第一篇：城管文明執法思想匯報

城管文明執法思想匯報

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執法局是在XX年成立的，那時的我經過考試很榮幸的成為了一名城管隊員。歲月的流逝淡薄了我對金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經的沖動和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉的進步感到幸福，我為能親自參與家鄉管理建設而感到自豪，更重要的是，我對自己是一名城管執法隊員感到驕傲，因為我有一個值得驕傲的集體，因為我和我的同事們正走在通往和諧城管的道路上!

但是我發現全國城管工作都相對艱難。近年來新聞媒體不時會報道關于城管與相對人發生暴力沖突致使執法隊員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實讓人心痛，更值得每一個城管人深思，值得國人深思!且不論對錯是非，我們哪一方有權利剝奪他人的健康或生命?我們的同胞之情去了哪里?

xx年，我局審時度勢在汲取各地先進經驗的基礎上創造性的提出了以“真情事人、激情事業、親情事法”為核心內容的三情文化理念，大力倡導文明執法，努力創建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情!“真情事人”教導我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關系是我們每個人立世之基礎!“激情事業”激勵我們要勝不驕敗不餒，時時充滿前進的動力;要熱愛自己的事業，把滿

腔的熱情投入到為人民服務的工作中去!“親情事法”提醒我們時時牢記自己是人民的公仆，在平時的工作中要胸懷對勞動人民的親情去服務、去客觀公正的執法!曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴管重罰”，但我認為用暴力追求城市文明也許能出現短暫的“文明”，用城管文明帶動城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面!

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會出現成果。根據三情文化理念我局在工作當中總結出了一套新的工作經驗!占道經營的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項工作中發生。為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據當前形勢要求執法隊員在執法過程中堅決杜絕生硬的驅趕、處罰，轉而以教育和疏導為主要策略。我們根據縣城基礎設施建設相對滯后的現實把縣城道路分為嚴管街和控制街兩類，嚴管街不允許擺攤設點，控制街可在我局指定區域有序擺放;根據相對人個人情況有所不同的事實我們會在作出行政決定前詳細了解相對人的家庭狀況、經濟收入、文化程度以及占道經營的時間和次數，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據，然后根據他們的家庭情況盡量給他們安排相對合理的經營地點，爭取讓他們在收入有保障的前提下又不妨礙城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個亮點。大

家都知道法律語言比較生硬，有些專業術語更是不好理解，因為我們接觸的人群文化程度相對偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權利，我們用大量篇幅詳細寫明他們的違法行為和我們調查取證的過程，作出行政處罰的依據，從重或減免處罰的情況，以及當事人依法享有的權利。我們的目標就是讓每一個相對人都能看懂從而明白自己的錯誤，知道自己的權利。處罰不是我們的目的，預防和杜絕違法違規行為的發生才是我們的追求。

第二篇：淺談城管文明執法

淺談城管文明執法 【摘要】

在創建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉變工作思路，改進執法方式，服務于管理之中，已是十分迫切的任務。城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質量。這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執法”建設，規范城管執法行為，減少不必要的矛盾發生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設和執法建設的當務之急。【目錄】

正確理解文明執法的含義

城管執法中存在的主要問題及原因 提高文明執法的有效途徑 【正文】

城市管理涉及群眾工作生活方方面面，牽動各家各戶的切身利益。隨之而來的城管執法問題也就成為群眾的關注點、利益的交匯點和矛盾的集中點。在創建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉變工作思路，改進執法方式，服務于管理之中，已是十分迫切的任務。城市管理是一項系統工程，城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質量。隨著交通、環境等城市問題的多發，城市管理的任務也變得更加艱巨，這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執法”建設，規范城管執法行為，減少不必要的矛盾發生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設和執法建設的當務之急。

