第一篇：在全省國資國企改革動員大會上的講話

在全省國資國企改革動員大會上的講話

王三運(yùn)指出，統(tǒng)一思想、凝聚共識，是深化國資國企改革的基礎(chǔ)和前提。各級各方面要深入貫徹落實中央和省委的改革部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，著力提振深化國資國企改革的信心決心。從發(fā)揮的作用看，國有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用，是建設(shè)幸福美好新甘肅的最大存量資源，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間，深化國資國企改革至為關(guān)鍵；從存在的問題看，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范、出資人職能發(fā)揮不夠到位、投資主體不夠多元、產(chǎn)業(yè)分布和資本投向不夠集中，國資國企改革勢在必行；從面臨的機(jī)遇看，政策機(jī)遇難得，市場環(huán)境有利，社會氛圍濃厚，國資國企改革正逢其時，要以堅定的信心和必勝的決心，深入推進(jìn)國資國企改革。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，省委省政府的《意見》，明確了深化國資國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，各級各部門各單位要科學(xué)謀劃推進(jìn)，在具體工作實踐中切實把握好“四個結(jié)合”。一要切實把轉(zhuǎn)變政府職能與完善現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，按照市場化改革的要求，在加大對政府清權(quán)、限權(quán)力度的同時，推進(jìn)省屬國有企業(yè)健全規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、加大市場化選聘力度、建立有效有力激勵約束機(jī)制，加快完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。二要切實把明確出資人職責(zé)與健全國資監(jiān)管體制結(jié)合起來，針對出資人職責(zé)不明、國資“一管就死、不管就亂”的困境，緊緊扣住管好資本這一主線，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)有效履行出資人職能。三要切實把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，下功夫消除“混合”的思想障礙，積極創(chuàng)造有利于各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好環(huán)境；下功夫探索“混合”的有效方式，在推動國資證券化、股權(quán)多元化中催生和培育一批混合所有制企業(yè)；下功夫推進(jìn)“混合”的規(guī)范發(fā)展，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重企業(yè)的主體地位、尊重資本的不同屬性，不能為“混合”而“混合”，也不能操之過急搞“拉郎配”，特別要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能簡單地把國企一賣了之，更不能借改革之名把“混合”變成某些不法不軌行為牟取暴利的機(jī)會。有關(guān)方面要對參與“混合”的主體嚴(yán)格把關(guān)，尤其要重視誠信度、成長性、可控力的把關(guān)，保證混合所有制經(jīng)濟(jì)健康推進(jìn)。四要切實把準(zhǔn)確界定國企功能與優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來，從我省競爭類國企占比大的實際出發(fā)，堅持有進(jìn)有退、有扶有控，圍繞實施“3341”項目建設(shè)工程等重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大力優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，不斷提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，國資國企改革事關(guān)重大，社會各界高度關(guān)注，人民群眾充滿期待，必須廣泛凝聚力量，著力構(gòu)建深化國資國企改革的聯(lián)動格局。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實站在事業(yè)發(fā)展全局的高度來看待國資國企改革，始終以積極進(jìn)取、克難攻堅的精神，打好深化國資國企改革這場硬仗。各有關(guān)方面要抓緊制定改革時間表和任務(wù)書，明確階段目標(biāo)和重點工作，尤其要按照分批分類推進(jìn)、一企一策實施的要求，拿出具體實施方案，抓好各項任務(wù)的落實。要強(qiáng)化政策支持，堅持高站位、抓重點、保底線，認(rèn)真謀劃和制定有關(guān)配套政策，保障改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。要強(qiáng)化實踐探索，按照“蹄疾而步穩(wěn)”的要求，大膽實施條件比較成熟的改革舉措，試點探索一時看不準(zhǔn)突破口和著力點的改革任務(wù)，注重營造激勵成功、寬容失敗的氛圍，保證國資國企改革發(fā)展事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，注重增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性、時效性和廣泛性，以良好的輿論環(huán)境保障改革的深入推進(jìn)。

