第一篇：國企改革國資監管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監管在積極探索中不斷前行

作者：葛巍

[摘要]

2004年是國有資產監管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責的一年。國資委和地方各級國有資產監管機構牢牢把握依法履行國有資產出資人職責這個根本，在深化國有企業改革、強化國有資產監管等方面均取得積極進展。中國會計學會會計分會也適時地在全行業舉辦了國有資產監管知識競賽，本文試就參賽體會，圍繞04年以來國資監管和國企改革所走過的一些歷程進行回顧和展望。

關鍵詞：清產核資、經營業績考核辦法、mbo、政策性破產

04年清產核資的深層含義

清產核資是我們在04年里談的最多的一個話題，國資委對187家中央企業進行全面的清產核資，其目的在于規范工作，摸清家底，為科學評價經營績效和保值增值提供依據。我們回顧過去不難發現，其實在國企改革和國資監管的發展歷程中搞過多次類似清產核資的清查活動，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強國資監管的大背景下，這次由國資委組織的清產核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設想。

就筆者看來，對于國資委來說，摸清家底顯然只是一項基礎性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導企業真正落實之前早已提出的“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”這十六個字的現代企業制度。因為只有摸清了家底，才能確保國家對所擁有的企業產權履行出資人職責，真正達到和實現產權明晰基礎上的權責明確。其實這方面的改革早已經開始運作，但正是苦于出資人不到位，或是產權不明等等原因一度使我們建立現代企業制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經到位，清查工作業已完成，可以說各方面的條件已經成熟，從05年開始，國家將根據清產核資的結果，結合宏觀經濟形勢和戰略發展規劃的安排陸續制定相關交易細則，對所出資企業，該發展的發展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個即在于提高國有企業在國際上的競爭力，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。特別是對于那些關系國民經濟命脈和具有長遠發展潛力的國有經濟，更要著眼于培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，加快企業改革、改制和重組的步伐，依靠“有進有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國有經濟優勝劣汰的競爭機制，顯而意見，我們要確保公有制占主導地位的國民經濟靠的就是這些個企業的發展。在這一點上和現階段中央提出的加強黨的執政能力建設的方針也是一致的，經濟基礎決定上層建筑，關系國民經濟命脈的國有經濟搞上去了，我們黨的立足之本、執政之基也就穩固了，越是國有經濟就越要代表最先進生產力的發展方向，這才能真正體現出我們黨卓越的執政能力和執政水平。

從04年國資委的相關政策實施過程中我們即可看出一些端倪，據一份統計數據顯示，到2004年10月，在自愿的基礎上，經國務院批準，有36家18對中央企業進行了聯合重組。京、津、滬、渝等地區都組成了具有較強競爭力的大公司、大企業集團，國有經濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。從1998年到2004年，我國進入世界500強的企業由3家增加至15家，其中內地的14家企業全部都是國有企業。同時根據中國企業聯合會公布的一組數字也揭示了這一點，在2004年中國企業500強中，國有及國有控股企業共有370家，占74%；資產總額27.37萬億元，占96.96%；實現利潤2663億元，占84.09%。

筆者認為考核辦法的出臺，考核指標的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵相結合這三大原則為基礎上建立的一套長效考核機制，當然具體的實施效果如何還需要時間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進國企改革健康發展的一項積極探索，也是我們加強國資監管的又一“殺手锏”。

國企改革的誤區，國資監管的重點

1、mbo≠國企改革

mbo又稱管理層收購，是指目標公司的管理者利用借貸所融資本購買本公司股份，改變本公司的所有者結構、控股權和資產結構，從而達到重組本公司目的并獲得預期收益的一種收購行為。在現階段關于國企改制能否采取mbo的爭論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應該說mbo本身是國企股權多元化的有效途徑，不僅可以解決企業所有者缺位的問題，也不失為激勵企業經營者搞好企業的一劑良藥，但在現階段mbo在國企改制的實踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借mbo之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實，賤買賤賣國有資產的現象十分嚴重。

國有產權轉讓，被很多人認為是最后一次廉價而豐盛的宴席，不少人動用一切手段、關系試圖假如這場盛宴。正如香港著名學者郎咸平所指出的，“盲目的進行曲線的mbo，離開了完善制度的支撐，國有資產流失現象十分嚴重”。我想對于任何一項改革來說，起點的公平是保證效率的前提，否則必然會導致不公和社會的不滿。為此國資委相繼出臺了相關的政策并明確表態不主張條件不成熟的企業搞mbo，同時規定在向本企業經營管理者轉讓國有產權時須經國有資產管理機構的批準，嚴禁“虛假評估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關產權交易制度作為保障的前提下相信國資委將進一步頒布和出臺有關規范管理層收購的一系列規章制度。

顯而易見，mbo是我們進行國企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把mbo等同于國企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國企改制的本意。必須明確一點的是，我們國家鼓勵的是國有資產的合理流動，凡是存在涉嫌流失國有資產的一切做法必將成為國家監管和打擊的重點。

2、政策性破產≠依法破產

政策性破產是我們為了推進國有企業關閉破產工作，積極改善國有經濟質量而在現階段下形成的一種特有現象。它與傳統意義上的依法破產最大的不同即在于，破產財產首先用于安置職工償還職工債務，而不是根據債務關系優先償還各種實際債務人。

對于境況不佳的國有企業來講，往往大量舉債經營，很多情況下銀行是最大的債務人，對于政策性破產來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個機會，制造經營不善的假象借改制破產之機大量逃廢銀行債務，轉讓所得又不用于安置職工，嚴重損害了廣大職工和國家的利益。針對這一現象，國資委相繼出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》兩個文件，制定了一系列規范推進國企改制和促進國有產權合理流動的制度，比如講，《辦法》明確要求國有企業的改制方案必須提交企業職工代表大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經職代會審議后方可實施改制破產工作；此外《意見》對于轉讓國有產權的價款優先償還職工債務上也有了明確規定等等，這些規定都充分體現了重視和維護廣大職工合法利益的宗旨，確保國企改革的健康發展，企業改制當然也不能不考慮債權人的利益，逃廢債務的現象顯然違背了市場經濟關于法制和誠信的基本要求，損害了金融機構的利益，增加了金融風險，《意見》在依法保護金融債權人利益上也作了明確的規定。根據國資委的安排，大約還需要4年左右的時間完成政策性關閉工作，目前一些沿海地區長期積累的急需退出市場的企業絕大多數已經關閉破產。京、滬、江、浙、閩5個省市已經停止實施政策性破產，全面轉向依法破產。按照當前的經濟發展趨勢，05年我國的財政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產不等于依法破產，我們相信它必將成為歷史的產物，最終會被符合市場法則的依法破產所取代，在現今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強對各方面的監管，嚴格審查各個環節，在確保國家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩而不亂。

展望國企改革和國資監管

以監管促進改革，以改革強化監管

越來越多的實踐證明，國企改革與國資監管是一對相輔相成、密不可分的有機體。改革的長遠發展離不開一套完善的監管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會顯現在我們的面前，改革也許就會因此而陷入停頓，各種不穩定因素也會應運而生，這個時候就更需要監管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩定因素，從而更有利地促進改革的深化。加強監管是改革的呼聲，監管的目的不是要去阻礙改革的進行，發現問題，解決問題，推動改革的前行才是監管的宗旨。只有把改革與監管完美地結合起來，我們才能在確保穩定的前提下實現經濟的良性發展，從而實現構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。

國企改革處于攻堅階段

國企改革是一個公認的全球性難題，也是我國經濟體制改革的中心環節，十幾萬家

國有企業要在市場中順利轉型，這是一項極為復雜的系統工程。正視我們的現實，目前的國企改革應該說正處于一個攻堅階段，為什么這么說呢？首先是時間緊，到06年wto的過渡保護期即將結束，我們將直面國際知名企業所帶來的全方位的挑戰，但就目前來說我們的準備似乎還不充分，留給我們的時間確實又已經不多了；其次就是任務重，國有企業冗員多、包袱重、歷史遺留問題復雜，要達到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現狀，加快改革的步伐，找準攻堅的突破口。

完善法人治理結構，建立現代企業制度必將成為我們打好這場勝仗的關鍵因素。在04年國資委開展國有獨資公司建立和完善董事會制度試點工作的基礎上，05年這種改革探索的范圍將進一步擴大，圍繞的主要內容將是建立外派董事和獨立董事制度，按照國資委的部署，將嘗試在董事會下面設立戰略、提名、薪酬與考核等專門委員會，進一步完善公司的法人治理結構。

3、國資監管必將破局突圍

20多年來的發展實踐已經證明，改革，是進一步促進國有經濟發展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點爭鋒，但改革也總會在爭鋒中前行，突破重重困境之后，國家推進和規范國企改革的步伐必將進一步加快。

2004年的國資監管在困境與爭論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國有資產監管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責的一年。2004年以來，國資委以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，發布實施了9個規章，印發了20多個規范性的文件，這些規章文件為各級國資委依法履行出資人職責提供了依據和準則，對深化國有資產管理體制改革起到了規范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國有資產的基礎管理工作明顯加強，監管方式得到有效改進，隨著對中央企業清產核資工作的基本結束，圍繞加強企業財務監督和提高資產管理水平，相信2005年國資委將進一步通過健全和完善各項規章制度，針對各種薄弱環節出臺各類提高監管水平的規范性文件，不斷推進國有資產的合理流動和優化配置，推動國有經濟整體布局和結構的調整，為進一步走好國企改革之路積極探索，不斷前行！

