第一篇：習近平 國資國企改革有關論述

習近平國資國企改革有關論述

最近一段時間以來，各方都在關注國企改革頂層方案的出臺。據(jù)中國青年報記者統(tǒng)計，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺“深化國資國企改革意見”。

國企改革如何有效突破？改革的重點在哪里？改革應該遵循什么樣的方向？這些問題可能需要中央多費思量。值得關注的是，去年以來，***在不同場合談及國企改革的思路耐人尋味。

***親自為國企改革放風，態(tài)度十分鮮明。以下將***最關心的國企改革事項進行了梳理。

【語境】7月17日，習近平在吉林長春考察調(diào)研時，對國企改革作出了上述“兩個不動搖”“三個有利于”的重要論斷。

7月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在吉林調(diào)研。這是7月17日，習近平在中國中車長春軌道客車股份有限公司考察時同現(xiàn)場職工交流。新華社/圖

關鍵詞之一：兩個不動搖

國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。

關鍵詞之二：做到三“力” 要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。

關鍵詞之三：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律

深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業(yè)治理結構，在激烈的市場競爭中游刃有余。

關鍵詞之四：三個“有利于”

習近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”

【語境】6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。

關鍵詞之五：黨建和改革同步

要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。

關鍵詞之六：堅持黨管干部

要堅持黨管干部原則，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。

關鍵詞之七：防國資流失

防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。要放管結合、提高效率，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度。

【語境】2014年8月18日，習近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

關鍵詞之八：改革薪酬制度

習近平在講話中指出，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。中央企業(yè)負責同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。

關鍵詞之九：根除“職務消費”

習近平強調(diào)，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

【語境】2014年3月9日，兩會期間，習近平參加安徽代表團審議時的講話。

習近平參加安徽代表團審議

關鍵詞之十：防謀國資暴利

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。

第二篇：習近平國資國企改革有關論述

黨的十八屆三中全會對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進行了總體部署，總書記系列重要講話關于全面深化國資國企改革的論述，對新一輪國資國企改革寄予厚望，提出明確任務和迫切要求。學習貫徹好三中全會和總書記重要講話精神，對我區(qū)全面深化國資國企改革，增強國企活力、控制力、影響力，加快實現(xiàn)富民強桂新跨越、實現(xiàn)“兩個建成”目標具有重要意義。

深入學習貫徹三中全會和總書記系列講話精神，堅定全面深化國資國企改革的信心決心

當前我區(qū)國資國企改革同其他各項改革一樣，已進入攻堅期和深水區(qū)。要破解國有企業(yè)改革發(fā)展中面臨的難題，只有全面深化改革，別無他途。正如總書記指出的，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。全面深化我區(qū)國資國企改革，必須深入學習貫徹三中全會和總書記系列講話精神，在思想上“四破四立”，堅定全面深化改革的信心和決心。

一要破除妄自菲薄、消極悲觀思想，樹立理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的理念和觀念。社會上一度存在一股非難、非議國企的論調(diào)，讓國企干部職工感到迷茫，對國有經(jīng)濟的地位作用認識模糊，對國企改革發(fā)展缺乏信心，嚴重地影響制約國資國企改革發(fā)展。總書記在參加今年“兩會”上海代表團的審議時指出，國企不僅不能削弱，而且要加強。從我區(qū)的實踐來看，國有經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的支撐和引領作用，截至2013年底，我區(qū)國資系統(tǒng)資產(chǎn)總額13500億元、所有者權益4300億元，當年實現(xiàn)營業(yè)收入4380億元、利潤總額112億元、上繳稅金155億元，事實證明，國企完全可以搞好。我區(qū)作為后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，要更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主力軍和排頭兵作用，也必須做大做強做優(yōu)國有經(jīng)濟。