劉偉平指出，改革開放特別是黨的十六屆三中全會以來，省委省政府高度重視國有企業(yè)改革，采取了一系列重大改革舉措，取得了階段性成果。當(dāng)前，我省國資國企領(lǐng)域還存在國資布局結(jié)構(gòu)不合理、國資監(jiān)管體制機(jī)制不完善、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全等一些深層次的矛盾和問題，必須下決心通過深化改革切實加以解決。各地各部門各企業(yè)要堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，以國資改革帶動國企改革為路徑，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，逐步建立權(quán)力清單制度，履行好各自職責(zé)，推進(jìn)各項改革任務(wù)的落實。

劉偉平強(qiáng)調(diào)，國資改革要突出五個重點：一要明確國資監(jiān)管范圍。橫向要對所有部門管理的各類國有企業(yè)逐步實行統(tǒng)一監(jiān)管；縱向要對省、市、縣屬國有企業(yè)分級監(jiān)管。執(zhí)行統(tǒng)一的國資監(jiān)管法律法規(guī)和制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系。二要明確國資監(jiān)管職責(zé)。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化職能配置，規(guī)范履職程序。三要明確國資監(jiān)管方式。運(yùn)用公司章程、法人治理結(jié)構(gòu)、任期制契約化管理等市場化方式的監(jiān)管手段，按照競爭類、功能類、公共服務(wù)類實施分類監(jiān)管。四要明確國資運(yùn)營模式。探索構(gòu)建國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和國有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三級國有資產(chǎn)管理運(yùn)營模式，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)國有資本的監(jiān)管，投資運(yùn)營公司主要負(fù)責(zé)國有資本的運(yùn)營，國有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營。五要明確國有資本投向。按照《意見》確定的投向，國有資本重點向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。

劉偉平強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要抓好三項改革：一要加快推進(jìn)公司制股份制改革。所有國有企業(yè)都要實施規(guī)范的股份制改造，符合條件的推動其實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，不斷提高國有資產(chǎn)證券化水平。二要健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)，層層落實國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面落實財務(wù)總監(jiān)外派制度。三要建立長效激勵約束機(jī)制。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，形成反映勞動力供求關(guān)系和企業(yè)效益的市場化工資決定機(jī)制，探索建立資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的企業(yè)分配機(jī)制。全面推行任期制和契約化管理，以經(jīng)營業(yè)績論英雄、定去留。同時，嚴(yán)格經(jīng)營投資效益和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究。

劉偉平強(qiáng)調(diào)，國資國企改革作為全面深化改革的重要組成部分，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，涉及各方利益調(diào)整，必須切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺配套政策措施，努力營造改革良好氛圍，堅定信心、凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，齊心協(xié)力、狠抓落實，穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革措施的落實，確保國資國企改革順利推進(jìn)，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進(jìn)行分析。會議要求，要“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進(jìn)展？

本報記者 劉東

實習(xí)記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運(yùn)營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進(jìn)展進(jìn)行評價時，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進(jìn)程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進(jìn)行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。

彭建國認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國有經(jīng)濟(jì)是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認(rèn)為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務(wù)回報用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務(wù)指標(biāo)、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運(yùn)營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，國有資本運(yùn)營公司相關(guān)意見財政部負(fù)責(zé)制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進(jìn)行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

第三篇：上海國資國企改革

上海國資國企改革二十條

12月17日，上海正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標(biāo)?！兑庖姟妨咙c內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權(quán)激勵等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，上海主管國資的副市長周波擔(dān)任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點解析：

1.去行政化：“管國企”到“管國資”

1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國企為主，轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。

2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領(lǐng)域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政府絕不能干預(yù)。

2.啟動國資運(yùn)作平臺，為國有股權(quán)流動、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國有資本運(yùn)作平臺將在明年實質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。

2)打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。

3.將逐步提高國有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

4.優(yōu)化國資布局

1)改革途徑：“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進(jìn)市場化選人用人和管理機(jī)制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國企工作人員，尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化?！兑庖姟分兄赋?，上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運(yùn)營管理中的激勵約束機(jī)制，學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場屬性

1)實施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益； ? 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。

2)與2008年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動向

十八大三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運(yùn)營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。

今年以來，國務(wù)院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點是實施兩個轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運(yùn)營和融資平臺，整合省屬保險、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。

重慶：建立市場化補(bǔ)充機(jī)制

據(jù)悉，重慶正進(jìn)一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計”有六個關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實施混合所有制、推行職工持股、組建國資運(yùn)營公司、實施戰(zhàn)略減持。

