第一篇：在國資國企改革發(fā)展工作會議暨國有企業(yè)

在市國資國企改革發(fā)展工作會議暨國有企業(yè)

黨風廉政建設工作會議上的講話

高新優(yōu)

（2014年3月12日）

同志們：

今天會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、全省國資國企改革發(fā)展工作會議、全省國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作會議、市“兩會”精神，以及中央、省、市三級紀委全會精神，總結2013年深化國資國企改革和黨風廉政建設工作，部署安排2014年的工作。剛才，子旭同志傳達了全省會議的主要精神，我們印發(fā)了各級紀委全會精神的傳達提綱，大家要認真學習，抓好落實。下面，我講兩方面的意見。

一、2013年工作簡要回顧

（一）把握科學發(fā)展，2013年國資國企工作再創(chuàng)佳績 2013年，全市國資系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，靈活應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，各項工作取得了明顯成效。

1．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)穩(wěn)中有升

國有資產(chǎn)保值增值態(tài)勢良好。2013年，市國資委所屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入979.69億元，同比增長20.9%；利潤總額10.54億元，同比增長57.5%；上繳稅金70.95億元，同比增長9.8%；企業(yè)資產(chǎn)總額達1,288.59億元，同比增長13.4%；所有者權益總額317.03億元，同比增長22.0%，其中國有權益105.54億元，同比增長25.4%；全年實現(xiàn)國有資本收益14,901萬元，累計實現(xiàn)國有資本

— 1 — 收益140,670萬元，國有資產(chǎn)保值增值態(tài)勢良好。

重點項目建設進一步加快。一是加大資金支持力度，市國資委在管好用好現(xiàn)有的50億元工行信托基金的基礎上，新增交通集團50億元信托融資，有力支撐了重點項目建設，增加了國有資產(chǎn)總量。大亞灣區(qū)加大資本運作力度，提升了企業(yè)融資能力，支持企業(yè)發(fā)展。二是支持企業(yè)參與我市重點項目建設，加快推進參股中卡LPG制烯烴、莞惠城際軌道、市屬國省道及高速公路、客運站場、金山河和青年河整治等重大投資建設項目，推動國有資本向基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領域集中，提高國有資產(chǎn)質量。仲愷高新區(qū)引進、參與信利項目投資，為區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新生動力。全市國有企業(yè)承擔的重大投資建設項目進展順利，擬建和在建項目進一步加快推進。

2．國有企業(yè)改革發(fā)展成效顯著

大力推進企業(yè)深化改革。一是建立健全法人治理結構。進一步規(guī)范了“三會一層”的運作，探索實施外派董事、監(jiān)事，委派財務總監(jiān)，強化事前、事中和事后監(jiān)督。二是扎實推進企業(yè)改革重組工作。進一步整合了市屬國有水務、交通企業(yè)資源，促進水務、交通集團做大做強。惠陽區(qū)切實解決好遺留問題，加快推進企業(yè)改制工作。三是推進中小企業(yè)產(chǎn)權多元化和劣勢企業(yè)退市工作。妥善安置員工，化解企業(yè)內部矛盾，進一步優(yōu)化了國有資產(chǎn)結構。截至2013年，經(jīng)退市辦批準實施退市312家，其中破產(chǎn)99家，關閉213家；已完成安置企業(yè)285家，共安置職工5,473人，總安置費用14,795.29萬元。

大力實施轉型升級。一是不斷提高自主創(chuàng)新能力。TCL、德— 2 — 賽等大企業(yè)集團不斷加大科技投入力度，廣泛開展產(chǎn)學研合作，自主創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力進一步增強。二是不斷推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。TCL集團加快推進液晶產(chǎn)業(yè)鏈一體化整合，德賽集團進一步聚焦主業(yè)，調整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。三是不斷促進經(jīng)營方式轉型。市國資委所屬各企業(yè)進一步健全了紀檢監(jiān)察、審計和穩(wěn)定工作組織體系，完善了“三重一大”決策機制，提高了風險管理水平，有效降低了成本費用。

大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是支持骨干企業(yè)做大做強。協(xié)助TCL集團實施定向增發(fā)，促進主營業(yè)務穩(wěn)步增長。TCL集團2013年實現(xiàn)營業(yè)收入853.24億元，凈利潤21.09億元，上交稅費62.54億元，有力支撐了地方經(jīng)濟發(fā)展。德賽集團進一步整合資源，積極發(fā)展主業(yè)和拓展海外業(yè)務，為推進優(yōu)質資產(chǎn)上市打下良好基礎。二是提升重點企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力。惠東縣成立了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作領導小組，加強對企業(yè)運營管理的指導和監(jiān)督。市國資委所屬各企業(yè)通過完善內部管理，擴大經(jīng)營，開拓國內外市場，有力改善了經(jīng)濟效益。控股公司推進惠州港荃灣港區(qū)主航道項目建設，為惠州港的快速發(fā)展奠定了基礎；投資公司推進城軌項目融資工作，保證了城軌建設的資金需要；汽運集團拓展旅游客運等關聯(lián)業(yè)務，進一步鞏固了行業(yè)地位。三是充分利用“三舊”改造政策。推進交通機械廠等 “三舊”改造項目，爭取一批項目納入“三舊”改造計劃。

3．國資監(jiān)管機制進一步完善

經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理機制逐步完善。進一步完善了經(jīng)營業(yè)績考核體系和薪酬總額管理機制，實現(xiàn)了企業(yè)負責人薪酬與經(jīng)

— 3 — 營業(yè)績掛鉤，普通職工薪酬與企業(yè)效益掛鉤，有效提升了企業(yè)管理水平和內生動力，充分調動了企業(yè)管理者和廣大員工的積極性。2013年市國資委實施考核企業(yè)經(jīng)濟效益增加的比例達到85%，上繳利潤2,940.42萬元。

國有產(chǎn)權監(jiān)管機制逐步完善。一是強化制度的建設和執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家、省、市產(chǎn)權管理有關法律法規(guī)，加強產(chǎn)權管理制度建設，進一步健全公開選聘評估機構、專家評審、評估結果公示、產(chǎn)權登記等制度。二是強化對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷規(guī)范清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作。全年市國資委完成國有產(chǎn)權評估備案21宗，評估增值285.95%。三是強化進場交易制度的落實。市國資委所屬企業(yè)國有股權的轉讓，均在省級以上國資監(jiān)管機構依法選擇確認的產(chǎn)權交易機構公開掛牌，產(chǎn)權轉讓進場交易率保持100%。全年完成國有產(chǎn)權轉讓12宗，總成交價103,281.55萬元，增值率5.50%，其中國有股權轉讓3宗，總成交價97,247.32萬元，增值率4.36%。惠城區(qū)推進資產(chǎn)清查工作，為國有產(chǎn)權登記奠定了基礎。博羅縣規(guī)范做好產(chǎn)權登記及資產(chǎn)處置工作。龍門縣出臺了國有資產(chǎn)管理意見，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置國有資產(chǎn)的審批流程。

財務監(jiān)管機制逐步完善。一是強化大額資金監(jiān)管。完善企業(yè)大額資金使用內控制度，加強網(wǎng)上銀行實時監(jiān)管，確保資金依規(guī)安全使用。目前，市國資委所屬23戶重點企業(yè)207個主要銀行賬戶均在監(jiān)控范圍。二是強化審計監(jiān)督。開展企業(yè)內審和任期經(jīng)濟責任審計，強化對存在問題的整改落實，在督促企業(yè)規(guī)范運作方面成效突出。全年市國資委完成河砂公司等10家企業(yè)原法人代表— 4 — 離任審計工作，完成電力集團等企業(yè)的內審工作。三是推進財務總監(jiān)委派工作。開展派出財務總監(jiān)年度考核，加強財務總監(jiān)管理、督促其依規(guī)履職，全面貫徹《惠州市市屬國有企業(yè)財務總監(jiān)管理規(guī)定》，不斷總結經(jīng)驗，為全面鋪開財務總監(jiān)委派工作打下良好的基礎。

4．國有企業(yè)黨建工作不斷加強、和諧穩(wěn)定形勢良好 黨組織政治核心作用不斷強化。創(chuàng)新開展黨建工作，為國企改革發(fā)展提供堅強的政治保障。一是推進“服務型機關建設年”活動，提高服務水平和工作效能。二是開展“四查四看”活動，徹底查擺和整治領導班子“四風”問題。三是加大教育培訓力度，有效提升了企業(yè)領導人員推進科學發(fā)展的能力和水平。

