第一篇：市委書記陳強在動員大會上講話

市委書記陳強在動員大會上講話

同志們：

市委、市政府決定，從現在起到明年3月，在全市開展“巢湖新發展，我該怎么干”大討論活動。剛才，曉建同志宣讀了市委、市政府關于加快融入合肥經濟圈建設的實施意見，關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的意見，以及關于全面啟動巢城老城區路橋大會戰、濱湖新城區大建設的意見；麗芳同志宣讀了“巢湖新發展，我該怎么干”大討論活動方案。今天的會議，主題非常鮮明，目的非常明確，意義非常重大，就是要通過大討論活動，進一步凝聚加快發展共識、煥發團結干事激情，把全市上下的思想智慧、行動干勁，集中到、落實到推進巢湖新一輪大發展上來。所以說，這次會議是推進大討論、營造大氛圍、優化大環境、促進大發展的動員大會。

這里，我著重講三點意見。

一、緊緊抓牢巢湖發展的大局，充分認識大討論活動的重要性

為什么我們現在要開展“巢湖新發展，我該怎么干”的大討論活動？歷史的經驗充分說明，我們的黨、我們的國家每逢發展的關鍵時期，都要以思想的大解放、觀念的大創新，來推出重大戰略決策，推開重大實踐活動。今天的巢湖正處在快速發展的新起點上，也正處于加快發展的關鍵時期，統一思想認識，統一步調行動，更為迫切，更為緊要。我們必須堅持以科學發展觀為指導，進一步凝聚全市上下的思想共識，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，以推進巢湖新發展、大發展、快發展。

第一，從巢湖的發展形勢看，成績和經驗在于統一思想、凝聚共識。近幾年，在省委、省政府的正確領導下，經過全市上下共同努力，巢湖的發展步伐明顯加快，巢湖的變化也日新月異，民營企業、特色產業、縣域經濟優勢凸現，主要經濟指標增幅位次前移。前不久召開的省委全委會議對巢湖的發展和近期的工作給予了充分肯定，并要求我們“為實現又好又快發展，創造有力有序、務實創新的良好環境，從而形成人人有激情、時時在狀態的生動局面。”這些成功實踐和省委、省政府的期望都說明了這一點：只有統一思想、凝聚共識，才會有巢湖今天的發展，才能有巢湖的長足發展。

第二，從全省發展的局勢看，爭先和趕超在于創新觀念、煥發激情。安徽已進入了發展的快車道，全省各市都在奮力拼搏、爭先進位，加快發展的勢頭特別強勁。對巢湖來說，前有標兵、后有追兵。我們必須增強不進則退、慢進也是退的危機感。巢湖的456萬人民期待著我們更加有為的表現，期盼著巢湖發展的新崛起。我們必須增強不快不行、加快發展的緊迫感。這種客觀的現實與爭先的責任說明了這一點：不實現觀念的創新突破，不煥發團結干事的激情，巢湖就有可能與周邊城市拉大發展的距離，就難以避免成為皖中洼地的被動局面。

第三，從現實發展的趨勢看，機遇和希望在于凝心聚力、奮發有為。當前，在安徽發展大局中，突出合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區的兩大發展戰略，是巢湖發展前所未有的機遇、振奮人心的希望。巢湖環湖沿江，區位優勢明顯，我們必須搶抓機遇，搶占高地，以主場主角、決戰決勝的姿態，參與競爭，搶抓機遇，不能有半點的彷徨，不能有絲毫的懈怠。為此，市委、市政府已經提出“四大建設”重點發展戰略和目標。這樣的形勢和任務也充分說明了一點：只要心往一處想，勁往一處使，全市上下奮發向上、奮勇爭先，巢湖就能乘勢而上、又好又快發展。

正因為如此，市委、市政府決定在全市全面開展“巢湖新發展，我該怎么干”大討論活動，努力把全市上下的思想認識統一到市委、市政府的決策上來，把全市干部的聰明才智集中到加快巢湖發展的大局上來，把我們每個人的激情與干勁落實到抓好本職工作、建設美好巢湖的事業上來。總之，要通過大討論，破除陳舊觀念，克服不良風氣，振奮創業精神，煥發干事激情，全市上下共唱發展主旋律，干部群眾齊心建設新巢湖。

二、緊緊抓住巢湖發展的大事，切實增強大討論活動的針對性

這次大討論的主題是“巢湖新發展，我該怎么干”，針對性很強。之所以確定這一主題，就是要讓全市上下都明白“我”與巢湖新發展的關系，“我”在巢湖新發展中的責任，并通過大討論，首先明確什么是巢湖新發展的大事，圍繞大事，抓住大事，“我”該怎么看，怎么辦，怎么干。

第一，要在明確和把握巢湖新發展的戰略目標和思路上開展大討論。從科學發展的角度來看，從巢湖的實際出發，我們提出融入合肥經濟圈，加快建設濱湖城鎮宜居福地；聯動皖江產業帶，加快建設新型工業經濟高地；服務長三角地區，加快建設高效現代農業基地；面向全國大市場，加快建設休閑度假旅游勝地。這是巢湖新發展的新戰略、新思路，事關巢湖發展的未來，事關巢湖人民的根本利益。我們必須在大討論中緊抓不放，有的放矢，形成大家的共同認識、共同方向、共同行動，切實做到抓發展不走神、不跑調。

第二，要在明確和把握巢湖新發展的重大建設和舉措上開展大討論。關于加快融入合肥經濟圈和皖江城市帶產業轉移示范區建設，加快濱湖城市和巢城路橋大會戰建設等方案，是市委、市政府結合巢湖實際，認真貫徹中央和省委、省政府重大決策的戰略部署，以大招商、大投資、大項目、大建設來推動巢湖新發展的重大舉措。這需要舉全市之力，集全民之智；這需要攻克眾多的困難，付出倍加的努力。我們必須在大討論中合力而為，形成人人關心、人人支持、人人參與、人人奉獻的良好局面，切實做到搞建設不分心、不出岔。

第三，要在明確和把握巢湖新發展的主要動力和支撐上開展大討論。今天的巢湖，發展得天時、地利、人和。天時是政策機遇，地利是區位優勢，人和是巢湖人創新創業的品質和能力。我以為，巢湖新發展的主要動力、主要支撐，在人、在人的精神狀態。我們要振奮創新創造的精神，煥發干事創業的激情。只要各級領導、黨員干部，從我做起，人人做表率，個個有激情，我們就樹立了巢湖新發展的中堅支柱；只要我們身為巢湖的一員，盡我所能，時時在狀態，事事講大局，我們就夯實了巢湖新發展的堅實基礎。我們要在大討論中，增強加快發展的緊迫感和責任感，把信心樹起來，把勁頭鼓起來，把智慧奉獻出來，把作用發揮出來，切實做到干事業不松勁、不懈怠。

第四，要在明確和把握巢湖新發展需要解決的突出矛盾和問題上開展大討論。矛盾無時不有，困難無所不在。巢湖在新一輪發展中會遇到很多的困難和問題，我們既要勇敢地面對，更要正確地應對，不論是在順境中還是在逆境中，都要明確自己的正確站位，保持積極的態度，做出卓越的貢獻，以實際行動來落實“我該怎么干”。要多為大局著想，多學他人長處，多找自身不足，多比個人奉獻。因此，我們要立足于巢湖的新發展，在大討論中認識并解決好影響發展的突出矛盾和問題。

一是在觀念和作風上要有新突破。觀念和作風是推進和影響發展的重要因素，必須下力氣破除守舊、狹隘、本位、懶散等觀念和現象，要在加快發展、搶抓機遇、務實創新、團結干事上凝聚共識，提升理念，匡正風氣。

二是在思路和舉措上要有新突破。各地各單位要在大討論中升華認識，謀劃發展，調高目標，跳起來摘桃子，規劃制定出明年乃至今后五年的發展思路、目標和舉措，以創新的理念、創業的激情，爭先進位，實現趕超。

三是在環境和氛圍上要有新突破。大討論要人人參與，人人關注；新發展要人人有份，人人有責。我們每個人都是巢湖的發展環境，要多說有利于發展的話，要多做有益于巢湖的事，不打橫炮，不唱洋腔，全力營造團結干事的氛圍、和諧發展的環境。我們每個人都要在巢湖新發展的進程中，思想統一，步調一致，做到爭先進不落后、不掉隊。

三、緊緊抓好各項工作的落實，確保取得大討論活動的實效性

大討論活動能否營造氛圍、凝聚共識、推動發展，反映各級領導班子的凝聚力、戰斗力，體現黨員干部的工作風貌、精神狀態。全市上下一定要嚴肅對待，嚴密組織，嚴格實施，確保大討論活動落到實處、取得實效。

第一，必須加強組織領導。市委已成立了大討論活動領導組，在市委常委會統一領導下，負責對全市大討論活動的指導、協調和督促檢查。領導組各位成員，都要按照分工、結合職能，積極主動履行領導責任，強化指導責任，落實工作責任。領導組辦公室要抓緊方案細化、加快工作推進。各縣區、市直各單位，都要及時成立相應的領導機構和工作機構，結合實際，制定方案，認真實施。主要負責同志要起主導、負主責，既要精心組織好本地、本單位的大討論活動，更要以身作則，率先垂范，為黨員干部和人民群眾作出表率。要加強督促檢查，一級查一級，層層抓落實。領導組辦公室要安排好督查計劃，做到簡便易行，注重實效，加強督查，抓好落實。

第二，必須加強分類指導。分類指導是領導方法，也是工作方法。對不同主體要有不同要求，區別地方、機關和企業，區別各級領導、黨員干部和普通群眾，提出具體要求，力求行得通、抓得住、落得實。不同階段要有不同抓手，學習、討論、獻策、競賽各個環節，要善于運用好有行之有效的載體，廣泛開展好群眾喜聞樂見的活動。不同時期要有不同重點，針對謀劃發展戰略、抓好班子建設、推動工作落實等重點任務，分別確定我們的主題和活動，以及要解決的主要問題。不同問題要有不同解決方法，是認識上的問題，還是發展中的問題，是普遍性問題，還是具體性問題，都要區別對待，一把鑰匙開一把鎖，有針對性地加以解決。

第三，必須加強正面引導。開展好大討論活動，重在營造濃厚的氛圍。要以輿論強勢來引導。把大討論的輿論宣傳，作為新聞宣傳戰線“大練兵”活動來抓。報紙、電視、廣播、政府老秘網等媒體，要精心設計，大造輿論，唱響發展主旋律，營造發展大環境。要大力宣傳巢湖“感慨的話、感人的事、感動的人”，通過“一句話”反映巢湖人的精神，通過“一件事”折射巢湖人的品質，通過“一個人”樹立巢湖人的新形象，讓老同志為之自豪，讓巢湖籍在外人士為之驕傲，讓所有巢湖人為之鼓舞。宣傳部門要組織開展最佳策劃、最佳報道、最佳評論等評選活動。要以解決問題來引導。解決思想問題要注重討論交流、說理疏導、理順情緒，解決工作問題要有目標、有措施、有方法，使大討論的過程，成為共識凝聚的過程、思想提升的過程、激情煥發的過程，成為解決問題、推進工作、加快發展的過程。要以正確方法來引導。堅持內宣與外宣相結合、以內宣為主，務虛與務實相結合、以務實為主，扶正與祛邪相結合、以扶正為主，形成輿論一邊倒、全市一個調、上下一條心、發展一股勁。

