第一篇：依法文明執法 構建和諧公路

依法文明規范管理 構建和諧興山公路

興山縣公路段現有在崗職工160人，承擔境內209國道、宜興、峽堡、保興省道、王學、古觀縣道、兩劉鄉道共計282.845公里的公路管理和養護任務。（共中國道1條，計66.5公里；省管干線3條，計164.358公里；縣鄉道3條，計51.987公里。）縣段下設路政大隊為專職公路交通行政執法機構，現有執法人員20名，專職執法人員5名；大隊配備執法車2輛，配備了20人的服裝，每人配備治超防暴頭盔1頂、武裝帶1副。

2007年來，興山公路段路政管理大隊以規范行政許可、控制建筑紅線為重點，以查處路政案件、清理占道為手段，以追索公路賠補償費、維護公路部門權益為根本，以保障公路完好、安全、暢通為目的，文明執法，熱情服務，路政管理取得豐碩成果。

一、加強基礎，依規治隊。

（一）健全機構，細化制度。

縣段成立了以段長為組長、分管副段長為副組長，路政、工程養護、段辦、各公路站負責人為成員的文明執法單位創建工作領導小組，負責領導組織創建工作，下設創建辦公室，大隊長兼任創建辦公室主任，段辦主任兼任副主任，具體負責創建工作。同時成立了法制工作辦公室，隨時對路政執法 1 工作進行監督檢查。領導小組定期組織召開辦公會，研究制定文明執法有關事宜，并對路政許可、紅線控制、路政收費等方面進行把關，確保了路政工作依法健康地開展。同時，我們結合興山實際制定并施行《興山縣公路段路政管理實施考核及獎懲辦法》，從執法程序、日常風紀、內業建設、文明執法、業務學習等方面進行細化規范，工作業績與工資、補助、獎金等待遇掛鉤，激發了路政人員的工作積極性，為實現年度目標打下制度基礎。

（二）加強培訓，提高素質。

同時還組織路政人員參加縣法制辦、交警大隊、消防大隊和縣交通局等單位舉辦的各項培訓。通過培訓學習，路政人員的業務能力和綜合素質進一步提高，基本建成一支主體合法，能力較強，素質較高，作風過硬的路政執法隊伍。

二、嚴格程序，依法執法。

（一）宣傳先行，營造氛圍。

廣泛的宣傳是執法的先導，是執法工作順利進行并取得成果的重要保證。我們一是爭取將《公路法》納入了興山縣“五五”普法規劃，制定實施普法規劃和年度計劃，單位“四五”普法順利通過驗收；二是以公路沿線的居民、單位為重點進行宣傳，每月固定1天用車輛巡回廣播宣傳，發送法律法規復印資料、致公民公開信、公路法律手冊等宣傳資料；三是在法制宣傳日進行大張旗鼓的宣傳，現場面對面宣 傳公路法規及治理超限超載意義，對他們提出的問題當場給予解答，共散發治超宣傳資料250份，解答群眾提問300多人次；四是以三峽日報、三峽晚報、公路信息、廣播電視臺等媒體為陣地宣傳公路路政管理工作。通過一系列的宣傳活動，使公路管理法規家喻戶曉，深入人心，有效地提高了公路沿線群眾的法律意識和護路觀念，為路政管理工作創造了良好的社會環境。

（二）加強巡查，控制違章。

在路政巡查每周不少于4天的基礎上，我們進一步明確了路政巡查規范，分線路確定了巡查密度。要求重點路段重點巡查，遇臨時安排應上路巡查，巡查應做好記錄。巡查車速控制在40km/小時以內。重點路段：界嶺至三堆河、縣城周邊路段。原則上S312、S255、古夫至兩河口每月巡查不少于6次，G209白沙河至三堆河每月巡查不少于3次，白沙河至樺場埡、S252每月不少于2次，X237、古夫至觀音河每月巡查不少于1次。建立了公安交警、公路職工、公路沿線居民巡查舉報網絡。建筑紅線控制上，我們一是嚴格執行地方政府關于公路兩側建房審批制度，由當事人提出申請，所在村、鎮及有關部門簽署意見，路政人員現場勘測，劃定控制紅線后提交段長辦公會審批，然后與當事人簽定協議，辦理手續，當事人再到建設、土地部門辦理其它手續。二是依法拆除違章建筑，對于在公路兩側建筑控制區內違章修建建筑 物的，我們遵循發現一起、查處一起的原則，嚴格按照法定程序辦理，堅決把違章建筑消滅在萌芽狀態。