結束語

電力行業是國民經濟的重要組成部分，電力行業的健康發展事關國民經濟的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學發展觀”，按市場規律辦事，落實國有資產保值增值的責任是時代對我們提出的要求。接受監管，深化改革是時代的呼聲，這次的國有資產監管競賽是推動我們電力行業盡快按照國有資產監管要求，構建電力企業新型財務管理體制的一項重要舉措。它必將使我們整個電力行業的從業人員進一步熟悉和掌握黨中央、國務院關于國有資產管理的一系列重要法規和相關文件，從而提高電力行業廣大領導干部和全體財務人員的政策水平與業務水平，為促進電力行業國有資本的優化配置與保值增值，構建“一強三優”的精品電網作出巨大的貢獻！

第二篇：國企改革國資監管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監管在積極探索中不斷前行

作者：葛巍

[摘要]

2004年是國有資產監管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責的一年。國資委和地方各級國有資產監管機構牢牢把握依法履行國有資產出資人職責這個根本，在深化國有企業改革、強化國有資產監管等方面均取得積極進展。中國會計學會會計分會也適時地在全行業舉辦了國有資產監管知識競賽，本文試就參賽體會，圍繞04年以來國資監管和國企改革所走過的一些歷程進行回顧和展望。

關鍵詞：清產核資、經營業績考核辦法、mbo、政策性破產

04年清產核資的深層含義

清產核資是我們在04年里談的最多的一個話題，國資委對187家中央企業進行全面的清產核資，其目的在于規范工作，摸清家底，為科學評價經營績效和保值增值提供依據。我們回顧過去不難發現，其實在國企改革和國資監管的發展歷程中搞過多次類似清產核資的清查活動，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強國資監管的大背景下，這次由國資委組織的清產核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設想。

就筆者看來，對于國資委來說，摸清家底顯然只是一項基礎性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導企業真正落實之前早已提出的“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”這十六個字的現代企業制度。因為只有摸清了家底，才能確保國家對所擁有的企業產權履行出資人職責，真正達到和實現產權明晰基礎上的權責明確。其實這方面的改革早已經開始運作，但正是苦于出資人不到位，或是產權不明等等原因一度使我們建立現代企業制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經到位，清查工作業已完成，可以說各方面的條件已經成熟，從05年開始，國家將根據清產核資的結果，結合宏觀經濟形勢和戰略發展規劃的安排陸續制定相關交易細則，對所出資企業，該發展的發展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個即在于提高國有企業在國際上的競爭力，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。特別是對于那些關系國民經濟命脈和具有長遠發展潛力的國有經濟，更要著眼于培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，加快企業改革、改制和重組的步伐，依靠“有進有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國有經濟優勝劣汰的競爭機制，顯而意見，我們要確保公有制占主導地位的國民經濟靠的就是這些個企業的發展。在這一點上和現階段中央提出的加強黨的執政能力建設的方針也是一致的，經濟基礎決定上層建筑，關系國民經濟命脈的國有經濟搞上去了，我們黨的立足之本、執政之基也就穩固了，越是國有經濟就越要代表最先進生產力的發展方向，這才能真正體現出我們黨卓越的執政能力和執政水平。

從04年國資委的相關政策實施過程中我們即可看出一些端倪，據一份統計數據顯示，到2004年10月，在自愿的基礎上，經國務院批準，有36家18對中央企業進行了聯合重組。京、津、滬、渝等地區都組成了具有較強競爭力的大公司、大企業集團，國有經濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。從1998年到2004年，我國進入世界500強的企業由3家增加至15家，其中內地的14家企業全部都是國有企業。同時根據中國企業聯合會公布的一組數字也揭示了這一

點，在2004年中國企業500強中，國有及國有控股企業共有370家，占74%；資產總額27.37萬億元，占96.96%；實現利潤2663億元，占84.09%。

與此同時，放開搞活一批國有中小企業的行動也在積極地展開，這些企業大都進行了多種形式的改制。通過重組改制、結構調整和深化改革，國有中小企業普遍實現了產權多元化，企業轉變了機制，職工轉換了身份，效益明顯提高。最近國務院也已發文繼續鼓勵和支持非公經濟的大力發展，為其進一步的發展消除體制限制，放寬市場準入的條件。從這一點上也證明了國家在立足國有經濟占控股地位的前提下，充分調動各方面的積極因素，引導和鼓勵社會資本參與和介入我們的市場經濟改革的大潮，通過先富帶后富的形式，最終實現全社會和諧發展的宏偉目標。

國資監管的又一“殺手锏”

明晰了產權，明確了職責，建立一套適應現代企業制度要求的企業負責人經營業績考核辦法也就成為了改革的呼聲，在這種形勢下，國資委在04年適時的頒布了《中央企業負責人經營業績考核管理暫行辦法》。

根據《辦法》規定，對企業負責人通過與任期兩大類指標相結合來進行動態的考核，每一大類又分別選取不同的具體指標通過加權平均來實現考核的細化?！掇k法》把考核的具體指標分為基本指標和分類指標兩大類，其中基本指標主要反映出資人關心的資產回報率的共性指標，分類指標則主要反映有關企業差異化的個性指標。這些個指標在選取和考核公式的確定上都有一個共同的原則，那就是既要尊重企業的實際情況，又充分借鑒國際慣例，是一個科學計算的結果，既要讓企業經營者感受到一種無形的壓力，但又不讓企業感到勉為其難，不讓我們的經營者為壓力所困，按照國資委主任李榮融的話來講，就是要讓我們的企業負責人去摘那些個跳起來摘得到的蘋果，并不是伸伸手就能拿，也不是高不可摘的蘋果。

我們選取任期經營業績考核辦法來看，首先它選取了主營業務收入增長率和國有資產保值增值率作為兩項基本指標，同時又根據行業的特點確定其考核的分類指標，各種指標又賦予不同的權重這就很好的體現了企業今后要努力的方向，出資人關注的是主業效益和核心競爭力的增長能力，同時又充分考慮企業的實際情況實行分類考核，不搞一刀切，強調“少而精”的原則，強化考核的針對性。其次在指標評分的計算公式中引進了經營難度系數，并采用功效系數法來進行計分考核，這也體現了在評價考核結果上的科學性與合理性。

當然歸根到底，不難發現國資委關心的其實并不在于幾個指標的得分高低，更重要的是在于明確一種責任，傳達給我們的企業經營者一種“責任第一”的信號，我們的經營管理者必須對所管理的企業國有資產切實承擔起保值增值的經營責任。正所謂有指標即有考核，有了考核即要求有獎亦有罰，所以要搞好國有企業必須制定一套企業負責人的選用機制和激勵約束機制，機制理順了我們的改革才能有條不紊地開展下去。

因為在過去我們無論是在獎還是在罰上都存在著不少困惑和矛盾。一說到獎，一對尖銳的矛盾馬上就展現在眼前，一方面陷于體制原因領導和職工的收入差距不能過大的呼聲很高，另一方面就企業產生的效益來說我們某些大型企業負責人的收入確實也不高，至少沒有市場化，和一些國際上知名企業的ceo們比起來要差遠了，正是由于這種顯在的不平橫造成了目前在國企中普遍存在的領導“灰色收入”現象。改革的目的是要企業融入市場，這當然也就要求為市場化的管理者提供一個市場化的價格，長遠的目標即是要將上面提到的這種不平衡變成平衡，要讓合法收入取代“灰色收入”，當然這個目標的實現需要一個過程，考慮到國有企業中還存在人浮于事的現象，效率普遍低下，在當前確保穩定的前提下我們最好的選擇或許也就是穩步推進改革，多提倡一點奉獻精神。一談到罰，也有一對大矛盾，我們知道由于我們某些企業的領導對國資管理體制在認識上還有分歧，客觀上國有資產流失的現象還很嚴重，有時甚至是責任不明所造成的一種“坐失”，損失造成了當然就要追究責任，這時就產生了一個難題：難以追究責任，為什么呢？因為衡量的標準沒有，具體的懲罰措施也沒有細化，正如國家審計署李金華審計長所感嘆的“領導責任究竟算是一種什么責任”？所以在這種賞罰不明的狀況下，我們發現在企業負責人當中很普遍的存在著這么一種“權利爭著要，責任互相推”的現象。

筆者認為考核辦法的出臺，考核指標的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵相結合這三大原則為基礎上建立的一套長效考核機制，當然具體的實施效果如何還需要時間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進國企改革健康發展的一項積極探索，也是我們加強國資監管的又一“殺手锏”。

國企改革的誤區，國資監管的重點

1、mbo≠國企改革

mbo又稱管理層收購，是指目標公司的管理者利用借貸所融資本購買本公司股份，改變本公司的所有者結構、控股權和資產結構，從而達到重組本公司目的并獲得預期收益的一種收購行為。在現階段關于國企改制能否采取mbo的爭論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應該說mbo本身是國企股權多元化的有效途徑，不僅可以解決企業所有者缺位的問題，也不失為激勵企業經營者搞好企業的一劑良藥，但在現階段mbo在國企改制的實踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借mbo之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實，賤買賤賣國有資產的現象十分嚴重。

