第一篇：關于構建和諧幾點思考

關于構建和諧幾點思考

黨的十六屆四中全會通過的《決定》，明確提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執政能力的一個重要方面，強調要堅持最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，突出強調要“適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。這是我們

黨對執政規律的新認識和執政理念的新發展。

一、充分認識解構建社會主義和諧社會的重大意義

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵，對我們全面落實科學發展觀，促進我國經濟社會協調發展全面進步，實現全面建設小康社會宏偉目標，意義重大。

根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，就必須努力實現人民群眾期盼社會穩定、和諧的愿望。

現在，我國的改革與發展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環保GDP，實現人口、資源、環境統籌協調發展。國際經驗表明，當一個國家人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，既是發展機遇期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發展，經濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現的經濟社會問題，鞏固改革發展的成果，應最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，努力實現我國經濟與社會的全面、協調、可持續發展。

二、全面把握社會主義和諧社會的主要特征

黨的十六大報告指出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。十六屆四中全會提出的“構建社會主義和諧社會”，既與十六大的思想一脈相承，又根據實踐的發展與時代的要求，賦予了新的內涵。社會主義和諧社會具有四個主要特征：

第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經濟社會全面發展的社會。以人為本是科學發展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，使人民的經濟、政治和文化權益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到不斷提高。

第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。公平和正義是社會文明進步的重要標志。機會平等是社會公平與正義的重要體現，是實現社會和諧至關重要的條件。和諧社會保證社會成員的基本權利，保證他們享有大致相同的發展機會，保證他們都能夠接受教育，都能夠平等地參與市場競爭、社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權益，形成合理、和諧、融洽的人際關系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的行為規范。

第三，社會主義和諧社會是一個創造活力得到充分激發的社會。在和諧社會里，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調動，各行各業人們的創造活力得到充分激發，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。在這樣的社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質不斷提高，誠實守信的傳統美德得以發揚，經濟、政治、文化等各個領域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，社會管理體制和管理方法不斷創新，社會管理體系和政策法規不斷完善，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局初步形成。人民內部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業。

三、深刻領會構建和諧社會的關鍵環節

構

第二篇：關于構建和諧幾點思考

關于構建和諧幾點思考

黨的十六屆四中全會通過的《決定》，明確提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執政能力的一個重要方面，強調要堅持最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，突出強調要“適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。這是我們

黨對執政規律的新認識和執政理念的新發展。

一、充分認識解構建社會主義和諧社會的重大意義

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵，對我們全面落實科學發展觀，促進我國經濟社會協調發展全面進步，實現全面建設小康社會宏偉目標，意義重大。

根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，就必須努力實現人民群眾期盼社會穩定、和諧的愿望。

現在，我國的改革與發展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發展方面已由單純追求GDp上升到追求人文GDp、環保GDp，實現人口、資源、環境統籌協調發展。國際經驗表明，當一個國家人均GDp進入1000美元到3000美元的時期，既是發展機遇期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發展，經濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均GDp1000美元階段，為了避免可能出現的經濟社會問題，鞏固改革發展的成果，應最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，努力實現我國經濟與社會的全面、協調、可持續發展。

二、全面把握社會主義和諧社會的主要特征

黨的十六大報告指出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。十六屆四中全會提出的“構建社會主義和諧社會”，既與十六大的思想一脈相承，又根據實踐的發展與時代的要求，賦予了新的內涵。社會主義和諧社會具有四個主要特征：

第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經濟社會全面發展的社會。以人為本是科學發展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，使人民的經濟、政治和文化權益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到不斷提高。

第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。公平和正義是社會文明進步的重要標志。機會平等是社會公平與正義的重要體現，是實現社會和諧至關重要的條件。和諧社會保證社會成員的基本權利，保證他們享有大致相同的發展機會，保證他們都能夠接受教育，都能夠平等地參與市場競爭、社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權益，形成合理、和諧、融洽的人際關系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的行為規范。

第三，社會主義和諧社會是一個創造活力得到充分激發的社會。在和諧社會里，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調動，各行各業人們的創造活力得到充分激發，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。在這樣的社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質不斷提高，誠實守信的傳統美德得以發揚，經濟、政治、文化等各個領域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，社會管理體制和管理方法不斷創新，社會管理體系和政策法規不斷完善，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局初步形成。人民內部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業。