（三）嚴格程序，依法執法。

一是路政處罰、公路賠補償、路政許可、路政強制全部使用省局統一執法文書，并參考海事部門的做法，將各類空白文書裝訂成卷，避免填制文書序號出錯和遺漏文書；二是特殊原因需在紅線內建筑的一律經段長辦公會審批，一般路政許可經分管副段長依法把關，辦理公路賠補償案件嚴格按部《路政管理規定》操作；三是熱情為人民服務，對辦理路政許可的單位或個人，承諾不跑第二次，無一起違紀違規現象。路政案件結案率達97%，破案率達99%，路產損失索賠率達98%。

三、注重方法，和諧執法。

現場執法中，我們做到了敢查敢管、換位思考、注重方法、自我約束、罵不還口、打不還手、保護自己、違法必究，創造和諧執法環境，保證了路政執法效果和成果。

治超戰役中，一個有前科的司機拒不配合治超檢測，用車威脅撞死路政人員，路政人員有理有節，最終按規定進行了處理；還有司機惡言辱罵路政人員，路政人員始終不還口；還有人酒后滋事，擾亂檢測點秩序，路政人員注重工作方法，不激化矛盾，最后按政策進行處理。

對于違法占道的，不再單純收占道費或強行清除，而是 曉之以理，用非法占道造成事故當事人賠償的實例進行教育，現場督促當事人清除，有時候當事人請不到工，路政人員隨車帶鐵鍬幫助轉移；對于三次以上非法占道不聽勸告的，依法強行運走。

對造成較大路產損失的車輛，除外地車外，我們不采取暫扣方式，而是做好調查取證工作，待當事人恢復正常營運后再找當事人索賠，通過近年的實踐，效果很好，還沒有發現賴帳的，就是有，我們也預備了后手，通過民事訴訟程序索賠。

四、加強監督，不斷完善。

堅持兩手抓，三個文明平衡協調發展，2007年上半年縣段路政大隊行政執法工作成效顯著，做到了“三不放松”：

一是路政巡查不放松，以巡查密度和查處強度保障公路暢通。半年上路150天，制止違章建筑7處/812M，拆除違章建筑5處/494M；清除占道堆積物250處/17920M；封閉交叉道口2處；規范交叉道口2處；取締開山炸石3處；拆除加水站8處；拆除非路用標牌14塊；取締占道經營4處；拆除違章電桿39根；制止打場曬糧3處/196M。大隊人員少，堅持不間斷上路，做到了出警及時、有案必查、有障必清，勝利完成了3次接待保暢通任務。

二是依法收費不放松，千方百計追索（收取）公路賠（補）償費，切實保護公路路產，維護公路路權。全年發生損壞（害）

22路產案件9起，查處結案9起，索賠近2萬元；辦理路政許可3件，收取補償費近1萬元、賠償費5萬元；加強治理超限運輸車輛，收取超限運輸補償費近10萬元。

三是紅線控制不放松，牢牢把握公路兩側建房審批權。公路兩側建房是公路部門十分頭疼的問題，在許多縣市公路部門放棄管理的情況下，我們堅持管比不管強的原則，牢牢地把握住公路兩側建房的第一審批權。全年按縣政府《興山縣公路路政管理實施辦法》有關規定發出《公路兩側建筑控制區管理意見書》26份，其中依法控制的10份，三峽庫區移民戶8份，神宜生態二級路遷建戶6份，集鎮和老舊危房改造的2份。加強服務和政風行風建設，無償為三峽庫區和重大工程建設移民戶建房現場勘察5次20戶，減少農民負擔近1萬元。

實現了“五無”即無安全事故、無“三亂”現象、無治安刑事案件、無計劃外生育、無違紀違法的目標。

二○○七年六月六日

第二篇：構建和諧公路

構建和諧公路

俗話說“要想富，先修路”、“公路通，百業興”。改革開放以來，我國公路交通事業迅猛發展，公路已不僅僅是客流和物流的載體，在現代物流、信息流、商業流、金融流和文化流的高速運行中也扮演著越來越重要的角色，其社會責任也逐漸成為人們普遍關注的焦點。