一、正確理解文明執法的含義 所謂文明執法，就是在行政執法中充分尊重行政執法相對人的權益，嚴格遵循法律規定的執法程序，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合。按照法律程序和執法要求進行規范的、嚴格的、公正的執法。從這個定義上來看，執法的總要求就是文明。也就是說，所有的執法行為都要符合文明的執法要求。文明執法包含了嚴格執法，嚴格執法寓于在文明執法之中。再嚴格的執法都必須符合文明前提下的嚴格要求。只有“嚴格”而沒有“文明”的執法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執法違法，或是應付和走過場的不作為行為。這就要求城管執法機關在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執法對被管理相對人的有效管理的最終目的。開展文明執法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學習科學發展觀的重要表現，以人為本，文明執法。

二.城管執法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調和的，其原因主要表現在下面幾方面：

（一）落后的城管執法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗略的執法方式，不但執法效果不理想,還會引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了給經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

（二）執法人員素質不高

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有接受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓。從當前城管執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在，甚至在某些地方不文明執法問題還比較突出。主要表現在以下三個方面：

服務不到位。對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

舉止不夠嚴。少數城管執法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現為：一是衣著不整，佩戴執法標識不規范統一；二是執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；三是對待少數“釘子戶”，言語不合，發生爭執。

執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。一是不亮證執法，不表明身份；二是履行告知不夠。執法人員在執法時不履行事先告知義務，執法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限等。

(三)城管執法程序不規范

城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數執法人員在城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

(四)相應法律保障機制不健全

到目前為止還沒有一部關于城管執法的專門法律法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定。

三、提高文明執法的有效途徑

（一）營造良好的城管執法環境。加大宣傳力度。城管執法宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。我們城管執法大隊切實加強對農場管理法律法規的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、電視講話、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳農場管理方面的法律、法規、政策，提高職工的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大職工能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊伍素質。

通過教育培訓來掌握新知識，總結新經驗，增長新本領，是提高城管執法人員綜合素質和業務能力的重要途徑。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識。城管執法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強城管執法隊伍思想作風建設。

堅持文明執法，必須從城管執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。強化與時俱進、求真務實的工作作風，清除形式主義和官僚主義。執法人員必須時刻牢記，與時俱進，求真務實，這是時代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強城管執法隊伍管理長效機制建設。堅持文明執法，必須從城管執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執法為重點的業務規范化建設上下功夫。加強執法業務規范化建設。

四、新形勢下，堅持文明執法必須要樹立的四種意識。

服務意識。為人民服務是黨的宗旨，服務意識應當是城管執法人員所具有的首要意識。首先要求執法人員在執法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務，為農場建設服務，為社會穩定服務，是我們城管執法工作的出發點和落腳點。

程序意識。城管執法工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且還要嚴格遵守程序規定，追求程序規范。執法人員有了良好的程序意識，城管執法機關的執法行為才能規范，執法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反農場管理方面規定的行為才能從根本上解決。效率意識。城管執法機關作為農場的職能部門，也是農場為社會服務的載體強調效率當然是十分重要的。因此，城管執法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務職能的同時，還應積極探索提高執法效率的途徑，降低執法成本，提高執法質量，實現執法效果、社會效果的統一。

形象意識。人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。

第三篇：淺談城管如何文明執法（精選）

試論邢臺城管如何文明執法

城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯系。執法部門應該文明執法，是社會發展到一個文明時代所必須要具備的，而且已經成為了一個共識。文明的城管執法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執法人員素質不高、執法依據不健全等問題的存在，使得現階段城管執法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對政府的信任和評價。所以在城管執法過程中要以人為本,積極構建和諧的施政理念,做到文明執法。

一、文明執法的含義和必要性

（一）文明執法含義。指在維護法律的權威的前提下，用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式。這就要求城管執法部門在執法過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，才能實現城管執法對被管理者的有效管理。

（二）開展文明執法工作的必要性。一是開展文明執法是構建和諧邢臺的必然要求。必須依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點。二是開展文明執法是塑造邢臺城管良好形象的客觀要求。必須在堅持依法行政 1的基礎上，以人為本，文明執法，用情管理、以理服人，杜絕簡單粗暴的執法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺市城市管理中，作為執法方的政府部門有權力并有責任對城市管理中的違章行為進行治理，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調和的原因主要表現在下面幾方面：