二要破除國民對立的封閉僵化思想，樹立開放合作、國民共進的胸懷和觀念。過去，在國資國企改革過程中，存在著忽左忽右的現(xiàn)象，“國退民進”和“國進民退”兩頂對立的帽子阻礙著國資國企的改革發(fā)展。總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調(diào)，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式。我們必須正確把握兩個“毫不動搖”，消除“國退民進”、“國進民退”的思想誤區(qū)，樹立合作共贏的理念，創(chuàng)造有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國資在更大范圍、更高水平上的優(yōu)化配置，與各類所有制企業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“國民共進”、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要破除自滿守舊、不愿改革、不敢改革的思想，樹立壯士斷腕、浴火重生的膽識和觀念。由于歷史原因，一些國企習慣于政策性壟斷和政府保護，長期抱有“等靠要”的思想，有的甚至成為改革的絆腳石。總書記在參加今年“兩會”上海代表團的審議時強調(diào)，國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅磐中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。我們必須進一步解放思想，克服畏難情緒，堅定改革決心，敢于打破利益格局的條條框框，用創(chuàng)新的思維和舉措破解改革難題，激發(fā)國資國企改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力，把企業(yè)體制機制搞活，把企業(yè)存量資產(chǎn)盤活，進一步提高企業(yè)管理水平，有力提升國資國企發(fā)展質(zhì)量和效益。

四要破除簡單盲目、不負責任的思想，樹立科學方法論和主人翁的意識和觀念。今年“兩會”期間，習近平參加安徽代表團審議時指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。在全面深化國資國企改革工作中，一定要破除盲目沖動、簡單化、一哄而上的做法，樹立強烈的責任意識，掌握科學的方法，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策的可行性和成功率。要堅持改革的市場化方向，遵循資本運作規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，把政府引導、出資人主導、市場決定緊密結合起來，深入研究思考，大膽攻堅突破。要促進國資國企在重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、基礎設施建設以及重大民生領域中勇挑重擔、積極有為，在推進我區(qū)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化重大項目建設中更好履行經(jīng)濟責任、社會責任，促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

以三中全會和總書記系列重要講話為指導，全面深化我區(qū)國資國企改革

十八屆三中全會決定和總書記系列重要講話關于國資國企改革的部署和論述中貫穿的立場、觀點和方法是中國特色社會主義理論的生動體現(xiàn)，要以《決定》和《講話》為指導，扎實推進我區(qū)新一輪國資國企改革：

抓住“一個方向”，突出“四個重點”，全面深化國企改革。抓住一個方向即市場化改革方向。十八屆三中全會強調(diào)，必須適應市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面深化我區(qū)國資國企改革，必須緊緊抓住市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。突出“四個重點”：一是深化產(chǎn)權制度改革、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。除少數(shù)承擔公共性職能和特殊目的企業(yè)外，根據(jù)不同國企的功能定位、地位作用、運營質(zhì)量，確定合適的國有股權比例，吸引各類社會資本進行產(chǎn)權多元化改革。因地制宜在集團公司、子公司、項目公司等不同層次上發(fā)展混合所有制。完善國有資本經(jīng)營預算制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，構筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權市場。充分利用產(chǎn)權市場和證券市場，通過出資入股、收購股權、設立股權投資基金、員工持股等多種形式，推動競爭類國企實施股權多元化，廣泛引入各類資本參與我區(qū)國企改制上市、兼并重組、項目投資，培育一批混合所有制企業(yè)，推動國有股權有序進退、合理流動。二是提高國資國企資本化、市場化、證券化水平。努力走資本證券化、上市成為公眾公司的發(fā)展道路，積極培育國企上市后備資源，指導有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市，支持符合條件的國企整體改制或主營業(yè)務實現(xiàn)上市，解決我區(qū)國有控股上市公司數(shù)量少、規(guī)模小、融資能力不強，資本證券化水平偏低問題。優(yōu)化上市公司股權結構，鼓勵、支持上市公司國有控股股東通過資產(chǎn)注入、重組，推動優(yōu)勢資源向績優(yōu)上市公司集中，提高企業(yè)資本的證券化比重，解決上市公司再融資能力不足和未能有效利用好上市公司融資平臺問題。三是健全規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更加市場化的經(jīng)營機制。加快國企規(guī)范董事會建設步伐，在競爭類企業(yè)推行規(guī)范董事會建設，建立完善現(xiàn)代企業(yè)的治理結構。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立面向社會聘請職業(yè)經(jīng)理人組建經(jīng)營班子的選拔任用機制，形成選聘制、任期制為主要方式的國企領導人員管理體制，打造一支市場認可的企業(yè)家隊伍。進一步深化國企內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的人事制度改革，規(guī)范各類國企用工管理。依法建立以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，創(chuàng)新和諧勞動關系協(xié)調(diào)機制。四是進一步擴大開放合作，提高國企的國際競爭力。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等開放開發(fā)平臺建設中發(fā)揮國資國企骨干和引領作用。積極實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)積極開拓國際市場，提升企業(yè)國際市場競爭力。擴大與世界500強企業(yè)、粵港澳臺企業(yè)及民營企業(yè)之間合作，實現(xiàn)互利共贏。

