第一篇：對構建和諧城管的實踐與思考

對構建和諧城管的實踐與思考 翠屏區政府副區長 楊發成

構建“和諧城管”是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。優質高效地管理好城市的公共設施、市容市貌，滿腔熱忱地服務好廣大人民群眾，積極有為地打造和諧有序的城市環境，是城管工作的出發點和落腳點。宜賓市翠屏區市容管理局、宜賓市翠屏區行政執法分局自2005年成立以來，在上級黨委、政府的領導下，通過內強素質，外樹形像，努力增強執法隊伍的凝聚力和戰斗力，堅持依法行政，嚴格執法，注重發揮城管隊伍在城市管理中的主力軍作用，加強市容市貌管理，為城市的優美、社會的和諧奠定了一定基礎，為創建省級文明城市、先進文明城區、優秀旅游城市、城鄉環境綜合整治做出了貢獻。同時，也應該清醒地看到，我區城市管理還存在著一些不和諧的音符，隊伍的整體素質還有待于進一步提高。打造“平安宜賓，建設和諧宜賓”，對城管工作是一個新的挑戰，“以人為本”的執政理念，更對城管隊伍的建設提出了更高的要求。為不斷適應新的形勢，推動城管事業獲得長足發展，必須下大力氣提高城管隊伍的依法行政水平，加強城管執法人員的思想道德建設，致力于打造“和諧城管”。

一、翠屏區構建和諧城管的具體實踐

城市管理是城市存在和發展的必要條件，城管執法是城市管理的一種具體手段或者途徑，對于構建和諧社會、建設宜居、文明城市具有重要的作用和意義。做好城市管理工作，高效能地管理好城市，最終目標就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優美、便捷、高效的工作、生活環境，為此，翠屏區市容管理局、宜賓市行政執法分局不斷強化部門職能作用，對構建和諧城管進行了有意探索和實踐。

（一）深化環衛管理體制改革，大力加強基礎設施建設。

1、狠抓環衛日常管理、規范運行機制、拓展服務功能，全面推進環衛產業化進程，使環衛工作朝著管理法制化、作業科學化、經營社會化、服務市場化的方向健康發展，保證了日常街面的整潔。將城區街道劃分成三類（示范街道、一類街道、二類街道）分別進行管理，自2005年以來，定點規范傾倒建筑垃圾約380多萬方，清運垃圾50萬余噸。

2、對城區垃圾轉運站和公廁進行了維修改造，在新、改、擴建的城區街道、公路兩側設置果皮箱1000多個，同時加大對現有果皮箱的維修、更換和管理。完善部分街道、舊居民小區的環衛配套設施。對舊居民小區樓房垃圾道進行封閉、并對設立公共垃圾收集設施（垃圾桶或垃圾房）和公共衛生廁所改造等進行了重新規劃定點，使城市道路秩序、環境衛生和整體面貌有了很大改觀。

3、針對市區“人民廣場”大量游攤、占道經營、春暢壩河岸空地亂搭亂建現象，北城街道在區市容局的指導下按照疏堵結合、一街一則的管理方法進行規范化管理，獲得了廣大市民群眾及經營者一致好評。

（二）不斷加大城管執法力度

采取集中力量突擊整治、專門組織力量日常巡查、協管員隊伍上街監督管理“三位一體”的方式推進城管執法權的全面實施。在完善領導、加強協調等工作機制基礎上，組織力量，及時進行工作，采取說服式、強制式等行政的、法律的手段，加快綜合整治項目整改進度。進一步吸收和借鑒外地先進管理經驗，結合本地區的特點，及時研究制定城市長效管理措施，創造性的開展工作，重點研究違法違章現象查處、群眾投訴受理事項、日常執法巡查等相關工作的長效管理舉措，制定一套科學的快速反應應急機制，確保遇有突發事件能夠做到組織嚴密、反應迅速、處置得當，將城市長效管理向制度化、規范化推向縱深。

（三）立足實際，積極探索，建立學習型城管隊伍 面對城市管理工作的嚴峻形勢和艱巨任務，只有立足實際，積極探索，做學習型城市管理者，才能實現城市管理跨越式發展，不斷適應經濟社會又好又快發展的需要。近年來，我區堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深刻領會科學發展觀的內涵，在城市執法管理領域認真貫徹以人為本、全面協調可持續發展和統籌兼顧的基本要求；不斷提高全體執法人員的政治責任感，把履職盡責和服務社會、服務人民結合起來；積極學習借鑒外地的先進經驗，通過實地考察、參閱資料等途徑，重點學習外地在城管執法長效管理、社會參與管理、執法保障、執法環境、隊伍建設等方面的成熟經驗，為我所用，努力完善和促進了我區城管執法工作；認真調查研究，積極探索，解決影響和制約城市管理工作體制不順、協調困難、市民理解支持不夠等一系列問題，形成了工作的最大合力，不斷推進了各項工作進程。

（四）堅持親民愛民，柔性執法，營造和諧城管氛圍

1、確保城管執法與管理相對人的和諧，進一步規范執法行為。在具體執法活動中，要求所有執法隊員要牢固樹立“以人為本、親民愛民、執法就是服務”的思想，注入和諧思維，尊重行政相對人，防止簡單執法、野蠻執法、違法執法的問題，努力塑造城管和諧執法新形象。

2、確保群眾切身利益。堅持把服務對象的生存權作為城管執法第一理念，變控制性管理為柔性管理，采取“筑巢引鳳”的辦法，積極協調有關方面新建各種便民市場，改善市場功能，為流動商販進店入室、規范經營創造有利條件。對年老體弱、身體殘疾、家庭困難的攤點經營業戶,不但在收費方面予以減免,而且在攤點的劃定，經營方面盡量提供方便和幫助。對于初次違犯城市管理相關法律法規的,原則上不予經濟處罰。切實把“尊重、說服、幫助”貫穿執法管理的全過程。

3、動員群眾參與，共同構建和諧。堅持每年都舉辦座談會，開門納諫，邀請市民參與城管、體驗城管工作等有意義的活動，增強社會、群眾對城管工作的理解和支持，形成了公眾參與城市管理機制。拉近城管與市民的距離，把服務、監督、管理融合在一起，形成全社會共抓城市管理的良好氛圍，不斷提高城市管理的效能。

二、當前城管工作存在的主要問題

城管部門承擔著管理城市的主要職責，具體行使市容環境衛生、城市規劃、環境保護等多項職能，但在執法實踐中，卻經常受到多種因素的干擾，使執法活動時常陷入消極被動和難以作為的怪圈。執法難、難執法已成為城市管理中的一大頑癥。

（一）管理對象法制觀念淡薄

城市管理行政執法的管理對象大部分為社會弱勢群體，多為下崗職工、進城務工人員，容易獲得群眾同情和支持。同時他們都具有經濟地位低、知識水平低、法律觀念淡薄的共同特點，能夠從事的行業也非常狹窄，因此，即使當他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。面對城管執法，往往不是采取游擊戰就是暴力抗法的行為，阻礙城管工作的正常執法。