國有產權轉讓，被很多人認為是最后一次廉價而豐盛的宴席，不少人動用一切手段、關系試圖假如這場盛宴。正如香港著名學者郎咸平所指出的，“盲目的進行曲線的mbo，離開了完善制度的支撐，國有資產流失現象十分嚴重”。我想對于任何一項改革來說，起點的公平是保證效率的前提，否則必然會導致不公和社會的不滿。為此國資委相繼出臺了相關的政策并明確表態不主張條件不成熟的企業搞mbo，同時規定在向本企業經營管理者轉讓國有產權時須經國有資產管理機構的批準，嚴禁“虛假評估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關產權交易制度作為保障的前提下相信國資委將進一步頒布和出臺有關規范管理層收購的一系列規章制度。

顯而易見，mbo是我們進行國企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把mbo等同于國企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國企改制的本意。必須明確一點的是，我們國家鼓勵的是國有資產的合理流動，凡是存在涉嫌流失國有資產的一切做法必將成為國家監管和打擊的重點。

2、政策性破產≠依法破產

政策性破產是我們為了推進國有企業關閉破產工作，積極改善國有經濟質量而在現階段下形成的一種特有現象。它與傳統意義上的依法破產最大的不同即在于，破產財產首先用于安置職工償還職工債務，而不是根據債務關系優先償還各種實際債務人。

對于境況不佳的國有企業來講，往往大量舉債經營，很多情況下銀行是最大的債務人，對于政策性破產來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個機會，制造經營不善的假象借改制破產之機大量逃廢銀行債務，轉讓所得又不用于安置職工，嚴重損害了廣大職工和國家的利益。針對這一現象，國資委相繼出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》兩個文件，制定了一系列規范推進國企改制和促進國有產權合理流動的制度，比如講，《辦法》明確要求國有企業的改制方案必須提交企業職工代

表大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經職代會審議后方可實施改制破產工作；此外《意見》對于轉讓國有產權的價款優先償還職工債務上也有了明確規定等等，這些規定都充分體現了重視和維護廣大職工合法利益的宗旨，確保國企改革的健康發展，企業改制當然也不能不考慮債權人的利益，逃廢債務的現象顯然違背了市場經濟關于法制和誠信的基本要求，損害了金融機構的利益，增加了金融風險，《意見》在依法保護金融債權人利益上也作了明確的規定。根據國資委的安排，大約還需要4年左右的時間完成政策性關閉工作，目前一些沿海地區長期積累的急需退出市場的企業絕大多數已經關閉破產。京、滬、江、浙、閩5個省市已經停止實施政策性破產，全面轉向依法破產。按照當前的經濟發展趨勢，05年我國的財政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產不等于依法破產，我們相信它必將成為歷史的產物，最終會被符合市場法則的依法破產所取代，在現今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強對各方面的監管，嚴格審查各個環節，在確保國家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩而不亂。

展望國企改革和國資監管

以監管促進改革，以改革強化監管

越來越多的實踐證明，國企改革與國資監管是一對相輔相成、密不可分的有機體。改革的長遠發展離不開一套完善的監管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會顯現在我們的面前，改革也許就會因此而陷入停頓，各種不穩定因素也會應運而生，這個時候就更需要監管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩定因素，從而更有利地促進改革的深化。加強監管是改革的呼聲，監管的目的不是要去阻礙改革的進行，發現問題，解決問題，推動改革的前行才是監管的宗旨。只有把改革與監管完美地結合起來，我們才能在確保穩定的前提

下實現經濟的良性發展，從而實現構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。

國企改革處于攻堅階段

國企改革是一個公認的全球性難題，也是我國經濟體制改革的中心環節，十幾萬家

國有企業要在市場中順利轉型，這是一項極為復雜的系統工程。正視我們的現實，目前的國企改革應該說正處于一個攻堅階段，為什么這么說呢？首先是時間緊，到06年wto的過渡保護期即將結束，我們將直面國際知名企業所帶來的全方位的挑戰，但就目前來說我們的準備似乎還不充分，留給我們的時間確實又已經不多了；其次就是任務重，國有企業冗員多、包袱重、歷史遺留問題復雜，要達到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現狀，加快改革的步伐，找準攻堅的突破口。

完善法人治理結構，建立現代企業制度必將成為我們打好這場勝仗的關鍵因素。在04年國資委開展國有獨資公司建立和完善董事會制度試點工作的基礎上，05年這種改革探索的范圍將進一步擴大，圍繞的主要內容將是建立外派董事和獨立董事制度，按照國資委的部署，將嘗試在董事會下面設立戰略、提名、薪酬與考核等專門委員會，進一步完善公司的法人治理結構。

3、國資監管必將破局突圍

20多年來的發展實踐已經證明，改革，是進一步促進國有經濟發展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點爭鋒，但改革也總會在爭鋒中前行，突破重重困境之后，國家推進和規范國企改革的步伐必將進一步加快。

2004年的國資監管在困境與爭論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國有資產監管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責的一年。2004年以來，國資委以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，發布實施了9個規章，印發了20多個規范性的文件，這些規章文件為各級國資委依法履行出資人職責提供了依據和準則，對深化國有資產管理體制改革起到了規范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國有資產的基礎管理工作明顯加強，監管方式得到有效改進，隨著對中央企業清產核資工作的基本結束，圍繞加強企業財務監督和提高資產管理水平，相信2005年國資委將進一步通過健全和完善各項規章制度，針對各種薄弱環節出臺各類提高監管水平的規范性文件，不斷推進國有資產的合理流動和優化配置，推動國有經濟整體布局和結構的調整，為進一步走好國企改革之路積極探索，不斷前行！

結束語

電力行業是國民經濟的重要組成部分，電力行業的健康發展事關國民經濟的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學發展觀”，按市場規律辦事，落實國有資產保值增值的責任是時代對我們提出的要求。接受監管，深化改革是時代的呼聲，這次的國有資產監管競賽是推動我們電力行業盡快按照國有資產監管要求，構建電力企業新型財務管理體制的一項重要舉措。它必將使我們整個電力行業的從業人員進一步熟悉和掌握黨中央、國務院關于國有資產管理的一系列重要法規和相關文件，從而提高電力行業廣大領導干部和全體財務人員的政策水平與業務水平，為促進電力行業國有資本的優化配置與保值增值，構建“一強三優”的精品電網作出巨大的貢獻！

第三篇：加強國資監管不是替代國企改革

加強國資監管不是替代國企改革

國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責權利的合理劃分。

在反腐大潮中，國企改革也走到了一個新的十字路口。

從2014年11月底開始，中央巡視組對文化部、南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化等13個單位進行為期一個月的專項巡視。

此輪巡視開啟之際，八家國企的納入一度引發社會對國企腐敗話題的熱議。在已經公布的五家國企“問題清單”中，巡視組發現的國企通病頗多，其中尤以國企領導以權謀私的利益輸送問題最為突出。

2月5日中央紀委網站集中公布了中央巡視組對中國國際廣播電臺、中國船舶、中國聯通、華電集團、東風汽車、神華集團這六家單位開出的“巡視清單”，反映被巡視單位中，中國船舶、中國聯通、華電集團、神華集團均在“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經集體討論做出決定）方面存在問題。

2014年上半年有超過40名央企負責人的腐敗問題暴露，嚴重的腐敗現象使國企監管不到位和國企高管的收入問題不斷成為社會關心的熱點和焦點。眾多的國企貪腐和管理問題使社會和公眾發問：經過多年的改革和發展，國企的監管體制到哪兒去了？現代企業制度建設為何不能防范和杜絕腐敗問題？國企改革市場化的方向是否還需要堅持？下一步國企改革的方向是什么？

一種主流觀點認為，繼續加強和完善現有國資監管體制，以維護出資人權利為核心，通過建章立制，不斷完善董事會、監事會等法人治理結構，解決一些國企經營班子，特別是“一把手”的權力有效監督問題，防止國有資產流失。

這種做法行得通嗎？

2003年國務院國有資產監督管理委員會成立，經過十余年的建設和發展，從中央到地方，全國建立了較為完備的國有資產監管體系。據統計，截至2006年年底，國資委以《企業國有資產監督管理暫行條例》為核心，建立了由16個規章和80余件規范性文件及各省區市國資委制定的1200多件地方規章和規范性文件構成的國有資產法規體系（《國有企業改革實錄》邵寧主編，經濟科學出版社，第425頁），涉及企業投資決策、重組改制、產權轉（受）讓、清產核資、業績考核、薪酬分配等。在延續派出稽查特派員的工作基礎上，國資委向下屬央企外派監事會，覆蓋管轄范圍內的112家企業。據統計，1998年至2008年的十年間，稽查特派員和監事會監督檢查涉及資產70.32萬億元，占國資委履行出資人職責企業資產總額的75.8%，向國務院以及國資委報送監督檢查報告（稽查報告）和專項報告1622份，揭示重大事項2684件，對3239位企業主要負責人提出了獎懲任免建議（《國有企業改革實錄》邵寧主編，經濟科學出版社，第516頁）。另外，國資委主導分期分批對多家央企開展董事會試點工作。