（一）執法理念落后。行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗暴的方式，不但效果不理想,還會引發很多矛盾沖突。這些問題實質上反映了傳統管理手段與日益復雜的管理對象之間的沖突。

（二）執法人員素質不高。從以往城管執法來看，我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分人員基本素質不高，不文明、不規范甚至不合法的執法現象時有發生。主要表現在以下三個方面：一是服務不到位。執法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。二是舉止不得體。少數城管執法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執法標識不規范統一；執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對待少數“釘子戶”，一旦言語不合，極易發生爭執。三是執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執

法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。比如，執法不亮證，不表明身份，在執法時不履行事先告知義務（告知執法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執法程序不規范。城管執法人員是代表政府執法，一定要嚴格按照法律程序辦事。但在執法過程中，尤其是關系公民權利和義務的具體行政行為時，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴；少數城管執法人員在執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

（四）相應法律保障機制不健全。目前，還沒有一部關于城管執法的專門法律法規，現在城管執法的依據主要是《行政處罰法》、《行政強制法》等多項法律法規，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定。

三、提高文明執法的有效途徑

（一）轉變城管執法理念。城市管理人員的職責不是機械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會弱勢團體提供完善的公共服務。但是，傳統的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，在這種觀念的驅使下，使得城管執法者一開始就將被執法

者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變，推行“文明執法、和諧管理、親情服務”的工作理念，具體來講有三個方面：一是用心執法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執法對象心服口服；二是用情管理，堅持從市民所想、所需、所求出發管事、辦事，確保決策科學合理、合乎民意；三是用情服務，堅持用心服務、主動服務，采取便民熱線、數字城管等多種渠道重點解決好市民關心關注的熱點、難點問題確保真正把群眾關心的小事做到極致。

（二）營造良好的城管執法環境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導作用。一是做好自身宣傳。城管執法部門要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解與支持。二是做好相關法律法規、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執法車宣傳、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識；三是暢通體驗交流平臺。定期、不定期聯合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗日等活動，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機制。針對河道、市場管理等沒有執法依據的空白地帶，協調市法制辦盡快出臺規范性文件。同時請示上級部門盡快研究出臺一部專門的城市管理法律法規，使城管執法部門能夠得到執法相對人的更大認同。

（四）規范城管執法程序。城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。邢臺城管部門應該嚴格做到依法行政，嚴格執行行政處罰自由裁量權標準，嚴格落實《行政執法過錯責任追究制度》。同時，進一步完善行政執法規章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執法人員素質。城管執法部門要適應新形勢，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質，塑造良好城管形象。一是強化用人管理，采取每月一法、執法研討會、法制宣傳日等方式，不斷提高執法隊員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質；二是嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，設臵多位社會監督員，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，用監督的外力及時糾正城管執法隊員的行為，有效提高城管執法人員素質。

第四篇：談談城管如何文明執法

談談城管如何文明執法

城管執法的問題，備受社會的關注，社會有各種議論，個別新聞媒體對城管執法中與相對人發生的矛盾屢屢曝光，給城管隊伍形象和建設也帶來了不小的影響。應該說這幾年來在各級城管執法部門的努力下，城管執法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的執法習慣、加之城管文明執法建設的不全面和不深入，造成城管執法建設的現狀與國家法制建設的標準還有一定的差距，與整個社會法治的快速普及不相適應，與人民群眾法治意識的提高及對城管隊伍建設的期望不相適應。因此，加強城管“文明執法”建設，規范城管執法行為，減少不必要的矛盾發生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設和執法建設的當務之急。