（二）市民對城市管理工作不理解

部分市民對城市管理執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據地指責城市管理執法部門把罰沒款物拿回去私分等，給城管執法部門造成了不良的社會影響。

（三）城管執法不具有強制手段 在執法過程中，一旦出現暴力抗法，執法人員無法采取相應的強制手段，導致執法工作難以開展，嚴重時隊員的自身安全都難以保障；暴力抗法事件發生后，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，致使其他被管理對象認為，抗法了就抗法了，從而導致暴力事件惡性循環。

（四）城管執法缺乏法律依據

目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規，現有的法律法規也只是散見于其它法律法規中，而且這些法律法規針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規定或處罰種類單一，強制執法權限不足，束縛住了執法人員手腳，在具體執法過程中，導致一些執法人員的人身安全遭受威脅，甚至殃及家庭，給執法人員身心帶來了極大創傷，造成了執法工作的被動。

（五）城管隊伍綜合素質不高

城市管理執法隊伍中個別執法人員政治素質不高，做事不堅持原則，甚至幫助外界說情，造成辦案難；業務素質提高較慢，對法律法規政策的學習和領悟水準參差不齊，憑主觀印象執法，無法保證質量；工作方式還停留在傳統的模式上，方法老套，執法方式粗蠻，執法過程中缺乏換位思考；城市管理專業人才匱乏，城管執法文化亟待構建。

（六）城管執法缺乏有效的激勵機制

激勵機制匱乏，隊員福利較差，大部分城管隊員職位提不上去，長期超負荷工作，經常加班加點工件是常事，但超時的加班費卻得不到相應的報酬；協管人員的身份問題無法解決并且工資待遇太低，連自己的生活開支都無法保障，更不用說養家糊口。造成隊員缺乏社會認同感和工作成就感，缺乏對城管執法工作前景的信心，普遍感覺工作沒有奔頭，這直接導致喪失工作的積極性。

（七）城市規劃基礎設施不到位 規范化的農貿市場及小商品市場缺乏，加上農村人口不斷涌入城市，使得城市人口逐年增多。再加上待業人員、兩勞釋放人員等無法得到安置。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業技能受聘于單位從事固定的職業，他們為了生活只能從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經營，用獲取的薄利養家糊口；有些外來務工人員素質不高，法律意識淡薄，私設攤點，占道經營等行為屢見不鮮，會表現出強大的抵觸情緒，煽動群眾故意擴大事端，引發暴力抗法事件，造成惡劣影響。

三、新時期構建和諧城管的發展途徑與思路

城市管理是一門實踐科學，其最終目的是為廣大群眾營造整潔、優美、舒適的城市環境。市民是城市的主人，是城市環境的創造者和享用者。把群眾作為城市管理的“主語”，以民生作為城管工作的“主題”，打造人民滿意的市容環境，實現城管部門與廣大市民、市民與城市環境、管理者與被管理者的和諧共榮是我們的共同目標，是各級黨委、政府的重托，是廣大群眾的期盼，也是城管事業的發展方向與價值所在。實現這一目標的關鍵是要在實踐中創新理念，堅持和落實“文明執法，構建和諧城管”的各項措施。

（一）創新理念實現城市管理現代化

1、提升以人為本、執法為民的理念

以人為本的人性化執法理念,不僅體現了現代社會文明的發展程度,也是城市管理現代化的基本保證。城管執法工作者應在執法過程中牢固樹立群眾觀念,一切從人民群眾的整體利益出發,體現人文關懷,慎重使用強制措施。

2、提升執法、管理和服務相融的理念

隨著經濟社會發展，以傳統的單純執法手段開展城管執法工作已很難達到預期效果。應用發展的眼光看待城管執法工作面臨的新形勢和新要求，在嚴格執法的同時，不斷提高服務與管理的意識，在執法中實施管理，在管理中體現服務，實現三者相互統一。

3、提升社會化參與的理念

從傳統以政府為唯一主體的城市管理模式過渡到以政府主導，社會、企業、公眾多元主體參與的城市管理模式，是城市管理現代化的必然趨勢。城管執法工作作為城市管理的重要組成部分，應充分發揮社會各界力量，形成有效合力。同時，要開拓全社會參與城管執法工作的渠道，為城市執法工作獻計獻策，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。

4、提升“數字化”城管的理念

隨著城市化進程的推進和城市規模的不斷擴大，城市管理越來越需要大量、及時、準確的信息流通。城市管理執法工作要做到全方位、全時段精確監控和提高執法效能，就必須以數字技術為依托，實現城市管理執法工作流程簡單化，數據信息標準化，職責分工和現場處理專業化，指揮調度和協同執法集中化。

（二）增強人本理念，堅持文明執法

城市管理的目的是為了給廣大市民創造一個良好的工作和生活環境。正確把握現階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數民族的特殊利益關系，統籌兼顧各方面的要求極為重要。強化“以人為本”的城市管理和城管執法理念，堅持以人為中心，以社會為本位，以發展公共事業、提高公共服務為工作重心。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務、提供服務。全方位推行文明執法，創新文明思維，豐富文明內涵，完善文明執法制度，用規范化、標準化保障文明執法，實現城市管理由管制型向服務型轉變，營造宜居、宜游、宜創業的良好環境。

（三）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師

隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。當前，鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要；要進一步加強思想、作風和業務建設，完善公開、透明的激勵與約束機制，建立健全城管執法目標管理責任制和量化考核機制：

1、加強隊伍建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰斗力。

2、加強教育、體能培訓，堅持內強素質，外樹形像，有效提高執法人員的綜合素質。

3、加強建章立制，開展城管執法年度監督考核和實行輪崗執法，規范內部管理。

4、培育獨特的城管執法文化，餞行文明執法操守，激發團隊活力，邁向和諧共進。

（四）堅持堵疏結合，著力化解矛盾

深入探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過程。規范執法文明用語，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。堅持專項整治與長遠效能相結合。正視進城務工農民和下崗失業人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施，如“地方特色一條街”、“地方小吃一條街”、“再就業一條街”等，想方設法引導市民守法護法，著力解決弱勢群體之需、群眾關注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發動、提倡、鼓勵執法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執法機制，把矛盾化解于執法過程、解決在萌芽狀態。

（五）提升科技含量，促進城管文明

加大經費投入，引入科技手段，推動城市管理的科學化、信息化，自動化、是促進城管文明與和諧的物質保證。

1、要搭建惠及全民的城市管理綜合信息平臺

將不同部門的信息資料如：市長投訴熱線電話、規劃行政審批、城管投訴熱線電話、工商登記、機動車管理、市政設施維護、街頭視頻實時監控資料等城市管理公共信息資源加以聯通和整合利用，形成開放性、網絡化的城市管理綜合信息中心、控制中心，為群眾提供方便快捷的優質服務。

2、要建立城市管理數字化系統

加快建設城市管理對象、管理過程和管理評價數字化的城市管理決策支持、執行支持、監控支持系統，實現城市管理的精確、敏捷、高效。

（六）注重宣傳教育，增強城管意識

構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；實施城管投訴熱線，充分發揮提供服務、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿服務活動，以一帶

十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現在做起，從小事做起；注重促進執法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應和融入和諧環境；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監督。