第四，必須加強因勢利導。開展大討論活動，必須正確處理與當前重點工作的關系，因勢利導，相互促進，以重點工作的成效，檢驗大討論活動的成果。要正確處理大討論活動與學習實踐活動的關系，通過大討論活動的開展，鞏固、深化、提升第二批學習實踐活動，有力、有序、有效地推進第三批學習實踐活動。要正確處理大討論活動與學習貫徹四中全會精神的關系，堅持以四中全會精神為指導，認真貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆十二次全會精神，認真研究加強和改進黨建工作的具體辦法，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。要正確處理大討論活動與完成年度目標任務的關系，現在到年底只有一個

第二篇：市委書記在全市解放思想大討論動員大會上的講話

在全市解放思想大討論動員大會上的講話

同志們：

解放思想、實事求是、與時俱進，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精髓。解放思想是經濟社會發展的前提，是經濟社會發展的動力，也是經濟社會發展的保證。黨的十七大召開以后，全國各地掀起了新一輪解放思想的熱潮。這是經濟社會發展到一定階段后的必然趨勢，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。為此，市委決定以“科學發展、富民強市”為主題，在全市開展解放思想大討論活動，目的就是要堅持解放思想，切實更新觀念，充分利用長株潭城市群建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，突破傳統桎梏，創新體制機制，激發創造熱情，提升發展能力，實現科學趕超發展，大力推進富民強市戰略。下面，我講四個問題。

一、堅持解放思想，目的在于形成科學趕超發展的共識 當前，國際經濟社會發展已經出現許多新變化，國家經濟社會發展已經進入一個新階段，尤其是湘潭作為國家建設長株潭城市群“兩型社會”示范區的中心城市之一，經濟社會發展已經邁上了一個新的層面。適應新形勢，把握新思路，謀劃新舉措，實現新跨越，都必須以解放思想為先導。我們一定要深刻認識到這次解放思想的重大意義，切實在全市形成科學趕超發展的共識。

1、堅持解放思想是馬列主義的理論品質。一部人類發展史，就是一部思想解放史。在共產主義的歷史上，一代一代的馬克思主義者，正是堅持了解放思想、與時俱進的優良品質，善于在實踐的基礎上探索新路子、尋求新答案，才成功解決了革命和建設中的各種難題，也才使馬克思主義始終充滿勃勃生機。毛澤東同志把馬克思列寧主義基本原理同中國革命具體實踐相結合，創立了新民主主義革命理論，指導中國革命取得了勝利，并領導中國人民走上社會主義道路。鄧小平同志總結國內外社會主義發展的經驗和教訓，提出了建設中國特色社會主義理論，指導我國社會主義事業進入蓬勃發展的新時期。實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展、走向勝利的“法寶”。革命領袖已經以非凡的革命膽略和理論勇氣，為我們樹立了解放思想、與時俱進、勇于創新的光輝典范。當前，我們正在進行著建設中國特色社會主義的偉大實踐，尤其需要具備這種理論品質，沖破思想樊籠，實現開拓創新。

2、堅持解放思想是改革開放的成功保障。改革開放30年來，我國先后經歷了幾次大的思想解放過程，每次思想大解放的過程，實際上都是經濟社會大發展的過程。黨的十一屆三中全會，在全黨倡導“真理標準問題”大討論，沖破了“兩個凡是”的禁錮，實現了工作重心由“以階級斗爭為綱”向以經濟建設為中心的轉移，開辟了建設中國特色社會主義的道路。1992年鄧小平同志南方談話，使全黨沖破了姓“資”姓“社”的思想障礙，確立了社會主義市場經濟的發展方向，極大地促進了生產力的發展。也正是如此，上世紀80年代，深圳抓住創辦經濟特區的歷史機遇，引領第一輪思想解放，用了短短二十幾年的時間，從一個邊陲小鎮建設成為現代化大都市，帶動了珠江三角洲的迅速崛起，成為我國經濟的一大增長極。上世紀90年代，上海抓住浦東新區改革開放的歷史性機遇，引領第二輪思想解放，加快建設現代化國際大都市，帶動了長江三角洲的迅猛發展，成為我國經濟的又一個增長極。兩次思想解放，都掀起了新一輪建設高潮，推動了我國經濟的加快發展。

從湘潭的情況來看，1995年我們通過開展“強工富市”大討論，進一步強化了工業的主導地位，明確了經濟發展戰略；1998年我們通過開展“國企改革”大討論，進一步推動了國企的“兩個退出”，加大了調整所有制結構的力度；2003年我們通過開展“堅持解放思想，實現跨越發展”的大討論，進一步強化了加快發展理念，形成了新一輪發展熱潮。正是由于長期不懈地堅持解放思想，促進了湘潭經濟社會的快速發展。到2007年，全市地區生產總值達到523.12億元，比2002年增長85.1%；財政總收入（不含基金）達到38.39億元，比2002年增長1.7倍；城市居民人均可支配收入達到12742元，比2002年增長79%，農村居民人均可支配收入達到5137元，比2002年增長74.4%。可以說，沒有思想的大解放，就不會有今日湘潭的大好形勢、大好局面。

3、堅持解放思想是科學趕超的實踐動力。湘潭這些年呈現出快速發展勢頭，取得了令人矚目的成績。但是我們要看到，矛盾還很多，差距還很大，任務還很重。主要表現在：第一產業效益不高、第三產業發展不快與對第二產業高度依賴的矛盾；能源資源消耗和環境壓力對經濟社會發展的矛盾；科研教育優勢明顯與自主創新能力不強的矛盾；經濟發展較快與全面提升人民群眾生活水平不快的矛盾；發展意識較強與發展環境不優的矛盾。這些問題和矛盾的存在，與湘潭經濟社會發展的基礎有關，與我們目前經歷的發展階段有關，也與我們思想解放不夠、發展理念不新有關。我們必須正視問題和矛盾，堅持解放思想，加快湘潭發展。

也正是因為這些問題與矛盾的存在，我們面臨著科學趕超發展這一嶄新的課題。黨的十七大準確地闡述了科學發展觀的的內涵，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。堅持科學發展，首先是加快發展。所以，在市第十次黨代會上，我們結合湘潭實際，提出了趕超發展的戰略，要求到2011年，地區生產總值突破700億元，年均增長12.5%；工業總產值突破1500億元，年均增長20%以上；地方財政總收入突破70億元，年均增長18%以上，實現經濟發展走在全省前列。可以說，科學趕超發展，就是要在科學發展觀的指導下，根據中部地區經濟發展相對較慢的實際情況，加快發展速度，提高發展質量，做大經濟總量。科學趕超發展，既是省委省政府的重大部署，也是我們結合湘潭實際明確的戰略方向。

湘潭要實現科學趕超發展，就意味著從2008年至2011年四年中，我們的工業總產值和財政總收入還要翻番，確實任重道遠。我們的各級黨員干部必須解放思想，用黨的十七大精神的最新理論成果武裝頭腦，從發展、變化了的實際出發，不斷研究新情況、解決新問題，打破常規思路，突破思維定勢，創造性地開展工作。

4、堅持解放思想是 “兩型社會” 建設的基本要求。長株潭城市群建設“兩型社會”實驗區，是國家在新的發展階段的重大戰略布局，是我市富民強市的重大戰略機遇，也是新時代賦予湘潭的重大歷史使命。建設“兩型社會”，首先要把握重點。第一，明確目標定位。省委省政府明確，要把長株潭城市群建成為全國“兩型社會”建設示范區，全省新型工業化、新型城市化的引領區，湖南經濟發展的核心增長極，具有國際品質的現代化生態型城市群。第二，界定建設時段。第一階段，2008－2010年，打好基礎、重點突破；第二階段，2010－2015年，縱深推進，初見成效；第三階段，2015－2020年，基本完成建設任務。第三，把握四條基本原則。要將改革創新貫穿試驗區改革建設全過程，要全面把握“兩型社會”建設的要求和湖南特色，要立足科學跨越發展推進試驗區改革建設，要注重全面統籌、協調發展。第四，走出六條新路。走出一條新型城市化規劃、新型城市化發展的新路子，一條新型工業化的新路子，一條資源節約、環境友好的新路子，一條綜合基礎設施建設的新路子，一條城鄉統籌發展的新路子，一條體制機制創新的新路子。

建設全國“兩型社會”示范區，既沒有現成模式可參考，也沒有現成的經驗可借鑒，唯有堅持解放思想，勇于探索、大膽創新。正是因為如此，中央給了我們“先行權”、“先試權”、“試錯權”。目的就是要我們解放思想，在實踐中探索，在實踐中踐行，在實踐中總結。我們要取得成績，做出示范，就必須大膽實踐，實現后發趕超，增強自身實力，才能領跑全省經濟社會發展。

二、堅持解放思想，關鍵在于樹立科學趕超發展的理念 在“兩型社會”建設這一新的發展背景下，要實現科學趕超發展，加快富民強市步伐，我們應當從五個方面進一步推動思想的大解放，以實現湘潭的新發展。

1、要為湘潭發展而憂，增強憂患意識，樹立奮起趕超的決心。“生于憂患，死于安樂”，這是一條顛撲不破的真理。這些年來，湘潭經濟縱向比較進步很快，但放在全國、全省發展的坐標上來橫比，差距很大。第一，從經濟總量來看：2002年至2007年，我市經濟平均增長13.1%，平均增速位于全省第三位，速度在加快，規模在做大。但是，2002年我市GDP為225.98億元，占長株潭城市群的比重為16.4%，而2007年僅占15.1%，反而下降了0.7個百分點；2002年地方財政一般預算收入為8.6億元，占長株潭城市群的比重為12.3%，而2007年為24.2億元，僅占8.64%，下降了3.66個百分點。雖然這與長沙本身基數較高、總量很大有一定關系，但我們要看到，若不加快追趕步伐，就會更加被弱化。同時，我市的人均GDP、人均財政收入等體現一個地方發展水平的主要經濟指標，都還未達到全國平均水平，這與一個工業城市的稱號也不相稱。第二，從經濟結構來看：近五年我市一二三次產業平均增速分別為6.2%、16.1%、11.7%，三次產業比重由2003年的14.2：39.2：46.6變為2007年的15.3：46.9：37.8。第二產業增加值占GDP的比重提高了7.7個百分點，第三產業比重下降了8.8個百分點。2007年第三產業比重比全國低1.29個百分點，比全省低2個百分點。雖然這從另一方面體現了我們實施“強工富市”戰略的成效，但對工業的高度依賴，說明了我們三次產業結構不優，第三產業發展不快，經濟活躍度不高。第三，從經濟質量來看：我市高能耗、高物耗、高污染的傳統產業比重較大，2006年單位GDP能耗及單位規模工業增加值能耗分別為2.061噸標準煤/萬元和4.24噸標準煤/萬元，均列全省第二位，其中單位GDP能耗高出全省平均水平52.4%，高出全國平均水平70.9%，是長沙的2.08倍，株洲的1.31倍。在當前科學發展、建設“兩型社會”的形勢下，我們面臨著巨大的資源、能源、環境壓力。

