第一篇：文明執法

文明執法、文明服務 把直屬路政系統政風行風建設引向深入

張銀良處長談高管局路政處政風行風建設工作

2008年07月17日08:39

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前不久（6月19日），河北省高速公路管理局政風行風建設工作交流會在京秦高速廊坊段管理處舉行，張銀良處長將路政處行風建設工作向與會代表作了匯報：

2008年以來，我局直屬路政系統在局黨委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照省委七屆三次全會的決策部署和開展解放思想大討論的各項要求，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建和諧社會，以提高執法水平、工作效率和服務質量，文明執法，文明服務，把路政系統政風行風建設引向深入。

一、依法維護路產路權，保護公路安全暢通

2008年1-5月，全局共發生路政案件651起,收繳路產損失賠補償費 3472239.4 元；均超額完成計劃目標，有效地保護了路產路權。

治理超限運輸情況：根據省政府治超辦調整檢測站點的要求，啟動固定檢查站2個，保津治超站因落實交通部補助的治超站規范化建設資金補助，進行了 檢測設備、預檢設備、視頻監控系統的安裝施工。今年1-5月共出動治理超限運輸的路政人員為1340人次；宣傳車輛3輛次；散發宣傳材料3000份；檢查車輛77918輛；卸載21輛；卸載數量為406噸；卸載貨物運走404噸；對超限運輸車輛進行了有效治理。

二、以服務奧運為重點，積極開展“一迎三保”活動。

以服務奧運為重點保暢通保安全保穩定，組織開展了高速公路沿線安全設施專項檢查。對各條段存在的程度不同地存在隔離柵破損、恢復不及時，尤其是橋涵、通道、服務區及與公路較近的村莊段，與各管理處（公司）交換意見，提出整改建議。

各路政支隊配合養護部門進行橋涵檢查；對高速公路兩側的隔離柵每周進行一次登記排查，加強了對沿線隔離柵檢查的頻率，在巡查中發現有路損或破壞的隔離柵等情況時，書面通知養護部門及時修復和更新；對標志標牌、廣告塔以及其他建筑物增加了檢查頻率，治理邊溝放牧、制止違章建筑、清理加水、補胎等違法攤點

各路段路政人員深入到沿線村莊、學校發放宣傳單、法律宣傳手冊。針對沿線每一個行政村的不同情況采用挨家挨戶走訪、張貼公告等多種形式宣傳法律法規，講解國家政策。同時，保滄路政針對路產丟失、損壞多發點的實際情況，組織路政人員進行反復法制宣傳，加大巡查力度，讓公路法律法規深入人心，處罰標準人人明白，提高村民愛路護路、遵紀守法的自覺性。

三、健全行風建設組織機構，層層簽定《行風建設責任狀》

各直屬路政支隊都建立了以支隊負責人為組長，各大隊負責人和支隊有關人員為成員的行風建設領導小組及辦公室，制定了2008年開展行風建設活動實施方案。層層簽定了《行風建設責任狀》，支隊與大隊、大隊與中隊、中隊與隊員，一直簽到每個執法人員。

四、加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。

1、在路政執法人員中大力開展思想政治教育。

在全局路政執法人員中開展了理想信念、服務宗旨、法制和廉政警示教育活動。內容有：社會主義榮辱觀、樹交通新風、建廉正行業、防治“三亂”教育、預防職務犯罪等內容。京張支隊聘請張家口市檢察院專業人員進行“預防職務犯罪知識講座”。通過一系列思想政治教育，使路政執法人員增強了依法行政、執法為民、文明服務的意識。

2、組織路政人員進行法律業務知識培訓和考試。

各路政隊定期組織人員進行法律和業務知識學習和考試。每周至少學習一次，每月考試一次。京石支隊充分利用每周留營活動日集中學習，迄今為止每名執法人員的學習筆記都多達幾十萬字。每個月組織一次業務知識書面測試，平均分數都在90分以上。

3、組織新進路政人員17人參加了省廳舉辦的新增路政執法人員資格培訓，培訓內容有：基本法律常識、公路管理法規、交通外業執法工作規范、路政執法中熱點和難點問題、路政許可等。全部閉卷考試合格。