（七）推進大城管戰略，提高城管水平構建和諧城管，重點要確立大城管戰略，實現由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經常性管理、傳統型管理向現代化管理的轉變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰略，將城市的基礎設施建設向街道、社區、村延伸，讓廣大居民、村民享受到城市發展帶來的文明成果。調動各級政府、各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監督城管的和諧氛圍。

（八）建立應急機制

明確群體性突發事件的處置原則、執法方式和取證辦法,進一步嚴格執法程序和行為準則,確保一旦有突發事件,基層執法人員能夠切實做到反應迅速,處理冷靜,有理有節，確保控制突發事件進一步惡化。

第二篇：構建和諧城管的幾點思考

構建和諧城管的幾點思考

城市管理是一個城市的門面與形象，是城市現代化的重要內容，城市管理行政執法機關作為建設法治政府的重要載體，是實現城市化進程有序運轉、構建和諧社會的重要力量。對此，在構建社會主義和諧社會、規范行政執法、保護公民權利的大背景下，城管執法部門必須正視城管執法中不斷出現的新情況、新問題，走和諧城管之路。

一、構建和諧城管的現實意義

1、構建和諧城管是構建“和諧社會”的重要內容。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一界定揭示了和諧社會的經典內涵，為我國各個領域工作的開展提出了全新的要求。而城管執法肩負著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維持社會良好秩序、落實行政法治的重要職責，其目的旨在提高市民素質和居民生活水平，增強人民群眾遵紀守法、團結互助意識，與構建和諧社會是一致。

2、構建和諧城管是依法行政的根本要求。依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執法隊伍健康發展的生命力。做好城管執法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執法為民的理念，推動城市管理綜合行政執法工作始終在法治的軌道上運行。因此城管執法必須始終樹立依法行政的理念，切實改變過去“重實體、輕程序”的執法模式，杜絕人情執法，關系執法，進一步提高行政執法的透明度，構建和諧城管，才能體現政府以人為本、執政為民的管理理念，樹立政府在群眾中的威信。

3、構建和諧城管是適應城市全面快速發展的客觀需要。構建和諧城管，營造良好執法環境，深入開展城管工作，是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措。比如；城市環境作為一種無形資產，是一個城市的“臉面”，是展示社會文明程度的一扇“窗口”，是對外形象的一張“名片”，只有把城市管理抓上去，把環境做優、做美，樹立城市良好對外形象，才能吸引更多的海內外客商到我區投資興業，引進更多的資金、人才、技術，促進新區大開發、快崛起的發展。

二、構建和諧城管的主要制約因素

在構建和諧社會過程中，城市管理工作總體上是和諧的。但也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題。

（一）城市管理意識不強，為構建和諧城管帶來觀念上的制約。仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式、運動式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研

究；對城市管理的宣傳教育力度仍嫌不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城市管理的體制機制尚不完善，為構建和諧城管帶來體制上的障礙。管理機構尚未健全，基層城市管理的力量還顯得十分薄弱；職能分散，職責不明晰，仍存在“有權管的看不見，看得見的管不了”的不和諧現象；協調聯動機制不健全，還未完全形成管理的和諧整體合力。

（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻礙了和諧城管的構建。目前進行城市管理的法律依據散見于幾十部法律法規之中，在實際管理中時常出現有法難依和法律法規“打架”現象；城市管理法規、制度的處罰力度不大，使城市管理違規事件屢禁不止，城市管理工作阻力較大、執法環境惡劣、暴力抗法事件時有發生；城市管理制度有待進一步完善。

（四）市民的法治觀念、城管意識比較薄弱，客觀上加劇了構建和諧城管的復雜性和艱巨性。市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重；“洗腳上田”的農民、外來工和失業人員要融入現代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的漫長過程。

（五）城管執法隊伍綜合素質不高，主觀上約束了構建和諧城管的進程。隨著城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的任務越來越重，部分執法隊員在執法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業人才匱乏；城管執法文化亟待構建。

三、立足法治，構建和諧城管

構建和諧城管，營造和諧的生活環境、工作環境、創業環境、發展環境，是一個動態的、長期的過程，是目前乃至未來我市現代化大城市建設的一項重大戰略任務，任重道遠。作為城管人必須保持清醒的頭腦，進一步解放思想，更新觀念，轉變職能，銳意改革，努力探索構建和諧城管的新路子。

（一）、剛性執法，規范行為導向

1、健全法律法規。立法部門應加快立法步伐，及時制定、修改、完善相關法律法規，同時在制定和修改過程中，多征求一線執法人員的意見和建議，增強法律法規的實際操作性。首先進一步完善相對集中行使行政處罰權的規定，明確處罰權的類型和范圍，清楚區分行政管理機關與行政執法機關的相互關系；其次出臺《強制法》，賦予執法機關在違法者拒不履行時所采取的強制權，明確具體的強制措施，同時規定在法院內設置快速通道，對執法部門申請的強制執行盡快審查、處理。

2、抓好法律法規宣傳工作。利用報紙、電視、電臺等大眾傳媒，大力宣傳城管相關的法律、法規、規章和政策，宣傳城管執法中的典型案例；結合“五五”普法，加大普法教育力度，充分發揮政府基層組織和宣傳媒體的作用，通過開展法制宣傳、政策法規宣講、送法進村居、小學生帶法進家庭等活動，讓法制進入千家萬戶，讓更多的村（居）民學法、知法、守法，豐富村（居）民的法律知識，增強其法律意識，提高他們對城管執法工作重要性的認識，調動群眾參與執法的自覺性。

3、依法行政，嚴格執法。始終堅持以法律為準繩，以事實為依據，嚴格按照法定程序規范執法，嚴格執行掛牌上崗和兩個以上執法人員值勤的辦案制度。對每項違章案件的處理，都堅持做到“三先三后”的程序，即先出示執法證亮明身份，后管理；先指出違章事實講明道理，后整改；先講清執法依據和標準，后處罰；對性質惡劣的“釘子戶”、“刺頭戶”采取暫扣其經營物品工具、拆除違法搭蓋、構筑物、經濟處罰等強制措施，予以堅決打擊，并通過新聞媒介予以曝光。

（二）、柔性服務，營造和諧氛圍

1、堅持疏堵結合，以疏為主。遇到亂擺攤的下崗失業人員和城區流動銷售自產農副產品的農民，不能蠻橫驅趕，而是要引導他們到附近的農貿市場，并與市場管理單位聯系安排免費攤位；另外在保證不影響車輛交通、不影響市容市貌，劃出一些空地供下崗職工、低保戶、殘疾人擺攤設點，解決其生計問題，既方便居民的購物需要，又緩和了管理者與被管理者之間的矛盾，對構建和諧社會起到了積極的作用。

2、堅持教育與處罰相結合，以啟發自覺性為主。始終樹立以人為本的理念，切實改變過去那種“管理就是處罰、執法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式，不斷強化“為民、親民”理念，堅持以理服人、以法服人。對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”措施，告知相對人違法的事實、處罰的依據；講清“道理”，講明其行為的后果，曉之以理，動之以情，啟發當事人的自覺性，達到整改效果。

