名一線稽查人員人手一臺筆記本電腦。二是大力推廣應用電子稽查軟件，解決稽查手段落后的問題，不斷提高稽查工作的效能。三是構建稽查案件信息庫，及時整理、整合單個案件信息，通過個體發現群體、行業涉稅違法規律，使之發揮舉一反三的效應。

第二篇：構建我國稅務稽查選案體系的探討

構建我國稅務稽查選案體系的探討

內容提要：稅務稽查是稅收管理體制中的重要組成部分,選案環節作為起始點，具有為后續工作提供方向和目標的作用。本文分析了我國稅務稽查選案工作的現狀，提出了建立我國稅 務稽查選案體系的初步構想。

關鍵詞：稅務稽查選案

一、國外稅務稽查選案的先進管理制度及管理方法簡介

（一）必要的法律保障

荷蘭銀行法規定，銀行為儲戶保守秘密的條款不適用于稅務機關。美國的法律規定，稅務機關有權從銀行獲得有關儲戶的銀行往來信息，有權從不動產交易機構獲得納稅人的不動產交易信息。凡此種種使得稅務機關在確認納稅人對稅法的遵從度、及時準確地發現涉稅違法行為方面具有良好的法律保障，從而使得選案信息在廣泛性和準確性方面得到保證。

（二）高效的選案體系

一個科學合理的選案體系，應當充分考慮專業性和計劃性，有效配置稅務稽查力量。專業性解決選案的準確性，計劃性要考慮轄區內的工作重點和稽查實施環節的資源配置問題，即通過選案確定的稽查對象與當期工作重點和稽查實施人力資源是相符合的。以美國的選案體系為例：

美國的稅務稽查工作是在總部高度集中的計劃指導下進行的，由專設的稅務稽查計劃調研處負責稽查的規劃、調研、制定及任務的下達。該部門通常在每年的6月公布全國稽查計劃，下達到小區稅務局。小區稅務局按總部的稽查計劃提取申請表，通過計算機篩選提取結合人工挑選確定稽查對象。選案后，將所選對象移送相關部門進行專業化稅務審計，稅務審計后的處理、司法等也是專業化進行的。由于稅務審計操作過程是實行專業化協作分工的，而且這些審計部門人員都經過嚴格優質的專業化培訓，因此，整個稅務審計從人員配置到審計的各個環節都顯現出較高的專業化水準，從而保證審計質量的準確性和公正性，使選案的成效得以體現。

（三）廣泛的案源信息

在美國，其案源信息不僅包括納稅人的申報表，還包括“納稅人遵循納稅情況考核表”的分類抽樣調查結果、工商、海關、銀行等相關部門提供的信息、公民舉報材料和從會計、審計等中介機構取得的信息。在澳大利亞，納稅人的銀行存款、房產交易以及從公司取得紅利等信息也都被收集，供選案分析之用。廣泛多樣的選案信息，為稅務機關提供了全方位考察納稅人、提高選案準確率的數據基礎保證。

（四）現代化的選案手段和方法

在具備了充足的選案信息之后，如何有效地處理和利用這些數據就涉及選案手段和選案方法了。美國的具體選案流程是：一個納稅申報期結束之后，稅務稽查機構根據上級的稽查計劃，將納稅人的當期申報納稅信息通過計算機系統進行標準化、程序化處理后存放于信息庫。計算機系統依據人工設置的程序和各類指標對信息庫中的申報信息進行歸納分析，重點是將從外部取得的有關納稅人的交易和收支等數據與納稅人的申報資料進行核對分析，其結果再經稅務審計專家的篩選，最終確定需要進行稅務審計的對象。

可以看出，美國的選案是經過計算機系統和人工兩道程序。在初選時，借助現代化手段解決海量數據的加工處理速度，在復選時又通過人工分析提高個案的準確性。日本和英國的統計抽樣方法側重于案源選取的普遍性和入選概率的近似。

二、我國稅務稽查選案工作現狀

在我國，自1998年開始實施《稅務稽查工作規程》。該規程首次以較完整的形式對稅務稽查的案源分類和選案方法做了原則性規定，對稅務稽查選案工作起到了一定的規范作用。但是，隨著時間的推移，稅務稽查的工作職責從單純的查補收入轉向執法型稽查。面對以幾何數量增長的納稅人、多元化經濟主體和日趨復雜的經濟環境，稅務稽查選案工作需要在制度、手段和方法上全面更新升級，才能應對不斷變化的工作環境，完成新的工作任務。

與世界先進的稅務稽查模式相比，我國現行的稽查選案機制存在以下三方面的問題：

（一）法律保障不夠完善

2001年5月起實施的《稅收征管法》設置了有關工商、銀行等部門與稅務機關相互配合的條款，但其作用十分有限。例如：與工商部門的協調配合限于工商登記和年檢環節；與銀行的協調配合主要是針對有涉稅違法嫌疑的特定納稅人。況且以上條款也僅限于稽查實施程序啟動之后，與此相比，選案階段的調查收集信息更是師出無名。因此，就稽查選案而言，所 獲取信息的作用是十分有限的。盡管稽查選案人員可以通過自身的努力在所轄區域內擴展案源渠道，但這種沒有法律保障的自助行為所能取得的成果無疑是十分有限、不穩定且難以持久的。

