第一篇：構(gòu)建和諧城管的幾點思考

構(gòu)建和諧城管的幾點思考

城市管理是一個城市的門面與形象，是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作為建設(shè)法治政府的重要載體，是實現(xiàn)城市化進程有序運轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會的重要力量。對此，在構(gòu)建社會主義和諧社會、規(guī)范行政執(zhí)法、保護公民權(quán)利的大背景下，城管執(zhí)法部門必須正視城管執(zhí)法中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管之路。

一、構(gòu)建和諧城管的現(xiàn)實意義

1、構(gòu)建和諧城管是構(gòu)建“和諧社會”的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一界定揭示了和諧社會的經(jīng)典內(nèi)涵，為我國各個領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求。而城管執(zhí)法肩負著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維持社會良好秩序、落實行政法治的重要職責(zé)，其目的旨在提高市民素質(zhì)和居民生活水平，增強人民群眾遵紀(jì)守法、團結(jié)互助意識，與構(gòu)建和諧社會是一致。

2、構(gòu)建和諧城管是依法行政的根本要求。依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的生命力。做好城管執(zhí)法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執(zhí)法為民的理念，推動城市管理綜合行政執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運行。因此城管執(zhí)法必須始終樹立依法行政的理念，切實改變過去“重實體、輕程序”的執(zhí)法模式，杜絕人情執(zhí)法，關(guān)系執(zhí)法，進一步提高行政執(zhí)法的透明度，構(gòu)建和諧城管，才能體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的管理理念，樹立政府在群眾中的威信。

3、構(gòu)建和諧城管是適應(yīng)城市全面快速發(fā)展的客觀需要。構(gòu)建和諧城管，營造良好執(zhí)法環(huán)境，深入開展城管工作，是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措。比如；城市環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)，是一個城市的“臉面”，是展示社會文明程度的一扇“窗口”，是對外形象的一張“名片”，只有把城市管理抓上去，把環(huán)境做優(yōu)、做美，樹立城市良好對外形象，才能吸引更多的海內(nèi)外客商到我區(qū)投資興業(yè)，引進更多的資金、人才、技術(shù)，促進新區(qū)大開發(fā)、快崛起的發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧城管的主要制約因素

在構(gòu)建和諧社會過程中，城市管理工作總體上是和諧的。但也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題。

（一）城市管理意識不強，為構(gòu)建和諧城管帶來觀念上的制約。仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式、運動式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研

究；對城市管理的宣傳教育力度仍嫌不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城市管理的體制機制尚不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來體制上的障礙。管理機構(gòu)尚未健全，基層城市管理的力量還顯得十分薄弱；職能分散，職責(zé)不明晰，仍存在“有權(quán)管的看不見，看得見的管不了”的不和諧現(xiàn)象；協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，還未完全形成管理的和諧整體合力。

（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻礙了和諧城管的構(gòu)建。目前進行城市管理的法律依據(jù)散見于幾十部法律法規(guī)之中，在實際管理中時常出現(xiàn)有法難依和法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象；城市管理法規(guī)、制度的處罰力度不大，使城市管理違規(guī)事件屢禁不止，城市管理工作阻力較大、執(zhí)法環(huán)境惡劣、暴力抗法事件時有發(fā)生；城市管理制度有待進一步完善。

（四）市民的法治觀念、城管意識比較薄弱，客觀上加劇了構(gòu)建和諧城管的復(fù)雜性和艱巨性。市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；“洗腳上田”的農(nóng)民、外來工和失業(yè)人員要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個素質(zhì)逐步提高的漫長過程。

（五）城管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，主觀上約束了構(gòu)建和諧城管的進程。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

三、立足法治，構(gòu)建和諧城管

構(gòu)建和諧城管，營造和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，是一個動態(tài)的、長期的過程，是目前乃至未來我市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，任重道遠。作為城管人必須保持清醒的頭腦，進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，努力探索構(gòu)建和諧城管的新路子。

（一）、剛性執(zhí)法，規(guī)范行為導(dǎo)向

1、健全法律法規(guī)。立法部門應(yīng)加快立法步伐，及時制定、修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，同時在制定和修改過程中，多征求一線執(zhí)法人員的意見和建議，增強法律法規(guī)的實際操作性。首先進一步完善相對集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定，明確處罰權(quán)的類型和范圍，清楚區(qū)分行政管理機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的相互關(guān)系；其次出臺《強制法》，賦予執(zhí)法機關(guān)在違法者拒不履行時所采取的強制權(quán)，明確具體的強制措施，同時規(guī)定在法院內(nèi)設(shè)置快速通道，對執(zhí)法部門申請的強制執(zhí)行盡快審查、處理。

2、抓好法律法規(guī)宣傳工作。利用報紙、電視、電臺等大眾傳媒，大力宣傳城管相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，宣傳城管執(zhí)法中的典型案例；結(jié)合“五五”普法，加大普法教育力度，充分發(fā)揮政府基層組織和宣傳媒體的作用，通過開展法制宣傳、政策法規(guī)宣講、送法進村居、小學(xué)生帶法進家庭等活動，讓法制進入千家萬戶，讓更多的村（居）民學(xué)法、知法、守法，豐富村（居）民的法律知識，增強其法律意識，提高他們對城管執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，調(diào)動群眾參與執(zhí)法的自覺性。

