第一篇：習(xí)近平 國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)論述

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，總書(shū)記系列重要講話關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的論述，對(duì)新一輪國(guó)資國(guó)企改革寄予厚望，提出明確任務(wù)和迫切要求。學(xué)習(xí)貫徹好三中全會(huì)和總書(shū)記重要講話精神，對(duì)我區(qū)全面深化國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)企活力、控制力、影響力，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)具有重要意義。

深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)和總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)定全面深化國(guó)資國(guó)企改革的信心決心

當(dāng)前我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革同其他各項(xiàng)改革一樣，已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要破解國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中面臨的難題，只有全面深化改革，別無(wú)他途。正如總書(shū)記指出的，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。全面深化我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)和總書(shū)記系列講話精神，在思想上“四破四立”，堅(jiān)定全面深化改革的信心和決心。

一要破除妄自菲薄、消極悲觀思想，樹(shù)立理直氣壯發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理念和觀念。社會(huì)上一度存在一股非難、非議國(guó)企的論調(diào)，讓國(guó)企干部職工感到迷茫，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位作用認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)國(guó)企改革發(fā)展缺乏信心，嚴(yán)重地影響制約國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。總書(shū)記在參加今年“兩會(huì)”上海代表團(tuán)的審議時(shí)指出，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。從我區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的支撐和引領(lǐng)作用，截至2013年底，我區(qū)國(guó)資系統(tǒng)資產(chǎn)總額13500億元、所有者權(quán)益4300億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4380億元、利潤(rùn)總額112億元、上繳稅金155億元，事實(shí)證明，國(guó)企完全可以搞好。我區(qū)作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主力軍和排頭兵作用，也必須做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

二要破除國(guó)民對(duì)立的封閉僵化思想，樹(shù)立開(kāi)放合作、國(guó)民共進(jìn)的胸懷和觀念。過(guò)去，在國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中，存在著忽左忽右的現(xiàn)象，“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”兩頂對(duì)立的帽子阻礙著國(guó)資國(guó)企的改革發(fā)展。總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式。我們必須正確把握兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，消除“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)進(jìn)民退”的思想誤區(qū)，樹(shù)立合作共贏的理念，創(chuàng)造有利于各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)資在更大范圍、更高水平上的優(yōu)化配置，與各類(lèi)所有制企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要破除自滿守舊、不愿改革、不敢改革的思想，樹(shù)立壯士斷腕、浴火重生的膽識(shí)和觀念。由于歷史原因，一些國(guó)企習(xí)慣于政策性壟斷和政府保護(hù)，長(zhǎng)期抱有“等靠要”的思想，有的甚至成為改革的絆腳石。總書(shū)記在參加今年“兩會(huì)”上海代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅磐中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹(shù)立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。我們必須進(jìn)一步解放思想，克服畏難情緒，堅(jiān)定改革決心，敢于打破利益格局的條條框框，用創(chuàng)新的思維和舉措破解改革難題，激發(fā)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力，把企業(yè)體制機(jī)制搞活，把企業(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，有力提升國(guó)資國(guó)企發(fā)展質(zhì)量和效益。

四要破除簡(jiǎn)單盲目、不負(fù)責(zé)任的思想，樹(shù)立科學(xué)方法論和主人翁的意識(shí)和觀念。今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。在全面深化國(guó)資國(guó)企改革工作中，一定要破除盲目沖動(dòng)、簡(jiǎn)單化、一哄而上的做法，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，掌握科學(xué)的方法，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策的可行性和成功率。要堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向，遵循資本運(yùn)作規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，把政府引導(dǎo)、出資人主導(dǎo)、市場(chǎng)決定緊密結(jié)合起來(lái)，深入研究思考，大膽攻堅(jiān)突破。要促進(jìn)國(guó)資國(guó)企在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大民生領(lǐng)域中勇挑重?fù)?dān)、積極有為，在推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目建設(shè)中更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

以三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話為指導(dǎo)，全面深化我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革

十八屆三中全會(huì)決定和總書(shū)記系列重要講話關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的部署和論述中貫穿的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的生動(dòng)體現(xiàn)，要以《決定》和《講話》為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)新一輪國(guó)資國(guó)企改革：