（二）案源數據收集渠道單一

根據《稅務稽查工作規程》的有關規定，稅務稽查案源可分為計算機選案、隨機抽樣、情報交換、舉報、上級交辦、其他部門轉辦等。其中情報交換、舉報、上級交辦等因數量較少，案源的穩定性較差。計算機選案和隨機抽樣則構成稅務機關案源的主體部分，但這兩類案源存在如下兩方面的問題：

首先，信息采集網絡不健全，渠道不暢通。無論是計算機選案還是隨機抽樣，都需要有真實、全面、準確的涉稅信息作為數據基礎，這就要求稅務信息管理網絡具備覆蓋面廣、數據交換靈活的特點。如果沒有豐足并真實的信息資源，選案工作就不可能在瞬息萬變的市場經濟環境中把握稽查工作主動權。然而，在稅務系統，信息的收集、開發和利用工作沒有得到應有的重視，所用信息管理網絡體系缺乏完整性、嚴密性和科學性。其主要表現是：橫向網絡受到部門間的阻隔、縱向網絡受上下級的阻隔。同級各部門間的信息交流和上下級間的信息反

饋受到網絡廣度和深度的制約，信息源未能開拓到盡可能廣泛的程度。有些信息渠道雖已被網絡覆蓋，但沒有充分發揮效用，形同虛設，實際上只是連著一些信息“空白點”。

其次，信息源渠道狹窄，信息質量偏低。目前可供選案分析的資料主要是征管信息和部分財務指標信息，針對特定稅種的計稅依據相關信息不全。僅以納稅人向稅務機關報送的資料和日常稅收征管信息作為選案的基礎，缺少企業經營動態資料，這種基礎下的選案分析對賬外經營和虛假申報等情況難以判明。基層稅務機關依賴納稅人稅務登記和納稅申報時所間接獲取的信息，有些已被人為地進行了技術處理，質量不高。另外，錄入計算機的數據資料還存在殘缺不全和時間滯后的問題，一些基礎資料存在更新不及時、錯誤率較高的問題。以這些低質量的數據源作為選案的基礎數據，直接影響了選案的質量。

（三）選案工作未得到應有的重視

從工作實效上看，距離“建立科學的檢查制度，統籌安排檢查工作”這一目標還有相當的差距。其主要原因是未將選案工作放在重要位置，對從事選案人員的素質和能力沒有具體要求，對選案手段和方法缺少系統研究和管理，導致選案工作長期停留在較低的水平上。除去上述問題外，按照現行稅收管理體制，納稅人征管資料屬于征管部門管理的對象，通過計算機進行納稅評估的職責也屬于征管部門，因此稽查選案缺少完整的納稅人資料，納稅評估與稽查選案兩項業務內容也存在某種程度的交叉。這種選案職能上的分離和選案數據的分割對稽查選案效率產生負面影響，而征管部門移送案件時也無法考慮稽查工作計劃和稽查資源的配置等情況。有些相關部門受利益鏈牽制，或受本位主義等狹隘思想所局限，往往推辭搪塞、不愿提供有關納稅人的涉稅資料和信息，造成案源信息渠道不暢。凡此種種都會增加稽查選案的被動性和局限性。

（四）選案方法和技術處理手段落后

從目前計算機選案系統的設計情況看，選案模塊的開發還處于簡單低級的水平，軟件程序缺乏綜合分析和模糊處理的能力，最多也僅限于在納稅人報送資料之間進行邏輯關系上的判斷，而不能根據納稅人的經營管理現狀和相關歷史信息，進行橫向、縱向、定性、定量的分析和推理；選案數據的調用局限于一般性查閱和檢索等簡單化應用，而沒有延伸到建立數據 分析模型等來綜合性處理信息，使得計算機在稽查選案方面的潛能沒有得到充分發揮。

三、建立科學的稅務稽查選案體系的初步構想

（一）完善立法，為建立有效的稅務稽查選案體系提供保障

《稅收征管法》中原則性地提出了要建立協稅護稅網，但這一目標的實現僅靠現有的法律法規是遠遠不夠的。立法機關應當考慮在稅收基本法和相關部門法律法規中明確工商、海關、銀行、貿易管理部門以及土地管理、城市建設和交通、外匯管理、福利、商品檢驗、郵政通訊、新聞等部門或機構的協稅護稅義務及法律責任。基于法律法規保障之下的稅務機關與 相關部門的信息交換和協作關系才是持久和穩定的。

建議國家稅務總局適時修改完善現行的《稅務稽查工作規程》，從工作目標、工作程序和案源信息等方面對選案工作提出更具體、更清楚的要求，從制度上予以保障。

（二）實現數據共享，明確工作職責

要建立一個資源共享、內外相聯、輻射范圍廣、監控能力強的稅收信息網絡，應從以下入手：一是建立縱橫交錯、嚴密健全的協稅組織和協稅網絡；二是建立稅務違法案件舉報網絡；三是建立國、地稅相互之間、稅務與工商、銀行、海關、商務部門等單位之間的稅務稽查情報交換網絡；四是建立稅務稽查內部、稅務稽查機構與征收機構、稅務代理機構等之間的信息交流網絡。各級稅務機關應向稽查選案部門開放計算機稅收征管系統中的選案（評估）模塊，納稅評估機構和稽查機構按照各自的工作職能分別選取工作對象，以保證稽查局能夠根據本局、本地區的實際情況，采取人機結合、動靜結合等靈活多樣的方式進行選案工作。