4、繼續執行路政人員輪崗制度。今年直屬路政支隊的輪崗人員21人，已于4月30日全部到位。

五、進一步完善了行政執法制度建設。

為進一步理清執法依據，規范執法主體，界定執法職權，落實執法責任，科學評議考核，嚴格責任追究，制定完善了《高管局行政執法責任制實施方案》。把依法行政的目標責任納入高速公路行政執法工作的各個層面，層層分解，做到責任到崗、到人。建立了從高管局到各管理處（支隊）、各個執法崗位為落腳點的橫向到邊、縱向到底的執法責任網絡。按照規定追究有關機構和人員行政不作為或者亂作為的責任。

進一步完善行政執法責任制考核工作，局制定了高管局行政執法責任制考核實施方案，各路政支隊、大隊層層建立了行政執法責任制考核實施方案。明確了考核內容、依據、程序、方式，實行考核結果與獎懲掛鉤。同時完善了15項配套制度：行政執法公示制度；行政執法承諾制度；行政執法人員管理制度；錯案和執法過錯責任追究制度；行政執法程序制度；行政執法案卷評查制度；行政執法機關及其執法人員評議考核和獎懲制度； 行政執法責任制考核辦法；行政執法責任追究規定；重大具體行政行為備案制度；行政執法監督檢查制度；法律規范實施情況報告制度；行政執法年度工作報告制度； 行政執法監督工作制度；行政賠償案件備案制度。

六、進一步規范執法行為，強化監督檢查。

1、嚴格日常管理，落實行風制度。一是嚴格了值班信息反饋制度。支隊統一印制了《值班記錄本》，規范了記錄的內容及要求。對來訪電話認真記錄，并按照《首問負責制》和《一次性告知制度》，限時辦結制、服務承諾制、“一站式服務”，落實和辦理詢問事項和舉報情況。接到救援電話時，值班人員立即報告值班隊長并安排人員進行緊急救援。二是嚴格了儀容風紀、語言舉止。落實了著裝規定，做到了著裝整齊、持證上崗，執法時嚴格執行了《交通外業執法工作規范（試行）》中規定的各種工作標準，沒有出現違反《交通行政執法忌語》或《交通行政執法禁令》的情形，樹立了良好形象。三是加強了對巡邏車的管理。我們利用GPS全球定位系統，24小時對巡邏車進行監控，隨時掌握各大隊巡邏車所在的位置和行駛狀況，保證了在路時間、巡查頻率和巡查效果。

2、執法案件處理符合法律要求。實施行政許可、收繳路損賠補償費、行政強制措施等具體行政行為時，能夠遵守法定程序，正確使用和準確填寫執法文書，調查取證、認定違法事實基本達到合法性、真實性及關聯性的要求。同時實行“兩個分離”，即查處分離和罰繳分離。

3、強化執法監督。制定行政執法監督檢查制度和接受社會監督制度，從人大、政協、紀檢等部門和行政管理相對人中聘請了社會監督員。

積極落實行政許可效能監督工作，各管理處、直屬路政執法支隊嚴格落實行政許可法的規定，按照省廳行政執法責任制規定執行，辦理行政許可事項合法、規范，提高辦事效率，提供優質服務。同時主動接受上級機關行政許可效能監督檢查，及時登錄許可信息，上報報表，規范行政許可案卷。

上級執法機構定期和不定期對下級執法機構進行明查暗訪。發現問題，嚴肅處理。

七、積極開展文明執法創建活動

執法便民不斷增強。結合行風建設，路政隊和治超站實行一站式服務，推行“五個一”活動，即“一聲問候、一個微笑、一杯熱水、一片愛心、一份關懷” 繼續推行首問責任制，為司機提供便捷的服務。遇有惡劣天氣等特殊情況發生堵車的時候，路政人員主動為滯留在路上的司乘人員提供延伸服務，車上常備開水、簡單維修工具等應急物品，并與巡邏路段的服務區餐飲和車輛維修部門保持直接聯系，一旦發現情況首先保證司乘人員得到最急需的餐飲等服務。

