第一篇：加強文明執(zhí)法加快“和諧城管”建設(shè)步伐

加強文明執(zhí)法加快“和諧城管”建設(shè)步伐

阿克蘇市城建管理監(jiān)察大隊堅持以“新城管、新理念、新形象、新人文”的總體要求，狠抓城市管理“細胞化、精細化”兩大工程，著力打造“和諧城管”的新形象。

一、加強城管隊伍建設(shè)，構(gòu)建“和諧城管”

“和諧城管”是要改變原來“以我為主”的單向執(zhí)法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。

（一）抓學(xué)習，培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍。加強城市管理人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習培訓(xùn)，提高素質(zhì)和管理水平，促進工作態(tài)度、工作方式、工作作風的轉(zhuǎn)變。在學(xué)習十七大、黨章過程中要結(jié)合工作實際，在真學(xué)、真用上下功夫，把學(xué)習理論與解決實際問題結(jié)合起來，把學(xué)習理論與改造世界觀結(jié)合起來，通過學(xué)習提高理論水平，在思想上有新的提高，作風上有新的轉(zhuǎn)變，工作上有新的改觀。

（二）抓管理，培養(yǎng)過硬的作風。城管工作的性質(zhì)要求執(zhí)法隊員必須養(yǎng)成吃苦耐勞的頑強意志和無私奉獻精神，培養(yǎng)嚴明的組織紀律觀念。加強標準化建設(shè)，培養(yǎng)規(guī)范化養(yǎng)成，養(yǎng)成整齊劃

一、令行禁止、雷厲風行的工作作風。

（三）抓監(jiān)督，促進工作方法的改進和提高。建立和完善內(nèi)部督查考核機制，充分發(fā)揮監(jiān)察職能。同時，加強外部監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛征求意見和建議，虛心聽取他們的意見和建議，使城市管理工作得到進一步的改進和提高，從而，有效地提高執(zhí)法隊伍地的管理水平，推動城管執(zhí)法工作向前發(fā)展，開創(chuàng)城市管理行

政執(zhí)法工作的新局面。

（四）抓宣傳，營造良好氛圍。

1、利用周六、周日在街上設(shè)立城建法律法規(guī)宣傳咨詢點宣傳《阿克蘇市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（暫行）》，并散發(fā)宣傳單15000份，法規(guī)咨詢解釋358人次。同時，用宣傳車輛在城區(qū)主要街道進行法律法規(guī)的宣傳。

2、借助新聞媒體和輿論力量，開展宣傳活動，在電視上播放關(guān)于清理整頓城市市容市貌的通知。

3、通過城建管理監(jiān)察法律法規(guī)專題講座和利用法制培訓(xùn)、會議等形式進行宣傳。通過不斷加強宣傳使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，讓市民充分認識到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、人人參與的良好氛圍，促進全社會共同參與城市管理，共建和諧城管。

二、開展“兩大”工程建設(shè)，提升城市管理水平

開展“細胞化”工程建設(shè)，夯實城市管理基礎(chǔ)。繼續(xù)完善城管體制，積極推進城管進社區(qū)、進院落、進樓幢、進單元、進店鋪的“五進”活動，拓寬城市管理的工作渠道，擴大管理的外延。充分發(fā)揮社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、臨街商家店鋪、廣大市民等城市管理參與者的主體作用，以點帶面，從而夯實城市管理基礎(chǔ)，提高城市管理質(zhì)量，進一步提高城市管理水平。

開展“精細化”工程建設(shè)，提高城市管理水平。隨著城市的發(fā)展，市民文明素養(yǎng)的提高，對城市管理工作的標準越來越高，要求越來越嚴。城市管理工作要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機制，提高標準，精細操作，不斷推進管理理念科學(xué)化、管理機制長效化、管理作業(yè)市場化，建

立和探索長效管理和常態(tài)管理相結(jié)合的新路子。努力實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生整體達標，城管行政執(zhí)法嚴格高效的目標，全面提高城市管理精細化水平。

三、實現(xiàn)新突破，不斷深化城市管理新機制

高質(zhì)量，組建城市管理監(jiān)督員隊伍。2009年，分期分批面向社會招聘符合我市實際數(shù)量的城管監(jiān)督員。從加強培訓(xùn)、落實制度、抓好日常管理等方面入手，提高監(jiān)督員和信息員隊伍的整體工作水平，樹立良好的管理形象。

高效率，建立制度化考核評價機制。努力建立科學(xué)、公正的監(jiān)督考評機制，切實履行考核評價職能，高標準、高質(zhì)量、高效率地解決城市管理問題，強化城管工作實際效果。

