第一篇：國資委：實施“一五三”戰(zhàn)略 推進(jìn)國資國企改革發(fā)展

國資委：實施“一五三”戰(zhàn)略 推進(jìn)國資國企改革發(fā)展

7月25-26日，國務(wù)院國資委舉辦中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人研討班時提出，國有企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅定信心，全面實施“一五三”戰(zhàn)略，著力抓好各項重點工作，持續(xù)推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，確保全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。緊扣“一五三”戰(zhàn)略 推進(jìn)三個轉(zhuǎn)變

國務(wù)院國資委主任蔣潔敏指出，國際金融危機(jī)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，面對新形勢、新任務(wù)，國有企業(yè)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版中發(fā)揮主力軍和生力軍作用，把“一個目標(biāo)”、“五大戰(zhàn)略”、“三個保障”構(gòu)建的“一五三”總體思路上升為全國國資國企改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司為目標(biāo)，繼續(xù)全面深入實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展，進(jìn)一步深化改革發(fā)展、完善監(jiān)管、加強(qiáng)黨建，在“一五三”戰(zhàn)略實施中，著力推動三個轉(zhuǎn)變。

首先，推動從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。近些年的發(fā)展說明，簡單依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的外延式增長模式已經(jīng)越來越難以為繼，未來國有企業(yè)的發(fā)展需更加注重優(yōu)化資源配置，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中；需更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以提高傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)含量和附加價值；需更加注重管理提升和職工素質(zhì)的提高，用一流管理和一流員工隊伍打造一流企業(yè)。

其次，推動從國內(nèi)經(jīng)營向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)要樹立全球化戰(zhàn)略意識、建立全球化治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建全球化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)培育全球整合資源的能力，統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場，立足全球配置資本、技術(shù)、市場等各類資源，同時打造一批具有全球視野、戰(zhàn)略思維的復(fù)合型管理人才和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。此外，還要熟悉掌握和運(yùn)用國際市場規(guī)則，發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和群體“走出去”的協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)國有企業(yè)在國際競爭中的影響力。

再次，推動從產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸向?qū)Ｗ⒏叨宿D(zhuǎn)變。國有企業(yè)要加快推進(jìn)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)集中，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，率先在一批重大關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，打造一批高附加值的尖端產(chǎn)品和國際知名的高端品牌，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點。此外，要發(fā)揮高端環(huán)節(jié)的牽引帶動作用，以形成分工協(xié)作、互相配合、合作共贏的產(chǎn)業(yè)格局。落實“一五三”戰(zhàn)略 完成年度工作任務(wù)

國務(wù)院國資委進(jìn)一步要求國有企業(yè)要著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，在“一五三”總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，今年下半年全力以赴做好實現(xiàn)保增長目標(biāo)、大力推動調(diào)整轉(zhuǎn)型、深化國有企業(yè)改革發(fā)展、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及安全生產(chǎn)工作，確保全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。

國務(wù)院國資委黨委書記張毅指出，國有企業(yè)要認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢，增強(qiáng)搞好國有企業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，既要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性嚴(yán)峻性，也要看到面臨的有利條件和發(fā)展機(jī)遇，更要充分認(rèn)識自身在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要責(zé)任。

國有企業(yè)要把實現(xiàn)保增長目標(biāo)作為硬任務(wù)，不斷強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場變化的跟蹤分析，扎實做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測。要狠抓管理提升和降本增效，盤活存量，用好增量，清理低效無效資產(chǎn)的同時加強(qiáng)風(fēng)險管理，嚴(yán)格財務(wù)杠桿邊界管理，有效控制債務(wù)風(fēng)險。同時，國有企業(yè)需大力調(diào)整轉(zhuǎn)型。要充分認(rèn)識調(diào)整轉(zhuǎn)型是提高發(fā)展質(zhì)量、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本性措施，必須把調(diào)整轉(zhuǎn)型放到更加重要的位置，通過加大調(diào)整重組力度，突出主業(yè)整合資源；加快淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層級和加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力抓出成效。