所以，我們面對已有的成績，沒有任何沾沾自喜、驕傲自滿的理由，而是要常懷憂患意識，始終有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，化壓力為動力，增強發展的決心，努力拼搏，奮起直追。

2、要為湘潭發展而謀，增強戰略思維，樹立搶抓機遇的信心。謀劃一個地方的發展，必須把握四條原則：一是順應時勢，二是統攬全局，三是利用優勢，四是彰顯特色。人的思維都有慣性，人的行為都有惰性。長期以來，我們習慣了傳統思維，滿足于經驗主義，導致在謀劃發展時總是條條框框，在開展工作時總是束手束腳，并在很大程度上制約了經濟社會的發展。當前，科學技術突飛猛進，經濟業態層出不窮，社會發展日新月異，給我們的經濟社會發展帶來了新機遇，提出了新問題，明確了新任務。我們一定要把握趨勢性，增強敏銳性，因勢利導，因地制宜，謀劃我們的發展戰略，制定我們的發展策略。具體來說，第一，當前發展時勢是，經濟全球化趨勢越來越快，國際國內兩種資源、兩個市場日益融合，基本上呈現出一榮俱榮、一損俱損的局面。紐約期貨市場上的原油價格上漲，中國就要面對巨大的通脹壓力；而滬寧高速一旦堵車半天，世界IT產業就面臨著原材料供應緊張的局面。第二，當前發展大局是，我國經濟社會發展進入重要轉型時期，傳統發展模式難以適應新的發展要求，必須要以科學發展觀為指導，建設資源節約型、環境友好型的社會。第三，湘潭發展的優勢是，“兩型社會”建設試驗區為我們搭建了嶄新的平臺，扎實的工業基礎為我們承接產業轉移創造了有利條件。第四，我們應該彰顯的特色是，充分利用戰略機遇、產業優勢、自然地理條件，把湘潭建設成為生態園林式的現代化工業城市。

“不謀全局者，不足謀一域。”我們在謀劃湘潭發展時，必須放開思路，關鍵是要從戰略的高度來謀劃湘潭發展的未來，要以世界的眼光來界定湘潭發展的定位，要拿開放的心態來迎接湘潭發展的挑戰，要用市場的手段來集聚湘潭發展的資源。

3、要為湘潭發展而闖，增強創新意識，樹立攻堅克難的勇氣。創新是發展的源泉。解放思想，根本的目的在于摒棄陳規陋習，敢于大膽創新，實現新的突破。創新的內容十分寬泛，包括技術創新、管理創新、體制機制創新等許多方面。建設“兩型社會”也要求我們在各個領域取得突破，實現新的跨越。一是要培養開拓精神，勇于創新。精神的力量是無窮的。小平同志在贊同廣東建立經濟特區的時候曾經說：“要殺出一條血路來。”這反映了創新的艱難，也樹立起了一種大無畏的精神。我們要培養這樣一種精神力量。對認準了的事情，就要勇往直前，大膽地試，大膽地闖，敢于破解難題，敢于攻堅克難。二是要培養現代理念，善于創新。創新要以先進的理論為指導，以厚實的知識為依托，以全新的觀念為基礎。我們一定要用先進的思想和知識武裝自己的頭腦，把握規律性，探索可行度，選準突破點。尤其是要緊扣“兩型社會”建設這一主題，多出創新的發展思路，多出創新的工作舉措，多出創新的實際成果。三是要培養改革勇氣，大膽創新。改革說到底是一種利益關系的再調整，是一種體制機制的再完善。我們要敢于頂住各種壓力，突破各種阻力，從湘潭的實際出發，為湘潭的發展著想，全面推進各項改革，尤其是要在土地管理制度改革、財稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面尋求突破，爭創制度優勢。

4、要為湘潭發展而行，增強長效意識，樹立統籌協調發展的理念。科學發展的目的在于以人為本，講求質量效益。要始終堅持用科學發展觀統籌區域發展全局，更加注重經濟發展的質量，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最終實現人與自然和諧統一，經濟與社會的和諧發展。一是更加注重發展質量。要堅持走新型工業化、新型城市化的道路，加快社會主義新農村建設。重點是發展高新技術產業，提升先進制造業，建設現代農業，壯大現代服務業，實現產業結構的優化升級。要切實落實節能減排工作措施，加快發展循環經濟，推進資源綜合利用，全面削減排污總量，改善環境質量，推進資源節約型、環境友好型社會建設。二是更加注重民生民利。要始終把改善民生放在戰略的高度來抓，建立改善民生的長效機制。對實踐證明是群眾擁護的、確有實效的、能給廣大人民群眾真正帶來實惠的做法，形成相對穩定的政策、制度固定下來，堅持不懈地抓下去。要調整財政支出結構，加大民生建設的投入力度。對各類民生問題，要區分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決。尤其是要在教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業等體系建設上下功夫，向廣大農村覆蓋，向弱勢群體傾斜，逐步提高人民群眾的生活水平。三是更加注重長遠發展。堅決克服“竭澤而漁”、“殺雞取卵”的發展模式，牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的思想，妥善處理好生活、生產和生態以及經濟效益和生態效益的關系，統籌解決好節約土地、保護耕地等關鍵問題，做到既搞好開發建設、發展經濟，又保護好生態環境，為經濟社會的可持續發展提供支撐和保障。要建立一整套包含經濟增長、環境保護、民生改善等方面內容的干部考核制度，使落實科學發展觀成為領導干部的自覺行動。

5、要為湘潭發展而干，增強實干精神，樹立建功立業的豪情。實干興邦，空談誤國。再好的決策部署，得不到落實，也只能是紙上談兵。廣大黨員干部特別是各級領導干部要堅持真抓實干，求真務實，增強科學趕超發展的自覺性和堅定性。一要想作為。廣大黨員尤其是各級領導干部要有建功立業的抱負，自覺地把湘潭科學趕超發展目標與個人發展目標緊密地結合起來，義無反顧地肩負起歷史賦予的光榮使命，以良好的精神狀態促進各項工作高起點起步、高標準運行、高水平推進。二要敢作為。當我們面對發展中的困難、前進中的障礙、改革中的問題時，要做到在發展實踐中不爭論、敢創新、重規律、善變通，看準了的事情就大膽地試、大膽地闖，迎著風浪干事業，冒著風險抓機遇，克服困難求突破，審時度勢謀發展。三要能作為。各級領導干部要切實加強學習，努力提高理論水平，自覺增強執政能力。要適應形勢發展要求，積極、主動、創造性地開展工作，真正充當起推動科學趕超發展的主角。

三、堅持解放思想，核心在于將科學趕超發展落到實處 要將思想的升華轉化為具體的行動，將理論的創新指導到具體的實踐。緊扣時代脈搏，聯系湘潭實際，把握核心任務，抓住關鍵環節，實現重點突破。

1、著力于打造嶄新發展平臺，大力建設“兩型社會”。要以“兩型社會”建設為總攬，推進各項工作的開展。在長株潭城市群建設“兩型社會”的總體構架下，湘潭初步的建設設想是：一是明確基本思路。遵循七大原則，即以對接為背景，以項目為依托，以產業為支撐，以改革為動力，以城鄉統籌為重點，以生態文明為追求，以又好又快為目標；形成兩大機制，即通過體制機制創新，形成資源節約、環境友好的兩大機制；走出兩條新路，即走出新型工業化、新型城市化的兩條新路；實現四大轉變，即著力推進由單個城市的擴充發展向城市群融城發展，由重點突出經濟發展向經濟發展與生態建設并重發展，由中心城市優先發展向城鄉一體化協調發展，由低端產業發展向現代高端產業發展。二是規劃三級空間。在空間上規劃為試驗區、核心區、先行區三個層次。湘潭市域范圍5015 k㎡都屬于試驗區范疇。核心區規劃面積1288 k㎡（其中城市兩區280 k㎡、湘潭縣968 k㎡、湘鄉市40 km）。先行區北接長沙，南至南二環，東至株洲，西至姜畬，圍合面積達420k㎡。當前關鍵是加強先行區建設，致力于將其打造為“兩型產業”的聚集區，生態環境的保護區，城鄉一體的示范區，支撐發展的增長極。三是實施六大工程。即產業支撐工程、基礎設施工程、循環經濟示范工程、生態建設和環保工程、城鄉提質改造工程、昭華新區工程。四是推進八大改革。即加快推進“兩型產業”發展體制改革，能源資源節約和生態環境保護體制改革，土地管理制度改革，財稅金融體制改革，自主創新體制改革，對外開放體制改革，基本公共服務均等化改革，行政管理體制改革，在體制機制上率先突破，爭創制度新優勢。我們要以思想解放為先導，加大工作力度，強化工作進度。

2、著力于轉變經濟發展方式，大力調整產業結構。湘潭經濟發展面臨的根本問題，是傳統產業比重過大，經濟結構不優。這些年來，我們緊緊抓住產業發展這一關鍵，通過央企對接、企2業裂變、產業集群、園區發展，產業結構有所優化，產業層次有所提高，質量效益有所提升，尤其是重化工業比重明顯下降。但從三次產業來看，第一產業比重沒有大的變化，現代農業發展相對遲滯；第三產業發展落后于總體發展速度，現代商貿業、現代服務業發展不快，制約了經濟發展的活力。我們一定要立足現有基礎和優勢，牢牢把握“兩型產業”發展這一核心，加快以高新技術和現代服務業為主體的“兩型產業”的發展。一是要提高自主創新能力。把自主創新臵于發展戰略的核心位臵，占據科技制高點，努力培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業，使企業成為研究開發、技術創新和高新技術應用的主體。要加強政策引導，加大創新投入，加快人才開發利用，為自主創新提供良好條件，營造良好環境。二是要改造提升傳統產業。要以節能、降耗、減污、增效為目標，加快冶金、建材、機電、化工等傳統產業的改造，加大技改投入，加強技術攻關，在關鍵領域、核心環節實現重大突破，實現產業轉型升級。要制定并落實落后產能強制淘汰制度，堅決關停一批“兩高”產業和“五小”企業。大力發展循環經濟。三是要加速發展高新產業。要以國家綜合性高新技術產業基地為依托，加快火炬創新創業園等技術創新平臺建設，重點打造九華汽車、IT產業園，加快建設湘潭風電產業園，使各特色園區真正成為湘潭未來經濟發展的主要增長極。四是要大力發展現代服務業。把生產性服務業作為重點，促進生產性服務業發展與促進先進制造業高端發展緊密結合，加快發展現代物流、金融保險、信息服務、服務外包等生產型服務業。要大力創新與發展金融、信息、產權交易、文化創意等新型服務業態。五是加快發展現代農業。依托資源優勢，堅持以工業理念發展農業，加快產業化龍頭企業發展。尤其是要以隆平高科論壇為平臺，發展優質高效農業。