三、深刻領會構建和諧社會的關鍵環節

社會條件。

構建社會主義和諧社會，是一項系統工程，要從多方面努力，但和諧社會的關鍵在黨，要求我們黨充分發揮黨對社會的整合功能，積極妥善協調和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同階層群眾的利益，進一步密切黨同各階層群眾的聯系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的穩定協調發展。社會主義市場經濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現。要看到矛盾、正視矛盾，并想方設法通過協調利益關系解決矛盾，這一過程恰恰就是和諧社會的過程。就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等等，都是當前人民群眾關注的熱點問題。因此，我們黨作為執政黨，必須按照構建社會主義和諧社會的目標，站在統攬全局的戰略高度，從代表整體利益和長遠利益的位置上加以引導和處理，以保證整個社會的和諧與發展。當前，要注重理順收入分配關系、維護和實現社會公平；注重完善社會保障體系；注重做好關心困難群眾生產生活的工作。

四、扎實推進構建和諧XX的重點工作

構建和諧XX要求我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面落實立黨為公、執政為民的本質要求，抓住影響社會和諧的突出問題，把XX建設成物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會四位一體全面進步的“文明城區”。筆者認為當前和今后一個時期，在構建“和諧XX”的實踐中，應重點做好以下幾方面工作：

第一，堅持發展稅源經濟，為構建和諧XX奠定堅實基礎。建設和諧XX，歸根結底還是要靠發展。沒有雄厚的經濟基礎，建設和諧XX就會變成空中樓閣。因此，必須加快發展步伐，通過發展實現社會和諧。當前，要抓住有利時機，著力轉變經濟增長方式，盡快形成有利于經濟持續協調健康發展的一整套體制和機制，促進經濟社會發展走上相互促進、良性循環的軌道。要抓住結構調整這一主線，提升整體經濟實力，推動XX經濟發展。要進一步理清發展思路，創新發展模式和招商理念，優化布局，強化特色，擴大產業集聚優勢。切實把工作的著力點放到優化經濟結構、轉變經濟增長方式上來，使經濟發展真正走上依靠科技進步，提高經濟增長的質量和效益。區政府要統籌全區發展經濟板塊，積極協調各方力量，盡快盤活區域可用資源，進一步加大發展科技型、環保型、集約型的區域經濟，努力實現“空間集聚、產業優化、企業集群”。如機場地塊、大明路汽車一條街、晨光科技園、潤泰市場、銀橋市場和緯七路沿線市場群等拓展、深化，大力引進一批高科技含量、高附加值、高效益和低能耗、低污染、低用地的“三高三低”項目，提高招商引資的實效，推進XX綜合經濟實力跨上新的臺階。

第二，堅持完善社會治安防控體系，切實增強群眾安全感。我們要結合XX建設實際，善于分析當前社會治安形勢，超前研究應對措施，牢牢把握維護穩定工作的主動權。要制定切實可行的社會治安防控體系作為構建和諧XX的保證，要堅持“打防結合，預防為主”的方針，建立經常性的嚴打機制和社會治安防控體系，加大科技創安系統的建設，建立區域全復蓋的視頻監視系統，加強街面重要部位、重點地段的技術防范，運用高科技手段、構建多層面的防范體系，切實提高治安防范的科技含量。加大社區警務隊伍建設，提升警務效能，以積極設防、控制和打擊犯罪為目標，推進群防群治防控網絡建設，特別是夜間控體系建設，建立和完善社會治安監控系統，提高治安防范覆蓋面，全面構筑高效的技防網絡、嚴密的民防網絡和有力的警防網絡，切實增強居民群眾的安全感。