在深化國有企業(yè)改革中，要深入研究改革重點難點問題，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化完善公司制股份制改革；加快推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè)，健全完善工作制度和議事規(guī)則；繼續(xù)推動三項制度改革，建立更加靈活有效的用人機(jī)制、薪酬激勵制度、激勵約束機(jī)制以及規(guī)范的分配秩序；研究解決企業(yè)辦社會職能等問題。

根據(jù)黨的十八大提出的要求，國有企業(yè)要從今年下半年開始，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，將黨員干部在教育實踐活動中激發(fā)出的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為凝聚職工群眾智慧力量、推動國資國企改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。同時，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年下半年，國有企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中要繼續(xù)落實“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全面提升安全管理水平，為國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第二篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進(jìn)行分析。會議要求，要“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進(jìn)展？

本報記者 劉東

實習(xí)記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運(yùn)營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進(jìn)展進(jìn)行評價時，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進(jìn)程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進(jìn)行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。

彭建國認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國有經(jīng)濟(jì)是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認(rèn)為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務(wù)回報用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務(wù)指標(biāo)、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運(yùn)營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，國有資本運(yùn)營公司相關(guān)意見財政部負(fù)責(zé)制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進(jìn)行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

第三篇：國資委關(guān)于深入實施國企改革三年行動綜述

國資委關(guān)于深入實施國企改革三年行動綜述

實施國企改革三年行動是黨中央、國務(wù)院在新形勢新階段作出的重大決策，是進(jìn)一步推動國資國企改革走深走實，推動國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要舉措。**市委、市政府高度重視國企改革工作，周密研究部署，掛圖調(diào)度推動，層層壓實責(zé)任。****年以來，全市國有企業(yè)有序推進(jìn)國企改革三年行動，有效推動了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國資國企改革實現(xiàn)了“優(yōu)化、規(guī)范、增強(qiáng)、提升、強(qiáng)化”的目標(biāo)，在“量、質(zhì)、效”等方面取得了突破性進(jìn)展。

國有經(jīng)濟(jì)布局抓優(yōu)化

圍繞如何推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，**市在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化上做文章。實施“大產(chǎn)業(yè)大平臺”戰(zhàn)略，明確了國有資本向支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國有資本投資運(yùn)營公司和龍頭企業(yè)集中的基本思路，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)全面實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立“*+N”國有體系架構(gòu)，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額****億元，已有****億元集中到龍頭企業(yè)市發(fā)投集團(tuán)。通過國有資本優(yōu)化整合，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用明顯增強(qiáng)，市發(fā)投集團(tuán)國內(nèi)主體信用評級AA+（中誠信、中證鵬元），國際主體信用評級BBB-投資級（惠譽(yù)），正在向AAA信用評級沖刺。

**市進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)實，升級發(fā)展。重點加大對新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意、新媒體運(yùn)營、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)投資。市發(fā)投集團(tuán)投資全市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營，實現(xiàn)了全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)“一盤棋”；市城投公司、市交投集團(tuán)成為投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營為一體的專業(yè)型建設(shè)企業(yè)，市國投集團(tuán)成為國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有資本投資為一體的智慧型、創(chuàng)新型投資企業(yè)，市旅游集團(tuán)成為**頭部旅游企業(yè)，市保障性住房運(yùn)營有限公司立足發(fā)展保障性租賃住房主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建多元化住房保障體系，市市政發(fā)展公司以市政建設(shè)為主責(zé)主業(yè)，打造市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營為一體的實體化企業(yè)，市礦業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)營全市鋰礦資源，實現(xiàn)了資源有序開發(fā)利用，推動了綠色礦山建設(shè)；市創(chuàng)投公司精心布局鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，加速完善鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育金融服務(wù)、融資擔(dān)保、養(yǎng)老托育、工程測繪、工程咨詢、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，組建了金控集團(tuán)、融資擔(dān)保公司、國控公司。