抓住“一個(gè)方向”，突出“四個(gè)重點(diǎn)”，全面深化國(guó)企改革。抓住一個(gè)方向即市場(chǎng)化改革方向。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面深化我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革，必須緊緊抓住市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。突出“四個(gè)重點(diǎn)”：一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除少數(shù)承擔(dān)公共性職能和特殊目的企業(yè)外，根據(jù)不同國(guó)企的功能定位、地位作用、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例，吸引各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。因地制宜在集團(tuán)公司、子公司、項(xiàng)目公司等不同層次上發(fā)展混合所有制。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、設(shè)立股權(quán)投資基金、員工持股等多種形式，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企實(shí)施股權(quán)多元化，廣泛引入各類(lèi)資本參與我區(qū)國(guó)企改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資，培育一批混合所有制企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有股權(quán)有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。二是提高國(guó)資國(guó)企資本化、市場(chǎng)化、證券化水平。努力走資本證券化、上市成為公眾公司的發(fā)展道路，積極培育國(guó)企上市后備資源，指導(dǎo)有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場(chǎng)上市，支持符合條件的國(guó)企整體改制或主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)上市，解決我區(qū)國(guó)有控股上市公司數(shù)量少、規(guī)模小、融資能力不強(qiáng)，資本證券化水平偏低問(wèn)題。優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持上市公司國(guó)有控股股東通過(guò)資產(chǎn)注入、重組，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向績(jī)優(yōu)上市公司集中，提高企業(yè)資本的證券化比重，解決上市公司再融資能力不足和未能有效利用好上市公司融資平臺(tái)問(wèn)題。三是健全規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快國(guó)企規(guī)范董事會(huì)建設(shè)步伐，在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)推行規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立面向社會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人組建經(jīng)營(yíng)班子的選拔任用機(jī)制，形成選聘制、任期制為主要方式的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，打造一支市場(chǎng)認(rèn)可的企業(yè)家隊(duì)伍。進(jìn)一步深化國(guó)企內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的人事制度改革，規(guī)范各類(lèi)國(guó)企用工管理。依法建立以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，創(chuàng)新和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。四是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作，提高國(guó)企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮國(guó)資國(guó)企骨干和引領(lǐng)作用。積極實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大與世界500強(qiáng)企業(yè)、粵港澳臺(tái)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)之間合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

堅(jiān)持“一個(gè)為主，四個(gè)加強(qiáng)”，全面深化國(guó)資監(jiān)管改革。堅(jiān)持一個(gè)為主即以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。圍繞管控資本投向、提高資本使用效率效益，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)資更好服務(wù)于全區(qū)發(fā)展大局。推動(dòng)國(guó)資國(guó)企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從外延擴(kuò)張模式向內(nèi)涵增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。圍繞我區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，立足于“14+10”千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國(guó)資向重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企重組整合，提高管控能力。根據(jù)管少管大管活的原則，對(duì)國(guó)企實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，對(duì)產(chǎn)品相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)進(jìn)行重組整合。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，使集團(tuán)管理層級(jí)控制在三級(jí)以?xún)?nèi)。加快國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合。打造服務(wù)民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政策性投融資平臺(tái)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的產(chǎn)融投資平臺(tái)、金融控股平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合。到2016年，自治區(qū)本級(jí)國(guó)有企業(yè)重組整合至20戶(hù)左右，到2020年底，自治區(qū)本級(jí)打造20戶(hù)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億的優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)，打造3-5家營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億的強(qiáng)優(yōu)國(guó)企。三是加強(qiáng)國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加快改組、組建國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)資投資公司，對(duì)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)完善的投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)企業(yè)管理方式由粗放型向集約型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系和監(jiān)督機(jī)制，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和提高監(jiān)督有效性。加快構(gòu)建外派監(jiān)事會(huì)與各級(jí)子企業(yè)監(jiān)事會(huì)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“三重一大”決策制度和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。四是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，激發(fā)企業(yè)活力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，進(jìn)一步修訂完善業(yè)績(jī)考核辦法，加強(qiáng)全員業(yè)績(jī)考核，深化對(duì)標(biāo)考核，完善分類(lèi)考核。研究企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核、個(gè)性化考核、中長(zhǎng)期考核、考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，加大對(duì)企業(yè)核心人員的激勵(lì)約束，探索中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，完善職工收入分配調(diào)控方式，形成激勵(lì)和約束有效結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

完善一個(gè)機(jī)制、強(qiáng)化兩個(gè)保障，營(yíng)造國(guó)資國(guó)企改革的良好氛圍。一要建立完善國(guó)資國(guó)企改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。要在自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合、共同推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。二要強(qiáng)化政治保障，發(fā)揮黨組織政治核心作用。國(guó)資國(guó)企各級(jí)黨組織要堅(jiān)持對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)的作用，做好企業(yè)職工的思想政治工作，凝聚改革共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工支持改革、參與改革的積極性。要加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處企業(yè)改革中的違法違紀(jì)案件。三要強(qiáng)化政策保障，統(tǒng)籌解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要制定出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革的配套政策，為國(guó)企改制、重組、依法破產(chǎn)退出提供政策和資金支持。要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免因工作失誤引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造有利于深化國(guó)企改革的良好輿論環(huán)境。

