第一篇：在全省深化國資國企改革工作會上的講話

在全省深化國資國企改革工作會上的講話

（2012年7月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實

號文件和

會精神，總結近年來國資監(jiān)管和國企改革取得的成績，交流經(jīng)驗，分析形勢，部署工作，為全面完成“十二五”時期全省國資監(jiān)管和國企改革各項任務奠定良好基礎。下面，按照省委、省政府對國資監(jiān)管和國企改革工作的總體要求和部署，我講幾點意見。

一．全省國資監(jiān)管和國企改革積極推進

2008年，省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（**號)，省政府專門召開了全省深化國有企業(yè)改革工作會議，在會上省政府與各市(州)、省直有關部門簽署了深化國有企業(yè)改革目標責任書。幾年來，全省上下按照省委、省政府的決策部署，認真落實目標責任書要求，大力推進國資國企改革工作，國資監(jiān)管體制機制逐步完善，國有企業(yè)改革取得明顯成效，國有經(jīng)濟綜合實力不斷提升，初步形成了一批具有較強活力和競爭力的企業(yè)集團。總的來說，近年來國資監(jiān)管和國企改革工作取得了積極成效，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國資監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進

各地、各有關部門對國資管理體制改革的認識不斷深化，工作力度不斷加大，出資人職責進一步到位，國有資產(chǎn)保值增值責任逐漸得到落實。機構建設取得積極進展。省國資委和**市國資 1 委的工作職能、內(nèi)設機構、人員編制得到加強，**等3個市州設立了獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，**市在工業(yè)經(jīng)濟管理部門加掛了“國資委”的牌子，其他地方也明確了承擔國資監(jiān)管職責的機構。同時，在統(tǒng)計評價、業(yè)績考核、薪酬分配、產(chǎn)權管理、財務監(jiān)督、風險管控等方面建立了一系列國資監(jiān)管的制度規(guī)范和工作機制，監(jiān)管工作逐步進入制度化、規(guī)范化軌道。

（二）政策性破產(chǎn)、改制工作取得積極進展

至2010年6月，我省列入全國政策性關閉破產(chǎn)的 戶國有企業(yè)全部終結破產(chǎn)法律程序。全省有 余戶國有中小企業(yè)實施了改制，約占國有中小企業(yè)總數(shù)的90%。省國資委監(jiān)管的 戶企業(yè)中

戶改制為公司制企業(yè)。**市、**市以產(chǎn)權制度改革為核心，進一步加快了國有企業(yè)公司制、股份制改革。**、**狠抓國有企業(yè)改制，大力推進企業(yè)與金融機構實施債務重組，減輕了企業(yè)債務負擔，優(yōu)化了資產(chǎn)結構。**大力推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，取得了積極進展。

(三）國有企業(yè)調(diào)整重組力度不斷加大

省國資委積極引進**等 多戶中央和省外優(yōu)強企業(yè)參與監(jiān)管企業(yè)重組，**等產(chǎn)業(yè)板塊的重組力度不斷加大，集中度不斷提高。**、**不斷加大企業(yè)調(diào)整重組和資源整合力度，分別組建了 個投融資平臺公司和 個產(chǎn)業(yè)集團。**等地通過合資合作、合并重組、資源整合等方式，推動國有資本向重要基礎設施、工業(yè)園區(qū)、重點公共服務領域集中，有力推動了城市建設和工業(yè)發(fā)展。**市通過股權轉讓、資產(chǎn)重組等方式，推動國有企業(yè)與非公企業(yè)重組整 合，促進了制藥、白酒、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。**地區(qū)采取承債式整體轉讓、先租賃后重組等措施，盤活存量資產(chǎn)，形成了新的經(jīng)濟增長點。

（四）國有經(jīng)濟總體實力明顯提高

近年來，由于實施政策性關閉破產(chǎn)和國有企業(yè)改制重組，國有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，總體實力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達 億元。其中，省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達 億元，營業(yè)收入 億元，利潤 億元，稅金 億元，增加值 億元，國有資本保值增值率達到 %。各市（州）所屬一級企業(yè)資產(chǎn)總額達 億元，營業(yè)收入

億元，利潤 億元，稅金 億元，國有資本保值增值率為 %。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導和有關部門和各市（州）黨委政府大力支持的結果，也是全省國資委系統(tǒng)的廣大干部職工艱苦奮斗、努力工作的結果。在此，我代表省政府向全省國資監(jiān)管戰(zhàn)線和國有企業(yè)廣大干部職工表示衷心地感謝！二.加快推動國資國企改革工作步伐

（一）充分認識深化國資國企改革的重要性、緊迫性。2011年，我省國有經(jīng)濟占到工業(yè)經(jīng)濟總量的 %，是全省工業(yè)發(fā)展名副其實的主力軍。但是，由于國資國企改革工作還存在一些亟待解決的矛盾和問題，國有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來。一方面，全省國資監(jiān)管體制改革的系統(tǒng)性和深度不夠，政企不分、政資不分、保值增值責任主體不 明確等不同程度存在，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的機制還未完全形成。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，除省國資委監(jiān)管的 戶企業(yè)外，還有 戶省屬一級企業(yè)仍由 余個省直部門分散管理，資產(chǎn)總額達億元。目前，全國90%以上的市（地）級政府均組建了國資委，我省這項工作還需進一步推進。另一方面，國有企業(yè)法人治理結構仍不完善，產(chǎn)權結構不夠優(yōu)化，國有資本流動機制仍不順暢，國有經(jīng)濟布局調(diào)整任務仍然艱巨，國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、管理水平與現(xiàn)代經(jīng)濟形勢發(fā)展還不相適應。我們必須充分認識深化國資國企改革的重要性和緊迫性，通過深化改革實現(xiàn)政企分開、政資分開，進一步轉變政府職能，從根本上清除阻礙國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制障礙，進一步增強國有企業(yè)的活力,加快做大做強國有經(jīng)濟，為實施工業(yè)強省戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）正確看待國有資本進與退。在國有資本進與退的問題上，我們不能簡單地一退了之，也不能盲目冒進，要堅持有進有退、有所為有所不為。在關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)、關鍵領域和重點企業(yè)，國有經(jīng)濟要“進而有為”。以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導增量資產(chǎn)的注入，注重布局的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，實現(xiàn)國有企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，保持國有經(jīng)濟的活力、影響力和帶動力；在具有競爭優(yōu)勢的領域，國有經(jīng)濟要“積極作為”。對于既有資源優(yōu)勢又有產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢的領域，國有經(jīng)濟要通過調(diào)整重組、資源整合，不斷做大做強。對于有資源優(yōu)勢無技術優(yōu)勢或有技術優(yōu)勢無資源優(yōu)勢的領域，國有經(jīng)濟要積極尋求合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將自己的 優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益；在不具備競爭優(yōu)勢的一般競爭性領域，國有經(jīng)濟要“有所不為”。按照公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，通過民營化改制、整體轉讓、依法破產(chǎn)等方式有序退出。

（三）促進國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟和其它經(jīng)濟成份并不是此消彼長的關系，而是在社會主義市場經(jīng)濟大舞臺上，各展所長、優(yōu)勢互補、互相促進、共同發(fā)展的關系。從目前我省的情況來看，表面上看是國有經(jīng)濟比重過高，其實質(zhì)是非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。因此，我們一方面要認真貫徹落實省委、省政府關于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針政策，幫助、帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，另一方面要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟調(diào)整重組，鼓勵國有企業(yè)積極參與市場競爭，不斷做強做大，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互融合、相互帶動、共同壯大。

（四）準確把握改革時機。目前，我們很多國有企業(yè)都是在生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難時才想到改革，在經(jīng)濟效益較好時則安于現(xiàn)狀，在改革時機選擇上缺乏一種憂患意識和戰(zhàn)略性眼光，改革的主動性和積極性不夠。過去企業(yè)的發(fā)展和業(yè)績提升主要都是靠做大來實現(xiàn)的，經(jīng)濟形勢好的時候一些內(nèi)部問題沒有暴露出來，也沒有緊迫感去提升。經(jīng)濟形勢一旦發(fā)生變化，一些工作順利時容易被掩蓋、被忽視的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題就會充分暴露出來。因此，我們在改革時機選擇上要有前瞻性，在企業(yè)經(jīng)營狀況較好時就開始謀劃改革，實施改革，千方百計增強抗風險能力。當然，在面臨復雜形勢和經(jīng)營困境時，我們更要有直面困難的勇氣和魄力，堅定信心，團結帶領職工深化改革，以改革促發(fā)展。

（五）加快完善國資監(jiān)管體制機制。目前，有一種觀念認為在我省部分國有資產(chǎn)總量較小的市（州）不需要設立國資監(jiān)管機構。確實，部分市（州）企業(yè)國有資產(chǎn)總量與省級相比相對較少，但是隨著經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制的深入推進，原來非經(jīng)營性國有資產(chǎn)會逐步轉化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，部分資源性國有資產(chǎn)、廣告權、冠名權、特許權等無形資產(chǎn)也會轉化成經(jīng)營性國有資產(chǎn)（即“非轉經(jīng)”）。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的權益將長期存在，雖然不一定以國有企業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，但可能會以股權、特許權、收益權等形態(tài)表現(xiàn)出來。因此，加強市（州）國資監(jiān)管體系建設，從體制上保證國有資產(chǎn)出資人到位，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，依然是一項刻不容緩的任務。對于市（州）國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍，各地要結合實際，統(tǒng)籌監(jiān)管效率和監(jiān)管成本，明確監(jiān)管主體，推進經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管，有效提高國有資產(chǎn)配置效率。三.全面完成國資國企改革工作任務