通過優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障，為重大項目落地提供強(qiáng)有力支撐。****年，**市屬國有企業(yè)充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，承擔(dān)了市本級政府性投資項目和公益性項目**個，總投資達(dá)***.*億元。****年承擔(dān)了市本級政府性項目和公益性項目**個，****計劃投資**.*億元。市礦業(yè)公司利用掌握全市鋰礦資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢，分別與寧德時代和國軒高科兩家鋰電頭部企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了合資公司，成功吸引寧德時代投資***億元、國軒高科投資***億元，助力**打造鋰電新能源首位產(chǎn)業(yè)。市發(fā)投集團(tuán)與文旅企業(yè)華強(qiáng)方特成立了合資公司，正共同投資建設(shè)**熊出沒項目和熊出沒水世界項目。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度抓規(guī)范

**市以建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。按照“兩個一以貫之”要求，始終將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，累計出臺《市國資委出資監(jiān)管企業(yè)黨委發(fā)揮作用前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項操作規(guī)程》等**余項企業(yè)黨建制度。按照公司法的要求，進(jìn)一步完善董事會建設(shè)，重點落實董事會實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，落實董事會職權(quán)，強(qiáng)化董事會考核評價管理，保障企業(yè)經(jīng)理層行權(quán)履職。

國企改革三年行動實施以來，**市全面實現(xiàn)國有企業(yè)黨建入章，全面推行黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，全面落實國有企業(yè)黨組織研究決定前置研究討論事項清單，全面厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。市屬國有企業(yè)實現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建，外部董事建設(shè)完成率***%，出臺了董事會授權(quán)放權(quán)制度、董事會議事規(guī)則、董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立了董事會和董事工作臺賬。

市場化經(jīng)營活力抓提升

始終堅持深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，**市建立“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能高能低”的常態(tài)化管理體系，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、企業(yè)用工市場化、完善市場化薪酬分配機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人試點。

三項制度改革在**市國有企業(yè)落實落地，實現(xiàn)了經(jīng)理層成員聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書簽訂率***%。企業(yè)用工全面實行市場化，僅在****年，市屬國有企業(yè)市場化招聘**人，引進(jìn)高層次人才*人，市場化公開招聘比例達(dá)***%。中層管理人員競聘上崗**人，競聘上崗比例達(dá)**%。中層管理人員末等調(diào)整或不勝任退出**人，退出比例達(dá)**%。進(jìn)一步完善了市場化薪酬分配機(jī)制，市屬國有企業(yè)實行了工資總額管理，在市屬一、二類企業(yè)實行了年薪制，建立了全員績效考核制度，規(guī)范了企業(yè)員工的績效考核工作，員工工資收入和經(jīng)營業(yè)績掛鉤。在市發(fā)投集團(tuán)、市城投公司、市礦業(yè)公司*家企業(yè)開展了職業(yè)經(jīng)理人試點，建立了職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績考核評價機(jī)制，實行了職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬分配制度。

國資監(jiān)管體系抓完善

以強(qiáng)化國資監(jiān)管體系、規(guī)范國企運(yùn)營、防范風(fēng)險為抓手，**不斷加強(qiáng)國資監(jiān)管體制建設(shè)。

切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，**市從制度建設(shè)著手，推進(jìn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，完善國資監(jiān)管工作制度體系，構(gòu)建全面覆蓋、制約有力的國資監(jiān)督閉環(huán)；從厘清國資監(jiān)管權(quán)責(zé)著手，明晰國資監(jiān)管邊界，保障國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)益。

深化國有資本投資運(yùn)營公司改革。強(qiáng)化市發(fā)投集團(tuán)在“*+N”國有企業(yè)體系架構(gòu)中的國有資本投資運(yùn)營公司職能，探索建立綜合管理中心和業(yè)務(wù)管理中心“雙中心”模式，由其對各子企業(yè)實現(xiàn)穿透式、專業(yè)化管理。

加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理。出臺企業(yè)風(fēng)險防控系列制度，市發(fā)投集團(tuán)成立了投資決策委員會，各企業(yè)設(shè)立了“風(fēng)審會”“投審會”等風(fēng)控機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)將重大項目和重點子企業(yè)等納入內(nèi)審計劃，進(jìn)一步完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，定期調(diào)度企業(yè)債務(wù)情況，監(jiān)測企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、帶息負(fù)債比率等重要負(fù)債指標(biāo)，精準(zhǔn)識別債務(wù)風(fēng)險，做到早識別、早預(yù)警。