3、堅持服務與管理相結合，以妥善排除困難為主。在執法中奉行“管理就是服務”的宗旨，變管理對象為服務對象，充分考慮相對人的實際情況和實際困難，特別是在查處違章建筑時，對服從勸導、主動配合執法、自覺停止違章建設的無房戶、困難戶，幫助協調相關職能部門妥善辦理審批手續。

（三）、責任到位，構建管理網絡

1、完善條塊機制。強化

“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理模式，轉變政府職能，合理劃分鎮（街）、社區（村居）的職責，充分發揮鎮（街）、社區（村居）等基層組織的基礎作用，加快完善市對區、區對鎮（街）的城管工作考核機制，形成一整套科學的考核標準，在更加嚴格的工作責任制下，讓做多做好與做少做差形成對比，充分調動鎮（街）、社區（村居）等各方面的積極性和主動性。扭轉政府調控能力不強、基層管理職責不明、監察機制不力的現實，逐步建立指揮順暢、步調一致、密切配合的執法體系。

2、完善聯動機制。充分發揮城管辦職能，建立聯合執法機制，調動公安、工商、交警、交通、土地、鎮（街）等各部門的職能優勢，協同作戰，齊抓共管，構筑聯合執法平臺，加強對違法建筑、市容市貌的管理力度，針對城市管理中存在的難點、焦點問題，不定期開展專項整治活動，營造整潔、文明、有序、溫馨的市容環境。

3、完善協管機制。將管理轄區分為細分若干個片，各片分為若干個方格，形成局管“面”、中隊管“片”、隊員管“格”的管理網絡，形成有分有合、富有彈性的內部協調配合機制。在村（居）聘請行政執法聯絡員，開展行政執法進村（居）活動；聘請退休干部擔任巡查員，不定期對各鎮、村（居）違法違章情況進行巡查，反饋行政相對人的意見和建議，構建嚴密的社會協管網絡。

（四）凝心聚力，構建文明之師

1、學習強隊，打造一支規范團隊。學習是隊伍建設的靈魂，是提高隊伍整體素質的重要途徑。要定期邀請專家上門授課，提高隊員的理論水平和法規政策水平；充分發揮領導個別談話、分類指導的作用，提高隊員把握重點、兼顧全局的意識；由中層干部結合工作實際和典型案例輪流授課，提高隊員的實戰能力；由隊員通過執法工作演講、交流工作體會，提高隊員的執法技巧；經常性組織中層干部外出參觀學習，對照外地的先進執法經驗，查缺補漏，提高執法水平。多途并舉，全面提高隊伍的整體素質。

（二）制度建隊，打造一支文明團隊。完善的制度是隊伍正規化建設的保障，是規范隊員執法行為的重要手段。要制定《內務規定》，以營造和諧的內務環境為出發點，以塑造文明的內務形象為落腳點，努力構建高效運轉的內務工作機制；要制定《勤務規定》，將地域管轄和職能管轄相結合，嚴格執法程序，提高執法效能，完善責任分工，形成了快速反應機制、協同聯勤機制和規范的流水作業執法規程；要完善《紀律規定》，健全了執法過程鏈接制衡機制、執法責任追究制，提高隊伍的依法行政水平和廉潔勤政意識。通過制度管理，努力打造一支文明、廉潔、勤政的執法隊伍。

（三）情感帶隊，打造一支和諧團隊。情感帶隊是凝聚隊伍、增強向心力、提高戰斗力的有效形式。工作中，要求各級負責同志必須是執行命令、遵守紀律、履行職責、廉潔勤政的先鋒，遇有重大困難和解決突出問題時首當其沖，做到“跟我上”，而不是“給我上”，把矛盾焦點集中到領導干部身上，有效減輕了隊員的思想壓力，增強了工作實效。在生活上，做好隊員的兄長，尊重和關心隊員，時刻把同志們的冷暖放在心上。通過各級負責人身體力行，言行一致的影響與引導，營造和諧的工作環境，使全局上下思想同心，目標同向，形成了積極向上、干勁十足的工作局面。

第三篇：關于“強化科學執法 構建和諧城管”的實踐與思考

關于“強化科學執法 構建和諧城管”的實踐與思考

近年來，隨著城市管理工作的日新月異，單純的“因管理而管理、為執法而執法”的模式已不能適應當前的城市管理工作需要，新的城市管理形勢、環境、任務和要求帶來了新挑戰和新機遇。如何面對新挑戰，把握新機遇，強化科學執法，構建和諧新城管，是當前城管領域深入學習實踐科學發展觀的具體要求，是勇于探索創新、破解城市管理難題，促進社會和諧穩定的迫切需要。在日常工作中，我局提出了“嚴格執法與文明執法并重”的執法總要求，在深入調查研究的基礎上，出臺了《關于完善城市管理行政執法、構筑文明和諧城管的意見》，以構建和諧城管為目標，不斷強化科學執法，取得了明顯成效。

一、統一思想認識，不斷增強科學執法理念

科學執法是構建和諧城管的內在要求，科學執法觀是科學發展觀在城管執法領域的集中體現，是城管執法機關必須牢固樹立和長期踐行的執法理念。城管執法人員必須注重將科學執法理念引入到執法實踐中來，始終堅持執法與服務的有機統一，強化以人為本，促進社會和諧。通過不斷加強學習和開展教育活動，我局從三個方面形成共識。首先，科學執法必須解決“為誰執法”的問題。“為誰執法”是方向問題、宗旨問題。我們教育執法隊員自覺樹立“執法為民”的思想，把維護廣大人民群眾的根本利益作為執法活動的出發點和落腳點。其次，科學執法必須解決“怎樣執法”的問題。“怎樣執法”的前提是嚴格執法。執法者只有嚴格依法辦事、依法執法，才可能實現最廣泛意義和最大程度的公正和文明,才能維護公平正義，促進社會和諧，在嚴格執法的基礎上要大力倡樹文明執法。第三，科學執法必須強化自覺接受監督的意識。監督是保障科學執法的外在動力。要教育執法人員充分認識接受監督的重要意義，引導其樹立自覺接受監督的意識，增強城管工作的透明度，確保嚴格執法、科學執法，和諧執法落到實處。

二、強化科學執法措施，扎實推進科學執法進程

（一）執法步驟規范化。立足于轉變“執法就是處罰”的觀念，堅持“教育與處罰相結合”的原則，在日常管理和執法中，落實“三先一后”、“六個步驟”。“三先一后”是：查清緣由在先、宣講法度在先、幫貧扶困在先，行政處罰在后。“六個步驟”是：敬禮、問候、亮證、表明身份、指出違法事實、現場教育和處置。對于輕微或特殊的違法違規行為，以教育為主，首違不處罰，力爭全年通過教育手段解決的違規問題達到80%以上，力求通過減少行政強制手段，營造和諧執法環境。如在制止流動攤販時，要求做到多一點教育勸誡，少一些強行驅逐；多一點溫情勸告，少一些罰款處理；多一點理解支持，少一些強硬措施。這樣，有利于減少執法者與被管理者之間的矛盾，改善執法環境。