第三，堅持完善大調解工作機制，全力化解社會矛盾。要堅持穩定壓倒一切的方針，始終堅持圍繞構建和諧XX，把化解社會矛盾、減少利益沖突作為首要任務。針對新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，及時全面準確地把握社會各階層群眾的心態和動態，為化解矛盾、維護穩定提供決策依據，正確處理好人民內部矛盾。建立健全社會矛盾預警機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。建立健全規范有序的訴求表達機制，使群眾的利益訴求能夠通過正常渠道得以表達，話有處說、理有處講、冤有處訴，對群眾的合理訴求，能辦到的，立即就辦，不要拖延；暫時不具備條件的，說明原因，征得理解；不合理不能辦的，也要給群眾一個明白說法。切實加快建立“減壓機制”，加大預警排查和調處力度，要抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，通過完善大調解機制，緊緊抓住利益調節這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題，減少利益沖突和矛盾沖突，調解和鈍化社會矛盾，減少社會不穩定因素。要重點解決好市政工程土地征用、房屋拆遷、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來，綜合運用法律、行政、經濟和教育感化的方法，多策并舉，最大限度地充分發揮矛盾調處中心作用，真心誠意為群眾辦實事，排憂解難，妥善處理和解決好人民內部矛盾，避免和防止矛盾激化和升級。如在緯七路拓寬改造東延工程、XX河沿線景觀改造工程和路子鋪危舊房改造等拆遷工作中，涉及面廣、動遷住戶多、時間緊、任務重、矛盾突出，為了保證重點工程建設不受影響，區委、區政府科學決策，廣泛動員，全員上陣，靠前指揮，晝夜工作，街道聯合相關部門共同化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設的順利進行。要最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態，努力為構建和諧XX營造有序、穩定的社會環境。文秘114版權所有第五，堅持加大區域環境綜合整治，努力改善人居環境。加快城市建設，既要外樹形象，更要內求和諧。要以迎接“十運會”為契機，采取大整治、大拆違等舉措，加大城市管理力度，著力改善區域面貌，全面提升城市人居環境質量。一要治理環境污染，大力推進街巷保潔和專項整治工作，堅決遏制環境惡化。二要美化凈化環境，加快實施綠化工程，不斷提高城市綠化水平。三要加強市場管理，加大對“菜籃子”、“米袋子”、“果盤子”等食品安全的監管力度，確保食品安全。四要加大農貿市場、公共廁所等公益配套設施的規范和建設力度，不斷提升現代化大都市的文明形象。通過文明城市的創建，使城市天更藍、綠化帶更多、更綠，讓廣大人民群眾呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品，真正過上和溫馨的小康生活。

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第三篇：構建和諧教育的幾點思考

構建和諧教育的幾點思考

構建和諧教育的幾點思考2007-02-10 16:50:1

3黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出構建和諧社會。胡錦濤總書記也對我們所要建設的社會主義和諧社會提出了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求。作為和諧社會構建的基礎——教育，其自身的和諧發展直接關系到社會的公平、和諧發展。因為教育是最重要的社會公共資源，是社會公平、和諧的基礎。只有教育的公平才是最根本的公平，也是最基本的公平。因此教育承擔了構建和諧社會的重要責任。

上城區地處杭州市中心，是全國民

族教育先進區、全國特殊教育先進區、浙江省首批素質教育實驗區、浙江省教育強區。全區所屬中學所，小學所其中，省、市、區實驗學校所；省重點中學所；優質國有民辦學校所。省特級教師位，區特級教師位。年全區初中適齡學生名，實際在校中學生人。全區小學適齡學生名，實際在校小學生名。從這一組數據可以說明：

一、我區很好地解決了好上學問題，并解決了其它區和外來人口子女的入學難問題。

二、是優質教育資源比較豐富。上城區有著最多的省市實驗學校和最多的依托省實驗學校創辦的國有民辦學校，學校的辦學水平、教育質量和師資水平都有很高的水準。可以這么說，我區教育在實行標準化、滿足百姓好上學愿望的基礎上，重點將著力于提供更多優質教育資源，解決上好學難題和構筑和諧教育上。滿足廣大家長希望孩子能上好學的愿望，滿足各個層面家長對教育的需求。

經過前期的調研，針對上城教育發

展的實際，提出我我區打造和諧教育的五要素：安全、公平、均衡、差異和優質。具體說，上城教育理解的，和將努力構建的和諧教育是：

一、安全是和諧教育的基礎

學校的安全是教育和諧的基礎，只有有了學校的安全，學生的安全，才有教育的和諧。上城教育要通過內部管理的提升，外部關系的和諧兩個方面來促進學校的安全。主要措施是每個學校要建立健全安全制度，完善完全設施，每一個學校都要裝備攝像頭，保證學生入校后的安全。同時，要加強安全課程的教育與演練，提高師生應對危險的水平。另外，教育局、學校要主動出擊，搞好學校周邊環境建設，爭取社區與周邊單位的支持，營造良好、和諧的周邊關系。

