第一篇：國資國企改革將擴圍升級

下半年國資國企改革將擴圍升級。“進一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點數(shù)量，拓展試點內(nèi)容，賦予試點企業(yè)更多自主權。”國務院國資委主任肖亞慶在7月17日的中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會議（下稱“會議”）上如是說道。

國務院國資委黨委書記郝鵬在會上指出，下半年要突出抓好推動國資監(jiān)管機構職能轉變、改革國有資本授權經(jīng)營體制、積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革、改革和完善公司法人治理結構、推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、完善中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系、改革中央企業(yè)工資決定機制、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等重點任務，確保取得實質(zhì)性進展。

據(jù)透露，其中包括穩(wěn)妥推進2到3家中央企業(yè)在集團層面實施股權多元化，推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。同時，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式。此外，《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》初步制定完成，正在履行報批程序，下半年將出臺。

今年以來，國企收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入25.7萬億元，同比增長10.6%；實現(xiàn)增加值6萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額16508.9億元，同比增長22.6%；上交稅費總額2.2萬億元，同比增長14.4%。

這一切發(fā)展質(zhì)量的提升與供給側結構性改革的深入推進不無關系。據(jù)介紹，國務院國資委嚴控非主業(yè)投資規(guī)模和投向，嚴控金融業(yè)務開展，引導中央企業(yè)進一步聚焦實業(yè)、突出主業(yè)。今年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權市場退出非主業(yè)和低效無效投資274宗，回收資金259.1億元。

重組整合也再接再厲。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年上半年中核集團和中核建設集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進，央企戶數(shù)調(diào)整至96家。

會議提出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺來推動資源整合。持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合，加快推進免稅業(yè)務、煤炭碼頭等專業(yè)化整合。此外，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進煤炭資源整合，確保完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸年度目標。

重點改革的梯次展開，則進一步增強了企業(yè)動力活力。國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，1-6月，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進行工商變更登記。28個地方共選擇163戶企業(yè)開展員工持股試點。

值得注意的是，下半年混改試點在擴圍的同時，還將在集團層面迎來突破。早在今年兩會期間，中國東方航空集團公司董事長劉紹勇就透露，已經(jīng)向國務院國資委黨委提交關于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。“健全股權多元化和混合所有制企業(yè)治理機制，切實把引進社會資本和轉換經(jīng)營機制有機結合起來，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。”肖亞慶提出，在集團和子企業(yè)層面統(tǒng)籌推進落實董事會職權、實行經(jīng)理層成員契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等試點，一些在企業(yè)集團層面開展的試點，可以在二三級企業(yè)加快推進。

國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試點也將加速落地。所謂的“雙百行動”，即選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進綜合改革。郝鵬表示，要以“雙百企業(yè)”為載體，積極探索改革思路和方式方法，打造一批改革尖兵和改革創(chuàng)新高地，盡快形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用，切實打通改革政策措施落地的“最后一公里”。

據(jù)介紹，下半年國資委將指導“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實施方案，聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。日前上海市委副書記、市長應勇在上海國際集團和上海國盛集團調(diào)研時指出，要努力把上海建設成為國資國企綜合改革示范區(qū)。

此外，十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營體制。業(yè)內(nèi)人士認為，授權經(jīng)營體制將成為新一輪國資改革的“牛鼻子”。

會議透露，下半年將出臺《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》，科學界定出資人與企業(yè)責權邊界，賦予投資運營公司更多自主權，實現(xiàn)放活與管好的有機統(tǒng)一。深化國有資本投資運營公司試點，依托投資公司推進中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；推進運營公司基金系建設，支持運營公司參與中央企業(yè)IPO、市場化債轉股、股權多元化和混合所有制改革等工作。

第二篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務

劉東;王川

導語

國務院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預料將會遍地開花。2014年12月結束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設計相關意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？

本報記者 劉東

實習記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預料將“遍地開花”。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權激勵和員工持股、公司制治理結構、設立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設立了一個較為具體的目標。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國社科院微觀經(jīng)濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現(xiàn)，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或將提前至春節(jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調(diào)整等方面取得進展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。

彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務指標、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關注。

李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，投資公司更多關注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調(diào)整結構，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權利義務的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅動的領頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應經(jīng)濟新常態(tài)。

第三篇：新一輪國資國企改革將縱深推進

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新一輪國資國企改革將縱深推進

今年兩會期間，重磅政策紛至沓來，新一輪國資國企改革將向縱深展開。從2018年政府工作報告論述來看，國有企業(yè)改革的總體思路是，通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。這對國企在新階段的地位與作用進行了定位，也明確了國資國企改革的目的，回答了為什么要改革、改革以何為標準的問題。報告從四個層次提出與回答問題，即國資體制改革、國有經(jīng)濟結構改革、主業(yè)核心競爭力與國企混改。2018年將是國資國企改革深化之年，也是改革質(zhì)量提升之年。

2018年政府工作報告關于國企改革內(nèi)容是這樣表述的：推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

推進國資國企改革內(nèi)容186字，相比去年的223個字和前年的293個字，內(nèi)容更集中、主題更突出，特點也更加鮮明。

政府工作報告開門見山，直接提出“制定出資人監(jiān)管權責清單”，可謂牽住了授權經(jīng)營體制改革的“牛鼻子”。黨的十九大報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制。中央經(jīng)濟工作會議也把改革國有資本授權經(jīng)營體制擺在重要位置。政府工作報告則直接提出從建立權責清單入手，進入操作階段。

長期以來，我國一直在積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營方式。但是，由于國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制改革不到位，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。國務院于2017年5月轉發(fā)國資委《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，授權43項權責下放，出臺出資人監(jiān)管權力和責任清單，科學界定出資人監(jiān)管邊界。完善國有資本授權經(jīng)營體制，是國資改革的核心，“制定出資人監(jiān)管權責清單”是一個起點的改革。國資委主任肖亞慶在兩會上提出兩個清單，一個是權力清單，一個是責任清單。這兩個清單是相對應的，并有可能在今年進入實施階段。

深化國有資本投資、運營公司試點，要害是“賦予更多自主權”。在國企改1

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革的十項試點中，唯有投資運營公司試點被寫入政府工作報告，表明中央對國資改革核心環(huán)節(jié)的重視。投資運營公司試點去年也曾提出，今年則加上“賦予更多自主權”一句，把目的與任務明確了。“國資委-控股公司（國有資本投資運營公司）-國有企業(yè)”三級制，不僅符合以國有資本改革帶動國企改革、政府僅以出資人身份管理國有資產(chǎn)的思路要求，而且這將進一步明確國有資本的權屬及政府的職能定位，有效消除由政府意志直接決定國有企業(yè)行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問題。對于國資委而言，重點是“授得下與管得好”的問題；對國有資本投資、運營公司而言，重點是“接得住、放得下與管得好”的問題；對于國有企業(yè)而言，重點則是“接得住與經(jīng)營好”的問題。過去十項試點，點多面散，現(xiàn)在報告圍繞改革的主體內(nèi)容，聚集焦點，對準穴位發(fā)力了。在中央企業(yè)層面，國有資本投資公司試點包含8家；國有資本運營公司包含2家。然而，目前看到的投資運營公司試點的經(jīng)驗，圍繞一個“事”字說得多，圍繞“放權授權”還有令人期待的地方。

國有企業(yè)重組，數(shù)量不是目的，重在結構優(yōu)化的質(zhì)量。報告中突出國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，重組用“優(yōu)化”兩個字限定，表明性質(zhì)是結構性重組，股份制改革是方法與手段。中央企業(yè)通過重組實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，盤活存量，減少重復建設。預計今年將推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合，減少重復建設。明確用“央企”一詞，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平。自十八大以來，國資委先后完成19組36家企業(yè)重組，目前央企97家。報告中提出加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制的要求，可見對重組質(zhì)量的重視。