重慶國資委將打造10家國有資本營運(yùn)公司，并且希望以三至五年時間，推進(jìn)20家重

點國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進(jìn)資本重組，降低國有企業(yè)債務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵等等。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)實力得到增強(qiáng)。但是，國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

(三)基本原則。要堅持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推動企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會責(zé)任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實推進(jìn)，國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會中的帶動作用進(jìn)一步增

強(qiáng)，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。

打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機(jī)制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準(zhǔn)確、完整、及時披露相關(guān)信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵約束機(jī)制

(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強(qiáng)化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財務(wù)總監(jiān)。

(十一)推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊伍。

(十二)完善注重長效的激勵約束分配機(jī)制。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機(jī)制、與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團(tuán)隊參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機(jī)制。完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運(yùn)營方式。增強(qiáng)企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務(wù)機(jī)制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持，鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運(yùn)營管理試點。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。培育跨國經(jīng)營的服務(wù)主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強(qiáng)創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強(qiáng)對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險控制等管理，構(gòu)建科學(xué)合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。實施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提高管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責(zé)任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制；堅持職工隊伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管控相結(jié)合，運(yùn)用“制度加科技”方法，加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵試點，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點，特許經(jīng)營、定價機(jī)制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機(jī)制。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務(wù)晉升和獎勵的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實際，抓緊制定、認(rèn)真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團(tuán)、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第四篇：在全省深化國資國企改革工作會上的講話

在全省深化國資國企改革工作會上的講話

（2012年7月12日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實

號文件和

會精神，總結(jié)近年來國資監(jiān)管和國企改革取得的成績，交流經(jīng)驗，分析形勢，部署工作，為全面完成“十二五”時期全省國資監(jiān)管和國企改革各項任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。下面，按照省委、省政府對國資監(jiān)管和國企改革工作的總體要求和部署，我講幾點意見。

一．全省國資監(jiān)管和國企改革積極推進(jìn)

2008年，省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（**號)，省政府專門召開了全省深化國有企業(yè)改革工作會議，在會上省政府與各市(州)、省直有關(guān)部門簽署了深化國有企業(yè)改革目標(biāo)責(zé)任書。幾年來，全省上下按照省委、省政府的決策部署，認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任書要求，大力推進(jìn)國資國企改革工作，國資監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善，國有企業(yè)改革取得明顯成效，國有經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷提升，初步形成了一批具有較強(qiáng)活力和競爭力的企業(yè)集團(tuán)?？偟膩碚f，近年來國資監(jiān)管和國企改革工作取得了積極成效，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國資監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

各地、各有關(guān)部門對國資管理體制改革的認(rèn)識不斷深化，工作力度不斷加大，出資人職責(zé)進(jìn)一步到位，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任逐漸得到落實。機(jī)構(gòu)建設(shè)取得積極進(jìn)展。省國資委和**市國資 1 委的工作職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制得到加強(qiáng)，**等3個市州設(shè)立了獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，**市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門加掛了“國資委”的牌子，其他地方也明確了承擔(dān)國資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)。同時，在統(tǒng)計評價、業(yè)績考核、薪酬分配、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險管控等方面建立了一系列國資監(jiān)管的制度規(guī)范和工作機(jī)制，監(jiān)管工作逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道。

（二）政策性破產(chǎn)、改制工作取得積極進(jìn)展

至2010年6月，我省列入全國政策性關(guān)閉破產(chǎn)的 戶國有企業(yè)全部終結(jié)破產(chǎn)法律程序。全省有 余戶國有中小企業(yè)實施了改制，約占國有中小企業(yè)總數(shù)的90%。省國資委監(jiān)管的 戶企業(yè)中

戶改制為公司制企業(yè)。**市、**市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步加快了國有企業(yè)公司制、股份制改革。**、**狠抓國有企業(yè)改制，大力推進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)實施債務(wù)重組，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。**大力推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，取得了積極進(jìn)展。