這份亮眼的監管成績單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發生？難道是“牛欄關貓”嗎？

另一方面，這套監管體系也使一部分國企抱怨國資委管得過多、過細，企業要用相當一部分時間和精力填報國資委需要的各種報表、參與被考核和各類評比工作，這導致央企總部的官僚主義現象不斷加劇，有人戲稱它們為“二政府”。

1月26日，國資委經濟研究中心副主任彭建國接受媒體采訪時說：“都說管得過多過細，但少有實質性內容?！眹Y委長期被一些非主責的細節內容所束縛，而對國企資源浪費、領導班子腐敗等關鍵問題卻幾近失聲。

這段話說明目前的監管體系存在的問題是該管的沒管住，不該管的管了不少。據悉，目前國務院國資委機關擁有近30個司局、300多個處室，管理旗下112家央企和業務，指導全國地方國資委的工作。

這套監管體系的問題核心是國資委在所謂現代企業制度建設中自覺或不自覺地替代了企業董事會的角色，承擔了企業決策的重任（包括“三重一大”），下屬企業成為一個執行機構，政企分開變成了政企不分，改革主導者變成被改革者，國資委成立的初衷是建立一道隔絕政府行政干預企業的屏障，最后卻還是演變成行政干預的抓手。

糟糕的是，國資委即使替代了企業董事會的角色，卻又因為是專業產權管理機構的性質，不具備了解各央企所在市場、行業和客戶的能力，央企的產品或服務的幅度和跨度遠超過其掌控能力，因而對下屬多數央企情況了解不深不透，很多管理內容也是流于形式，看報表要情況，聽匯報做決策，搞調研找典型，三重一大的決策流程很難滿足企業對市場和客戶的變化需要的快速反應。而央企也客觀形成對國資委的重大決策依賴心態，國資委沒說的話不說，沒做的事情不做，這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動改革的，這和上世紀80年代的經濟改革中國企高呼松綁的積極改革形成鮮明的對比。

另外，在董事會功能上移的情況下，央企經營責任缺失的情況也很普遍。一段時期以來，國資委的薪酬管理體制導致央企負責人的收入是封頂的，高于公務員，卻嚴重低于國內外同等規模、同等效益的企業薪酬水平。在央企主要領導收入封頂的情況下，為調動員工積極性和留住業務骨干，央企內部出現工資收入倒掛的現象，中層收入高于企業班子成員甚至“一把手”，獎懲的失調必然是企業責任的缺失，企業經營班子滿足于守攤子，進取精神缺缺，也容易誘發一些企業負責人屢屢利用職權產生尋租行為，導致違法亂紀。

這就是典型的“一股獨大”的國企痼疾。

最重要的是，是否需要改變這種監管體系，也就是國資委要還董事會的主要權力給企業，這里的關鍵是人事權下放，由股東們按照市場要求組建董事會，董事會選聘企業經營班子。但下放后如何監督管理國有企業又是一個新的挑戰。

另一種觀點認為，應該建立黨委領導下的總經理負責制，以黨組織為核心開展生產經營活動，充分發揮企業黨組織的現場監督作用。

十一屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，定位企業中的黨組織要發揮政治核心作用，保證監督黨和國家方針的貫徹執行。按照這個精神和《公司法》的規范，央企黨組織探索建立了“雙向進入、交叉任職”的做法，通過法定程序使企業黨組織班子成員分別進入董事會、監事會和經理班子，促進了黨的工作與生產經營管理工作的融合。

如果推行黨委領導下的總經理負責制，不僅會產生與《公司法》等有關企業法律的重大沖突或修改，也會出現黨組織能否承擔企業經營盈虧責任的問題，某種意義上說，這是體制的倒退。

國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責權利的合理劃分。

企業在市場經濟中是一個牟利組織，與政府機構有很大不同的是，企業收入的來源是向市場提供產品和服務，并按照盈虧情況支付員工合理報酬，因此企業有無限發展的可能，每個員工都有追求利益最大化的沖動，并根據企業效益獲得自己的勞動成果，當然也有經營失敗企業面臨破產、職工面臨失業的結局。這不同于政府機構是依靠財政撥款維持運轉，機構規模不能隨意擴大或縮小。如果因為政府是國有企業的出資人，就忽視企業的自利性質，按照政府運轉規則來管理企業，會把企業變成“政府頭、企業身”的怪胎，不死不活維持現狀或不斷尋求各級政府的保護。壟斷國企另作他論。

針對國企的監管問題，1月13日，習近平在十八屆中央紀委五次全會上表示，要著力完善國有企業監管制度，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。

筆者認為，現階段國有監管體制改革應繼續按照十一屆三中全會提出的建立現代企業制度是我國國有企業改革的方向，落實產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學等16字要求來做好頂層設計，使國有資產管理進化為國有資本管理，重點把握兩個方向：

在企業經營體制方面，國資委要充分落實企業法人財產權利，按照市場經濟要求下放董事會權力，不再直接任命和管理央企經營班子。股東們如何組建企業董事會、董事會如何招聘總經理是兩個關鍵環節。

建議股東們充分運用市場力量、按市場規則和國際慣例來建設公司法人治理結構。如果股東沒有把握選擇合格的董事，可以委托一些國內外中介機構，如獵頭公司、管理咨詢公司來完成董事的尋找和推薦。董事也要有任期和考核制度，原則上與經營班子同進同退。董事會在借鑒國內外先進企業管理經驗的基礎上，建立科學、合理、高效的議事規則。原則上公務員或政府其他人員進入董事會和高管班子也要通過市場招聘進行，按經營管理能力高低決定是否錄用，不能通過行政任命方式或具有行政級別。如是央企內部高管人員晉升為董事，也要切斷與企業任職期間的利益聯系，不能出現交叉任職，責任、利益不清的情況。

至于是否需要建立國有資本投資公司等中介機構來集中管理一些央企，把產權管理和行業戰略布局結合起來，筆者認為可以探討，但要把握的一個原則是：不能讓國有資本投資公司或類似機構替代國資委，成為新的“老板加婆婆”，實際變成換湯不換藥，多一個管理層次。另外，國資委和國有資本投資公司的責權利的劃分，國有資本投資公司如何管理旗下多個央企也是一個難題。

在股東監督方面，國資委或其他國資監管機構應回歸股東定位，按照《公司法》的要求，加強監事會建設，監事成員除了從現有公務員和央企高管隊伍中選拔外，更多要從市場中招聘和選拔，使用和培養一批具有行業、業務、財務、法律復合型知識的專家隊伍，并提供合理甚至較高的報酬，充分調動其積極性。督促監事會用足《公司法》所賦予的各項權利，利用合法途徑開展強力監督。另外，股東也要探索尋求利用社會、證券、媒體監督的途徑和方法，建立全方位、有效的監督資源體系。

按此思路建設公司法人治理結構，可能國企的股東們會為董事、監事、高管們支付高額的薪酬，但也可能會吸引一流的經營管理人才進入高管團隊，使企業運營高效和盈利最大化，實現國有資產保值增值的最優化，減少或杜絕尋租和輸送利益等違法亂紀行為，避免國企出現有世界上最便宜的企業家，也有最昂貴的企業制度的困境。

第四篇：在總結中不斷前行 總結2013.12

在總結中不斷前行

——齊河縣第四實驗小學2013年工作總結 一年來，我們遵照“積淀人生，讓每個人做最好的自己”的辦學思想，以爭創“明禮博學 和以致遠”為工作目標，以名師隊伍建設為抓手，以現代教育手段為支撐，加強學校管理，不斷提高教育教學質量，現就一年來我校的各項工作匯報如下：

（一）德育工作

學校堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為學校教育的根本任務，以創建“育德于心 養德于行”為基點，加強教師隊伍建設和學生教育工作，不斷改進工作方法，扎實開展德育工作。

1、抓育人促養成 切實增強德育成效 素質教育的首要目標就是要育好人，因此，我們始終堅持把德育工作放在學校工作的首位，把培養學生如何做人作為德育工作的重點，我們采取環境感染、輿論引導、活動熏陶、社會實踐等多種形式，不斷優化德育形式，提高德育實效。

①我們以學生的習慣養成為出發點，通過檢查佩戴紅領巾和開展紅領巾監督崗、“優秀班集體”評比等工作,促進學生文明意識和愛校意識的培養，同時抓好勞動、安全、法制及心理健康等教育，堅持“國旗下誦唱《弟子規》”活動。

②堅持日檢查周評比工作。學校一直把 “一日常規檢查”作為學校德育管理的一項重要內容，做到責任到人，分工明確，要求值周領導，教師切實履行好值周職責，對課間紀律、校園衛生、值勤巡查、放學路隊和學生到校情況等方面加強檢查，發現問題及時處理，促進學生文明行為習慣的養成。