3、著力于提升城市發展水平，加快生態園林城市建設。把握建設生態園林式現代化工業城市的定位，以環境優美、舒適宜居為目標，凸顯生態園林、濱江風光特色，把湘潭城市建設得更具靈氣、更有活力、更顯魅力。一是建設生態園林城市。依托湘潭自然環境與地理條件，按照先創建全國園林城市、再創建全國生態園林城市、最后創建全國文明城市的三步走的思路，以綠色為特點，以昭山為綠心，重新塑造湘潭的城市風格與特質。二是全力打造昭華新區。昭華新區作為綜合配套改革先行區，肩負著推進“兩型社會”建設、帶動湘潭科學趕超發展的重要使命，對湘潭未來發展具有決定性作用。因此，要按照產業發展和城市發展并重的原則，舉全市之力，打造濱江新城。三是加快中心城市的建設。按照“一軸兩區四帶”的城市建設思路，加大東擴西改步伐，發展城市經濟，美化城市環境，提升城市品味，充分發揮中心城市的輻射帶動功能。要堅持現代城市經營理念，按照政府主導、市場運作的原則，拓寬融資渠道，創新開發模式，加強城市管理，提升城市形象。

4、著力于增強經濟發展后勁，加大項目建設力度。經濟要發展，關鍵靠項目；項目建設的關鍵，在于擴大對外開放。這些年來，我們加大招商引資力度，成功實施了一批重大項目，取得了明顯成效，增強了發展后勁。但必須看到，目前我市經濟外向度僅為18.8%，與全國65.2%的水平還有很大差距，與沿海發達地區的差距則更大；發展前景好、帶動能力強的大項目不多，特別是與世界著名跨國公司、國內知名大企業合作的大項目不多。我們必須繼續擴大開放，加大招商引資力度，切實引進一批大項目，提高我們的發展能力。一是要提高招商引資水平。要把引進戰略投資者作為招商引資的關鍵環節來抓，主要瞄準世界500強和國內大公司、大集團開展招商引資活動，力求在大項目、大企業、產業招商上取得更大突破。二是要做好項目建設前期工作。要圍繞國家投資重點、客商的關注焦點、我們自身的優勢亮點，做好項目策劃，特別是要在先進裝備制造、清潔能源、汽車及零部件、IT電子等優勢產業上，策劃包裝一批項目。要建立梯次的項目源，形成投產達標一批、開工建設一批、儲備申報一批的良性循環機制。三是要加快項目實施進度。要繼續實施市級領導聯系項目制度，加強協調服務，優化建設環境，促成項目盡快開工建設，盡早投產經營。

5、著力于激發社會發展活力，深化體制機制創新。突破體制機制障礙，是實現湘潭科學趕超發展、促進社會和諧的重要保障和動力源泉。體制機制創新是一項系統的工程，也是一項政策性很強的工程。但我們不能因此有畏難情緒，而是要依據實際工作要求，有重點地進行突破。一是要創新投融資體制。要積極研究拓寬融資渠道的辦法和措施，探索建立風險投資和私募股權資金。要爭取發行城市基礎設施建設債券，積極發展金融公司、租賃公司、擔保公司等非銀行金融機構。二是要創新土地管理體制。要完善土地收購儲備制度，建立政府對城市土地集中統一供給模式，建設政府主導、整體開發的經營土地機制。要創新農村土地管理體制，借鑒其他地方的先進經驗，以農民集體土地使用權流轉制度、農民集體土地合作制度為核心，創新土地管理制度，探索農村成建制土地利用性質轉化的補償機制。三是要創新財稅體制。要調整優化財政支出結構，強化財政的公共服務職能，用制度來保證教育、衛生、醫療、社會保障等基本公共服務均等化。四是要創新資源環境體制。要加快建立生態補償機制，實現生態保護者的經濟利益。要建立產業退出機制，確保高污染、高排放、低效能企業能有序退出，且利益得到合理保障。

6、著力于大力推進全民創業，加快非公經濟發展。創業是富民之本。大力推進全民創業，是擴大社會就業的重要舉措，是加快非公經濟發展的重要環節，是增加居民財產性收入的重要手段，是實現富民強市目標的重要途徑。一是要弘揚創業精神。樹立三種思想，即樹立創業光榮、創業有功的思想，樹立勇于創業、大膽創業的思想，樹立成就創業、服務創業的思想。二是要培育創業主體。積極支持和鼓勵科技人才、經營管理人才、外出打工返鄉人員、有創業愿望的大中專畢業生等開展各種形式的創業活動。尤其是要注重培育創業能人，把能人辦企業作為全民創業的關鍵環節來抓，發展一批初創企業，壯大一批中小企業，形成非公經濟發展的新生力量。三是優化創業政策。通過在基地建設、市場準入、稅費減免、企業融資、技術培訓等方面給予扶持，掀起一個我市全民創業的新高潮，最大限度地激發全社會的創業熱情，最大限度地釋放全社會的創業能量，加快非公經濟的發展步伐。

四、堅持解放思想，重點在于凝聚科學趕超發展的合力 在改革開放30年之際，開展解放思想大討論活動的意義十分重大。全市各級各部門要加強組織領導，研究制定具體的實施方案，確保討論活動不走過場，務求取得思想解放的實際效果。

1、全力營造風正氣順、心齊勁足的良好氛圍。在解放思想大討論活動中，要以科學發展觀為統領，按照科學趕超發展的要求組織開展討論，引導廣大干部沖破傳統觀念的束縛。要把正面教育、自我教育、自我提高貫穿于教育活動的全過程，充分保護各級干部的積極性、主動性和創造性。要集中力量對大討論活動進行全方位宣傳報道，全面展示各級各部門開展大討論活動帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效。重點是要通過討論活動，讓大家有觸動、有想法、有信心，凝聚精力，集中智力，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，營造一個風正氣順、心齊勁足、想事干事的良好氛圍。

2、著力造就奮發有為、充滿活力的干部隊伍。以開展解放思想大討論活動為契機，切實加強領導班子建設，全面提高領導水平和執政能力, 努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。要堅決摒棄“論資排輩、求全責備”等傳統思想束縛，確立以發展論英雄、憑實績用干部、靠德才坐位子的用人導向，大膽選用優秀年輕干部，合理使用好所有干部，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的有壓力、干不成事的挪位臵，特別要把富有奮發進取精神、善于改革創新的干部放到重要領導崗位上來。

3、大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風。作風建設，體現著黨的宗旨，關系到黨的形象。在解放思想大討論活動中，必須按照“兩個務必”的要求，認真對照“八個堅持、八個反對”，切實轉變干部作風。各級領導干部要帶頭倡導“說實話、辦實事、求實效”，把求真務實、真抓實干作為我們一以貫之的精神，來想問題、辦事情、作決策。要大興調查研究之風，大學求真務實之“法”，大練真抓實干之“功”。真正把領導班子和領導干部從文山會海、迎來送往等繁雜瑣碎的事務中解脫出來，鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，做到議而決、決而行。

4、努力形成萬眾一心、共謀發展的強大合力。各級領導干部要始終堅持黨的群眾路線，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，切實把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位臵，把群眾滿意作為第一標準，時刻把握群眾所憂、所需、所急、所慮，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要通過思想的解放，充分調動起群眾的積極性，凝聚起全市人民的力量，努力形成萬眾一心、全民參與、干事創業、共謀發展的強大合力。

同志們，堅持解放思想、實現科學趕超發展是一項光榮而艱巨的使命。讓我們以這次解放思想大討論活動為契機，大興觀念創新之風、善謀科學發展之策、共求趕超發展之效，以新的思想、新的觀念、新的思路、新的舉措、新的精神面貌，為實現科學趕超發展、富民強市做出更大的貢獻。

第三篇：市委書記在政府機構改革動員大會上的講話

市委書記在政府機構改革動員大會上的講話

同志們：

今天這次會議十分重要，主要任務是對我市政府機構改革工作進行動員部署。剛才，##同志代表市委、市政府宣讀了《##市人民政府機構改革實施意見》，##市長就我市政府機構改革工作作了一個內容非常全面、要求非常明確的動員報告，我完全同意。請大家認真理解把握，抓好貫徹落實。關于這次政府機構改革，我再強調以下三點：

一、要充分認識政府機構改革工作的重要性

（一）深化政府機構改革是貫徹落實上級決策部署的重要政治任務。我黨歷來高度重視政府自身建設。黨的十七大從我國經濟社會發展戰略和改革開放總體部署出發，作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署；十七屆二中全會審議通過了《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，胡錦濤總書記在講話中指出改革要緊緊抓住轉變政府職能這個核心，著力優化政府組織結構和完善行政運行機制，突出加強依法行政和制度建設，對我們深化行政管理體制改革和政府機構改革提出了明確要求。##年上半年，省政府新一輪機構改革按照黨中央、國務院的統一部署順利完成；

##年底，##市政府機構改革按照省委、省政府的統一部署基本完成；我們即將進行的縣級政府機構改革，是我們國家政府機構改革的一個重要組成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上級黨委、政府的統一領導下進行的，是落實上級決策部署的需要，是一項必須不折不扣完成的重要政治任務。

（二）深化政府機構改革是加快趕超跨越的客觀要求。改革開放以來，我們按照上級決策部署，先后開展了五次政府機構改革。歷次改革對促進經濟發展和社會進步，都起到了十分重要的作用。盡管如此，現行的政府管理體制和工作機制與加快趕超跨越的實際要求相比，還有諸多的不適應。與其它縣區相比，集中表現為三個方面的特殊性：一是機構臃腫，實有人員多，財政負擔過重。長期以來存在的因人設事問題，造成不必要的機構過多；一些單位擅自配備干部和借調人員，造成混崗、混編問題；部分單位人浮于事、推諉扯皮、效率低下等現象較為普遍。機構設置不合理，實有人員過多，直接增加行政成本，加重了財政負擔。二是職能轉變不到位，職責不清，職能交叉。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事，部門職能交叉，權責關系不夠清晰，協調配合難度較大，工作中越位、缺位、不到位的問題比較普遍。特別是公共服務、社會管理方面的缺位問題尤為突出，許多事情沒人去管，但是一些所謂有權利的事情卻越位較多。三是政府工作部門和政府機構權力與責任不對稱。有的有權無責，有的有責無權，有的權力過于集中。上述問題嚴重阻礙著社會經濟