(三）國有企業(yè)調(diào)整重組力度不斷加大

省國資委積極引進(jìn)**等 多戶中央和省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與監(jiān)管企業(yè)重組，**等產(chǎn)業(yè)板塊的重組力度不斷加大，集中度不斷提高。**、**不斷加大企業(yè)調(diào)整重組和資源整合力度，分別組建了 個投融資平臺公司和 個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。**等地通過合資合作、合并重組、資源整合等方式，推動國有資本向重要基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點公共服務(wù)領(lǐng)域集中，有力推動了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。**市通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式，推動國有企業(yè)與非公企業(yè)重組整 合，促進(jìn)了制藥、白酒、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。**地區(qū)采取承債式整體轉(zhuǎn)讓、先租賃后重組等措施，盤活存量資產(chǎn)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（四）國有經(jīng)濟(jì)總體實力明顯提高

近年來，由于實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)和國有企業(yè)改制重組，國有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，總體實力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá) 億元。其中，省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá) 億元，營業(yè)收入 億元，利潤 億元，稅金 億元，增加值 億元，國有資本保值增值率達(dá)到 %。各市（州）所屬一級企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá) 億元，營業(yè)收入

億元，利潤 億元，稅金 億元，國有資本保值增值率為 %。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門和各市（州）黨委政府大力支持的結(jié)果，也是全省國資委系統(tǒng)的廣大干部職工艱苦奮斗、努力工作的結(jié)果。在此，我代表省政府向全省國資監(jiān)管戰(zhàn)線和國有企業(yè)廣大干部職工表示衷心地感謝！二.加快推動國資國企改革工作步伐

（一）充分認(rèn)識深化國資國企改革的重要性、緊迫性。2011年，我省國有經(jīng)濟(jì)占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的 %，是全省工業(yè)發(fā)展名副其實的主力軍。但是，由于國資國企改革工作還存在一些亟待解決的矛盾和問題，國有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來。一方面，全省國資監(jiān)管體制改革的系統(tǒng)性和深度不夠，政企不分、政資不分、保值增值責(zé)任主體不 明確等不同程度存在，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的機(jī)制還未完全形成。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，除省國資委監(jiān)管的 戶企業(yè)外，還有 戶省屬一級企業(yè)仍由 余個省直部門分散管理，資產(chǎn)總額達(dá)億元。目前，全國90%以上的市（地）級政府均組建了國資委，我省這項工作還需進(jìn)一步推進(jìn)。另一方面，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，國有資本流動機(jī)制仍不順暢，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、管理水平與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展還不相適應(yīng)。我們必須充分認(rèn)識深化國資國企改革的重要性和緊迫性，通過深化改革實現(xiàn)政企分開、政資分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上清除阻礙國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的活力,加快做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，為實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）正確看待國有資本進(jìn)與退。在國有資本進(jìn)與退的問題上，我們不能簡單地一退了之，也不能盲目冒進(jìn)，要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)要“進(jìn)而有為”。以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)增量資產(chǎn)的注入，注重布局的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，實現(xiàn)國有企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，保持國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動力；在具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)要“積極作為”。對于既有資源優(yōu)勢又有產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)要通過調(diào)整重組、資源整合，不斷做大做強(qiáng)。對于有資源優(yōu)勢無技術(shù)優(yōu)勢或有技術(shù)優(yōu)勢無資源優(yōu)勢的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)要積極尋求合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，將自己的 優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；在不具備競爭優(yōu)勢的一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)要“有所不為”。按照公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，通過民營化改制、整體轉(zhuǎn)讓、依法破產(chǎn)等方式有序退出。

（三）促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)成份并不是此消彼長的關(guān)系，而是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大舞臺上，各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。從目前我省的情況來看，表面上看是國有經(jīng)濟(jì)比重過高，其實質(zhì)是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，我們一方面要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，幫助、帶動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，另一方面要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組，鼓勵國有企業(yè)積極參與市場競爭，不斷做強(qiáng)做大，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、相互帶動、共同壯大。

（四）準(zhǔn)確把握改革時機(jī)。目前，我們很多國有企業(yè)都是在生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難時才想到改革，在經(jīng)濟(jì)效益較好時則安于現(xiàn)狀，在改革時機(jī)選擇上缺乏一種憂患意識和戰(zhàn)略性眼光，改革的主動性和積極性不夠。過去企業(yè)的發(fā)展和業(yè)績提升主要都是靠做大來實現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)形勢好的時候一些內(nèi)部問題沒有暴露出來，也沒有緊迫感去提升。經(jīng)濟(jì)形勢一旦發(fā)生變化，一些工作順利時容易被掩蓋、被忽視的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題就會充分暴露出來。因此，我們在改革時機(jī)選擇上要有前瞻性，在企業(yè)經(jīng)營狀況較好時就開始謀劃改革，實施改革，千方百計增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。當(dāng)然，在面臨復(fù)雜形勢和經(jīng)營困境時，我們更要有直面困難的勇氣和魄力，堅定信心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工深化改革，以改革促發(fā)展。