二、公平是和諧教育的核心

義務教育階段的公平，重要的是受教育機會公平與均等。這種均等是外來人口子女與城市居民子女受教育機會的公平與均等；不健全孩子與健全孩子的

受教育機會均等。上城的居民子女有著法定的受教育機會，我們將保障他們的受教育權視為是自己的第一責任。但是我們卻時常忽視了流動人口子女和不健全孩子均等的受教育機會。上城區的流動人口子女隨班就讀政策得到了教育部和中央電視臺新聞聯播“三個代表在基層”欄目的肯定與報道，但是流動人口子女的受教育選擇權還是有限的。因此，下一步我們將努力逐步給予流動人口子女享有完全的居民待遇，做到就近入學。對于不健全孩子的教育，特別是弱智學生的教育，上城是全國特殊教育先進區，我們將繼續保障不健全孩子的受教育權力，做到：一讓弱智學生全免費入學，享受免費的義務教育。二加大弱智學生隨班就讀的力度，促進弱智學生的發展。三在今年內建設好一流的弱智學校——楊綾子學校。同時，上城教育將在近期籌建上城教育發展基金，加大對弱勢群體、困難家庭學生的幫扶力度，使他們能輕松的完成學習，不讓一個孩子因貧

困掉隊。

三、均衡是和諧教育本質

和諧教育的本質是要讓優質教育資源能均衡分配，合理布局，讓廣大學生都能就近享受優質教育。而教育的均衡主要是要做好品牌學校布局的均衡、硬件配置的均衡和師資配備的均衡。上城有著杭州市最多的省市區實驗學校和優質國有民教育資源。但是優質教育資源的，特別是品牌學校的布局卻不盡合理。主要是望江與南星地區的優質教育資源相對短缺，而湖濱、清波地區的優質教育資源相對集中。因此，上城區教育局將在下一階段從：一加大集團辦學力度，擴張優質教育資源，今年月，天長金都小學將正式招生。這是南星地塊引入的第一所名校分校。在不久的將來，將有更多的名校分校甚至名校落戶望江、南星橋等地塊。這是上城為打造和諧教育推出的品牌學校布局調整。讓品牌學校相對集中的湖濱、清波地區的優質教育資源通過遷移、復制工程，解決

望江、南星等東南部優質教育資源相對短缺的困境。

二、加大對準優質學校的支持力度，教育局在綜合評定學校的基礎上，對辦學實力、管理水平都不錯的學校，給予大力的支持，加強對相對薄弱學校的硬件配置，并通過人才政策的落實，加強師資的合理配置，造就新型名校。

四、優質是和諧教育目標

打造和諧教育，根本上是要打造優質的和諧教育。只有教育的優質，才具有和諧的可能。因此，無論何時，教育質量是生命線的金玉良言都應是學校管理都的座右銘。當然，這里的優質指的是學生綜合素質的優質；質量指的是學生綜合教育的質量。上城教育的優勢在師資。同樣，上城要打造優質教育落腳點仍在師資！上城教育將從以下兩個方面著手。一方面，加強科研和課題成果轉換兩手都要抓，好的課題與科研成果會引領一個學校的發展，而科研成果只有面向市場、投入實踐，真正為學校為

教育帶來高效益，這才是課題研究的最終目的。上城將向科研要質量！另一方面，繼續大力實施人才工程。人才是實現一切的根本與關鍵，精妙的管理藝術、精當的教學觀念，最終都是靠人才來實現的。上城將在原有的基礎上，啟動教師培訓計劃。籌建教育發展基金會，準備從社會募捐的渠道籌得萬的資金，將其收益用于師資培訓工作，促進教育人才的建設。

五、差異是和諧教育的生命

差異的才是科學的，只有有了差異才會有發展。我區的天長小學有一個著名的辦學理念：讓學生差異發展。可以這么說，天長小學的差異教育歷經二十多年而更顯其價值所在，天長的學生因為在差異發展的教育思想指導下，教育成了充滿活力、富有個性、素質全面的品質。對于上城教育同樣如此，我們一方面要造峰，要迅速擴大優質教育的資源，另一方面要允許差異，要辦特色學校與教育。比如說：撫寧巷小學的科技