發展。因此，必須通過進行政府機構改革，清除這些制約發展的體制機制障礙，為加快趕超跨越創造條件。

這次政府機構改革時間緊，任務重，全市各級各部門一定要迅速把思想統一到這次會議的精神上來，統一到市委、市政府的工作要求上來，充分認識這次政府機構改革的重要意義，充分認識我市政府機構改革的特殊性，切實增強責任感和緊迫感，把困難想得更多一些，把準備做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎難而上，扎實工作，全面完成這次政府機構改革各項任務。

二、突出工作重點，積極穩妥推進政府機構改革

這次政府機構改革，要堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，通過理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，達到建設人民滿意政府的目的。實際工作中，要注重突出以下重點：

要始終圍繞轉變政府職能這個核心。轉變職能是這次政府機構改革的核心，也是衡量改革成敗的關鍵所在。必須抓住轉變職能這個關鍵，著力解決政府“干什么”、“怎么干”的問題。要按照全面履行政府職能的要求，劃清政府職能邊界，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好、管到位，把一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和中介組織，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要通過機構

改革著力解決阻礙政府職能轉變的深層次問題，建立健全為民服務的體制和機制，少一些管理，多一些服務，實現政府職能向提供優質公共服務，維護社會公平正義的根本轉變，著眼于保障和改善民生，著力加強社會管理和公共服務部門建設，努力建設服務政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進一步提高政府的公信力和執行力；要理順職責關系，堅持一件事情由一個部門負責，合理確定部門職責，避免職責交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協調配合機制，確保部門正確履行職責。

（二）要進一步明確和強化責任。明確和強化責任是檢驗這次政府機構改革成效的重要標志。各部門必須正確履行工作職責，做到不越權、不越位、不缺位、不失責。既要著眼于提高行政效能和促進事業發展，加大部門職責調整整合力度，明確部門的職責，協調好不同部門在同一個問題上的職責分工和履行職責時的銜接方式，避免多頭管理、交叉管理、重復管理。要按照權責一致的要求，在配置部門職權的同時明確相應的責任，并通過建立和完善政務公開、效能目標管理、行政問責等制度，強化責任追究，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，切實解決權責脫節問題。

（三）要切實做好工作銜接。深化政府機構改革是為了更好地促進經濟社會發展和各項工作，機構改革涉及到的部門，要迅速有效地搞好工作銜接，防止出現工作無人問、無人管、無人干等現象，避免導致權力真空、責任真空。改革中要堅持先動員，再調整，盡可能減少工作震蕩，確保各項工作正常運轉。我們今天開動員會，人員調整和機構調整隨后進行，這中間還有一個過程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府機構改革完成之前，要按照“工作跟著職能走”的原則，確保市委、市政府各項政策措施的貫徹落實。

（四）要及時做好職能劃轉。政府機構改革必然涉及到一部分人員崗位和職務變動，這是特殊時期、特殊情況對黨員干部政治覺悟的特殊考驗。廣大黨員干部特別是領導干部一定要講黨性、顧大局，堅決服從、配合和支持機構改革，決不允許在部門利益、單位利益和個人利益上糾纏不休、討價還價。新組建單位的領導班子要按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，迅速進入狀態，盡快熟悉情況，扎實做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，使新機構以新風貌新氣象快速運轉起來。

（五）要抓緊搞好“三定”工作。要高質量地完成“三定”工作，堅持以責定權、權責對等的原則，合理界定職責權限。通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。要合理確定部門內設機構，打破原有的思維定勢，優化股（科）室配置，形成統一、高效的工作機制。

三、要強化組織領導，嚴肅工作紀律，確保改革順利進行 政府機構改革政策性強、涉及面廣、工作量大、時間緊迫，必須切實加強組織領導。各單位“一把手”是本部門機構改革工作的第一責任人，要帶頭執行改革政策，做到貫徹指導思想不動

搖、遵循基本原則不偏離、執行政策規定不變通；要密切關注改革實施過程中出現的新情況、新問題，及時采取有效措施認真加以解決，確保改革積極穩妥推進。機構編制部門要切實發揮好組織協調作用，及時掌握改革動態，加強宏觀指導、督促檢查，及時跟蹤改革實施意見的落實情況，及時幫助研究解決改革中遇到的困難和問題，發現重大問題及時向市委、市政府報告。新聞媒體要加強宣傳引導，廣造輿論聲勢，充分調動各個方面的積極性，努力營造人人理解改革、人人支持改革的良好氛圍。各單位要統籌安排改革過渡期的各項工作，確保工作質量不降低，上下銜接不斷檔；要把機構改革與開展“兩轉兩提”活動結合起來，進一步轉變工作作風，不斷提高服務水平，通過改革進一步消除影響科學發展的體制機制弊端，促進經濟平穩較快發展。

政府改革關系機構撤并、職能劃轉和人事調整，必須強化紀律約束。具體講，要嚴肅以下四個方面的工作紀律：

一是嚴肅機構編制紀律。要嚴格控制機構編制，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構編制考核、責任追究制度，全面推行機構編制實名制管理，實現行政編制數、實有人員數、財政供養人數相一致，確保實現中央2011年完成機關消化超編人員任務的目標。要自覺維護機構編制集中統一領導的原則，凡涉及職能調整、機構編制、人員和領導職數的增減，必須嚴格按照審批程序審批。否則，組織、人事部門不得調配人員，財政部門不得拔付經費。

二是嚴肅組織人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提拔干部和提高干部職級待遇、突擊評定專業技術職稱；嚴禁領導干部利用職務之便要求或者指使提拔、安排有關人員；嚴禁以虛報人員等方式占用人員編制、冒領財政資金。各級領導干部要理性地、全面地看待干部調整使用，做到正確對待自己，正確對待組織，正確對待他人。在干部調整問題上，市委將嚴格按照公正公平的原則制定和落實各項改革政策，堅持程序和過程公開，自覺接受來自各方面的監督，以保證干部工作的公平公正。

三是嚴肅財經紀律。機構改革涉及的有關單位，要嚴格按照有關規定，認真做好資產登記、處置和財務清算工作，嚴禁在機構調整中違規違章調度資金、轉移資產、私分錢物、突擊消費，防止國有資產流失。

四是嚴肅政治紀律。各部門都要講政治、顧大局，決不能搞“上有政策、下有對策”，對本部門有利的就執行，對與本部門不利的就不執行，更不能以自己的特殊性為由自行其是。每一個部門、每一位黨員都要自覺做到個人服從組織，局部服從整體，小道理服從大道理。紀檢、監察、組織、人事、審計、機構編制部門要認真履行職責，密切配合，加強對機構改革中各項政策、規定和方案執行情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。對違反機構編制紀律的單位領導人和直接責任人，將按照中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》實施問責。

同志們，深入推進政府機構改革責任重大，意義深遠。中央政府、省級政府和##市級政府已經在這輪改革中為我們做出了樣板，上級黨委、政府也給我們明確了改革必須遵循的原則要求，市委、市政府相信，只要我們認真貫徹執行上級的各項改革政策，堅定信心，精心組織，扎實工作，穩妥推進，這次政府機構改革任務一定能夠如期圓滿完成。

謝謝大家！

第四篇：市委書記在創建文明城市動員大會上的講話

“五個重點”：

（一）以加快經濟發展為重點，增強文明城市的物質基矗經濟是城市發展的命脈，是城市文明的基矗沒有發達的經濟，就沒有現代文明。要以科學發展觀為指導，堅定不移地把發展經濟作為重中之重，以發展促創建以創建促發展。要按照高效生態經濟的發展定位，抓住國家發改委幫助編制高效生態經濟規劃和省政府制定黃河三角洲加工制造業基地規劃的機遇，促進經濟更快更好地發展。要加大投入優化增量，大力推進招商引資，著力改革招商方式，改善投資環境，改進考核辦法，提高招商引資水平。特別要著力引進大項目、外資項目和高新技術項目，迅速膨脹經濟總量，壯大經濟實力。各類企業要進一步解放思想，加大投入，加快發展。金融部門要強化發展意識、服務意識，加大對經濟發展的支持力度。要深化改革搞活存量，在深化企業改革，增強發展活力的基礎上，鼓勵引導各類企業勇于和國內外大企業進行資本聯合，擴大規模，提高素質，增強競爭能力。要認真落實有關政策，大力支持和推動油田存續企業的改革發展，使之成為推動全市經濟發展的重要力量。要調整優化

結構提高運行質量，突出抓好外經外貿、高新技術、民營經濟三個亮點，大力優化工業結構，加快培植競爭力強的支柱產業、骨干企業、重點產品；積極發展現代物流、信息、旅游等第三產業。尤其要深化產學研結合，完善技術創新體系，大力發展高新技術產業，努力搶占經濟發展的制高點。經濟建設是一切工作的中心。創建文明城市的各項工作，都要緊緊圍繞這個中心，找準切入點。各級各部門、廣大干部群眾，都要集中精力抓經濟、促發展努力實現率先發展、跨越發展、創新發展。

（二）以提高市民素質為重點，提高全社會文明程度。只有文明的市民，才有文明的城市。提高市民素質是創建文明城市的根本任務，也是最艱巨的任務。必須采取有力措施，持之以恒，常抓不懈，全面提高市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。提高市民素質，重在思想教育。要加強對廣大干部群眾的理想信念教育和思想道德教育。深入扎實地開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，以科學理論武裝全黨教育人民。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。要堅持分類施教增強教育的針對性和實效性。對黨政機關工作人員，重點搞好“為民、務實、清廉”的教育；對窗口服務單位職工，重點搞好“愛崗敬業、服務社會”教育；對企業經營管理人員，重點搞好“守法誠信”教育；對普通市民，重點搞好“文明禮貌、遵紀守法”教育；對青少年，要落實好黨中央、xx關于加強和改進未成年人思想道德建設的意見，從小抓起培養“四有”新人。東營人民在創業發展的歷史過程中，積淀了獨具特質的東營精神，這就是：和諧、誠信、創新、卓越。“和諧”既是中華傳統文化的重要理念，更是我們東營發展的本質要求，它包括人與自然的和諧發展，人與人的和睦相處，特別包含油地軍校的團結融合；“誠信”是中華民族的傳統美德，更是東營人的精神特質，它既反映我們東營人民的優秀品質，也是我們擴大對外開放，搞好招商引資，加快經濟發展的品牌；“創新”是東營的突出特點，我們在山東的“北大荒”，建成了全國第二大油田，崛起了初具規模的現代化城市，我們取得的一切成就來自于創新，東營的未來和希望也在于創新，創新是我們發展的不

竭動力；“卓越”是東營人民的目標追求，既反映了全市人民永不滿足、超越自我的進取精神，也體現了東營人惟旗是奪、勇創一流的宏大氣魄。這四個方面是有機統一的整體，和諧是基礎，誠信是保障，創新是動力，卓越是目標，集中體現了“東營精神”的核心內涵。全市上下要大力弘揚東營精神，以此激發干事創業的熱情，凝聚跨越發展的力量。提高市民素質，重在組織引導。要注重各類活動的教化功能，積極組織開展教育實踐活動。深入開展全民讀書活動、全民健身活動，組織動員群眾學文化、學科技、學法律，提高科學文化素質和健康素質。各個部門、各個行業、各群團組織，要針對聯系的群眾，精心設計活動載體，組織和引導群眾積極參與，使群眾在參與中發揮主體作用，在參與中提高文明素養。提高市民素質，重在自身行動。全市上下都要積極行動起來，從現在做起，從自我做起，從小事做起，培養良好的文明習慣，在單位做好職工、在社會做好公民、在家庭做好成員。黨員干部要以身作則，率先垂范，以自己的實際行動影響和帶動廣大群眾。每個市民都要說文明話、辦文明事、做文明人，以自己的一言一行，樹立全社會的文明風尚