全面深化國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)艱巨，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，必須抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，有序推進(jìn)，努力為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：習(xí)近平國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)論述

習(xí)近平國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)論述

最近一段時(shí)間以來(lái)，各方都在關(guān)注國(guó)企改革頂層方案的出臺(tái)。據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。

國(guó)企改革如何有效突破？改革的重點(diǎn)在哪里？改革應(yīng)該遵循什么樣的方向？這些問(wèn)題可能需要中央多費(fèi)思量。值得關(guān)注的是，去年以來(lái)，***在不同場(chǎng)合談及國(guó)企改革的思路耐人尋味。

***親自為國(guó)企改革放風(fēng)，態(tài)度十分鮮明。以下將***最關(guān)心的國(guó)企改革事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。

【語(yǔ)境】7月17日，習(xí)近平在吉林長(zhǎng)春考察調(diào)研時(shí)，對(duì)國(guó)企改革作出了上述“兩個(gè)不動(dòng)搖”“三個(gè)有利于”的重要論斷。

7月16日至18日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在吉林調(diào)研。這是7月17日，習(xí)近平在中國(guó)中車(chē)長(zhǎng)春軌道客車(chē)股份有限公司考察時(shí)同現(xiàn)場(chǎng)職工交流。新華社/圖

關(guān)鍵詞之一：兩個(gè)不動(dòng)搖

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞之二：做到三“力” 要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。

關(guān)鍵詞之三：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

深化國(guó)有企業(yè)改革，要沿著符合國(guó)情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余。

關(guān)鍵詞之四：三個(gè)“有利于”

習(xí)近平就國(guó)企改革提出三個(gè)“有利于”重要論斷：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。”

【語(yǔ)境】6月5日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。

關(guān)鍵詞之五：黨建和改革同步

要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞之六：堅(jiān)持黨管干部

要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國(guó)有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

關(guān)鍵詞之七：防國(guó)資流失

防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。要完善制度、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。

【語(yǔ)境】2014年8月18日，習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開(kāi)好頭。各地區(qū)各部門(mén)要狠抓工作落實(shí)，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

關(guān)鍵詞之八：改革薪酬制度

習(xí)近平在講話中指出，要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，正確對(duì)待、積極支持這項(xiàng)改革。

關(guān)鍵詞之九：根除“職務(wù)消費(fèi)”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國(guó)有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的表率。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

【語(yǔ)境】2014年3月9日，兩會(huì)期間，習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)的講話。

習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議

關(guān)鍵詞之十：防謀國(guó)資暴利

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

第三篇：國(guó)資國(guó)企改革

國(guó)資國(guó)企改革“大年”即將來(lái)臨

2015年國(guó)資國(guó)企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語(yǔ)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，隨著頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，2015年國(guó)企改革將有大進(jìn)展和大動(dòng)作，國(guó)資改革今年預(yù)料將會(huì)遍地開(kāi)花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)新常態(tài)下的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)進(jìn)行分析。會(huì)議要求，要“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對(duì)應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革二十條意見(jiàn)以來(lái)，截至2015年1月4日，全國(guó)已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺(tái)了地方版本的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)。部分省份意見(jiàn)雖未正式出臺(tái)，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市也出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)。隨著國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)相關(guān)意見(jiàn)的逐步出臺(tái)，2015年的國(guó)資改革將會(huì)迎來(lái)哪些進(jìn)展？

本報(bào)記者 劉東

實(shí)習(xí)記者 王川 上海報(bào)道

地方改革遍地開(kāi)花

彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之前由于國(guó)家層面方案沒(méi)有出臺(tái)，地方國(guó)企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開(kāi)花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理已經(jīng)出臺(tái)地方國(guó)資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)主要集中在混合所有制，分類(lèi)監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司等方向，絕大部分省市都對(duì)國(guó)資改革設(shè)立了一個(gè)較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。

在國(guó)有資本范圍方面，北京國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)要求，到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國(guó)資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過(guò)，在對(duì)2014年國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國(guó)社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)展仍相對(duì)比較緩慢。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，地方出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)里面存在兩個(gè)問(wèn)題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個(gè)省的意見(jiàn)都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計(jì)意見(jiàn)將出

原定于2014年年底出臺(tái)的改革意見(jiàn)并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，可以說(shuō)這些總體文件由于遲遲不能出臺(tái)，已經(jīng)成為深化國(guó)企改革的軟肋，影響到國(guó)企改革總的進(jìn)程。

此前有消息稱(chēng)，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案由財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”則是三四十個(gè)配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國(guó)資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國(guó)資國(guó)企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時(shí)間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱(chēng)為新一輪國(guó)資國(guó)企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國(guó)家在把握國(guó)有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅(jiān)定，此外，7月開(kāi)始的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也為國(guó)資改革提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，改革的步伐越來(lái)越協(xié)調(diào)。

彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動(dòng)作應(yīng)該比較大。此外，第一批國(guó)企改革試點(diǎn)工作到2015年也會(huì)有較大突破。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

彭建國(guó)稱(chēng)，專(zhuān)項(xiàng)工作也會(huì)大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級(jí)和三級(jí)公司會(huì)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其對(duì)2015年國(guó)企改革形勢(shì)持樂(lè)觀的態(tài)度，整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)鋪開(kāi)，尤其是在混合所有制和分類(lèi)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。

“混改”新內(nèi)涵

不過(guò)，目前對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭(zhēng)議。

彭建國(guó)認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭(zhēng)議，即是否先對(duì)發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國(guó)資改革專(zhuān)家、原全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國(guó)有企業(yè)的實(shí)力加民營(yíng)企業(yè)的活力來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競(jìng)爭(zhēng)的板塊逐漸分拆，通過(guò)混合所有制國(guó)有企業(yè)去行政化，民營(yíng)企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國(guó)也認(rèn)為，雖然國(guó)企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒(méi)有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開(kāi)的首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企適合做混合所有制改革，而公益性國(guó)企和自然壟斷型的國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時(shí)，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金。

陳清泰建議稱(chēng)，混合所有制治理上，有五點(diǎn)需要考慮，過(guò)大股比的國(guó)有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)行使權(quán)利，確立董事會(huì)的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會(huì)選聘，董事會(huì)有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管。

去年七月，國(guó)資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。

去年七月，國(guó)資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。

爭(zhēng)議分類(lèi)監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)下一步國(guó)資改革的重要一步。” 中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過(guò)，目前分類(lèi)監(jiān)管仍是爭(zhēng)議頗多的一個(gè)領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)和功能類(lèi)兩種類(lèi)型，其他省市基本按照三類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，但類(lèi)別名稱(chēng)有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在上海國(guó)資改革中，一些功能類(lèi)的國(guó)有企業(yè)更愿意被劃分到競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)中去，因?yàn)閮烧呤車(chē)?guó)資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國(guó)家層面來(lái)看，分成兩類(lèi)還是三類(lèi)監(jiān)管也有不同意見(jiàn)，陳清泰認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國(guó)有資本應(yīng)該分作兩類(lèi)，一是政策性功能，就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分類(lèi)監(jiān)管現(xiàn)在主要的問(wèn)題是分類(lèi)不清，在理論上沒(méi)有一個(gè)合適的定義，這些分類(lèi)的的具體含義到現(xiàn)在還沒(méi)有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國(guó)則認(rèn)為，分類(lèi)監(jiān)管之所以有這么多爭(zhēng)議，是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時(shí)具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類(lèi)。

彭建國(guó)稱(chēng)，按照分類(lèi)，央企主要是商業(yè)1類(lèi)和2類(lèi)（競(jìng)爭(zhēng)性、功能性居多），而中儲(chǔ)糧等承擔(dān)國(guó)家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類(lèi)。第3類(lèi)公益類(lèi)主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對(duì)分類(lèi)監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來(lái)說(shuō)，比如薪酬制定，商業(yè)1類(lèi)要看市場(chǎng)，根據(jù)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來(lái)制定，而公益類(lèi)則要緊盯社會(huì)功能，看其社會(huì)效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類(lèi)（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類(lèi)制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭(zhēng)議，而此次國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司由于在國(guó)資委會(huì)議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)意見(jiàn)財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，因此國(guó)資委工作會(huì)議對(duì)此并未多作提及。

彭建國(guó)則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類(lèi)公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺(tái)的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動(dòng)的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問(wèn)題。

一個(gè)新的動(dòng)向是，2015年1月1日開(kāi)始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)資國(guó)企改革也受到關(guān)注，國(guó)資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過(guò)坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個(gè)別企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。張毅表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對(duì)此，彭建國(guó)建議稱(chēng)，國(guó)企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)頭羊、走出國(guó)門(mén)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的排頭兵，國(guó)企要以真正成為有活力的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

第四篇：上海國(guó)資國(guó)企改革

上海國(guó)資國(guó)企改革二十條

12月17日，上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從國(guó)資管理、國(guó)資布局、國(guó)有企業(yè)分別確立了目標(biāo)。《意見(jiàn)》亮點(diǎn)內(nèi)容包括，將建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例、對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理、符合條件的上市公司可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等（原文見(jiàn)附件）。

目前上海市已成立深化國(guó)資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，上海主管?chē)?guó)資的副市長(zhǎng)周波擔(dān)任組長(zhǎng)。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點(diǎn)解析：

1.去行政化：“管?chē)?guó)企”到“管?chē)?guó)資”