從現(xiàn)在起到2015年，是我們實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關鍵時期，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，推動國有企業(yè)改革發(fā)展，責任重大、使命光榮。下一步，要認真抓好以下工作的落實：

（一）認真做好省直機關與所辦企業(yè)脫鉤工作。機關與所辦企業(yè)脫鉤是實現(xiàn)“政企分開、政資分開”的必要途徑，對進一步轉變政府職能，培育社會主義市場經(jīng)濟主體具有重要意義。近期，省政府將下發(fā)《**省人民政府關于做好省直機關與所屬企業(yè)脫鉤工作的通知》，對省直機關做好脫鉤改制工作做出具體安排部署。有下屬企業(yè)的省直機關要按照《通知》的要求，在明年6月30 日之前通過直接脫鉤、改制移交、改制退出、關閉破產(chǎn)等方式完成脫鉤工作。各市（州）也要參照《通知》的精神，扎實推進地方黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤工作。各級國資監(jiān)管機構要主動配合政府及有關部門做好脫鉤及相關后續(xù)工作，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定和政府的授權，加強對脫鉤改制后國有企業(yè)的監(jiān)管，切實履行好工作職責。

（二）進一步健全完善市（州）國資監(jiān)管體系

據(jù)統(tǒng)計，2011年末，全省 個市（州）共有國有企業(yè) 戶，資產(chǎn)總額達 億元，但市（州）國資監(jiān)管機構尚未實現(xiàn)全覆蓋。部分市（州）由工業(yè)經(jīng)濟管理部門履行國資監(jiān)管職能，不符合政企分開、政資分開的要求。同時，承擔國資監(jiān)管職能的工業(yè)經(jīng)濟管理部門僅設置了一至二個國資監(jiān)管業(yè)務科室，機構和人員力量薄弱，很難履行好職責。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》賦予國資監(jiān)管機構的管資產(chǎn)、管人、管事的職能分散由多部門管理，國有資產(chǎn)保值增值責任主體不夠明確。因此，加強市（州）國資監(jiān)管體系建設，從體制上保證國有資產(chǎn)出資人到位，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，是一項刻不容緩的任務。各市（州）要按照“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結合”的原則，進一步理順職能關系，規(guī)范監(jiān)管方式，明確權責邊界，確保國有資產(chǎn)保值增值的責任主體和行為主體落實。同時積極探索縣級國有資產(chǎn)全方位監(jiān)管的有效形式，縣級國資監(jiān)管體制建設取得突破，監(jiān)管責任落實。省國資委要按照構建國資監(jiān)管大格局的要求，建立上下協(xié)調(diào)的指導監(jiān)督體系，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評估、財務統(tǒng)計等基礎管理工作機制，搭建全省國 資系統(tǒng)合作交流平臺，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極幫助市（州）、縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管部門解決工作中的問題。

（三）加大企業(yè)聯(lián)合重組力度。

各地、各有關部門和單位要根據(jù)我省國有資本布局結構調(diào)整要求和企業(yè)戰(zhàn)略定位，支持大企業(yè)間實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)強聯(lián)合，通過兼并重組方式組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團。要積極推動大企業(yè)整合中小企業(yè)，并購重組關停企業(yè)，盤活土地、廠房、設備等有效資產(chǎn)，增加就業(yè)崗位。要采取資產(chǎn)劃撥、股權調(diào)整、企業(yè)分立等方式，對不同企業(yè)中相同和相近的業(yè)務板塊進行優(yōu)化整合，打造特色優(yōu)勢業(yè)務，形成新的競爭優(yōu)勢。下一步，在省國資委監(jiān)管區(qū)域層面，要重點引導和推動

等行業(yè)企業(yè)整合和戰(zhàn)略重組。

（四）大力培育龍頭企業(yè)。各地、各有關部門和單位要鼓勵大企業(yè)、大集團積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴展，依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)品開展分工協(xié)作，促進我省工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，推動企業(yè)上規(guī)模、上等級，提升整體競爭力。要把國有企業(yè)改革與調(diào)整優(yōu)化國有資本布局和結構有機結合起來，采取聯(lián)合新建、技術改造、嫁接外資、兼并重組、上市融資等方式，在能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)、新材料、電子及新一代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等我省具有比較優(yōu)勢的領域培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的引領和支撐作用，帶動其他企業(yè)的發(fā)展和壯大。積極鼓勵和支持省屬企業(yè)、市（州）企業(yè)之間的并購、聯(lián)合、重組，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌 產(chǎn)品為核心，進行產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整，推進行業(yè)整合。發(fā)展壯大一批銷售收入超過

億元，對全省經(jīng)濟支撐作用強的大企業(yè)、大集團。支持企業(yè)集中力量發(fā)展、做強主業(yè)，同時向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展發(fā)展空間，努力形成圍繞大企業(yè)、大集團協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。力爭到“十二五”期末，培育 戶銷售收入超過 億元、戶銷售收入超過 億元的龍頭企業(yè)。

（五）積極推進國有企業(yè)股權多元化改革。當前，國有企業(yè)改革已逐漸由擴權讓利、承包經(jīng)營、扭虧脫困等表層結構向產(chǎn)權制度改革轉化。在下一階段的改革中，我們要堅持以產(chǎn)權制度改革為核心，加快推進大型國有企業(yè)的公司制、股份制改革，通過資本市場和重點項目，吸引和支持中央企業(yè)、省外國有企業(yè)以及民營資本參與我省國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整，實現(xiàn)股權結構多元化。對條件成熟的企業(yè)，要在集團公司層面進行股權多元化改造，形成既有利于國有股東保持必要的控制力，又有利于其他股東參與決策、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的股權結構。要積極推進符合條件的國有企業(yè)加快上市步伐，努力實現(xiàn)股權多元化、資本證券化和管理規(guī)范化。在保持我省國有資本控股或相對控股的前提下，我們可以讓渡資源性企業(yè)部分國有股權，引進戰(zhàn)略性資本，促進企業(yè)加速發(fā)展、做大規(guī)模。同時，要積極優(yōu)化國有控股上市公司資源，整合符合條件的經(jīng)營性國有資產(chǎn)注入上市公司，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，提高資本證券化比重。要從國有企業(yè)中篩選上市后備企業(yè)，納入全省企業(yè)上市工作發(fā)展規(guī)劃，培育新的上市資源。加快已上市企業(yè)再融資步伐，進 一步優(yōu)化上市公司股權結構，支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債券、可轉換債券等多種方式進行再融資，籌集發(fā)展資金。

（六）強化企業(yè)非上市渠道的融資能力。要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資金資源，鼓勵資金充裕的企業(yè)和企業(yè)集團在內(nèi)部成立財務公司，充分配置企業(yè)內(nèi)部資金資源。企業(yè)之間可以共同設立產(chǎn)業(yè)投資基金。要開展多種形式的銀企對接活動，強化企業(yè)融資服務，搭建融資平臺，充分利用各種金融工具，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，鼓勵資產(chǎn)證券化、融資租賃等融資方式，進一步提高國有企業(yè)直接融資能力。

（七）加強企業(yè)創(chuàng)新體系建設。自主創(chuàng)新是一個企業(yè)的“內(nèi)功”，是提高企業(yè)的核心競爭力的關鍵所在。要加大技術創(chuàng)新體系建設，增強自主創(chuàng)新能力，支持和鼓勵企業(yè)建立重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，有效利用高校、科研院所的科研基礎設施和各種科技資源，形成推進以企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強企業(yè)整合應用社會創(chuàng)新資源的能力，提升市場競爭力。要引導高等院校科研人員與企業(yè)聯(lián)合開展應用開發(fā)研究和成果轉化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。在事業(yè)單位改革過程中，支持科研院所與相關生產(chǎn)企業(yè)重組。要推動建立持續(xù)穩(wěn)定的技術開發(fā)機制，協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，增加技術儲備，推動企業(yè)形成核心技術和自主品牌，增強產(chǎn)品競爭力。加強企業(yè)孵化器建設，促進創(chuàng)業(yè)投資與 科技創(chuàng)新相結合，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。對機構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有促進作用的項目，省直有關部門和單位要在項目核準、備案、資金上給予大力支持，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變。

（八）進一步完善國有企業(yè)法人治理結構

要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以規(guī)范董事會建設為重點，完善董事會人員結構，健全董事會規(guī)范運行機制，逐步實現(xiàn)獨資企業(yè)外派董事過半，全面提高公司治理水平。要健全董事會制度、強化董事會考核評價等方式，夯實董事會運作基礎，強化制度約束，規(guī)范董事會權力行使，突出董事會決策地位，提高企業(yè)決策水平。要進一步明確董事會和經(jīng)理層的職責，減少董事會成員在經(jīng)理層的任職，董事長、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。要進一步落實國有獨資公司董事會向國資監(jiān)管機構報告工作和國資監(jiān)管機構向規(guī)范董事會部分授權經(jīng)營制度，推動企業(yè)實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理。

四.加快推進近期重點工作任務

當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復雜，出現(xiàn)一些新的變化。世界經(jīng)濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟下行壓力加大。近幾個月來，受宏觀經(jīng)濟面的影響，我省國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢也出現(xiàn)了煤炭價格下跌、省外銷售不暢，化肥出口受限，有色冶金產(chǎn)品售價持續(xù)不振等等問題。上半年省國資委監(jiān)管 企業(yè)過半出現(xiàn)利潤同比下滑，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了嚴重虧損。因此，在下半年的工作中，我們要重點抓好以下幾項工作：