四、嚴肅政治紀律，加強黨風廉政建設(shè)

認真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度的落實。堅決杜絕利用工作或職務(wù)之便以權(quán)謀私、吃、拿、卡、要、敲詐勒索等行為，嚴禁工作期間酗酒、打牌、辦私事，嚴禁借工作之便亂收、亂罰錢物，嚴格依據(jù)城建相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，全面落實罰沒收入和行政性收費“收支兩條線”的管理規(guī)定。

第二篇：淺談城管文明執(zhí)法

淺談城管文明執(zhí)法 【摘要】

在創(chuàng)建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，改進執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當務(wù)之急。【目錄】

正確理解文明執(zhí)法的含義

城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因 提高文明執(zhí)法的有效途徑 【正文】

城市管理涉及群眾工作生活方方面面，牽動各家各戶的切身利益。隨之而來的城管執(zhí)法問題也就成為群眾的關(guān)注點、利益的交匯點和矛盾的集中點。在創(chuàng)建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，改進執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理是一項系統(tǒng)工程，城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。隨著交通、環(huán)境等城市問題的多發(fā)，城市管理的任務(wù)也變得更加艱巨，這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當務(wù)之急。

一、正確理解文明執(zhí)法的含義 所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合。按照法律程序和執(zhí)法要求進行規(guī)范的、嚴格的、公正的執(zhí)法。從這個定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴格要求。只有“嚴格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場的不作為行為。這就要求城管執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機地統(tǒng)一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執(zhí)法對被管理相對人的有效管理的最終目的。開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，以人為本，文明執(zhí)法。

二.城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）落后的城管執(zhí)法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡單粗略的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了給經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。從當前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

服務(wù)不到位。對“服務(wù)是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

舉止不夠嚴。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一；二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；三是對待少數(shù)“釘子戶”，言語不合，發(fā)生爭執(zhí)。

執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份；二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限等。

(三)城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數(shù)執(zhí)法人員在城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

(四)相應(yīng)法律保障機制不健全

到目前為止還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。我們城管執(zhí)法大隊切實加強對農(nóng)場管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、電視講話、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳農(nóng)場管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高職工的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大職工能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊伍素質(zhì)。

通過教育培訓(xùn)來掌握新知識，總結(jié)新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，是提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習、終身學(xué)習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，切實提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強城管執(zhí)法隊伍思想作風建設(shè)。

堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍思想作風建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法作風上下功夫。強化與時俱進、求真務(wù)實的工作作風，清除形式主義和官僚主義。執(zhí)法人員必須時刻牢記，與時俱進，求真務(wù)實，這是時代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設(shè)。堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。加強執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四、新形勢下，堅持文明執(zhí)法必須要樹立的四種意識。

服務(wù)意識。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)意識應(yīng)當是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務(wù)，為農(nóng)場建設(shè)服務(wù)，為社會穩(wěn)定服務(wù)，是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。

程序意識。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴格遵守執(zhí)法紀律，而且還要嚴格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識，城管執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反農(nóng)場管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。效率意識。城管執(zhí)法機關(guān)作為農(nóng)場的職能部門，也是農(nóng)場為社會服務(wù)的載體強調(diào)效率當然是十分重要的。因此，城管執(zhí)法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務(wù)職能的同時，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)執(zhí)法效果、社會效果的統(tǒng)一。

形象意識。人民群眾對城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

第三篇：淺談城管如何文明執(zhí)法（精選）

試論邢臺城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。執(zhí)法部門應(yīng)該文明執(zhí)法，是社會發(fā)展到一個文明時代所必須要具備的，而且已經(jīng)成為了一個共識。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法依據(jù)不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對政府的信任和評價。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,做到文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和必要性

（一）文明執(zhí)法含義。指在維護法律的權(quán)威的前提下，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機地統(tǒng)一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，才能實現(xiàn)城管執(zhí)法對被管理者的有效管理。

（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開展文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧邢臺的必然要求。必須依法運用手中權(quán)力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。二是開展文明執(zhí)法是塑造邢臺城管良好形象的客觀要求。必須在堅持依法行政 1的基礎(chǔ)上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門有權(quán)力并有責任對城市管理中的違章行為進行治理，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調(diào)和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡單粗暴的方式，不但效果不理想,還會引發(fā)很多矛盾沖突。這些問題實質(zhì)上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復(fù)雜的管理對象之間的沖突。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。從以往城管執(zhí)法來看，我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分人員基本素質(zhì)不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是服務(wù)不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語不合，極易發(fā)生爭執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)

