第一篇：強化文明執法構建和諧城管工作總結范文

嚴格執法是依法行政的必然要求，文明執法是社會文明程度的重要標志，是建設和諧社會--構建和諧海口的重要組成部分。執法人員在執法過程中往往會遇到這樣的問題：當一些商販占道經營阻礙交通，執法人員文明執法耐心勸阻時，會有人說：“怎么管的，沒力度！”而當執法人員嚴格執法，強制取締時，又會有人說：“這樣執法太不人性化了！”那么，“嚴

格執法”與“文明執法”是對立的嗎？在實際工作中我們應如何正確理解和把握兩者的關系，既不偏離行政執法的運行“軌跡”，同時也得到廣大市民的認可和支持，為構建和諧海口做出我們城管人應有的貢獻，下面從三個方面談談個人粗淺的看法：

一、文明執法與嚴格執法的內在涵義

什么是文明執法?廣義上講就是執法文明，是執法依據、過程、結果三者文明的統一。執法依據的文明主要是指行政機關的職權是法定的，依據的法律充分體現了人民群眾的意志。執法過程的文明主要是指執法過程的程序性和規范性，就是用體現全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執法結果的文明主要是指行政執法結果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執法就是指執法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執法是指執法人員以人為本，依照法律的規定和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執法人員真誠地為人民服務，為社會服務，真正體現行政執法人員全心全意為人民服務的宗旨。

嚴格執法就是要求行政執法機關依法行使職權，按照國家憲法、法律、法規的指導思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。它要求一切執法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權威。嚴格執法是一種“原則”的執行，是在工作職權范圍內對違法者進行相應的處罰，以控制違法行為的發生。

二、文明執法與嚴格執法的辯證關系

嚴格執法與文明執法并不矛盾。嚴格的“格”就是法律，不可能存在法律規定之上所謂“嚴”的要求，否則就是“過”，就是不依法行政。嚴格執法本身就包含著文明執法，因為完全按照法律要求去執法，很難理解文明執法可以不依照法律規定執行，否則就脫離了“執法”范疇。強調嚴格執法并非不要文明執法，可以不擇手段打擊違法行為，強調文明執法也不是不要嚴格執法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”、“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。從這個意義上說，依照法律規定的權力和程序規范辦案就是文明執法。嚴格執法不是粗暴執法，那種有法不依、執法不公、不按規定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、濫用職權吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞“區域”保護、“以邪治邪”，既背離了嚴格執法的精神，又違背了文明執法的基本要求，既不是嚴格執法，更不是文明執法。

要正確理解和把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執法就是不能與違法當事人產生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為“不文明”。其實文明執法固然要求執法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執法的本意。

由此可見，嚴格執法與文明執法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執法活動的前提，是執法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執法的表現形式，通過文明執法更能表現出執法活動的公正性。嚴格執法、文明執法兩者是辯證的統一體。

三、不斷完善文明執法的有效機制，提高工作效力

我市自2006年9月份實施相對集中行政處罰權以來，全體城管人在市委、市政府的正確領導下，完成了大量的工作任務，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執法環境差，時有暴力抗法事件發生；二是“專業型”的執法隊員少、綜合水平較低；三是執行力缺失(有

第二篇：強化文明執法構建和諧城管工作總結

嚴格執法是依法行政的必然要求，文明執法是社會文明程度的重要標志，是建設和諧社會--構建和諧海口的重要組成部分。執法人員在執法過程中往往會遇到這樣的問題：當一些商販占道經營阻礙交通，執法人員文明執法耐心勸阻時，會有人說：“怎么管的，沒力度！”而當執法人員嚴格執法，強制取締時，又會有人說：“這樣執法太不人性化了！”那么，“嚴格執法”與“文明執法”是對立的嗎？在實際工作中我們應如何正確理解和把握兩者的關系，既不偏離行政執法的運行“軌跡”，同時也得到廣大市民的認可和支持，為構建和諧海口做出我們城管人應有的貢獻，下面從三個方面談談個人粗淺的看法：

一、文明執法與嚴格執法的內在涵義

什么是文明執法?廣義上講就是執法文明，是執法依據、過程、結果三者文明的統一。執法依據的文明主要是指行政機關的職權是法定的，依據的法律充分體現了人民群眾的意志。執法過程的文明主要是指執法過程的程序性和規范性，就是用體現全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執法結果的文明主要是指行政執法結果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執法就是指執法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執法是指執法人員以人為本，依照法律的規定和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執法人員真誠地為人民服務，為社會服務，真正體現行政執法人員全心全意為人民服務的宗旨。