一、正確理解“文明執法”的含義

目前，各方對城管“文明執法”的理解比較混亂，導致部分城管人員在執法中主流思想意識發生偏差，造成執法中不文明現象屢有發生。

一種解釋是把“文明執法”和“嚴格執法”對立起來。把“文明執法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識的表現，是軟弱的“柔性執法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴格和不嚴肅的勸阻行為；把“嚴格執法”解釋成是嚴格管理、粗暴處罰、不留情面的堅決依法辦事的執法。至于對城管執法人員來說，當然是不愿意被說成是打著引號的“文明執法”，于是只有采取相反的動作來證明自己執法是嚴格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執法”又要“嚴格執法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細想來，是把文明執法和嚴格執法割裂開來了。也可以理解成“文明執法”是一種情況，“嚴格執法”又是另一種情況。即“文明執法”是對配合的相對人，“嚴格執法”是對不配合的相對人。在具體執行中被看作有時要文明，有時就不講文明，文明是有條件的。一個法律，兩個標準，嚴格就是動手，文明就是動口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊員中造成了“文明執法”是形式，只有“嚴格執法”才是真正的執法，尤其是當上級強調嚴格執法時就理解成強硬執法，“嚴格執法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執法要求進行規范的、嚴格的、公正的執法。從這個定義上來看，執法的總要求就是文明。也就是說，所有的執法行為都要符合文明的執法要求。文明執法包含了嚴格執法，嚴格執法寓于在文明執法之中。再嚴格的執法都必須符合文明前提下的嚴格要求。舉個例子：法警執行剝奪他人的生命的行為不可謂不嚴格，但符合現代法律的要求在當今的時代就是文明的。因為符合現代法律的要求的嚴格執法，就是文明執法。只有“嚴格”而沒有“文明”的執法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執法違法，或是應付和走過場的不作為行為。

因此，在城管執法中必須正確理解“文明執法”和“嚴格執法”，必須規范自己的執法行為，這是一個極為重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執法”的要求

城管執法是國家加強法制建設的重要舉措，必須符合國家法制建設的總要求。法制建設的目的就是要建設文明和諧的社會秩序，因此只有文明執法才符合法制建設的要求，也只有文明執法才能達到法制建設的目的。

文明執法的要求體現為三個方面：一是“執法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”。“執法為民”，要堅決貫徹落實科學發展觀基本實踐的要求，為建設和諧社會提供法制保障；同時要堅決遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中的權力，堅持把廣大人民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點，堅持執法為民、服務于民的宗旨。“依法行政”，就是要堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，按照法律的程序和要求，規范執法行為、規范處罰方式、規范裁量額度。“公平、公正、公開”，城管執法是“玻璃瓶”式的執法，一切動作都暴露于市民的視線之內，執法是否文明讓人一看便知。因此，城管執法就是要秉公執法，清廉執法，做到關系好壞一個樣，生人熟人一個樣，貧窮富有一個樣，軟弱強壯一個樣。近年來城管的執法受到社會各方面的很多指責，其原因雖然是多方面的，但是少數城管執法人員對文明執法重要性的認識不足，沒有認真貫徹依法行政的要求是一個重要因素。在對文明執法的含義不清楚時，各級反復強調的“嚴格執法”，造成城管執法片面強調“嚴格”而不注重法定程序，只注重執法效果而不注重執法效益，只注重執法結果而不注重執法過程，只注重完成任務而不注重社會影響。

具體有以下幾種表現：一是態度粗暴。表現為衣著不整，語言、動作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進行解釋的執法相對人，就會感到是執法相對人不配合，就以強硬手段來懲治和處罰。特別是對反復出現的違法現象和不配合的執法相對人缺少耐心，惡語相向。二是方法簡單。用最快的方法來解決問題，特別是當執法任務重、完成任務有難度時非常擔心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時就像是救火隊員，火急火了地到達執法地點，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數城管人員法律素養不高。總認為城管執法是簡單的社會管理行為，是簡單的馬路工作，沒有技術含量。因此，在執法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執法何從談起？