執法中推行文明服務、文明執法，要求執法人員凡事站在當事人的角度上思考問題，急

群眾之所急，想群眾之所想，切實幫助群眾解決困難，好人好事層出不窮。比如，4月14日早7時30分, 保定路政大隊巡查至京石高速石家莊方向K134處時，遇到一起貨車追尾事故。現場，一輛牌照號為冀B56991的肇事車損毀嚴重，車頭已扭曲變形，三名司乘人員被卡在車內情況不明。執行巡查任務的兩名路政隊員立即撥打了急救和事故報警電話，隨后與在場的其它司乘人員展開現場救援。時間就是生命，晚一秒鐘都可能危及傷者的生命。在缺乏施救工具的情況下路政隊員就用雙手奮力拉、拽包裹著駕駛倉的鐵皮，一不小心手上就被割出了幾道血口。不到10分鐘時間三名司乘人員就相繼被救了出來，這時救護車輛也已趕至事故現場，傷者迅速被醫護人員用擔架抬上了救護車，奔赴醫院接受治療。兩名路政隊員這時才發現渾身已經占滿了血污，雙手的傷口也隱隱作痛，即使在這樣的情況下，隊員們依舊堅持在現場協助交警疏導因事故擁堵的車輛，直到事故現場清理完畢，路面完全恢復。這樣的事例，幾乎每天都在發生。險情就是命令，在人民的利益受到損害時，我們的隊員奮不顧身，勇往直前。我們以無私奉獻為榮，以推脫責任為恥，正是這種精神支持著我們一次又一次為了國家和人民的利益舍生忘死，奮力拼搏。我們堅持在文明執法的同時提供優質的服務，樹立了良好執法形象。據不完全統計，1到6月份京石路政支隊共涌現出好人好事184件，收到錦旗16面。京張路政支隊共涌現出好人好事63件，收到錦旗、表揚信5件。截止目前，局直屬路政隊創建了省級青年文明號3個、省直級青年文明號3個。（馮志生 劉福建 田建平成建鋒）

第二篇：文明執法

文明執法的心得體會

執法是一件嚴肅的事情，但文明執法卻是社會發展到一個文明時代的基本要求，在大力建設社會主義民主與法制的今天，社會呼喚文明執法，執法部門應該文明執法，已成了一個共識。

如何實現執法由依法查處到文明執法的轉變，是我們執法機關高度關注的一個重要課題。

一、文明執法的含義和開展文明執法工作的必要性

（一）文明執法的含義是指用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。

法律具有嚴肅性，我們在執法過程中也應當保持一定的嚴肅性，文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式，這就要求城管執法機關在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執法對管理相對人的有效管理的最終目的。

（二）開展文明執法工作的必要性

1、開展文明執法是落實科學發展觀。構建和諧社會的具體體現。執法必須遵照科學發展觀額度要求，依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點。

特別是我們城管執法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執法才能更好地、真正地使科學發展觀落到實處。

2、開展文明執法是依法行政的客觀要求。

二、不文明執法的表現形式和制約文明執法的因素

從當前我們執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在，甚至不文明執法問題還比較突出。

主要表現在以下三個方面：

1、服務不到位。

對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；

二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

2、舉止不夠嚴。

少數城管執法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現為：

一是衣著不整，不修邊幅，佩戴執法標識不規范統一；

二是執法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推、掀、砸、搶； 三是對待少數“釘子戶”、“刺頭兒”，言語不合，則拳腳相加。

3、執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。

一是不亮證執法，不表明身份； 二是履行告知不夠。

執法人員在執法時不履行事先告知義務，執法的依據，實施處罰的依據，事后救濟的途徑和期限等而且，隨著我們執法隊伍的擴大，新的執法人員的增多，這現象也更為突出。

4、執法監督機制不健全。

現有的監督往往為事后監督，都是等發生了問題，督察部門才實行職責，沒有倡導性的監督，不能從執法開始前、執法過程中、執法結束后三個環節上下功夫，不能保證監督貫穿于執法的全過程。

三、提高文明執法的有效途徑

（一）營造良好的執法環境。

1、加大宣傳力度。

宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。我們要把我們執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗、特別能忍耐的四特精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對執法工作和執法人員的理解和支持。其次是大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作。

新聞媒體是執法宣傳和輿論監督的主要載體。進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊伍素質。

通過教育培訓來掌握新知識，總結新經驗，增長新本領，是提高執法人員綜合素質和業務能力的重要途徑。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握執法業務知識。執法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強執法隊伍思想作風建設。