持續(xù)瘦身健體，重在“提升主業(yè)核心競爭力”，這是第一次在政府工作報告中作為重要目標提出。主業(yè)的核心競爭力是國家實力的重要體現(xiàn)，做大做強做好主業(yè)是央企應該普遍重視的問題。持續(xù)瘦身健體與2018年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能結合起來，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，包括深入推進“壓減”，推進“處僵治困”。

從中央企業(yè)統(tǒng)計來看，2017年工業(yè)類企業(yè)實現(xiàn)了18.7%的增長率，占整個盈利總量的61.7%。央企投入金融行業(yè)發(fā)展，勢頭很猛。有的央企，主業(yè)、房地產(chǎn)、2

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金融，產(chǎn)值各占1/3。對中央企業(yè)來講，加大風險的控制，降杠桿、減負債、防風險仍然是今年和今后一段時間一個很重要的任務。

穩(wěn)妥推進混合所有制改革，改革試點有序深入。肖亞慶介紹，混改第三批試點的領域會在前兩批的基礎上進一步深化、擴大。他表示，如果聯(lián)通混改做得好，將會帶動更多國企進行混改，比如在資源、裝備制造等領域，表達了穩(wěn)妥推進的意思。值得思考的是，政府工作報告中有三處與混合所有制改革有聯(lián)系。特別是在“推進國資國企改革”后面一段是“支持民營企業(yè)發(fā)展”與“完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制”，強調(diào)“堅決破除各種隱性壁壘”“打破行政壟斷，防止市場壟斷”，實質(zhì)上與混合所有制改革有緊密聯(lián)系。這兩段長達357字，可見政府對鼓勵非公有制企業(yè)的重視。

落實國有資產(chǎn)管理情況的報告制度，推進國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十九大以后，中央深改組通過的第一個文件是《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》，怎樣把全國人民的財產(chǎn)保護好、發(fā)展好是國企的重要任務。我國是公有制為主體的經(jīng)濟制度，實行“代理-授權”做法，形成“全國人大-國務院-國資委、地方政府-企業(yè)”的代理鏈條，全國人民代表大會負責最終管理權。

供給側結構性改革重點轉向國企的去杠桿、補短板。在政府工作報告中，供給側結構性改革的內(nèi)容是放在發(fā)展部分講的。在2018年，去產(chǎn)能力度不減，去杠桿的重點在國企。要求繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。國企杠桿率較高，雖然2016年5月以來工業(yè)國企資產(chǎn)負債率整體向下，但截至2017年底仍高于私營企業(yè)8.8個百分點。金融風險的背后是財政風險，要把控制國有企業(yè)債務作為今后控制總債務的重中之重。在補短板方面，加快建設制造強國，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。

把大型國企監(jiān)事職能整合，監(jiān)事功能能夠“由虛變實”。保障依法獨立行使3

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審計監(jiān)督權，今年兩會公布了新一輪國務院機構改革方案，國資委的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，不再設立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，解決監(jiān)事會原來存在的獨立性不足問題，是國資改革的重要內(nèi)容。

來源： 中國證券報 更多招聘請查看

第四篇：上海國資國企改革

上海國資國企改革二十條

12月17日，上海正式出臺《關于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標。《意見》亮點內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權激勵等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國資改革的領導小組，上海主管國資的副市長周波擔任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點解析：

1.去行政化：“管國企”到“管國資”

1)轉變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型的活力，上海將從過去管國企為主，轉向以管國有資本為主。

2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政府絕不能干預。

2.啟動國資運作平臺，為國有股權流動、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國有資本運作平臺將在明年實質(zhì)性運轉，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。

2)打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。

3.將逐步提高國有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

4.優(yōu)化國資布局

1)改革途徑：“有進有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結構。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加強橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時，企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進市場化選人用人和管理機制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制，符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國企工作人員，尤其是國企領導激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化。《意見》中指出，上海國企領導人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或將沿用30%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運營管理中的激勵約束機制，學界把這種機制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場屬性