法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時不履行事先告知義務(wù)（告知執(zhí)法的依據(jù)，實施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

（四）相應(yīng)法律保障機制不健全。目前，還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》、《行政強制法》等多項法律法規(guī)，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責不是機械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會弱勢團體提供完善的公共服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，在這種觀念的驅(qū)使下，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法

者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務(wù)”的工作理念，具體來講有三個方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對象心服口服；二是用情管理，堅持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學(xué)合理、合乎民意；三是用情服務(wù)，堅持用心服務(wù)、主動服務(wù)，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點解決好市民關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題確保真正把群眾關(guān)心的小事做到極致。

（二）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導(dǎo)作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識；三是暢通體驗交流平臺。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗日等活動，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機制。針對河道、市場管理等沒有執(zhí)法依據(jù)的空白地帶，協(xié)調(diào)市法制辦盡快出臺規(guī)范性文件。同時請示上級部門盡快研究出臺一部專門的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。

（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。邢臺城管部門應(yīng)該嚴格做到依法行政，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標準，嚴格落實《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》。同時，進一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。城管執(zhí)法部門要適應(yīng)新形勢，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，塑造良好城管形象。一是強化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；二是嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，設(shè)臵多位社會監(jiān)督員，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時糾正城管執(zhí)法隊員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。

第四篇：強化文明執(zhí)法構(gòu)建和諧城管工作總結(jié)

嚴格執(zhí)法是依法行政的必然要求，文明執(zhí)法是社會文明程度的重要標志，是建設(shè)和諧社會--構(gòu)建和諧海口的重要組成部分。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中往往會遇到這樣的問題：當一些商販占道經(jīng)營阻礙交通，執(zhí)法人員文明執(zhí)法耐心勸阻時，會有人說：“怎么管的，沒力度！”而當執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，強制取締時，又會有人說：“這樣執(zhí)法太不人性化了！”那么，“嚴格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”是對立的嗎？在實際工作中我們應(yīng)如何正確理解和把握兩者的關(guān)系，既不偏離行政執(zhí)法的運行“軌跡”，同時也得到廣大市民的認可和支持，為構(gòu)建和諧海口做出我們城管人應(yīng)有的貢獻，下面從三個方面談?wù)剛€人粗淺的看法：

一、文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的內(nèi)在涵義

什么是文明執(zhí)法?廣義上講就是執(zhí)法文明，是執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。執(zhí)法依據(jù)的文明主要是指行政機關(guān)的職權(quán)是法定的，依據(jù)的法律充分體現(xiàn)了人民群眾的意志。執(zhí)法過程的文明主要是指執(zhí)法過程的程序性和規(guī)范性，就是用體現(xiàn)全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執(zhí)法結(jié)果的文明主要是指行政執(zhí)法結(jié)果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執(zhí)法就是指執(zhí)法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律的規(guī)定和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執(zhí)法人員真誠地為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

嚴格執(zhí)法就是要求行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)，按照國家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。它要求一切執(zhí)法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權(quán)威。嚴格執(zhí)法是一種“原則”的執(zhí)行，是在工作職權(quán)范圍內(nèi)對違法者進行相應(yīng)的處罰，以控制違法行為的發(fā)生。

二、文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的辯證關(guān)系

嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾。嚴格的“格”就是法律，不可能存在法律規(guī)定之上所謂“嚴”的要求，否則就是“過”，就是不依法行政。嚴格執(zhí)法本身就包含著文明執(zhí)法，因為完全按照法律要求去執(zhí)法，很難理解文明執(zhí)法可以不依照法律規(guī)定執(zhí)行，否則就脫離了“執(zhí)法”范疇。強調(diào)嚴格執(zhí)法并非不要文明執(zhí)法，可以不擇手段打擊違法行為，強調(diào)文明執(zhí)法也不是不要嚴格執(zhí)法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統(tǒng)一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩；二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。從這個意義上說，依照法律規(guī)定的權(quán)力和程序規(guī)范辦案就是文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種有法不依、執(zhí)法不公、不按規(guī)定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、濫用職權(quán)吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞“區(qū)域”保護、“以邪治邪”，既背離了嚴格執(zhí)法的精神，又違背了文明執(zhí)法的基本要求，既不是嚴格執(zhí)法，更不是文明執(zhí)法。

要正確理解和把握文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的辯證關(guān)系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執(zhí)法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執(zhí)法就是不能與違法當事人產(chǎn)生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為“不文明”。其實文明執(zhí)法固然要求執(zhí)法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節(jié)和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現(xiàn)行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執(zhí)法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執(zhí)法的本意。