（三）設置專門選案信息管理機構采集整理選案信息，采用科學方法綜合打分

建議稅務機關在全國或地區設立專門的稅務稽查信息管理機構，把信息的采集工作按責任歸屬分別落實到各職能部門。稅務稽查信息管理機構對各信息網點提供的數據資料進行收集、整理、儲存，建立全國統一標準的涉稅指標體系，以供選案比對分析使用。

選案部門根據各渠道采集的信息，利用選案指標，使用計算機系統對各類納稅人作出基本描繪（每年修改一次），從而進行分析篩選。篩選的方法，即按照計算機系統所存標準，對來自各個渠道的信息進行分析比較，并根據其異常情況的大小打分，各項分數的綜合值越高，成為稽查對象的可能性越大。

（四）根據稽查實施環節配置人力資源，合理分配案源。

對案源進行分配時，要綜合考慮稽查人員業務能力和特點。可以借鑒美國的做法，對稽查人員實行評級制度，通過考核、考試評定級別。根據稽查人員的級別，結合利用現有配備的人才庫，針對不同的案件類型選取不同級別和專長的稽查人員實施稅務稽查，以較好地保證稽查的質量。

第三篇：試論新時期的稅務稽查體系

試論新時期的稅務稽查體系

稅務稽查在打擊稅收違法行為，促進依法誠信納稅，規范日常征管，堵塞稅收漏洞，避免稅收流失，整頓稅收秩序等方面發揮了重要的作用，但也存在稽查程序繁多、稽查效率低下、辦案時限過長、稽查實施過程中不規范因素較多等問題。筆者認為，在新形勢下建立科學高效的稅務稽查體系，應從以下幾個方面著手。

一、效率優先，簡化程序，確保案件查處的及時性

現行的稽查工作規程是在借鑒刑事訴訟法而制定的。當時，稅務稽查部門剛剛組建，沒有現成的模式和規范，稅務稽查的基本內容照搬刑事訴訟法的有關規定也是迫不得已。從目前情況來看，原有的稅務稽查規程已不適應新形勢稅收工作發展的需要。當前，行政執法強調的是效率優先，提倡簡化程序，減少審批，方便行政相對人，提高辦事效率。如行政執法確有差錯，還可通過行政復議、行政訴訟等程序救濟。而刑事訴訟法注重的是公檢法部門間的權力制約，強調謹慎和準確，處理案件要求證據確鑿，適用法律得當，防止錯判錯罰，辦案時限相對較長。因此，我們要明確一個觀點，稅務稽查是行政執法工作，不是刑事執法，必須簡化程序，效率優先，行政提速。具體來說，要做好三項工作：

1、完善稽查工作規程，簡化辦案程序。按照現行的稽查規程，一個案件辦結需要經過大小38道程序，中間審批環節過多，造成大多數案件超期結案。因此，新的稅務稽查工作規程的修改，必須在稅收征管法規定的職責內，充分考慮基層稅收工作實際，按照專業分工、精簡效能、互相制約的原則，明確工作職責、工作程序、工作標準，確保稽查工作環環相扣、公平高效、運轉協調。考慮到稽查工作規章只是一個部門內部規章，按照行政執法效率優先的原則，除了稅收征管法和其它行政法律法規有明文規定的程序要到位外，其它程序能簡化的要盡量簡化，沒有必要設置過多的條條框框，更沒有必要照搬刑事訴訟法有關規定。不能因為片面地強調程序而影響結果，片面地強調規范而影響“效能”，片面地強調制約而影響速度。必須統籌兼顧，切實簡化程序，提高辦案效率。

2、科學設置稽查機構。目前稅務稽查的重心在市、縣兩級稽查局。各地稽查局的內設機構，基本上是按選案、檢查、審理、執行四個環節設置內設機構的。四個環節之間按照分工，互相配合，互相制約。實際上，太多縣級稽查局只有“七八個人、兩三條槍”，嚴格按照四個環節辦案，有較大難度，要么一個案子兩三個人“一竿子到底”，要么環環相扣，久查難結。當前實行大稽查模式的市級稽查局，實行“四分離”的辦法應該是比較科學合理的。而縣一級稽查局，在人手不足的情況下，可實行AB崗制度，在適當回避的基礎上，選案人員可以從事審理工作，檢查人員也可以從事執行工作，沒有必要按四個環節一刀切，這樣可以提高工作效率，防止苦樂不均。同時為減少多頭稽查和重復辦案，可實行國稅、地稅聯合稽查制度。在條件成熟的情況下，甚至可以單獨組建總局垂直管理的稽查局，以提高稽查效率，減少行政干預，充分發揮稽查的鐵拳作用。

3、完善主查責任制。由于執法責任沒有完全落實到人，加上環節過多，造成許多案件責任分散和責任淡化。今后，除涉及范圍廣的重大案件外，大部分案件要實行主查責任制，明確主查、輔查人員職責。對查處大