1)實施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務類”逐步實現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟效益為主要目標，兼顧社會效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益； ? 公共服務類企業(yè)則要以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標。

2)與2008年出臺的《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺的《關于完善市管企業(yè)法人治理結構加強企業(yè)領導人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理

結構，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動向

十八大三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。

今年以來，國務院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點是實施兩個轉變：一是促進監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結構轉變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉變。

按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權交易集團為載體，構建金融、產(chǎn)權交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運營和融資平臺，整合省屬保險、期貨、銀行股權、產(chǎn)權交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實力的現(xiàn)狀，研究整合設計、規(guī)劃、融資、建設、服務、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設解決方案綜合服務商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設綜合服務平臺。

重慶：建立市場化補充機制

據(jù)悉，重慶正進一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設計”有六個關鍵詞——推進整體上市、引進戰(zhàn)略投資者、實施混合所有制、推行職工持股、組建國資運營公司、實施戰(zhàn)略減持。

重慶國資委將打造10家國有資本營運公司，并且希望以三至五年時間，推進20家重

點國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實施資本證券化。

分析人士指出，結合三中全會關于國企改革的指導精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進資本重組，降低國有企業(yè)債務，引進戰(zhàn)略投資者促進股權多元化與混合所有制、完善國企人事任免機制與推進股權激勵等等。

附件：

關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領導，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟實力得到增強。但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標

(三)基本原則。要堅持科學發(fā)展。強化企業(yè)的市場主體地位，促進國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，推動企業(yè)管理體制機制深度變革，增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結構、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型的活力。要承擔社會責任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生和維護社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標。經(jīng)過3-5年的扎實推進，國資管理體制機制進一步完善，國資布局結構進一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用進一步增

強，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，分類推進改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的法人治理結構。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。

打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先的企業(yè)集團；一批技術領先、品牌知名、引領產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結構

(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結構。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，完善基礎設施和民生保障領域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上海“四個中心”建設，推進企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國有資本收益保障機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

四、規(guī)范法人治理結構，完善選人用人和激勵約束機制

(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權結構、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。功能類和公共服務類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務能力。對涉及跨上述分類業(yè)務的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結構和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設置法人治理結構。競爭類企業(yè)，積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設，強化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設。功能類和公共服務類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設；非多元投資企業(yè)可設1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設。履行出資人職責的機構委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務類企業(yè)，外派財務總監(jiān)。

(十一)推進市場化導向的選人用人和管理機制。全面推行國有企業(yè)領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導，明確選人用人標準，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領導人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔當、勤于思考、嚴于律己的企業(yè)家隊伍。

(十二)完善注重長效的激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應的分配機制。符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團隊參股股權投資管理公司的方式，探索建立跟投機制。完善市管國有企業(yè)領導人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務類企業(yè)完成重大任務后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。

五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術提升、品牌輸出為重點，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標準的制定者、主導者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵企業(yè)結合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

(十四)構建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務機制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導向。

簡化投資合作核準手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強外匯金融支持，鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運營管理試點。打造服務企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務功能。培育跨國經(jīng)營的服務主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎上的相關多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型中的重要作用，推進產(chǎn)業(yè)升級。加大技術研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型所發(fā)生的相關費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機制。堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開，進一步轉變政府職能。以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權為紐帶，積極推進產(chǎn)業(yè)與金融結合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責。加強對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，構建科學合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權。實施標準化操作流程，提高管理精細化水平。加強信用體系建設，鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持領導班子建設與法人治理結構健全相結合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機制；堅持職工隊伍建設與人力資源管理相結合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設相結合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設與加強企業(yè)管控相結合，運用“制度加科技”方法，加強對權利運行的制約和監(jiān)督，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權和分紅激勵試點，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)參照實施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點，特許經(jīng)營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機制。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。

有關部門、單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定、認真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結構、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結構等配套文件。各企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第五篇：2012國資國企改革

國資委明年將制定深化國企改革意見

2012年12月25日 06:48 來源：東方早報

明年國務院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。

12月24日，在北京召開的中央企業(yè)負責人會議上，國務院國資委主任王勇作出上述表示。王勇還要求，“中央企業(yè)要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。”