嚴格執法就是要求行政執法機關依法行使職權，按照國家憲法、法律、法規的指導思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。它要求一切執法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權威。嚴格執法是一種“原則”的執行，是在工作職權范圍內對違法者進行相應的處罰，以控制違法行為的發生。

二、文明執法與嚴格執法的辯證關系

嚴格執法與文明執法并不矛盾。嚴格的“格”就是法律，不可能存在法律規定之上所謂“嚴”的要求，否則就是“過”，就是不依法行政。嚴格執法本身就包含著文明執法，因為完全按照法律要求去執法，很難理解文明執法可以不依照法律規定執行，否則就脫離了“執法”范疇。強調嚴格執法并非不要文明執法，可以不擇手段打擊違法行為，強調文明執法也不是不要嚴格執法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”、“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。從這個意義上說，依照法律規定的權力和程序規范辦案就是文明執法。嚴格執法不是粗暴執法，那種有法不依、執法不公、不按規定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、濫用職權吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞“區域”保護、“以邪治邪”，既背離了嚴格執法的精神，又違背了文明執法的基本要求，既不是嚴格執法，更不是文明執法。

要正確理解和把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執法就是不能與違法當事人產生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為“不文明”。其實文明執法固然要求執法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執法的本意。

由此可見，嚴格執法與文明執法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執法活動的前提，是執法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執法的表現形式，通過文明執法更能表現出執法活動的公正性。嚴格執法、文明執法兩者是辯證的統一體。

三、不斷完善文明執法的有效機制，提高工作效力

我市自20xx年9月份實施相對集中行政處罰權以來，全體城管人在市委、市政府的正確領導下，完成了大量的工作任務，也取得了較好的效果。

第三篇：淺談城管文明執法

淺談城管文明執法 【摘要】

在創建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉變工作思路，改進執法方式，服務于管理之中，已是十分迫切的任務。城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質量。這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執法”建設，規范城管執法行為，減少不必要的矛盾發生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設和執法建設的當務之急。【目錄】

正確理解文明執法的含義

城管執法中存在的主要問題及原因 提高文明執法的有效途徑 【正文】

城市管理涉及群眾工作生活方方面面，牽動各家各戶的切身利益。隨之而來的城管執法問題也就成為群眾的關注點、利益的交匯點和矛盾的集中點。在創建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉變工作思路，改進執法方式，服務于管理之中，已是十分迫切的任務。城市管理是一項系統工程，城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質量。隨著交通、環境等城市問題的多發，城市管理的任務也變得更加艱巨，這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執法”建設，規范城管執法行為，減少不必要的矛盾發生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設和執法建設的當務之急。

一、正確理解文明執法的含義 所謂文明執法，就是在行政執法中充分尊重行政執法相對人的權益，嚴格遵循法律規定的執法程序，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合。按照法律程序和執法要求進行規范的、嚴格的、公正的執法。從這個定義上來看，執法的總要求就是文明。也就是說，所有的執法行為都要符合文明的執法要求。文明執法包含了嚴格執法，嚴格執法寓于在文明執法之中。再嚴格的執法都必須符合文明前提下的嚴格要求。只有“嚴格”而沒有“文明”的執法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執法違法，或是應付和走過場的不作為行為。這就要求城管執法機關在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執法對被管理相對人的有效管理的最終目的。開展文明執法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學習科學發展觀的重要表現，以人為本，文明執法。

二.城管執法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調和的，其原因主要表現在下面幾方面：

（一）落后的城管執法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗略的執法方式，不但執法效果不理想,還會引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了給經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

（二）執法人員素質不高

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有接受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓。從當前城管執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在，甚至在某些地方不文明執法問題還比較突出。主要表現在以下三個方面：

服務不到位。對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

舉止不夠嚴。少數城管執法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現為：一是衣著不整，佩戴執法標識不規范統一；二是執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；三是對待少數“釘子戶”，言語不合，發生爭執。

執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。一是不亮證執法，不表明身份；二是履行告知不夠。執法人員在執法時不履行事先告知義務，執法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限等。

(三)城管執法程序不規范

城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數執法人員在城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

(四)相應法律保障機制不健全

到目前為止還沒有一部關于城管執法的專門法律法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定。

三、提高文明執法的有效途徑

（一）營造良好的城管執法環境。加大宣傳力度。城管執法宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。我們城管執法大隊切實加強對農場管理法律法規的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、電視講話、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳農場管理方面的法律、法規、政策，提高職工的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大職工能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊伍素質。

通過教育培訓來掌握新知識，總結新經驗，增長新本領，是提高城管執法人員綜合素質和業務能力的重要途徑。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識。城管執法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強城管執法隊伍思想作風建設。