（一）采取積極措施應對當前形勢。面對當前形勢，各企業(yè)要制定應對措施，增強工作的針對性，努力拓展市場，擴大銷售份額。要繼續(xù)加強現(xiàn)金流管理，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營和投融資活動，合理安排資金投放，防止過度投資、盲目擴張，確保資金鏈安全，嚴格防控風險。省內(nèi)企業(yè)之間要加強配合協(xié)作，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)的資源，采取抱團取暖的方式，積極尋求新的合作機會，大力拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)共享資源、優(yōu)勢互補、合作共贏，千方百計完成生產(chǎn)經(jīng)營任務。

（二）進一步加強內(nèi)部管理。要注重從企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，切實加強成本控制和基礎管理，注重壓縮非生產(chǎn)性開支，大力推進降本增效。加快企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務板塊整合，加強生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，全面提升管理水平，向管理要效益。要積極推進企業(yè)內(nèi)部分派制度改革，建立企業(yè)負責人收入增長與職工工資增長的聯(lián)動機制，建立企業(yè)負責人激勵約束機制，完善重大資產(chǎn)損失責任追究制度，有效調(diào)動企業(yè)負責人和職工積極性。

（三）積極推進對外招商引資工作

省國資委及有關企業(yè)要認真做好參與“

”的有關準備工作，積極尋找合作伙伴，力爭在今年 月的***會上簽訂一批投資合同項目。對已落實的項目，要會同投資伙伴加大投資力度，把在建項目的實物工作量作為衡量投資進度的硬指標，定期督查，確保完成年度投資目標。

同志們，努力做好國資國企改革工作意義重大，事關全局。我們要認真貫徹落實國家及省委、省政府的工作部署，團結拼搏、扎實工作，大力加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展，努力提高國有經(jīng)濟活力、競爭力、影響力，不斷開創(chuàng)我省國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)工業(yè)強省戰(zhàn)略提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

何光偉

【摘要】:本文首先指出深化國資國企改革意義重大，其次對綿陽市經(jīng)歷十余年國資國企改革取得的八大成績予以肯定，并對存在的股份制改革不徹底、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、發(fā)展資本單一短缺、規(guī)模大效益低、監(jiān)管方式待改進等五大問題進行了詳細剖析。按照“問題導向”原則，提出了深化綿陽市國資國企改革的指導思想和堅持的四個基本原則。論文最后提出了五大改革舉措，全面深化綿陽市國資國企改革。

【關鍵詞】：深化

綿陽市

國資國企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 錄

一、綿陽市國資國企改革取得的成效????????????????2

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題????????????????2

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底???????????????? 3

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全?????????????????

3（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺?????????????????? 3

（四）規(guī)模大經(jīng)濟效益低問題突出??????????????? 3

（五）國資監(jiān)管體制待改進?????????????????? 3

三、綿陽市國資國企改革指導思想及原則??????????????4

（一）指導思想???????????????????????

4（二）堅持的原則?????????????????????? 4

四、綿陽市改革發(fā)展舉措?????????????????????(一)立足資產(chǎn)資源整合，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)?????????5

(二)突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展???????????5(三）推進股權多元化，發(fā)展混合所有制濟??????????? 6

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實董事會的職權?????????? 6

（五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實施國企分類管理?????????? 7 參考文獻????????????????????????????8 致謝??????????????????????????????9

序 言

深化國資國企改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持和完善公有制為主體地位、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大。

綿陽要站在新的起點上，認清現(xiàn)狀、找準問題、增添措施、深化改革，推動國有企 業(yè)在新的形勢下持續(xù)健康發(fā)展，是當前和今后一個時期面臨的重要任務。

一、綿陽市國資國企改革取得的成效

黨的十一屆三中全會以來，通過放權讓利、結構調(diào)整、資產(chǎn)重組和股份制改造等途徑，積極探索，穩(wěn)步推進，綿陽市國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力逐步增強，推進綿陽市社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

綿陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會自2005年成立以來，國資監(jiān)管從機構到制度體系從無到有并趨于完善；市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)絕大部分已歸口國資委統(tǒng)一監(jiān)管；統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制基本確立；實行優(yōu)勝劣汰一大批原有企業(yè)已完成改制重組；以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立；企業(yè)的人事、產(chǎn)權、財務、投資、分配、收益等重大事項的管理日趨規(guī)范；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源要素已主要靠市場取得；法律顧問制度在企業(yè)已初步實施。國有經(jīng)濟快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟社會的加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

綿陽市國企總體看已步入健康發(fā)展的快車道，國資國企是最大的存量資源，是支撐綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展的“骨架”，發(fā)揮著社會經(jīng)濟日益重要的主導作用。與國資委成立前的2005年相比，截至2013年底，綿陽市國企資產(chǎn)總量已達1982.9億元，增長4.94 倍；國有權益已達345.3億元，增長2.29 倍；實現(xiàn)營業(yè)收入865億元，增長3.36 倍；實現(xiàn)利潤23.7億元，增長5.24 倍；實現(xiàn)在綿納稅22.9億元，增長2.75倍。

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題

國企改革歷經(jīng)30多年，成績顯著。但國企改革還遠沒到位，無論是國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性布局，還是國有企業(yè)的治理結構、內(nèi)部經(jīng)營機制，都不適應市場經(jīng)濟的需要，阻礙著國有企業(yè)進一步發(fā)展，不利于進一步發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的骨干支柱作用。綿陽國資國企改革面臨以下問題。

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底 綿陽市國有企業(yè)基本實現(xiàn)公司制改造，但80%以上仍屬于國有獨資性質(zhì)，真正實現(xiàn)多元控股的模式并未形成，導致決策、管理等不科學，不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全

由于投資決策的科學性欠缺及管理體制的限制，綿陽市政府主要負責投資，而資本退出機制未真正形成；高級管理人員基本都屬于行政任命，退出機制還未建立；公司治理結構中部分企業(yè)高管仍由公務員兼任，不符合人事政策；少數(shù)集團公司與下屬公司高管人員高度重合，容易形成不規(guī)范利益轉移；多數(shù)企業(yè)董事會成員與經(jīng)理層人員重合，缺乏有效制衡；董事會任免、考核經(jīng)理層的權力未落實；企業(yè)監(jiān)事會既有外派又有內(nèi)設，彼此職責不清等。

（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺 綿陽市國有企業(yè)分子公司盡管很多實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化，但集團公司及很多一級子公司仍為國有獨資，融資渠道主要靠銀行貸款、轉讓等方式實現(xiàn)，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要求差距甚遠，企業(yè)發(fā)展的資本來源顯得單一和短缺。

(四）規(guī)模大經(jīng)濟效益低問題突出

經(jīng)過多年的重組整合，綿陽市國有企業(yè)集團公司數(shù)量不多，但仍存在300多家下屬公司，并且很多公司是經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟效益偏低，社會貢獻率低。比如，長虹集團規(guī)模現(xiàn)已接近1000億元，但企業(yè)效益低于同行業(yè)水平。

(五）國資監(jiān)管體制待改進

綿陽市已形成“國資監(jiān)管機構——出資企業(yè)——下屬公司”三層次國資監(jiān)管體制及一整套國資監(jiān)管辦法，但現(xiàn)行國資監(jiān)管的內(nèi)容、方式還不適應“管資本”為主的國資監(jiān)管體制的新要求；監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管的事項偏多，責任與權力不匹配；企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委會各自的職責、權限不清晰，不規(guī)范，內(nèi)部管理層級過多，管控方式不規(guī)范。

三、綿陽市國資國企改革指導思想及原則

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅持和完善基本經(jīng)濟制度、積極發(fā)展混合所有制，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司等，這是全面深化國資國企改革的總綱領。

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會的總體部署，圍繞綿陽市國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化改革、創(chuàng)新驅動為動力，積極推進企業(yè)股權多元化，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有經(jīng)濟轉型升級，建立以管資本為主的分類國資監(jiān)管體制，不斷提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進綿陽市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持的原則

一是堅持國家基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。堅持公有制主體地位，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。

二是堅持市場化改革方向。國資國企改革要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個總要求，使企業(yè)成為真正的市場主體，并借助市場機制來充分運用市場手段聚集資源和要素，從而提高企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整。

三是堅持政企分開、政資分開、經(jīng)營權與所有權分開。正確處理好政府與市場的關系，既要強調(diào)市場配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管等職責，兩者要有機統(tǒng)一，相互補充、相互促進。同時，依據(jù)法律、法規(guī)、契約和有關政策，確定企業(yè)、所有者和經(jīng)營者三者之間的責任、權力和利益關系，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權和所有權分開。

四是堅持分類管理，一企一策，依法操作、穩(wěn)步推進。綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融、通信、交通、旅游等20多個行業(yè)，關系到10萬多職工的切身利益，觸及到很多復雜的歷史遺留問題，我們要根據(jù)每個企業(yè)的類型、性質(zhì)和特點，堅持一企一策的原則，在對每戶企業(yè)開展調(diào)研的基礎上，根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定切實可行的改革方案；在遵守法律制度，確保社會穩(wěn)定的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進改革工作。

四、綿陽市改革發(fā)展舉措

深化綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融等20多個行業(yè)，關系10余萬職工利益，要積極穩(wěn)妥推進；要合理配置資源、推動股權多元、完善企業(yè)制度、健全監(jiān)管體系，進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和競爭力。