由此可見，嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執(zhí)法活動的前提，是執(zhí)法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，通過文明執(zhí)法更能表現(xiàn)出執(zhí)法活動的公正性。嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法兩者是辯證的統(tǒng)一體。

三、不斷完善文明執(zhí)法的有效機制，提高工作效力

我市自20xx年9月份實施相對集中行政處罰權(quán)以來，全體城管人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完成了大量的工作任務(wù)，也取得了較好的效果。

第五篇：強化文明執(zhí)法構(gòu)建和諧城管工作總結(jié)范文

嚴格執(zhí)法是依法行政的必然要求，文明執(zhí)法是社會文明程度的重要標志，是建設(shè)和諧社會--構(gòu)建和諧海口的重要組成部分。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中往往會遇到這樣的問題：當一些商販占道經(jīng)營阻礙交通，執(zhí)法人員文明執(zhí)法耐心勸阻時，會有人說：“怎么管的，沒力度！”而當執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，強制取締時，又會有人說：“這樣執(zhí)法太不人性化了！”那么，“嚴

格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”是對立的嗎？在實際工作中我們應(yīng)如何正確理解和把握兩者的關(guān)系，既不偏離行政執(zhí)法的運行“軌跡”，同時也得到廣大市民的認可和支持，為構(gòu)建和諧海口做出我們城管人應(yīng)有的貢獻，下面從三個方面談?wù)剛€人粗淺的看法：

一、文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的內(nèi)在涵義

什么是文明執(zhí)法?廣義上講就是執(zhí)法文明，是執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。執(zhí)法依據(jù)的文明主要是指行政機關(guān)的職權(quán)是法定的，依據(jù)的法律充分體現(xiàn)了人民群眾的意志。執(zhí)法過程的文明主要是指執(zhí)法過程的程序性和規(guī)范性，就是用體現(xiàn)全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執(zhí)法結(jié)果的文明主要是指行政執(zhí)法結(jié)果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執(zhí)法就是指執(zhí)法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律的規(guī)定和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執(zhí)法人員真誠地為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

嚴格執(zhí)法就是要求行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)，按照國家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。它要求一切執(zhí)法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權(quán)威。嚴格執(zhí)法是一種“原則”的執(zhí)行，是在工作職權(quán)范圍內(nèi)對違法者進行相應(yīng)的處罰，以控制違法行為的發(fā)生。

二、文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的辯證關(guān)系

嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾。嚴格的“格”就是法律，不可能存在法律規(guī)定之上所謂“嚴”的要求，否則就是“過”，就是不依法行政。嚴格執(zhí)法本身就包含著文明執(zhí)法，因為完全按照法律要求去執(zhí)法，很難理解文明執(zhí)法可以不依照法律規(guī)定執(zhí)行，否則就脫離了“執(zhí)法”范疇。強調(diào)嚴格執(zhí)法并非不要文明執(zhí)法，可以不擇手段打擊違法行為，強調(diào)文明執(zhí)法也不是不要嚴格執(zhí)法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統(tǒng)一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩；二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。從這個意義上說，依照法律規(guī)定的權(quán)力和程序規(guī)范辦案就是文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種有法不依、執(zhí)法不公、不按規(guī)定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、濫用職權(quán)吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞“區(qū)域”保護、“以邪治邪”，既背離了嚴格執(zhí)法的精神，又違背了文明執(zhí)法的基本要求，既不是嚴格執(zhí)法，更不是文明執(zhí)法。

要正確理解和把握文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的辯證關(guān)系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執(zhí)法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執(zhí)法就是不能與違法當事人產(chǎn)生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為“不文明”。其實文明執(zhí)法固然要求執(zhí)法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節(jié)和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現(xiàn)行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執(zhí)法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執(zhí)法的本意。

由此可見，嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執(zhí)法活動的前提，是執(zhí)法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，通過文明執(zhí)法更能表現(xiàn)出執(zhí)法活動的公正性。嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法兩者是辯證的統(tǒng)一體。

三、不斷完善文明執(zhí)法的有效機制，提高工作效力

我市自2006年9月份實施相對集中行政處罰權(quán)以來，全體城管人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完成了大量的工作任務(wù)，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執(zhí)法環(huán)境差，時有暴力抗法事件發(fā)生；二是“專業(yè)型”的執(zhí)法隊員少、綜合水平較低；三是執(zhí)行力缺失(有