③每周班會主題，開展各項班級活動，在班內以板報、演講、召開主題班隊會等做好宣傳教育工作，轉變了班風，促進了學風。

2、發揮班主任主力軍作用

我們班主任參加市級班主任培訓一次，校級班主任經驗交流四次，班主任例會40余次，特別是2013年5月26日，班主任汪崇華、王靜老師參加了全國知名教育專家任小艾、高金英老師在德州一中舉行的報告會，她們被專家理論鮮明、語言生動的報告感動了，用切身實例給班主任們以思想的啟迪和心靈的震撼，回來后她們在班主任會上進 行了交流，班主任管理班級的方式和教育學生的方法明顯轉變，學生受到了教育，學習得到了提高。

3、以班隊活動為載體 抓好學生的思想教育

①通過組織學生參加普法教育，加強中小學生的法律意識啟蒙和法律常識教育，培養他們是非分辨能力、自我保護意識和守法觀念；牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識，增強法制觀念。逐步提高青少年整體法律素質，培養合格的中國特色社會主義事業建設者和接班人。

②為豐富師生的文學素養，十月份的主題動是 “我讀書，我快樂”。齊河縣第四實驗小學號召全校師 生積極開展豐富多彩的讀書活動。為了確?；顒佑行?進行，學校制定了詳細的讀書活動方案。同時考慮到 不同年級學生的閱讀能力，又有針對性的設定了不同 的閱讀內容以及不同的閱讀成果展現形式。

③在11月份，學校在全校范圍開展了“我的夢?中國夢”繪畫作品比賽活動。同學

們紛紛拿起手中的筆，描繪著自己夢想中的宏偉藍圖。每個班級經初評挑選出主題鮮明、內容生動、教育意義強的優秀作品上交學校參評。參評同學們的作品設計合理、內容豐富，蘊含著同學們對祖國的熱愛，對理想的追求。

④清明節，開展革命傳統教育活動，并組織學生到全國勞動模范時傳祥紀念館參觀學習，弘揚時傳祥精神，學習勞動模范、尊重勞動模范、辦人民滿意的教育。同時觀看愛國電影，抒發愛國情懷。

4、我校長期有效地發揮德育主陣地作用，把思想教育滲透于課堂，溶解于平時，充分利用班會、國旗下講話、紅領巾廣播站等渠道進行宣傳教育，提高學生的思想認識，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀，塑造新一代社會主義事業接班人。如今校園內涌現出一大批守紀好學、積極進取、團結向上的中隊和好隊員。

5、強化落實德育考評工作

1、以衛生先進、文明班集體的評比為抓手，認真檢查，嚴格考核，從而強化了班級管理，促進了班級進步，為學生的發展創造良好的氛圍。

2、加強教師師德的考評，學校通過家長、教師、學生、校委會等民意測評來考核教師，促使我校教師道德修養不斷提高。

（二）教學工作

全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才，是我們的工作目標。我校在上級政府的關懷和支持下，在縣教育局的指導和幫助下，全校上下團結協作，開拓進取，注重細節管理，深化內涵發展，通過全校廣大師生的共同努力，學校的教學工作取得了良好的成績。

1、師德建設為學校發展領航

學校根據縣教育局的文件建立教師師德檔案，將師德考核作為考核的首要內容，并成為教師評優評先、職稱評審、崗位聘任、績效考核的重要依據。因此，學校注重培養教師師品、師智、師能，使全體教師以身作則，行為師范，熱愛學生，關心學生，建立平等的師生關系、儀表端莊、舉止文雅，以自己的言行和人格，成為學生的楷模。本學期學校為深化師德建設，促進教師的職業發展，特建立教師職業特長成長檔案，每位教師依據自身特點，申報特長，并積極參加學校的各項活動，促使自身發展。

2、教學科研為學校發展重點

教學質量是學校工作的生命線，常規管理是學校工作的重中之重。我們在這一學期進一步注重學校人性化、精細化、科學化管理，強調學校的內涵發展。

①多種途徑，促教師專業化成長

教師是實施素質教育、推進教育現代化的生力軍，所以，學校把名師培養作為重點工作來抓，采用外出學習、集中培訓，校本教研等形式，促進教師專業化成長。我們積極為教師創造學習的機會，多次派教師去外地考察、培訓學習，觀摩名師的精彩課堂，聆聽專家、名師的專題講座等。學習回來后，他們通過講座、論壇、示范課等形式傳授先進的教學經驗，讓全體教師分享學習資源。

學校特別重視青年教師的成長，實施了“135”工程，即“一年入門、三年創優、五年成才”工程，為青年教師搭建成長的平臺——青藍工程，學校為每一位年輕教師選派經驗豐富的老教師來帶，兩位教師互相聽課，通過一對一的言傳身教，使青年教師迅 3 速地提高實際教學能力，適應學校教學工作的開展。在結對幫扶工作中，采取骨干教師上公開課——青年教師上展示課——骨干教師點評——青年教師反思——修改教案——上匯報課的雙向互動的方法，互助互促，共同提高，受到了青年教師的普遍歡迎。

②課題拉動，提升教育科研水平

學校的可持續發展離不開教育科研的推動。我們認真開展校本教研工作，堅持科研興校策略，在不斷實踐與創新中彰顯學校特色。針對各項課題，我們開展了多種形式的活動如論壇、優質課、教案評選、課例研討等，我校的王娟老師在全縣綜合實踐課題研討中執教公開課，我校開展的“走進黑陶藝術”課題研究參加了全縣展評活動，并獲得好成績。本學期，我們的一年級在誦讀識字課題繼續實施的基礎上，又開設了“一對一數字化教學班”，學生借助現代技術資源，獲得更多地知識，提高動手能力和操作能力，教學成績明顯提高。

③立足課堂，積極進行教學改革

眾所周知，課堂是實施素質教育的主陣地，是學生進行探究性學習的主要場所。為了使教師形成自己的能力和風格，提高課堂教學效益和教育教學質量，我校以“構建高效課堂”為載體，深入扎實地推進課程改革，開展課堂教學創新。新學期我們開展了多種形式的聽評課活動。首先是全員參與的的講課活動，全校教師，不論年齡大小，每人一節展示課，教研組進行評課，寫出指導性意見。之后是研討品牌課，要求每個學科年級組都要進行研討，并且推薦一名教師展示一節研討品牌課，供全體教師研討。參與研討的教師要寫出評課材料，認真進行點評；執教教師要認真做好記錄，并進行反思與總結，無形中促進交流和共同提高。在此基礎上，初步形成“學為主體，教為主導，探究學習為主線，評價鼓勵為引導，提高效率為目標”的課堂教學思路，以引領全體教師積極開展各學科的課堂教學研究，積極探索素質教育進程中的新方法、新路子、新模式，形成自己的教學風格。我們本學期特別注重上課和評課相結合，每節課上完后，同學科全體教師參與評課，提出自己的意見，上課教師匯總意見，寫出新的教學設計，這樣的課堂教學研討對青年教師是一個很好的挑戰，教師的課堂教學水平得到了大幅度的提高，姜瑩瑩、汪崇華等一些年輕教師對自己的課有了自信，敢于站到全體教師面前表現，用他們自己的話說：“找到了上課的感覺”。

④名師帶動，促教師專業發展

本學期我校成立名師工作室，發揮潘彩、王娟、劉瑋瑋、王旭、范蕾等骨干教師的 4 作用，以人為本，遵循名師成長的規律，積極開展課堂教育教學研究，解決學科教學難題，發揮交流研討、示范引領、先行研究的作用，做好教師培養、示范輻射等工作。工作室成員緊緊圍繞“有效課堂”課堂教學模式，開展聽課、評課、研討、交流等活動，從而達到相互學習，提高教學水平。并以課題牽動學員的研究能力，引導學員把課題和工作中遇到的問題結合起來，走自主發展的課題研究之路。通過課堂研究，使學員集中精力解決在教育實踐中遇到的重要問題，從而有效提高學員的研究能力，促進學員的專業發展。

⑤課程開發，促進學生個性化成長

我們充分挖掘校園及周邊資源，發揮教師的潛能，以幸福星期三為載體，開展多種校本課程，張揚學生的個性才能，為學生綜合素質發展搭建平臺。2004年我校開始把經典誦讀引進校園，實施了以“弘揚愛國主義精神、培養審美情趣，提高文化品位”為宗旨的中華古詩文經典誦讀工程，并且開發了校本課程《暢游經典》，2012年又對《暢游經典》進行了第四次開發，學生自一年級開始誦讀，到小學畢業將會有五百多首的閱讀量。為有效開展古詩文活動，學校制訂“詩文誦讀方案”,在各個年級確定活動主題：低年級詩配畫，中年級續古詩，高年級寫古詩，還開展了古詩研究性學習，學生現在不僅會唱詩、演詩、還會作詩，我們把學生自創作品編成詩集《詩心飛揚》，讓學生享受成功的體驗。

齊河是龍山文化發源地之一，中國黑陶研究所、中國黑陶藝術專業委員會均設在此，齊河黑陶被中外史學家稱為“原始文化的瑰寶”。為此學校開發了“走進黑陶藝術”校本文化課程《陶海拾貝》，多次帶領學生到黑陶生產基地參觀，了解黑陶文化的發展歷史，讓學生親身感受藝術的神奇。并設立陶藝工作室，開設專門課堂，聘請專家指導，在教師的指導下，取土、晾泥、揉泥，制作簡單的作品，學生親自參與實踐，一步步走進藝術的殿堂。