3、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。始終堅持以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗和兩個以上執(zhí)法人員值勤的辦案制度。對每項違章案件的處理，都堅持做到“三先三后”的程序，即先出示執(zhí)法證亮明身份，后管理；先指出違章事實講明道理，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰；對性質(zhì)惡劣的“釘子戶”、“刺頭戶”采取暫扣其經(jīng)營物品工具、拆除違法搭蓋、構(gòu)筑物、經(jīng)濟處罰等強制措施，予以堅決打擊，并通過新聞媒介予以曝光。

（二）、柔性服務(wù)，營造和諧氛圍

1、堅持疏堵結(jié)合，以疏為主。遇到亂擺攤的下崗失業(yè)人員和城區(qū)流動銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，不能蠻橫驅(qū)趕，而是要引導(dǎo)他們到附近的農(nóng)貿(mào)市場，并與市場管理單位聯(lián)系安排免費攤位；另外在保證不影響車輛交通、不影響市容市貌，劃出一些空地供下崗職工、低保戶、殘疾人擺攤設(shè)點，解決其生計問題，既方便居民的購物需要，又緩和了管理者與被管理者之間的矛盾，對構(gòu)建和諧社會起到了積極的作用。

2、堅持教育與處罰相結(jié)合，以啟發(fā)自覺性為主。始終樹立以人為本的理念，切實改變過去那種“管理就是處罰、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式，不斷強化“為民、親民”理念，堅持以理服人、以法服人。對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”措施，告知相對人違法的事實、處罰的依據(jù)；講清“道理”，講明其行為的后果，曉之以理，動之以情，啟發(fā)當(dāng)事人的自覺性，達到整改效果。

3、堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，以妥善排除困難為主。在執(zhí)法中奉行“管理就是服務(wù)”的宗旨，變管理對象為服務(wù)對象，充分考慮相對人的實際情況和實際困難，特別是在查處違章建筑時，對服從勸導(dǎo)、主動配合執(zhí)法、自覺停止違章建設(shè)的無房戶、困難戶，幫助協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門妥善辦理審批手續(xù)。

（三）、責(zé)任到位，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)

1、完善條塊機制。強化

“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村居）的職責(zé)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村居）等基層組織的基礎(chǔ)作用，加快完善市對區(qū)、區(qū)對鎮(zhèn)（街）的城管工作考核機制，形成一整套科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在更加嚴(yán)格的工作責(zé)任制下，讓做多做好與做少做差形成對比，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村居）等各方面的積極性和主動性。扭轉(zhuǎn)政府調(diào)控能力不強、基層管理職責(zé)不明、監(jiān)察機制不力的現(xiàn)實，逐步建立指揮順暢、步調(diào)一致、密切配合的執(zhí)法體系。

2、完善聯(lián)動機制。充分發(fā)揮城管辦職能，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，調(diào)動公安、工商、交警、交通、土地、鎮(zhèn)（街）等各部門的職能優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，構(gòu)筑聯(lián)合執(zhí)法平臺，加強對違法建筑、市容市貌的管理力度，針對城市管理中存在的難點、焦點問題，不定期開展專項整治活動，營造整潔、文明、有序、溫馨的市容環(huán)境。

3、完善協(xié)管機制。將管理轄區(qū)分為細分若干個片，各片分為若干個方格，形成局管“面”、中隊管“片”、隊員管“格”的管理網(wǎng)絡(luò)，形成有分有合、富有彈性的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制。在村（居）聘請行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，開展行政執(zhí)法進村（居）活動；聘請退休干部擔(dān)任巡查員，不定期對各鎮(zhèn)、村（居）違法違章情況進行巡查，反饋行政相對人的意見和建議，構(gòu)建嚴(yán)密的社會協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。

（四）凝心聚力，構(gòu)建文明之師

1、學(xué)習(xí)強隊，打造一支規(guī)范團隊。學(xué)習(xí)是隊伍建設(shè)的靈魂，是提高隊伍整體素質(zhì)的重要途徑。要定期邀請專家上門授課，提高隊員的理論水平和法規(guī)政策水平；充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)個別談話、分類指導(dǎo)的作用，提高隊員把握重點、兼顧全局的意識；由中層干部結(jié)合工作實際和典型案例輪流授課，提高隊員的實戰(zhàn)能力；由隊員通過執(zhí)法工作演講、交流工作體會，提高隊員的執(zhí)法技巧；經(jīng)常性組織中層干部外出參觀學(xué)習(xí)，對照外地的先進執(zhí)法經(jīng)驗，查缺補漏，提高執(zhí)法水平。多途并舉，全面提高隊伍的整體素質(zhì)。

（二）制度建隊，打造一支文明團隊。完善的制度是隊伍正規(guī)化建設(shè)的保障，是規(guī)范隊員執(zhí)法行為的重要手段。要制定《內(nèi)務(wù)規(guī)定》，以營造和諧的內(nèi)務(wù)環(huán)境為出發(fā)點，以塑造文明的內(nèi)務(wù)形象為落腳點，努力構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的內(nèi)務(wù)工作機制；要制定《勤務(wù)規(guī)定》，將地域管轄和職能管轄相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能，完善責(zé)任分工，形成了快速反應(yīng)機制、協(xié)同聯(lián)勤機制和規(guī)范的流水作業(yè)執(zhí)法規(guī)程；要完善《紀(jì)律規(guī)定》，健全了執(zhí)法過程鏈接制衡機制、執(zhí)法責(zé)任追究制，提高隊伍的依法行政水平和廉潔勤政意識。通過制度管理，努力打造一支文明、廉潔、勤政的執(zhí)法隊伍。