堅持“一個為主，四個加強”，全面深化國資監(jiān)管改革。堅持一個為主即以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。圍繞管控資本投向、提高資本使用效率效益，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。四個加強：一是加強優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，引導國資更好服務于全區(qū)發(fā)展大局。推動國資國企布局結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從外延擴張模式向內(nèi)涵增長模式轉(zhuǎn)變。圍繞我區(qū)“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，立足于“14+10”千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，推動國資向重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點發(fā)展有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加強基礎設施與民生保障領域企業(yè)健康發(fā)展。二是加強國資國企重組整合，提高管控能力。根據(jù)管少管大管活的原則，對國企實現(xiàn)分類管理。按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，對產(chǎn)品相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)進行重組整合。推進企業(yè)集團加強內(nèi)部資源整合，使集團管理層級控制在三級以內(nèi)。加快國有企業(yè)開放性市場化重組，支持優(yōu)勢企業(yè)跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團重組聯(lián)合。打造服務民生和基礎設施項目建設的政策性投融資平臺、服務產(chǎn)業(yè)與金融結合的產(chǎn)融投資平臺、金融控股平臺，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合。到2016年，自治區(qū)本級國有企業(yè)重組整合至20戶左右，到2020年底，自治區(qū)本級打造20戶營業(yè)收入過百億的優(yōu)勢國有企業(yè)，打造3-5家營業(yè)收入過千億的強優(yōu)國企。三是加強國資授權經(jīng)營管理，防范經(jīng)營風險。加快改組、組建國資運營公司、國資投資公司，對董事會規(guī)范建設、法人治理結構完善的投資運營公司進行授權經(jīng)營，適應國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。加快推進企業(yè)管理方式由粗放型向集約型、精細化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。建立健全風險管控體系和監(jiān)督機制，有效防范經(jīng)營風險和提高監(jiān)督有效性。加快構建外派監(jiān)事會與各級子企業(yè)監(jiān)事會協(xié)同監(jiān)管機制，進一步落實“三重一大”決策制度和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。四是加強經(jīng)營業(yè)績考核，激發(fā)企業(yè)活力。嚴格落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，進一步修訂完善業(yè)績考核辦法，加強全員業(yè)績考核，深化對標考核，完善分類考核。研究企業(yè)經(jīng)濟增加值考核、個性化考核、中長期考核、考核指標動態(tài)監(jiān)控以及對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。規(guī)范企業(yè)負責人薪酬管理，加大對企業(yè)核心人員的激勵約束，探索中長期激勵辦法，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，完善職工收入分配調(diào)控方式，形成激勵和約束有效結合的監(jiān)管機制。

完善一個機制、強化兩個保障，營造國資國企改革的良好氛圍。一要建立完善國資國企改革的協(xié)調(diào)機制。要在自治區(qū)全面深化改革領導小組領導下，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，密切配合、共同推進國資國企改革。二要強化政治保障，發(fā)揮黨組織政治核心作用。國資國企各級黨組織要堅持對全面深化改革的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團的作用，做好企業(yè)職工的思想政治工作，凝聚改革共識，充分調(diào)動職工支持改革、參與改革的積極性。要加強國企黨風建設和反腐敗工作，堅決查處企業(yè)改革中的違法違紀案件。三要強化政策保障，統(tǒng)籌解決企業(yè)歷史遺留問題，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。要制定出臺國資國企改革的配套政策，為國企改制、重組、依法破產(chǎn)退出提供政策和資金支持。要做好社會穩(wěn)定風險評估，避免因工作失誤引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要加強輿論引導，統(tǒng)一思想，營造有利于深化國企改革的良好輿論環(huán)境。

全面深化國資國企改革任務艱巨，事關我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，必須抓住機遇，攻堅克難，有序推進，努力為實現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”宏偉目標作出更大貢獻。