通過國資監(jiān)管體系改革創(chuàng)新，建立完善國資監(jiān)管工作制度體系，推進(jìn)了國資監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，**全市國有企業(yè)投資決策機(jī)制更加科學(xué)，風(fēng)險防范機(jī)制更加嚴(yán)密，逐步實現(xiàn)了“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)抓強(qiáng)化

始終堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企改革三年行動，**市強(qiáng)化國有企業(yè)黨組織建設(shè)，推動國有企業(yè)黨組織和黨建工作全面有效覆蓋，全面落實第一議題制度，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，深入開展清廉國企建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

國企改革三年行動開展以來，**市進(jìn)一步構(gòu)建了“雙向進(jìn)入”機(jī)制。全面推行了國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任基層黨組織書記，實現(xiàn)了“一肩挑”，修訂完善了“兩會一層”議事規(guī)則，企業(yè)黨委參與“三重一大”事項的決策范圍更加具體、決策程序更加規(guī)范、決策監(jiān)督更加嚴(yán)格。**市制定了《基層黨建工作要點》《企業(yè)黨組織書記抓基層黨建工作職責(zé)任務(wù)清單》《出資監(jiān)管企業(yè)黨建工作考核方案》，明確了國有企業(yè)黨建工作重點，壓實了黨建工作責(zé)任，開展了黨建工作責(zé)任制考核，推動了黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。

國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)，大力推進(jìn)“黨建+企業(yè)轉(zhuǎn)型”“黨建+鋰電產(chǎn)業(yè)”，把支部建在項目上、把黨旗立在基層一線。**市進(jìn)一步壓實了國有企業(yè)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全完善了廉政風(fēng)險防控機(jī)制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有力推動了企業(yè)提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新。

****年是國企改革三年行動收官之年，**市將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇于攻堅克難，積極擔(dān)當(dāng)作為，堅決打好打贏國企改革三年行動收官戰(zhàn)。繼續(xù)通過改革創(chuàng)新不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，努力做強(qiáng)做優(yōu)做實國有企業(yè)，為把**市建設(shè)成為江西綜合實力強(qiáng)市貢獻(xiàn)國資國企力量，以高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

第四篇：上海國資國企改革

上海國資國企改革二十條

12月17日，上海正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標(biāo)。《意見》亮點內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權(quán)激勵等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，上海主管國資的副市長周波擔(dān)任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點解析：

1.去行政化：“管國企”到“管國資”

1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國企為主，轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。

2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領(lǐng)域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政府絕不能干預(yù)。

2.啟動國資運(yùn)作平臺，為國有股權(quán)流動、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國有資本運(yùn)作平臺將在明年實質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。

2)打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。

3.將逐步提高國有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

4.優(yōu)化國資布局

1)改革途徑：“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進(jìn)市場化選人用人和管理機(jī)制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國企工作人員，尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化。《意見》中指出，上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運(yùn)營管理中的激勵約束機(jī)制，學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場屬性

1)實施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益； ? 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。

2)與2008年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動向

十八大三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運(yùn)營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。

今年以來，國務(wù)院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點是實施兩個轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運(yùn)營和融資平臺，整合省屬保險、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。

重慶：建立市場化補(bǔ)充機(jī)制

據(jù)悉，重慶正進(jìn)一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計”有六個關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實施混合所有制、推行職工持股、組建國資運(yùn)營公司、實施戰(zhàn)略減持。

重慶國資委將打造10家國有資本營運(yùn)公司，并且希望以三至五年時間，推進(jìn)20家重

點國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進(jìn)資本重組，降低國有企業(yè)債務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵等等。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)實力得到增強(qiáng)。但是，國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

(三)基本原則。要堅持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推動企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會責(zé)任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實推進(jìn)，國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會中的帶動作用進(jìn)一步增

強(qiáng)，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。

打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機(jī)制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準(zhǔn)確、完整、及時披露相關(guān)信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上海“四個中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵約束機(jī)制