（一）立足資產(chǎn)資源整合，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)

綿陽市國有企業(yè)近幾年雖不斷發(fā)展壯大，但缺乏具有較強競爭力的大企業(yè)大集團也是不爭的事實。因此，綿陽要充分發(fā)揮市場配置資源的功能，鼓勵國有企業(yè)利用資本市場和產(chǎn)權市場進行開放重組；要支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉、并購等多種方式重組；鼓勵集團公司對下屬子公司實施整合重組，壓縮管理層級，促進資金、人才、技術等資源向主業(yè)集中；遵循優(yōu)勝劣汰原則，推動國有資本退出低端產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)逐步退出虧損產(chǎn)業(yè)；整合資源要素、提高市場配置資源效率，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管并組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。下一步，綿陽市資產(chǎn)資源整合重點工作，一是要將長虹、九洲等企業(yè)培育成具有較強自主創(chuàng)新能力、具有國際競爭能力的大型集團公司。二是要根據(jù)政企分開、政資分開和轉變政府之能的要求，對全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)要進行全面清理，提出整合方案，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。對資產(chǎn)規(guī)模小、運營效益差等不適合作為出資企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，劃入綿陽市將要組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國資委直接管理。以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺，通過資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)整合和業(yè)務重組等手段，對劃入經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施規(guī)范運作，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和促進綿陽市經(jīng)濟發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當前，科技城建設步伐明顯加快，但總體來看，仍存在創(chuàng)新驅動力不足、科技成果轉化不暢等問題，國有企業(yè)一定要主動作為，著力抓好產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照中央要充分發(fā)揮軍民融合“試驗田”作用和省委、省政府提出的“推動綿陽科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅動試驗區(qū)”要求，綿陽要著力推進國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提高國有資本在推動創(chuàng)新中的導向作用和經(jīng)營質(zhì)量；促進企業(yè)間的橫向聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術融合，創(chuàng)造更加高效的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；加快科技創(chuàng)新平臺建設，國有企業(yè)要加強與科研院所、高等院校開展合作，提升企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。當前，要支持長虹集團加快實施“三縱三橫”產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，拓展互聯(lián)網(wǎng)時代的新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)綜合競爭能力；支持九洲集團建設省空管系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北斗導航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，打造全國軍民融合發(fā)展的標桿企業(yè)。

（三）推進股權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

從本質(zhì)上講，混合所有制經(jīng)濟是股份制經(jīng)濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。從綿陽市實際情況看，按企業(yè)類別統(tǒng)計，目前綿陽市出資企業(yè)及各級子企業(yè)混合所有制企業(yè)268戶，占比74.24%，應該說發(fā)展混合所有制經(jīng)濟擁有了較好的基礎，以較小的國有資本引導了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。但從集團公司層面看，混合所有制的比例還不高，也還有許多推動改革的空間。所以，近期要做好資產(chǎn)核定、評估、未來效益分析，制訂鼓勵政策措施等工作；遠期要制訂不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)產(chǎn)權改革方案，通過實施產(chǎn)權多元化來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一方面，實施存量產(chǎn)權多元化，鼓勵出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引進合作伙伴；另一方面實施增量產(chǎn)權多元化，優(yōu)化供應鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強競爭力，在企業(yè)新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實董事會的職權

建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的目標和方向。目前，綿陽市國有企業(yè)大多在形式上建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機構，現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結構不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革不徹底，員工激勵約束機制不健全等問題。因此，綿陽要堅定推動集團公司與下屬子公司分別建立完善法人治理結構，董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會要依據(jù)《公司法》和《公司章程》履行各自職責，形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的治理體系。對競爭性國有獨資公司，實行“外大于內(nèi)”董事會結構，對功能性和公益性的企業(yè)逐步增加外部董事比例。要規(guī)范董事會、經(jīng)理層、黨委會的職位、職數(shù)設置，通過交叉任職實現(xiàn)有效制衡。大中型企業(yè)董事長和總經(jīng)理分設，黨委書記原則上由董事長兼任；小型企業(yè)董事長原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書記分設。

董事會在公司法人治理結構中處于核心地位。要發(fā)揮好董事會的核心作用，首先要落實董事會人事權，落實董事會對經(jīng)理層的提名和任免權。董事會要想落實人事權，國有企業(yè)認識制度就有大變革，一旦董事會對經(jīng)理層實施市場化選聘，國企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設置，加大市場化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。應當注意的是，國有企業(yè)的薪酬體系和管理者的身份體制應保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責的高管和去行政化的高管不同的薪酬標準和激勵約束辦法。其次，要落實董事會在投資決策、薪酬考核等權力。擁有薪酬考核權，董事會對選聘的經(jīng)理層，依據(jù)聘任合同約定，實行經(jīng)營目標考核，根據(jù)考核結果決定薪酬待遇和是否續(xù)聘。擁有投資決策權，董事會可提高投資決策的科學性和可行性，促進企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細型投資管理模式轉變。同時，董事會應根據(jù)企業(yè)實際情況設立人事提名、薪酬、審計審核、戰(zhàn)略投資等方面的專業(yè)委員會，其中人事提名委員會主任原則上由黨委書記擔任，負責經(jīng)理層成員的考評、提名建議等工作，董事會“外大于內(nèi)”的企業(yè)薪酬、審計審核委員會主任應由外部董事?lián)巍８鲗I(yè)委員會必須制定完善相應的工作制度和工作流程，建立完善相關議事制度。

(五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實施國企分類管理

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國有資產(chǎn)流失結合起來，突出管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報等監(jiān)管重點。依法保障國資監(jiān)管機構代表本級人民政府對出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權力。要簡政放權，進一步規(guī)范出資人審批事項，簡化審批流程，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不得干預企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體作用。要根據(jù)國有資本運作的需要和不同企業(yè)的實際情況，積極探索組建或者改組一批國有資本投資運營公司。通過國有資本投資運營公司，充分利用股票市場、產(chǎn)權市場、債券市場配置國有資本、優(yōu)化布局結構、轉換經(jīng)營機制、提升企業(yè)價值。依法明確國資委、國有資本投資運營公司及下屬出資企業(yè)的關系，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責任追究等方式實施相應政策，實現(xiàn)國有資本保值增值。加快監(jiān)管信息化與風險預警、內(nèi)控建設聯(lián)動，切實做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。

優(yōu)化國資監(jiān)管，重點是推動國企實施分類管理。綿陽市國有企業(yè)原則上分為競爭類、功能、公益類三類。競爭類企業(yè)指以市場化為導向，主要提供競爭性產(chǎn)品或服務，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。功能類企業(yè)是指以特定功能為導向，以完成專項目標或者社會戰(zhàn)略任務為考核目標，兼顧經(jīng)濟效益。公益類企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務，以確保城市正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價，參與監(jiān)管管理。根據(jù)國有資產(chǎn)布局結構、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領導人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標責任、風險控制等方面設置不同的標準、方法和要求，實行分類監(jiān)管。

參考文獻： [1]張毅.推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:4-7頁.[2]國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.深化國有企業(yè)改革 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:8-10頁.[3]熊志軍.國企改革再認識[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:4-9頁.[4]李亞蓮、市國資委.綿陽全面深化改革重大課題匯編[A].中共綿陽市委政策研究室.《綿陽市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽：中共綿陽市委政策研究室,2014年：77-119頁.作者：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級經(jīng)濟師，畢業(yè)于西南科技大學，歷任攀鋼集團長鋼公司技術員、秘書科科長、鍛造分廠經(jīng)理助理。

第三篇：在深化國資國企改革高級研討班上的講話

在深化國資國企改革高級研討班上的講話

同志們：

經(jīng)過5天的學習，市國資委深化國資國企改革高級研討班就要結業(yè)了，大連高級經(jīng)理學院作為與中央黨校、井岡山干部學院齊名的國家級干部培訓基地，為我們這次學習，進行了認真策劃，精選了優(yōu)秀師資，提供了很好的條件，大家充了電，加了油，鼓了勁，利用這個難得的交流平臺，大家普遍感到收獲很大，研討班收到了預期效果，我代表市國資委，感謝高級經(jīng)理學院領導、教師的高度重視和辛勤努力，謝謝各位企業(yè)家在工作很繁忙的情況下，抽出時間，靜下心來研究一些問題，對于市委組織部、市人大財經(jīng)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府研究室等部門的同志們，對本次研討班的關注、支持和參與，表示由衷的感謝。

關于企業(yè)家素質(zhì)對于企業(yè)改革發(fā)展的重要作用及要求，劉巖副市長在開班時已經(jīng)講得非常到位，希望大家認真貫徹落實。借此機會，談幾點不成熟的看法，供大家參考。

一、準確把握當前的經(jīng)濟形勢

黨的十八屆三中全會對國資國企改革進行了戰(zhàn)略部署，任務艱巨而光榮，這次改革是在深水區(qū)推進的全面改革，改革的復雜性前所未有，改革的難度前所未有；當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然嚴峻，我市國資國企穩(wěn)增長遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，面對改革發(fā)展的雙重任務，我們必須準確研判和把握經(jīng)濟形勢，頭腦清晰地采取有力舉措，爭取主動，沉著應對。