要案件有功的，參照公安有關規定，建立立功授獎制度，論功行賞。對稽查過程中存在瀆職失職行為的，要對主查人員嚴肅處理。

二、人機結合，科學選案，確保案源管理的有效性

選案是稽查的第一步，提高選案的針對性、科學性、有效性，是確保稽查效果的前提，因此，必須加強稽查情報管理，注重人機結合，健全稽查信息共享機制，建立和完善計算機選案系統、納稅評估系統、協稅護稅系統，為科學選案提供有效依據。

1、完善信息共享機制，強化納稅評估。征管和稽查“兩張皮”的問題一直是個老大難問題，由于稅源管理部門和稽查部門信息不能實現有效共享，導致稽查選案過程中存在一定的盲目性。如近幾年查處的幾個大要案件，大多與管理部門平時疏于管理、忽視納稅評估和與稽查部門信息反饋不足有關。必須下大力氣建立健全信息搜集和共享機制，加強溝通協調，嚴格內部案件線索移送制度，建立和完善計算機選案系統和納稅評估系統，實現選案標準化、數據共享化、監控網絡化、評估及時化。通過信息共享，使稽查部門及時掌握納稅人生產經營、納稅申報、發票使用、稅款入庫等方面情況，并通過對收集信息的歸集分類、整理篩選、分析對比、排列組合，在眾多納稅人、扣繳義務人中摸清情況，列出正常、異常、重大異常的清單，進行重點測算和評估，選出最有可能的逃稅者，列出稽查重點和打擊對象。

2、建立和完善“線人”制度，切實加強情報管理。由于稅務部門掌握納稅人的信息必竟有限，再加上偷逃騙稅和虛開增值稅專用發票等稅收違法行為本身就有一定的隱蔽性，稽查人員直接發現線索還是有一定難度。從全國查處的一些大要案件來看，大多數是通過舉報立案查處的。因此，要參照公安部門的做法，加強協稅護稅系統建設，健全舉報網絡，建立“線人”制度，嚴格實行舉報獎勵制度，及時兌現舉報獎金，鼓勵社會各界人士踴躍舉報稅收違法行為，引導和發展一批“線人”，并建立嚴格的保密措施，確保舉報人員無后顧之憂。

三、依法審理，嚴格監督，確保案件處理的準確性

審理環節是稅務稽查的一個重要環節，既可以對檢查過程進行監督，也可以對案件處理結果產生重大影響。因此，依法及時審理案件，加強稽查案件的事中、事后監督，對于科學、準確、規范辦案具有重要意義。

1、注重依法及時審理，強化事中過程監控。審理過程，既是一個對稽查案件定性處理的過程，也是一個對稽查環節進行監督和規范的過程。稽查案件移送到審理環節后，要快審快結，定性準確、處罰得當。審理人員要嚴格按照規定，審查檢查環節程序是否到位、證據是否真實全面、適用法律是否得當、計算數字是否準確無誤。對于檢查環節違反規定的，要及時提出糾正意見，證據不足的，要退回補充調查。案件審理委員會要實行票決制，防止“一言堂”，更不能把案件審理會開成“說情會”和“政策變通會”，審理人員不贊同處理結果的，可以提出保留意見。

2、注重結果監督，強化事后監控。受證據條件、檢查深度、人情關系等方面因素影響，案件辦結后，往往還可能出現問題。如納稅人對稽查處理結果不服提出行政復議，舉報人認為稽查沒有查實，或者有人反映稽查、審理人員有枉法情況。針對這些問題，要區別情況、認真對待，該復查的要復查，稅務人員有失職、瀆職行為的，則應嚴肅處理。在建立復查

制度的同時，還要建立健全稽查質量交叉抽查制度，力求使每一個稽查案件都辦成鐵案，避免不廉行為的發生。

四、強化執法剛性，優化執法環境

要樹立樹立稅務稽查權威性，離不開現代化的科技手段和強有力的執法手段，應從以下方面抓起：

1、強化執法手段。隨著市場經濟的發展，稅收違法行為的智能化、集團化、復雜化程度越來越高，“偷稅與反偷稅”“逃稅和反逃稅”、“騙稅和反騙稅”的斗爭越來越艱巨。稽查部門現有的執法權限已難以適應新形勢下稅務稽查工作的需要。由于沒有搜查權和限制人身自由權，有時候明知有關違法證據具體在何處，也無可奈何。特別是對于當前表現突出的做假帳、設兩套帳偷逃騙稅的問題，由于檢查權力有限，稅務稽查人員往往束手無策。有的案件已明顯構成犯罪，稅務部門提請公安稅偵部門介入搜查時，有關證據往往已轉移或銷毀，涉嫌人員已逃走，坐失辦案良機。我國稅務稽查人員權力過小與國家經濟衛士的身份極不相稱。從國際上來看，美國、俄羅斯、意大利等國的稅務稽查人員擁有比警察更大的權力。建議國家盡快制定稅務稽查法，賦予稅務人員必要的搜查權和限制人身自由權，確保稽查行動迅速，打擊有力。