（五）加快完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。目前，有一種觀念認(rèn)為在我省部分國有資產(chǎn)總量較小的市（州）不需要設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。確實，部分市（州）企業(yè)國有資產(chǎn)總量與省級相比相對較少，但是隨著經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的深入推進(jìn)，原來非經(jīng)營性國有資產(chǎn)會逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，部分資源性國有資產(chǎn)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許權(quán)等無形資產(chǎn)也會轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性國有資產(chǎn)（即“非轉(zhuǎn)經(jīng)”）。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的權(quán)益將長期存在，雖然不一定以國有企業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，但可能會以股權(quán)、特許權(quán)、收益權(quán)等形態(tài)表現(xiàn)出來。因此，加強(qiáng)市（州）國資監(jiān)管體系建設(shè)，從體制上保證國有資產(chǎn)出資人到位，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，依然是一項刻不容緩的任務(wù)。對于市（州）國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍，各地要結(jié)合實際，統(tǒng)籌監(jiān)管效率和監(jiān)管成本，明確監(jiān)管主體，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管，有效提高國有資產(chǎn)配置效率。三.全面完成國資國企改革工作任務(wù)

從現(xiàn)在起到2015年，是我們實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時期，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，推動國有企業(yè)改革發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。下一步，要認(rèn)真抓好以下工作的落實：

（一）認(rèn)真做好省直機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作。機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤是實現(xiàn)“政企分開、政資分開”的必要途徑，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體具有重要意義。近期，省政府將下發(fā)《**省人民政府關(guān)于做好省直機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤工作的通知》，對省直機(jī)關(guān)做好脫鉤改制工作做出具體安排部署。有下屬企業(yè)的省直機(jī)關(guān)要按照《通知》的要求，在明年6月30 日之前通過直接脫鉤、改制移交、改制退出、關(guān)閉破產(chǎn)等方式完成脫鉤工作。各市（州）也要參照《通知》的精神，扎實推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要主動配合政府及有關(guān)部門做好脫鉤及相關(guān)后續(xù)工作，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定和政府的授權(quán)，加強(qiáng)對脫鉤改制后國有企業(yè)的監(jiān)管，切實履行好工作職責(zé)。

（二）進(jìn)一步健全完善市（州）國資監(jiān)管體系

據(jù)統(tǒng)計，2011年末，全省 個市（州）共有國有企業(yè) 戶，資產(chǎn)總額達(dá) 億元，但市（州）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未實現(xiàn)全覆蓋。部分市（州）由工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門履行國資監(jiān)管職能，不符合政企分開、政資分開的要求。同時，承擔(dān)國資監(jiān)管職能的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門僅設(shè)置了一至二個國資監(jiān)管業(yè)務(wù)科室，機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱，很難履行好職責(zé)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》賦予國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管資產(chǎn)、管人、管事的職能分散由多部門管理，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任主體不夠明確。因此，加強(qiáng)市（州）國資監(jiān)管體系建設(shè)，從體制上保證國有資產(chǎn)出資人到位，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，是一項刻不容緩的任務(wù)。各市（州）要按照“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的原則，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，規(guī)范監(jiān)管方式，明確權(quán)責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體落實。同時積極探索縣級國有資產(chǎn)全方位監(jiān)管的有效形式，縣級國資監(jiān)管體制建設(shè)取得突破，監(jiān)管責(zé)任落實。省國資委要按照構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，建立上下協(xié)調(diào)的指導(dǎo)監(jiān)督體系，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評估、財務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作機(jī)制，搭建全省國 資系統(tǒng)合作交流平臺，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極幫助市（州）、縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管部門解決工作中的問題。