(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強(qiáng)化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財務(wù)總監(jiān)。

(十一)推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊伍。

(十二)完善注重長效的激勵約束分配機(jī)制。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機(jī)制、與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團(tuán)隊參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機(jī)制。完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運(yùn)營方式。增強(qiáng)企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務(wù)機(jī)制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持，鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運(yùn)營管理試點。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。培育跨國經(jīng)營的服務(wù)主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強(qiáng)創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強(qiáng)對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險控制等管理，構(gòu)建科學(xué)合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。實施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提高管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責(zé)任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制；堅持職工隊伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管控相結(jié)合，運(yùn)用“制度加科技”方法，加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵試點，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點，特許經(jīng)營、定價機(jī)制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機(jī)制。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務(wù)晉升和獎勵的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實際，抓緊制定、認(rèn)真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團(tuán)、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第五篇：2012國資國企改革

國資委明年將制定深化國企改革意見

2012年12月25日 06:48 來源：東方早報

明年國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。

12月24日，在北京召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，國務(wù)院國資委主任王勇作出上述表示。王勇還要求，“中央企業(yè)要結(jié)合自身實際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。”

新華社昨日分析稱，當(dāng)前中央企業(yè)改革面臨的突出問題的是，重發(fā)展輕改革傾向明顯、對突破改革重點難點問題有畏難情緒、重點領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。此次國資委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央企業(yè)“一把手”齊聚的會議，傳遞出兩個改革新信號：一是國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見；二是將加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對解決歷史遺留問題的支持力度。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部原主任周紹朋昨日對早報記者稱，中共十八大和國家“十二五”規(guī)劃對央企如何改革已經(jīng)進(jìn)行了總體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實。

“央企改革必須有頂層設(shè)計，否則難以推動。另外，有時間表也很關(guān)鍵，不能做一個事情沒完沒了。” 周紹朋說。

“逐步建立用工準(zhǔn)入制”

談及“推進(jìn)企業(yè)改革”時，王勇當(dāng)天要求央企“深化人事、用工、分配三項制度改革，逐步建立用工準(zhǔn)入制度”。

王勇在當(dāng)天的會議上說，面對上半年經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑壓力，央企大力推進(jìn)降本增效。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調(diào)減職務(wù)消費(fèi)；許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪，三季度以來央企人工成本各項指標(biāo)增幅逐月下降。明年央企要更加節(jié)儉地過緊日子，職務(wù)消費(fèi)要零增長，且必須納入預(yù)算管理。

周紹朋告訴早報記者，目前央企在收入分配方面依然存在三個偏高現(xiàn)象，即：行業(yè)之間收入差距偏高，行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間收入差距偏高，企業(yè)內(nèi)部人員之間收入差距偏高。

不過，周邵朋認(rèn)為，談央企的收入分配改革，國資委可能做不了，“應(yīng)該納入國家收入分配改革的統(tǒng)一規(guī)劃中。” “比如，央企的領(lǐng)導(dǎo)人，有的享受副部級待遇，但他又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，他的工資應(yīng)該如何設(shè)計？”周邵朋提出疑問。

值得注意的是，最近有消息稱，由于壟斷國企高管的阻撓，醞釀8年之久的國家收入分配制度改革方案出臺再度延期。

在周紹朋看來，央企的收入分配改革應(yīng)該和人事改革結(jié)合，“比如企業(yè)經(jīng)營性人才，完全靠上級任命，還是有問題。這樣搞，如何推動股權(quán)多元化？今后應(yīng)該探索多樣化的選拔方法。至于他們的工資，完全和非國有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一樣也不現(xiàn)實。畢竟你不是靠市場競爭產(chǎn)生的，而是靠上級任命。”

“限薪不是分配改革方向”

收入分配改革還不僅針對于人，尤其是對央企而言。

新華社12月14日的一篇報道中指出，對于收入分配改革的基本思路，業(yè)界普遍共識是“提低、擴(kuò)中、控高”，通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

“所謂?控高?，主要是調(diào)控部分通過行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業(yè)偏高過高收入，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入，調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入；同時加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對新華社稱，這也是改革的難點所在。