社會責任是指一個組織對社會應負的責任。社會責任是一個行業長期發展戰略的重要組成部分，通過承擔社會責任，樹立健康的行業形象，非常有利于一個行業的持續健康發展。公路，作為國家的交通基礎設施，更是肩負著與生俱來的公益使命和社會責任：提高社會運輸效率，努力向社會提供暢通、安全、便捷、舒適的通行服務，為社會經濟發展做出貢獻，謀求公路與社會的共同發展。在公路交通極速發展的今天，公路運營和管理的目的，不僅僅是為社會提供“暢、安、舒、美、優”的通行環境，同時要承擔多維度的社會責任，包括對職工和公路使用者等相關利益者，以及對城市發展和環境保護等的相應責任。作為公路行業本身，則應本著“服務人民、奉獻社會”的行業宗旨，忠實履行應承擔的社會責任和義務，回饋社會，服務大眾。

####市公路局在開展“加強公民責任教育，深入推進責任文化建設”活動中，在全系統中著力通過加強對社會責任的共同訴求，努力構建和諧公路。通過塑造“####公路與時代同步，與文明同行”和“路修到哪里，文明就延伸到哪里”的####公路行業品牌，深入挖掘、精心打造了具有了“六個文明”、“四個和諧”的十大支撐體系和豐富內涵。

公路建設塑造文明

我們認為，公路，就是雕刻在大地上的一種特殊帶狀人工建筑物，從藝術的角度說，公路也是一種雕塑，是一件凝結著廣大公路建設者心血的藝術品。

公路建設，就是文明建設的物化塑造過程。在這個過程中，科學的規劃設計是前提，我們從設計中就樹立科學發展、和諧發展的理念，把公路作為雕塑來設計，讓公路與環境相融，與周圍景觀相融，把公路作為一個城市延伸的雕塑奉獻給社會。公路建設的過程就是一件雕塑產生的過程，文明的施工管理是保障，嚴格的質量控制是措施，和諧的環境美化是追求，這些都賦予了公路雕塑一樣的品質。先哲說，世上本沒有路，走的人多了也就成了路。我們說，路修到哪里、文明就延伸到哪里。公路，就是一座座文明的豐碑。

公路養護展示文明

“建設是發展、養護也是發展，并且是可持續發展”。我們認為如果說公路建設是創造財富，那么公路養護就是積累和保護財富。通過公路養護展示文明的內涵，就是要以為人民群眾提供良好的通行環境、更好地服務于地方社會經濟發展為目標，樹立科學發展的思想，本著“以人為本，以車為本”的主導思想，著力建設綠色公路、生態公路、景觀公路，通過文明的公路形象展示時代的精神風貌。在養護工作中，我們由過去的“暢、潔、綠、美”上升為“暢、安、舒、美、優”的新理念，就是要通過養護工作保持公路的暢通、安全、舒適、美觀，賦予行路者“人在車上坐，車在畫中行”的享受。

規費征收傳播文明

通行費征收是公路文明與社會直接交流的一個重要窗口。如果說公路建設、養護展現的多是靜態文明，那么通行費征收所展現的就大都是一種動態文明。收費員的一言一行、一舉一動都體現了公路隊伍的整體素質。我們通過“優質服務、優美環境、優良秩序”建設以及半軍事化管理、“四規范六公開”、承諾服務、親情服務、星級管理、黨團員示范崗、創建青年文明號、巾幗文明崗等活動，內強素質、外樹形象，以收費為依托，以管理為手段，以服務為目標，與時俱進，開拓創新，把服務融入到活動中，構建收費員同駕乘人員的和諧關系。如今，“滿意在收費站、方便在服務區、舒適在旅途、文明在公路”已成為####公路人的不懈追求，新時代的公路文明通過三尺崗亭這個窗口得以不斷傳播。