企業(yè)信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作扎實開展。一是落實信訪維穩(wěn)工作責任制，開展大接訪和大下訪活動，完善網(wǎng)絡問政，有力解決了職工群眾反映的熱點難點問題。2013年，市國資委共接訪560批次4,000多人次，收到并處理信訪件60余封。二是落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，重點對建筑、燃氣、運輸?shù)雀唢L險行業(yè)企業(yè)開展督導工作，全年國資系統(tǒng)無重特大安全事故發(fā)生。

（二）堅持懲防并重，國有企業(yè)黨風廉政建設工作成效突出 2013年，國資系統(tǒng)及各級企業(yè)認真貫徹落實市委和市紀委的決策部署，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真履職，標本兼治黨風廉政建設和反腐敗工作取得一定成效。市國資委紀工委在省國資委企業(yè)紀委書記聯(lián)席會議上做了經(jīng)驗交流，全年包括企業(yè)有30多篇信息在省《黨風》、《國企清風》和市各報刊雜志刊登轉載。

1．國企黨風廉政建設明顯加強

— 5 — 各企業(yè)能夠自覺履行黨風廉政建設責任制，制定完善了反腐倡廉、廉潔從業(yè)守則等制度，并逐級簽訂了廉政責任書。德賽集團制定了《中高層管理人員職業(yè)操守承諾書》，投資控股公司、電力集團等加強紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會“三位一體”監(jiān)督機制的建設，提高了監(jiān)督質量。

2．國資系統(tǒng)黨風政風進一步改善

認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》和省紀委《關于開展整治庸懶散奢等不良風氣切實改進工作作風的意見》精神。市國資委成立了專項整治工作領導小組，制定了一系列專項治理工作方案，召開了專題會議進行部署，建章立制強化源頭治理。各企業(yè)認真組織，層層發(fā)動，查擺問題，強化對存在的問題的落實整改。市國資委全年精簡各類會議、活動6個。各企業(yè)加強了公車管理，公開車輛信息，接受社會監(jiān)督。交通集團加強了制度建設，引進了OA辦公制度，提高了辦事效率。國資系統(tǒng)“三公”經(jīng)費明顯下降。3．腐敗源頭預防工作取得新成效

進一步強化效能監(jiān)察，著力對重大投資、重點工程和大宗物資采購等容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察工作。汽運集團對所屬項目開展效能監(jiān)察，汽車南站建設項目各項指標明顯改善，惠東汽車站工程結算造價減少30%、節(jié)約了2,000多萬元。中鐵公司加強工程造價監(jiān)督，有效降低了成本。組織開展 “三重一大”執(zhí)行情況檢查監(jiān)察，確保企業(yè)重大決策規(guī)范、民主、科學。加強廉潔風險防控機制建設，深入排查廉潔風險點。水務集團成立了風險防控工作機構，有效排除了廉潔風險。

— 6 — 4．案件查處力度進一步加大

認真抓好信訪舉報的調查處理和回復工作，做到了有問必答、有訪必接、有案必查。加大對案件線索的調查取證工作力度，提高了案件查辦質量。在市紀委的支持和各級企業(yè)的配合下，市國資委紀工委實事求是對來信來訪進行調查核實，對反映不實的及時進行了澄清，對發(fā)現(xiàn)屬實的依法依規(guī)進行查處，有效保護了國有資產(chǎn)的安全和企業(yè)領導人員的聲譽。創(chuàng)源公司挪用侵吞國有資產(chǎn)的案件，市紀委立案16人，追回經(jīng)濟損失2,000多萬元，防止了國有資產(chǎn)的流失。

5．企業(yè)廉潔文化建設有新進展

廣泛開展了黨性黨風教育和法紀教育，提高了黨員干部特別是“一把手”的黨性觀念和廉潔從業(yè)意識。市國資委認真落實“八項規(guī)定”，切實改進工作作風。建設集團、中鐵公司、自來水總公司切實加強“道德講堂”建設，定期舉行專題講座，提高了從業(yè)人員法紀政紀意識和道德觀念。物業(yè)總站、泓源公司扎實開展廉潔教育進基層進班組進家庭等活動，取得了明顯效果。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我市國資國企改革發(fā)展工作，以及黨風廉政建設工作形勢依然嚴峻。

比如，國有資本布局還不夠合理，企業(yè)整體運行效率和盈利能力不高，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，核心業(yè)務不夠突出，資本運作水平有待提升，產(chǎn)權多元化改革步伐較慢，整合重組的任務還很繁重，國資監(jiān)管的針對性和有效性有待進一步加強等。

同時，國有企業(yè)領導人員管理體制還不夠健全，企業(yè)權力運

— 7 — 行監(jiān)督機制還不夠完善，個別企業(yè)對落實“三重一大”決策制度不到位，“四風”問題時有發(fā)生，公車管理仍有待完善，腐敗案件多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢還未得到根本遏制。我們要以問題為導向，深化國企改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步加以解決，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、2014年工作安排

（一）突出改革主線，推動國資國企工作再上新臺階 2014年是深化改革開局之年，未來一段時間是我國全面深化改革、加快發(fā)展的重要時期。中央、省委對全面深化改革都作了具體部署，市委、市政府制定了“1+6+1”深化改革系列文件，對大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和創(chuàng)新國資管理體制提出了明確要求，省國資委也將出臺《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，我們國資系統(tǒng)承擔著重要而艱巨的改革任務。我們要按照上級有關要求，統(tǒng)一思想、找準定位，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，敢于擔當、開拓進取，認真謀劃并實施好國資國企改革，在2014年及未來一段時期，全力抓好以下幾方面工作：

1．深化國企改革，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力 一是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，鼓勵企業(yè)引進有實力的外資或民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，通過合資、合作、重組、兼并等方式，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合型經(jīng)濟，提升企業(yè)整體實力。探索股權多元化經(jīng)營模式，允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股，支持經(jīng)營管理者、核心技術人員、業(yè)務骨干等技術入股，建立增量獎股、期股期權等激勵機制，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，進一步增強企業(yè)活力。

二是進一步優(yōu)化國有資本布局。加強戰(zhàn)略引領，實施資產(chǎn)重— 8 — 組和結構調整，進一步整合資源，推動國有資本更多地投向基礎性、公共性、平臺型、資源性、引領性等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更好地服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。深化企業(yè)改革重組，推進資產(chǎn)同質、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的國有資產(chǎn)開放性重組，整合市屬國有企業(yè)資源，推動大型產(chǎn)業(yè)集團的形成和發(fā)展，扶持水務、交通集團向上市方向發(fā)展。促進傳統(tǒng)經(jīng)營模式轉型升級，向實體產(chǎn)業(yè)轉型，向資本化和電商化轉型。繼續(xù)支持TCL、德賽集團圍繞主業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，利用國際資本和資源，實施“走出去”戰(zhàn)略。

三是加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進公司制、股份制改造，規(guī)范董事會建設，探索推進外派董事、監(jiān)事工作，強化外部監(jiān)督，發(fā)揮財務總監(jiān)事前、事中和事后的監(jiān)督作用，建立和完善適應投資主體多元化和產(chǎn)權多元化的法人治理結構。加快企業(yè)內部人事、用工、分配三項管理制度的改革，進一步下放管理權限，提高企業(yè)人事、用工、分配自主權，建立市場化選聘、招聘和契約化管理的選人用人機制，完善激勵機制，充分發(fā)揮人才作用。增強企業(yè)治理透明度，完善廠務公開、黨務公開，探索擴大包括財務預算等重大信息公開范圍，廣泛接受職工群眾監(jiān)督。

2．改革監(jiān)管機制，實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本過渡

轉變監(jiān)管方式，由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉變，更加突出出資人代表性質，更加突出國有資本運作，更加突出以出資人身份加強監(jiān)管，更加突出企業(yè)自主經(jīng)營權。