特色，娃哈哈小學的藝術特色、鐵路五小的平民特色，都使學生有了更多的選擇與收益。而學校間的這種差異也使得學校在辦學上可相互學習、相互促進，對全區教育水平的提高有著十分有益的作用。

另外，和諧教育的差異性不僅要體現在辦學特色上，還要體現在教師的收入分配上。要實現和諧教育的目標，關鍵在教師，在一支有著和諧教育理念的教師。而教師的培養除了加大培養力度外，重要的一點是要能過收入分配制度的改革，形成一個良好的競爭與合作的氛圍。我們的一個原則是：盡量縮小因學校不同而出現的收入差距，盡量拉大因貢獻不同獲得的收入差距。從而形成一個人人講貢獻，人人求發展的良好環境。

第四篇：構建和諧稅收的思考

文章標題：構建和諧稅收的思考

構建社會主義和諧社會是我黨提出的一項重大戰略任務。稅收作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調控的重要杠桿，在構建社會主義和諧社會的進程中發揮著十分重要的作用。

一、貫徹依法治稅，加快稅收法治化進程

社會主義和諧社會首先是民主法治的社會。稅收法治是社會主義民主法治的重要內容，構建社會

主義和諧社會必然要求大力加強稅收法治建設。

構建完善的稅收法律體系。要加快以稅收基本法為核心的稅法立法進程，建立以流轉稅法和所得稅法為主體的稅收實體法與稅收程序法并行的稅法體系，規范稅務部門規章的制定程序。大力加強國家權力機關立法，健全多層次的稅法體系，提升稅收法律在整個稅法體系中的比重，保證稅收立法的穩定性與權威性。增強稅收立法的透明度，建立稅法制定公示制度，廣泛聽取稅務機關、納稅人及社會各方面對列入立法議程的稅收法律的意見。

規范稅務行政執法。依法設立稅務機關，統一規范稱謂，并向全社會公告。按照稅收法律法規開展稅收執法活動，凡是涉稅違規政策都要堅決抵制。完善稅收業務流程，將征收管理、行政處理、行政救濟等各類稅收執法程序的工作步驟、環節、標準和流向予以明確，便于操作和執行。嚴格執行重大稅務案件審理制度，全面推行稅收執法責任制，定期開展稅收征管基礎檢查、稅收執法檢查和執法監察和內部審計等工作，大力推行政務公開，廣泛接受社會各界監督。

建立健全稅收司法保障體系。要保證涉稅案件進入必要的司法程序，減少行政干預，防止涉稅案件立案難、結案難、執行難等問題的發生。同時，加強稅務部門與公安、檢察院和法院的工作配合，形成良好的協作互動機制，形成打擊合力，共同做好打擊偷騙稅犯罪工作。

二、強化稅收調控職能，促進經濟持續協調發展

促進經濟社會的持續協調發展，是稅收工作的重要任務，是發揮稅收職能作用的應有之義。

提供財力保障。要堅持依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，在保證稅收收入穩定增長的同時，不斷提高稅收收入質量。改進稅收計劃管理，建立稅收收入增長的長效工作機制。加大征管力度，全面實施稅源精細化管理，深化增值稅申報納稅“一窗式”管理，提高管理質量和效率。

促進產業結構升級。在東北地區部分行業增值稅改革試點經驗的基礎上，逐步在全國實施消費型增值稅。全面落實各項出口退稅改革措施。完善分稅制財政體制，進一步擴大地方政府的稅收權，增強地方政府運用稅收調控本地經濟發展的能力。

促進循環經濟發展。在現行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林等必須加以保護開發和利用的資源也列入征收范圍，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策。把資源消耗量大、導致環境污染嚴重的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。出臺環境保護投資優惠政策。