路政管理提升文明

“規范執法、文明服務、裝備精良、反應迅速”是對路政執法人員的基本要求。路政管理提升文明，就是要以和諧管理為基礎，不斷提高路政執法的現代化裝備水平，以人為本，努力打造科技路政、規范路政、服務路政新形象，不斷提升公路文明層次。科技路政，就是要不斷提高路政管理的科技含量和管理效能，積極推動路政工作的信息化、網絡化建設，充分發揮96660路政服務熱線和GPS路政監控指揮系統功能，完善路政舉報救援和安全預警機制，保障干線公路暢通；規范路政，就是要不斷完善路政管理制度，大力實施路政執法陽光工程，公開標準、依據、程序、處罰及賠償標準、監督電話等，做到嚴格執法、規范程序、有理有節、處理得當；服務路政，就是要加強路政執法隊伍素質建設，大力強化服務意識，做到便民不擾民，暢通講和諧，文明執法、熱情服務。

行風建設延伸文明

良好的行風是實現可持續發展的先決條件，是文明得以延伸的關鍵環節。實現公路行業的良好行風，就要結合公路具體業務工作實際，從行業文化、廉政建設、載體活動三個重點入手，倡樹正氣，打擊歪風。文化是方向，是內在力量的源泉，“與時代同步、與文明同行”系列公路文化的產生為公路良好行風的形成奠定了堅實的基礎；廉政是保障，沒有堅定的黨性，沒有廉潔的隊伍，行業也就失去了可持續發展的精神動力；活動是手段，豐富的載體活動，可以

激勵人們奮發向上的斗志。我們由過去的部門搞創建、內部搞建設，轉變為敞開門搞創建，主動聘請社會行風監督員，通過媒體、宣傳欄等把服務措施、行風建設情況向社會公布，接受社會、政府和人民群眾的監督，向全社會展示公路文明行業風采。

改革創新發展文明

“創新是事業發展的不竭動力源泉”，以改革為動力，以創新為手段，抓理念、強管理、促服務，讓文明在不斷改革創新中升華、發展。實踐證明，大力加強管理、技術、理念三方面的改革創新，是公路文明得以升華發展的關鍵環節。通過管理創新，積極推行“競爭上崗、優勝劣汰”等制度，努力鍛造一支現代化、復合型人才管理隊伍，為公路跨越發展積聚力量；通過技術創新，建立健全先進的科技管理措施，規范管理，嚴格獎懲，為公路事業發展立于不敗之地提供可靠保證；通過理念創新，在繼承發揚優秀傳統的基礎上，與時俱進，不斷提煉、豐富、充實符合形勢需要的新理念，強化理論的指導功能。

建設和諧的公路社會環境

公路是社會的重要組織細胞，與社會的發展、進步息息相關。公路建設是部門行為，直接對政府負責，政府決策又取決于經濟社會發展，三者緊密結合，互為依托。建設和諧的社會環境就是要擺正社會、政府、部門三者的關系，建立起與各上下級部門間通達順暢、各同級部門間溝通及時的有效銜接網絡，通過為社會提供便捷、優質的公路交通服務，爭取政府以及社會各界的最大理解、支持、關注，實現部門行為、政府行為、社會行為的相互轉化、共同發展，最終實現公路同全社會的和諧。

建設和諧的公路生態環境

建設環保型、生態型公路是社會發展的必然要求，也是今后現代化公路建

設的基本標準。建設公路勢必會砍伐樹木、占用土地，這些行為會改變天然的排水系統和水域面積，帶來破壞植被、水土流失和斜坡失穩等環境問題，使自然景觀及生態平衡遭到破壞。同時，公路上行駛的汽車是流動的污染源，汽車排放的廢氣、廢水、垃圾以及噪聲會帶來大氣污染、地表水污染及土壤污染，汽油經過燃燒所產生的一氧化碳、二氧化硫等有害氣體，將影響人的身體健康。科學實踐證明，通過建設綠色公路、還生態以平衡，是保護人類生存環境、實現可持續發展的根本措施。牢固樹立“不破壞就是最大保護”的設計、建設理念，強化綠色公路、生態公路建設意識，讓公路綠化和附屬設施建設與周圍環境協調統一，使公路融入自然、美化自然，既是暢通的經濟發展大動脈，又是靚麗的風景線。讓公路本身就成為一道景觀，把公路打造成和諧生態環境的一部分，不僅自身展現和諧，而且要和諧的融入到自然中。