學校充分挖掘校園資源，開辟綜合實踐勞動基地，建立“陽光農場”，學生在老師的帶領下，獲得初步的勞動知識，磨煉學生的意志。從來不知稼穡艱辛的同學們走進種植園，他們在教師的帶領下，對土壤的性質及適宜種植的作物進行調查研究，親自拿起農具，平地，整地，種植自己喜歡的蔬菜，開辟出特色“農場菜園”。學校還邀請家長走進校園，和學生一起種植各種果樹，讓學生和小樹一起成長。課余時間，學生分組勞動，對責任田澆水、除草，學生們在熱火朝天的活動中，學到了課本以外的知識，養成 了良好的勞動習慣，學生們體會到勞動的辛苦，懂得糧食的來之不易。相信校園果實累累時，這無疑將是學生收獲的季節。

為讓更多地學生有展示的舞臺，學校又成立京劇、剪紙、十字繡、圍棋、繪畫、誦讀、微機、科技制作、田徑、舞蹈等多種校本課程，每周三下午一小時，活躍了師生課余生活，成為培養學生興趣、發展學生特長，促使學生全面發展的有效途徑，讓學生們學到了校園里、課堂上無法獲取的知識和能力，為他們打開了想象的翅膀，也為他們搭建了展示自我的平臺。

（三）安全工作

1、全校上下齊動手，從操場到教室到再到校園各個角落，檢查安全隱患，確保學校無一處安全隱患。開學初對學生進行消防、地震緊急疏散演練，請縣交警大隊的杜科

長、教導員做法制、安全報告會。

2、利用廣播、國旗下講話、班會、文體活動等到多種形式對學生進行安全方面的教育，教育學生注意交通安全，飲食安全課間安全等常見事故的安全教育，同時對強火災，雷電，地震等自然災害的教育。

3、加強家庭與學校之間的聯系，家校合作，共同讓孩子健康、快樂地成長，讓家長配合學校共同教育孩子防范犯罪分子，遇事不要驚慌。

4、加強體衛藝工作 營造良好育人環境

①“以“陽光體育運動”為契機，深入開展各項體育活動，上好體育課，提高兩操一課活動的質量，全面實施國家學生體質健康標準。

②本學期，學校不僅召開了春節運動會，而且在2013年秋深入地開展了學校體育特色項目——高年級男女混合接力賽和低年級隊列比賽，拼搏、合作的精神博得了全場師生的陣陣掌聲。

③學校重視衛生工作，抓好衛生知識的宣傳教育和常見季節病、傳染病的防治

5、構建特色和諧校園

響應上級“美麗校園工程”活動的開展，我校召開專門會議，深入討論，精心設計，結合學校特點，對校園的文化氛圍進行精心營造。投入資金綠化、美化校園。

①2013.11.12日，桃李滿園小果園動工，并且栽種了部分果樹。

②鋪設桃李滿園西豐收路路基，準備2014年春動工硬化。

（四）抓后勤 完善服務求效益

學?？倓蘸笄诠ぷ鲌猿譃榻虒W服務的宗旨，嚴格遵照上級有關部門的文件精神，規范收費，實行收費公示制，接受社會的監督。開展節約光榮、浪費可恥的活動，進一步完善了教職工請假制度，校產保管制度。在班主任的配合下，全面準確地建立了數據龐大的教師及學生的電子臺帳數據庫。

（五）取得點滴成績：

一年以來，我校在全縣小學運動會比賽中獲全縣第二名的好成績。四年級學生崔晨冉、譙顯榮的習作在《德州晚報》發表。六年級何慶龍、高曉含、顏若冰3名學生脫穎而出，代表學校參加縣“關愛明天、普法先行”法律知識競賽，取得三等獎。在縣關工委、教育局聯合舉辦的普法畫展中，我校17位同學脫穎而出，分別獲得了一、二、三等獎的好成績，尤其是吳炳燃、杜貝貝、張琳霄同學榮獲一等獎。學校也獲得了優秀組織獎。通過這次活動的開展，進一步增強了學生的法律意識、安全意識和法制觀念。對我們的學生會終身受益。六年級的張新宇在全縣讀書演講比賽中獲得一等獎。

（六）存在問題。

1、專業教師缺、教師業務還需不斷提高。

2、校園需要資金投入繼續進行硬化、綠化校園工作。

新的學期即將到來，我們會在總結中不斷前行，繼續扎實有序地努力工作，譜寫學校教育的新篇章！

第五篇：國資監管與國企改革發展的重慶樣本

國資監管與國企改革發展的重慶樣本

近十年來，重慶國資監管和國企改革發展取得了超常規進展：資產總額由2003年的1 720億元，增至目前的1.46萬億元，翻了3番多；全國排位由第19位升至第4位；資產負債率從2003年的 97%，（加上潛虧，負債率約104%）降到目前60%左右，下降近40個百分點；利潤總額由2002年的5.7億元，增至今年末約400億元；市國資委直管集團連續3年實現全部贏利；普通職工年均收入由1.7萬元增至4.5萬元；全國首創“第三財政”。與此同時，重慶創造性地發揮出國有企業的新功能、新作用，在民生建設及縮差共富中日益彰顯出國有經濟的基礎性作用，走出了一條國民共進之路。本刊發表的相關文章，相信能夠給讀者以啟發和信心。

黨的“十六大”以來，重慶市的國資監管和國企改革取得了突破性的進展，闖出了一條獨具重慶特色的科學發展之路。根據重慶市國資委主任崔堅2011年11月21日向中央媒體采訪團介紹的情況，其突出地表現在以下幾個方面：

國資管理體制改革的重慶特色

由于重慶市委高度信任和市政府充分授權，重慶成為全國貫徹黨的“十六大”深化國資管理體制改革精神最徹底、最富成效的省市。一是實行管資產與管人、管事相結合；二是實行工商產業、地方金融等經營性資產“一體化”管理；三是由市政府主要領導兼任市國資委黨委書記。集此三大體制于一身，全國唯有重慶。這種體制，一是解決了過去多頭管理、權責義分離、所有權與經營權不分等體制問題；二是促進了優秀企業家成長，增強了企業負責人的忠誠度和責任心；三是優化了企業間資源合理配置的環境，提升了國有企業的抱團發展能力。

發展壯大國有經濟的重慶速度

國資監管體制改革，創造了發展壯大國有經濟的重慶速度。一是資產總額翻了3番多。由2003年市國資委成立時的約1 700億元，增至目前的1.46萬億元。全國排位由第19位升至第4位。二是資產負債率下降近40個百分點。2003年，重慶市屬國有重點企業資產負債率97%，加上潛虧，負債率約104%。目前，除地方金融企業外，資產負債率保持在60%左右的公認合理范圍。三是利潤總額翻了6番多。由2002年的5.7億元，增至今年末的約400億元（預計數，其中，經營利潤和資產增值收益各約200億元）。四是市國資委直管集團連續3年實現全部贏利。普通職工年均收入由1.7萬元增至4.5萬元。對職工實現“零拖欠”，在冊職工實現“零上訪”。五是由“包袱”變“骨干”。2005年，市國資委直管企業在全國率先與財政“斷奶”，甩掉多年的財政補貼帽子，并在全國首創“第三財政”，年均貢獻超1 000億元，其中，稅金約200億元；上交收益約200億元，上繳比例全國最高；政府性投入約800億元。

目前，重慶市國資委直管集團39戶，其中，資產百億集團15戶、500億級集團6戶、千億集團3戶。分“八大投”、地方金融、工商產業三大板塊，按4:3:3比例布局。其中，“八大投”已成為全國獨創的基礎設施投融資模式；地方金融企業已成為西部乃至全國同行業第一；工商產業集團一半已進入中國500強。

國企改革發展的重慶路徑

路徑一：新創建“八大投”，成為“五個重慶”建設的骨干。一是將國債、規費、土地、存量、稅收等五個方面零散、靜態資產集中注入，變為“八大投”的資本金?！拔遄⑷搿斌w現了資源集約配置的思想。二是借助銀行、債券、股市、信托、海外等“五個市場”，“四兩撥千斤”，放大國有資本?！拔迦谫Y”體現了市場化運作的理念。三是實行債務平衡、現金流平衡、投入產出平衡“三平衡”管理，堅持不互保、財政不擔保、專項資金不挪用等“三不”原則?！叭胶狻?、“三不”原則，遵循了辦企業的規律，體現了科學發展觀。

“八大投”承擔了重慶高速公路、高等級公路、城市路橋、供排水、農村水利、軌道交通等重大基礎設施項目投融資和大劇院、文化宮等公益項目建設，成就了“重慶主城一月換張地圖”的“神話”。截至今年10月，資產總額5 898億元，年均投資額約800億元。

路徑二：新接收、新組建地方金融企業，成為建設金融中心的中堅。截至今年10月，重慶市國資委直管金融資產總額5 551億元，所有者權益611億元。這些金融資產來源于兩個渠道。