三、正確實施“文明執法”的程序

城管要做到“文明執法”，主要是要實施文明執法“五步法”。筆者經過一定的實踐證明，文明執法“五步法”是有效的執法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強執法人員的自信心，彰顯執法的公證性和權威性，同時也向執法相對人公示了執法者的身份，向其傳達了什么人在對其做什么，也隱含著對相對人要尊重執法者配合執法行為的要求。第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關法律要求，講明其應承擔的責任。同時立即依法取證、防止銷毀證據。取證可增加相對人的認同心理并可施加壓力，以此削弱相對人的對抗心理，造成“證據確鑿”不容抵賴的局面，提高執法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽陳。進行必要的法律宣傳教育，聽取相對人的陳述，對是否存在違法行為、是否必須進行處罰進行求證。宣教時不但要指出其違法行為，同時要告訴執法相對人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對其進行處罰的法律依據和處罰的必要性，也可從社會影響、政府（城市管理）要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對人的陳述，允許其進行申辯，并對其申辯內容給予重視。這一步要花一些時間，可能會引起圍觀，但只要我們做的文明規范，群眾是會理解的，關鍵是法律宣傳同時是向社會的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一沖就跑，反而被群眾誤認為是不講道理，給群眾留下了不好印象。第四步：行政處罰。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強制執行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進行，在執行中要分工明確、避免發生不必要的沖突，更不能讓事態擴大，對暴力抗法行為要做出正當防衛和及時報警，切忌以牙還牙，甚至逞強好勝，失去了執法人員應具備的素養，嚴重傷害了執法人員的形象。第五步：法律救濟。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護自身的權益，告知其權利義務及履行的方法、申訴的部門和地點等。對正當的申訴要及時處理，對不公正、不正確的處罰要及時按規定權限進行糾正。對存在社會不穩定因素的情況要及時掌握，并向上級領導和當地政府匯報。

文明執法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當時的局面和不同的對象，圍繞執法任務的要求，堅持“執法為民、服務于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學、靈活地運用執法步驟，才能達到執法的目的。只有堅持文明的執法方法，才能不斷樹立城管執法人員的良好形象，才能完成城管法制建設的重任，才能把城管隊伍建設成一支“執法為民、服務于民”備受人民群眾歡迎的隊伍。

第五篇：關于城管文明執法的思考

關于城管文明執法的思考

城市管理的目的是創造良好的城市秩序和優美的城市環境，以推動城市經濟社會的全面協調發展，這就要求城市管理行政執法機關以營造整潔優美的城市環境為出發點，以城市管理執法效果與社會效果的和諧統一為歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執法體制，從而達到執法的最佳效果。作為城管執法的主體，城管執法人員文明執法就成為城市管理工作的題中之義和必然要求。

一、城市管理文明執法的現實意義

城市管理與其他執法部門不同，天天處在與被管理人或被執法對象的矛盾之中。城市管理以文明執法的手段，妥善處理在管理工作中出現的各種矛盾，對于推動城市管理工作，有著極其重要的現實意義。

（一）有利于強化“執法為民”的思想

城市管理人不僅是管理者又是服務者，是公仆，是衛士，尊重市民群眾的主人翁地位，充分發揮其參與城市管理的積極性，將促進社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的觀念，為管好城市奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

（二）有利于樹立正確的執法觀念

在過去日常的執法工作中，有些同志習慣地將管理者和被管理者對立起來，簡單認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了城管執法相對人的參與權與主人翁的地位，或片面地認為城管執法主要是行政處罰和行政強制措施，而忽視行政指導、行政協調等柔性執法手段。注重文明執法，就有利于正確引導相對人，減少管理和被管理的矛盾，促進城市管理健康發展。

（三）有利于防止一般性矛盾的演變、擴大和激化

城市管理文明執法是以群眾利益為出發點，為群眾排擾解難，從而增進市民群眾對政府的依賴，增強凝聚力，化解矛盾，減少上訪等不安定因素，同時可以讓處在社會弱勢群體的當事人充分表達意志，依法行使權利，確保法律的正確實施。

（四）為公正實施強制手段奠定基礎

在城市管理執法過程中做到文明執法，通過大量細致的思想工作解決矛盾，能增強市民群眾的法制意識，更能有效地爭取群眾、爭取主動，確保有法必依，違法必究，使群眾受到教育，違法者受到懲處。