一是怎樣看待當前的宏觀經(jīng)濟形勢？毋容諱言，當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，美國等主要發(fā)達國家宏觀政策調(diào)整帶來變數(shù)，新興經(jīng)濟體發(fā)展出現(xiàn)新的困難；我國經(jīng)濟正處在結構調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，實現(xiàn)穩(wěn)增長目標面臨較大挑戰(zhàn)。從我市情況看，雖然經(jīng)濟有企穩(wěn)的感覺，但是還不容樂觀，剛才惠凱董事長在討論時講我們要抱團取暖，為什么抱團取暖，就是經(jīng)濟偏冷，在這種環(huán)境下怎樣看待當前的經(jīng)濟形勢？怎么理解中央經(jīng)濟工作的方針？當前，新一屆中央政府一方面要化解債務風險、產(chǎn)能過剩、唯GDP論，杜絕大規(guī)模強刺激；另一方面，也不能完全放棄GDP，不能讓經(jīng)濟滑出保就業(yè)的底線，防范風險。為此，中央采取只“托”不“舉”的宏觀管理政策，進行定向剌激、定向投資。在財政上，結構性減稅和基建投資是發(fā)力點，今年鐵路投資達8000億，還有大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶、發(fā)展沿長江兩岸經(jīng)濟帶，這些措施可以對沖房地產(chǎn)回落的2個百分點。在貨幣上實行定向寬松，加大定向降準和定向再貸款，支持小城鎮(zhèn)建設，棚戶區(qū)改造、還有“三農(nóng)”問題。在信用上，央行可能逐步放松信貸額度，加大對實體經(jīng)濟的支持。在這樣的大背景下，國有企業(yè)一方面要增強底線思維，充分認識保增長任務的艱巨性、復雜性，把困難和問題估計的更充分一些，把措施和方案制定的更扎實一些，做到心中有數(shù)，腳下有路。另一方面，要看到發(fā)展中的有利條件和積極因素，把握機遇，堅定信心，振奮精神，砥礪前行，掌握主動權，打好主動仗。

二是怎么應對當前產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整期？產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，正是這種不斷的調(diào)整，才推動了社會的發(fā)展。現(xiàn)在有一種提法叫工業(yè)4．O，什么叫工業(yè)4.0？如果說第一代是機械化時代的話，第二代就是電氣化時代，第三代就是信息技術時代，現(xiàn)在就是第四代，也就是工業(yè)的第四次浪潮或者是第四次革命。確切地說，就是智能型的工廠加上智能型的生產(chǎn)系統(tǒng)。當然它是基于物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)服務基礎上的一種生產(chǎn)形式，這是產(chǎn)業(yè)改造的大形勢，而我們的國企大多數(shù)還沒有進入3.0時代，還是大工業(yè)化生產(chǎn)狀態(tài)下的生產(chǎn)和經(jīng)營模式。

現(xiàn)在有一種思維叫互聯(lián)網(wǎng)思維，就是從設計到生產(chǎn)到產(chǎn)出到服務，都在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，而我們的許多企業(yè)還停留在1 5年前的“紡錘型”形態(tài)上，主要力量集中在生產(chǎn)過程。大家十分熟悉的小米手機，今年預期營業(yè)收入300億，他就是用最高端的先進技術，用價格低廉的硬件產(chǎn)品，用最良好的軟件和最完美的服務，滿足客戶的需求，并通過互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，砍掉實體店成本，幾年間迅速發(fā)展起來。馬云與王健林打賭說，到2020年電商在中國零售市場占50%，這個結果不言而喻，這就是互聯(lián)網(wǎng)對我們的沖擊。可是我們的思維中有一種錯位，就是當年我們企業(yè)干得越好的，效益越好的，規(guī)模越大的，品牌越響的，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，難度越大，我們過去的思維是大規(guī)模生產(chǎn)，大規(guī)模銷售，大規(guī)模宣傳，大規(guī)模傳播，那個時候市場最關鍵的競爭力量在資源、在于占有的生產(chǎn)力，市場是賣方市場，只要能生產(chǎn)出來就能賣出去。當時，愛多VCD，海爾冰箱廣告滿天飛，大家知道就去買。現(xiàn)在不行了，上網(wǎng)一查，什么都一目了然。前幾天，搜狐銷售總監(jiān)談到，你要在一個地方展示你的產(chǎn)品，要有人能找到你的產(chǎn)品，隨時在網(wǎng)上能購買到你的產(chǎn)品，這才是現(xiàn)代企業(yè)的標志。三是如何把握深化國資國企改革的關鍵期？7月3日，國務院國資委審議了《關于啟動四項改革試點工作的建議》，審議了《國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案（征求意見稿）》。四項改革試點包括國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規(guī)范董事會制度試點以及紀檢工作試點。其中，國家開發(fā)投資公司和中糧集團作為國有資本投資公司試點，中國建材集團則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。另有兩家央企作為中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權試點。今年上半年，國務院國資委至少開了l 1次會議，5月2 8日，審議通過了《關于貫徹落實總書記重要批示精神加快推進國企改革的意見》。6月23日，審議了《關于貫徹落實<中央全面深化改革領導小組會議決定事項的通知>的意見》、《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見（建議稿）》、《關于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）>。6月26日，審議了《引入非國有資本參股中央企業(yè)投資項目暫行辦法（建議稿）》。7月2日，研究了中央企業(yè)功能界定分類重點難點問題。從省里的情況看，省委、省政府十分重視國資國企改革，先后組團到上海、廣東等省市學習，并選擇沈陽、大連等進行調(diào)研，形成的《深化國資國企改革的意見（討論稿）》很快就會上報省委、省政府。國家和省里對改革工作是緊鑼密鼓，箭在弦上。我市的情況也類似，國家和省里的意見下發(fā)后，我們會立即將我委形成的《關于深化國資國企改革的實施意見（征求意見稿）》上報市委、市政府，這些文件的出臺預示著第二輪深化改革即將全面展開，我們已經(jīng)站在新的起跑線上，我們不能瞻前顧后、畏首畏尾，要敢于碰硬，大膽實踐，大膽探索，做好落實國家和省、市國資國企改革政策的落地準備，同時，要全力尋求改革的突破口，利用改革倒逼機制，突破利益固化的藩籬，集中精力把多年積累的深層次問題分析透，解決掉，向改革要動力，向改革要紅利。

二、市國資委目前正在推進的重點工作

一是認真做好第二輪深化改革的準備工作。從全市角度，主要是國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋問題。我們前不久去南京、合肥、重慶學習，南方城市基本實現(xiàn)了國資監(jiān)管全覆蓋，包括金融、文化、建設資產(chǎn)，有的還涵蓋了國有的農(nóng)業(yè)資源，所以，從這個角度上說，我們的差距很大。現(xiàn)在我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模概算將近8000億，除市國資委監(jiān)管的2590億，目前，還有金融、文化、建設類及區(qū)市縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)5500多億。從國家的角度，要求統(tǒng)一監(jiān)管，而權責分離，資產(chǎn)分散，導致國有資產(chǎn)增值效益差，不利于國有資產(chǎn)整體運作放大，所以，我們要加大宣傳力度，加強溝通，推進政企分開、政資分開。按照省里的要求，我們已經(jīng)開始對全市國有資產(chǎn)進行清查摸底，分門別類地把國有資產(chǎn)家底搞清楚，為下一步改革做好準備。另外，就是要拿出總體方案，要堅持“三分開”（政資分開、政企分開、所有權與經(jīng)營權分開）、“三統(tǒng)一”（權利、義務和責任相統(tǒng)一）、“三結合”（管人、管事、管資產(chǎn)相結合）和以管資本為主的要求，做好深化國資國企改革工作。從國資委層面：一是代市委、市政府起草一個文件？？——《關于進一步深化國資國企改革的實施意見》；二是市國資委下發(fā)兩個意見——《關于進一步加強和改進市屬國有企業(yè)監(jiān)事會工作的意見》已經(jīng)下發(fā)，進一步明確了監(jiān)事會的權力和責任。《關于加強國有投資運營公司建設的意見》正在起草，要明確平臺公司的功能定位和主業(yè)方向，加強資源的進一步整合，做實做強平臺公司。三是市國資委要建立一個系統(tǒng)——建設市國資委“國資監(jiān)管信息化平臺系統(tǒng)”，加強國資國企的風險管控、業(yè)績考核和領導人評價的管理，提升國資監(jiān)管的時效性、針對性和有效性。從企業(yè)層面：要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革的目的就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要真正把企業(yè)推向市場，真正發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的積極性。我們正在探討管理層級關系問題，目前我們是二層級管理，國資委一方面管理著平臺公司，一方面監(jiān)管著企業(yè)。而淡馬錫的管理模式是三層級管理，國家出資成立資產(chǎn)投資運營公司，投資運營公司直接管理企業(yè)，到底哪種模式更適于我們，要進一步探討和思考。還有企業(yè)內(nèi)部管理，企業(yè)管理就是要按市場規(guī)律辦事。國資委和企業(yè)是代表國家管理和經(jīng)營國有資產(chǎn)的委托人和承接人的關系，目標完全一致。同時，通過企業(yè)內(nèi)部改革，解決管理者能上能下、員工們能進能出、收入能增能減的問題。