一由接盤原民營控股、瀕臨倒閉的五戶地方金融企業，通過“債務重組”、“資本重組”、“班子重組”三大重組改造壯大而來。“債務重組”即運用市場化手段剝離債務，降低不良資產率?！百Y本重組”即通過國企入股恢復國有控股地位，同時帶動民間資本進入，進而優化股東結構，增強資本實力?！鞍嘧又亟M”即重組中選派得力干部進入企業經營管理層，完善、優化治理結構。目前，這五戶金融企業中，農商行、西南證券已成功上市，農商行規模位居國內同類銀行第一，西南證券、重慶銀行、重慶信托位列西部同行第一，三峽銀行成為扎根和服務庫區的重要金融機構。

例如重慶銀行重組。2003年，重慶銀行背負了33.1億元的不良貸款和6.1億元的非信貸不良資產，資本充足率為-27.1％，已被銀監會亮了紅牌。時任常務副市長黃奇帆作出重要指示：“在重慶未來的發展中，金融要先行。如果重慶銀行這種地方性股份制商業銀行沒發展好，甚至倒閉了，則無論如何都是一大敗招。與其辦喪事花買棺材的錢，不如重組治病，花買藥的錢。”2004年初，重慶銀行啟動了被稱作“龍蝦三吃”的整體重組方案。一吃龍蝦：增資擴股，擴充資本金。將重慶銀行的資本金從3億元一舉擴充到15億元。二吃龍蝦：資產重組，通過債務搬家、股東縮股、市場化運作等三輪不良資產剝離，僅僅一年多的時間，重慶銀行的不良資產減少了26.5億元。三吃龍蝦：引入戰略投資者。形成了國有、民營和外資共同參股的股權結構。重組后的重慶銀行，在短短幾年時間里變為資產質量優良、贏利能力良好的商業銀行，各項經營指標在全國城商行中名列前茅，現已躋身全國大型城市商業銀行綜合排名第四位。

二由根據重慶建設金融中心需要新組建而來。包括重慶聯交所、土交所、農畜所、股份轉讓中心、藥交所、航交所，以及13家總部在重慶的非銀行金融機構和保險公司。如：為了解決中小企業融資難問題，在民營資本不愿涉足的擔保領域，重慶國資挺身而出，先后組建了三峽擔保集團、進出口擔保公司等擔保公司，目前已為中小企業提供融資擔保近300多億元。

路徑三：改造傳統工商企業，發展新興產業，成為實體經濟的重要支撐。通過打“組合拳”，推動傳統產業煥發生機，發展新興產業成為新的增長點。

一是改善負債結構，恢復融資功能。通過渝富公司的整體打包處置工商銀行不良債務，使工商企業資產負債率下降10多個百分點；通過工業劃撥地轉出讓地，近100億出讓金轉增資本金，再降負債率約10個百分點；通過成功處置國企歷史積案8 000多件，又降約10個百分點；這三項舉措使工商企業負債率下降到60%左右的國際公認的合理范圍。

二是大規模推動重組整合，優化資源配置。共實施了57次集團層面、655次集團下屬企業間的重組整合，解決了過去資產布局散、集團組織鏈條長、主業不突出、出血點多等重大問題，實現了資本向優勢行業、資源向優秀企業、政策、資金等向優秀產品集中的“三集中”。

三是改造提升產業、工藝、技術檔次和水平。目前，市國資委直管工商集團已有國家級技術研發中心8個，國家級資質245個，國際領先技術43項，國內領先技術166項。有23個產品的市場占有率位居全球前列、52個位列國內前三。有20個單項實力國際領先、56個國內領先、74個西部領先。例如：通過“環保搬遷+收購資源”等措施，使重鋼這個產量長期徘徊在300萬噸左右、面臨淘汰的中國最老的鋼鐵集團，重煥生機。其2008年開始實現環保搬遷時，首先面對的是資金問題。通過渝富周轉的模式，利用重鋼老區、新區的土地級差，很好地解決了這一問題。如今，一期650萬噸全流程鋼生產線已全面投產，技術裝備、工藝流程等全部實現國內乃至國際領先。其次是資源問題。2009年，重鋼集團以2.8億澳元收購亞洲鋼鐵公司60%的股權，獲得澳大利亞伊斯坦鑫山磁鐵礦的開采權。該礦可開采儲量2.1億噸，初探儲量14.71億噸，選礦后的鐵精礦品位68%。預計投資30億美元，分三期建設，一期于今年11月下旬正式動工，2013年底投產，最終形成年產3 000萬噸鐵精礦的規模。此收購，一舉突破制約重鋼集團百年發展的資源瓶頸問題，年增礦石利潤逼近百億元。

路徑四：“走出去”配置全球資源為我所用。抓住國家外匯儲備過剩、人民幣升值、全球金融危機、資本資產縮水等戰略機遇，成功實施了一大批海外并購項目，形成了具有重慶特色的海外并購模式。核心內容包括：

一是重點投資“五領域”，以改變內陸進出口格局為目的走出去。即以南美、非洲、東南亞、澳洲等資源富集區為重點，投資收購鐵、銅、錳、鋁及石油、天然氣、煤炭等國內市場急需的地下資源。以美洲、澳洲為重點，到巴西、阿根廷、加拿大、澳大利亞等地表資源富集區，建立農業園區，建設糧食、食用油等基礎性商品生產基地。以減輕國內能源消耗壓力等為重點，鼓勵境外資源加工類投資，支持企業在境外對資源產品深加工。以英國、德國、加拿大、美國等歐美發達國家和地區為重點，鼓勵收購擁有先進裝備或技術的海外項目，收購境外優質品牌加工類企業股權，將加工基地轉移至重慶。

二是推動“走出去”與“走回來”相結合。正在實施“一石三鳥”模式，即通過投資海外實施并購或獨資設企業，實現“走出去”；依托海外主體，通過海外市場融資后投回重慶，完成“引進來”；通過投資重慶收到保障和促進經濟社會長期健康發展的多重效果。

三是堅持“三必須”防范風險。即重點項目，必須由市國資委主導，統籌調度和配置各種資源，協調解決重大問題，形成“抱團”態勢。項目論證，必須有全面客觀的政治、文化和經濟風險評估報告。推進項目，必須有一組國際知名的中介機構參與，包括熟悉當地情況的國際投行、會計師事務所、律師事務所和管理團隊等。

如：重慶糧食集團，投資32億美元建境外優質糧油基地，建設“基地建設+生產資料經營+加工貿易+倉儲物流”的完整產業鏈，對搶抓國際油料供應戰略源頭、穩定國內食用油價格、拓展和完善食用油上下游產業鏈、提升企業國際競爭力具有重要意義。今年已有4船約26萬噸優質大豆運抵回國，還有兩船即將啟程。到“十二五”末，預計可達1 000萬噸，實現銷售收入465億元、毛利42億元。

重慶機電集團，以2 000萬英磅收購英國PTG集團旗下6家子公司的全部股權，獲得3個百年品牌、5項世界先進技術。重慶機床相關產業技術與國際先進水平因此縮短15～20年。依托此收購，機電集團已在英國組建了技術研發和轉移平臺，正在移植重慶市“退城進園”的操作思路，推進這6家子公司在英國的搬遷和改造提升工作，新的研發成果將在我國國內企業無障礙使用。

中國四聯集團，以2 000萬美元收購美國霍尼韋爾加拿大藍寶石工廠，為重慶市搶占世界LED產業鏈高端贏得了先機，此項目已在重慶開花結果。同時，四聯集團幾乎以零成本收購法國湯姆遜半導體實驗室研發團隊，使中國在解碼核、解碼算法等多項技術上一步實現國際領先。以此收購，四聯集團國內首款高清芯片已經完成系統級測試驗證，形成產能；為面向中國直播衛星市場的解碼芯片提供市場；使面向物聯網應用的低成本高清視頻圖像傳感器、新一代視頻編碼算法可望成為國際標準。

重慶輕紡集團，以承接8 211萬歐元債務，支付6 414萬歐元對價，成功收購全球第四大汽車密封條企業——德國薩固密集團，一舉獲得6項世界先進技術、81項國際專利，年增銷售收入30億元。該公司是大眾、奔馳、寶馬、福特等汽車制造商的配套商。此項收購，創迄今中國對德國的最大產業收購紀錄，簽約儀式被納入溫家寶總理今年的訪德行程，輕紡集團因此一躍成為業務橫跨歐亞美三洲的跨國公司。

重慶交運集團，主導聯合“五國六方”（中國、俄羅斯、德國、波蘭、哈薩克斯坦、重慶），組建渝新歐國際物流平臺公司，開通渝新歐國際鐵路聯運大通道，從重慶到阿姆斯特丹只需12天，比我國沿海海運還快24天，成本相當；比歐洲同類平臺同通道單箱成本低2 000美元，一舉改變了過去內陸進出口全部依靠沿?？诎兜母窬?，使重慶成為直通歐洲新的貨物集結地和中歐、亞歐貿易的橋頭堡。路徑五：實施“整體上市”戰略，推動國企機制深度轉換、監管體制深刻變革。