堅持文明執法，必須從城管執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。強化與時俱進、求真務實的工作作風，清除形式主義和官僚主義。執法人員必須時刻牢記，與時俱進，求真務實，這是時代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強城管執法隊伍管理長效機制建設。堅持文明執法，必須從城管執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執法為重點的業務規范化建設上下功夫。加強執法業務規范化建設。

四、新形勢下，堅持文明執法必須要樹立的四種意識。

服務意識。為人民服務是黨的宗旨，服務意識應當是城管執法人員所具有的首要意識。首先要求執法人員在執法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務，為農場建設服務，為社會穩定服務，是我們城管執法工作的出發點和落腳點。

程序意識。城管執法工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且還要嚴格遵守程序規定，追求程序規范。執法人員有了良好的程序意識，城管執法機關的執法行為才能規范，執法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反農場管理方面規定的行為才能從根本上解決。效率意識。城管執法機關作為農場的職能部門，也是農場為社會服務的載體強調效率當然是十分重要的。因此，城管執法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務職能的同時，還應積極探索提高執法效率的途徑，降低執法成本，提高執法質量，實現執法效果、社會效果的統一。

形象意識。人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。

第四篇：淺談城管如何文明執法（精選）

試論邢臺城管如何文明執法

城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯系。執法部門應該文明執法，是社會發展到一個文明時代所必須要具備的，而且已經成為了一個共識。文明的城管執法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執法人員素質不高、執法依據不健全等問題的存在，使得現階段城管執法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對政府的信任和評價。所以在城管執法過程中要以人為本,積極構建和諧的施政理念,做到文明執法。

一、文明執法的含義和必要性

（一）文明執法含義。指在維護法律的權威的前提下，用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式。這就要求城管執法部門在執法過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，才能實現城管執法對被管理者的有效管理。

（二）開展文明執法工作的必要性。一是開展文明執法是構建和諧邢臺的必然要求。必須依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點。二是開展文明執法是塑造邢臺城管良好形象的客觀要求。必須在堅持依法行政 1的基礎上，以人為本，文明執法，用情管理、以理服人，杜絕簡單粗暴的執法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺市城市管理中，作為執法方的政府部門有權力并有責任對城市管理中的違章行為進行治理，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調和的原因主要表現在下面幾方面：

（一）執法理念落后。行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗暴的方式，不但效果不理想,還會引發很多矛盾沖突。這些問題實質上反映了傳統管理手段與日益復雜的管理對象之間的沖突。

（二）執法人員素質不高。從以往城管執法來看，我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分人員基本素質不高，不文明、不規范甚至不合法的執法現象時有發生。主要表現在以下三個方面：一是服務不到位。執法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。二是舉止不得體。少數城管執法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執法標識不規范統一；執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對待少數“釘子戶”，一旦言語不合，極易發生爭執。三是執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執

法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。比如，執法不亮證，不表明身份，在執法時不履行事先告知義務（告知執法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執法程序不規范。城管執法人員是代表政府執法，一定要嚴格按照法律程序辦事。但在執法過程中，尤其是關系公民權利和義務的具體行政行為時，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴；少數城管執法人員在執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

（四）相應法律保障機制不健全。目前，還沒有一部關于城管執法的專門法律法規，現在城管執法的依據主要是《行政處罰法》、《行政強制法》等多項法律法規，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定。

三、提高文明執法的有效途徑

（一）轉變城管執法理念。城市管理人員的職責不是機械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會弱勢團體提供完善的公共服務。但是，傳統的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，在這種觀念的驅使下，使得城管執法者一開始就將被執法

者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變，推行“文明執法、和諧管理、親情服務”的工作理念，具體來講有三個方面：一是用心執法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執法對象心服口服；二是用情管理，堅持從市民所想、所需、所求出發管事、辦事，確保決策科學合理、合乎民意；三是用情服務，堅持用心服務、主動服務，采取便民熱線、數字城管等多種渠道重點解決好市民關心關注的熱點、難點問題確保真正把群眾關心的小事做到極致。

（二）營造良好的城管執法環境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導作用。一是做好自身宣傳。城管執法部門要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解與支持。二是做好相關法律法規、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執法車宣傳、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識；三是暢通體驗交流平臺。定期、不定期聯合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗日等活動，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機制。針對河道、市場管理等沒有執法依據的空白地帶，協調市法制辦盡快出臺規范性文件。同時請示上級部門盡快研究出臺一部專門的城市管理法律法規，使城管執法部門能夠得到執法相對人的更大認同。

（四）規范城管執法程序。城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。邢臺城管部門應該嚴格做到依法行政，嚴格執行行政處罰自由裁量權標準，嚴格落實《行政執法過錯責任追究制度》。同時，進一步完善行政執法規章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執法人員素質。城管執法部門要適應新形勢，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質，塑造良好城管形象。一是強化用人管理，采取每月一法、執法研討會、法制宣傳日等方式，不斷提高執法隊員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質；二是嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，設臵多位社會監督員，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，用監督的外力及時糾正城管執法隊員的行為，有效提高城管執法人員素質。