（三）情感帶隊，打造一支和諧團隊。情感帶隊是凝聚隊伍、增強向心力、提高戰(zhàn)斗力的有效形式。工作中，要求各級負責(zé)同志必須是執(zhí)行命令、遵守紀(jì)律、履行職責(zé)、廉潔勤政的先鋒，遇有重大困難和解決突出問題時首當(dāng)其沖，做到“跟我上”，而不是“給我上”，把矛盾焦點集中到領(lǐng)導(dǎo)干部身上，有效減輕了隊員的思想壓力，增強了工作實效。在生活上，做好隊員的兄長，尊重和關(guān)心隊員，時刻把同志們的冷暖放在心上。通過各級負責(zé)人身體力行，言行一致的影響與引導(dǎo)，營造和諧的工作環(huán)境，使全局上下思想同心，目標(biāo)同向，形成了積極向上、干勁十足的工作局面。

第二篇：關(guān)于新形勢下構(gòu)建和諧城管的思考

關(guān)于新形勢下構(gòu)建和諧城管的思考

城管部門的工作難度之大，辛苦程度之強，社會壓力之巨，遠非局外人所能想象，絕大多數(shù)城管人不顧日曬雨淋，不論節(jié)日假期，為了城市的整潔有序、市容亮麗、市民方便，常年超強度運轉(zhuǎn)，超負荷勞動，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持、配合的情況下默默奉獻。然而由于體制機制、人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等方面的先天不足，加之極少數(shù)害群之馬自毀形象引發(fā)的軒然大波，使得城管在社會群眾心目中的地位毀譽參半。在各地的機關(guān)作風(fēng)評議活動中，城管排名靠后已屢見不鮮。“花謝花飛花滿天，城管艱辛有誰憐”？面對城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復(fù)雜的矛盾，我們只有不斷解放思想，跳出舊的思維模式，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以以人為本為宗旨，努力提高城市管理水平，轉(zhuǎn)變工作思路，走城管為公，執(zhí)法為民，親民，愛民的新路子，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)的需要，推動城市管理工作上臺階。

一、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題

1、違反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍的存在于行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習(xí)慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預(yù)定格式的行政處罰決定書；不告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利；先裁決后詢問，先處罰后取證；執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有個別的領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別股（隊）室不按規(guī)定辦事，擅自低價處理罰沒財物；同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

2、城管執(zhí)法隊伍自身存在一些問題。在新的挑戰(zhàn)面前，城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求，具體表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用科學(xué)發(fā)展觀思想來指導(dǎo)工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國全省又沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，都是借用其他部門的法律法規(guī)，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強，導(dǎo)致使用法律不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生；四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。

3、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性較大。首先是行政自由裁量范圍過廣，導(dǎo)致執(zhí)法人員法律觀念淡薄。行政自由裁量權(quán)為執(zhí)行公務(wù)的人員所掌握，那么或多或少都不可避免主觀感情個人認(rèn)識上的不同區(qū)別。法律法規(guī)對行政自由裁量權(quán)的種類，幅度規(guī)定的越寬越多，執(zhí)法人員就越覺得自己手中的權(quán)力的“寶貴”，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。其次是行政行為任意無常，違反同一性和平等性，不利于社會秩序的穩(wěn)定，一個自由裁量行政行為在什么條件，環(huán)境下操作，在什么條件環(huán)境下變更和撤銷，都有很大的隨意性。

4、社會公眾對城管執(zhí)法工作存在誤解。日常的城管執(zhí)法工作，與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，不可避免地，部分群眾對城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。城管執(zhí)法工作與群眾是面對面接觸，而大多數(shù)又是弱勢群體，各種社會矛盾、沖突難免會集中到執(zhí)法過程中，群眾對城管執(zhí)法人員有潛意識的抵制，致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

5、城管執(zhí)法存在“盲區(qū)”。目前執(zhí)法管理對主要街道巡查的多、監(jiān)控的緊，對小街小巷管理相對較少；執(zhí)法基本上在白天，晚上疏于管理，導(dǎo)致城區(qū)環(huán)境參差不齊。如城區(qū)主干道環(huán)境干凈、清爽，小街小巷垃圾亂扔、污水溢流比較嚴(yán)重；有物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境保潔到位、秩序井然，無物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境較差、配套不全；城區(qū)環(huán)境相對較好，城郊結(jié)合部“臟亂差”仍較嚴(yán)重。

6、違章違規(guī)現(xiàn)象反彈性大。目前執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現(xiàn)，還沒能從規(guī)范化的“法制、機制”來實現(xiàn)，導(dǎo)致違章違規(guī)行為反彈性大。如占道經(jīng)營、違章建筑、垃圾亂倒等現(xiàn)象，今天整治好轉(zhuǎn)了，明天又可能如雨后春筍般冒出來，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