建設和諧的公路管理環境

和諧的管理環境強調的是人心和諧，統一的思想認識、共同的奮斗目標是公路現代化建設的根本保障，是事業快速發展的力量源泉。建設和諧的管理環境，就是要樹立大局意識、一盤棋思想，以制度的手段抓規范，以人性化的管理凝人心，實現人與人之間和諧，通過人文的和諧達到公路建、養、征、管各項業務工作以及精神文明建設水乳交融、同步發展的目的。

建設和諧的公路文化環境

行業文化是活動的、發展的、動態的概念，是一個單位或組織在長期的生產經營和管理活動中形成、積累，經過篩選提煉形成并倡導的一套優良作風、精神理念、行為方式及價值觀念的體現，是行業的靈魂。換言之，行業文化其實就是一種理念、一種追求、一種形象、一種精神，是一個行業的精、氣、神。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和諧的文化環境是現

代化管理的必由之路，也是人們在物質生活相對豐富的今天的一種基本需求。文化出生產力，文化出凝聚力，文化出創造力。建設和諧的公路文化，就是要以“與時代同步，與文明同行”品牌建設為核心，不斷豐富、完善體系建設，硬件抓建設，軟件抓管理，載體抓活動，讓每一名干部職工的精神生活得到充實，進而衍生出推動公路跨越發展的強大精神力量。

第三篇：強化文明執法構建和諧城管工作總結

嚴格執法是依法行政的必然要求，文明執法是社會文明程度的重要標志，是建設和諧社會--構建和諧海口的重要組成部分。執法人員在執法過程中往往會遇到這樣的問題：當一些商販占道經營阻礙交通，執法人員文明執法耐心勸阻時，會有人說：“怎么管的，沒力度！”而當執法人員嚴格執法，強制取締時，又會有人說：“這樣執法太不人性化了！”那么，“嚴格執法”與“文明執法”是對立的嗎？在實際工作中我們應如何正確理解和把握兩者的關系，既不偏離行政執法的運行“軌跡”，同時也得到廣大市民的認可和支持，為構建和諧海口做出我們城管人應有的貢獻，下面從三個方面談談個人粗淺的看法：

一、文明執法與嚴格執法的內在涵義

什么是文明執法?廣義上講就是執法文明，是執法依據、過程、結果三者文明的統一。執法依據的文明主要是指行政機關的職權是法定的，依據的法律充分體現了人民群眾的意志。執法過程的文明主要是指執法過程的程序性和規范性，就是用體現全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執法結果的文明主要是指行政執法結果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執法就是指執法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執法是指執法人員以人為本，依照法律的規定和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執法人員真誠地為人民服務，為社會服務，真正體現行政執法人員全心全意為人民服務的宗旨。

嚴格執法就是要求行政執法機關依法行使職權，按照國家憲法、法律、法規的指導思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。它要求一切執法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權威。嚴格執法是一種“原則”的執行，是在工作職權范圍內對違法者進行相應的處罰，以控制違法行為的發生。

二、文明執法與嚴格執法的辯證關系

嚴格執法與文明執法并不矛盾。嚴格的“格”就是法律，不可能存在法律規定之上所謂“嚴”的要求，否則就是“過”，就是不依法行政。嚴格執法本身就包含著文明執法，因為完全按照法律要求去執法，很難理解文明執法可以不依照法律規定執行，否則就脫離了“執法”范疇。強調嚴格執法并非不要文明執法，可以不擇手段打擊違法行為，強調文明執法也不是不要嚴格執法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”、“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。從這個意義上說，依照法律規定的權力和程序規范辦案就是文明執法。嚴格執法不是粗暴執法，那種有法不依、執法不公、不按規定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、濫用職權吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞“區域”保護、“以邪治邪”，既背離了嚴格執法的精神，又違背了文明執法的基本要求，既不是嚴格執法，更不是文明執法。

要正確理解和把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執法就是不能與違法當事人產生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為“不文明”。其實文明執法固然要求執法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執法的本意。

由此可見，嚴格執法與文明執法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執法活動的前提，是執法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執法的表現形式，通過文明執法更能表現出執法活動的公正性。嚴格執法、文明執法兩者是辯證的統一體。