一是探索實施國有企業(yè)分類監(jiān)管改革。對完全競爭行業(yè)的大型企業(yè)集團，進一步提升管理層次，賦予更多自主權限；對非完

— 9 — 全競爭行業(yè)的企業(yè)，總結推廣交通、水務領域資產(chǎn)重組經(jīng)驗，成立國有資本運營公司；對具備融資平臺性質的企業(yè)，探索組建國有資本投資公司，提高融資協(xié)調能力；對業(yè)務相對獨立或難以改組的企業(yè)繼續(xù)保留原管理模式。通過實施分類改革，未來市國資委監(jiān)管的一級企業(yè)將實現(xiàn)數(shù)量下降、質量上升、效益改善的目標。

二是實施國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機制改革。探索企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離改革，試點國有企業(yè)授權經(jīng)營租賃模式，盤活優(yōu)質資產(chǎn)。建立國有資源出讓共享機制，著重推動國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃權進場交易，推動國有資產(chǎn)、資源引進投資者合作、合資進場交易，以及國有企業(yè)購買公共服務進場交易，讓國企改革發(fā)展成果惠及各個市場主體。完善國有資本經(jīng)營預算制度，不斷拓展實施覆蓋面，穩(wěn)步提高收益上繳比例，充分發(fā)揮國有資本公益特性。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立出資人管理事項清單制度，實行監(jiān)管、報備、獎懲清單管理，逐步向董事會下放投資決策、業(yè)績考核及高管選聘等職權，向管理層下放生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工等職權，提高企業(yè)經(jīng)營自主權。完善監(jiān)管配套機制建設，建立企業(yè)重大監(jiān)管問題約談、企業(yè)問題綜合“會診”機制，對生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大問題進行分析、警告，強化督促整改。

3．完善保障機制，打造和諧的改革發(fā)展環(huán)境

一是強化政治保障。扎實開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，按照活動的總體要求，扎實開展各項工作，提升黨建工作科學化水平，全力解決職工群眾關心的熱點難點問題。通過開展教育實踐活動，讓廣大職工群眾得到實惠，領導干部受到教育，企業(yè)改革發(fā)展上新的水平。

— 10 — 二是加強隊伍建設。進一步加強機關作風建設，加強業(yè)務培訓和崗位培養(yǎng)，提升隊伍素質，打造作風硬、能力強的國資監(jiān)管隊伍和企業(yè)家隊伍，為國資國企深化改革提供強大的人才支撐。

三是鞏固穩(wěn)定保障。強化責任落實，重點抓好企業(yè)改革引發(fā)問題和矛盾的化解工作，全力做好安全生產(chǎn)，確保企業(yè)穩(wěn)定。

（二）服務改革大局，全力做好國有企業(yè)黨風廉政建設工作 2014年，國資系統(tǒng)改革任務繁重，黨風廉政建設和反腐敗工作要圍繞改革發(fā)展大局，以實際的工作成效為國企改革發(fā)展提供堅強保障。具體任務是：加強思想政治教育，筑牢廉潔從業(yè)思想基礎；嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題；深入落實中央八項規(guī)定精神，強化執(zhí)紀監(jiān)督，堅持不懈糾正“四風”；加大查辦案件力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加強制度建設，把權力關進制度的籠子，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，為國資國企深化改革營造風清氣正的良好氛圍。

1．認真貫徹“八項規(guī)定”，著力加強作風建設

認真貫徹中央“八項規(guī)定”、省委實施辦法和黨風廉政建設有關規(guī)定，堅決維護黨的紀律的權威性和嚴肅性。加強對中央和省、市重大決策部署在國有企業(yè)落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為，確保政令暢通、令行禁止。

徹底整治慵懶散奢。各級企業(yè)領導人員要牢固樹立黨紀法規(guī)意識，嚴格按照黨章和廉潔從業(yè)規(guī)定要求自己。各級紀檢監(jiān)察機構要鐵面執(zhí)紀，堅決糾正和查處違反組織紀律的行為。

切實解決 “四風”突出問題。完善細化落實“八項規(guī)定”有關制度措施，督促落實《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機

— 11 — 關國內公務接待管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行職務消費有關規(guī)定，堅決整治損害職工群眾切身利益的不正之風。

2．著力加強監(jiān)督管理，全面構建預防腐敗工作機制 加強黨風廉政建設教育宣傳工作。開展理想信念和宗旨教育，強化黨風黨紀、廉政法規(guī)、廉潔自律和警示教育。開展企業(yè)新任領導人員廉政談話、廉政法規(guī)學習和廉潔承諾等活動。

切實加強權力監(jiān)督機制建設。進一步加強對企業(yè)領導人員特別是“一把手”的監(jiān)督，抓好落實黨風廉政建設責任制和廉潔風險防控工作，強化經(jīng)濟責任審計，堅決追究失職瀆職行為。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，圍繞“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、改制重組、資產(chǎn)評估、重大工程、物資采購、招標投標等重點環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。加大科技防腐、推進信息化建設力度，深入推進企業(yè)黨務公開、廠務公開，維護職工群眾的知情權和監(jiān)督權。

3．著力加強懲治機制建設，堅決遏制腐敗蔓延勢頭 進一步加大反腐敗工作的力度。突出辦案重點，嚴肅查辦違反“八項規(guī)定”的案件，嚴肅查辦賄賂、失職瀆職、違反財經(jīng)紀律、小金庫、違反廉潔從業(yè)規(guī)定的案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和職工群眾關注的腐敗案件。

進一步提高依法依規(guī)懲治腐敗的能力。對黨員、領導人員身上的苗頭性問題及時約談函詢，防止小問題變成大問題。加強重大違紀違法案件剖析工作，發(fā)揮警示教育作用和治本功能。深入研究國有企業(yè)案件發(fā)生的特點和規(guī)律，最大限度地營造支持改革、寬容失誤、遏制腐敗的營商環(huán)境。

4．著力加強責任落實，不斷提升黨風廉政工作實效

— 12 — 自覺落實黨風廉政建設主體責任。各級黨組織要把黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任和各部門的工作責任落實到黨風廉政工作的各個方面，要承擔黨風廉政建設簽字背書的責任。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要倒查追究相關領導的責任。

完善保障責任落實的制度機制。加強紀檢監(jiān)察工作的組織領導，建立健全工作報告、定期述職、約談匯報等制度。落實“一案雙報告”制度，下級紀委要完善與上級紀委有關工作制度（程序）相銜接的制度規(guī)定。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告，進一步提高查辦案力度。

5．著力加強隊伍建設，提高預防和懲治腐敗工作能力 打鐵還要自身硬。加強企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設，關鍵在于選好配強紀檢監(jiān)察工作隊伍。通過強化作風建設和教育培訓，不斷提高隊伍戰(zhàn)斗力和整體素質。把完善內部監(jiān)督制約機制作為隊伍建設的重要內容，加強對監(jiān)督、執(zhí)紀、審查全過程的監(jiān)督，用鐵的紀律打造過硬的國企紀檢監(jiān)察隊伍。各級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要堅決落實監(jiān)督責任，切實按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，突出主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯位；認真研究和把握新形勢下的工作規(guī)律，進一步明確有效監(jiān)督的內容、方式方法和途徑手段。

同志們，2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神非常重要的一年，也是全面深化國資國企改革的開局之年。我市國有經(jīng)濟面臨新的發(fā)展機遇，同時肩負新的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務。

— 13 — 讓我們在市委、市政府的堅強領導下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，以國資國企改革的新成果，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，進一步提高國有經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，為我市建設幸福惠州、盡快進入珠三角第二梯隊做出應有的貢獻！

第二篇：全市國資國企改革發(fā)展工作會議上的講話

全市國資國企改革發(fā)展工作會議上的講話

這次會議主要任務是深入學習貫徹全國、全省國資國企改革發(fā)展工作會議和市委三屆十一次全會精神，總結2015年工作，安排部署2016年工作。市委常委、常務副市長、市國資委黨委書記文通同志將作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我們進一步保持了企業(yè)效益平穩(wěn)增長。面對復雜的經(jīng)濟形勢，積極探索以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉變、以經(jīng)濟活動監(jiān)管為主向以經(jīng)濟效益監(jiān)管為主轉變、以引入國有資本為主向混合所有制經(jīng)濟發(fā)展轉變，確保全市國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。全市監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入20.4億元，利潤總額2.4億元，實現(xiàn)稅費1.2億元，入庫稅費1.1億元。其中，市屬出資企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入10.4億元，實現(xiàn)利稅總額1.5億元，分別比去年同期增長3.7%、4.8%。