“目前國家電網(wǎng)正要求各級員工限薪，但限薪不是未來收入分配改革的方向。”上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善昨日說，作為壟斷性行業(yè)，其運(yùn)作體系是非社會化的，那么應(yīng)該進(jìn)行壟斷性企業(yè)的立法，對其薪酬等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

蘇海南認(rèn)為，收入分配改革亟須打破行業(yè)壟斷，允許民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。同時，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。

目前中央企業(yè)主要分布在軍工、能源、通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。央企戶數(shù)已從2003年的196戶減少到目前的117戶。

“引進(jìn)民資參與央企改組” 在24日的央企負(fù)責(zé)人會議上，王勇在談到“深化并完善中央企業(yè)公司制股份制改革”時提到，要推進(jìn)有條件企業(yè)整體上市，利用多個市場，引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

“現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該朝三個方面展開——那就是能整體上市的都要整體上市，不能整體上市的，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，確實需要保持國有獨資的，也要進(jìn)行公司制改革。”周紹朋說。

祝波善則認(rèn)為，公司治理的問題、央企高管的身份職務(wù)問題、壟斷性國企的立法問題是當(dāng)下央企改革的三個核心。

王勇在強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要繼續(xù)深化公司制股份制改革的同時，還透露明年將加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對廠辦大集體改革等解決歷史遺留問題的支持力度。

“中央企業(yè)要抓住政策機(jī)遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進(jìn)。特別是廠辦大集體改革任務(wù)重的企業(yè)，明年要抓住有利時機(jī)，盡快啟動相關(guān)改革。”他說。

新華社24日報道稱，目前中央企業(yè)有醫(yī)院、學(xué)校等辦社會職能機(jī)構(gòu)8000多個，對這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元，還承擔(dān)著500多萬離退休人員、100多萬困難職工的管理和其他負(fù)擔(dān)。

明年“穩(wěn)增長”仍排首位

在央企負(fù)責(zé)人會議上，王勇還公布了央企明年的六項主要任務(wù)。和去年一樣，“確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長”仍排在首位。

受全球經(jīng)濟(jì)增速回落等因素影響，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益今年上半年出現(xiàn)大幅度下降，一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟(jì)效益降幅呈擴(kuò)大趨勢，利潤總額同比減少541.8億元，下降16.1%。

不過，王勇稱，“三季度業(yè)績回升，利潤總額同比增長2.1%，自9月以來利潤總額連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長，預(yù)計全年保增長目標(biāo)能實現(xiàn)”。

據(jù)悉，今年前11個月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實現(xiàn)利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平。

“明年的經(jīng)營環(huán)境將更加復(fù)雜。”王勇要求，中央企業(yè)要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭取得新的突破。黨的十八大報告明確指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”這既是對以往國有企業(yè)改革的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來國有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。

國資委定調(diào)2013年國企改革

2012年12月25日 10:34:50 來源： 中國經(jīng)濟(jì)時報

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱國資委）今日在此間召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，國資委主任王勇作重要講話，并強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。

會議提出，明年推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步落實“一五三”總體思路，深化企業(yè)改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升管理水平，完善國資監(jiān)管，提高黨建工作科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

會議要求，做好明年的工作，要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出管理提升。著力抓好以下幾項工作：一是切實采取有效措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長；二是深入推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率；三是深入推進(jìn)企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力；四是抓好科技創(chuàng)新工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；五是強(qiáng)化企業(yè)管理，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)；六是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平。

王勇強(qiáng)調(diào)，深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力。改革是我們可以用好的最大紅利。國有企業(yè)經(jīng)過多年改革，管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。但改革仍處于過程當(dāng)中，需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，難度也越來越大。一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。

“我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅定信心，凝聚共識，攻堅克難，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。”王勇說。同時他強(qiáng)調(diào)，要做好國企改革的頂層設(shè)計。據(jù)悉，明年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。

王勇要求，中央企業(yè)要結(jié)合自身實際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，大膽探索，勇于開拓，著力解決影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供強(qiáng)大動力。