三、加大分配調節力度，積極促進社會公平

有效運用稅收政策，直接參與社會收入分配，使具有不同負擔能力的社會成員合理負擔稅收，有利于緩解社會矛盾，促進社會的公平與正義。

深化農村稅費改革。加大農村稅費改革力度，清理各種亂收費。積極穩妥地設計涉農稅收制度，加大農村稅費改革力度，切實降低農民的稅收負擔。

統一內外資企業所得稅。降低企業所得稅稅率，統一計稅工資扣除標準，統一稅前扣除標準和范圍，統一資產處理的方法，最后采取同樣的程序和方法確定內外資企業應納稅所得額。

加大個人所得稅調節力度。采取綜合與分類相結合的模式，健全個人所得稅的費用扣除標準。及時調整稅率結構，減少低收入者的稅收負擔。

完善財產稅制度。對物業稅等新稅種深入開展論證，做好開征準備。在全國范圍內統一開征土地增值稅，加強財產稅對個人財富和收入分配的調節力度。

開征社會保障稅。按照循序漸進、平穩過渡的原則，先將養老、失業和醫療保險納入征稅范圍，將城鎮企業和個人作為征稅對象，待時機成熟后再發展到其他保險項目和全體公民。要建立專門的社會保障預算，專款專用，允許社保資金投資，保證社保收入穩定增長。

四、堅持打防并舉，維護良好的經濟秩序

在構建和諧社會的過程中，必須大力整頓和規范稅收秩序，嚴密防范和嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，促進市場經濟健康發展。

推行社會綜合治稅。明確社會各部門綜合治稅的權利和義務。建立科學高效的信息處理機制，提高信息應用的時效性。建立稅務機關與有關部門的工作聯系制度。

嚴厲打擊涉稅違法行為。以查處涉稅案件為重點，開展稅收專項檢查，震懾違法犯罪分子。完善稽查工作機制，明確選案、稽查、審理、執行及金稅發票協查等崗位職責和執法，建立有效的監督制約機制，提高工作質量。

大力引導納稅遵從。加強稅法宣傳，普及稅收基礎知識，使廣大納稅人增強納稅意識和維權觀念。增強稅務干部依法行政意識，

第五篇：淺談構建和諧稅收的思考

淺談構建和諧稅收的思考

所謂和諧，是指配合的適應和勻稱。和諧的稅收環境體現在對征稅主體的要求是：國家稅收法律法規基本健全，稅務機關依法提供的納稅服務能夠滿足納稅人繳納稅款的需要，能依法誠信征稅，不侵犯納稅人的合法權益；體現在對納稅主體的要求是：納稅人在符合納稅條件時，能夠依法誠信繳納稅款，而不是人為的以虛假手段進行納稅申報，騙取稅務機關或其他納稅人。從中可以看出，和諧稅收環境的核心是“依法、誠信”征稅和納稅，只有這樣，才能形成和諧的征納關系，以實現征稅成本和納稅成本的降低。稅收的整個征納過程都要依據法定程序實施，依法征稅，依率計征，應收盡收，不可違法操作。如果稅務機關服務不到位，導致納稅人不能依法足額納稅，勢必加大稽查費用，造成人力、財力、物力的更多浪費，與稅收目的相悖之；反之，納稅人要是從事不誠實的偷逃騙稅等違法行為，而且，嚴重者被追究法律責任還會造成社會形象不佳，影響未來發展。由此，將會增加社會成本，稅收環境亦就不和諧了。我們知道，稅收是國家政權參與社會產品分配與再分配的方式，是國家組織財政收入的主要來源，具有強制性、無償性和規范性。稅收是社會經濟生活中的一個重要部分，對經濟的發展起著杠桿作用。所以，構建和諧的稅收環境，是經濟良性發展的需要。又因為稅收是依法進行的，如果稅收秩序混亂，稅收環境惡劣，就會嚴重影響依法治國的進程，影響建設和諧社會。由此可見，構建和諧的稅收環境，不僅是法制建設的需要，更是建設和諧社會的重要組成部分，這是我們面臨的新任務。

二、構建和諧稅收環境的重要意義

構建社會主義和諧社會，是我們黨在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新時期，提出的一項重大任務。構建和諧稅收是構建和諧社會的重要組成部分，因此我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照新時期稅收工作的總體要求，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，充分發揮稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的作用，促進社會主義和諧社會建設。

構建和諧的稅收環境，是經濟發展的需要，是法制建設的需要，是共建小康社會的需要，而且是建設和諧社會的重要組成部分。黨的十六屆四中全會明確提出要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。稅收是國家的財力基礎和宏觀調控的重要手段。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收入分配，可以緩解分配不公，促進社會公平；通過落實稅收優惠政策，扶持社會弱勢群體，可以推進社會進步，促進社會穩定和諧。因此，和諧稅收建設直接關系到構建社會主義和諧社會的成效。建設和諧稅收是樹立和落實科學發展觀的必然要求。樹立和落實科學發展觀，必須正確處理稅收與經濟協調發展、稅收與社會和諧發展、依法治稅與優質服務共同發展、稅收事業與稅務人員全面發展等問題。建設和諧稅收是稅收事業發展的必 1