三、不斷完善文明執法的有效機制，提高工作效力

我市自20xx年9月份實施相對集中行政處罰權以來，全體城管人在市委、市政府的正確領導下，完成了大量的工作任務，也取得了較好的效果。

第四篇：強化文明執法構建和諧城管工作總結范文

嚴格執法是依法行政的必然要求，文明執法是社會文明程度的重要標志，是建設和諧社會--構建和諧海口的重要組成部分。執法人員在執法過程中往往會遇到這樣的問題：當一些商販占道經營阻礙交通，執法人員文明執法耐心勸阻時，會有人說：“怎么管的，沒力度！”而當執法人員嚴格執法，強制取締時，又會有人說：“這樣執法太不人性化了！”那么，“嚴

格執法”與“文明執法”是對立的嗎？在實際工作中我們應如何正確理解和把握兩者的關系，既不偏離行政執法的運行“軌跡”，同時也得到廣大市民的認可和支持，為構建和諧海口做出我們城管人應有的貢獻，下面從三個方面談談個人粗淺的看法：

一、文明執法與嚴格執法的內在涵義

什么是文明執法?廣義上講就是執法文明，是執法依據、過程、結果三者文明的統一。執法依據的文明主要是指行政機關的職權是法定的，依據的法律充分體現了人民群眾的意志。執法過程的文明主要是指執法過程的程序性和規范性，就是用體現全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執法結果的文明主要是指行政執法結果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執法就是指執法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執法是指執法人員以人為本，依照法律的規定和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執法人員真誠地為人民服務，為社會服務，真正體現行政執法人員全心全意為人民服務的宗旨。

嚴格執法就是要求行政執法機關依法行使職權，按照國家憲法、法律、法規的指導思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。它要求一切執法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權威。嚴格執法是一種“原則”的執行，是在工作職權范圍內對違法者進行相應的處罰，以控制違法行為的發生。

二、文明執法與嚴格執法的辯證關系

嚴格執法與文明執法并不矛盾。嚴格的“格”就是法律，不可能存在法律規定之上所謂“嚴”的要求，否則就是“過”，就是不依法行政。嚴格執法本身就包含著文明執法，因為完全按照法律要求去執法，很難理解文明執法可以不依照法律規定執行，否則就脫離了“執法”范疇。強調嚴格執法并非不要文明執法，可以不擇手段打擊違法行為，強調文明執法也不是不要嚴格執法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”、“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。從這個意義上說，依照法律規定的權力和程序規范辦案就是文明執法。嚴格執法不是粗暴執法，那種有法不依、執法不公、不按規定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、濫用職權吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞“區域”保護、“以邪治邪”，既背離了嚴格執法的精神，又違背了文明執法的基本要求，既不是嚴格執法，更不是文明執法。

要正確理解和把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執法就是不能與違法當事人產生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為“不文明”。其實文明執法固然要求執法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執法的本意。

由此可見，嚴格執法與文明執法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執法活動的前提，是執法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執法的表現形式，通過文明執法更能表現出執法活動的公正性。嚴格執法、文明執法兩者是辯證的統一體。

三、不斷完善文明執法的有效機制，提高工作效力

我市自2006年9月份實施相對集中行政處罰權以來，全體城管人在市委、市政府的正確領導下，完成了大量的工作任務，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執法環境差，時有暴力抗法事件發生；二是“專業型”的執法隊員少、綜合水平較低；三是執行力缺失(有

第五篇：淺談公路部門如何文明執法

淺談公路部門如何文明執法

唐文婷南京市公路路政支隊四橋大隊中隊長

內容提要：執法是一件嚴肅的事情，而文明執法卻是社會發展到一個文明時代所必須要具備的。在大力建設社會主義民主與法制的今天，社會呼喚文明執法，執法部門應該文明執法，已形成了一個共識。文明的路政執法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于路政執法落后的管理理念，路政人員的素質不高，不規范的執法程序，以及路政執法保障機制不健全等問題的存在，使得現階段路政執法面臨困境。因此，轉變執法理念，加強路政執法隊伍建設，規范執法程序，完善法律保障機制將有利于我國的路政執法建設，促進和諧社會的發展進程。

關鍵詞：文明執法路政 規范

一、文明執法的含義和開展文明執法工作的必要性

（一）文明執法的含義是指用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。

法律具有嚴肅性，我們在執法過程中也應當保持一定的嚴肅性，文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式。這就要求路政執法機關在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到路政執法對被管理相對人的有效管理的最終目的。