第三篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務

劉東;王川

導語

國務院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預料將會遍地開花。2014年12月結束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設計相關意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？

本報記者 劉東

實習記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預料將“遍地開花”。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權激勵和員工持股、公司制治理結構、設立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設立了一個較為具體的目標。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國社科院微觀經(jīng)濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現(xiàn)，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調(diào)整等方面取得進展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。

彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務指標、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關注。

李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，投資公司更多關注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調(diào)整結構，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權利義務的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應經(jīng)濟新常態(tài)。

第四篇：上海國資國企改革

上海國資國企改革二十條

12月17日，上海正式出臺《關于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標。《意見》亮點內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權激勵等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國資改革的領導小組，上海主管國資的副市長周波擔任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點解析：

1.去行政化：“管國企”到“管國資”

1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國企為主，轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。

2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政府絕不能干預。

2.啟動國資運作平臺，為國有股權流動、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國有資本運作平臺將在明年實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。

2)打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。

3.將逐步提高國有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

4.優(yōu)化國資布局

1)改革途徑：“有進有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結構。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加強橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時，企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進市場化選人用人和管理機制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制，符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國企工作人員，尤其是國企領導激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化。《意見》中指出，上海國企領導人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運營管理中的激勵約束機制，學界把這種機制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場屬性

1)實施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務類”逐步實現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟效益為主要目標，兼顧社會效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益； ? 公共服務類企業(yè)則要以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標。

2)與2008年出臺的《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺的《關于完善市管企業(yè)法人治理結構加強企業(yè)領導人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結構，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動向

十八大三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。

今年以來，國務院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點是實施兩個轉(zhuǎn)變：一是促進監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結構轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權交易集團為載體，構建金融、產(chǎn)權交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運營和融資平臺，整合省屬保險、期貨、銀行股權、產(chǎn)權交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實力的現(xiàn)狀，研究整合設計、規(guī)劃、融資、建設、服務、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設解決方案綜合服務商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設綜合服務平臺。

重慶：建立市場化補充機制

據(jù)悉，重慶正進一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設計”有六個關鍵詞——推進整體上市、引進戰(zhàn)略投資者、實施混合所有制、推行職工持股、組建國資運營公司、實施戰(zhàn)略減持。

重慶國資委將打造10家國有資本營運公司，并且希望以三至五年時間，推進20家重

點國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實施資本證券化。

分析人士指出，結合三中全會關于國企改革的指導精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進資本重組，降低國有企業(yè)債務，引進戰(zhàn)略投資者促進股權多元化與混合所有制、完善國企人事任免機制與推進股權激勵等等。

附件：

關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領導，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟實力得到增強。但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標

(三)基本原則。要堅持科學發(fā)展。強化企業(yè)的市場主體地位，促進國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，推動企業(yè)管理體制機制深度變革，增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結構、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔社會責任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生和維護社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標。經(jīng)過3-5年的扎實推進，國資管理體制機制進一步完善，國資布局結構進一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用進一步增

強，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，分類推進改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結構。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。

打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先的企業(yè)集團；一批技術領先、品牌知名、引領產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結構

(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結構。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎設施和民生保障領域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上海“四個中心”建設，推進企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國有資本收益保障機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

四、規(guī)范法人治理結構，完善選人用人和激勵約束機制

(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權結構、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。功能類和公共服務類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務能力。對涉及跨上述分類業(yè)務的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結構和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設置法人治理結構。競爭類企業(yè)，積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設，強化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設。功能類和公共服務類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設；非多元投資企業(yè)可設1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設。履行出資人職責的機構委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務類企業(yè)，外派財務總監(jiān)。

(十一)推進市場化導向的選人用人和管理機制。全面推行國有企業(yè)領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導，明確選人用人標準，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領導人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔當、勤于思考、嚴于律己的企業(yè)家隊伍。

(十二)完善注重長效的激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應的分配機制。符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團隊參股股權投資管理公司的方式，探索建立跟投機制。完善市管國有企業(yè)領導人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務類企業(yè)完成重大任務后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。

五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術提升、品牌輸出為重點，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標準的制定者、主導者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵企業(yè)結合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

(十四)構建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務機制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導向。