過去一年，我們進一步打通了資本市場融資渠道。通過深化改革，充分挖掘潛力，集中做強國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，新增資產(chǎn)規(guī)模30億元，市屬國有企業(yè)基本形成松散的“1+N”企業(yè)法人治理結構集團模式和緊密的國有資本運營投融資模式，集團公司信用評級為AA，注冊為中國銀行間市場交易商協(xié)會特別會員，成為全市唯一具有AA信用評級的投融資實體企業(yè)，也是全市唯一同時具備直接向銀行機構申請貸款，在上海證券交易所和深圳證券交易所公開發(fā)行企業(yè)債券，在中國銀行間市場交易協(xié)會募集公司債、短融、中票、集合票據(jù)等多種投資融資的資格主體。

過去一年，我們進一步擴大了資本市場融資規(guī)模。在2013年發(fā)行5億元企業(yè)債券基礎上，去年又成功發(fā)行了月利率4.3‰，5年使用期限的5億元中期票據(jù)和月利率4.1‰，使用期限7年的13億元企業(yè)債券，屬全省2015年發(fā)行最低利率的企業(yè)債券。累計為巴中市新城建設公司、建豐林業(yè)等企業(yè)對外信托融資和向銀行貸款擔保34億元，實現(xiàn)了低成本、高效力直接融資。與此同時，不斷擴大市正德?lián)９竞亡螆@擔保公司注冊資本，擴充直接融資品種和渠道，擴展非融資性擔保市場，放大擔保貸款規(guī)模，實現(xiàn)融資擔保貸款10.5億元，服務于巴中重大基礎設施BT項目回購、信托資金償還和城市基礎設施建設。

過去一年，我們進一步推進了投融資公司轉型發(fā)展。市交通建公司出資5202萬元和市水務建設公司出資2040萬元合計持股7%參與巴中農(nóng)村商業(yè)銀行改制，成為巴中農(nóng)商銀行單個最大股東。市交通建設公司投資4.5億元推進清風大道、北環(huán)景觀和西環(huán)線建設，市水務建設公司引資合作推進一、二期水文監(jiān)測系統(tǒng)建設工程。市國資委在深入調研后，就新城建設投資有限公司AA信用評級提出做大資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量、利潤總額等八條具體措施，該公司目前已發(fā)展成為國開銀行對接全市三縣兩區(qū)棚戶區(qū)改造項目貸款10億元承貸主體，累計為巴州、恩陽、南江和平昌縣到位棚戶區(qū)專項貸款9億元。市城市建設投資公司引資合作建設南龕大道和盤興物流園區(qū)棚戶區(qū)改造項目。市國投公司為巴陜高速公路、巴達鐵路籌集資本金4.9億元。

過去一年，我們進一步加快了國資國企改革進程。下發(fā)了《巴中市國資委履行出資人職責審批事項清單(試行)》和《市屬出資企業(yè)董事會報告制度》，上報市委深改領導小組審定通過了《市屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務消費支出辦法》和《關于深化市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》，編制了《巴中市級國有資本運營戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學謀劃了市級國有資本未來5—10年運營發(fā)展思路，在“十三五”末，巴中市級國有資本總額將由44億元擴大到100億元，資本市場融資總額超過100億元，做強六大集團實體企業(yè)，發(fā)展3戶上市企業(yè)。對全市尚未改制國有企業(yè)實行統(tǒng)一管理、合并報表，倒推全民所有制企業(yè)改革。完成部分國有企業(yè)公司制改造方案審批，探索吸收社會資本控股或參股，鼓勵內部員工自愿持股。

過去一年，我們進一步提升了國企黨建工作水平。研究制訂了包括“思想、組織、作風、制度建設”四大類12項考核內容的國有企業(yè)黨建目標責任制。對7戶中央、省在巴企業(yè)和21戶市屬出資企業(yè)全面推行企業(yè)黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和“雙述四評一公開”。完善“一把手負總責，班子成員齊抓共管、紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督”的黨風廉潔建設領導體制和工作機制，組織開展了崗位廉潔風險防控機制建設活動，查找崗位風險點111個，制訂風險防控措施109條。完善紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會等內部監(jiān)督和協(xié)調聯(lián)系機制，加強重要節(jié)日廉政行為檢查和國企公職人員違規(guī)問題專項整治，嚴防“四風”反彈回潮。

過去一年，我們進一步承擔了國企社會責任。國資系統(tǒng)承擔了巴州區(qū)方山雁村和平昌縣民眾村兩個村精準扶貧工作，派駐農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的副調研員任第一書記，從市屬出資企業(yè)選派26名黨員干部成立精準扶貧工作隊，結對幫扶108戶363人，分戶建立了貧困戶信息登記表及幫扶規(guī)劃。制訂了方山雁村和民眾村《2015-2018年脫貧致富發(fā)展規(guī)劃》，為幫扶村捐款10萬余元，爭取項目資金40萬元。

過去一年，全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現(xiàn)在“兩小兩弱”：一是資產(chǎn)總量小。截至2015年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額261.3億元(其中國有資產(chǎn)122.1億元)，在全省21個市州排名倒數(shù)第三。二是企業(yè)規(guī)模小。市屬國有企業(yè)中僅3戶企業(yè)營業(yè)收入上億元，90%以上是小、微企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模小、人員包袱重，歷史遺留問題多，不能在其行業(yè)或領域形成集中與規(guī)模優(yōu)勢。三是盈利能力弱。凈資產(chǎn)收益率為2.1%，總資產(chǎn)報酬率為1.3%，遠低于銀行存款利率。四是融資能力弱。市級四大投融資公司資本不實，可融資資本僅2.3億元，占資本金總額的9.4%。目前，全市僅有一家AA信用等級的投融資企業(yè)具備資本市場直接融資和信托融資資格。這些問題嚴重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，我們必須正確面對，必須深化改革來克服解決這些問題。

二、2016年工作安排

2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推進國資國企改革決勝階段的關鍵之年。全市國資國企改革發(fā)展工作的總體要求是：認真貫徹落實市委三屆十一次全會精神，以全面深化國資國企改革為主線，牢牢把握出資人職責定位，堅持市場化改革方向，提升國有資本運營效率，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，優(yōu)化國有資本布局結構，強化國資監(jiān)管服務，加強和改進基層組織建設，激發(fā)國有企業(yè)活力，服務巴中經(jīng)濟社會追趕跨越發(fā)展。

今年全市國資監(jiān)管企業(yè)發(fā)展預期目標是：資產(chǎn)總額力爭達到300億元，營業(yè)收入達到23億元，利稅總額3億元，同比增長8%、8%、6%以上。市屬出資企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11億元，利稅1.6億元，投融資總額30億元，同比增長5.8%、6.7%、8%。國有資本經(jīng)營收益較上增長8%以上。

為實現(xiàn)今年確立的目標任務，重點抓好以下四個方面工作：

(一)繼續(xù)提升投資融資能力。我們要緊緊抓住推進投融資體制改革這一戰(zhàn)略機遇，按照“盤活存量、做實增量”思路，繼續(xù)推進投融資企業(yè)轉型發(fā)展。一是加快完善市級投融資公司注入資產(chǎn)產(chǎn)權辦理，做實四大投融資公司資本。積極支持市新城投資公司向實體企業(yè)的轉型發(fā)展，力爭取得銀行間交易信用評級授信。二是把未納入監(jiān)管的市級國有企業(yè)統(tǒng)一劃轉到市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實行“合并報表、分層管理”，使市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)總額達到230億元以上，信用等級提高為AA+，申報發(fā)行公司債20億元，繼續(xù)為全市城市基礎設施、骨干交通水利建設項目提供資金支撐。三是圍繞市級國有資本發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，瞄準重點領域和特色產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展信息服務、醫(yī)療服務、金融服務、旅游服務，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展。