新華社昨日分析稱，當前中央企業(yè)改革面臨的突出問題的是，重發(fā)展輕改革傾向明顯、對突破改革重點難點問題有畏難情緒、重點領域改革進展相對遲緩。此次國資委主要領導和中央企業(yè)“一把手”齊聚的會議，傳遞出兩個改革新信號：一是國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見；二是將加大國有資本經(jīng)營預算對解決歷史遺留問題的支持力度。

國家行政學院經(jīng)濟管理學部原主任周紹朋昨日對早報記者稱，中共十八大和國家“十二五”規(guī)劃對央企如何改革已經(jīng)進行了總體部署，現(xiàn)在的關鍵是如何落實。

“央企改革必須有頂層設計，否則難以推動。另外，有時間表也很關鍵，不能做一個事情沒完沒了。” 周紹朋說。

“逐步建立用工準入制”

談及“推進企業(yè)改革”時，王勇當天要求央企“深化人事、用工、分配三項制度改革，逐步建立用工準入制度”。

王勇在當天的會議上說，面對上半年經(jīng)濟效益大幅下滑壓力，央企大力推進降本增效。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調(diào)減職務消費；許多企業(yè)主要負責人帶頭降薪，三季度以來央企人工成本各項指標增幅逐月下降。明年央企要更加節(jié)儉地過緊日子，職務消費要零增長，且必須納入預算管理。

周紹朋告訴早報記者，目前央企在收入分配方面依然存在三個偏高現(xiàn)象，即：行業(yè)之間收入差距偏高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間收入差距偏高，企業(yè)內(nèi)部人員之間收入差距偏高。

不過，周邵朋認為，談央企的收入分配改革，國資委可能做不了，“應該納入國家收入分配改革的統(tǒng)一規(guī)劃中。” “比如，央企的領導人，有的享受副部級待遇，但他又是企業(yè)領導人，他的工資應該如何設計？”周邵朋提出疑問。

值得注意的是，最近有消息稱，由于壟斷國企高管的阻撓，醞釀8年之久的國家收入分配制度改革方案出臺再度延期。

在周紹朋看來，央企的收入分配改革應該和人事改革結合，“比如企業(yè)經(jīng)營性人才，完全靠上級任命，還是有問題。這樣搞，如何推動股權多元化？今后應該探索多樣化的選拔方法。至于他們的工資，完全和非國有經(jīng)濟的企業(yè)領導人一樣也不現(xiàn)實。畢竟你不是靠市場競爭產(chǎn)生的，而是靠上級任命。”

“限薪不是分配改革方向”

收入分配改革還不僅針對于人，尤其是對央企而言。

新華社12月14日的一篇報道中指出，對于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識是“提低、擴中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

“所謂?控高?，主要是調(diào)控部分通過行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入，調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入；同時加強規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進遏制并扭轉收入分配不合理差距。”中國勞動學會副會長蘇海南對新華社稱，這也是改革的難點所在。

“目前國家電網(wǎng)正要求各級員工限薪，但限薪不是未來收入分配改革的方向。”上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善昨日說，作為壟斷性行業(yè)，其運作體系是非社會化的，那么應該進行壟斷性企業(yè)的立法，對其薪酬等進行系統(tǒng)規(guī)劃。

蘇海南認為，收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，允許民間資本進入部分壟斷行業(yè)。同時，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。

目前中央企業(yè)主要分布在軍工、能源、通訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。央企戶數(shù)已從2003年的196戶減少到目前的117戶。

“引進民資參與央企改組” 在24日的央企負責人會議上，王勇在談到“深化并完善中央企業(yè)公司制股份制改革”時提到，要推進有條件企業(yè)整體上市，利用多個市場，引進民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

“現(xiàn)在股權結構改革應該朝三個方面展開——那就是能整體上市的都要整體上市，不能整體上市的，進行股權多元化改革，確實需要保持國有獨資的，也要進行公司制改革。”周紹朋說。