二、造成問題的主要原因

1、城市管理體制因素。一是執(zhí)法未形成合力。我縣城市管理主要是由城管部門單打獨斗來完成，街道辦、居委會幾乎沒有承擔(dān)應(yīng)有職責(zé)，導(dǎo)致管理上疏密不均，小街小巷環(huán)境相對較差。二是源頭把關(guān)不嚴(yán)。城管部門承擔(dān)的行政處罰處于行政管理的末端，客觀上難以提前介入與其聯(lián)系緊密的監(jiān)督檢查、行政許可等工作，很難實施源頭控制，只能等出了問題后再去處罰，始終處于被動狀態(tài)，加大了工作難度。比如違章建筑，有關(guān)審批部門、基層組織源頭把關(guān)不嚴(yán)，違章建筑建起后，城管被動執(zhí)法，執(zhí)法難度很大。三是城管相關(guān)法規(guī)操作性不強。城管法規(guī)缺乏強有力的約束機制和強制措施，許多違法事實難于執(zhí)法到位。一些案件執(zhí)行時間太長，使問題難以得到及時解決。四是執(zhí)法人員人身保障機制不健全。在城管執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，在遭遇暴力抗法后往往不了了之，以致影響了執(zhí)法隊伍的士氣。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施因素。一是規(guī)劃不合理。由于歷史原因，我縣規(guī)劃一直是低水平、低檔次的，沒有很好地做到遠期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，整體與局部相結(jié)合，城市在追求確定的經(jīng)濟目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量。我縣沒有一個象樣的停車場，直接導(dǎo)致車輛亂停街面影響市容和交通。多年來，我縣普遍存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，往往追求城市的拓展和房地產(chǎn)的開發(fā)，而忽略城市整體功能的完善，在園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)方面明顯滯后。農(nóng)貿(mào)市場選場不合理，管理不規(guī)范，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品沒有交易場所，造成攤擔(dān)亂擺；通訊電網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，整個縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網(wǎng)，既影響市容又不安全，給管理留下諸多后遺癥，造成“先天不足”。

3、城管執(zhí)法環(huán)境因素。一是市民意識達不到城市文明的要求?？偟膩碚f，當(dāng)前群眾對城管法規(guī)知之甚少，城市文明意識較為薄弱，許多不良觀念和不文明習(xí)慣根深蒂固，公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識較差，生活中隨意丟棄垃圾、隨地吐痰、亂貼小廣告、經(jīng)營活動侵占公共空間、車輛亂停亂放、亂排放油煙噪音等不文明現(xiàn)象隨時隨地可見，大大增加了城管工作量。二是城管工作的對象和性質(zhì)決定了城管工作的難度。城市管理執(zhí)法工作對象有相當(dāng)一部分是生活困難的弱勢群體，他們自身的法律意識淡薄，認(rèn)為日常生活和小經(jīng)營中違規(guī)違章行為是小事，當(dāng)執(zhí)法人員勸說阻止其違章時，由于涉及其切身利益，他們自然就不服管理，甚至采取極端行為與執(zhí)法人員對抗。因此，城管工作處于“兩難”境地，一方面政府要求加大管理力度，創(chuàng)造優(yōu)美的市容環(huán)境，另一方面又要兼顧大多數(shù)社會弱勢群體的生存需求，允許他們擺攤設(shè)點、自謀生路。三是部分媒體片面宣傳和炒作對城管形象造成了負面影響。多年來，社會輿論對城管形象普遍反映不好。特別是一些新聞媒體一味追求新聞效應(yīng)，對城管發(fā)生的事情不能客觀報道和綜合分析，迎合群眾同情弱者的心理，博得社會的支持和響應(yīng)，客觀上損害了城管執(zhí)法者的形象。

4、執(zhí)法隊伍素質(zhì)因素。一是法規(guī)知識不熟。執(zhí)法人員平時疏于學(xué)習(xí)，在執(zhí)法過程中不能熟練運用有關(guān)法律。二是行為不夠規(guī)范。少數(shù)隊員不能依法辦事，對規(guī)定的巡查、糾章、查處等執(zhí)法程序沒有認(rèn)真落實。三是執(zhí)法行為不夠文明。使市民反感產(chǎn)生抵觸情緒，特別是少數(shù)隊員在執(zhí)法中以硬碰硬，遇到市民激動時，控制不住自己的情緒，導(dǎo)致矛盾激化。四是證據(jù)意識不強。少數(shù)隊員在執(zhí)法過程中，偏重于執(zhí)法，忽視了證據(jù)，特別是對復(fù)雜性案件不注意收集證據(jù)，不注意保護現(xiàn)場，給案件查處工作帶來難度。

三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對策

1、要加強城管執(zhí)法的法制化宣傳城市管理學(xué)是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進一步建立和完善。城管執(zhí)法要適應(yīng)社會主義法制建設(shè)的需要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能，努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎(chǔ)；同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。

2、要強化城管行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實體法，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保征行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應(yīng)該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人權(quán)利，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、要提高城管執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)，法高于權(quán)的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好，懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進入執(zhí)法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免為小集體和個人謀私利等多種不正之風(fēng)。要堅持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡，要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。要加強外部監(jiān)督，創(chuàng)造條件開通糾風(fēng)專線，實行流動糾風(fēng)檢查與新聞媒體聯(lián)辦行業(yè)糾風(fēng)專欄，根據(jù)群眾舉報，查處行業(yè)違紀(jì)違法案件。對于搞權(quán)錢交易，與不法分子勾結(jié)，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經(jīng)營者合法利益的人員要認(rèn)真查處。對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴(yán)肅城管執(zhí)法紀(jì)律。