二是以崗位培訓為載體，進一步提升企業(yè)家整體素質(zhì)。加強國有企業(yè)高管人員的領導力建設，對提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力、履行國有企業(yè)社會責任有著極其重要的意義。嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢對高管領導力和智慧是極大的考驗，對企業(yè)家素質(zhì)提出了新的更高的要求。經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的結構轉型期，開拓國資國企改革發(fā)展的新視野，探討未來經(jīng)濟的新生態(tài)，靠實踐，也靠學習。為此，作為企業(yè)班子建設的重要組成部分，市國資委一直重視企業(yè)高管的素質(zhì)提升。今年以來，通過市委黨校集中培訓、利用浦發(fā)銀行、長江商學院、國資協(xié)會等平合專題拓展，收到了很好的效果。最近，我們與大連高級經(jīng)理學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃今年每兩個月搞一次講座，每個季度辦一個班，目的就是以培訓為載體，進一步提升大家的學習力，進而提升領導力，通過這樣一些形式，幫助企業(yè)家借助外腦，在錯綜復雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，尋求突圍之路。引導大家把思想統(tǒng)一起來，步調(diào)一致起來，共同把工作任務完成好。培訓表面上是學習一些知識，解決一些觀念上的問題，實際上是把大家放在一個平臺上，形成一個工作網(wǎng)絡，學習結束后，繼續(xù)保持聯(lián)系，助推國資國企改革發(fā)展。現(xiàn)在，市國資委機關經(jīng)常整理下發(fā)一些學習材料和理論文章，引導機關干部加強學習，以后也可以發(fā)給企業(yè)，當然企業(yè)有一些學習材料和案例，也可與委里共享。在學習業(yè)務的同時，要注意學習政治，加強廉政教育和自律，提高防腐拒變能力。

三是建立新型的出資人與經(jīng)營者關系。按國家的規(guī)定，出資企業(yè)與市國資委是經(jīng)營權和所有權的關系，是經(jīng)營者和出資人的關系，這是基礎和前提；企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權制度，所有者、經(jīng)營者、勞動者在企業(yè)的地位、作用、責任不同。一方面國資委要盯住資本，確保保值增值，同時，要盡量下放權力，把應該由董事會決定的事項交給董事會，這方面，我們正在按照三中全會精神，進行頂層設計和高層溝通。對于企業(yè)家來說，自主經(jīng)營，一定是科學的、按照市場規(guī)律的、有效益的經(jīng)營，一定是堅持創(chuàng)新驅動、化解過剩、轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)營。市國資委也會在這些方面，加大對大家和企業(yè)的考核評價力度，通過考核和評價，引導大家創(chuàng)新、提升、可持續(xù)。因此，在國有資產(chǎn)保值增值這個原則問題上，國資委與企業(yè)是一致的，我們應該在此基礎上，建立出資人與經(jīng)營者的關系。機關要樹立為企業(yè)服務的意識，提高辦事效率，改善服務態(tài)度，保值增值主要靠企業(yè)，大家把工作干上去了，國有資產(chǎn)保值增值了，國資委工作也就到位了，國資委要切實為企業(yè)排憂解難，要充分了解企業(yè)所需，在土地問題、銀企溝通、項目引進方面幫助企業(yè)做好協(xié)調(diào)工作。幫助企業(yè)開拓市場，今天上午和省國資委探討，要建立省、市國資委聯(lián)動機制，我們與企業(yè)也要建立聯(lián)動機制，比如，我們在尋找戰(zhàn)略合作時，也可以和省屬企業(yè)搞重組，搞聯(lián)合。我們希望為企業(yè)搭建一個平臺，國資委正在籌備建設信息中心，將來為企業(yè)開拓市場。采購銷售產(chǎn)品，提供服務。

三、關于下步工作的幾點要求

一是以改革創(chuàng)新為動力，積極開拓市場，全力完成今年工作任務。當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“爬坡過坎”的關鍵階段，決策層反復強調(diào)，要在穩(wěn)增長、保就業(yè)下限和防通脹上限的合理區(qū)間內(nèi)，堅持用改革的辦法、調(diào)整結構的措施，統(tǒng)籌施策。我們的出資企業(yè)也處于“爬坡”階段，并且是在“爬大坡”“爬陡坡”。要想“爬上去”，需要轉型升級、清理包袱、深化改革和管理提升，最終實現(xiàn)從注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量效益、從國內(nèi)經(jīng)營向國際化經(jīng)營、從產(chǎn)業(yè)鏈延伸向專注高端的轉變。面對當前形勢，我們一定要堅定信心，要敢干擔當，要有責任感，改革創(chuàng)新是動力，改革創(chuàng)新是長期的話題，也是常新的話題。最近，特斯拉汽車引起大家高度關注，它就是一個新能源汽車，續(xù)航能力500多公里，而且100公里提速僅用5秒鐘，當年奧迪A86.0能達到這個速度。特斯拉2003年起家，現(xiàn)在市值118億美元，正在改變整個汽車的歷史，所以改革創(chuàng)新很重要。現(xiàn)在大連港港口業(yè)務只占整個大連港集團業(yè)務的一部分，更大的投入在多業(yè)并舉、綜合發(fā)展上，這就是創(chuàng)新。三寰集團是農(nóng)墾企業(yè)，現(xiàn)在開實體店，網(wǎng)絡店，做外貿(mào)，生產(chǎn)種植上與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，按照統(tǒng)一標準種植然后回收，土地放大好多倍，改革創(chuàng)新可以作大文章。關于今年工作目標，要按照“底線不破，后墻不倒”的要求，步步為營，逐月落實，不折不扣地完成。通過挖潛力、控成本、拓市場、調(diào)結構、強激勵、硬約束、抓管理、防風險等，全力以赴完成收入和效益目標，二是探索和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國資國企的重要目標，這些年來做了大量工作，正在向建立規(guī)范的法人治理結構邁進。但是，運作不暢，制衡不利，權責不清等問題依然存在。下一步，要對企業(yè)進行分類，按分類設置治理結構，按分類確定任期目標，按分類進行業(yè)績考核。要強化董事會建設，確定法定代表人在公司治理中的中心地位，完善“三重一大”決策制度，健全和完善董事會集體決策和董事責任追究等制度，形成權、責、利對等的運行機制。提升國有企業(yè)依法規(guī)范運作水平，探索建立更加公開透明的國有企業(yè)財務預算等重大信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。要強化監(jiān)事會職能，給監(jiān)事會工作條件和權力，企業(yè)領導人的任免、薪酬、重大項目要聽取監(jiān)事會意見，對企業(yè)的問題和風險，國資委要定期聽取監(jiān)事食的匯報。監(jiān)事會要把責任擔當起來，企業(yè)要支持監(jiān)事會工作。監(jiān)事會這么大的隊伍，一定能把國有資產(chǎn)監(jiān)督好。要進一步簡政放權，落實各項法定職責，最火限度精簡出資人審批事項，嚴格依法監(jiān)管，選擇2-3家企業(yè)，開展對董事會下放部分出資人權力，行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權的試點工作，增強董事會的獨立性、權威性和有效性，探索形成可供復制推廣的制度安排和工作機制，試點成熟后，全面推開。

三是樹立正確的國企觀，全力打造陽光國企。從黨的群眾路線教育實踐活動中反映的問題看，部分企業(yè)投資規(guī)模過大、偏離主業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸、低效無效資產(chǎn)規(guī)模明顯偏大等問題依然存在。企業(yè)經(jīng)營決策失誤、擁公自肥等現(xiàn)象也有表現(xiàn)。特別是最近央企連續(xù)出事，給大家敲響警鐘。造成這些問題的原因很復雜，這些年來，國企一方面是市場化的法入主體，有財產(chǎn)、資金、市場等支配權，很容易吸引社會利益群體尋租，另一方面，國企負責人的行政化身份。在市場上，大家是商人，但在干部管理上，又有行政級別，經(jīng)營中，既要按市場特點辦事，又有很濃重的政府背景。一定意義上說，國企本身既代表國家、政府和民眾的意志和利益，又要在市場上闖蕩，我們的企業(yè)家肩負著兩方面的權利、義務、責任和要求，大家是在鋼絲上行走，實屬不易。因此，企業(yè)家的素質(zhì)事關經(jīng)濟安全、政治安全，也反映施政觀感指數(shù)。所以．做好國企既要算經(jīng)濟賬、財政賬，也要算民心賬、廉政賬。首先是對企業(yè)家的要求要“高半格”。從全國的情況看，部分國企在弱化企業(yè)市場壓力的同時又軟化黨政機關要求，使國企高管成了“既拿市場化薪酬，又享行政化權力”的特殊群體。須知國企公益性、公眾性首當其沖，除財務指標、考核結果等信息公開要盡快達標外，其人員管理水平也應“遠在平均值之上”，大家要自覺抵制各種誘惑。其次改革進度需“快半拍”。國企畢竟是企業(yè)，決策效率和執(zhí)行力理應靠前。在全面深化改革中，其完成規(guī)定動作應有加速度。如按“清單管理”模式加快形成“權力清單、資產(chǎn)清單、決策清單”，把資金流、信息流、管理流的不確定性降至最低。改革既要防止企業(yè)負債率過高，也須防止腐敗導致“民心負債率”過高。國資委實在不愿看到企業(yè)負責人出現(xiàn)問題，希望大家好自為之，并管好家人，帶好隊伍，共同做好國資國企改革發(fā)展的大事業(yè)。第三，全力打造“陽光國企”。最近，我們正在建設大連市國資委信息化監(jiān)管平臺，試圖通過信息化手段，幫助企業(yè)預警，控制風險，同時，下一步要按中央和省、市委的要求，對出資企業(yè)辦公用房、用車、接待費用等敏感問題，制定切實可行的辦法，用制度保護企業(yè)家。當然，關鍵還是企業(yè)的各級干部自身要不想腐、不敢腐，不能腐，共同打造“陽光國企”。