（二）執法模式精細化。以實施網格化管理為目標，落實“三包”、“五定”責任制：即大隊包面、中隊包片、隊員包段，定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲。執法隊員以兩人為一個管理單位，包靠所在中隊區域內一至兩條路，以實行徒步執法為主，開展精細化管理，實現了與管理相對人面對面交流，心貼心溝通，拉近了與群眾的距離，融洽了與相對人之間的關系。

（三）執法方式人性化。我局堅持在轉變機關作風、優化發展環境、提高工作質量、強

化服務功能上狠下功夫，從本部門的工作職能和業務特點出發，實行 “人本管理”，從人民群眾的需求出發，把個體自身利益與社會公共利益最大限度地融為一體。急群眾所想、干群眾所盼，在處理周邊農民進城販賣農產品問題上，我局聯合有關部門，在紡織街、興貿路、龍源街、西關街與市場街、文化路合理規劃設置了五處臨時集貿市場，專門安排進城賣農產品的農民入場經營，并出臺相應措施，搞好日常管理。人性化的管理措施實現了市容與繁榮的有機統一。

（四）案件辦理科學化。過去，查處違法案件，都由中隊文書一人負責有關書面材料的制作，辦案效率低。近年來，我局落實科學執法理念，推行人人辦案制度，將每個責任路段的執法案件辦理落實到路段責任人，責任人同時承擔相應錯案責任，改變了過去多數人不參與辦案的局面，做到了人人能獨立辦案，提高了辦案效率和隊員業務素質。在辦案過程中，實行案件審批制度，每個案子都層層把關，嚴格審核，確保適法準確、程序合法、處理適當、手續完備。辦案工作公開化，公開辦案人員名單、處罰依據、處罰結果，增加了案件辦理的透明度。

（五）違建拆除溫情化。拆除違法建設，一直是城管執法工作的重點和難點。我局以構建和諧城管為目標，在拆違工作中，積極倡導教育先行，換位思考，力求做到有情操作，文明執法。對處在萌芽狀態的違法建設、亂搭亂建，早發現、早控制、早拆除，既減少了當事人的損失，又降低了工作難度。對于已建成的違法建設，本著促其自行整改的原則，多做說服教育，做細做實工作。今年以來，我局“溫情拆違”30余處3940平方米，在拆除現場沒有一次受到當事人及其親屬的阻撓，沒有聽到一句攻擊謾罵的話語，更未發生一起暴力抗法事件，這在以往的拆違工作中是不多見的。

三、加強隊伍建設，著力提高科學執法水平

實施科學執法，關鍵在人。建立一支 “政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、廉潔勤政”的執法隊伍，是保證科學執法的根本。為此，我局一向把加強隊伍建設作為重中之重，常抓不懈。

（一）提升全員素質，夯實隊伍根基。著力提升執法人員素質，加強了對執法人員法律法規和專業技能的教育培訓。結合深入學習科學發展觀和執法責任落實深化年活動，采取集中學習、請專家輔導、考試考核等辦法，使隊員不斷充電。同時高度重視在實踐中學習，在執法中提高，每次大的集中執法行動前，組織執法隊員出主意、想點子，制定科學、詳實的預案；行動中，精心組織、科學調度，確保圓滿完成任務；行動結束后，進行集中研討，談心得體會，講經驗教訓，不斷總結經驗，提高隊員依法行政、科學執法的能力和水平。

（二）狠抓制度建設，約束執法行為。我局一向注重制度建設，靠制度管人管事，規范約束每一位領導干部和執法隊員的行為。根據有關法律法規并結合“責任落實深化年”活動，建立健全了《執法責任制度》、《執法過錯責任追究制度》，修訂完善了《諸城市城市管理行政執法工作程序》、《行政違法案件查處工作制度》及《十條禁令》等36個內部規章制度，制定下發了《諸城市城市管理行政執法局行政過錯責任追究暫行規定》，進一步嚴格了執法流程，明確有法可依、執法必嚴、違法必究，在辦案過程中，做到了遵循程序不顛倒，執行程序不漏項，該用簡易程序的不故意復雜化，該用一般程序的也絕不怕復雜，防止了執法隨意性，保障了各項制度嚴格執行，促進了執法隊伍的正規化建設。

（三）強化監督考核，評議促進整改。對執法人員的工作狀況和行政執法行為進行全天候、全方位督查，發現問題以督辦單的形式督促整改，對較大違紀問題，進行通報批評，今年，已發放督察通報13期，表揚35人次，通報批評9人次。修定了《諸城市城市管理行政執法局千分制考核細則》和《城管執法隊員百分制考核細則》，明確了考核對象、考核內容、考核標準及成績評定方法，對執法程序、執法標準、處罰案件辦理、工作量完成以及獎勵處罰等都逐一細化，做出了具體規定，每月一考核，每季一初評，年終一總評，以考評促整改、促提高。

四、落實科學發展觀，強化科學執法，構建和諧城管的幾點思考

（一）更新管理理念，轉變工作思路。要建立全面、協調、可持續的城市管理科學發展理念，變處罰為“教育與處罰相結合”，變管理為“服務與管理相結合”，實現城管執法部門由“管理者”向社會公共服務“提供者”的角色轉變，以人為本，打牢做人民公仆、為人民辦事、對人民負責、受人民監督的思想基礎。

一要不斷更新管理理念，構建符合城市發展規律的科學管理模式。工作中，要立足深入研究城市管理工作自身規律特點，準確把握經濟社會發展對市容環境秩序的新要求，與時俱進更新工作理念。如在開展亂搭亂建、亂貼亂畫等“十亂”整治工作中，要堅持堵疏結合，服務到位，建立適當的疏導渠道來滿足群眾的合理需求。要多出臺適應城市管理工作職能特點的新措施、新方法，力求取得市民理解、群眾支持，共同打造“和諧城管”。

二要充分整合資源，構建部門聯動、群眾參與的和諧管理格局。要廣泛加強與公安、規劃、建設、街道等部門之間的橫向聯系，搭建多部門城市管理信息資源共享互用平臺，建立聯合執法機制；要廣泛發動群眾，積極開展城管執法宣傳，不斷提高市民素質，提高群眾對城管工作的理解、支持和信賴，讓群眾自覺參與到城市管理工作中來，形成全社會齊抓共管、共同參與的“大城管”格局。

三要著力轉變執法人員形象，構建和諧文明的城管執法隊伍。要持之以恒地抓隊伍建設，抓人員素質，積極推行親民愛民為民的執法方式，多干實事、多干好事，堅持把群眾利益放在管理工作的首位，做到告知在前，教育在前，服務在前，執法在后，處罰在后，強制在后，樹立“管理即是服務”的新概念，打造“新城管、新形象”，創建“和諧城管”。

（二）創新工作機制，化解利益矛盾。目前城管執法工作中還有不少亟待解決的難點問題，并且隨著社會的發展，新情況新問題不斷出現，這都要求城管執法部門不斷創新工作機制，積極探索城市管理的新方法、新路子，提高執法效能，及時將各種執法矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，實現和諧執法。