4、要疏堵結(jié)合實行人性化管理。要切實關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。政府應(yīng)對地區(qū)弱勢群體進行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法。執(zhí)法部門也要視情況而進行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關(guān)系，以解決問題為最終目的。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應(yīng)該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進，堅持以民為本，堅持執(zhí)法為民，努力加強執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從城市管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。

認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的長效管理機制；堅持抓執(zhí)政能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)素質(zhì)，建立文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法長效管理機制；堅持疏堵結(jié)合、執(zhí)法為民，建立和諧有序的城市管理長效機制；堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善城市管理的規(guī)范和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，建立精細管理長效管理機制；提高社會參與程度，建立全社會齊抓共管和市民廣泛參與長效管理機制等五個方面長效管理機制方面進行了有益的探索，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)I造了良好的城市環(huán)境。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建和諧幾點思考

關(guān)于構(gòu)建和諧幾點思考

黨的十六屆四中全會通過的《決定》，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，強調(diào)要堅持最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，突出強調(diào)要“適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”。這是我們

黨對執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識和執(zhí)政理念的新發(fā)展。

一、充分認(rèn)識解構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵，對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，意義重大。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。

現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，應(yīng)最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、全面把握社會主義和諧社會的主要特征

黨的十六大報告指出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”?！芭π纬扇w人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。十六屆四中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”，既與十六大的思想一脈相承，又根據(jù)實踐的發(fā)展與時代的要求，賦予了新的內(nèi)涵。社會主義和諧社會具有四個主要特征：

第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的社會。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高。

第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。公平和正義是社會文明進步的重要標(biāo)志。機會平等是社會公平與正義的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會和諧至關(guān)重要的條件。和諧社會保證社會成員的基本權(quán)利，保證他們享有大致相同的發(fā)展機會，保證他們都能夠接受教育，都能夠平等地參與市場競爭、社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權(quán)益，形成合理、和諧、融洽的人際關(guān)系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的行為規(guī)范。

第三，社會主義和諧社會是一個創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)的社會。在和諧社會里，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調(diào)動，各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。在這樣的社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質(zhì)不斷提高，誠實守信的傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚，經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，社會管理體制和管理方法不斷創(chuàng)新，社會管理體系和政策法規(guī)不斷完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局初步形成。人民內(nèi)部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

三、深刻領(lǐng)會構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

構(gòu)

第四篇：關(guān)于構(gòu)建和諧幾點思考

關(guān)于構(gòu)建和諧幾點思考

黨的十六屆四中全會通過的《決定》，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，強調(diào)要堅持最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，突出強調(diào)要“適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”。這是我們

黨對執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識和執(zhí)政理念的新發(fā)展。

一、充分認(rèn)識解構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵，對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，意義重大。

根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。

現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益，發(fā)展方面已由單純追求GDp上升到追求人文GDp、環(huán)保GDp，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家人均GDp進入1000美元到3000美元的時期，既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均GDp1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，應(yīng)最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、全面把握社會主義和諧社會的主要特征

黨的十六大報告指出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。十六屆四中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”，既與十六大的思想一脈相承，又根據(jù)實踐的發(fā)展與時代的要求，賦予了新的內(nèi)涵。社會主義和諧社會具有四個主要特征：

第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的社會。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高。

第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。公平和正義是社會文明進步的重要標(biāo)志。機會平等是社會公平與正義的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會和諧至關(guān)重要的條件。和諧社會保證社會成員的基本權(quán)利，保證他們享有大致相同的發(fā)展機會，保證他們都能夠接受教育，都能夠平等地參與市場競爭、社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權(quán)益，形成合理、和諧、融洽的人際關(guān)系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的行為規(guī)范。

第三，社會主義和諧社會是一個創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)的社會。在和諧社會里，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調(diào)動，各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。在這樣的社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質(zhì)不斷提高，誠實守信的傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚，經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，社會管理體制和管理方法不斷創(chuàng)新，社會管理體系和政策法規(guī)不斷完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局初步形成。人民內(nèi)部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

三、深刻領(lǐng)會構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

社會條件。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項系統(tǒng)工程，要從多方面努力，但和諧社會的關(guān)鍵在黨，要求我們黨充分發(fā)揮黨對社會的整合功能，積極妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同階層群眾的利益，進一步密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。要看到矛盾、正視矛盾，并想方設(shè)法通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系解決矛盾，這一過程恰恰就是和諧社會的過程。就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等等，都是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點問題。因此，我們黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，站在統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略高度，從代表整體利益和長遠利益的位置上加以引導(dǎo)和處理，以保證整個社會的和諧與發(fā)展。當(dāng)前，要注重理順收入分配關(guān)系、維護和實現(xiàn)社會公平；注重完善社會保障體系；注重做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作。

四、扎實推進構(gòu)建和諧XX的重點工作

構(gòu)建和諧XX要求我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，抓住影響社會和諧的突出問題，把XX建設(shè)成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會四位一體全面進步的“文明城區(qū)”。筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，在構(gòu)建“和諧XX”的實踐中，應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