堅持文明執法，必須從城管執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。

強化與時俱進、求真務實的工作作風，清除形式主義和官僚主義。執法人員必須時刻牢記，與時俱進，求真務實，這是時代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強執法隊伍管理長效機制建設。

堅持文明執法，必須從執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執法為重點的業務規范化建設上下功夫。加強執法業務規范化建設。

四、新形勢下，堅持文明執法必須要樹立的四種意識。

服務意識。為人民服務是黨的宗旨，服務意識應當是執法人員所具有的首要意識。首先要求執法人員在執法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務，為城市建設服務，為社會穩定服務，是我們執法工作的出發點和落腳點。

程序意識。執法工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且還要嚴格遵守程序規定，追求程序規范。執法人員有了良好的程序意識，我們的執法行為才能規范，才能真正按照法律的要求做到位，任何違反城市管理方面規定的行為才能從根本上解決。

效率意識。執法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務職能的同時，還應積極探索提高執法效率的途徑，降低執法成本，提高執法質量，實現執法效果、社會效果的統一。

形象意識。人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果我們衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對我們的信任，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開始。

第三篇：文明執法

南興城管文明執法 塑造良好形象

近年來，城管執法和城管形象是社會普遍關注的問題，針對這一現象，南興鎮城管中隊召開大會，組織全體城管執法人員學習文明執法相關知識，加強城管“文明執法”建設，規范城管執法行為，樹立城管隊伍的良好形象。

在實際工作中，南興鎮城管中隊一改往日簡單強硬的執法態度，積極改善往日不足之處，在實施文明執法的過程中努力堅持做到以下幾點：

1、執法先敬禮亮證：在糾正違法行為時城管執法人員首先亮明身份，暗示相對人要尊重配

合執法人員工作。

2、指出違法事實，規范取證行為：執法人員指出了相對人違法行為違反法律的條款和相關

法律要求，講明其應承擔的責任。同時立即依法取證，提高了執法效力。

3、進行法律宣傳，聽取相對人陳述：宣傳法律時執法人員指出違法事實之后講明對其進行

處罰的法律依據和處罰的必要性，說服其服從處罰。宣傳對圍觀者也起到了教育的作用。

4、按照法律要求，執行行政處罰。在執行行政處罰過程中，城管執法人員特別注意了告知

在前的執法程序，避免發生不必要的沖突，對出現的暴力抗法行為做出了正當防衛和及時報警，絕不逞強好勝，損毀執法人員的形象。

5、按規定進行法律救濟。依法處罰后，執法人員都會向被處罰者講明他該如何維護自身的權益。對被處罰者的正當申訴進行了及時處理，對不公正不正確的處罰進行了及時糾正，對存在社會不穩定因素的情況進行掌握，并及時向上級領導匯報。

南興鎮城管中隊堅持“執法為民、服務于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學靈活地運用執法步驟，有效達到執法目的，不斷樹立城管執法人員的良好形象。（南興鎮）

第四篇：文明執法心得體會

文明執法心得體會

環保局 孫燕

社會主義榮辱觀強調了人民利益高于一切，把服務人民為榮，背離人民為恥作為主要內容。為此，我認為這是給執法工作指明了正確的方向。作為一線的行政執法人員必須堅持這種服務理念，要以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”作為執法根本，努力體現在文明執法中。嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。嚴格執法至少有兩方面的意義。一方面，要求執法人員必須秉公執法、嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。

胡錦濤總書記指出：“'三個代表'重要思想的本質是立黨為公、執政為民，學習貫徹'三個代表'重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發點和落腳點。”執法為民是社會主義法治的本質要求，是社會主義法治理念的本質特征。牢固樹立執法為民理念，就是要按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益。作為招投標工作的根本出發點和落腳點，在各項工作中切實做到以人為本，執法公正、一心為民。通過學習，結合環保工作特點和要求，就如何牢固樹立執法為民理念，如何做到文明執法，我認為：

一、堅持以人為本，實現人性化執法。每一名執法人員都必須把自己的一言一行、一舉一動與廣大群眾的利益相聯系，與市情、民愿相結合，在態度上熱情溫和，在語言上規范準確，在行動上合法得當，不能在執法中有違法和粗暴野蠻行為，切實做到文明管理、熱情服務，以理服人，以情感人，實現在文明中執法，在執法中文明的目的。