1)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過(guò)去管?chē)?guó)企為主，轉(zhuǎn)向以管?chē)?guó)有資本為主。

2)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類(lèi)治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實(shí)市場(chǎng)化選聘和董事會(huì)管理。將來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，我們只管三個(gè)崗位：黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總裁，其他都放開(kāi)。在有些地方，總裁也要引入市場(chǎng)化選聘，對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府絕不能干預(yù)。

2.啟動(dòng)國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)，為國(guó)有股權(quán)流動(dòng)、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)將在明年實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國(guó)有資本管理公司已于2010年3月成立，除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場(chǎng)化操作外，尚無(wú)其他動(dòng)作。

2)打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。

3.將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時(shí)，國(guó)資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出，建立國(guó)資收益資金使用評(píng)價(jià)制度。

4.優(yōu)化國(guó)資布局

1)改革途徑：“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)與縱向整合。國(guó)資優(yōu)化布局方面，將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人和管理機(jī)制。在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。有分析稱(chēng)，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國(guó)企工作人員，尤其是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)收益的獲得將發(fā)生重大變化。《意見(jiàn)》中指出，上海國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對(duì)于優(yōu)化完善國(guó)有資本配置運(yùn)營(yíng)管理中的激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類(lèi)監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性

1)實(shí)施分類(lèi)管理，企業(yè)將被分為“競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)”、“功能類(lèi)”和“公共服務(wù)類(lèi)”逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類(lèi)可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

? 競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；

? 功能類(lèi)企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益； ? 公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。

2)與2008年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺(tái)的政策內(nèi)容顯示，市管?chē)?guó)有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)、資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)以及金融類(lèi)企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺(tái)的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)管理的若干規(guī)定》中稱(chēng)，將對(duì)該三類(lèi)企業(yè)分類(lèi)健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)為例，公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席由市委管理；黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記由市國(guó)資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會(huì)聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動(dòng)向

十八大三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)企分類(lèi)管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開(kāi)了國(guó)企改革的新篇章，也為地方國(guó)資改革奠定了基調(diào)。在市場(chǎng)化的改革大旗下，各具特色的地方國(guó)資改革大戲正陸續(xù)登臺(tái)。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國(guó)資管理部門(mén)先后透露了新一輪國(guó)資國(guó)企改革思路。綜合來(lái)看，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)上市，提高國(guó)有資本證券化率，仍是各地國(guó)資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國(guó)資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國(guó)資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國(guó)有企業(yè)不同層次的功能平臺(tái)。一是做大要素平臺(tái)，以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺(tái)；二是打造省級(jí)資本運(yùn)營(yíng)和融資平臺(tái)，整合省屬保險(xiǎn)、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國(guó)資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實(shí)力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

重慶：建立市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制

據(jù)悉，重慶正進(jìn)一步深化國(guó)企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計(jì)”有六個(gè)關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施混合所有制、推行職工持股、組建國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、實(shí)施戰(zhàn)略減持。

重慶國(guó)資委將打造10家國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司，并且希望以三至五年時(shí)間，推進(jìn)20家重

點(diǎn)國(guó)企整體上市。另外，重慶國(guó)資委亦有意讓2、3的二級(jí)企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國(guó)企改革的核心將是推進(jìn)資本重組，降低國(guó)有企業(yè)債務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國(guó)企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)等等。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國(guó)資國(guó)企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對(duì)上海改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對(duì)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來(lái)，上海按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管體系基本確立，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。但是，國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開(kāi)放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國(guó)資國(guó)企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持提升發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記一系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)放促改革、改革促發(fā)展，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組為途徑，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

(三)基本原則。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企在改革中調(diào)整提升，在開(kāi)放中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場(chǎng)規(guī)律。切實(shí)把握和遵循中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類(lèi)完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增

強(qiáng)，加快形成對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開(kāi)放的新格局，努力成為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類(lèi)監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府部門(mén)履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類(lèi)推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國(guó)資布局。將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國(guó)有資本合理流動(dòng)渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制。

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)；8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專(zhuān)精特新企業(yè)。

三、加快國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營(yíng)。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。

(六)建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，深化開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。圍繞上海“四個(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國(guó)有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國(guó)資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出，建立國(guó)資收益資金使用評(píng)價(jià)制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制

(九)明確功能定位并實(shí)施分類(lèi)管理。突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對(duì)涉及跨上述分類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類(lèi)分層管理。按照國(guó)資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類(lèi)可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)功能，董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書(shū)記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，國(guó)有多元投資企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(十一)推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。

(十二)完善注重長(zhǎng)效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場(chǎng)化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機(jī)制。完善市管?chē)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類(lèi)型的中長(zhǎng)期激勵(lì)，功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