祝波善則認為，公司治理的問題、央企高管的身份職務問題、壟斷性國企的立法問題是當下央企改革的三個核心。

王勇在強調(diào)中央企業(yè)要繼續(xù)深化公司制股份制改革的同時，還透露明年將加大國有資本經(jīng)營預算對廠辦大集體改革等解決歷史遺留問題的支持力度。

“中央企業(yè)要抓住政策機遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進。特別是廠辦大集體改革任務重的企業(yè)，明年要抓住有利時機，盡快啟動相關改革。”他說。

新華社24日報道稱，目前中央企業(yè)有醫(yī)院、學校等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元，還承擔著500多萬離退休人員、100多萬困難職工的管理和其他負擔。

明年“穩(wěn)增長”仍排首位

在央企負責人會議上，王勇還公布了央企明年的六項主要任務。和去年一樣，“確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長”仍排在首位。

受全球經(jīng)濟增速回落等因素影響，中央企業(yè)經(jīng)濟效益今年上半年出現(xiàn)大幅度下降，一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟效益降幅呈擴大趨勢，利潤總額同比減少541.8億元，下降16.1%。

不過，王勇稱，“三季度業(yè)績回升，利潤總額同比增長2.1%，自9月以來利潤總額連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長，預計全年保增長目標能實現(xiàn)”。

據(jù)悉，今年前11個月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實現(xiàn)利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平。

“明年的經(jīng)營環(huán)境將更加復雜。”王勇要求，中央企業(yè)要著眼于加快轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結構調(diào)整，力爭取得新的突破。黨的十八大報告明確指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”這既是對以往國有企業(yè)改革的經(jīng)驗總結，也是未來國有企業(yè)發(fā)展的指導方針。

國資委定調(diào)2013年國企改革

2012年12月25日 10:34:50 來源： 中國經(jīng)濟時報

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱國資委）今日在此間召開中央企業(yè)負責人會議，國資委主任王勇作重要講話，并強調(diào)全面貫徹落實黨的十八大精神，加快轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革。

會議提出，明年推進中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進一步落實“一五三”總體思路，深化企業(yè)改革，調(diào)整布局結構，強化創(chuàng)新驅動，提升管理水平，完善國資監(jiān)管，提高黨建工作科學化水平，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻。

會議要求，做好明年的工作，要著眼于加快轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結構調(diào)整，突出創(chuàng)新驅動，突出管理提升。著力抓好以下幾項工作：一是切實采取有效措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長；二是深入推進布局結構調(diào)整，提高資源配置效率；三是深入推進企業(yè)改革，增強企業(yè)活力；四是抓好科技創(chuàng)新工作，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；五是強化企業(yè)管理，夯實科學發(fā)展基礎；六是進一步加強企業(yè)黨的建設，提高黨建科學化水平。

王勇強調(diào)，深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力。改革是我們可以用好的最大紅利。國有企業(yè)經(jīng)過多年改革，管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。但改革仍處于過程當中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多，難度也越來越大。一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領域改革進展相對遲緩。

“我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅定信心，凝聚共識，攻堅克難，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革。”王勇說。同時他強調(diào)，要做好國企改革的頂層設計。據(jù)悉，明年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結國有企業(yè)改革實踐基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。

王勇要求，中央企業(yè)要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，大膽探索，勇于開拓，著力解決影響和制約企業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和問題，為轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供強大動力。

會議還就深入推進國有資本布局結構調(diào)整，提高資源配置效率作出部署，并且提出四點要求：

一要進一步推進企業(yè)聯(lián)合重組。要立足于國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)的布局。研究重點產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與聯(lián)合重組方案。鼓勵企業(yè)以多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。鼓勵大企業(yè)之間的聯(lián)合重組，加快做強做優(yōu)，培育一批具有世界水平的跨國公司。二要推動國有資本向重點行業(yè)和領域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中。