一要嚴格執法程序，規范執法行為。在執法過程中要嚴格按照法律規定、遵循實體與程序并重原則，尊重當事人權利，做到依法行政、公平公正執法，使群眾信服，樹立法律權威，使執法行為更為順暢，執法關系更加和諧。

二要加強源頭管理，減少利益矛盾。城管執法往往會給當事人帶來一定的經濟損失，容易因利益受損而引發執法矛盾沖突，為此必須強化源頭管理，做到早發現，早處理，早制止，及時將各種違法行為消解在萌芽狀態，避免違法現象演變成現實后再去執法，造成矛盾激化，以切實減少行政成本和違法者成本，有利于妥善解決雙方的利益矛盾沖突。

三要以人為本，改善創新工作機制。解決執法過程中的不和諧問題必須做到善于傾聽群眾呼聲、深入了解群眾困難。城管執法人員一定要以科學發展觀的新理論、新要求為指導，堅持以人為本、科學執法、文明執法，通過執法機制的不斷完善與創新，妥善解決在執法過程中遇到的新情況、新問題，進一步強化科學執法力度，為廣大市民創造一個安靜舒適、整潔有序的工作生活環境。

第四篇：關于新形勢下構建和諧城管的思考

關于新形勢下構建和諧城管的思考

城管部門的工作難度之大，辛苦程度之強，社會壓力之巨，遠非局外人所能想象，絕大多數城管人不顧日曬雨淋，不論節日假期，為了城市的整潔有序、市容亮麗、市民方便，常年超強度運轉，超負荷勞動，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持、配合的情況下默默奉獻。然而由于體制機制、人員素質、執法環境等方面的先天不足，加之極少數害群之馬自毀形象引發的軒然大波，使得城管在社會群眾心目中的地位毀譽參半。在各地的機關作風評議活動中，城管排名靠后已屢見不鮮。“花謝花飛花滿天，城管艱辛有誰憐”？面對城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復雜的矛盾，我們只有不斷解放思想，跳出舊的思維模式，以構建和諧為目標，以以人為本為宗旨，努力提高城市管理水平，轉變工作思路，走城管為公，執法為民，親民，愛民的新路子，才能適應新的形勢任務的需要，推動城市管理工作上臺階。

一、當前城管執法存在的主要問題

1、違反執法程序現象較普遍的存在于行政執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，一些執法人員不亮證執法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書；不告知當事人享有申請聽證的權利；先裁決后詢問，先處罰后取證；執法隨意性大，沒有依法辦事、有個別的領導在處罰決定生效后隨意亂表態不執法或執行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別股（隊）室不按規定辦事，擅自低價處理罰沒財物；同時有的地方存在執法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

2、城管執法隊伍自身存在一些問題。在新的挑戰面前，城管執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執法工作的要求，具體表現在：一是政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用科學發展觀思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業務素質低。少數執法人員文化水平低，缺乏城管執法專業知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執法行為不規范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，在執法管理時要么亂作為，要么不作為。其次就是執法人員的政策、法律法規水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國全省又沒有一部統一的法律法規，都是借用其他部門的法律法規，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強，導致使用法律不準確、標準不統一現象的發生；四是執法過程中存在感情大于法的現象，以致于執法不嚴，有法不依，執法不嚴；五是執法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。

3、行政執法自由裁量權的隨意性較大。首先是行政自由裁量范圍過廣，導致執法人員法律觀念淡薄。行政自由裁量權為執行公務的人員所掌握，那么或多或少都不可避免主觀感情個人認識上的不同區別。法律法規對行政自由裁量權的種類，幅度規定的越寬越多，執法人員就越覺得自己手中的權力的“寶貴”，造成行政自由裁量沒有制約使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。其次是行政行為任意無常，違反同一性和平等性，不利于社會秩序的穩定，一個自由裁量行政行為在什么條件，環境下操作，在什么條件環境下變更和撤銷，都有很大的隨意性。

4、社會公眾對城管執法工作存在誤解。日常的城管執法工作，與廣大市民的切身利益息息相關，不可避免地，部分群眾對城管執法工作存在誤解和抵制。城管執法工作與群眾是面對面接觸，而大多數又是弱勢群體，各種社會矛盾、沖突難免會集中到執法過程中，群眾對城管執法人員有潛意識的抵制，致使抵觸、阻撓執法的現象頻繁發生。

5、城管執法存在“盲區”。目前執法管理對主要街道巡查的多、監控的緊，對小街小巷管理相對較少；執法基本上在白天，晚上疏于管理，導致城區環境參差不齊。如城區主干道環境干凈、清爽，小街小巷垃圾亂扔、污水溢流比較嚴重；有物業管理的小區環境保潔到位、秩序井然，無物業管理的小區環境較差、配套不全；城區環境相對較好，城郊結合部“臟亂差”仍較嚴重。

6、違章違規現象反彈性大。目前執法還是靠“突擊、整治”來實現，還沒能從規范化的“法制、機制”來實現，導致違章違規行為反彈性大。如占道經營、違章建筑、垃圾亂倒等現象，今天整治好轉了，明天又可能如雨后春筍般冒出來，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

二、造成問題的主要原因

1、城市管理體制因素。一是執法未形成合力。我縣城市管理主要是由城管部門單打獨斗來完成，街道辦、居委會幾乎沒有承擔應有職責，導致管理上疏密不均，小街小巷環境相對較差。二是源頭把關不嚴。城管部門承擔的行政處罰處于行政管理的末端，客觀上難以提前介入與其聯系緊密的監督檢查、行政許可等工作，很難實施源頭控制，只能等出了問題后再去處罰，始終處于被動狀態，加大了工作難度。比如違章建筑，有關審批部門、基層組織源頭把關不嚴，違章建筑建起后，城管被動執法，執法難度很大。三是城管相關法規操作性不強。城管法規缺乏強有力的約束機制和強制措施，許多違法事實難于執法到位。一些案件執行時間太長，使問題難以得到及時解決。四是執法人員人身保障機制不健全。在城管執法過程中，執法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，在遭遇暴力抗法后往往不了了之，以致影響了執法隊伍的士氣。

2、城市基礎設施因素。一是規劃不合理。由于歷史原因，我縣規劃一直是低水平、低檔次的，沒有很好地做到遠期目標與近期目標相結合，整體與局部相結合，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量。我縣沒有一個象樣的停車場，直接導致車輛亂停街面影響市容和交通。多年來，我縣普遍存在“重建設輕管理”的現象，往往追求城市的拓展和房地產的開發，而忽略城市整體功能的完善，在園林綠化、市政設施、環衛設施、交通設施等基礎性建設方面明顯滯后。農貿市場選場不合理，管理不規范，農民自產自銷的農產品沒有交易場所，造成攤擔亂擺；通訊電網建設不規范，整個縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網，既影響市容又不安全，給管理留下諸多后遺癥，造成“先天不足”。