簡化投資合作核準手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強外匯金融支持，鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運營管理試點。打造服務企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務功能。培育跨國經(jīng)營的服務主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎上的相關多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進產(chǎn)業(yè)升級。加大技術研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機制。堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權為紐帶，積極推進產(chǎn)業(yè)與金融結合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責。加強對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，構建科學合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權。實施標準化操作流程，提高管理精細化水平。加強信用體系建設，鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持領導班子建設與法人治理結構健全相結合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機制；堅持職工隊伍建設與人力資源管理相結合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設相結合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設與加強企業(yè)管控相結合，運用“制度加科技”方法，加強對權利運行的制約和監(jiān)督，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權和分紅激勵試點，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)參照實施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點，特許經(jīng)營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機制。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。

有關部門、單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定、認真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結構、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結構等配套文件。各企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第五篇：2012國資國企改革

國資委明年將制定深化國企改革意見

2012年12月25日 06:48 來源：東方早報

明年國務院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。

12月24日，在北京召開的中央企業(yè)負責人會議上，國務院國資委主任王勇作出上述表示。王勇還要求，“中央企業(yè)要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。”

新華社昨日分析稱，當前中央企業(yè)改革面臨的突出問題的是，重發(fā)展輕改革傾向明顯、對突破改革重點難點問題有畏難情緒、重點領域改革進展相對遲緩。此次國資委主要領導和中央企業(yè)“一把手”齊聚的會議，傳遞出兩個改革新信號：一是國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見；二是將加大國有資本經(jīng)營預算對解決歷史遺留問題的支持力度。

國家行政學院經(jīng)濟管理學部原主任周紹朋昨日對早報記者稱，中共十八大和國家“十二五”規(guī)劃對央企如何改革已經(jīng)進行了總體部署，現(xiàn)在的關鍵是如何落實。

“央企改革必須有頂層設計，否則難以推動。另外，有時間表也很關鍵，不能做一個事情沒完沒了。” 周紹朋說。

“逐步建立用工準入制”

談及“推進企業(yè)改革”時，王勇當天要求央企“深化人事、用工、分配三項制度改革，逐步建立用工準入制度”。

王勇在當天的會議上說，面對上半年經(jīng)濟效益大幅下滑壓力，央企大力推進降本增效。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調(diào)減職務消費；許多企業(yè)主要負責人帶頭降薪，三季度以來央企人工成本各項指標增幅逐月下降。明年央企要更加節(jié)儉地過緊日子，職務消費要零增長，且必須納入預算管理。

周紹朋告訴早報記者，目前央企在收入分配方面依然存在三個偏高現(xiàn)象，即：行業(yè)之間收入差距偏高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間收入差距偏高，企業(yè)內(nèi)部人員之間收入差距偏高。

不過，周邵朋認為，談央企的收入分配改革，國資委可能做不了，“應該納入國家收入分配改革的統(tǒng)一規(guī)劃中。” “比如，央企的領導人，有的享受副部級待遇，但他又是企業(yè)領導人，他的工資應該如何設計？”周邵朋提出疑問。

值得注意的是，最近有消息稱，由于壟斷國企高管的阻撓，醞釀8年之久的國家收入分配制度改革方案出臺再度延期。

在周紹朋看來，央企的收入分配改革應該和人事改革結合，“比如企業(yè)經(jīng)營性人才，完全靠上級任命，還是有問題。這樣搞，如何推動股權多元化？今后應該探索多樣化的選拔方法。至于他們的工資，完全和非國有經(jīng)濟的企業(yè)領導人一樣也不現(xiàn)實。畢竟你不是靠市場競爭產(chǎn)生的，而是靠上級任命。”

“限薪不是分配改革方向”

收入分配改革還不僅針對于人，尤其是對央企而言。

新華社12月14日的一篇報道中指出，對于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識是“提低、擴中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

“所謂?控高?，主要是調(diào)控部分通過行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入，調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入；同時加強規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。”中國勞動學會副會長蘇海南對新華社稱，這也是改革的難點所在。

“目前國家電網(wǎng)正要求各級員工限薪，但限薪不是未來收入分配改革的方向。”上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善昨日說，作為壟斷性行業(yè)，其運作體系是非社會化的，那么應該進行壟斷性企業(yè)的立法，對其薪酬等進行系統(tǒng)規(guī)劃。