2、強化科技手段。隨著計算機和網絡技術的發展，電子商務、計算機記帳越來越流行，稅收違法犯罪的智能化、科技化、網絡化程度越來越高，在做好傳統的查帳、對票、核物等日常檢查工作的同時，不斷改進稽查方法，加大稽查辦案的科技含量。特別是在計算機信息技術高度發展的今天，要及時了解掌握信息化的前沿知識，及時了解和掌握企業變革、市場變化、計算機運作、互聯網、電子商務等方面的知識，特別是要借助互聯網及時了解和掌握國內外最新稅收信息，及時調整稅務稽查工作思路。要充分利用現有資源，不斷更新現代稽查設備，提高信息化應用水平。重點加強案件檢查處理軟件的開發應用，加快計算機比對偷逃騙稅標識、計算機票據識別、計算機鑒別偷稅者證據以及稅務檢查軟件的開發研究，不斷提高辦案效率和質量。要大力培養一批熟悉稅收業務、會計業務和計算機業務的“電子警察”，突破稅收違法犯罪人員設置的電子密碼，嚴厲打擊利用現代科技偷逃騙稅的違法犯罪行為。

3、優化稅收環境。目前，稽查辦案過程中，往往存在取證難、審理難、執行難等方面的問題。稽查部門每辦一個案件，基本都有人求情打招呼。有些納稅人遇到稅務部門來檢查，不是按正規程序提出辯解、聽證或行政復議，而是直接找黨政領導打招呼，導致許多案件久查難審、久審難結，影響了辦案效率。因此，要加大稅收宣傳力度，加強與公安、法院、銀行等部門及黨政領導的聯系協調，積極爭取社會各界支持稅務部門依法辦案，嚴格執法。要建立健全執法責任追究制、說情登記制和稽查案件曝光制，盡量避免人為因素對稽查執法的影響，提高稽查辦案效率，確保稽查結果公正。同時，稅務稽查人員必須正確處理好依法辦案與發展地方經濟的關系，避免因執法不當給納稅人造成不必要的損失，影響地方經濟發展。

五、嚴格準入，提高素質；公平競爭，賞罰分明

稅務稽查需要一支政治過硬、業務熟練、紀律嚴明、高效廉潔的專業化稽查隊伍，要做好以下幾個方面工作：

1、嚴把人員“入口關”。按照逢進必考的原則，認真選拔稽查人員，要求稽查人員必須熟悉稅收、會計、法律和計算機等方面業務知識，思想作風好、紀律嚴明。

2、嚴格執行能級管理制。積極推行能級管理制，并與主查責任制相配套，讓一些業務突出、業績突出的干部享受較高待遇，避免“干多干少一個樣，干與不干一個樣”情況的出現，鼓勵廣大稽查干部不斷提高自身素質，提高辦案質量和效率。

3、大力開展實戰練兵活動。在案件查辦過程中，積極鼓勵以老帶新、師徒幫教，在實戰中提高稽查人員發現問題的能力，提高稽查人員整體素質。

4、經常開展案例講評活動。通過講評，可以想到交流稽查方法、技巧，為今后辦案提供借鑒；同時也可發現已辦結案件在程序、證據、文書制作等方面存在的不足，有利于規范辦案，提高稽查人員業務水平。

5、積極推行稽查內部崗位輪換制。考慮到稽查人員業務素質相對要求較高，大范圍地與其它部門崗位輪換也不現實。因此，要通過內部崗位輪換，使每一個稽查人員熟悉稽查選案、檢查、審理、執行業務，大力培養一專多能的專業稽查人才，提高單兵作戰能力，預防不廉行為的發生。

第四篇：淺議稅務稽查分級分類模式的構建

淺議稅務稽查分級分類模式的構建

隨著我國稅收征管模式的不斷發展，逐步形成了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式。稅源管理的模式不斷科學化、精細化，同時也在客觀上要求稅務稽查能夠更具有針對性，準確性。近年來，鷹潭市國稅局稽查局本著“合理分類、分級稽查、確定比例”的分級分類稽查原則，結合鷹潭稅收征管現狀，對分級分類稽查模式的構建進行著有益的嘗試。

一、稅務稽查分級分類管理的定義

稽查分級分類管理是一種全新的稽查工作模式。分級是指省、市、縣不同層級的稅務稽查局，分類是指按規模區分不同類別的納稅人：分級分類稽查就是不同層級的稅務稽查局分別將不同類別納稅人列為稽查監控對象，并對其分別開展稽查工作的一種組織方式。推行分級分類稽查，就是要引入風險管理概念，強化對重點稅源的監控力度，減少重大稅收流失，提高稽查對完成稅收中心任務的保障力度。

二、實施稅務稽查分級分類管理的必要性

（一）推行分級分類稽查將有助于提升稅務稽查執法的質效。分級分類稽查采用集中檢查、交叉檢查等組織方式，抽調各級稽查部門

人員組成檢查組實施檢查活動，從機制上突破了稽查工作的地域界限，在一定程度上實現了省、市、縣（市）三級稽查部門之間的互動，形成分級負責，職責明確的工作格局，有利于整合現有稽查資源，提高稽查工作效能，實現省、市、縣（市）三級稽查之間的信息共享，建立一個規范互動、協調高效的稽查網絡平臺。同時，也有利于上級稽查部門對下級部門的管理、監督和考核，規范下級稽查部門的規范執法，提高案件查處質量，同時減輕當地執法部門的壓力，減少執法過程中的人為干擾，有效推進依法治稅的進程。