二、制約城市管理文明執法的因素及原因

近幾年來，城市管理工作正在逐步向規范化和經常化的方向發展。但是文明執法仍面臨許多制約因素，仍然受到種種阻力，我們必須清醒地認識到城市管理文明執法工作存在的主要問題：

（一）城市管理的體制及其配套的工作機制還不完善

這往往形成管理的“空檔”和責任的“真空”，影響文明執法的質量和效率。主要表現為管理的層次不清，責任主體不明，責任制的制定、實施和考核結賬尚未形成科學有效的體系，有關職能部門配合不力，未能形成綜合治理的機制。

（二）對廣大市民宣傳引導不夠

管理人員“管”得多，疏導得少；巡街訓斥得多，深入市民做細致的思想工作的少；治標的多，治本的少；應付檢查的多，注重實際效果的少。城市管理文明執法工作沒有立足于努力幫助廣大市民樹立“城市美化是我家”的思想和構建現代城市協調和可持續發展的新的價值觀念。

（三）當前的城市管理工作文明執法開展的還不夠徹底

主要表現為：執法主體和程序不規范。一方面，依法查處違法行為的打擊力度還不夠，致使極少數違法者有恃無恐；另一方面，城市管理者，為了遏制違法行為不斷滋長和蔓延的勢頭，往往采取簡單的甚至不合法的方式處理“重點人”、“釘子戶”的違法問題。這樣，不僅達不到預期的整改效果，而且往往激化矛盾，引起許多市民的反感甚至抵觸，使管理工作陷入多數人不支持、不合作的困境。

上述問題存在的原因是多方面的。但我認為主要因素有三個方面：

（一）地方經濟發展快了，帶來的社會負面直接導致文明執法難度提高。地方經濟發展快了，導致大量的外來人口的進入，這些人的基本城市管理素質較差，給城市帶來了相當大的壓力。地方經濟發展快了，城市的基礎配套設施就已經是在超負荷運轉，城市管理文明執法的難度就相應的加大了。

（二）觀念落后和機制不健全，是城市管理文明執法工作效益較差的關鍵所在。在許多城市管理者的頭腦中，計劃經濟時代所形成的“管制型”行政的觀念根深蒂固，而求實創新的精神和現代“服務型”行政、“促進型”行政的觀念以及行政效率觀念卻十分缺乏。同時，在這樣一種觀念狀態下，有效地行政管理機制無法形成，管理效率低下。

（三）缺乏自信，是城市管理工作缺乏原動力的深層次的心理原因。成功地實施城市管理的自信來源于對城市自身的認可。一般來講，認可的程度越高，自信心就越足，投入工作的主動性和創造性就越強，管理效率就越好。但是，我常常聽到許多城市管理者更多地是對經濟基礎設施較差和市民素質不高的抱怨，而不是對客觀現實的理性思考和對城市自身的認可。在這種心理狀態下，管理者奉行的自然是一種管制市民加應付上級檢查的低效率甚至零效率的“管理”模式。

三、提高城市管理文明執法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執法氛圍

加強宣傳教育是文明執法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執法工作的關鍵。目前相對集中行政處罰權工作尚處于探索階段，相應的法律、法規不完善，市民對城市管理法律、法規知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1.強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關的法律、法規和規章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2.注重罰前教育。《行政處罰法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。除加強隊員日常的法制學習外，還經常舉辦執法演練活動，讓每個隊員在模擬執法現場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領，做到真正的文明執法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執法機制

構建和諧社會，對于新時期的城市管理文明執法工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅持與時俱進、以民為本，自覺地把和諧社會的理念貫穿于城市管理文明執法實踐中，才能實現執法效果與社會效果的雙贏。

1.堅持重心前移。在實際執法活動中，加大巡查力度，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發展過程，如城市規劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發現并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態度有誠心，教育有耐心，執法有愛心。通過轉變執法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執法氣氛，從而確保執法工作順利進行。