（三）以加強民主法制建設為重點，創造良好的社會政治環境。安定和諧的社會政治秩序，是文明城市的重要標志和內容。要實施“陽光政務工程”。大力轉變政府職能，創新行政管理方式，提高工作效率和服務質量。進一步完善重大事項社會公示、社會聽證等制度，落實市民對公共事務的知情權、參與權和監督權。認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革，強化行政效能監察，促進行政工作規范化、法制化。進一步加強黨風廉政建設，堅決糾正行業不正之風，努力以一流的黨風政風創造一流的發展環境。要大力推進依法治市。深入開展憲法法律宣傳教育，增強全社會的法制觀念，使廣大群眾都知法、懂法、守法，做遵紀守法的公民。根據城市建設和發展的需要，加快城市管理的規章制度建設，提高依法管理水平。要切實維護社會政治穩定。按照建設“平安東營”的部署，及時嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加快治安防控體系建設，真正讓廣大群眾有安全感。鞏固和發展全國安全文明油區的成果，深入推進共治共建，確保油區長治久安。切實加強安全生產，搞好安全檢查和事故隱患整改，確保全市安全生產形勢持續穩定。

（四）以提升城市品位為重點，進一步樹立城市良好形象。提升城市品位，事關群眾的生活質量，事關城市競爭力。要按照城市建設的總體規劃，大力建設完善東城，改造提高西城，加快東西城一體化，推進基礎設施現代化、人居環境生態化、城市形象特色化。完善城市功能，是提高城市品位的基矗要加快重點項目建設，增強城市的承載能力。對每個建筑，都要精心規劃設計，建設精品工程，豐富文化內涵。加快編制生態市規劃，搞好綠化、亮化、美化，進一步展現大空間、大綠地、大水面的城市風貌，實現人與自然的高度和諧。文化是城市之魂，是城市發展的根本動力。要根據群眾日益增長的精神文化需求，規劃建設大型文化設施。油地軍校的各類文化體育設施，能開放的要全部向市民開放，實現資源共享。加快推進文化體制改革，堅持用市場機制整合文化資源，培育文化產業，推動先進文化的發展繁榮。環境面貌是城市文明程度的直接反映。要鞏固和擴大創“五城”的成果，加大城市管理執法力度，加強環境整治，特別要突出抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序、市場秩序的整治，建立長效管理機制，從根本上改善城市環境面貌。

（五）以基層基礎工作為重點，努力提高創建水平。創建文明城市，活力在基層，關鍵在基層。要大力加強基層基礎工作，把創建任務落到實處。在城市，要積極創建文明社區。創新社區建設工作機制，推動社區內各單位參與社區建設，整合社區資源，實現共駐共建、資源共享；加強社區基礎設施建設，實現服務設施齊全、環境整潔優美；完善社區服務網絡，實現社區服務完善、文化活動豐富；加快“平安社區”建設，實現治安秩序良好、群眾有安全感，真正把各類社區建成服務便利、秩序安定、環境優美、文化豐富、管理先進的社會生活共同體。在農村，要積極創建小康文明村。在總結近幾年統籌城鄉發展經驗的基礎上，以創建小康文明村為抓手，延伸統籌城鄉發展的途徑，拓展農村建設和發展的內容，促進城市文明向農村延伸輻射。要堅持“用社區的標準建設農村、用市民的理念教育農民”，扎扎實實推進小康文明村建設，努力把農村建設成為“民富、村美、風正”的新社區。要以增加農民收入為重點，大力調整農業農村經濟結構，提高農村經濟的質量和效益，增強經濟實力；以保障農民政治權益為重點，完善村民自治和村務公開制度，健全民主制度；以提高農民素質為重點，加強對農民的培訓，發展農村教育文化事業，加快基礎設施和生態環境建設，改善農民生活質量。各級要把創建小康文明村擺上重要位置，科學規劃，精心組織，搞好分類指導，加快創建步伐，讓廣大農民過上更加幸福文明的生活。

三、加強領導，精心組織，確保創建任務落到實處

創建文明城市，是一項龐大的社會系統工程，需要全市上下、方方面面共同努力。各級各部門要精心組織，周密安排，確保各項創建任務落到實處。第一，全民動員，人人參與。創建文明城市，需要動員方方面面的力量，調動全市廣大群眾的積極性。要利用一切新聞宣傳工具，大力宣傳創建文明城市的重大意義、目標任務，宣傳創建工作中的先進典型，叫響“爭做文明市民、創建文明城市”的口號，使創建文明城市工作家喻戶曉，深入人心，真正把各方面的積極性充分調動起來，把人民群眾的力量凝聚起來，形成全黨動員、全民動手、人人參與的濃厚氛圍。

第二，加強領導，落實責任。市里成立油地軍校領導參加的創建文明城市工作協調委員會，全面協調推動創建工作。協調委員會下設辦公室和六個工作組，負責具體工作的組織協調。辦公室和各工作組，要制定具體工作方案，細化目標，分解責任，抓好落實。各級領導同志要認真負責，按照職責分工，切實抓好分管領域的創建工作。各級各部門要把創建文明城市工作擺上重要議事日程，對照文明城市的測評指標，確定創建任務，明確工作標準、時間要求和保障措施，逐級分解落實到責任人，確保按時完成。各行業、各系統、各群團組織，要充分發揮各自優勢，組織動員職工群眾開展富有特色的創建活動。各有關方面要樹立一盤棋思想，加強協調配合，對一些重點項目和難點問題，要合力攻堅

第三，求真務實，注重實效。創建文明城市的工作實不實、效果好不好、群眾滿意不滿意，是對各級干部政治品德、領導能力、工作作風和工作水平的現實檢驗。文明是積淀，而不是突擊；創建既要重結果，更要重過程。我們創建文明城市，絕不只是為了拿一塊牌子，而是要通過創建，真正使城市的競爭力更強、群眾的生活質量和水平更高，各項工作要真正經得起群眾和歷史的檢驗。要大力弘揚求真務實精神，一切從實際出發，切實按規律辦事。要從辦得到的事情辦起，從群眾迫切需要解決的問題抓起，從具體事情做起，辦實事、求實效，堅決防止搞形式主義、作表面文章，確保干一件成一件，扎扎實實推進。

第四，健全機制，常抓不懈。創建文明城市重在建設，貴在持之以恒。要積極探索建立文明城市的具體管理制度和辦法，做到有章可循，使創建工作制度化、規范化。要把創建文明城市工作納入經濟社會發展規劃，建立多元化投入機制，各級財政對必需的經費要予以保證，重大項目能運用市場手段的要推向市常要加大監督考核力度。人大、政協要組織代表、委員對創建工作進行專項檢查和視察，新聞單位要加強～監督，對創建工作中的問題監督整改。要把創建工作作為綜合督查考核的重要內容，加強經常性督查，嚴格考核獎懲，對創建工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵；對工作不力、影響創建進程的，要嚴肅追究責任。

同志們，創建文明城市是全市人民的共同愿望。只要全市上下、方方面面積極行動起來，同心同德，團結奮斗，我們一定能夠把東營建設成為富裕文明的現代化城市，黃河三角洲的明天一定會更加美好！

第五篇：市委書記在全市解放思想大討論動員大會上的講話

繼續推進思想解放

加快建設幸福銅陵

――在全市“四提四促”解放思想大討論動員大會上的講話

姚 玉 舟(2011年3月30日）

同志們：

在“十二五”規劃的開局之年，在即將迎來建黨90周年之際，今天，我們在這里召開全市動員大會，對以“崛起，銅陵”為主題，以“提效能促跨越、提膽略促創新、提標桿促轉型、提幸福促和諧”為主要內容的解放思想大討論活動進行動員部署。對這次解放思想大討論活動，市委始終高度重視，年前市委就對相關準備工作進行了安排，年后市委常委會對活動實施方案進行了研究，并將實施方案印發，征求各方面的意見，最后確定“四提四促”為這次解放思想大討論的主要內容。“四提四促”，關鍵詞是“提”和“促”。“提”，就是要提效能，提膽略，提標桿，提幸福，歸結起來是更好更快。“促”，就是促跨越，促創新，促轉型，促和諧，歸結起來是科學發展。促跨越，這是基于對銅陵經濟規模、生產力發展水平的基本判斷，是在眾多矛盾中對主要矛盾的把握。對銅陵而言，我們分析存在的這問題那問題，歸根到底最主要的問題是發展不夠快不夠優，現階段加快發展仍然是解決所有矛盾和問題的關鍵。科學發展觀的第一要義是發展，發展是硬道理，始終是顛撲不破的真理。促創新，這是基于經濟發展規律，對后金融危機時代主導經濟

發展關鍵要素的把握。對銅陵而言，創新發展首先是創新觀念，以觀念創新引導管理創新、機制創新和制度創新，進而推動經濟領域的生產技術創新和生產方式創新。促轉型，這是基于可持續發展的客觀要求，對建設資源節約型、環境友好型社會基本方向的把握。對銅陵這樣一個資源型城市而言，沒有轉型發展就不可能實現可持續發展；沒有轉型發展，就談不上建設“兩型社會”。促和諧，這是基于新的發展階段的民生新訴求，對踐行黨的根本宗旨的把握。既是建設幸福銅陵的本質要求，也是我們一切工作的出發點和落腳點。可以說，“加快發展、創新發展、轉型發展、和諧發展”是銅陵實現科學發展的戰略路線圖，是我們今后工作的行動綱領。加快發展是核心，創新發展是手段，轉型發展是方向，和諧發展是目的。希望全市各級各部門、各級干部深刻領會和切實貫徹市委、市政府的部署要求，認認真真、扎扎實實地開展解放思想大討論活動。下面，我講三點意見。

一、世情國情省情市情發生深刻變化，迫切需要我們始終保持解放思想的連續性

2008年“觀念大轉變、改革大突破、全民大招商、環境大整治”解放思想大討論以來，全市改革創新亮點紛呈，招商引資勢頭強勁，發展環境持續優化，廣大干部思發展、謀發展、抓發展的氛圍濃厚，思想大解放助推了經濟社會大發展。進入新時期新階段，銅陵正處在提前八年全面建成小康社會和建設幸福銅陵的歷史新起點上。歷史新起點，不僅是發展的新起點，也是解放思想的新起點。可以說，這次解放思想大討論是2008