蘇海南認為，收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，允許民間資本進入部分壟斷行業(yè)。同時，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。

目前中央企業(yè)主要分布在軍工、能源、通訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。央企戶數(shù)已從2003年的196戶減少到目前的117戶。

“引進民資參與央企改組” 在24日的央企負責人會議上，王勇在談到“深化并完善中央企業(yè)公司制股份制改革”時提到，要推進有條件企業(yè)整體上市，利用多個市場，引進民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

“現(xiàn)在股權結構改革應該朝三個方面展開——那就是能整體上市的都要整體上市，不能整體上市的，進行股權多元化改革，確實需要保持國有獨資的，也要進行公司制改革。”周紹朋說。

祝波善則認為，公司治理的問題、央企高管的身份職務問題、壟斷性國企的立法問題是當下央企改革的三個核心。

王勇在強調(diào)中央企業(yè)要繼續(xù)深化公司制股份制改革的同時，還透露明年將加大國有資本經(jīng)營預算對廠辦大集體改革等解決歷史遺留問題的支持力度。

“中央企業(yè)要抓住政策機遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進。特別是廠辦大集體改革任務重的企業(yè)，明年要抓住有利時機，盡快啟動相關改革。”他說。

新華社24日報道稱，目前中央企業(yè)有醫(yī)院、學校等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元，還承擔著500多萬離退休人員、100多萬困難職工的管理和其他負擔。

明年“穩(wěn)增長”仍排首位

在央企負責人會議上，王勇還公布了央企明年的六項主要任務。和去年一樣，“確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長”仍排在首位。

受全球經(jīng)濟增速回落等因素影響，中央企業(yè)經(jīng)濟效益今年上半年出現(xiàn)大幅度下降，一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟效益降幅呈擴大趨勢，利潤總額同比減少541.8億元，下降16.1%。

不過，王勇稱，“三季度業(yè)績回升，利潤總額同比增長2.1%，自9月以來利潤總額連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長，預計全年保增長目標能實現(xiàn)”。

據(jù)悉，今年前11個月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實現(xiàn)利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平。

“明年的經(jīng)營環(huán)境將更加復雜。”王勇要求，中央企業(yè)要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結構調(diào)整，力爭取得新的突破。黨的十八大報告明確指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”這既是對以往國有企業(yè)改革的經(jīng)驗總結，也是未來國有企業(yè)發(fā)展的指導方針。

國資委定調(diào)2013年國企改革

2012年12月25日 10:34:50 來源： 中國經(jīng)濟時報

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱國資委）今日在此間召開中央企業(yè)負責人會議，國資委主任王勇作重要講話，并強調(diào)全面貫徹落實黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革。

會議提出，明年推進中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進一步落實“一五三”總體思路，深化企業(yè)改革，調(diào)整布局結構，強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升管理水平，完善國資監(jiān)管，提高黨建工作科學化水平，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻。

會議要求，做好明年的工作，要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結構調(diào)整，突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出管理提升。著力抓好以下幾項工作：一是切實采取有效措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長；二是深入推進布局結構調(diào)整，提高資源配置效率；三是深入推進企業(yè)改革，增強企業(yè)活力；四是抓好科技創(chuàng)新工作，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；五是強化企業(yè)管理，夯實科學發(fā)展基礎；六是進一步加強企業(yè)黨的建設，提高黨建科學化水平。

王勇強調(diào)，深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力。改革是我們可以用好的最大紅利。國有企業(yè)經(jīng)過多年改革，管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。但改革仍處于過程當中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多，難度也越來越大。一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領域改革進展相對遲緩。

“我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅定信心，凝聚共識，攻堅克難，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革。”王勇說。同時他強調(diào)，要做好國企改革的頂層設計。據(jù)悉，明年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結國有企業(yè)改革實踐基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。

王勇要求，中央企業(yè)要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，大膽探索，勇于開拓，著力解決影響和制約企業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和問題，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供強大動力。

會議還就深入推進國有資本布局結構調(diào)整，提高資源配置效率作出部署，并且提出四點要求：

一要進一步推進企業(yè)聯(lián)合重組。要立足于國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)的布局。研究重點產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與聯(lián)合重組方案。鼓勵企業(yè)以多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。鼓勵大企業(yè)之間的聯(lián)合重組，加快做強做優(yōu)，培育一批具有世界水平的跨國公司。二要推動國有資本向重點行業(yè)和領域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中。