由之路。要樹立科學的稅收發展觀，深化以重組稅收業務、調整征管機構、優化人力資源配置、應用綜合征管軟件為主要內容的稅收征管體制改革；加強和改進以基層建設；推行以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態管理為主要內容的基層單位稅務人員能級管理；借鑒質量管理理念和方法，構建起科學的稅收質量管理體系。

三、構建和諧稅收環境的理論依據

所謂和諧，是指配合的適應和勻稱。和諧的稅收環境體現在對征稅主體的要求是：國家稅收法律法規基本健全，稅務機關依法提供的納稅服務能夠滿足納稅人繳納稅款的需要，能依法誠信征稅，不侵犯納稅人的合法權益；體現在對納稅主體的要求是：納稅人在符合納稅條件時，能夠依法誠信繳納稅款，而不是人為的以虛假手段進行納稅申報，騙取稅務機關或其他納稅人。從中可以看出，和諧稅收環境的核心是“依法、誠信”征稅和納稅，只有這樣，才能形成和諧的征納關系，以實現征稅成本和納稅成本的降低。稅收的整個征納過程都要依據法定程序實施，依法征稅，依率計征，應收盡收，不可違法操作。如果稅務機關服務不到位，導致納稅人不能依法足額納稅，勢必加大稽查費用，造成人力、財力、物力的更多浪費，與稅收目的相悖之；反之，納稅人要是從事不誠實的偷逃騙稅等違法行為，就會出現“偷雞不成蝕把米”的結果而受處罰，不僅會增加納稅成本，而且，嚴重者被追究法律責任還會造成社會形象不佳，影響未來發展。由此，將會增加社會成本，稅收環境亦就不和諧了。

和諧的稅收社會環境應該是一個以“法治、公平、誠信、有序、文明、效率”為特征，征納雙方和諧配合，稅收事業和整體社會經濟發展和諧協調、良性互動的環境氛圍。其社會表現形式為：稅收立法為社會大眾所擁護和支持，稅收法律為廣大民眾普遍熟知和遵從，廣大納稅人依法誠信自覺納稅、稅務機關和稅務人員都能依法行政、文明征稅，辦稅過程體現方便、文明、快捷，合法納稅人受到全社會的理解和尊重，偷、逃、抗稅者受到全社會的反對和遣責，構建這樣的稅收和諧環境不僅是一種社會理想，更是我們面臨的現實社會實踐，不僅是一種稅收事業發展目標，而且也是一個動態的發展過程。我們各級稅務部門黨組織的責任就是團結帶領廣大稅務干部平穩有序地解決好不斷凸顯的稅收工作矛盾，使我們稅收事業的發展不斷進入新的更高的境界

四、構建和諧稅收的主要措施

（一）在營造環境上，體現稅收與社會的和諧統一。發展稅務文化，形成團結奮進工作氛圍。一是創建學習型稅務機關，引導全體干部樹立終身學習的理念。二是加強稅務文化建設。三是加強思想政治工作。用“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，改造主觀世界，堅定理想信念。構建規范的稅收秩序，營造和諧的稅收環境，既是現代稅收發展的必然趨勢，也是建設和諧社會的現實需求。一個美好的環境，一個和諧的社會，一個形象好的部門，要靠每個人的修養，每個人的努力才能實現。要處理好本職