年的延續，是鞏固銅陵越來越好的發展形勢的需要，更是進一步提升我市干部精神狀態、更新思想觀念的需要，是在面臨新機遇和新挑戰的后金融危機時代，推動銅陵更好更快發展的需要。

第一，世界經濟格局正在發生深刻變化，我們只有繼續解放思想，才能把握大勢、順應潮流。后金融危機時代，世界經濟結構進入調整期，經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期。這一時期，經濟全球化進一步深化，世界經濟發展格局呈現以下趨勢：一是全球政經格局正在重塑之中。金融危機加速了全球經濟多極化進程，特別是中國、印度、俄羅斯、巴西、南非“金磚五國”成為世界經濟恢復增長的重要力量。G20取代G7標志著全球治理模式發生深刻變化，新興經濟體地位進一步提升。二是新技術發明和應用正在醞釀革命性突破。金融危機和應對氣候變化催生以低碳經濟和物聯網為代表的新技術革命，戰略性新興產業加快發展。發達國家部分資金相對密集、技術含量較高的制造業，以及一些原來不可能轉移的服務業，都將進一步向發展中國家轉移。我國由于擁有巨大的市場優勢、產業體系配套優勢、人力資源優勢，是承接國際產業轉移的首選之地。三是國際貨幣戰爭正在愈演愈烈。金融危機弱化了美元在國際貨幣體系中的中心地位，國際貨幣體系加速多元化。如何在國際經濟形勢深刻變化的大背景下把握大勢，迫切需要我們通過繼續解放思想，引導各級干部樹立世界眼光，把銅陵放在世界經濟發展格局中去考量，從而把握機遇，應對挑戰，掌握主動權。

第二，我國正處在經濟社會“雙轉型”的攻堅期，我們只有繼續解放思想，才能統籌兼顧、協同發展。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，但我國經濟結構性矛盾突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩；我國社會發展落后于經濟發展、社會結構落后于經濟結構，社會轉型迫在眉睫。與此同時，社會不同利益群體增多，在征地拆遷、勞資矛盾、就業壓力等方面的矛盾凸顯，并形成代表各自利益群體的價值觀念，加強社會主流價值引領日顯重要。順應我國經濟社會的深刻變革，我們如何結合銅陵實際加快推進經濟和社會轉型，如何有效整合社會價值觀念，強化社會主流價值引領，都迫切需要我們通過繼續解放思想，強化統籌兼顧的理念，在協同推進經濟社會轉型的同時，更加重視精神文明建設，提升市民的整體素質；更加重視社會主義核心價值體系建設，倡導先進的思想道德和價值理念。我們要結合慶祝建黨90周年，掀起“學黨史、唱紅歌”的熱潮，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，鞏固社會主義核心價值體系的主流價值地位，為加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會“雙轉型”提供強大的精神動力和思想保證。

第三，全省經濟社會發展處于跨越趕超的新階段，我們只有繼續解放思想，才能厚積薄發、爭先進位。省委、省政府指出，未來五年是我省大有可為的黃金發展期。這一時期，區域競爭不會削弱只會更加激烈。雖然銅陵發展形勢越來越好，但那多是從縱向視角分析的結果，如果把銅陵放到全省發展大局中去審視，我們就不得不自我反思，不得不居安思危。首先，從“九五”以來的發展情況看，2000年、2005年、2010年銅陵地區生產總值在全省占比為2.6%、3.4%、3.8%，財政收入在全省占比為2.8%、3.7%、4.3%，工業增加值在全省占比為3.8%、5.3%、5.9%。雖然各項指標占比逐步上升，但占比增幅卻在逐步下降。比如地區生產總值的占比，“十五”末比“九五”末增加0.8個百分點，“十一五”末比“十五”末僅增加0.4個百分點。有一組數據比較很能說明問題：2010年與2005年相比，合肥、蕪湖、馬鞍山地區生產總值分別增加了1849億元、708億元、440億元，而銅陵僅增加了285億元。絕對差距拉大了，占比肯定下降。其次，從“十二五”規劃看，未來五年全省各市發展目標催人奮進，比如地區生產總值，合肥、蕪湖、馬鞍山分別是突破6000億元、2800億元、1600億元（力爭2000億元）；固定資產投資，合肥、蕪湖、馬鞍山分別累計2.5萬億元、1萬億元和超過8000億元（力爭1萬億元）。與之相比，我市上述指標分別是1000億元、3000億元，雖然也是翻一番以上，但如果合肥、蕪湖、馬鞍山能夠如期實現各自目標，那么銅陵與他們的絕對差距將是越來越大。再次，從當前發展形勢看，1－2月，全省完成規模以上工業增加值937億元，增長19.3%，我市完成56億元，增長8.4%，增幅全省倒數第一；全省完成固定資產投資1000億元，增長34.8%，我市完成29億元，增長34.2%，雖然總量位次前移3位，但增幅低于全省平均水平。如何在這種不進則退、慢進也是退的“大比拼”中爭先進位，迫切需要通過繼續解放思想，引導各級黨員干部樹立“不在競爭中崛起、就在安逸中消亡”的理念，從而增強憂患意識和責任

意識，不做“鐘擺干部”，凝心聚力確保完成發展目標的底線，力爭把上線拉得更高，努力縮小與省內先進地市的差距。

第四，銅陵正處在全面轉型的發展“拐點”，只有繼續解放思想，我們才能找準“癥結”、攻堅克難。市委八屆十七次全委會指出，我市人均生產總值較高與人均收入水平偏低、工業化率較高與工業化水平不高、城市化率較高與城市功能不完善的矛盾突出。綜合分析掣肘的因素，主要表現在四個方面：一是在產業結構上，三次產業比重和功能配置不協調。目前，高效特色農業發展不足，農業的功能處于邊緣化，對城市的基礎性保障作用一直在弱化，比如在副食品供應方面，我市在批發環節的本土供給不到10%。在工業的內部結構上，高附加值產業、高新技術產業所占比例過低，資源性、粗放性低附加值產業比重過大，產業競爭力不強。傳統服務業檔次不高，現代服務業才剛剛起步，服務業占地區生產總值的比重從2005年的34.5%下降到2010年的25.2%，遠低于全國43%的平均水平，呈現“不升反降”的走勢，沒有對第二產業起到引領和支撐作用。二是在經濟發展驅動力上，仍然顯現為工業化初期的特征，投資驅動占絕對主導地位，創新驅動能力不足；雖然城市化率較高，但城市的帶動能力不強，使得經濟發展內生動力不足，缺乏可持續發展能力。三是在人力資源結構上，不能適應城市未來轉型發展的需要。從整體結構看，我市現有人才結構是由傳統的資源性城市產業結構決定的，高素質的人才，特別是能契合創新發展需要的人才很少；從分布看，大多數人才集中在文化、教育、衛生等非生產領域，生產領域的科技人才所占比例相對

較少，高級人才更少；從勞動力資源的流動趨勢來看，進出很不平衡，思想認識和政策配套的欠缺，使人力資源，特別是優秀人才難以集聚。四是在城市功能配置上，為構建皖中南中心城市準備不足。目前，我市城市功能仍是圍繞產業性功能配置，并且公共資源的配置方向在思路上并沒有根本性改變，不僅自身發展的欠帳較多，而且服務于區域發展、帶動區域發展的能力較弱，城市聚集性不強，生產要素配置成本高，削弱了我市對生產要素的爭奪能力，近五年來我市主城區人口只增加了2.79萬人，而合肥和蕪湖主城區人口增加了30%以上。如何破除加快發展、創新發展、轉型發展、和諧發展的掣肘，迫切需要通過繼續解放思想，引導各級干部特別是黨員領導干部深化對市情的認識，真思考、真探索、真創新，以思想的大解放促進銅陵的大發展。

應當說，繼續開展解放思想大討論，并非否定過去的思想解放――而是在“四大”解放思想大討論取得階段性成效的基礎上，把以“崛起，銅陵”為主題的大討論繼續引向深入。也并非否定已經取得的成績――而是在發展形勢越來越好的情況下，居安思危、自找差距，自抬標桿、自我加壓，以思想繼續解放助推科學發展進入新的更高境界。

二、著力解決影響制約銅陵科學發展全局的突出問題，迫切需要我們牢牢把握解放思想的針對性

這次解放思想大討論的一大特點是立足于提高市民素質，把全體市民都擺進去。因為人始終是決定和影響一個地方未來發展的第一位因素。對銅陵來講，決定和影響當前和未來發展

第一位的是74萬銅陵人民。在74萬人民中，關鍵是公務員隊伍；在公務員隊伍中，關鍵是各級領導干部。應該說，銅陵市民素質整體比較好。據省人口抽樣調查統計資料反映，銅陵市民人均受教育程度在全省最高。從干部隊伍看，主流是好的，精神狀態是昂揚向上、奮發努力的，機關干部考核的整體情況越來越好，一大批單位和部門因工作出色獲得省直以上部門的表彰。如果對最近幾年的發展成績進行總結，那么我覺得最大的成績是人的思想觀念的轉變，是干部隊伍精神狀態的轉變，是干部能力素質的提高。與此同時，我們也要清醒地看到，與先進發達地區相比，與加快發展的現實需要相比，與全市74萬人民的期盼相比，干部隊伍建設還存在很多差距。各級黨員干部要按照“提效能、提膽略、提標桿、提幸福”的總要求，繼續解放思想，深入查擺問題，深刻剖析原因。

一要著力查擺剖析工作效率不高的問題。工作效率不高，主要表現為：行政行為效率低，在其位不謀其事，萎靡不振，應付了事；決而不行，決而不辦，行動遲緩，無所事事，得過且過。比如污水管網建設，十年前受到環保總局通報批評，十年后環保總局升格為環保部了，而我們幾乎沒有變化，仍然受到批評。又比如，我們的重點工程建設很少有按時間進度完成的。合肥18公里、10車道的道路9個月建成，我市銅蕪路拓寬改造建設期為18個月，但兩年過去了還遲遲沒有建成。我們要通過繼續解放思想，牢固樹立效率就是競爭力的理念，最大限度地利用好時間資源，夙興夜寐，孜孜以求，干好每一天，做好每件事，以只爭朝夕和時不我待的責任意識推動工作、促進

發展。

第二，要著力查擺剖析大局意識不強的問題。大局意識不強，主要表現為：遇事首先講的是條條框框，把局部的小問題無限放大成大問題，無事也生非；“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，個人利益、小團體利益至上。比如，一些部門審批環節多，時間長，很少有部門從被服務對象的角度去想事、去做事，有審批權限的部門都是自說自話，按最長時限去審批，明明一上午就能辦好，偏要拖一兩天甚至更長時間。如果我們都按最長時限去辦，按最低要求去辦，那么最后結果就肯定是最低的，也是最差的。現在不少企業反映政策措施落實難，難就難在一些部門和單位限制多、服務少，查處多、保護少，負擔多、優惠少，管理多、服務少，以罰代管、以罰代教，把政府出臺的政策當成自己手中的權力，而不是把它作為服務的責任，執政理念偏離了正確方向。我們要通過繼續解放思想，進一步增強大局觀念和主人翁意識，牢固樹立“發展為自己”的理念，把注意力從部門和個人利益的“小算盤”轉到全市發展的“大棋盤”上來，共同推動銅陵科學發展，共同呵護美好幸福家園。