（二）推行分級分類稽查有助于以查促管、以查促查。通過對重點稅源企業實施分類查處，有利于深入分析、總結和研究稽查過程中發現的具有普遍性、規律性的征管問題，提出加強稅收征管的建議和意見，促進稅收征管水平的提高。通過對查處案件的剖析，有利于發現偷稅、騙稅的手段和規律，總結和提煉案件查處的方法、手段和經驗，促進稅務案件查處質量和水平的提高。通過對重點稅源企業的查處，特別是對大要案的查處，有利于發揮稽查的震懾作用，提高納稅人的稅法遵從度，規范稅收秩序。通過在重點稅源企業檢查過程中，稽查與征管部門查前、查中、查后的溝通和反饋，有利于征管和稽查良性互動機制的建立。

（三）推行分級分類稽查有助于提升稅務稽查干部業務水平。通過對重點稅源企業的檢查，有助于稅務稽查干部人員政策業務水平的提高,特別是經濟相對落后、企業規模比較小的縣（市）的稽查干部，參加一些規模較大的企業檢查，對提高政策業務水平和查帳技能有很

大幫助。集中檢查、異地檢查、省市聯動和市縣聯動等稽查工作方法，為稅務稽查干部創造了交流、學習和鍛煉的機會，有助于提高稅務稽查干部應對各類涉稅違法行為的能力。

三、實施稅務稽查分級分類管理的組織模式

（一）根據經濟發展狀況和企業經營特點，按照一定的標準，確定稽查分級分類的實施范圍。對稅務稽查和被查對象進行分級和分類，稅務稽查按照行政管理級次分為三個層次，即：省、市和縣（市）稽查局。被查對象按照重點稅源戶劃分標準分為三種類型，被查對象的劃分要充分考慮各地的經濟發展狀況、重點稅源的確定標準以及稽查局的人員狀況等因素，規定相對合理的分類標準。

鷹潭市主要的稅源構成是銅加工業與再生資源行業。在推動分級分類管理時，應根據行業特點進行劃分。

（1）特大重點龍頭型企業。江銅及其下屬的18家企業組成的江銅集團，其2011年共入庫增值稅5.46億元，企業所得稅8.13億元。此類企業，由于經營規模較大，納稅數額較大，且企業自身內部存在一定的內部交易結算關系，建議由省、市兩級稽查聯動，重點進行針對性的稽查管理。

（2）集中特色行業型企業。鷹潭市以再生資源行業為其特色產業。2011年全市共有再生資源企業132戶，其中一一對應再生資源企業92戶。再生資源企業2011年合計繳納稅款25.33億元，其中“一對一“再生資源企業繳納15.47億元。此類企業，擁有相同的經營模式和大致相同的工藝流程，在稅務稽查的方法上，有較強的共同性，建

議由市縣兩級聯動，采用異地交叉稽查的方式，開展重點行業的分類稽查。

（3）除特色行業外的其他大型企業。根據鷹潭市經濟發展規模的實際情況，年納稅在200萬元以上的企業，可以劃分為大型企業，2011年此類企業合計繳納稅款3.3億元。此類企業行業涉及較為廣泛，生產經營情況各不相同。建議采用市縣兩級聯動，重點由縣一級的稽查局組織對企業的個案的稽查。

（二）建立省、市、縣（市）稽查部門的溝通協調機制。上級稽查部門要加強對分級分類稽查工作的管理、指導和監督，實現對分級分類稽查從方案制定、檢查實施到成果實現的全過程監控，并及時通報分級分類稽查工作開展情況。

（三）建立分級分類稽查的分析制度。總結分析稽查過程中發現稅收征管存在的問題，及時提出建議并反饋給征管部門，通過加強重點稅源企業的監控，規范整個行業的稅收征管。建立案件解剖制度，認真總結查處的經驗，研究發案規律，形成工作指南，并有意識地收集、制作和保存典型案例素材，加大對典型案例的曝光力度。

四、推行稅務稽查分級分類管理的制約因素

（一）“四位一體”的聯動機制欠缺。“稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查”的“四位一體”良性互動機制既是稽查職責要求，又是提升稽查效率和稽查執行力的有效途徑；既是以查促管、提高征管質量的有效手段，又是規避執法風險的有效渠道。目前，征收、管理、稽查各職能部門之間的業務銜接不夠通暢，主要表現在信息交流共享

層次不高、利用水平較低、協作運轉效率不高、協作范圍不寬等方面，在一定程度上制約著分級分類稽查的全面推行。

（二）征管信息質量整體不高。由于上級稅務機關對下級稅務機關所管轄重點稅源戶的涉稅信息不能及時掌握，只能通過征管系統信息了解重點稅源戶的涉稅變動情況，但在實際工作中，往往存在征管信息內容不完整，更新不及時，審核不嚴格，重點不突出等問題。這在一定程度上影響了征管數據分析的質量和稽查選案的準確。

（三）稅務稽查體制的制約。稽查機構的形式設立、職能配置、權限劃分、上下級稽查部門間的管理機制尚不能完全適應分級分類稽查管理的要求。如：抽調人員的檢查權限、異地執法權限以及的文書使用、稽查案件的審理、執行及入庫級次等問題。