第一，堅持發(fā)展稅源經(jīng)濟，為構(gòu)建和諧XX奠定堅實基礎(chǔ)。建設(shè)和諧XX，歸根結(jié)底還是要靠發(fā)展。沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建設(shè)和諧XX就會變成空中樓閣。因此，必須加快發(fā)展步伐，通過發(fā)展實現(xiàn)社會和諧。當(dāng)前，要抓住有利時機，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，盡快形成有利于經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一整套體制和機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展走上相互促進、良性循環(huán)的軌道。要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，提升整體經(jīng)濟實力，推動XX經(jīng)濟發(fā)展。要進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式和招商理念，優(yōu)化布局，強化特色，擴大產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。切實把工作的著力點放到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來，使經(jīng)濟發(fā)展真正走上依靠科技進步，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。區(qū)政府要統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展經(jīng)濟板塊，積極協(xié)調(diào)各方力量，盡快盤活區(qū)域可用資源，進一步加大發(fā)展科技型、環(huán)保型、集約型的區(qū)域經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“空間集聚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、企業(yè)集群”。如機場地塊、大明路汽車一條街、晨光科技園、潤泰市場、銀橋市場和緯七路沿線市場群等拓展、深化，大力引進一批高科技含量、高附加值、高效益和低能耗、低污染、低用地的“三高三低”項目，提高招商引資的實效，推進XX綜合經(jīng)濟實力跨上新的臺階。

第二，堅持完善社會治安防控體系，切實增強群眾安全感。我們要結(jié)合XX建設(shè)實際，善于分析當(dāng)前社會治安形勢，超前研究應(yīng)對措施，牢牢把握維護穩(wěn)定工作的主動權(quán)。要制定切實可行的社會治安防控體系作為構(gòu)建和諧XX的保證，要堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，建立經(jīng)常性的嚴(yán)打機制和社會治安防控體系，加大科技創(chuàng)安系統(tǒng)的建設(shè)，建立區(qū)域全復(fù)蓋的視頻監(jiān)視系統(tǒng)，加強街面重要部位、重點地段的技術(shù)防范，運用高科技手段、構(gòu)建多層面的防范體系，切實提高治安防范的科技含量。加大社區(qū)警務(wù)隊伍建設(shè)，提升警務(wù)效能，以積極設(shè)防、控制和打擊犯罪為目標(biāo)，推進群防群治防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是夜間控體系建設(shè)，建立和完善社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安防范覆蓋面，全面構(gòu)筑高效的技防網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)密的民防網(wǎng)絡(luò)和有力的警防網(wǎng)絡(luò)，切實增強居民群眾的安全感。

第三，堅持完善大調(diào)解工作機制，全力化解社會矛盾。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，始終堅持圍繞構(gòu)建和諧XX，把化解社會矛盾、減少利益沖突作為首要任務(wù)。針對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，及時全面準(zhǔn)確地把握社會各階層群眾的心態(tài)和動態(tài)，為化解矛盾、維護穩(wěn)定提供決策依據(jù)，正確處理好人民內(nèi)部矛盾。建立健全社會矛盾預(yù)警機制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立健全規(guī)范有序的訴求表達機制，使群眾的利益訴求能夠通過正常渠道得以表達，話有處說、理有處講、冤有處訴，對群眾的合理訴求，能辦到的，立即就辦，不要拖延；暫時不具備條件的，說明原因，征得理解；不合理不能辦的，也要給群眾一個明白說法。切實加快建立“減壓機制”，加大預(yù)警排查和調(diào)處力度，要抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，通過完善大調(diào)解機制，緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個關(guān)鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題，減少利益沖突和矛盾沖突，調(diào)解和鈍化社會矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素。要重點解決好市政工程土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接起來，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和教育感化的方法，多策并舉，最大限度地充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心作用，真心誠意為群眾辦實事，排憂解難，妥善處理和解決好人民內(nèi)部矛盾，避免和防止矛盾激化和升級。如在緯七路拓寬改造東延工程、XX河沿線景觀改造工程和路子鋪危舊房改造等拆遷工作中，涉及面廣、動遷住戶多、時間緊、任務(wù)重、矛盾突出，為了保證重點工程建設(shè)不受影響，區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策，廣泛動員，全員上陣，靠前指揮，晝夜工作，街道聯(lián)合相關(guān)部門共同化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設(shè)的順利進行。要最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，努力為構(gòu)建和諧XX營造有序、穩(wěn)定的社會環(huán)境。文秘114版權(quán)所有第五，堅持加大區(qū)域環(huán)境綜合整治，努力改善人居環(huán)境。加快城市建設(shè)，既要外樹形象，更要內(nèi)求和諧。要以迎接“十運會”為契機，采取大整治、大拆違等舉措，加大城市管理力度，著力改善區(qū)域面貌，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。一要治理環(huán)境污染，大力推進街巷保潔和專項整治工作，堅決遏制環(huán)境惡化。二要美化凈化環(huán)境，加快實施綠化工程，不斷提高城市綠化水平。三要加強市場管理，加大對“菜籃子”、“米袋子”、“果盤子”等食品安全的監(jiān)管力度，確保食品安全。四要加大農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所等公益配套設(shè)施的規(guī)范和建設(shè)力度，不斷提升現(xiàn)代化大都市的文明形象。通過文明城市的創(chuàng)建，使城市天更藍、綠化帶更多、更綠，讓廣大人民群眾呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品，真正過上和溫馨的小康生活。