借此機會，和大家交交心，也算作共勉。讓我們共同努力，共同戰(zhàn)勝經(jīng)濟下行壓力帶來的暫時困難，迎接國資國企更加美好的明天！

第四篇：市國資委黨委書記、主任在2021深化國資國企改革專題培訓會上的講話

市國資委黨委書記、主任在2021深化國資國企改革專題培訓會上的講話

同志們：

為深入貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記有關國資國企改革重要論述，加強領導干部思想淬練和專業(yè)訓練，著力提高干部國資國企管理業(yè)務水平。今天，按照工作安排，我們組織國資系統(tǒng)干部集中學習培訓。下面，我就開展好學習培訓講三點意見：

一、提高政治站位，充分認識業(yè)務學習的重要意義

習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會上指出，我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感，都要一刻不停地增強本領。一是學習是提高思想認識堅定理想信念的有效方法。通過深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平總書記對國資國企系列重要講話精神，使黨員干部進一步增強”四個意識”、堅定”四個自信”、做到”兩個維護”，切實把愛黨、興黨、護黨思想理念貫穿落實到國有企業(yè)經(jīng)營管理各項工作始終。二是學習是提升能力素質(zhì)解決問題的有效途徑。面對新形勢新任務，國資系統(tǒng)領導干部要不斷加強理論和業(yè)務學習，切實提高科學決策能力、經(jīng)營管理能力、自主創(chuàng)新能力和駕馭復雜局面的能力，有效解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的各種困難和問題，帶領企業(yè)奮力前行，不斷提高企業(yè)市場競爭力、抗風險能力。三是學習是培養(yǎng)人才強化企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設的有效手段。習近平總書記強調(diào)，”培養(yǎng)選拔年輕干部，事關黨的事業(yè)薪火相傳”，”加強和改進年輕干部工作，要下大力氣抓好培養(yǎng)工作”。要按照職業(yè)化、市場化、知識化、年輕化的要求，通過集中學，結合崗位學，真正培養(yǎng)一支有能力、懂經(jīng)營、會管理、能干事、干成事的中青年經(jīng)營管理人才隊伍，逐步將企業(yè)人才資源轉化為競爭優(yōu)勢，為企業(yè)改革發(fā)展注入新的活力。

二、帶著問題學，推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

這次學習培訓的內(nèi)容有國企改革三年行動方案政策解讀、公司制企業(yè)法人治理結構、董事會建設以及企業(yè)薪酬體系建設等課題，都與我們的業(yè)務緊密聯(lián)系，因此，各黨員干部要帶著問題學，帶著思考學，通過學習真正提高自己的能力素質(zhì)，齊心協(xié)力推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要進一步樹牢改革精神。今年要完成國企改革三年行動目標任務的70％，但從前期摸底情況看，有些改革任務沒有按時間節(jié)點完成，要通過本次業(yè)務學習培訓，進一步理解改革政策，堅持問題導向，突出重點難點，敢于打破條條框框、敢于正視問題，履行好時代賦予我們的使命，增強責任感，全力開拓×國資國企改革新局面。二是要進一步樹牢創(chuàng)新思維。今年的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，許多企業(yè)家大力調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，采取各種措施提升、優(yōu)化管理水平。我們國有企業(yè)要發(fā)展，就要打破思維定勢，加快運行、提高效率、再造流程，用現(xiàn)代企業(yè)管理思想來管理企業(yè)。要繼續(xù)保持敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的態(tài)度治理企業(yè)，進行生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)增強企業(yè)競爭力。三是要進一步樹牢擔當意識。放眼

”十四五”，國資系統(tǒng)必須緊扣新時代的新方位新使命，強化責任擔當，變過去的動嘴動腦為現(xiàn)在的動手動腳，特別是圍繞改革發(fā)展的重點工作主動開展、積極履職盡責，真正把各項工作抓出成效、抓出實績，用實際行動扛起自己該扛的那份責任，頂起自己該頂?shù)哪瞧欤龃笞鰪妵衅髽I(yè)。

三、端正學習態(tài)度，確保學習培訓取得實效

本次培訓授課既有高深造詣的專家教授，也有經(jīng)驗豐富的企業(yè)高管，希望大家要珍惜這次難得的學習機會。一是要端正學習態(tài)度。學習過程中要自覺擺正位置、轉變身份，甘當小學生，力爭在有限的時間內(nèi)學到更多的知識，實現(xiàn)學習成果最大化。二是要處理好工學矛盾。在坐的基本上是領導干部，身處一線，工作忙、事情多，但大家要倍加珍惜這次學習機會，認真處理好工作和學習的矛盾，集中思想、集中精力學習，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領導。三是要嚴守疫情防控制度。每名同志要嚴格按照疫情防控要求，全程佩帶好口罩，做好體溫監(jiān)測。此外，要嚴格遵守課堂紀律，嚴格控制人員走動，手機一律保持靜音，確保課堂井然有序，學習培訓取得實效。

第五篇：在深化國資國企改革暨三年行動重點任務推進會上的講話

在深化國資國企改革暨三年行動重點任務推進會上的講話

同志們：

近期，xx黨委組織對12戶xx直接監(jiān)管企業(yè)及重點子企業(yè)國資國企改革三年行動重點任務落實情況進行了全面評估，通過考核評估檢驗三年行動方案的落實成效。xxxxx87.09分，評估排名位列第三。在國企改革三年行動時間過半的關鍵節(jié)點，我們召開這次推進會，主要目的就是要進一步深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，貫徹落實xx黨委深化國資國企改革推進會精神，以及11月17日xx深化國資國企改革現(xiàn)場推進會會議精神，就以考核評估檢驗和強化國企改革三年行動落實成效相關工作進行再部署再深化。

剛才，xxxx公司作了交流發(fā)言，分享了改革工作經(jīng)驗、做法和體會，希望各單位認真學習借鑒，舉一反三。其余各單位也做了書面交流，較為客觀地總結了各自改革重點任務完成情況，分析了存在的問題，并提出了針對性的整改措施。改革三年行動推進到當前，“年檢”時間已近在眼前，希望各單位能夠把創(chuàng)新發(fā)展的能級提上來，把爭先進位的勁頭提上來，扭住改革的“牛鼻子”，攻堅克難啃下“硬骨頭”，全力以赴推進xx國資國企改革三年行動落地見效、開花結果。下面，我講三點意見。

一、深化思想認識，保持定力，堅持改革正確方向不動搖

全面深化改革是解決當代中國命運的關鍵一招，也是解決企業(yè)發(fā)展生死存亡的關鍵一招。我們必須提高政治站位，增強“四個意識”、堅定

“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨中央關于xx深化改革的決策部署，貫徹落實好xx黨委、xx黨委關于國資國企改革的各項工作要求，堅定不移地沿著正確的方向推進改革。要牢牢把握“有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”原則，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增強企業(yè)活力、提高效率和效益為中心，全面深化國資國企改革。要以思想破冰引領改革突圍，做大做強主業(yè)，發(fā)展壯大實力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人制度，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中做強做優(yōu)做大。要進一步增強推進xxxxx國資國企改革的責任感、緊迫感、使命感，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措抓好改革、推進改革，切實把國資國企改革這項重要任務完成好、落實好。

二、充分肯定成績，正視不足，增強國企改革的信心決心

一年多來，xxxxx縱深推進國資國企改革，堅持“抓重點、破難題，健體制、轉機制，調(diào)結構、提質(zhì)量”的改革思路和方向，牽好黨的建設“牛鼻子”，找準“三項制度”改革、混合所有制改革突破口，以重點突破帶動整體推進，改革各項工作取得了新成效。制定xxxxx22項深化國資國企改革配套制度，建立起改革制度的“四梁八柱”。截至目前，已完成國企改革三年行動方案81項總任務中的62項，完成率76.54％；各企業(yè)國企改革三年行動重點任務平均完成率75.57％。

（一）黨的建設與改革發(fā)展融合持續(xù)深入

一是xx各級黨組織堅持“黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則一以貫之”，全級次42家企業(yè)全面完成“黨建入章”，把“黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”落實到具體實踐，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實”作用。

以落實黨組織規(guī)范化制度化學習為重點，實現(xiàn)“第一議題”常態(tài)化、督辦制度全覆蓋。二是推進黨史學習教育與企業(yè)改革發(fā)展深度結合，黨委“搭臺”、支部“唱戲”，打造“黨史學習教育＋”品牌工程。三是全面推行“三大指數(shù)”星級考核管理辦法，以“三亮三比三評”為抓手實施“黨建鑄魂”工程，扎實推進xx28個黨支部黨建標準化建設，創(chuàng)建十一xx五星黨支部示范點1個，xx五星黨支部2個，黨員示范崗25個、突擊隊8支。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度有效建立

一是全級次企業(yè)全面落實黨組織“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的定位和權限。

修訂完善貫徹執(zhí)行“三重一大”事項決策實施辦法、“三會一層”議事規(guī)則等管理制度，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的法人治理機制，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。二是xx全級次企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建，全面落實董事會重大投資發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、重大財務事項管理等職權。并逐步建立董事會向經(jīng)理層授權制度。三是全級次企業(yè)已基本完成國資國企改革三年行動重點任務納入公司章程等制度體系，推動國企改革舉措制度化、規(guī)范化、長效化。