第五篇：構建廣東現代職業技術教育體系

深化職業技術教育改革

構建廣東現代職業技術教育體系

肖志恒 宋海 2011年7月21日南方日報

2010年，國家高規格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發了規劃綱要。在“十二五”規劃的開局之年，省委省政府出臺職業技術教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區規劃綱要的具體行動，是堅持大力發展職業技術教育不動搖的重大政策。我們要準確把握其科學內涵和基本要求，抓好貫徹落實。

2010年，國家高規格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發了規劃綱要。在“十二五”規劃的開局之年，省委省政府出臺職業技術教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區規劃綱要的具體行動，是堅持大力發展職業技術教育不動搖的重大政策。我們要準確把握其科學內涵和基本要求，抓好貫徹落實。

一、加快轉型升級、建設幸福廣東，必須著力構建現代職業技術教育體系省委十屆八次全會提出，我省“十二五”時期的核心任務是加快轉型升級，建設幸福廣東。實現這一宏偉目標，職業技術教育具有不可替代的作用，必須加快構建現代職業技術教育體系。首先，構建現代職業技術教育體系是推進廣東加快產業轉型升級的迫切需要。改革開放以來，我省經濟社會快速發展，但總體而言，產業仍處于產業鏈的中低端，導致勞動力素質整體偏低，勞動力素質偏低，反過來又限制了產業的升級轉型。因此，產業要轉型，首先工人要升級，人才要優先發展。最近，汪洋書記訪問德國慕尼黑手工業技師學院時指出，“廣東正在進行產業轉型升級，無論是引進高新技術產業，還是提升傳統產業，都離不開高技能人才的強大支撐，迫切需要大力發展職業技術教育。”世界銀行在《中國21世紀教育發展戰略目標政策報告》中指出：“技能已經取代其他因素，成為全球化經濟競爭優勢的基礎性因素”。到2010年底，我省技能勞動者占從業人員的比例約為24%，低于上海(約35%)、浙江(約27%)2007年的水平，特別是高技能人才占技能勞動者比例不到16%，低于全國24%的平均水平。因此，我省要加快轉型升級，就必須從建立新型技能人才培養體系做起，充分發揮職業技術教育的支撐保障作用，加快培養現代產業體系所急需的高素質技能人才。其次，構建現代職業技術教育體系是加快建設幸福廣東的重要途徑。教育作為一種培養人的活動，不僅是培養人生活的能力，同時也是在培養人獲得幸福的能力。職業技術教育是面向人人、面向全社會的教育，通過職業技術教育，可以使勞動者獲得一技之長，實現高質量的就業，過上有尊嚴的生活，提升自我幸福指數，同時，也能利用自

身的技能為社會生產創造出更豐富多樣的產品，為全社會帶來幸福感。因此，無論是加快轉型升級，還是建設幸福廣東，構建現代職業技術教育體系都至關重要。

二、實行“五個統一”政策，加快推進廣東現代職業技術教育體系建設盡管我省已經成為職業技術教育大省，但還不是職業技術教育強省。職業技術教育基礎能力仍然薄弱、師資隊伍建設比較落后、職業技術教育資源分散、校企合作尚未建立長效機制等等，這些問題都在不同程度制約職業技術教育實現從大到強的轉變。其中，如何創新體制機制，整合優化資源，促進職業技術教育科學發展成為迫在眉睫的重要課題。

汪洋書記說過“體制機制創新是成本最低、效益最好的推動發展的方法”。當前，廣東要構建與現代產業體系相適應的現代職業技術教育體系，成本最低、效益最好的方法就是創新體制機制。在這種思路的指導下，我省創新舉措，提出了實行“五個統一”政策。發展規劃、招生平臺、經費投入、資源配置、人才培養評價標準作為職業技術教育最基礎、最關鍵的五個要素。實行“五個統一”政策，就是要在加快發展職業技術教育尤其是發展壯大中等職業技術教育的問題上，統一發展規劃、統一招生平臺、統一經費投入、統一資源配置、統一人才培養評價標準。其實質就是充分整合優化職業技術教育資源，掃除制約我省職業技術教育發展的體制機制性障礙，發揮不同部門的優勢，形成統籌推進職業技術教育的合力，加快構建現代職業技術教育體系。

一是統一發展規劃，著力構建廣東現代職業技術教育體系基本框架。《決定》和《綱要》提出，必須建立與現代產業體系發展相匹配、與社會充分就業相適應、體現終身教育理念的、富有生機和活力的現代職業技術教育體系。也就是說，構建現代職業技術教育體系就要科學地、系統地、大規模地、可持續地為現代產業培養高素質的技能人才。如果沒有統一的發展規劃，整體的設計，放任自流，那么就難以實現這一宏偉目標。因此，統一發展規劃，就是始終緊扣支撐現代產業體系、實現大規模培養高技能人才、助推加快轉變經濟發展方式等目標不放，從理論上完善、在實踐中探索，一邊實踐，一邊完善。統籌規劃、科學布局，促進職業技術教育與經濟社會同步、協調發展，充分調動各方的積極性，朝著共同發展目標努力奮進。