(二)加快國有企業(yè)改組改造。我們要按照“靠大做強一批、置換整合一批、營運增值一批、扶持發(fā)展一批”的思路，推動國企改取得更大突破。一是搞好混改試點。市政府工作報告已明確要積極探索混合所有制改革在巴中國有企業(yè)的具體運用。所有非監(jiān)管企業(yè)和市屬企業(yè)設立的經(jīng)營性子公司在公司改造過程中都要實行股權的多元化。同時，我們一定要注意強化交易主體和交易過程的監(jiān)管，嚴格操作流程，確保公開透明，防止國有資產(chǎn)流失。二是抓好公司化改造。今年，市本級由行業(yè)管理發(fā)起設立并管理的35戶全民所有制企業(yè)必須完成公司化改組改造。改制主體是企業(yè)，改制方案由行業(yè)管理部門參與制訂，市國資委初審后報市政府批準實施。同時，鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則，堅持依法合規(guī)，公開、公平、公正地參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化。三是做好資源整合。積極推進企業(yè)之間，企業(yè)內部業(yè)務板塊之間重組，提高運營質量和效率。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在有效防范風險的前提下，加強縱橫聯(lián)合、優(yōu)勢互補，形成聯(lián)合發(fā)展、聯(lián)手發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。

(三)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。我們要按照“分類定位、分類監(jiān)管、分類考核”思路，積極轉變國資監(jiān)管方式。一是完善公司治理。積極探索和推行符合我市實際的外部董事、外派監(jiān)事制度，進一步規(guī)范董事會決策程序，加強監(jiān)事會監(jiān)督。二是建立差異化的長效激勵約束機制。制訂出臺企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，推進以企業(yè)功能分類為基礎的差異化考核，完善激勵與約束相結合的分配機制。今年，未納入市國資委監(jiān)管的市級國有企業(yè)根據(jù)資本運作需求與投資運營企業(yè)實行合并報表，企業(yè)經(jīng)營負責人薪酬和考核將委托其行業(yè)管理部門按照相關規(guī)定辦理。三是強化依法監(jiān)管。充分尊重企業(yè)市場主體地位，按照出資人清單和重大事項審批制度開展監(jiān)管，未列入清單和審批的事項由企業(yè)自主決策，建立健全重大決策合法性審查機制，完善重大信息公開制度，切實推進法治監(jiān)管和陽光監(jiān)管。四是規(guī)范企業(yè)內審。修訂完善《市國資委聘用中介機構管理辦法》和《實施細則》，加強年報決算審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計及其他專項財務檢查。從今年起，將推行“審計費用統(tǒng)一繳付、中介機構隨機抽取”辦法，打破中介機構與企業(yè)依附關系，增強中介機構實施企業(yè)財務審計隨機性，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況，保證財務審計有效性和準確性。五是強化優(yōu)質服務。完善委領導掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，重點在有效解決企業(yè)項目建設、改制重組、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題上下功夫，促進服務精準化。

(四)全面提升企業(yè)黨建水平。積極探索新形勢下國有企業(yè)黨建工作的新方法。一是加強國企黨組織建設。要推動國有企業(yè)基層黨組織建立與企業(yè)戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與經(jīng)營管理機制相協(xié)調的黨建工作機制，檢查企業(yè)落實黨建工作責任制情況，開展黨委(黨組、總支、支部)書記落實管黨治黨責任情況報告制度，有效發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。二是加強國有企業(yè)領導班子建設。要進一步深化領導干部作風建設，帶頭落實教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育整改方案，扎實解決職工群眾反映強烈的突出問題，不斷在長效機制建設工作上下功夫，進一步擴大治理“四風”成果。加大企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化選聘力度，推行企業(yè)領導人員任期契約化管理，完善監(jiān)管企業(yè)領導人員退出機制。三是加強國有企業(yè)廉潔建設。國有企業(yè)黨組織要認真履行黨風廉潔建設和反腐敗工作的主體責任，企業(yè)一把手要對本單位反腐敗工作負總責，決不能因為抓生產(chǎn)經(jīng)營而弱化黨風廉潔建設和反腐敗工作。國資委紀委和企業(yè)的紀檢組織要認真履行監(jiān)督責任，加大國有企業(yè)落實中央八項規(guī)定和省市委的具體要求，加大《市屬國有企業(yè)領導人員履職待遇和業(yè)務支出管理暫行辦法》的監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。

同志們，新時期賦予我們國資國企改革發(fā)展的新任務、新使命。我們要在市委、市政府的正確領導下，解放思想，銳意進取，真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力完成全年國資國企改革發(fā)展的目標任務，為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻!

第三篇：在國資國企改革工作會議上的發(fā)言

在**市國有企業(yè)黨的建設暨國資國企

改革工作會議上的發(fā)言

尊敬的各位領導：

按照會議安排，我就**市國有平臺公司建設情況作簡要發(fā)言。

近年來，我市以國有資產(chǎn)資本化為導向，按照“產(chǎn)權清晰、政企分開；權責明確、科學管理；專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營”的原則，整合改組了市屬平臺公司——**集團公司，最大限度整合利用資源，提高國資國企運營管理能力和投融資能力，為把**建成“成都*****”提供了有力的資本支撐。

一、加強黨的領導，確保國企改革根強魂固

堅持把黨的領導與企業(yè)改組同步部署、把黨的組織與企業(yè)架構同步設置、把黨的建設與企業(yè)治理同步實施、把黨的工作與企業(yè)運營同步推進，初步形成了與企業(yè)發(fā)展相適應的黨建工作機制。按照黨管干部的原則，董事長、總經(jīng)理由市委組織部提名。公司董事長兼任黨委書記，專設1名抓黨建的副書記、1名紀委書記，班子內黨員人數(shù)占60%以上，確保黨委把方向、管大局、保落實的政治責任在章程上明確、制度上體現(xiàn)、程序上履行。

二、健全治理體系，做好國企改革的加減乘除

突出“增”字做好加法，優(yōu)化資源配置。采取“1+X”模式，通過劃轉、變更、合并等方式，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資擔保、砂石建材、工程建設等11家全資子公司，形成以集團公司為主體、子公司為支撐的集團化運作框架。全面開展國有資產(chǎn)清理，分步有序注入**集團公司及其子公司。2016年底，**公司資產(chǎn)總規(guī)模達到39億元，國有資產(chǎn)的保值增值能力和平臺公司的融資能力得到增強。

突出“分”字做好減法，理順政企關系。明確界定政府和平臺公司的權責定位，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分離。市政府作為**公司出資人，不直接參與公司具體經(jīng)營，不直接支配公司法人財產(chǎn)，市國資局和其他政府部門只依法履行監(jiān)管服務職能；**公司作為獨立的法人實體，與政府部門不再有行政隸屬關系，擁有自主經(jīng)營權和法人財產(chǎn)權。

突出“改”字做好乘法，完善治理結構。嚴格按照相關法律規(guī)定設置公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，公司職工實行聘任制。公司薪酬管理以年薪制為主，實行與市場化要求相適應的薪酬激勵機制，職工的收益與公司效益掛鉤，使責權利三者充分結合。

突出“放”字做好除法，充分賦予權限。賦予**公司國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、政府投融資平臺、土地一級開發(fā)、政府性工程代建等職權，使之有能力實現(xiàn)向自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體轉變。同時，作為政府平臺公司，**公司還承擔了一定的公共職能，在實施公益性項目時，市財政予以5%-8%的合理投資回報。

三、發(fā)揮平臺優(yōu)勢，形成驅動發(fā)展的強勁動力

建設平臺公司的關鍵是要發(fā)揮其載體作用，確保實現(xiàn)市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略。一是履行融資主體職能。**集團公司成立以來，先后通過間接融資和直接融資，向上海證券交易所、**銀行、成都銀行等機構融資22億元。今年還將發(fā)行總額10億元的企業(yè)債券。二是參與重點項目建設。先后參與城市提檔升級、棚戶區(qū)改造、交通大會戰(zhàn)等項目170個，總投資近30億元；實施安置小區(qū)商業(yè)配套等開發(fā)項目8個，總投資3億元。由**公司和四川發(fā)展（控股）有限責任公司合作的**城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目，先后被省財政廳、國家財政部列為PPP示范項目。目前正與大型國有企業(yè)合作，推進**濕地公園、**廣場改擴建等重大項目建設。三是提供各類金融服務。先后為中小企業(yè)提供應急轉貸服務142筆9.46億元，惠及本市中小企業(yè)60戶；參與對外投資12項，累計投資2.5億元；發(fā)生對外債權5筆，共計2.9億元。

下一步，我們將在市委市政府的堅強領導下，認真貫徹落實今天的會議精神，按照“做好增量、盤活存量、主動減量”的思路，進一步探索國資國企改革的“**路徑”，為加快建設成都****貢獻“**力量”。

第四篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務

劉東;王川

導語

國務院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預料將會遍地開花。2014年12月結束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設計相關意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？