（二）開展文明執法工作的必要性

1、開展文明執法是“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想是立黨之本、執政之基、力量之源。路政執法必須遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為路政執法的出發點和落腳點。路政執法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執法才能更好地、真正地使“三個代表”重要思想落到實處。

2、開展文明執法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學習科學發展觀的重要表現，以人為本，文明執法。

二.路政執法中存在的主要問題及原因

在公路管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對公路管理中的違章行為進行管理和處罰，其原因主要表現在下面幾方面：

（一）落后的路政執法觀念。

當前行政處罰是公路管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗略的執法方式，不但執法效果不理想,還會引發了很多矛盾甚至沖突。路政執法中暴露的諸多問題實質上反映了給經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在路政執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

（二）執法人員素質不高。

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有接受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓。從當前路政執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在，甚至在某些地方不文明執法問題還比較突出。主要表現在以下三個方面：

1、服務不到位。對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

2、舉止不夠嚴。少數路政執法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現為：一是衣著不整，佩戴執法標識不規范統一；二是執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；三是對待少數“釘子戶”，言語不合，發生爭執。

3、執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。一是不亮證執法，不表明身份；二是履行告知不夠。執法人員在執法時不履行事先告知義務，執法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限等。

(三)路政執法程序不規范。

路政執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在路政執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了路政隊伍的社會形象。還有少數執法人員在路政執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

(四)相應法律保障機制不健全。

路政執法的法律效力和法律地位明顯不足，路政執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對路政執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定。

三、提高文明執法的有效途徑

(一)營造良好的路政執法環境。

1、加大宣傳力度。路政執法宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。路政執法機關要把路政執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對路政執法工作和執法人員的理解與支持。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。加強法律法規的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、執法車宣傳、知識競賽、法規咨詢等形式，提高市民的法律意識，營造良好的路政執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合路政執法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是路政執法宣傳和輿論監督的主要載體。進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

(二)完善法律保障機制。

由于相關法律規范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規范實效性不強等諸多原因，同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的路政現象，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。

(三)規范路政執法程序。

路政執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，(四)提高路政執法人員的素質。

公路管理行政執法部門，要適應新形勢對路政執法工作的嚴峻挑戰，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。首先，要強化用人管理，執法人員應具備相應的法律專業知識，以逐步提高路政執法隊伍整體的法律素質；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，從而提高執法人員的素質；第三，加強思想教育，通過對路政執法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。

(五)建立路政執法隊伍管理的長效機制。

堅持文明執法，必須從路政執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執法為重點的業務規范化方面下功夫，加強執法業務規范化建設。

四、新形勢下，堅持文明執法必須要樹立的四種意識

（一）服務意識。

為人民服務是黨的宗旨，服務意識應當是路政執法人員所具有的首要意識。首先要求執法人員在執法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為交通服務，為人民服務，是我們路政執法工作的出發點和落腳點。

（二）程序意識。

路政執法工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且還要嚴格遵守程序規定，追求程序規范。執法人員有了良好的程序意識，路政執法機關的執法行為才能規范，執法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反城市管理方面規定的行為才能從根本上解決。

（三）效率意識。

路政執法機關作為政府的職能部門，也是政府為社會服務的載體強調效率當然是十分重要的。因此，路政執法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務職能的同時，還應積極探索提高執法效率的途徑，降低執法成本，提高執法質量，實現執法效果、社會效果的統一。

（四）形象意識。

人民群眾對路政執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對路政執法的信任，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。

五.今后路政工作重點與方向

要做好路政執法工作，保障道路安全暢通，維護好群眾的利益,在以后的工作應做到以下幾點:

（一）宣傳和管理同步而行。

路政要注重宣傳，宣傳工作搞好了，群眾意識理順了，執法工作的開展才能事半功倍，才能取得良好的效果。

（二）文明執法、溫情執法。

路政工作者要切實做到文明執法，依法行政，使用文明禮貌用語，推行溫情執法，人性化執法，切實把群眾滿意做為工作質量的衡量標準，維護好群眾的切身利益。

（三）依法行政、嚴格執法。路政執法要簡化辦案程序，理順工作開展思路，堅持做到依法行政，嚴格執法，杜絕亂執法，模糊執法，酒后執法，切實維護好自身形象和路政執法部門的形象。