二、端正服務思想。執法人員要始終懷有對國家法律的忠誠信仰，對人民群眾的深厚感情，對環境保護事業的執著追求，本著執法無情、操作有情的宗旨，把環保工作做深、做細。

三、規范服務程序。在查處違法行為時，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先，亮明身份在先，指明違法事實在先，權利告知在先，在工作上充滿真情，在環節上規范清晰，使違法者心悅誠服，減少行政執法工作的阻力，透射出黨和政府對廣大人民群眾的關心和愛護。

第五篇：文明執法心得體會

文明執法心得體會

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤總書記所作的報告，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，為繼續推進黨和國家事業發展指明了前進方向。公安機關作為黨絕對領導下的人民民主專政工具，肩負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業的三大政治和社會責任，必須把學習貫徹十七大精神臵于十分突出的位臵，切實把廣大民警的思想認識統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到貫徹落實十七大提出的各項部署和任務上來，用實際行動踐行好社會主義法治理念。依法治國是社會主義法治理念的核心，開展社會主義法治理念教育，牢固樹立依法治國理念，對于造就一支更加堅強有力的公安隊伍，保障社會主義法治的正確方向，推進公安機關嚴格公正文明執法，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、理解、把握好依法治國的內涵，堅持正確的執法方向。真實意義與成熟形態的依法治國，并不是從來就有的，而是一種與市場經濟和民主政治共發展、同興衰的社會現象。從戰國時期法家“法治”思想的提出，到近代中國的法治追求，再到新中國開展法制建設，并最終確立依法治國的艱難探索，法治見證了中國社會的滄桑巨變，也成為國家制度文明孜孜追求的目標。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定管理國家事務、管理經濟文化事務和社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國，是我們黨適應經濟社會和民主政治發展要求，在領導方式、執政方式和治國方式上的重大轉變，體現了我們黨的政治智慧、歷史眼光和理念創新。實施依法治國方略不僅對我國民主法治建設和經濟發展具有重大的現實意義，而且對中國社會歷史發展進程必將產生深遠的影響。

法治具有明顯的階級性，社會主義法治與資本主義法治有著本質的區別。資本主義法治維護的是資產階級的統治和利益，社會主義法治是馬克思主義法治思想與中國社會主義建設具體實踐相結合的產物。我國社會主義法治理念是以工人階級為領導的最廣大人民群眾的共同意志，其目的是要按照依法治國的基本方略，以法治保證黨領導人民有效治理國家。人民是一個政治概念，在我國，人民是社會主義國家的主人和建設者，受憲法和法律保護。而法律概念上的公民，既享有憲法、法律規定的權利，又必須承當相應的責任和義務，違反憲法、法律的應當依法受到處罰。人民與公民這兩個概念具有原則上的區別。對侵害公民權益的違法犯罪進行堅決有力的打擊，依法對各類違法犯罪保持嚴打高壓態勢，是由社會主義初級階段的特點所決定的，只有這樣才能從根本上保護最廣大人民的根本利益，才能保障人民當家作主。推進依法治國，必須堅持黨的領導，把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨在憲法和法律規定的范圍內，領導和支持人民掌握國家權力，通過法治來實施對國家和社會的領導和管理，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹實施，保證人民的意志得以實現。只有堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相結合，我們的法治建設才能保持社會主義的性質，依法治國才能沿著社會主義的方向發展，才能避免全盤照搬西方法治理念。公安機關作為武裝性質的國家刑事司法和行政執法力量，在依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，肩負著重要任務，擔當著重要角色。深刻理解并準確把握依法治國的含義，對于公安機關按照社會主義要求，依法開展執法工作，建設中國特色社會主義民主法治社會具有重要意義。公安機關必須不斷加深對社會主義法治理念和依法治國科學內涵、精神實質的理解，將正確的執法思想、先進的執法理念與高效的執法工作實際有機結合起來，為履行法律賦予的職責奠定堅實的思想基礎。