五、鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

(十三)支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、參與全球資源配置。以市場(chǎng)拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn)，支持企業(yè)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，建立境外科技研發(fā)、資源開(kāi)發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的管理和運(yùn)營(yíng)方式。增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備條件的企業(yè)要努力成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施符合國(guó)際慣例的外派跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營(yíng)效益考評(píng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)機(jī)制。完善境外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開(kāi)展投資合作項(xiàng)目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極爭(zhēng)取外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，完善信息交流、資源配置、專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)主體，形成集約集群優(yōu)勢(shì)。境外投資合作項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對(duì)主動(dòng)承接國(guó)家和本市重大專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，收購(gòu)創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤(rùn)。

六、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系，提高國(guó)資監(jiān)管效率

(十六)完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類(lèi)資本優(yōu)化配置，切實(shí)履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(十七)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類(lèi)治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)資監(jiān)管體系。減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提高管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

七、凝聚共識(shí)、營(yíng)造氛圍，形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問(wèn)題決策的體制機(jī)制；堅(jiān)持職工隊(duì)伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績(jī)優(yōu)的職工隊(duì)伍；堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管控相結(jié)合，運(yùn)用“制度加科技”方法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(十九)完善各類(lèi)配套政策措施。完善國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，落實(shí)國(guó)有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵(lì)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，示范區(qū)外的國(guó)有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實(shí)施。創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)評(píng)估管理方式。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點(diǎn)，特許經(jīng)營(yíng)、定價(jià)機(jī)制與政府財(cái)政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國(guó)有劃撥土地采用國(guó)家作價(jià)入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開(kāi)發(fā)利益分配的機(jī)制。逐步落實(shí)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理政策。

(二十)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)開(kāi)展改革創(chuàng)新。積極參與國(guó)家改革創(chuàng)新試點(diǎn)，部市合作共建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗(yàn)區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門(mén)績(jī)效考核，作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)部門(mén)、單位要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定、認(rèn)真落實(shí)完善分類(lèi)監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束、培育跨國(guó)公司、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團(tuán)、委托監(jiān)管單位要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的工作方案。各區(qū)縣國(guó)資國(guó)企改革可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第五篇：2012國(guó)資國(guó)企改革

國(guó)資委明年將制定深化國(guó)企改革意見(jiàn)

2012年12月25日 06:48 來(lái)源：東方早報(bào)

明年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。

12月24日，在北京召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇作出上述表示。王勇還要求，“中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。”

新華社昨日分析稱(chēng)，當(dāng)前中央企業(yè)改革面臨的突出問(wèn)題的是，重發(fā)展輕改革傾向明顯、對(duì)突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒、重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)遲緩。此次國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央企業(yè)“一把手”齊聚的會(huì)議，傳遞出兩個(gè)改革新信號(hào)：一是國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)；二是將加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)解決歷史遺留問(wèn)題的支持力度。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部原主任周紹朋昨日對(duì)早報(bào)記者稱(chēng)，中共十八大和國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)央企如何改革已經(jīng)進(jìn)行了總體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實(shí)。

“央企改革必須有頂層設(shè)計(jì)，否則難以推動(dòng)。另外，有時(shí)間表也很關(guān)鍵，不能做一個(gè)事情沒(méi)完沒(méi)了。” 周紹朋說(shuō)。

“逐步建立用工準(zhǔn)入制”

談及“推進(jìn)企業(yè)改革”時(shí)，王勇當(dāng)天要求央企“深化人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，逐步建立用工準(zhǔn)入制度”。

王勇在當(dāng)天的會(huì)議上說(shuō)，面對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑壓力，央企大力推進(jìn)降本增效。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調(diào)減職務(wù)消費(fèi)；許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪，三季度以來(lái)央企人工成本各項(xiàng)指標(biāo)增幅逐月下降。明年央企要更加節(jié)儉地過(guò)緊日子，職務(wù)消費(fèi)要零增長(zhǎng)，且必須納入預(yù)算管理。

周紹朋告訴早報(bào)記者，目前央企在收入分配方面依然存在三個(gè)偏高現(xiàn)象，即：行業(yè)之間收入差距偏高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間收入差距偏高，企業(yè)內(nèi)部人員之間收入差距偏高。

不過(guò)，周邵朋認(rèn)為，談央企的收入分配改革，國(guó)資委可能做不了，“應(yīng)該納入國(guó)家收入分配改革的統(tǒng)一規(guī)劃中。” “比如，央企的領(lǐng)導(dǎo)人，有的享受副部級(jí)待遇，但他又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，他的工資應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？”周邵朋提出疑問(wèn)。