上一頁

[1]

[2]

第五篇：創(chuàng)新城管理念 構(gòu)建和諧城管

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市的規(guī)模也迅猛擴大，尤其是大量外來人口涌入城市，使城市人口結(jié)構(gòu)多元化，城市載體功能復(fù)雜化，城市居民需求多樣化。城市管理面臨著經(jīng)濟利益多元化和管理體制調(diào)整帶來的新挑戰(zhàn)。在此次挑戰(zhàn)中，如何才能取勝，這是我們每一個城管人都應(yīng)該思考的問題。實踐證明，現(xiàn)在的城市管理水平與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。因此，在城市管理中必須摒棄舊觀念，樹立新觀念。我們要解放思想，事實就是，與時俱進，大膽創(chuàng)新，充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗，運用現(xiàn)代的管理理念，發(fā)揮科技、網(wǎng)絡(luò)、輿論的作用，探索出一條適合當(dāng)前城市科學(xué)發(fā)展的道路，以“為人民管城市”的新理念確保城市又好又快發(fā)展。

第一 轉(zhuǎn)變工作理念，開展和諧執(zhí)法，樹立服務(wù)意識。

提高思想認(rèn)識是做好工作的引擎，思想支配行動，行動產(chǎn)生后果。因此，城市管理執(zhí)法人員必須要提高思想覺悟，明確職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)角色定位，蹭強文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法，服務(wù)群眾的意識。

一是提高思想認(rèn)識，找準(zhǔn)角色地位，明細自身職責(zé)。加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，牢固樹立公仆意識，擺正心態(tài)時刻牢記“不管穿不穿這身制服，我都還是我”。我只是一個普通的百姓，在地位上我們之間是平等的。明確權(quán)力是人民賦予的，使命是為人民服務(wù)。為人民管理城市，樹立執(zhí)法為民的理念，蹭強權(quán)為民所用，法為民所執(zhí)的意識。

二是變“強制執(zhí)法”為“和諧執(zhí)法”。所謂“和諧執(zhí)法”是指以教育、勸道、說理、慎用強制的規(guī)范執(zhí)法方式，邀請社會各界多方參與，樹立為人民管理城市為宗旨，靈活把握執(zhí)法尺度，消除違法現(xiàn)象一種新的執(zhí)法理念。即通過說服教育，使當(dāng)事人了解相關(guān)法律，對自己的違法行為的危害性有清醒的認(rèn)識，自行改正違法行為，蹭加當(dāng)事人服從法律的意識，這是行政執(zhí)法工作的上策。針對翠山樓小區(qū)部分住戶私安地鎖的違法行為，通過聯(lián)合街道、居委會上門普法勸說教育的方式，使八成的住戶自行拆除，對于剩下的個別住戶我們通過發(fā)動親朋好友，乃至單位領(lǐng)導(dǎo)做當(dāng)事人思想工作，最終實現(xiàn)了全小區(qū)地鎖全拆除。另外，對于一般程序查處違法行為作出的行政處罰決定書，通過說法理、說事理、說情理、說文理，充分論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容。

扣押物品是城管執(zhí)法中最常用的一種行政強制措施，但也常因此發(fā)生沖突。針對這種情況，我建議采取“先罰后返”的方式。只要當(dāng)事人愿意當(dāng)場改正違法行為或配合執(zhí)法，即使其拒絕在現(xiàn)場檢查筆錄和其他有關(guān)法律文書上簽字，拒不出示身份證件，執(zhí)法人員也不采取查扣手段，而是通過現(xiàn)場攝像，錄音、旁證等其他手段鎖定證據(jù)，完成執(zhí)法工作。雖然此法在一定程度上蹭加了執(zhí)法難度和人力物力的投入，但是消除了當(dāng)事人對抗執(zhí)法的借口，降低了當(dāng)事人對抗執(zhí)法的心理，有效的減少了沖突，換取了執(zhí)法過程的穩(wěn)妥性和良好的社會效果，為實現(xiàn)和諧執(zhí)法創(chuàng)造了條件。

三是樹立服務(wù)意識，變“執(zhí)法”為“服務(wù)”。我們要時刻牢記：城管的出路是為人民管城市，而不是為城市管人民。為人民服務(wù)好，才能使政府公信力蹭強，人民才能支持政府。我們要抓城市管理，但城市管理不是簡單的把小販趕走，把東西沒收就完事了，而是要安排這些人的出路。為此，提出“堵疏結(jié)合，以疏為主”的方法。在周邊集貿(mào)市場少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范危瑧?yīng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場所興建市場，規(guī)劃早、夜市。就近引導(dǎo)零散、無序的流動攤販進入統(tǒng)一經(jīng)營管理。使他們有收入，有飯吃，能生活。只有全心站在他們角度，替他們想問題，替他們解難題，他們才能認(rèn)同我們的工作，配合我們執(zhí)法，社會才能和諧發(fā)展。