3.做到疏堵結合。長期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設攤投資少、見效快是一方面原因，執法方法不當是另一方面原因。實踐證明，疏堵結合、科學管理才是根治這一頑癥的科學方法。在當今下崗職工多、就業壓力大等不利現狀下，取消“弱勢群體”擺攤不現實，因此要與規劃、工商等部門搞好配合，制定疏導方案，切實為商販解決實際困難，讓群眾不僅在理智層面上認同并接受執法管理，且在情感層面上尊重并信仰執法權威。

（三）以法為準，奠定文明執法基礎

1.講法制。嚴格按照程序執法，堅決杜絕機械執行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執法人員主觀決定，要求執法人員公正處理，嚴禁影響執法公正、損害城市管理執法形象的現象發生。

3.講民主。是指保護管理相對人的知情權、人身權和申辯權。實施涉及管理相對人權益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執法，尊重相對人的人身權，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質，實現文明執法保障

城市管理的執法范圍涉及到社會生活的方方面面，執法對象和執法環境也越來越復雜，這就對城市管理行政執法人員提出了更高的要求，建立一支文明的城市管理行政執法隊伍是構建和諧城市環境的保障。

1.抓學習教育。以創建學習型機關為抓手，狠抓制度建設和載體建設，營造濃厚的學習氛圍，使執法人員能熟練掌握與本職工作相關的政策和法律法規，執法目的更加明確，執法行為日趨規范，文明執法和依法行政的意識明顯提高。

2.實行軍事化管理。在隊容風紀、機關辦公和上崗執勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執法人員令行禁止、步調一致、協同作戰的團隊意識，培養雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

3.完善內部制度。任何工作的有效運轉，都離不開一套科學高效的工作機制。制定相應的各項規章規定，完善內部規范管理。

4.實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務，人人有指標”的工作局面。

5.強化外部監督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執法工作進行視察指導與監督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執法更加公開透明，促進執法人員整體素質的進一步提高。

四、城市管理文明執法的最終目標

城市管理行政執法隊伍是隨應城市發展和社會進步而產生的，是一支具有新時代明顯特征的新型綜合行政執法隊伍。從它成立的那一天起，就負載了廣大人民的厚望，肩負起黨和政府交付的神圣使命。面對目前社會改革進一步深化，政府職能進一步轉變，中國經濟、社會處于轉軌的新時期，構建和諧社會成為黨和政府引領中國進入穩步發展的新的目標，和諧社會也成為人民群眾的強烈愿望和呼聲。城市管理文明執法的最終目標也就是構建和諧城管。在新時期，城市管理文明執法成為現實的需要。文明執法的坐標被深刻地定格在城管執法隊伍的發展進程上。

作為城市管理部門，要大力增強城管執法人員的文明執法意識。文明執法意思也是一種民本意識，把親民、愛民、為民思想落實到具體行動中去，不斷加強執法人員的社會主義榮辱觀教育，增強隊員的道德觀念教育，從而樹立城管為公，執法為民理念，打造和諧城管。作為城市管理機關要踐行和諧城管理念，要按照鄧小平理論和“社會主義榮辱觀”重要思想的本質要求，以科學發展觀和社會主義和諧社會思想為指導，突出“融管理于服務、寄執法于教育”的工作主題，努力實現城市管理文明執法的最終目標—和諧城管，在構建和諧社會中改善城市人民的生產生活環境，促進生產力的發展。

總之，城管部門要樹立文明執法理念。在認真學習、不斷提高執法人員的自身素質，樹城管部門的整體文明形象，在管理執法過程中踐行文明執法理念，引導城管執法人員立足崗位，提高自身工作技能、完成城管執法工作目標、增強城管執法隊伍自主創新能力結合起來，充分發揮積極性、主動性和創造性，打造“和諧城管”隊伍和執法機關形象。城市管理是一項系統而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現代文明城市不可缺少的要素。所以要求我們在工作中要“十七大”精神和“三個代表”重要思想為指導，不斷探索，與時俱進，調整、制定不同時期、不同階段的策略，以城市管理文明執法推進城市管理工作的規范化、制度化和科學化建設，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

夏津城管執法局

張安輝 陳恒