二是統一招生平臺，著力筑牢現代職業技術教育體系規模基礎。保證中等職業技術教育招生工作規范有序進行是構建現代職業技術教育體系的基礎。統一招生政策，使中等職業學校與技工院校在建設、招生、經費、編制等方面步調一致、標準統一，有利于保證招生規模的穩定發展。通過統一招生平臺，采取統一招生辦法、招生計劃、網上統一錄取等辦法，確保中等職業學校和技工院校共享畢業生信息資源，使原有的招生平臺更加完善、招生網絡更加健全、招生秩序更加規

范，為不斷壯大我省職業技術教育規模，推動職業技術教育內涵發展提供了基礎保障。

三是統一經費投入，著力建立現代職業技術教育的穩定投入機制。職業技術教育由于以培養技能人才為主，更強調實訓實操，相比其他教育更需要大的投入，必須建立統一、穩定的投入機制。《決定》和《綱要》明確要求健全多渠道投入機制，首先強調了政府要建立健全職業技術教育撥款機制，繼續實施以生均綜合定額為主的職業技術教育預算管理制度，首次提出國家重點以上中等職業學校和技工院校參照高等職業技術學院標準設定生均基準定額，地方教育附加優先用于中等職業技術教育和技工教育，同時也明確了企業要按規定足額提取企業職工教育經費用于一線職工的教育和培訓的辦法。統一經費投入，極大地保障了中等職業學校和技工學校的發展，使它們能夠把主要精力集中在規模和質量協調發展上，大大加快了構建現代職業技術教育體系的進程。

四是統一資源配置，著力提升現代職業技術教育基礎能力。現代職業技術教育體系要求高效地、合理地發揮各種資源的最大效率。統一資源配置，就是要最大限度地整合有限的資源，合理優化配置資源。我省將通過逐步建立統一的師生信息庫、教學數據庫、職業培訓信息平臺、就業服務網絡等，統一辦學資源和信息資源。同時，還計劃從2010年到2020年，著力實施六項工程，即南方重要職業技術教育基地建設工程、示范性院校建設工程、實訓中心建設工程、高技能人才隊伍建設工程、職業技術院校基礎能力建設工程、信息化建設工程，從而為構建現代職業技術教育體系提供有力的載體支撐。

五是統一人才培養評價標準，著力培養適應現代產業發展需要的高技能人才。面向社會，面向產業，面向企業，著力培養適應我省現代產業發展需要的高技能人才，是構建現代職業技術教育體系面臨的新任務、新挑戰。我省針對產業轉型升級帶來的對高端技能人才的需求，充分發揮各級各類職業技術教育的優勢，共同推進高技能人才的培養，實現職業技術教育人才培養與產業發展的無縫對接。通過大力發展高等職業技術教育，加快培養我省緊缺的高技能人才；通過大力發展技師學院，著力培養技師、高級技師。通過加強職業培訓，提高服務效益，滿足經濟社會對技能人才的需求。同時，進一步健全和完善高技能人才培養與考核、使用與激勵相結合的機制，為高技能人才的成長創造更有利的環境。

三、建立“黨政主導、部門協調、社會參與”的聯動機制把“五個統一”政策落到實處

構建現代職業技術教育，事關廣東經濟社會發展全局，事關廣大人民群眾的根本利益，事關幸福廣東建設大局，是關系廣東發展全局的戰略大計，必須加強領導，建立“黨政主導、部門協調、社會參與”的聯動機制，全面推進全省職業

技術教育實現跨越式發展。

一是明確落實“五個統一”政策的責任主體。健全完善省職業技術教育工作聯席會議議事和決策制度，落實由省直相關部門組成的聯席會議辦公室組織實施“五個統一”政策的主體責任。省級教育、人力資源社會保障、發展改革、經信、財政、國土、建設、國資委等有關部門，要依法履行發展職業技術教育的職責，統一執行省職業技術教育工作聯席會議的決定。各級地方黨委、政府要加大對職業技術教育資源配置、條件保障、政策措施等方面的支持力度，抓緊實施“五個統一”政策。

二是盡快出臺相關配套政策。各地、各部門要結合本地區、本部門的實際，抓緊制定具體的、操作性強的配套政策和實施辦法，以構建現代職業技術教育體系為統攬，將省委、省政府大力發展職業技術教育的戰略部署轉化為行動，將“五個統一”政策落到實處。要在辦學模式、培養模式改革、師資隊伍建設、校企合作體制機制構建等方面加強研究，制定措施，早出成效。

三是要動員各方力量，營造良好環境。職業技術教育的發展，離不開行業企業、社會各界的關心、參與和支持。要強化行業企業參與職業技術教育發展的社會責任與義務，積極推進參與教學、工學結合、頂崗實習、質量評價、師資培訓、共建基地、在職培訓、捐贈助學等企校合作；增強吸引力增強社會各界支持職業技術教育發展的責任感，努力形成全社會參與、各行各業支持職業技術教育發展的生動局面。新聞媒體要充分發揮新聞輿論導向作用，積極組織多種形式的解讀、研討、訪談和報道，廣泛宣傳職業技術教育在廣東轉型升級、建立現代產業體系中的重要作用，提高全社會對大力發展職業技術教育，構建現代職業技術教育體系重要性的認識，形成全社會關心職業技術教育、關注職業技術教育的良好局面，推動我省職業技術教育科學發展、跨越發展。