（三）加大企業(yè)聯(lián)合重組力度。

各地、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)我省國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和企業(yè)戰(zhàn)略定位，支持大企業(yè)間實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)強(qiáng)聯(lián)合，通過兼并重組方式組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。要積極推動大企業(yè)整合中小企業(yè)，并購重組關(guān)停企業(yè)，盤活土地、廠房、設(shè)備等有效資產(chǎn)，增加就業(yè)崗位。要采取資產(chǎn)劃撥、股權(quán)調(diào)整、企業(yè)分立等方式，對不同企業(yè)中相同和相近的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行優(yōu)化整合，打造特色優(yōu)勢業(yè)務(wù)，形成新的競爭優(yōu)勢。下一步，在省國資委監(jiān)管區(qū)域?qū)用妫攸c引導(dǎo)和推動

等行業(yè)企業(yè)整合和戰(zhàn)略重組。

（四）大力培育龍頭企業(yè)。各地、各有關(guān)部門和單位要鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴(kuò)展，依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展分工協(xié)作，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，推動企業(yè)上規(guī)模、上等級，提升整體競爭力。要把國有企業(yè)改革與調(diào)整優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，采取聯(lián)合新建、技術(shù)改造、嫁接外資、兼并重組、上市融資等方式，在能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)、新材料、電子及新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等我省具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，帶動其他企業(yè)的發(fā)展和壯大。積極鼓勵和支持省屬企業(yè)、市（州）企業(yè)之間的并購、聯(lián)合、重組，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌 產(chǎn)品為核心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整，推進(jìn)行業(yè)整合。發(fā)展壯大一批銷售收入超過

億元，對全省經(jīng)濟(jì)支撐作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。支持企業(yè)集中力量發(fā)展、做強(qiáng)主業(yè)，同時向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展發(fā)展空間，努力形成圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。力爭到“十二五”期末，培育 戶銷售收入超過 億元、戶銷售收入超過 億元的龍頭企業(yè)。

（五）積極推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。當(dāng)前，國有企業(yè)改革已逐漸由擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、扭虧脫困等表層結(jié)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)化。在下一階段的改革中，我們要堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快推進(jìn)大型國有企業(yè)的公司制、股份制改革，通過資本市場和重點項目，吸引和支持中央企業(yè)、省外國有企業(yè)以及民營資本參與我省國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。對條件成熟的企業(yè)，要在集團(tuán)公司層面進(jìn)行股權(quán)多元化改造，形成既有利于國有股東保持必要的控制力，又有利于其他股東參與決策、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)符合條件的國有企業(yè)加快上市步伐，努力實現(xiàn)股權(quán)多元化、資本證券化和管理規(guī)范化。在保持我省國有資本控股或相對控股的前提下，我們可以讓渡資源性企業(yè)部分國有股權(quán)，引進(jìn)戰(zhàn)略性資本，促進(jìn)企業(yè)加速發(fā)展、做大規(guī)模。同時，要積極優(yōu)化國有控股上市公司資源，整合符合條件的經(jīng)營性國有資產(chǎn)注入上市公司，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高資本證券化比重。要從國有企業(yè)中篩選上市后備企業(yè)，納入全省企業(yè)上市工作發(fā)展規(guī)劃，培育新的上市資源。加快已上市企業(yè)再融資步伐，進(jìn) 一步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券等多種方式進(jìn)行再融資，籌集發(fā)展資金。

（六）強(qiáng)化企業(yè)非上市渠道的融資能力。要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資金資源，鼓勵資金充裕的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部成立財務(wù)公司，充分配置企業(yè)內(nèi)部資金資源。企業(yè)之間可以共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要開展多種形式的銀企對接活動，強(qiáng)化企業(yè)融資服務(wù)，搭建融資平臺，充分利用各種金融工具，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，鼓勵資產(chǎn)證券化、融資租賃等融資方式，進(jìn)一步提高國有企業(yè)直接融資能力。