二、認真按照依法治國理念的要求，深入查擺公安執法工作中存在的問題。

堅持社會主義法治理念，最根本的是要落實依法治國，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。執法是公安工作的核心，是公安機關貫徹落實依法治國的最直接體現。公安機關是否嚴格公正文明執法，事關文明法治的建立。貫徹實施依法治國的方略，公安機關必須經歷一場從思想觀念到實際行動深刻革命。公安機關和全體民警應該自覺地將依法治國理念忠實地貫穿到全部執法實踐中去，深入查找在執法理念和執法工作中存在的突出問題，堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，進一步端正執法思想、規范執法行為、提高執法能力，努力維護法律的尊嚴和權威，維護法制的統一適用，真正做到依法執法、依法行政。

黨的十五大將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略以來，圍繞如何貫徹實施依法治國，深入推進公安執法工作，公安機關一直在不斷地實踐和探索，積累了許多成功經驗。對端正公安機關的執法思想，轉變執法觀念，堅持執法為民起到了重要的促進作用。特別是十七大以來，公安機關圍繞“依法、便民、廉政、高效”的要求，深入開展了以規范執法為核心的警務規范化建設，一些長期困擾公安機關的執法頑癥得到了有效遏制，公安機關的執法行為進一步規范，公安民警的執法能力和執法水平進一步提高，公安執法工作正沿著制度化、規范化、法制化的軌道健康發展。

但同時我們也要清楚地看到，隨著經濟社會的發展和改革開放的不斷深化，各種社會矛盾日益凸顯，各種思想文化的碰撞，利益主體分化，利益分配多樣化，給公安機關維護國家安全和社會穩定工作帶來了一系列新情況，新問題，公安執法環境日趨復雜，執法任務更加繁重。隨著依法治國方略的深入實施，一系列新法頒布施行，人民群眾的民主法治意識大大增強，依法維護自身權益的訴求不斷高漲，給公安執法工作提出了新要求、新課題和新挑戰。市場經濟利益法則在影響人們價值觀、人生觀的同時，也對公安隊伍和公安執法工作造成了影響和沖擊，極少數民警的思想發生了動搖和偏差，手中的執法權力被扭曲甚至濫用和錯用，與依法治國的要求背道而馳。當前公安隊伍出現的問題，大都是在執法環節上；人民群眾對公安機關意見最大、反映最強烈的，也主要集中在執法環節上。總體而言，當前公安執法工作還滯后于經濟社會和民主法治建設的發展，與依法治國和建設社會主義法治國家的要求相比，還有許多不適應的地方。歸納起來，主要有五個不適應：

（一）執法理念和執法思想不適應。當前一些公安民警的執法思想還不同程度地受封建專制執法理念和傳統人治思想的影響，錯誤地認為“我就是法，我的話就是法”，沒有按照依法治國的理念對公安執法工作進行深刻反思和及時調整，執法為民思想樹立得不牢固，全心全意為人民服務的宗旨意識不強，法律法規執行起來往往走了樣。

（二）在執法制度建設上不適應。一方面，具體的執法制度規范比較欠缺，執法程序不完善，標準不統一，針對性和可操作性不強。另一方面，執法制度不落實，基層一線執法部門不按制度規范執法的情況不在少數，警隊中長期存在重實體輕程序、重口供輕證據問題，有的甚至對禁止刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施、超期羈押等規定不以為然、臵若罔聞，從而引發大量執法問題。另外，執法的指引和服務不適應基層執法工作的需要，基層執法需求反饋不暢，執法遇到的問題不能及時反映到上級機關；司法解釋的局限性和滯后性也給基層執法特別是對新型犯罪的預防和打擊造成了諸多不適應。

（三）執法權力與責任體系不適應。一些公安機關特別是基層公安機關的領導和民警，不同程度地存在法制意識、程序意識、證據意識、責任意識薄弱的問題，造成執法不作為、執法亂作為和執法不規范。執法不作為，主要是不履行法律規定的職責和任務，不盡職、不守責，如對待群眾的報警求助拖延推諉、敷衍塞責，臵群眾利益、安危于不顧等。執法亂作為，主要是職權法定觀念淡漠，執法越位、錯位，如沒有罰款權而實施罰款，沒有收費權而實施收費或變相收費，不負責偵辦案件而插手案件偵辦等。執法不規范，主要是不按規定的程序執法，執法隨意性大，濫用自由裁量權。