3、城管執法環境因素。一是市民意識達不到城市文明的要求。總的來說，當前群眾對城管法規知之甚少，城市文明意識較為薄弱，許多不良觀念和不文明習慣根深蒂固，公德意識、衛生意識、環境意識較差，生活中隨意丟棄垃圾、隨地吐痰、亂貼小廣告、經營活動侵占公共空間、車輛亂停亂放、亂排放油煙噪音等不文明現象隨時隨地可見，大大增加了城管工作量。二是城管工作的對象和性質決定了城管工作的難度。城市管理執法工作對象有相當一部分是生活困難的弱勢群體，他們自身的法律意識淡薄，認為日常生活和小經營中違規違章行為是小事，當執法人員勸說阻止其違章時，由于涉及其切身利益，他們自然就不服管理，甚至采取極端行為與執法人員對抗。因此，城管工作處于“兩難”境地，一方面政府要求加大管理力度，創造優美的市容環境，另一方面又要兼顧大多數社會弱勢群體的生存需求，允許他們擺攤設點、自謀生路。三是部分媒體片面宣傳和炒作對城管形象造成了負面影響。多年來，社會輿論對城管形象普遍反映不好。特別是一些新聞媒體一味追求新聞效應，對城管發生的事情不能客觀報道和綜合分析，迎合群眾同情弱者的心理，博得社會的支持和響應，客觀上損害了城管執法者的形象。

4、執法隊伍素質因素。一是法規知識不熟。執法人員平時疏于學習，在執法過程中不能熟練運用有關法律。二是行為不夠規范。少數隊員不能依法辦事，對規定的巡查、糾章、查處等執法程序沒有認真落實。三是執法行為不夠文明。使市民反感產生抵觸情緒，特別是少數隊員在執法中以硬碰硬，遇到市民激動時，控制不住自己的情緒，導致矛盾激化。四是證據意識不強。少數隊員在執法過程中，偏重于執法，忽視了證據，特別是對復雜性案件不注意收集證據，不注意保護現場，給案件查處工作帶來難度。

三、城管和諧執法的建議及相應解決對策

1、要加強城管執法的法制化宣傳城市管理學是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執法的法律規范、執法規范、行政強制規范、執行規范等有待于進一步建立和完善。城管執法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發揮好各項監督和執法職能，努力為城市管理工作創建一個良好的執法環境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎；同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規。

2、要強化城管行政執法程序。行政執法行使執法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保征行政執法行為本身的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。城管執法機關要確定一套具體且有操作性的行政執法決定程序和執行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據，告知當事人權利，聽取當事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、要提高城管執法人員的自身素質。城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，領導干部帶頭依法行政，樹立法大于權，法高于權的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導向和轉化作用。正確處理好嚴格執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優錄用，讓那些素質好，懂法律和專業技術的人進入執法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。加強執法人員的自律，要通過教育克服不健康的執法意識，在執法中避免為小集體和個人謀私利等多種不正之風。要堅持糾正在執法中吃、拿、卡，要等有損執法隊伍形象的行為。要加強外部監督，創造條件開通糾風專線，實行流動糾風檢查與新聞媒體聯辦行業糾風專欄，根據群眾舉報，查處行業違紀違法案件。對于搞權錢交易，與不法分子勾結，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經營者合法利益的人員要認真查處。對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴肅城管執法紀律。

4、要疏堵結合實行人性化管理。要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩定，創造和諧社會。政府應對地區弱勢群體進行廣泛調查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法。執法部門也要視情況而進行執法工作，尤其是監督執法的有關部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執法人員解決難題、減輕壓力、協調關系，以解決問題為最終目的。城市管理是一個動態的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達到預期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進，堅持以民為本，堅持執法為民，努力加強執法管理能力建設，講究執法辦案藝術，一切從城市管理的實際出發，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創建和諧社會的理念落實于城市管理執法實踐，才能實現法律效果與社會效果的雙贏。

認真履行法律賦予的職責，堅持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的長效管理機制；堅持抓執政能力建設，提高隊伍素質素質，建立文明執法、規范執法長效管理機制；堅持疏堵結合、執法為民，建立和諧有序的城市管理長效機制；堅持標準化管理，完善城市管理的規范和技術性標準，建立精細管理長效管理機制；提高社會參與程度，建立全社會齊抓共管和市民廣泛參與長效管理機制等五個方面長效管理機制方面進行了有益的探索，為我縣經濟和社會發展營造了良好的城市環境。

第五篇：構建和諧企業的實踐與思考

堅持以人為本

強化制度管理 構建和諧企業的實踐與思考

公司結合深入開展“創先爭優”活動，圍繞“科學發展、保障供應、轉變作風、服務礦山”的“十六字”工作主線，堅持以人為本，進一步推進和諧企業創建活動的深入開展，促進了公司更加穩定和諧，經營管理各項工作更好更快發展。本人結合物資供應公司構建和諧企業的實踐淺談一些粗淺的認識。

一、堅持以人為本，建立、完善制度和考核考評機制 公司結合工作實際，以整章建制、加強制度建設為重點，修訂和完善了內部管理制度257項（其中：行政工作管理制度52項，黨群工作管理制度43項，崗位職責84項，科室考核細則15項，崗位考核細則63項）。建立了一套公開、公平的制度體系和考核考評工作機制，通過細化、量化考核考評標準，規范業務流程和工作程序，形成了用制度管人、按制度辦事的工作機制。制度的完善，責任的落實，實現了管理人員和員工在同一個制度平臺上，用同一把尺子來衡量日常考核、獎罰和兌現，增強了管理考核工作的透明度，堅持從源頭上維護了職工的合法權益，在建章立 制上下功夫，提高了干部職工干事創業的積極性和主觀能動性，為公司科學發展、精細管理奠定了良好的工作基礎。

二、堅持以人為本，提升職工綜合素質，提高服務質量

按照建立學習型企業的要求，創新職工學習載體，搭建職工學習的平臺，激發職工學習熱情。公司建立了業務理論學習制度，堅持每周二下午組織職工集中學習。組織職工積極參加集團公司舉辦的各類業務理論、專業技能培訓和技能大賽。公司成立了學習考核培訓領導小組，制定培訓計劃和考核考評標準，開展了“崗位練兵”、“業務培訓”、“七比七賽”、“節能型班組”、“星級員工”、“創先爭優”等學習培訓競賽活動，營造了學技術、比技能、當能手、作貢獻的氛圍。為全面提高公司業務人員的業務能力和專業技術人員的專業技術水平，制定了《業務人員業務培訓計劃》，遵循干什么、學什么、懂什么的原則，注重應知應會、實物識別、業務流程的培訓。組織業務人員到生產供貨廠家、生產礦等單位實地參觀學習，通過學習培訓、參觀交流、理論考試和業務技能測試，有效提升了職工的綜合素質，各部門工作質量、工作效率顯著提高。

公司把為礦井安全生產提供優質、高效的服務作為工作的出發點和落腳點，擺在突出位置加以落實。建立了公 司領導、科室長值班制度，為基層提供24小時服務。專門為各礦提貨的業務人員設置了休息室。為簡化業務流程和提貨手續，提高工作質量和工作效率，設備、材料、配件三個業務科室搬入總倉庫現場辦公，使各礦辦理提貨業務更加簡捷方便，為礦井生產提供了便利。