（七）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。自主創(chuàng)新是一個企業(yè)的“內(nèi)功”，是提高企業(yè)的核心競爭力的關(guān)鍵所在。要加大技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，支持和鼓勵企業(yè)建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效利用高校、科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和各種科技資源，形成推進(jìn)以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)整合應(yīng)用社會創(chuàng)新資源的能力，提升市場競爭力。要引導(dǎo)高等院?？蒲腥藛T與企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在事業(yè)單位改革過程中，支持科研院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組。要推動建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增加技術(shù)儲備，推動企業(yè)形成核心技術(shù)和自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)企業(yè)孵化器建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與 科技創(chuàng)新相結(jié)合，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。對機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有促進(jìn)作用的項目，省直有關(guān)部門和單位要在項目核準(zhǔn)、備案、資金上給予大力支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（八）進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以規(guī)范董事會建設(shè)為重點，完善董事會人員結(jié)構(gòu)，健全董事會規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)獨資企業(yè)外派董事過半，全面提高公司治理水平。要健全董事會制度、強(qiáng)化董事會考核評價等方式，夯實董事會運(yùn)作基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度約束，規(guī)范董事會權(quán)力行使，突出董事會決策地位，提高企業(yè)決策水平。要進(jìn)一步明確董事會和經(jīng)理層的職責(zé)，減少董事會成員在經(jīng)理層的任職，董事長、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。要進(jìn)一步落實國有獨資公司董事會向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告工作和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向規(guī)范董事會部分授權(quán)經(jīng)營制度，推動企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。

四.加快推進(jìn)近期重點工作任務(wù)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，出現(xiàn)一些新的變化。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進(jìn)一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。近幾個月來，受宏觀經(jīng)濟(jì)面的影響，我省國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢也出現(xiàn)了煤炭價格下跌、省外銷售不暢，化肥出口受限，有色冶金產(chǎn)品售價持續(xù)不振等等問題。上半年省國資委監(jiān)管 企業(yè)過半出現(xiàn)利潤同比下滑，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。因此，在下半年的工作中，我們要重點抓好以下幾項工作：

（一）采取積極措施應(yīng)對當(dāng)前形勢。面對當(dāng)前形勢，各企業(yè)要制定應(yīng)對措施，增強(qiáng)工作的針對性，努力拓展市場，擴(kuò)大銷售份額。要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營和投融資活動，合理安排資金投放，防止過度投資、盲目擴(kuò)張，確保資金鏈安全，嚴(yán)格防控風(fēng)險。省內(nèi)企業(yè)之間要加強(qiáng)配合協(xié)作，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)的資源，采取抱團(tuán)取暖的方式，積極尋求新的合作機(jī)會，大力拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)共享資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，千方百計完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。要注重從企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，切實加強(qiáng)成本控制和基礎(chǔ)管理，注重壓縮非生產(chǎn)性開支，大力推進(jìn)降本增效。加快企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)板塊整合，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，全面提升管理水平，向管理要效益。要積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分派制度改革，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人收入增長與職工工資增長的聯(lián)動機(jī)制，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制，完善重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，有效調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工積極性。

（三）積極推進(jìn)對外招商引資工作

省國資委及有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真做好參與“

”的有關(guān)準(zhǔn)備工作，積極尋找合作伙伴，力爭在今年 月的***會上簽訂一批投資合同項目。對已落實的項目，要會同投資伙伴加大投資力度，把在建項目的實物工作量作為衡量投資進(jìn)度的硬指標(biāo)，定期督查，確保完成投資目標(biāo)。

同志們，努力做好國資國企改革工作意義重大，事關(guān)全局。我們要認(rèn)真貫徹落實國家及省委、省政府的工作部署，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實工作，大力加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展，努力提高國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力、影響力，不斷開創(chuàng)我省國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在軍訓(xùn)動員大會上講話

在軍訓(xùn)動員大會上的講話

各位教官、老師、同學(xué)們：

今天，我校2010級新生軍訓(xùn)正式開始了，這也標(biāo)志著大家在淮安文化藝術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)生活正式開始。我代表學(xué)校向大家表示衷心的祝賀和親切的慰問；向承擔(dān)施訓(xùn)任務(wù)的武警部隊表示誠摯的謝意；向各位教官表示熱烈的歡迎。