（四）公安隊伍的法律素質不適應。民警法律素質參差不齊，部分民警的法律素質還比較低，有的民警執法主體意識和服務意識不強，有的民警對法律規定和執法程序不熟悉、不掌握，導致適用法律不準確、定性不準。由于辦案程序的不完善和取證工作的偏差引發的涉法涉訴問題也時有發生。

（五）執法監督不適應。特別是對一些重要的執法環節和執法辦案單位監督不到位，執法考評不完善，執法過錯責任追究不落實，執法監督的權威還沒有真正樹立起來。一些公安機關領導和民警對執法監督有抵觸情緒，不支持、不歡迎，有的還想方設法，甚至弄虛作假加以阻撓和妨礙。

三、切實加強和改進公安執法工作，大力推進依法治國方略的實施。

（一）堅持立警為公、執法為民，提升執法工作的品味。作為重要的執法部門，公安機關和廣大民警一定要端正執法思想，牢固樹立立警為公、執法為民的觀念，使執法為民成為公安民警執法的指導思想，成為公安機關構建和諧社會的一條基本原則。只有這樣，才能順應建設法治社會和法治政府的要求，增強公安執法活動的精神底蘊，豐富執法工作的人道主義文明內涵，提升執法工作的品味。要堅持和加強人民警察的宗旨教育，尤其要加強對新參加工作民警的教育，使廣大民警時刻牢記人民警察是人民的公仆，只有維護國家法律尊嚴、保護人民利益的責任，沒有任何謀取私利的特權。任何時候都要把人民群眾的利益臵于首位，以人民群眾滿意作為工作標準，做到深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀便民之策、多辦利民之事，切實做到立警為公、執法為民。

（二）堅持以打擊為主業，樹立和維護執法權威。對公安機關來說，樹立法律權威最根本的一條就是要樹立執法權威。因為法律的目的和宗旨需要通過執法來實現，法律的權威也要通過執法者的權威來體現，如果警察威信掃地，執法沒有權威，那么樹立法律權威也就無從談起。樹立公安機關的執法權威，堅持打擊犯罪這個主業最為關鍵、最為根本，也是其他部門不可替代的。公安機關必須始終堅持依法打擊各類違法犯罪，才能使人民群眾感到信服和安全，使法律的權威和尊嚴得以確立和維護。一是堅持嚴打不動搖，始終保持對各類突出犯罪的嚴打高壓態勢。通過嚴打、嚴管、嚴治多管齊下，毫不手軟地打擊、震懾犯罪，保護人民群眾的生命財產安全，這是樹立公安執法權威的最根本措施。如針對當前我市街面犯罪特別是“兩搶”犯罪突出的情況，必須想方設法、重兵投入，在提高情報工作質量、打擊現行、深挖團伙、加強管理整治等方面下功夫，全力壓減此類案件的發生。

二是堅持依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪的原則和寬嚴相濟的刑事政策。要加強與檢察院、法院等部門的協作配合，圍繞打擊重點，在法定時間和量刑幅度內，想方設法加快辦案進度，縮短訴訟周期，從快依法判處。對各類嚴重刑事犯罪和人民群眾關心、關注、反映強烈的案件，實行快捕、快訴、快審、快判，真正體現打擊成效。要善于運用法律打擊犯罪。針對當前法律法規體系不夠健全，立法滯后與立法理念超前并存的狀況，按照先立后破的原則，積極研究法律法規的適用條件和相關配套措施，統一思想認識，用好司法解釋權，確保違法犯罪分子無空可鉆。

三是堅持為公安民警創造良好的執法環境。建立完善執法激勵和保障機制，鼓勵、支持民警理直氣壯地執法，嚴厲懲處阻撓、妨礙民警執法和誣告民警的行為，堅決打擊暴力襲警的不法分子，切實維護民警的正當執法權益，消除一些民警“干多錯多”、“不敢為、不想為、不主動作為”等思想顧慮。

（三）堅持依法執法，實現權力與責任的統一。強化執法指導和執法管理，促使廣大民警嚴格按照程序公正、高效便民、權責統一的要求依法履行職責，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，從源頭上減少和杜絕執法不作為、執法亂作為和越權執法等行為。要依法明確公安機關的職責定位，嚴格控制非警務活動，在執法過程中，既要當好黨委、政府的參謀助手，履行好自身職責，又不能越權、越位代替其他部門執法。