工作與個人利益的關系，不以權謀私，不以稅謀私；要處理好個人與群體的關系，所作所為要以群眾認可為標準，以社會認可為標準，以公眾認可為標準。一是宣傳引導，營造誠信法治的稅收環境。廣泛宣傳誠信納稅典型，加強納稅信用等級評定，倡導誠實互信的良好風尚；深入開展稅收法制教育，發揮辦稅服務廳和稅收管理員職能，不斷提高納稅人的知情度和遵從度，使法制觀念深入人心、稅收政策家喻戶曉，增強全社會稅收法制觀念和誠信納稅意識。二是執法從嚴，營造規范有序的競爭環境。對外，要以“一級稽查”為手段，加大對偷騙稅及惡性欠稅行為的查處力度，鼓勵合法經營，震懾涉稅犯罪，改善稅收法治環境，整頓和規范稅收秩序；對內，針對行政管理方面存在的突出問題，著力整改，完善制度，健全機制，嚴肅執紀，防范風險。三是服務創優，營造持續協調的發展環境。以科學發展觀統領稅收全局，以“促進社會經濟全面、協調、可持續發展”為目標，在稅收執法中體現人性化服務，在涉稅服務中創造全優性環境，積極培植稅源，落實稅收政策，調整經濟結構，確保經濟增長。四是職能顯現，營造廣泛關注的社會環境。依托部門優勢，發揮職能作用，按照“五個統籌”的要求，加強和改善宏觀調控，樹立國稅部門良好形象，爭取各級領導、社會各界和系統內外的廣泛關注，推動國稅事業和社會經濟的和諧發展。

（二）在組織收入上，體現稅源與稅收的協調發展。管好稅源是抓好收入的關鍵，也是基礎管理的重點。要樹立從經濟到稅收的指導思想，建立科學、穩定的收入保障機制，使收入規模、速度、結構與經濟發展相適應。當前，要圍繞“分析、管理、評估、考核”做文章，不斷提高控管水平。一是重分析。就是要準確預測經濟形勢。要嚴格按照收入原則，深入開展稅源調查，分析經濟形勢，分析稅源現狀，分析增減成因，采取得力措施，保證應收盡收。二是強管理。就是要全程監控稅源變動。實施分類管理，強化重點管理，創新管理手段，嚴格管理制度，尤其是要認真落實稅收管理員制度，將管事與管戶的有機結合，從監控、管理、調查、服務四個方面著力，發揮其“信息采集、政策輔導、納稅評估、稅源監控”職能。三是抓評估。就是要有效規范納稅行為。重點抓好納稅評估制度建設，健全指標體系和評估模型，通過目標化管理、專業化運行、差異化處理，發揮評估效能，提高準確率，增強針對性。四是嚴考核。就是要科學評價收入質量。構建質量考評體系，堅持CTAIS和征管質量考核并行，細化指標，講究方法，進一步嚴格工作標準，加強環節監控，強化目標、責任、崗位考核，保證收入質量，完成收入任務。

（三）在執行政策上，體現執法與服務的有機融合。要牢固樹立為納稅人服務的意識，堅持物質文明、政治文明與精神文明的相互促進，堅持依法治稅與以德治稅的有機統一，實現執法與服務的最佳融合，實現稅收與經濟的良性互動。一是行政執法要文明高效。堅持依法行政、規范執法、提升水平、效率優先，在優化服務中規范稅收執法，在規范執法中落實稅收服務，進一步簡化程序，歸并環節，減少項目，用優質便捷的稅收服務、公正嚴明的執法行為，切實體現“文明、法治、公平、效率”的治稅精神；二是政策執行要規范有效。要立足區域經濟優勢，因地制宜、因勢利導、因情施策，用準、用足、用活稅收政策，不折不扣地落實稅收優惠政策，照制度執行，依法規減免，按政策籌劃，為納稅人提供及時到位的政策服務，發揮稅收職能；三是監督管理要提質增效。提高政策落實的質量和效益，一方面,靠制度管理,嚴肅紀律,嚴格執行,嚴防漏洞；

（四）優化稅收服務，建立良好的征納關系。一是樹立現代服務理念。二是健全納稅服務制度。完善稅務公開制度，除法律有特別規定外，所有稅收法律法規及納稅人辦稅事項全部公開；完善服務管理制度，根據稅源大小和特點實行分類管理；完善服務責任制度，公開承諾辦理有關事項的時限標準，對違規行為嚴肅處理；完善服務便捷制度，在稅法允許范圍內盡可能簡化辦稅環節和程序。三是優化納稅服務方式。按照“一窗式”管理的要求，探索預約服務、辦稅綠色通道等個性化服務。四是完善納稅服務體系。重點完善“四個一”，即：一個功能齊全的場所辦稅服務廳，一條電話服務熱線“12366”，一個電子報稅系統，一個稅收服務網站，為納稅人提供全方位稅收服務。