本報記者 劉東

實習記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預料將“遍地開花”。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權激勵和員工持股、公司制治理結構、設立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設立了一個較為具體的目標。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國社科院微觀經(jīng)濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現(xiàn)，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或將提前至春節(jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調。

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調整等方面取得進展。

“混改”新內涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。

彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調整。

劉小玄告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務指標、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關注。

李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，投資公司更多關注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調整結構，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權利義務的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅動的領頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應經(jīng)濟新常態(tài)。

第五篇：陳肇雄在全省國資監(jiān)管暨國企改革發(fā)展工作會議上的講話

陳肇雄在全省國資監(jiān)管暨國企改革發(fā)展工作會議上的講話

這次會議的主要任務是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和全國國資監(jiān)管工作會議精神，回顧總結2011年工作，分析面臨的經(jīng)濟形勢，安排部署2012年工作。剛才，志雄同志作了一個很好的工作報告，4個市州國資委和6戶省屬監(jiān)管企業(yè)進行了經(jīng)驗交流，我都贊同。下面，我講三點意見。

一、充分肯定2011年國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作取得的顯著成效

2011年，全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進“四化兩型”建設，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、結構優(yōu)化、效益提升、民生改善、協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.96萬億元，增長12.8%；完成規(guī)模工業(yè)增加值8122.76億元，增長20.1%；完成固定資產(chǎn)投資11431.48億元，增長27.9%；完成財政總收入2460.66億元，增長31%，實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。

2011年，也是我省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作取得顯著成績的一年。全省國資系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，積極應對國內外復雜多變的經(jīng)濟形勢，全力以赴保增長、轉方式、調結構、促改革、增效益，國有企業(yè)改革發(fā)展活力進一步增強，國有經(jīng)濟影響力進一步提升，為促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了突出貢獻。一是發(fā)展質量穩(wěn)步提升。全省國有企業(yè)努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，努力保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，促進了國有經(jīng)濟發(fā)展質量和效益大幅提升。省屬監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟指標再創(chuàng)新高。資產(chǎn)總額達到3777億元、凈資產(chǎn)達到1262億元，分別增長9.5%、16.1%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入3263億元、實現(xiàn)利潤127.8億元，分別增長35.3%、49.7%。全省國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢強勁。資產(chǎn)總額達到5512.4億元、凈資產(chǎn)達到2143.3億元，分別增長23.5%、36.3%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入3481.5億元、實現(xiàn)利潤151.2億元，分別增長35.6%、62.2 %。工程機械、鋼鐵、有色等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模迅速擴大，華菱、中聯(lián)、湘電等一批重點骨干企業(yè)競爭力全面提升，國有企業(yè)的帶動力顯著增強。

二是結構調整加快推進。突出調大規(guī)模、調精主業(yè)、調高品質、調優(yōu)資產(chǎn)，大力推進結構調整，加快了國有經(jīng)濟轉型升級步伐。產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。鋼鐵、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，工程機械、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做強做大，先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。產(chǎn)品結構調整步伐加快。各級國有企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，提高精深加工和高附加值產(chǎn)品比重，高端品種市場競爭力進一步增強。中聯(lián)重科整合德國JOST世界最先進塔機技術，獲得全球高端市場準入證。華菱衡鋼深化品種結構調整，高效產(chǎn)品比達到15.43%。企業(yè)組織結構調整步伐加快。通過湖南有色股權與五礦股份股權的置換，形成了湖南第一家千億企業(yè)。南嶺與神斧重組整合取得積極進展，提升了湖南民爆行業(yè)的綜合競爭力。區(qū)域結構調整步伐加快。國有資本呈現(xiàn)出向具有產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展基礎和政策環(huán)境等優(yōu)勢區(qū)域集中的趨勢。

三是國企改革全面深化。堅持把深化改革作為加快國有企業(yè)發(fā)展的重要推動力，全面加快了國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新步伐。以產(chǎn)權制度改革為核心的省屬國企改革目標基本實現(xiàn)，1143戶企業(yè)改革任務全面完成，省屬國企改革進入了全面掃尾、鞏固成果、深化改革的新階段。非資源枯竭破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)留守機構的設立和移交、職工社保醫(yī)保等問題得到了較好的解決，國有企業(yè)廠辦大集體改革、國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇落實等一批改革遺留問題工作力度進一步加大。市州屬國有中小企業(yè)改革收尾工作進展順利。華天、黃金、湘電、神斧等四戶企業(yè)積極探索董事會建設試點工作，健全完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層三權制衡機制，推動了企業(yè)決策程序的規(guī)范化。湘煤黑金、華磊光電、華菱線纜等10余戶企業(yè)籌備上市或引進戰(zhàn)略投資者工作取得積極進展，加快了國有資產(chǎn)證券化步伐。目前，省屬監(jiān)管企業(yè)控股、參股的上市公司達到15家，證券化資產(chǎn)總額達到1649億元，占企業(yè)資產(chǎn)總額的51.77%。

四是央企對接獲新突破。通過著力構建分工明確、協(xié)調有力、評價科學、激勵有效的對接工作機制，充分調動各級各部門的主動性和創(chuàng)造性，全省央企對接工作取得新的突破。省本級全年新增洽談項目15個，簽訂意向協(xié)議32個，推動央企與省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議4個，涉及投資金額900多億元。中國五礦、中國建材、中國石化、神華集團、中國黃金集團等一批實力雄厚、技術先進、資源豐富的企業(yè)相繼入湘，有力地支撐了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。各市州進一步健全與央企、省企對接聯(lián)系制度，拓寬合作領域，推動項目落地，成功引進了一批規(guī)模大、發(fā)展快、效益好的重大項目。永州與中國五礦攜手打造百億稀土產(chǎn)業(yè)和百億錳產(chǎn)業(yè)，中國南車、國開行聯(lián)手在株洲打造“中國軌道交通裝備制造之都”，華潤集團落戶湘西工業(yè)園等。

五是監(jiān)管水平不斷提高。各級國資監(jiān)管部門堅持以建設“大國資”為目標，認真履行國有資產(chǎn)保值增值責任，健全完善監(jiān)管體系，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，全省國資監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、科學化水平進一步提升。省級國資監(jiān)管體制改革積極推進，統(tǒng)一的經(jīng)營性國有資產(chǎn)基礎管理制度逐步建立健全。市州及縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管領域不斷拓寬，長沙市率先實現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，株洲市9個縣（市、區(qū)）中有8個單獨設立了國資監(jiān)管機構。各級國資監(jiān)管機構研究出臺了一系列規(guī)范性文件，建立健全企業(yè)法律風險防范機制，80%的省屬監(jiān)管企業(yè)建立了總法律顧問制度。整合優(yōu)化監(jiān)督資源，改進外派監(jiān)事會工作，突出對企業(yè)“三重一大”決策事項的監(jiān)督，加強對投資、擔保和高風險業(yè)務監(jiān)管，強化當期監(jiān)督，強化內部審計，推動企業(yè)完善內控機制，規(guī)范企業(yè)負責人經(jīng)營行為，有效地維護了出資人權益。

六是企業(yè)黨建明顯加強。全省國資系統(tǒng)不斷加強企業(yè)黨建工作，促進了政治優(yōu)勢加快向企業(yè)核心競爭力轉化。創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。各級國有企業(yè)緊緊圍繞落實科學發(fā)展、加快轉型升級，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進了國有企業(yè)政治優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。領導班子和人才隊伍建設持續(xù)加強。通過深化“四好”領導班子、“四優(yōu)”黨員創(chuàng)建活動，企業(yè)領導人員綜合素質不斷提高，班子結構不斷優(yōu)化，人才隊伍建設不斷加強。黨風廉政建設深入推進。深入開展“廉潔從政”、“廉潔從業(yè)”執(zhí)行年活動，企業(yè)工程建設領域突出問題得到有效治理，部分企業(yè)“小金庫”問題得到有效清查，企業(yè)領導人員的監(jiān)督管理得到有效強化，國有企業(yè)反腐倡廉工作取得明顯成效。企業(yè)文化建設成效明顯。培育優(yōu)秀企業(yè)文化，推動企業(yè)科學發(fā)展。中聯(lián)重科榮獲全國文明單位稱號，4戶企業(yè)榮獲省級文明窗口單位稱號。