第二 從現(xiàn)象管轉(zhuǎn)到規(guī)劃管，樹立經(jīng)營城市的理念。

從城市管理工作的實踐來看，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是一個有機的整體。要堅持高效管理，必須抓好規(guī)劃和管理的有機結(jié)合，將管理中易出現(xiàn)的問題主動介入規(guī)劃之中，只有這樣才能

構(gòu)建城市管理的長效機制。比如：在局里整頓了中嘉市場后，相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查，科學(xué)決策在周邊建立了中嘉市場，把原來的占到市場變成了區(qū)民停車場。這一做法很好的平衡了菜攤生計、車主停車、居民休息多方利益，真正做到了“科學(xué)規(guī)劃城市，以人為本管理城市，管理與規(guī)劃相輔相成”的科學(xué)理念。具體好處有：一斷了攤販想返潮的念想，二解決了中嘉業(yè)主停車難的問題，使資源得到充分利用，三還居民干凈，安靜祥和宜居的居住環(huán)境，四停車場需要工作人員，又解決了下崗工人再就業(yè)問題。這個規(guī)劃不僅形成了管理的長效機制，還盤活了中嘉的停車場資源。值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

第三 與時俱進，運用科技手段強化精細管理。

精細化管理是將高科技引入城市管理工作當(dāng)中，使城市管理智能化、高效化。是未來城市管理發(fā)展的方向。是對落實科學(xué)發(fā)展觀的延伸。借鑒外省的經(jīng)驗，目前其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過對無證商販建立臺賬的方式，局?jǐn)?shù)據(jù)庫中記錄著當(dāng)事人每次的違法證據(jù)，包括其違法的時間、地點、解決的方式等，經(jīng)勸說教育多次屢教不改后，為對他依法采取強制執(zhí)行提供有力的證據(jù)，讓其心服口服，降低其抵觸心理，進而避免執(zhí)法中發(fā)生沖突；二是通過數(shù)字化信息平臺，構(gòu)建立體監(jiān)控、實施網(wǎng)絡(luò)查詢。蹭強了城管執(zhí)法第一時間發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題的能力，為把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)創(chuàng)造了條件。城市管理科技化是未來城管發(fā)展的趨勢。因此，我們要樹立科技城管的意識，加大科技投入，充分發(fā)揮科技在城市管理中的作用。

第四 做好宣傳溝通，吸引社會廣泛參與，營造良好氛圍。

輿論宣傳是推動城市管理執(zhí)法工作的關(guān)鍵，我們要將城市管理執(zhí)法工作的宣傳向深度和廣度拓展，利用網(wǎng)絡(luò)博客，報紙、雜志、電視以及車站、社區(qū)宣傳欄等不同媒介加強宣傳，用正確的輿論去引導(dǎo)人，把城市管理執(zhí)法工作客觀公正地展現(xiàn)在老百姓前。比如：前段時期網(wǎng)上瘋傳的“女子舌戰(zhàn)鼓浪嶼城管”視頻，不知情者看過后會很同情這個女?dāng)傊?，可后來?jīng)過全球衛(wèi)視聘請律師和鼓浪嶼城管負責(zé)人公開討論，有理有據(jù)的證實了城管隊員執(zhí)法的合法性以及女?dāng)傊鞯臒o理狡辯，及時的引導(dǎo)了社會輿論，樹立了城管的文明執(zhí)法形象。另外，吸引社會各界人士來體驗城管工作，使其參與到執(zhí)法中來。如請無證攤販，媒體記者，普通市民，政協(xié)、人大的代表，在校學(xué)生等等，通過親身體驗的方式，使他們對城管工作有更深入的了解，更理性地認(rèn)識，真正體會到城管人工作中的心酸。在面對與城管有關(guān)信息傳遞的同時，少一些情緒的宣泄，多一分理智，客觀地判斷，謹(jǐn)慎地表達觀點，為城管“妖魔化”正名，為城市管理執(zhí)法工作營造良好的社會氛圍。

第五 隊伍建設(shè) 定期培訓(xùn)考核 樹立危機意識

城市管理工作看似是個簡單的執(zhí)法過程，其中包含著很多的學(xué)問，每次執(zhí)法都是對執(zhí)法隊員法律法規(guī)的理解與把握能力、溝通交流能力、現(xiàn)場的應(yīng)變能力的考核。由于執(zhí)法對象大部分都是社會弱勢群體，如果處理不好，就會給社會帶來不安定因素。這就對我們隊員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，開辦經(jīng)驗的交流會。由局里組織，聘請相關(guān)方面的專家來教知識，樹管理理念，建立考評機制；請有有經(jīng)驗的老同志，辦案高手來講執(zhí)法過程中常用的方式和技巧，可以通過現(xiàn)場模擬的方式來互動教學(xué)，使效果最佳化。

最后，城市是人民的城市，城市建設(shè)需要每位城市人的共同參與，自覺約束不良行為，積極發(fā)揚主人翁精神，本著“人民城市人民管，管好城市為人民”的共建理念，發(fā)揮我們年輕人敢為人先的優(yōu)勢，在解決矛盾中發(fā)展，探索中創(chuàng)新，創(chuàng)新中突破。只要我們能夠本著科學(xué)發(fā)展、與時俱進、兢業(yè)進取的態(tài)度，城市管理執(zhí)法工作作為城市化建設(shè)的短板，定會被補上，為城市化建設(shè)提供有力保障，最終實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。