第五篇：加強文明執法加快“和諧城管”建設步伐

加強文明執法加快“和諧城管”建設步伐

阿克蘇市城建管理監察大隊堅持以“新城管、新理念、新形象、新人文”的總體要求，狠抓城市管理“細胞化、精細化”兩大工程，著力打造“和諧城管”的新形象。

一、加強城管隊伍建設，構建“和諧城管”

“和諧城管”是要改變原來“以我為主”的單向執法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實現管理者與市民關系的和諧。

（一）抓學習，培養高素質隊伍。加強城市管理人員政治理論、法律法規和管理業務知識的學習培訓，提高素質和管理水平，促進工作態度、工作方式、工作作風的轉變。在學習十七大、黨章過程中要結合工作實際，在真學、真用上下功夫，把學習理論與解決實際問題結合起來，把學習理論與改造世界觀結合起來，通過學習提高理論水平，在思想上有新的提高，作風上有新的轉變，工作上有新的改觀。

（二）抓管理，培養過硬的作風。城管工作的性質要求執法隊員必須養成吃苦耐勞的頑強意志和無私奉獻精神，培養嚴明的組織紀律觀念。加強標準化建設，培養規范化養成，養成整齊劃

一、令行禁止、雷厲風行的工作作風。

（三）抓監督，促進工作方法的改進和提高。建立和完善內部督查考核機制，充分發揮監察職能。同時，加強外部監督，聘請行政執法監督員，廣泛征求意見和建議，虛心聽取他們的意見和建議，使城市管理工作得到進一步的改進和提高，從而，有效地提高執法隊伍地的管理水平，推動城管執法工作向前發展，開創城市管理行

政執法工作的新局面。

（四）抓宣傳，營造良好氛圍。

1、利用周六、周日在街上設立城建法律法規宣傳咨詢點宣傳《阿克蘇市市容市貌和環境衛生管理辦法（暫行）》，并散發宣傳單15000份，法規咨詢解釋358人次。同時，用宣傳車輛在城區主要街道進行法律法規的宣傳。

2、借助新聞媒體和輿論力量，開展宣傳活動，在電視上播放關于清理整頓城市市容市貌的通知。

3、通過城建管理監察法律法規專題講座和利用法制培訓、會議等形式進行宣傳。通過不斷加強宣傳使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關法律法規，讓市民充分認識到城管工作的重要性和城管執法人員履行職責的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、人人參與的良好氛圍，促進全社會共同參與城市管理，共建和諧城管。

二、開展“兩大”工程建設，提升城市管理水平

開展“細胞化”工程建設，夯實城市管理基礎。繼續完善城管體制，積極推進城管進社區、進院落、進樓幢、進單元、進店鋪的“五進”活動，拓寬城市管理的工作渠道，擴大管理的外延。充分發揮社區居委會、物業管理公司、臨街商家店鋪、廣大市民等城市管理參與者的主體作用，以點帶面，從而夯實城市管理基礎，提高城市管理質量，進一步提高城市管理水平。

開展“精細化”工程建設，提高城市管理水平。隨著城市的發展，市民文明素養的提高，對城市管理工作的標準越來越高，要求越來越嚴。城市管理工作要科學規劃，創新機制，提高標準，精細操作，不斷推進管理理念科學化、管理機制長效化、管理作業市場化，建

立和探索長效管理和常態管理相結合的新路子。努力實現市容環境衛生整體達標，城管行政執法嚴格高效的目標，全面提高城市管理精細化水平。

三、實現新突破，不斷深化城市管理新機制

高質量，組建城市管理監督員隊伍。2009年，分期分批面向社會招聘符合我市實際數量的城管監督員。從加強培訓、落實制度、抓好日常管理等方面入手，提高監督員和信息員隊伍的整體工作水平，樹立良好的管理形象。

高效率，建立制度化考核評價機制。努力建立科學、公正的監督考評機制，切實履行考核評價職能，高標準、高質量、高效率地解決城市管理問題，強化城管工作實際效果。

四、嚴肅政治紀律，加強黨風廉政建設

認真貫徹執行黨章和黨內有關法規，按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度的落實。堅決杜絕利用工作或職務之便以權謀私、吃、拿、卡、要、敲詐勒索等行為，嚴禁工作期間酗酒、打牌、辦私事，嚴禁借工作之便亂收、亂罰錢物，嚴格依據城建相關法律法規進行處罰，全面落實罰沒收入和行政性收費“收支兩條線”的管理規定。