2011年，我省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展各項工作取得的成績來之不易，值得充分肯定。這些成績的取得，是全省各級黨委和政府正確領導的結果，也離不開全省各級國資委和國有企業(yè)廣大干部職工的扎實工作。在此，我代表省委、省政府，向你們并通過你們向全省國資系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高的敬意和親切的慰問！

在看到成績的同時，也要清醒地看到，制約我省國有企業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然十分突出。國有經(jīng)濟總量規(guī)模還不夠大，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和支撐能力亟待增強；結構調整步伐還不夠快，國有經(jīng)濟的發(fā)展方式亟待轉變；自主創(chuàng)新能力還不夠強，諸多制約國有經(jīng)濟發(fā)展的核心關鍵技術亟待突破；部分企業(yè)內部管理還較為粗放，資源配置效率和綜合競爭力亟待提高，等等。這些問題，需要我們在今后的工作中引起高度重視，切實加以解決。

二、科學把握當前國資監(jiān)管及國企改革發(fā)展面臨的形勢和任務 做好今年的國資監(jiān)管及國企改革發(fā)展工作，要求我們科學研判國際國內經(jīng)濟形勢，清醒認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實做到揚長避短、趨利避害。

從全球來看，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化、產(chǎn)業(yè)結構正在進行重大調整、科技創(chuàng)新正在孕育新的突破，為我省優(yōu)勢國有企業(yè)“走出去”提供了契機，有利于我們在更廣領域里配置要素資源，在更大范圍內拓展市場空間，在更高層次上參與國際競爭。但同時也要看到，金融危機影響仍在持續(xù)蔓延，歐元區(qū)債務危機、銀行系統(tǒng)風險、部分地區(qū)金融市場動蕩加劇等因素相互交織，世界經(jīng)濟下行風險在不斷加大，全球市場需求將陷入低迷，企業(yè)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增加。

從國內來看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，基礎設施日益完善，科技教育整體水平提升，經(jīng)濟增長正逐漸由政策刺激向自主增長轉變，為我省國有企業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)技術和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件。但同時也要看到，國家為解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題，將進一步加大宏觀調控力度，強化節(jié)能減排措施，我省部分國有企業(yè)將面臨環(huán)境制約加劇、要素成本上升、增長空間受限等困難，轉型升級迫在眉睫。

從我省來看，經(jīng)過近些年來的持續(xù)快速發(fā)展，湖南發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的起點，環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大板塊均已進入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，良好的發(fā)展勢頭、獨特的政策機遇、廣闊的市場空間、巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑸槲沂衅髽I(yè)發(fā)展壯大提供了有利條件。但同時也要看到，我省正處于第一次現(xiàn)代化階段，能源和資源需求量持續(xù)攀升，轉方式和調結構任務艱巨，對全省國有企業(yè)發(fā)展質量和水平提出了更高要求。

面對新形勢、新情況，全省國資系統(tǒng)要進一步增強機遇意識、憂患意識，重點把握當前國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展工作中的重大任務，科學確立促進國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的重點方向。

——突出穩(wěn)中求進，在實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展上下功夫。要牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調，正確處理“穩(wěn)”與“進”的辯證關系，既全力保持生產(chǎn)經(jīng)營的基本穩(wěn)定、既有市場規(guī)模的基本穩(wěn)定、經(jīng)營者員工隊伍的基本穩(wěn)定，又著力在轉變發(fā)展方式上邁出新步伐、在推進改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破、在提升核心競爭力上取得新成效，努力保持國有經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

——突出轉型升級，在加快發(fā)展方式轉變上下功夫。要始終圍繞在推進“四化兩型”建設中發(fā)揮引領作用、帶動作用和骨干作用，更加注重產(chǎn)業(yè)結構調整，使產(chǎn)業(yè)結構得到顯著優(yōu)化；更加注重技術創(chuàng)新，使產(chǎn)品生產(chǎn)率和增值率得到顯著提升；更加注重資源節(jié)約開發(fā)和循環(huán)利用，使發(fā)展可持續(xù)性得到顯著增強；更加注重環(huán)境友好和生態(tài)平衡，使以人為本的發(fā)展目標得到顯著體現(xiàn)，加快推進國有經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

——突出自主創(chuàng)新，在培育企業(yè)核心競爭力上下功夫。要緊緊抓住提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力這一根本不放松，進一步加大技術研發(fā)投入，盡快改變研發(fā)費用在銷售收入中比重過低的狀況；進一步加大研發(fā)隊伍建設力度，加快引進和培養(yǎng)具有較高行業(yè)影響力的領軍人物和具有發(fā)展?jié)摿Φ男律邪l(fā)人才；進一步創(chuàng)新激勵約束機制，形成“想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位”的良性機制；進一步深化產(chǎn)學研結合，推進獨立研發(fā)和聯(lián)合研發(fā)相結合、引進消化和自主創(chuàng)新相結合、原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結合，加快提升國有企業(yè)核心競爭力。

——突出聯(lián)動發(fā)展，在推進“大國資”建設上下功夫。要進一步探索國資聯(lián)動的有效途徑和方式，健全體系，完善平臺，推動“大國資”建設取得新進展。要進一步拓展領域、創(chuàng)新機制，推進央企對接合作邁上新臺階。要進一步推動省屬國企之間、省屬國企與市縣屬國企之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的對接合作，構建央企、省屬國企、市縣屬企業(yè)、其他所有制企業(yè)全方位聯(lián)動、寬領域對接、多層次合作的新格局。

三、努力推動全省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作再上新臺階 2012年，全省國資系統(tǒng)要以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調，加強和改進國資監(jiān)管，促進國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提升國有經(jīng)濟科學發(fā)展水平。重點要抓好七個方面的工作：

（一）著力保持國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

一要積極拓展市場空間。面對日益激烈的市場競爭，各級國有企業(yè)要堅持以市場為導向，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品的非價格競爭力，擴大市場占有率。要大力實施品牌戰(zhàn)略，抓好企業(yè)品牌宣傳、豐富品牌內涵、擴大品牌知名度、提高品牌競爭力，以品牌引領和搶占市場。要積極創(chuàng)新營銷模式，拓寬營銷渠道，完善以客戶為導向、與市場全面對接的營銷體系，不斷鞏固原有市場，努力開拓新興市場。

二要深入開展降本增效。要加強對生產(chǎn)經(jīng)營和成本管理控制情況的調度分析，定期對標行業(yè)先進企業(yè)找差距、找短板，制定追趕線路圖和時間表，逐項逐步抓好落實。要進一步強化企業(yè)成本管理意識，建立健全目標成本責任制，以降低生產(chǎn)營運成本、控制集團總部費用、控制人力資源成本、規(guī)范對外投資為重點，繼續(xù)推進降本增效活動，嚴格預算管理，從緊控制成本費用支出，加大應收賬款催收力度，加快存貨周轉，降低成本，提升效益。特別要強化資金集中管控，降低財務費用，嚴控信貸規(guī)模和資產(chǎn)負債率，確保資金鏈安全。

三要切實加強運行監(jiān)測。各級國資委要密切跟蹤形勢變化，健全完善定期經(jīng)濟運行分析制度和重點企業(yè)綜合分析制度，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時全面準確掌握生產(chǎn)要素、市場動態(tài)信息，引導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)趨利避害、健康發(fā)展。

四要突出強化要素保障。各級各相關部門要采取得力措施，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，優(yōu)先保證重點骨干企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目煤電油氣運等重要生產(chǎn)要素的穩(wěn)定供給，切實抓好原輔材料、土地、人才等協(xié)調服務工作，為企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

（二）著力轉變國有經(jīng)濟發(fā)展方式

一要加快推進科技創(chuàng)新。要加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，集聚人才、技術、資金等創(chuàng)新要素，提升技術創(chuàng)新能力。建立和完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的考核體系，增加科技創(chuàng)新的考核權重。在企業(yè)加大研發(fā)投入的同時，國有資本預算也要加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。建立健全促進技術創(chuàng)新的中長期激勵機制，積極探索在股權、薪酬等方面進行有效激勵的政策措施，調動和激發(fā)創(chuàng)新積極性，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內生能力，在推動“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”的過程中發(fā)揮骨干帶頭作用。