值得注意的是，最近有消息稱(chēng)，由于壟斷國(guó)企高管的阻撓，醞釀8年之久的國(guó)家收入分配制度改革方案出臺(tái)再度延期。

在周紹朋看來(lái)，央企的收入分配改革應(yīng)該和人事改革結(jié)合，“比如企業(yè)經(jīng)營(yíng)性人才，完全靠上級(jí)任命，還是有問(wèn)題。這樣搞，如何推動(dòng)股權(quán)多元化？今后應(yīng)該探索多樣化的選拔方法。至于他們的工資，完全和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一樣也不現(xiàn)實(shí)。畢竟你不是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，而是靠上級(jí)任命。”

“限薪不是分配改革方向”

收入分配改革還不僅針對(duì)于人，尤其是對(duì)央企而言。

新華社12月14日的一篇報(bào)道中指出，對(duì)于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識(shí)是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

“所謂?控高?，主要是調(diào)控部分通過(guò)行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過(guò)高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體的偏高過(guò)高收入；同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)新華社稱(chēng)，這也是改革的難點(diǎn)所在。

“目前國(guó)家電網(wǎng)正要求各級(jí)員工限薪，但限薪不是未來(lái)收入分配改革的方向。”上海天強(qiáng)管理顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善昨日說(shuō)，作為壟斷性行業(yè)，其運(yùn)作體系是非社會(huì)化的，那么應(yīng)該進(jìn)行壟斷性企業(yè)的立法，對(duì)其薪酬等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

蘇海南認(rèn)為，收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，允許民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。

目前中央企業(yè)主要分布在軍工、能源、通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。央企戶(hù)數(shù)已從2003年的196戶(hù)減少到目前的117戶(hù)。

“引進(jìn)民資參與央企改組” 在24日的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，王勇在談到“深化并完善中央企業(yè)公司制股份制改革”時(shí)提到，要推進(jìn)有條件企業(yè)整體上市，利用多個(gè)市場(chǎng)，引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

“現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該朝三個(gè)方面展開(kāi)——那就是能整體上市的都要整體上市，不能整體上市的，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，確實(shí)需要保持國(guó)有獨(dú)資的，也要進(jìn)行公司制改革。”周紹朋說(shuō)。

祝波善則認(rèn)為，公司治理的問(wèn)題、央企高管的身份職務(wù)問(wèn)題、壟斷性國(guó)企的立法問(wèn)題是當(dāng)下央企改革的三個(gè)核心。

王勇在強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要繼續(xù)深化公司制股份制改革的同時(shí)，還透露明年將加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)廠辦大集體改革等解決歷史遺留問(wèn)題的支持力度。

“中央企業(yè)要抓住政策機(jī)遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進(jìn)。特別是廠辦大集體改革任務(wù)重的企業(yè)，明年要抓住有利時(shí)機(jī)，盡快啟動(dòng)相關(guān)改革。”他說(shuō)。

新華社24日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，目前中央企業(yè)有醫(yī)院、學(xué)校等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元，還承擔(dān)著500多萬(wàn)離退休人員、100多萬(wàn)困難職工的管理和其他負(fù)擔(dān)。

明年“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍排首位

在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，王勇還公布了央企明年的六項(xiàng)主要任務(wù)。和去年一樣，“確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定增長(zhǎng)”仍排在首位。

受全球經(jīng)濟(jì)增速回落等因素影響，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益今年上半年出現(xiàn)大幅度下降，一季度利潤(rùn)總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟(jì)效益降幅呈擴(kuò)大趨勢(shì)，利潤(rùn)總額同比減少541.8億元，下降16.1%。

不過(guò)，王勇稱(chēng)，“三季度業(yè)績(jī)回升，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)2.1%，自9月以來(lái)利潤(rùn)總額連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年保增長(zhǎng)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)”。

據(jù)悉，今年前11個(gè)月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.1萬(wàn)億元，與去年同期基本持平。

“明年的經(jīng)營(yíng)環(huán)境將更加復(fù)雜。”王勇要求，中央企業(yè)要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)取得新的突破。黨的十八大報(bào)告明確指出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”這既是對(duì)以往國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。

國(guó)資委定調(diào)2013年國(guó)企改革

2012年12月25日 10:34:50 來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱(chēng)國(guó)資委）今日在此間召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，國(guó)資委主任王勇作重要講話，并強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。

會(huì)議提出，明年推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步落實(shí)“一五三”總體思路，深化企業(yè)改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升管理水平，完善國(guó)資監(jiān)管，提高黨建工作科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

會(huì)議要求，做好明年的工作，要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出管理提升。著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是切實(shí)采取有效措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是深入推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率；三是深入推進(jìn)企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力；四是抓好科技創(chuàng)新工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；五是強(qiáng)化企業(yè)管理，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)；六是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平。