三、堅持以人為本，圍繞中心、服務大局

緊緊圍繞公司經營管理中心工作，在學習實踐活動中，提出了“科學管理，保障供應，轉變作風，服務礦山”的實踐主題。通過座談會和交流會，發放問卷調查、征求意見表165份，歸納整理出涉及公司改革發展、經營管理、制度建設、物資積壓、工資待遇、廉潔自律等方面的意見和建議14條，全部得到解決落實。學習實踐活動全面完成了三個階段、六個環節的工作任務，經過職工滿意度測評，滿意率達100%。

通過加強公司職工政治思想工作，加強陣地建設，健全組織機構，實行目標管理，豐富活動內容，整體工作效果顯著。通過積極倡導“嚴、精、細、實”的工作作風，公司整章建制按“精煉、管用”的原則，為精細化管理提供了有力的制度保障。通過加強制度學習，提高執行力，加大對各科室、各崗位工作的考核力度，形成了三級考核管 理制度，使制度責任同步落實。

四、堅持以人為本，與職工共享企業發展成果

公司堅持逐年改善職工生產生活條件，努力實現職工收入與企業發展的同步提升。加大住房困難戶、無房戶改善居住條件的力度，集團公司分配給供應公司的住房，優先讓給住房困難戶、無房戶購買。制定了困難職工幫扶工作管理辦法，加大對困難職工幫扶力度，建立了幫扶責任制。以公司領導和副科級以上干部與困難職工結成幫扶對子，春節前夕，開展了以“獻真情、送溫暖、解難題、渡難關”為主要內容的捐款活動；開展了為職工送春聯活動，共送出春聯400余幅。除夕夜，公司科級以上干部到各值班崗點開展“除夕情”值班活動，讓公司各值班崗點的職工陪伴家人歡度佳節。公司制定了職工婚、喪、重大疾病、生日慰問制度，建立長效機制，切實幫助職工解決生活中遇到的實際困難。公司組織職工參加了安康互助保險，公司行政專門撥款，發揮互助保障平臺作用，為職工排憂解難提供服務。公司堅持開展助學活動，今年公司就自籌資金11000元，為考入大中專院校的11名公司職工子女召開座談會，鼓勵他們勤奮好學、勵志成才，并每人發放1000元助學金。使職工共享企業大家庭的溫暖。

五、堅持以人為本，共建和諧企業

構建和諧企業是公司與職工共同的愿望，通過促進企業內外“和諧”，達到企業的經營效益與社會效益相統一，最終實現企業全面、協調、可持續發展。供應公司近年來的實踐證明，公司的發展進步必然促進公司的和諧，公司的和諧必然促進公司的發展進步。在公司深入學習實踐科學發展觀活動和“創先爭優”活動中，通過座談會和交流會，發放問卷調查、征求意見，征集到涉及公司改革發展、經營管理、制度建設、物資積壓、工資待遇、廉潔自律等方面的意見和建議，對征集的意見和建議通過歸納整理表明，廣大職工迫切希望公司發展的同時，迫切希望通過自身全面發展來適應公司的發展。公司認真落實了職工的意見和建議，取得了良好的效果，從而形成了公司關愛職工，職工愛企如家，職工與企業共生共榮、和諧雙贏的良好氛圍。

六、構建和諧企業的幾點思考

一是不同職工群體有不同的權益需求。隨著社會的進步，企業的發展，企業職工形成多元化的趨勢，不同群體的職工必然有不同的權益需求。如何了解和滿足不同職工群體的權益需求，如何保障各種職工群體的權益，使不同 職工群體能夠融合在一起，為企業發展的同一個目標形成合力。這就為企業管理提出了新要求，為企業工會提出了新任務。

二是提高職工綜合素質，是企業發展的迫切需求。隨著企業改革的不斷深化，不斷提升企業競爭力，迫切需要適應企業發展的高素質職工隊伍。堅持管理創新，合理調整職工的利益分配，合理使用利益分配杠桿激發職工的生產積極性和工作主動性，真正建立起有利于培養人才、吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵機制。這就為工會開展工作提供了廣闊的空間，通過開展“創建學習型企業，爭做知識型職工”活動，組織職工開展學知識、學技能、學技術為主要內容的職業培訓，培養企業發展需求的復合型職工。要特別關注基層一線職工，充分尊重職工群眾的主體地位，加大人力資源開發，拓寬職工的成長渠道，完善職工的成長機制。企業工會要積極組織職工為企業發展獻計獻策，為職工搭建學習培訓技術的平臺，搞好技術創新、勞動競賽、崗位練兵，引導職工愛崗敬業、提高素質，為企業發展貢獻聰明才智，達到企業發展、職工受益、勞動關系雙方合作共贏，實現企業發展的良性循環。

三是堅持以人為本，用和諧理念統領企業發展。樹立 科學發展觀，構建和諧企業，就要使構成企業系統中的各要素處于相互協調的平衡發展狀態，就要堅持立足實際，從企業自身的特點出發，創新發展模式，破解發展難題，大力開展管理創新和制度創新，通過發展解決難題。許多實踐表明，發展是最大的和諧，和諧是最大的發展理念。促進發展、促進和諧，職工是主體，必須充分發揮廣大職工的積極性和創造性，構建企業與職工共享發展成果的新機制，促進企業發展成果與職工互利共享。

四是加強企業文化建設，大力營造和諧氛圍。企業文化，是全體企業成員所遵循和奉行的價值觀念、經營理念、行為準則和審美觀念的綜合反映，是企業全面、健康、科學發展的生命力與創造力所在。企業文化融會于企業的經營理念、管理方式、價值觀念、群體意識和道德規范等方面，為企業科學發展提供強有力的行為動力和智力支持。在企業改革不斷深化的新形勢下，要加強思想引導，幫助職工認清企業當前形勢，顧全企業發展大局，正確對待改革中的利益調整，激發職工旺盛的工作熱情。大力加強企業文化建設，營造尊重職工、理解職工、關心職工、愛護職工的良好氛圍。營造鼓勵能干事、干成事的干事創業工作平臺，通過企業文化的和諧氛圍，以穩定保和諧，以發 展促和諧，以創新推和諧，以公開求和諧，以公正求和諧，以企業文化育和諧。

五是圍繞大局，推進和諧企業創建活動。加強對職工的形勢任務教育，強化“企業興旺我興旺、我與企業共命運”的主體意識，凝聚職工的智慧和力量，引導職工在推動企業發展過程中發揮主力軍作用。企業工會要圍繞中心工作，找準切入點，在企業改革發展中做到把維護職工合法權益同滿足職工多元需求統一起來；把團結動員職工共謀企業創新發展同最大限度為職工爭取利益、共享企業發展成果統一起來。建立職工關心企業，企業關愛職工的良性互動、合作雙贏的新型勞動關系。

創建和諧企業是企業工會為構建和諧社會大局服務的主要方式和重要切入點，企業工會應以創建活動為載體，在建立和諧勞動關系、保障職工合法權益、促進企業健康發展、確保企業和職工共享發展成果等方面發揮重要作用。要進一步認識建立和諧勞動關系的長期性，進一步提高對創建活動的認識，進一步營造良好氛圍，進一步加強道德建設，進一步完善工作機制和工作模式，進一步抓好關鍵環節，解決好實際問題，不斷提升創建活動的水平。