二要切實抓好節(jié)能減排。堅決關閉高耗能、高污染、技術水平低、虧損嚴重的落后企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。強化節(jié)能減排組織體系建設，保障資金投入，強化行業(yè)對標，完善激勵約束機制。加強對重點企業(yè)的監(jiān)測與分析，引導重點耗能企業(yè)加快節(jié)能技術改造，確保完成節(jié)能減排目標。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關的新技術研發(fā)，搶占新一輪低碳綠色發(fā)展技術的制高點，盡快將新技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三要積極創(chuàng)新商業(yè)模式。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)逐步向研發(fā)、設計和營銷、服務等價值鏈高端環(huán)節(jié)轉移，向產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源、核心技術等關鍵環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展一批具有較強綜合優(yōu)勢和競爭力的總服務商、總承包商、總集成商，構筑持續(xù)有效的盈利模式。

（三）著力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構

一要進一步優(yōu)化資源配置。越是經(jīng)濟形勢復雜多變的時期，企業(yè)越要堅守主業(yè)不動搖，優(yōu)化產(chǎn)品結構不放松，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟不懈怠。企業(yè)要認真實施“十二五”規(guī)劃，突出主業(yè)上項目、強創(chuàng)新、拓市場，將新增資源、新上項目、新招人才、新投資本更多的集中于企業(yè)主業(yè)，做精做優(yōu)主業(yè)，做強做大實體經(jīng)濟。要加大資源整合力度，積極推動優(yōu)質資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強企業(yè)集中集聚。二要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，健全國有資本有進有退、合理流動的機制，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要加大聯(lián)合攻關力度，突破一批核心關鍵技術，加快成果轉化和產(chǎn)業(yè)化步伐，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要加大技改投入，創(chuàng)新研發(fā)設計，優(yōu)化工藝流程，提升產(chǎn)品質量，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中先進產(chǎn)能的比重。

三要進一步優(yōu)化區(qū)域布局。綜合考慮產(chǎn)業(yè)自身特征、產(chǎn)品目標市場、資源環(huán)境約束狀況、區(qū)域政策差異、交通物流狀況以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，資源密集型企業(yè)國有資本要向資源稟賦好的區(qū)域集中，技術密集型企業(yè)國有資本要向人才優(yōu)勢明顯的區(qū)域集中，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)國有資本要向政策優(yōu)惠明顯、技術研發(fā)優(yōu)勢突出的區(qū)域集中，國際化需要突出的企業(yè)國有資本要向跨國經(jīng)營的重點區(qū)域集中，加快形成區(qū)域優(yōu)勢互補、特色發(fā)展的新格局。

（四）著力深化國有企業(yè)改革

一要鞏固企業(yè)改制成果。力爭用2年時間全面完成掃尾及遺留問題處理任務；爭取國家政策支持，積極穩(wěn)妥推進我省廠辦大集體改革和國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇落實工作，妥善解決政策性關閉破產(chǎn)和分離辦社會職能等方面的歷史遺留問題。

二要規(guī)范董事會建設。在監(jiān)管企業(yè)范圍內全面建立規(guī)范的董事會，完善制度體系和工作機制，積極推進董事會行使重大決策權、經(jīng)營層選聘權和考核獎懲權。要進一步完善外部董事選聘和管理制度，真正發(fā)揮外部董事在公司治理中的重要作用。三要深化內部制度改革。深入推進企業(yè)內部勞動、人事、薪酬三項制度改革，探索實施任期激勵和非上市企業(yè)中長期激勵，調整內部收入分配結構，堅持工資分配向技術人員傾斜、向一線職工傾斜。

四要加快資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐。繼續(xù)推動國有企業(yè)實施公司制股份制改造，著力在集團層面引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權多元化，加快資產(chǎn)資本化。通過主板、創(chuàng)業(yè)板IPO、借殼上市、整體上市、定向增發(fā)等多種形式實施資本證券化。國有控股上市公司要集中精力發(fā)展主業(yè)，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈加大融資并購力度，優(yōu)化股權結構，引入新資源、新機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動力。

（五）著力提升企業(yè)科學管理水平

一要加快提升集團管控能力。進一步優(yōu)化企業(yè)組織架構，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，改善管控模式，規(guī)范母子公司管理體制。加強資金集中管理、物資集中采購和重大經(jīng)營事項集中統(tǒng)一管理，提高集團資源配置能力和管控能力。

二要健全全面風險管理體系。加快建立常態(tài)化的風險評估和內控評價機制，健全重大風險預警和報告制度，完善重大風險管控、效能監(jiān)察與審計監(jiān)督，加強對生產(chǎn)、經(jīng)營、財務、投資等各個環(huán)節(jié)風險點的控制，把各類風險發(fā)生的可能性降到最低。

三要大力加強企業(yè)信息化建設。充分發(fā)揮信息技術對提升企業(yè)技術能力和管理效率的重要作用，加快企業(yè)主要領域的信息系統(tǒng)建設，切實抓好信息集成和共享，促進信息技術與經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)、供應鏈優(yōu)化等深度整合，推進企業(yè)管理創(chuàng)新和管理精細化。四要切實優(yōu)化人力資源管理。堅持人才強企，建立健全現(xiàn)代人力資源管理制度，加快培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、作風穩(wěn)健、工作扎實的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，充分調動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為企業(yè)科學發(fā)展提供強大的智力支撐。

（六）著力構建國資監(jiān)管大格局

一要完善國資監(jiān)管體系。要加強政策法規(guī)體系建設，為國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展提供強有力的保障和支撐。要加強監(jiān)事會工作，加強對企業(yè)“三重一大”決策事項合法合規(guī)性監(jiān)督，增強監(jiān)事會監(jiān)督的針對性、及時性和有效性。國資監(jiān)管機構要進一步調整優(yōu)化內設機構職能配置，積極爭取上級國資委的指導和支持，切實加強對下級國資委的指導和監(jiān)督，形成指導監(jiān)督有力、溝通協(xié)調順暢的工作體系。

二要創(chuàng)新國資監(jiān)管機制。要探索完善“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一報表、統(tǒng)一資產(chǎn)處置、統(tǒng)一考核”的監(jiān)管模式，逐步將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。要充分運用好出資人監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督等資源，促進國有資產(chǎn)保值增值。要強化產(chǎn)權管理，加強國有產(chǎn)權交易監(jiān)管，加強國有控股上市公司股權管理，規(guī)范國有股東行為，加強境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

三要形成國資監(jiān)管合力。各市州要高度重視國資監(jiān)管工作，切實加強組織領導，重點解決監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管范圍不全面、監(jiān)管職能不到位等問題。各市州國資委要積極主動向市州黨委、人大、政府、政協(xié)匯報工作，加強與市州各部門的溝通協(xié)調，爭取社會各界的理解和支持，形成關心支持國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展的良好氛圍。

（七）著力加強國有企業(yè)黨建工作

一要堅持強基固本，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要堅持科學發(fā)展，圍繞中心、服務大局，繼續(xù)深化班子創(chuàng)“四好”、組織創(chuàng)“四強”、黨員爭“四優(yōu)”活動，注重總結好經(jīng)驗、好做法，建立健全長效機制，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為推動科學發(fā)展的新動力、成為為民服務的群眾滿意工程。加強基層組織建設，建立黨員干部直接聯(lián)系和服務職工群眾制度，全面提升基層黨建工作水平。

二要堅持文化引領，突出“文化興企”戰(zhàn)略。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委十屆二次全會精神，切實把企業(yè)文化建設納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把社會主義核心價值體系融入到企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設之中，把弘揚湖湘特色文化作為企業(yè)文化建設的重點內容，使企業(yè)文化成為企業(yè)管理不可分割的有機構成，成為企業(yè)提升競爭軟實力的重要動力。

三要堅持懲防并舉，加強反腐倡廉建設。要不斷完善懲防體系建設的組織體系和工作機制，確保反腐倡廉工作不因企業(yè)改制重組而滯后，不因領導人員變動而削弱。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和“三重一大”決策制度，把懲防體系建設根植于企業(yè)內部控制、風險管理之中，提高反腐倡廉成效。

最后，我要特別強調一下安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任，采取有力措施，切實防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要關心職工群眾生活，幫助困難職工解決實際問題，確保企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。

同志們，國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作責任重大，使命光榮。全省國資系統(tǒng)要在省委、省政府的正確領導下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，推動我省國資監(jiān)管工作再上新水平、國企發(fā)展再上新臺階，為推動湖南經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展作出新的更大貢獻！