（四）堅持嚴格執法和違法必究，維護社會的公平與正義。嚴格執法是依法治國的基本要求，也是法治區別于人治的重要標志。法治的發展證明，凡是能做到執法如山，違法必究，法制的權威與尊嚴就能得到確立，國家的長治久安就有了保障。在法治實踐中，人們不會對嚴格執法感到不適，只會充分享受到嚴格執法對推動社會文明進步所帶來的好處。如果執法不嚴格、不公正，有人違法受到制裁，有人違法卻逍遙法外，那么法律在公眾心中就會失去崇高的地位和威信，人們就不會以法律來規范和約束自己的行為，其結果只能是法紀敗壞、治安混亂、人民遭殃，執政基礎也不可能牢固。公安機關必須嚴格公正執法，切實做到“執法必嚴、違法必究”，促進全社會嚴格守法，保證法律、法規的有效實施，為人民群眾創造一個良好的法治環境和社會治安環境，使群眾的合法權益得到充分維護，增強群眾對依法治國的信心，激發他們參與依法治國的積極性和主動性。

（五）堅持按程序執法，加強執法制度建設。現代法治文明的一大特征就是注重程序制度的構建，失去程序制度的保護，正義、民主、平等、自由等文明法制理念都可能泯滅。執法程序是執法工作的“規矩”，沒有規矩不成方圓，離開程序的引導和規制，執法工作將會走入歧途。當前在公安機關執法辦案過程中“重實體、輕程序”的現象還比較突出，程序違法造成的冤假錯案，既損害公安機關的形象，也嚴重損害法律權威。我們必須認清“重實體、輕程序”的危害性，建立健全各個執法領域、執法環節的執法實體制度和程序制度，嚴格恪守程序正義的理念，使各個執法環節都符合法律程序規定，切實做到按程序執法、依程序辦案。要注重執法的制度建設，明確每一個具體行為的要件和程序，形成執法指引，使每一位民警都嚴格按照執法指引開展工作，通過制度建設保障程序的健全。

（六）強化執法監督、提高執法質量。要進一步建立和完善結構合理、程序嚴密、制約有效的執法監督制約機制，并把監督制約作為推動和改進執法工作的動力，使每項執法工作、每個執法過程都受到嚴格的監督和制約，最大限度地防止有法不依、執法不嚴、執法不公問題的發生。要正確對待、自覺接受社會和輿論的監督，充分發揮他們在執法監督中的積極作用。要建立和完善內部執法監督制約機制，堅持執法質量與效果的統一，積極推進執法質量考評工作，完善執法考評方式，把公安執法的各方面都納入考評范圍，并將考評結果作為衡量執法單位和民警工作實績的重要指標，與人事考核、評優評先和干部獎懲晉升掛鉤。要建立嚴格的執法過錯責任追究制，嚴肅查處執法違法和執法過錯行為，樹立公安機關依法辦事的良好典范，提升公安機關的公信力。

（七）加強執法教育培訓，提高隊伍執法水平。民警的執法素質和執法水平是公安機關實踐依法治國理念的前提和基礎。必須清醒地看到，當前公安隊伍的整體素質，尤其是基層民警執法素質偏低的問題，已經成為制約公安工作發展的瓶頸。要解決這一問題，必須按照苦練基本功的要求，大力加強有針對性的執法教育培訓，使每個民警都熟練掌握并正確運用履行職責所需的法律法規知識。要建立和完善公安機關領導干部和民警的法律學習培訓制度，落實不同執法部門、不同執法崗位執法資格認證和升級制度。要采取崗位練兵、集中學習、旁聽庭審、錯案剖析等各種方法，提高民警的法律素質和執法能力。要下大力氣改進教育訓練的方法，切實改變以往那種內容空洞、方法單一的教育訓練模式，進一步探索公安教育理論與實踐的結合點，不斷提高教育尤其是執法教育的實效，使每名民警的法律素質都能與其擔負的執法任務相適應。要積極創造條件，努力在民警隊伍中營造學法、用法的濃厚氛圍，帶動公安隊伍整體執法水平的提高。