2007年，重慶在全國率先將整體上市確立為深化國有企業改革的基本路徑。2008年，重慶機電Ｈ股在香港上市掛牌交易，成為重慶直轄后第一家在香港上市的企業。2009年，重鋼股份實現A股回歸，機電股份實現H股上市，西南證券借殼成功登陸滬市。2010年，水務股份登陸A股，農商行掛牌香港聯交所，商社集團、港務集團實現主營資產整體上市。目前，在省級國有控股上市公司中，重慶以12家位居中西部12省首位。

這些企業的上市，促進了現代企業制度的建立，推進了優質資源向優質國企集中，解決了國企發展中的資金瓶頸問題。更重要的是推動國資監管從原來單一的出資人監管進入到“六位一體”的市場監管環境，即在出資人監管基礎上，引入了以證監會為主的監管機構的監管；引入了交易所、協會等自律機構的約束；引入了保薦機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構的督導；引入了機構投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機制；也引入了各類媒體的輿論監督。

發揮國資國企作用的重慶探索 探索一：通過國有企業運作，形成了“上交稅金+上交收益+幫助政府投資+減輕財政支出”的“第三財政”力量，增強了政府統籌城鄉發展、惠及民生的底氣，為公共財政轉型騰出了財力空間。以“十一五”為例：一是“八大投”累計投入基礎設施、公益項目2 641億元，年均投入約為以前的50倍，５年干了靠財政投入需要50年才能干的事，使政府騰出了大量財力空間用于公共財政支出。二是國企上繳財政820億元，包括760億元的土地轉讓收益和60億元的國資經營收益。三是國企與財政徹底“斷奶”，并幫助政府承擔財政性支出615億元，包括68億元新建基礎設施產生的管理成本，547億元一般都由政府支出的企業資本金、破產周轉金、環保搬遷資金、企業結構調整和技改貼息資金等。

探索二：通過國有企業的市場化介入，使市委、市政府統籌城鄉改革，推動非公、中小和微型企業發展有了新的資金來源和帶動力量。為推動重慶“兩翼”欠發達地區發展，重慶市委決定，由國有集團融資100億元，以輸送生產力要素的方式，幫助“兩翼”17個區縣和潼南縣建設特色園區，取得很好效果。據這些區縣預計，這100億資金將最終帶動其他投資上千億元，形成產值上千億元，新增稅收上100億元，帶動就業上100萬人。

為解決中小企業、微型企業融資難問題，重慶以國資主導建立了一批擔保公司、租賃公司。其中，通過渝富公司出資，引入國家開發銀行、長江三峽總公司組建的全國最大的三峽擔保集團，已為庫區和中小企業提供擔保貸款325億元。為支持非公企業發展，重慶以工商產業集團與擔保公司合資組建小貸公司，專門為工商企業產業鏈上的非公企業提供小貸服務，收到了多重效果。一是小貸公司收貸有保障。因為手中有貸方的貨款。二是非公企業歡迎。因為貸款成本低且產品銷售有保障。國有小貸公司利率大大低于市場其他小貸公司。三是促進小貸市場的規范。僅中國四聯集團與重慶進出口擔保公司組建的“信聯小貸”，就為四聯集團產業鏈上3 400家中小企業提供了融資服務。

探索三：通過國有資本依法合規進行市場調節，使政府實施宏觀調控、實現經濟社會快速協調發展有了新的工具和手段。如：政府通過賦予投資集團土地儲備職能，建立土地供給的“蓄水池”，解決了10年前房地產商大量囤積土地的問題。通過國有集團承建公租房、改造危舊房，控制投資集團儲備土地的投放速度和建設強度，促進了我市“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房體制建設，維護了房地產市場的相對穩定。

探索四：通過國有企業的市場化托盤，使政府在打造發展硬環境、處理市場重大失誤等急難問題中有了新的載體和經濟支撐。如：由國資組建的西永微電園公司、江北嘴公司、保稅港公司等，充當了重慶兩路寸灘保稅港、西永綜保區、西永微電園、大學城、江北嘴中央商務區等區域開放、發展平臺的建設主體。采取由國有集團先出資解決矛盾，再通過集團運作、加上政府的財稅減免等政策平衡資金缺口的方式，使重慶120多棟“爛尾樓”和“三金三亂”、“龍寰超市”等嚴重影響社會穩定的歷史遺留問題得以妥善解決。探索五：通過國有企業代表政府意圖，以市場機制推動，使政府在培育、規范市場、建設現代市場體系上有了新的方式和路子。比如：在高速公路、軌道交通等建設領域，西部欠發達地區因市場信號一時缺失，民營等社會資本不愿進入，往往形成“經濟落后、投入不足、制約發展”的惡性循環。重慶通過“八大投”先行投入，激活市場信號，打通了這一“死結”?！笆晃濉?，“八大投”共完成1 100公里高速公路、3 500公里高等級公路建設，竣工和新開工197公里軌道線、10座跨江大橋、867萬平米文化標志性建筑和公租房建設，引入530億元社會資本投入基礎設施領域。

針對在各種交易領域，往往因信息不對稱、交易環節多等因素導致道德風險頻發現象，重慶通過以國資主導，搭建了聯交所、藥交所、農畜所、招標采購集團等陽光平臺，與政府意圖、法律規范、道德規范共同作用，推進了公平有序的市場競爭環境的建立。如：在全國率先將涉訟資產的處置，強制進入聯交所交易，推動全國涉訟資產處置的重大改革，規避了道德風險。此項改革受到了中紀委、中央政法委的高度肯定。

國企黨建創新的重慶實踐

重慶國有企業黨的建設在改革創新中全面加強，多項舉措聞名全國。一是體制創新上，建立公共部門管項目、國資部門管資產、國有集團管建設的“三權分立”體制；搭建產權轉讓、藥品交易等腐敗易發、多發領域的陽光操作平臺，形成了特色鮮明的重慶國有企業的反腐倡廉體系，受到賀國強、***等中央領導和中紀委的充分肯定。二是機制創新上，建立國有企業黨的建設綜合考評機制，納入企業負責人的和任期考核，與薪酬掛鉤。建立國有企業黨組織與法人治理結構的“雙向進入、交叉任職”機制，實現企業黨組織與現代企業制度的高效融入。在國有企業改制重組中，創建“黨組織同步設立、治理結構同步到位、工作機構同步配置、工作經費和人員同步落實、工作考核同步跟進”的“五同步”機制，在全國國有企業中推廣。

三是工作方式上，首創創先爭優中“一講二評三公示”的做法，在全市推廣，被中央組織部和國務院國資委充分肯定。與清華大學合作，在全國首創“15+15”的企業領軍人才培養模式，被譽為重慶國有企業的“人才搖籃”。開通全國首個電腦與手機互動的國有企業黨建信息平臺，率先實現了黨組織、黨員信息的動態管理和黨員組織關系的網上轉移。創建“國資大講臺”、“國資大舞臺”、“國資大賽場”，逐漸成為影響西部乃至全國的重慶國有企業的黨建品牌。

國企黨建已成為重慶黨建的一面旗幟。近5年共創建“全國先進基層黨組織”兩個、“全國國有企業四好班子”6個，有38個基層黨組織、281名黨員受到市委表彰，131人次獲得全國勞動模范、全國“五一”勞動獎章、“振興重慶爭光貢獻獎”等市級以上榮譽，充分體現了國有企業黨組織和黨員隊伍的先進性。

國企民生導向的重慶工程

按照重慶市委三屆九次全委會《決定》“在縮小三個差距、促進共同富裕中充分發揮國有經濟的基礎性作用”的要求，重慶國企正在全面實施“十大工程”。一是實施“兩翼”園區幫扶工程，帶動投資上千億元，新增產值上千億元、稅收上百億元，解決和帶動就業上百萬人；二是實施微型企業重點扶持工程，補貼資本金5億元，帶動就業10萬人；三是實施非公企業帶動工程，全面深化“國進民也進”的發展機制；四是實施公租房支撐工程，投資700億元，完成主城120萬人的保障住房建設；五是實施農村“三權”融資工程，承擔300億元以上的“三權”抵押融資任務；六是實施區域經濟發展條件的打造工程，年均投入800億元左右，解決和帶動就業50萬人以上；七是實施對口扶貧模式的創新工程，建立國有企業組團、每年重點幫扶1～3個貧困區縣的機制；八是實施農畜產品與交易市場的鏈接工程，減少中間環節，保證農民收益，調節市場價格；九是實施促進共同富裕的標桿工程，推動市屬國有重點企業在全市率先實現共同富裕；十是實施改革遺留問題的掃尾工程，探索解決約100萬曾在國有企業工作過的職工社保及部分特殊群體困難的突出矛盾。經測算，隨著以上“十大工程”的順利推進，到2015年，可以投入和帶動民生投入1萬億元以上，上繳的國有資本收益和存量資產收益可超1 000億元，其中，安排用于民生的比重可達30%以上，可以解決和帶動就業200萬人以上，對全市縮小“圈翼”差距和城鄉差距的拉動可達60%左右。

規劃到2015年，重慶市屬國有重點企業資產總額達到2.5萬億元左右，年利潤600億元以上，生產經營一線普通職工收入年均增長15%以上。工商企業核心指標進入國內同行業前列，每戶擁有3～5項全球領先技術，4戶集團營業收入突破1 000億元，進軍世界500強。