會議還就深入推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率作出部署，并且提出四點要求：

一要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。要立足于國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)的布局。研究重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與聯(lián)合重組方案。鼓勵企業(yè)以多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。鼓勵大企業(yè)之間的聯(lián)合重組，加快做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有世界水平的跨國公司。二要推動國有資本向重點行業(yè)和領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中。

三要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)中央鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中央航空航運(yùn)、商貿(mào)物流、旅游文化等服務(wù)企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)在新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢板塊的產(chǎn)業(yè)布局，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。

四要加快走出去步伐。

王勇最后表示，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線調(diào)查研究，主動到矛盾和困難集中的地方了解真實情況，解決實際問題，幫扶困難職工。要切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行節(jié)約，堅決反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格遵守職務(wù)消費(fèi)各項規(guī)章制度。堅決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)好自身和中央企業(yè)的良好形象。

楊雄：十分珍惜為上海人民服務(wù)機(jī)會

2012年12月27日 06:35 來源：東方早報

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原標(biāo)題：十分珍惜為上海人民服務(wù)機(jī)會

以改革破解難題，以開放凝聚優(yōu)勢，知實情、講實話、做實事，著力創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，提高政府工作實效

帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”

以韓正同志為榜樣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，全面完成本屆政府的預(yù)定目標(biāo)，努力為下一屆政府開局打好基礎(chǔ) 早報訊市十三屆人大常委會第三十八次會議昨天下午審議表決市人大常委會關(guān)于接受韓正辭去上海市市長職務(wù)請求的決定，并表決代理市長人選。市人大常委會主任劉云耕主持會議。

會議審議了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于接受韓正辭去上海市人民政府市長職務(wù)請求的決定（草案）》。根據(jù)中共中央決定，韓正同志任中共上海市委書記，不再擔(dān)任上海市人民政府市長職務(wù)。韓正同志向市人大常委會提出了辭去上海市人民政府市長職務(wù)的請求。會議經(jīng)審議，表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于接受韓正辭去上海市人民政府市長職務(wù)請求的決定》。

會議審議了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議關(guān)于提請審議決定上海市人民政府代理市長的議案》，經(jīng)投票表決，決定楊雄為上海市人民政府代理市長。

會議通過上述事項后，楊雄代市長同市人大常委會組成人員見面，感謝市人大常委會的信任，并表示深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己。

楊雄表示，將十分珍惜為上海人民服務(wù)的機(jī)會，堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終把人民放在心中最高位置，牢固樹立群眾觀點，把人民群眾的期盼作為我們努力工作的動力，不斷提高新形勢下為人民服務(wù)的能力和水平；堅持求真務(wù)實，把中央精神和上海實際緊密結(jié)合起來，以改革破解難題，以開放凝聚優(yōu)勢，知實情、講實話、做實事，著力創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，提高政府工作實效；堅持依法行政，嚴(yán)格依法辦事，著力提高政府工作法治化水平，認(rèn)真履行好憲法法律賦予的各項職責(zé)；帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，講黨性、重品行、做表率，自覺接受人大和各個方面的監(jiān)督。楊雄表示，將在黨中央、國務(wù)院和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆市政府班子的好傳統(tǒng)，以韓正同志為榜樣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，全面完成本屆政府的預(yù)定目標(biāo)，努力為下一屆政府開局打好基礎(chǔ)。

劉云耕代表市人大常委會向楊雄擔(dān)任代市長表示祝賀，希望楊雄不負(fù)中央和全市人民的重托，帶領(lǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開拓進(jìn)取，攻堅克難，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這個工作總方針，繼續(xù)保持上海發(fā)展的良好勢頭；以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，繼續(xù)保持密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)，努力為上海廣大百姓辦實事、謀福祉；按照“三個強(qiáng)化，一個調(diào)整”的要求，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，求真務(wù)實，繼續(xù)保持歷屆市政府勤政廉政的優(yōu)良作風(fēng)。相信在黨中央、國務(wù)院和上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民群眾的大力支持下，上海各方面的工作一定會在原有的基礎(chǔ)上取得新的成績。