軍訓(xùn)是學(xué)校教育的一種特殊教育形式，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)中學(xué)生健康成長方面，它具有其他教育不可替代的作用。多年的實踐表明：通過軍訓(xùn)，廣大同學(xué)不僅可以學(xué)習(xí)到基本的軍事知識和技能，還可以學(xué)習(xí)軍人的作風(fēng)、軍人的品格。通過嚴(yán)格有序的軍訓(xùn)，培養(yǎng)愛國情操，提高國防意識，鍛煉吃苦耐勞的精神，鑄造鋼鐵般的紀(jì)律，培養(yǎng)自理、自立的能力，增強(qiáng)集體主義榮譽(yù)感，使同學(xué)們成為意志堅強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)優(yōu)良的合格中專生。通過參加軍訓(xùn)，有利于廣大同學(xué)樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，發(fā)揚(yáng)愛國主義、集體主義和革命英雄主義精神；有利于廣大同學(xué)培養(yǎng)無私奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的高尚情操；有利于磨練廣大同學(xué)的意志品質(zhì)，培養(yǎng)艱苦奮斗、吃苦耐勞的作風(fēng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣；有利于廣大同學(xué)組織性、紀(jì)律性的提高和身體素質(zhì)的增強(qiáng)。特長靠自我培養(yǎng)，智力靠自我開發(fā)，人格靠自我塑造，身心靠自我磨練。因此，我希望全體同學(xué)，要珍惜這次寶貴的機(jī)會，以飽滿的熱情，昂揚(yáng)的斗志，積極投身到軍訓(xùn)中來。發(fā)揚(yáng)我們淮安文化藝術(shù)學(xué)校全體師生拼搏向上的精神，虛心向解放軍同志學(xué)習(xí)，不畏艱苦，知難而上，有令必行，有禁則止，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，人人爭當(dāng)一名合格的軍訓(xùn)學(xué)員。為此，我代表學(xué)校向同學(xué)們提出以下幾點要求：

１、嚴(yán)格按照軍人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，全身心的投入到軍訓(xùn)中來，自覺接受一次人生正規(guī)訓(xùn)練，學(xué)到軍人做事雷厲風(fēng)行的好作風(fēng)。

２、要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅決服從教官的安排，聽從教官的指揮，練好每一個動作，服從教官的統(tǒng)一部署。

３、要有集體榮譽(yù)感，加強(qiáng)團(tuán)隊意識，個人服從集體，講大局，處處為集體爭光，努力體現(xiàn)出我校學(xué)生全新的精神風(fēng)貌。

4、在軍訓(xùn)中做到“五過硬”：

（1）遵守紀(jì)律過硬，做到：不喧嘩，不罵人，不吃零食，嚴(yán)格遵守時間，不當(dāng)逃兵；

（2）隊伍活動過硬，做到：一切行動聽指揮，站隊快、靜、齊；

（3）內(nèi)務(wù)衛(wèi)生過硬，做到：被子疊方，被褥平整，物品整齊，地面干凈；

（4）餐廳就餐過硬，做到：排隊安靜進(jìn)餐廳，文明就餐互謙讓；

（5）文明禮貌過硬，做到：見了教官要敬禮，見到老師要問好。

學(xué)校對軍訓(xùn)工作十分重視，對軍訓(xùn)的成效寄予厚望。為使本次軍訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，我希望學(xué)生處、教務(wù)處、總務(wù)處要密切配合、精心組織，周密安排，狠抓各項工作計劃的落實。希望新生班主任要全程參與軍訓(xùn)、全力配合教官的工作，做好同學(xué)的教育、管理及服務(wù)保障工作。希望軍訓(xùn)教官要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精心指導(dǎo)、認(rèn)真施訓(xùn)。希望參訓(xùn)同學(xué)要提高認(rèn)識，端正態(tài)度，以飽滿的熱情全身心地投入到軍訓(xùn)中；在軍訓(xùn)過程中，始終擺正自身位置，以一個普通士兵身份，嚴(yán)格要求自己、自覺磨練自己，不怕苦、不怕累、不怕臟，勇于挑戰(zhàn)自我、挑戰(zhàn)困難；要尊重教官、服從教官的命令、聽從教官指揮；要熱愛集體、團(tuán)結(jié)互助、關(guān)心他人、攜手共進(jìn)?？傊?，我們要上下齊心，全力以赴，確保軍訓(xùn)工作高質(zhì)量完成，切實實現(xiàn)我們預(yù)期的目標(biāo)。

同學(xué)們，給你們擔(dān)任教官的，都是軍隊中的佼佼者。我堅信，在教官的訓(xùn)練和引導(dǎo)下，在大家的積極配合下，你們都將會變得更加成熟而自信，勇敢而堅強(qiáng)！

最后，預(yù)祝這次軍訓(xùn)取得圓滿成功！

蔣立民

2010.9.1