三要進一步推進產(chǎn)業(yè)升級。推進中央鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術結構。推進中央航空航運、商貿(mào)物流、旅游文化等服務企業(yè)加快向現(xiàn)代服務業(yè)轉型。加強在新能源、新一代信息技術、新能源汽車等具備一定基礎和優(yōu)勢板塊的產(chǎn)業(yè)布局，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。

四要加快走出去步伐。

王勇最后表示，中央企業(yè)負責人要轉變作風，深入一線調(diào)查研究，主動到矛盾和困難集中的地方了解真實情況，解決實際問題，幫扶困難職工。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，嚴格遵守職務消費各項規(guī)章制度。堅決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，維護好自身和中央企業(yè)的良好形象。

楊雄：十分珍惜為上海人民服務機會

2012年12月27日 06:35 來源：東方早報

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原標題：十分珍惜為上海人民服務機會

以改革破解難題，以開放凝聚優(yōu)勢，知實情、講實話、做實事，著力創(chuàng)新政府服務和管理方式，提高政府工作實效

帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，認真落實黨風廉政責任制，嚴格執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”

以韓正同志為榜樣，團結帶領班子成員，恪盡職守，敢于負責，全面完成本屆政府的預定目標，努力為下一屆政府開局打好基礎 早報訊市十三屆人大常委會第三十八次會議昨天下午審議表決市人大常委會關于接受韓正辭去上海市市長職務請求的決定，并表決代理市長人選。市人大常委會主任劉云耕主持會議。

會議審議了《上海市人民代表大會常務委員會關于接受韓正辭去上海市人民政府市長職務請求的決定（草案）》。根據(jù)中共中央決定，韓正同志任中共上海市委書記，不再擔任上海市人民政府市長職務。韓正同志向市人大常委會提出了辭去上海市人民政府市長職務的請求。會議經(jīng)審議，表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于接受韓正辭去上海市人民政府市長職務請求的決定》。

會議審議了《上海市人民代表大會常務委員會主任會議關于提請審議決定上海市人民政府代理市長的議案》，經(jīng)投票表決，決定楊雄為上海市人民政府代理市長。

會議通過上述事項后，楊雄代市長同市人大常委會組成人員見面，感謝市人大常委會的信任，并表示深感任務艱巨、責任重大，要不斷加強學習，努力提高自己。

楊雄表示，將十分珍惜為上海人民服務的機會，堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終把人民放在心中最高位置，牢固樹立群眾觀點，把人民群眾的期盼作為我們努力工作的動力，不斷提高新形勢下為人民服務的能力和水平；堅持求真務實，把中央精神和上海實際緊密結合起來，以改革破解難題，以開放凝聚優(yōu)勢，知實情、講實話、做實事，著力創(chuàng)新政府服務和管理方式，提高政府工作實效；堅持依法行政，嚴格依法辦事，著力提高政府工作法治化水平，認真履行好憲法法律賦予的各項職責；帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，認真落實黨風廉政責任制，嚴格執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，講黨性、重品行、做表率，自覺接受人大和各個方面的監(jiān)督。楊雄表示，將在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，繼承和發(fā)揚歷屆市政府班子的好傳統(tǒng)，以韓正同志為榜樣，團結帶領班子成員，恪盡職守，敢于負責，全面完成本屆政府的預定目標，努力為下一屆政府開局打好基礎。

劉云耕代表市人大常委會向楊雄擔任代市長表示祝賀，希望楊雄不負中央和全市人民的重托，帶領市政府領導班子，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，開拓進取，攻堅克難，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”這個工作總方針，繼續(xù)保持上海發(fā)展的良好勢頭；以全心全意為人民服務為宗旨，繼續(xù)保持密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)，努力為上海廣大百姓辦實事、謀福祉；按照“三個強化，一個調(diào)整”的要求，依法行政，轉變職能，求真務實，繼續(xù)保持歷屆市政府勤政廉政的優(yōu)良作風。相信在黨中央、國務院和上海市委的正確領導下，在全市人民群眾的大力支持下，上海各方面的工作一定會在原有的基礎上取得新的成績。