三要進一步推進產(chǎn)業(yè)升級。推進中央鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術結構。推進中央航空航運、商貿(mào)物流、旅游文化等服務企業(yè)加快向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。加強在新能源、新一代信息技術、新能源汽車等具備一定基礎和優(yōu)勢板塊的產(chǎn)業(yè)布局，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。

四要加快走出去步伐。

王勇最后表示，中央企業(yè)負責人要轉(zhuǎn)變作風，深入一線調(diào)查研究，主動到矛盾和困難集中的地方了解真實情況，解決實際問題，幫扶困難職工。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，嚴格遵守職務消費各項規(guī)章制度。堅決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，維護好自身和中央企業(yè)的良好形象。

楊雄：十分珍惜為上海人民服務機會

2012年12月27日 06:35 來源：東方早報

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原標題：十分珍惜為上海人民服務機會

以改革破解難題，以開放凝聚優(yōu)勢，知實情、講實話、做實事，著力創(chuàng)新政府服務和管理方式，提高政府工作實效

帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，認真落實黨風廉政責任制，嚴格執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”

以韓正同志為榜樣，團結帶領班子成員，恪盡職守，敢于負責，全面完成本屆政府的預定目標，努力為下一屆政府開局打好基礎 早報訊市十三屆人大常委會第三十八次會議昨天下午審議表決市人大常委會關于接受韓正辭去上海市市長職務請求的決定，并表決代理市長人選。市人大常委會主任劉云耕主持會議。

會議審議了《上海市人民代表大會常務委員會關于接受韓正辭去上海市人民政府市長職務請求的決定（草案）》。根據(jù)中共中央決定，韓正同志任中共上海市委書記，不再擔任上海市人民政府市長職務。韓正同志向市人大常委會提出了辭去上海市人民政府市長職務的請求。會議經(jīng)審議，表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于接受韓正辭去上海市人民政府市長職務請求的決定》。

會議審議了《上海市人民代表大會常務委員會主任會議關于提請審議決定上海市人民政府代理市長的議案》，經(jīng)投票表決，決定楊雄為上海市人民政府代理市長。

會議通過上述事項后，楊雄代市長同市人大常委會組成人員見面，感謝市人大常委會的信任，并表示深感任務艱巨、責任重大，要不斷加強學習，努力提高自己。

楊雄表示，將十分珍惜為上海人民服務的機會，堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終把人民放在心中最高位置，牢固樹立群眾觀點，把人民群眾的期盼作為我們努力工作的動力，不斷提高新形勢下為人民服務的能力和水平；堅持求真務實，把中央精神和上海實際緊密結合起來，以改革破解難題，以開放凝聚優(yōu)勢，知實情、講實話、做實事，著力創(chuàng)新政府服務和管理方式，提高政府工作實效；堅持依法行政，嚴格依法辦事，著力提高政府工作法治化水平，認真履行好憲法法律賦予的各項職責；帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，認真落實黨風廉政責任制，嚴格執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，講黨性、重品行、做表率，自覺接受人大和各個方面的監(jiān)督。楊雄表示，將在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，繼承和發(fā)揚歷屆市政府班子的好傳統(tǒng)，以韓正同志為榜樣，團結帶領班子成員，恪盡職守，敢于負責，全面完成本屆政府的預定目標，努力為下一屆政府開局打好基礎。

劉云耕代表市人大常委會向楊雄擔任代市長表示祝賀，希望楊雄不負中央和全市人民的重托，帶領市政府領導班子，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，開拓進取，攻堅克難，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這個工作總方針，繼續(xù)保持上海發(fā)展的良好勢頭；以全心全意為人民服務為宗旨，繼續(xù)保持密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)，努力為上海廣大百姓辦實事、謀福祉；按照“三個強化，一個調(diào)整”的要求，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，求真務實，繼續(xù)保持歷屆市政府勤政廉政的優(yōu)良作風。相信在黨中央、國務院和上海市委的正確領導下，在全市人民群眾的大力支持下，上海各方面的工作一定會在原有的基礎上取得新的成績。