第三，要著力查擺剖析履職盡責不力的問題。履職盡責不力，主要表現為：工作責任心不強，工作任務不落實；對工作不研究、不琢磨，“被”字當頭，消極應付，匯報說不出一二三，只說準備做什么，做了什么、下步如何做則說不上來；只要不出事，寧可不干事，遇到困難繞道走，碰到風險縮著頭，出了問題躲后頭，或者干脆一推了之。當前，我們正處于黃金發展期，也處于矛盾凸顯期。有事、有矛盾是正常的，有事、有矛

盾不可怕，可怕的是有事無人問。有的看到問題了，但不去反映，害怕領導就把問題直接交給他去處理，反而攬了“麻煩事”；有的該自己解決的問題不去解決，等到領導來檢查時，就拿“不知道”來應付。這樣的事例很多，比如在項目建設中，為什么總是落戶難、落地難、開工難、竣工難？原因就是有事誰都不想問，最后無人問；在開展農村清潔家園活動中，一些基層干部責任心不強，不主動想辦法干事，反而把本屬于自身的責任推給上級；在考核中，一些在同一單位任職時間長的干部坐等交流，“當一天和尚”不愿“撞一天鐘”，反而責怪組織上沒有及時交流干部。這些都是極端錯誤的想法，是極不正常的現象，我們要通過繼續解放思想，進一步強化責任意識，把思想集中到干事業上，把精力凝聚到做實事上，把功夫施展到抓落實上，做到守土有責、守土盡責。

第四，要著力查擺剖析堅持原則、直面矛盾不堅決的問題。堅持原則、直面矛盾不堅決，主要表現為：個人缺乏戰斗力，班子缺乏凝聚力，內部管理措施不力，坐而論道、評頭論足；一些干部不敢堅持原則，不敢說真話、實話，缺乏同不正之風作斗爭的勇氣。同事之間，如果發現別人有什么不足，從真心幫助同志的角度出發，給予善意的提醒，相信大家會有這個識別能力，人家會真誠地感謝。作為個人，敢于提醒別人改正不足，也是堅持原則的具體表現。我們要通過繼續解放思想，引導各級黨員干部在堅持原則中直面矛盾，在團結干事中找準問題，自覺抵制不正之風，弘揚清風正氣。

第五，要著力查擺剖析爭先進位氣魄不大的問題。爭先進

位氣魄不大，主要表現為：習慣于自己與自己比，比的結果往往是進步很大；而不習慣與先進比，看不到自身的差距。我們在發展形勢越來越好，特別是在去年取得幾項人均指標全省第一的良好形勢下，繼續保持爭先進位的氣魄和意識顯得更為緊迫。我們要通過繼續解放思想，進一步突破一般的工作目標、一般的工作要求、一般的工作格局，敢于同高的攀、同勇的爭、同快的賽，做到不但看到差距，而且有承認差距的勇氣和縮小差距的辦法；不但有標桿，而且有向標桿學習和挑戰的勇氣，不只求過得去、還要求過得硬，努力使各項工作走在全國全省的前列。

第六，要著力查擺剖析親民、為民、愛民不夠的問題。親民、為民、愛民不夠，主要表現為：有的干部不善于同群眾打交道、做朋友，不善于引導群眾、說服群眾，害怕與群眾面對面，害怕走到群眾中去；有的在重大事項決策過程中不體察民意、不尊重民意，習慣于“為民做主”而不是“讓民做主”。比如在社區整治中，一些部門總習慣請專家制定整治方案，喜歡“替民做主”，不注意聽取群眾意見，結果老百姓對整治并不滿意。如果我們在整治前，把政府安排了多少資金、市里給了多少資金、縣區配套多少資金、想達到什么樣的效果等實際情況向社區居民說清楚，廣泛聽取居民意見，大家共同商定方案，變“代民做主”為“讓民做主”，效果肯定會好得多。我們要通過繼續解放思想，進一步加強宗旨觀念教育，增強親民、為民、愛民意識，引導各級黨員干部用真心聽民意，用真情聚民心，用真招解民憂，不斷提高群眾的幸福指數。

以上種種現象可能是極個別的、是極少數的，但在現實中又確實存在，是很典型的。在解放思想大討論中，全市上下特別是各級干部要緊密聯系思想和工作實際，更加自覺地把自己擺進去，做到查擺問題要見人見事，分析原因要觸及思想，研究整改要實在管用。

三、態度決定一切，責任重于泰山，迫切需要我們切實增強解放思想的實效性

上面六個方面的問題，歸根到底是態度問題、責任問題。各級黨員干部是人民公仆，拿了人民給的工資和福利待遇，為人民服務，讓人民群眾滿意，這是一種基本的態度，是公務員應有的人格。我們的干部大都具有一定的學歷，也有很多的經歷，就干部自身來說，最缺的不是能力、本領，而是對待人民群眾、對待本職工作的態度。能力、水平、態度、責任都是好東西，如果黨員干部的態度不正確、責任心不強，“神馬都是浮云”。我們一定要通過繼續解放思想，進一步端正態度、強化責任，確保解放思想取得實實在在的成效。

第一，要立足于查找自身。會責怪的人只會責怪自己，不會責怪的人總是責怪別人；會找問題的人找自身，不會找問題的人找別人。從管理學的角度講，管理自己永遠是最重要的，偉大的人首先是管理自己，而不是領導別人，這是行為管理、行為矯正的關鍵。有個故事，說的是一個軍官下部隊去看望士兵，發現有一個士兵帽子太大，對士兵說：“你這個帽子怎么這么大？”這個士兵說：“報告長官，不是帽子太大，而是我的頭太小。”這個軍官哈哈大笑說：“頭太小不就是帽子太大了嗎？”

士兵回答：“如果一個士兵遇到問題首先不是從自己身上找原因，而責怪別人，這是不對的”。10年后，這個士兵成長為少將。這次日本大地震，受災非常嚴重，但是日本社會秩序井然，最典型的就是400個人排隊等出租車，沒有一個插隊的。日本人有個信條，就是只要自己遵守秩序，相信所有的人都會遵守秩序。我們要看別人事，想自己事；看昨天的事，想今天的事，多從自身找原因、找不足。據統計調查，現在的職場上，包括黨政機關、事業單位和企業，能夠自我反思的人僅占3%。這部分知道反思的人，都是非常優秀的人。他們經常反思組織和單位領導為什么不重用自己，是不是因為自己在哪個崗位、哪個環節上沒有做好；反思組織的要求自己為什么做不到，領導為什么要求我做這個、做那個，是不是我的工作不夠主動。大家要知道，一個單位、一個組織任用一個人，最終是要這個人來干事的，是要這個人去完成一些重要工作的。實際上，每個人都有被選用的機會，但這個機會只青睞勤奮的、知道反思的人。只要一個人始終充滿激情地工作，上級和同事都會看在眼里、記在心里，組織和單位會把更重要的機會、更重要的崗位交給你。在這次解放思想大討論中，我希望大家特別是各級領導干部，都能立足自身查找問題。

第二，要立足于強化責任。責任比能力更重要。我們的干部都具備一定的學歷和能力，都可以勝任一定的工作任務，交待一項工作能力上都不會有多大問題。工作不落實，或者落實不到位，主要還是責任意識不夠。去年，海亮精密銅管項目能夠創造“銅陵速度”，就在于他們的責任意識強，把海亮的事當

成自己最大的事。我到這個項目的工地去了很多次，無論什么時候去，下雨、下雪、晴天、晚上，項目的負責人都在現場。實際上，我們解決一些問題，做好本職工作，并不需要有很強的能力，關鍵是要有責任心。比如，在農村清潔家園活動中組織村民把家里家外、門前屋后的垃圾、柴堆整理一下，在“雙創”工作中組織居民把社區衛生清理一下，并不是多難的事情，最重要的是要有責任感，需要大家積極主動地去組織、引導群眾，并帶動群眾自覺地干。

第三，要立足于堅持原則。我們的傳統文化里有一種影響很深的文化，叫熟人文化。在很多地方，大家在酒樓里解決的問題比在律師樓里解決的問題要多得多，而且成功率也高得多。這種熟人文化的影響，在銅陵可能更甚一籌。因為銅陵地方小，人口少，相互之間都很熟，大家很難突破這種熟人文化，特別是在親朋好友面前很容易喪失原則。遇到問題和矛盾，不少人都不愿意去捅破“窗戶紙”，大家都藏著掖著，你好我好大家好，都不愿去得罪人，寧愿得罪發展也不得罪熟人。我們要實現可持續發展，就必須敢于堅持原則，樹立一方正氣，通過全市人民的共同努力，全面構建一個為之共同奮斗的思想基礎。

第四，要立足于提高素質。這次解放思想大討論與2008年相比，最大的不同就是提幸福、促和諧，把74萬市民都擺進來，其主要目的就是要通過各種形式，提高全體市民的素質。最近，我們抓“雙創”工作的力度不斷加大，廣大市民的生活環境得到實實在在的改善，人民群眾已經從方方面面感受到創建帶來的變化，反響很好，一些同志甚至講“雙創”搞遲了，如果早

點象現在這樣下大力氣抓，城市環境會更好。可以說，“雙創”工作已經深受群眾擁護。群眾的參與和擁護是我們一切工作順利推進、取得實效的關鍵。我們要進一步組織和發動群眾，通過社區大講堂、鄉鎮（村）文化書屋、文化站等載體，深入開展建設學習型社會、學習型黨組織、學習型機關、學習型家庭等活動，包括組織評選“銅陵好人”、學習“銅陵好人”、爭做“銅陵好人”，不斷提高廣大市民的素質，努力在全社會形成一個“我為人人、人人為我”的社會價值體系。

第五，要立足于執政為民。我們黨的血脈在群眾，根基在群眾，力量在群眾。黨員干部對待群眾的態度問題，是一個關系黨的執政地位和生死存亡的大問題。對群眾的態度，關鍵看對群眾有沒有真感情，根本看有沒有正確的幸福觀。真抓實干才是一個城市發展的真正動力，真情實意為群眾服務才是一個城市幸福的源泉。群眾看什么，主要看干部是不是真情實意、真抓實干。我們要牢記人民公仆身份，把堅持以人為本、為民造福的理念時刻銘記在心里、落實在行動上，為進一步提高人民群眾的全面小康水平和幸福指數作出更大努力。

同志們，今天的動員部署大會，吹響了銅陵繼續解放思想的號角。希望大家從今天開始，從現在做起，繼續開展一場深刻的解放思想活動，實現一次真正的自我超越，通過新的思想解放，奮力走在銅陵新一輪科學發展前列，努力開創銅陵加快發展、創新發展、轉型發展、和諧發展新局面，把銅陵建設得更加美好、更加幸福！