王勇強(qiáng)調(diào)，深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動(dòng)力。改革是我們可以用好的最大紅利。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。但改革仍處于過(guò)程當(dāng)中，需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問(wèn)題仍然很多，難度也越來(lái)越大。一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對(duì)突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)遲緩。

“我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，攻堅(jiān)克難，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。”王勇說(shuō)。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，要做好國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。據(jù)悉，明年國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。

王勇要求，中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，大膽探索，勇于開(kāi)拓，著力解決影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供強(qiáng)大動(dòng)力。

會(huì)議還就深入推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率作出部署，并且提出四點(diǎn)要求：

一要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。要立足于國(guó)有資本功能和整體效率最優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)的布局。研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與聯(lián)合重組方案。鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵(lì)大企業(yè)之間的聯(lián)合重組，加快做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有世界水平的跨國(guó)公司。二要推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向主業(yè)集中。

三要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)中央鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中央航空航運(yùn)、商貿(mào)物流、旅游文化等服務(wù)企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)在新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)板塊的產(chǎn)業(yè)布局，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展。

四要加快走出去步伐。

王勇最后表示，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線調(diào)查研究，主動(dòng)到矛盾和困難集中的地方了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題，幫扶困難職工。要切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，開(kāi)短會(huì)、講短話、寫(xiě)短文，力戒空話套話。要厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格遵守職務(wù)消費(fèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)決反對(duì)一切消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)好自身和中央企業(yè)的良好形象。

楊雄：十分珍惜為上海人民服務(wù)機(jī)會(huì)

2012年12月27日 06:35 來(lái)源：東方早報(bào)

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原標(biāo)題：十分珍惜為上海人民服務(wù)機(jī)會(huì)

以改革破解難題，以開(kāi)放凝聚優(yōu)勢(shì)，知實(shí)情、講實(shí)話、做實(shí)事，著力創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，提高政府工作實(shí)效

帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”

以韓正同志為榜樣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，全面完成本屆政府的預(yù)定目標(biāo)，努力為下一屆政府開(kāi)局打好基礎(chǔ) 早報(bào)訊市十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議昨天下午審議表決市人大常委會(huì)關(guān)于接受韓正辭去上海市市長(zhǎng)職務(wù)請(qǐng)求的決定，并表決代理市長(zhǎng)人選。市人大常委會(huì)主任劉云耕主持會(huì)議。

會(huì)議審議了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于接受韓正辭去上海市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)請(qǐng)求的決定（草案）》。根據(jù)中共中央決定，韓正同志任中共上海市委書(shū)記，不再擔(dān)任上海市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)。韓正同志向市人大常委會(huì)提出了辭去上海市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。會(huì)議經(jīng)審議，表決通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于接受韓正辭去上海市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)請(qǐng)求的決定》。

會(huì)議審議了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議決定上海市人民政府代理市長(zhǎng)的議案》，經(jīng)投票表決，決定楊雄為上海市人民政府代理市長(zhǎng)。

會(huì)議通過(guò)上述事項(xiàng)后，楊雄代市長(zhǎng)同市人大常委會(huì)組成人員見(jiàn)面，感謝市人大常委會(huì)的信任，并表示深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己。

楊雄表示，將十分珍惜為上海人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終把人民放在心中最高位置，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，把人民群眾的期盼作為我們努力工作的動(dòng)力，不斷提高新形勢(shì)下為人民服務(wù)的能力和水平；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把中央精神和上海實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，以改革破解難題，以開(kāi)放凝聚優(yōu)勢(shì)，知實(shí)情、講實(shí)話、做實(shí)事，著力創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，提高政府工作實(shí)效；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法辦事，著力提高政府工作法治化水平，認(rèn)真履行好憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)；帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，講黨性、重品行、做表率，自覺(jué)接受人大和各個(gè)方面的監(jiān)督。楊雄表示，將在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆市政府班子的好傳統(tǒng)，以韓正同志為榜樣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，全面完成本屆政府的預(yù)定目標(biāo)，努力為下一屆政府開(kāi)局打好基礎(chǔ)。

劉云耕代表市人大常委會(huì)向楊雄擔(dān)任代市長(zhǎng)表示祝賀，希望楊雄不負(fù)中央和全市人民的重托，帶領(lǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這個(gè)工作總方針，繼續(xù)保持上海發(fā)展的良好勢(shì)頭；以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，繼續(xù)保持密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)，努力為上海廣大百姓辦實(shí)事、謀福祉；按照“三個(gè)強(qiáng)化，一個(gè)調(diào)整”的要求，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)保持歷屆市政府勤政廉政的優(yōu)良作風(fēng)。相信在黨中央、國(guó)務(wù)院和上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民群眾的大力支持下，上海各方面的工作一定會(huì)在原有的基礎(chǔ)上取得新的成績(jī)。