（三）混合所有制改革煥發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力

按照“三因三宜三不”原則，分層分類穩(wěn)步有序開展混合所有制改革，支持權屬企業(yè)積極引入戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)相關、優(yōu)勢互補的合作伙伴，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。截至目前，共有20家企業(yè)實行混合所有制經(jīng)濟，占企業(yè)總數(shù)的46.5％。2020年，混改企業(yè)營業(yè)收入完成約68.22億元，約占xx營業(yè)總收入的61％。其中，xx通過與涂多多開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)了營收和利潤的大幅度躍升，并借助新進股東資源，搭建新疆能源化工平臺，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級高質(zhì)量發(fā)展奠定基石。

（四）市場化經(jīng)營機制加快建立健全

一是深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，完善xx公開招聘、競爭上崗等機制，截至目前，共組織開展5次社會化公開競聘，對xx總部中層及所屬企業(yè)正副職領導干部等30個崗位及總部業(yè)務4個崗位開展社會化招聘，27個崗位競聘成功，新鮮血液不斷涌入。

xx7名經(jīng)理層成員已全面實行任期制與契約化管理；所屬企業(yè)半數(shù)以上完成任期制與契約化管理。二是xx旗下企業(yè)班子隊伍48人中45歲以下領導干部22人，其中“80后”8人，碩士研究生學歷12人；總部xx各部門的員工和負責人，90％以上為“80、90”后，干部結構進一步年輕化、知識化、能力化，高學歷領導干部指數(shù)大幅度提升。三是構建差異薪酬體系，制定xx所屬企業(yè)負責人綜合業(yè)績考核和薪酬管理辦法，實施“一企一策”差異化考核；制定xx總部薪酬管理辦法，實行“一人一崗”“一崗一表”的個性化考核，xx薪酬體系逐步與市場接軌。

（五）國有資本布局結構優(yōu)化取得新突破

一是堅持“橫向合并”強化規(guī)模效應，“縱向聯(lián)合”實現(xiàn)優(yōu)勢互補，“專業(yè)化整合”優(yōu)化資源配置，完成5組14家企業(yè)重組整合。

二是聚焦xx“做大做優(yōu)做強建筑主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)總體定位，結合xx在商貿(mào)流通服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完善的優(yōu)勢和工程咨詢?nèi)^程服務優(yōu)勢，撰寫關于優(yōu)化國有資本布局的思路，為壯大xx屬企業(yè)綜合實力建言獻策。

我們在充分肯定改革成效的同時，也應該清楚地認識到自身存在的問題和不足，特別對比此次xx國資國企改革專項評估結果和xx改革多次督導來看，各企業(yè)在對改革的認識和重視程度還不夠，在落實改革任務整體性、連續(xù)性上把握還不夠，改革任務的執(zhí)行力還不強。我們對標國家關于明年“七一”前重點改革任務要基本完成的目標要求，對照兵xx考核十一xx、xx各項指標，仍然存在一定差距，仍然面臨一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

（一）部分企業(yè)認識不夠、站位不高，改革存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

一是學習理解不夠深入，對xx黨委改革文件學習貫徹存在偏差，特別是對重點改革任務的具體內(nèi)涵、操作規(guī)程、認定標準等模糊不清，改革學習僅停留在傳達文件上，未能真正深學細悟文件精神。二是xx雖已將改革三年行動方案及81項改革重點任務清單印發(fā)至各企業(yè)，但部分企業(yè)僅僅將xx的“規(guī)定動作”作為自身改革的全部內(nèi)容，改革標準要求不高，缺乏創(chuàng)新。存在制定改革任務清單操作性不強，無從下手的現(xiàn)象。企業(yè)自身制定的改革三年行動方案與xx發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)自身發(fā)展實際契合度高的實為少數(shù)。三是xx層面的改革工作相對集中、熱度高，但深入至二級、三級企業(yè)，仍有領導及業(yè)務對改革總體內(nèi)容掌握不清晰，片面認為改革是企改辦的工作，是xx的工作。改革“上熱中溫下冷”層層衰減的現(xiàn)象明顯。

（二）改革工作被動落實多，主動超前少。

一是各企業(yè)普遍存在“應考式”“迎接檢查式”改革的現(xiàn)象，因基礎工作不扎實、推進緩慢，甚至未開展，導致督導臨近突擊準備改革臺賬資料，始終被“趕著走”、疲于應付。二是雖已基本完成了改革“規(guī)定動作”，但結合實際創(chuàng)造性開展改革“自選動作”的主動性不足。認為只要完成“規(guī)定動作”就行了，主動研究不夠，改革創(chuàng)新的勁頭不足，反映出改革工作思路不寬，辦法不多。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度還不盡完善。

一是部分企業(yè)“三會一層”議事程序不規(guī)范，各治理主體的權責邊界仍不夠清晰。二是董事會建設，外部董事占多數(shù)推行較為緩慢，10家（含xx）董事會應建盡建企業(yè)目前均未實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。部分二級企業(yè)已具備建立董事會的條件，但目前尚未建立董事會，只有1名執(zhí)行董事，比如xxx等公司，后期要盡快補齊短板，做到應建盡建、配齊建強。

（四）推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整緩慢。

一是目前，xx已完成5組14家企業(yè)重組整合，但僅僅實現(xiàn)了形式上的“1＋1”，并未完全徹底的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和融合，“1＋1》2”的效應沒有充分顯現(xiàn)。二是混合所有制推進緩慢，xx81項改革重點任務中涉及混合所有制改革任務共計7項，目前完成2項，完成率28.6％。xx已制定培育上市行動方案，但未開展實質(zhì)性混改工作。

（五）“三項制度”還不夠到位。

在經(jīng)理層任期制與契約化管理的重點改革工作上完成率較低，改革成效有差距，改革成效不夠，工作進度滯后。一是所屬企業(yè)雖都建立考核制度，但績效考核的指標與目標值設置等管理機制不完善，績效考核指標多數(shù)為成果行指標，考核指標設定存在挑戰(zhàn)性不足的現(xiàn)象。二是領導干部和員工能下問題尚未根本解決。各所屬企業(yè)調(diào)整退出崗位的人員多為本人辭職退出，因績效考核末位調(diào)整退出的人員極少甚至沒有。三是經(jīng)理層成員任期制和契約化工作推進滯后，xxx至今還未開展經(jīng)理層成員任期制和契約化工作，xx及所屬企業(yè)經(jīng)理層成員43人（包括三總xx），所屬企業(yè)經(jīng)理層簽訂契約人數(shù)僅為22人。已經(jīng)簽訂的企業(yè)經(jīng)理層契約化管理還存在剛性不夠的問題，“燙金”的經(jīng)營業(yè)績目標責任書，“含金量”不足，指標不夠明晰。四是公開競聘及中層管理人員競爭上崗推進力度較小，xx管理人員競爭上崗得比例偏低。在xx國資國企改革第九次會議中，明確要求xx所屬企業(yè)要加快開展中層管理人員競爭上崗及員工競聘全覆蓋工作，所屬企業(yè)普遍推進緩慢。

同志們，根據(jù)xx深化國資國企改革現(xiàn)場推進會安排部署，xx黨委將于春節(jié)前后，再次組織開展一次改革評估工作。各單位要抓住開展評估前這一段寶貴時間窗口，聚焦進度相對滯后，差距仍然明顯、效果尚未顯現(xiàn)的改革任務，有的放矢，提速加力，跑表計時。對照自身的實施方案和工作臺賬，查找問題與差距，及時采取追趕措施，倒排工期，倒逼進度，確保“響鈴交卷”，高質(zhì)量完成今年的改革任務。

三、提高政治站位，堅定信心，著力推進國企改革上展現(xiàn)新作為。

（一）緊盯既定目標任務，前移工作關口，彌合差距。

截至目前，xx81項重點任務中未完成任務共計19項，其中按照2021年既定時間未完成任務還有3項，未到既定時間完成的任務16項。對2021年未完成的改革任務，要立即整改，加速推進。當前剩余未完成的任務大都是難啃的“硬骨頭”，各責任部門、單位要拿出信心決心，進一步提高站位、統(tǒng)一思想，主動作為，直面矛盾問題，認真分析癥結所在，分階段制定計劃，掛圖作戰(zhàn)，分階段完成目標，做到穩(wěn)步推進。對已完成的任務，要從是否真的取得實效的角度認真進行再審視、再檢驗。對完成質(zhì)量和效果不符合政策要求、為達到預期實效的，要及時補課整改，抓緊完善提升。

（二）提升改革的穿透力，讓改革向“神經(jīng)末梢”傳遞

xx改革三年行動方案明確的81項改革任務，需要各部門、各層級企業(yè)全面落實。xx上下要進一步加大對改革工作的推進和督促力度，逐級壓實責任，傳導壓力，打通“隔熱層”，確保縱向到底，上下貫通。切實強化各級企業(yè)領導班子特別是“一把手”的責任，形成層層負責的主體責任鏈條，推動各相關責任領導、責任部門認真履職盡責，加強聯(lián)動配合，切實增強改革行動自覺和緊迫感。加大督查督辦力度，確保今年應當完成的任務清零銷號，鼓勵在力所能及條件下提前完成改革任務，探索值得借鑒推廣的改革舉措。

（三）持續(xù)提升企業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。

推動全級次企業(yè)修訂完善公司章程，加強“三會一層”治理，xx及各企業(yè)要進一步理順黨委會、董事會、經(jīng)理層等在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的權責關系，完善建立制度化、規(guī)范化、程序化的重大事項決策體系和授權體系。發(fā)揮好黨委在企業(yè)化改革發(fā)展中“把方向、管大局、促落實”的領導作用。加快外部董事占多數(shù)進程，二級及以下企業(yè)探索交叉任職、兼職不兼薪方式推進此項工作。進一步完善xx黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層權責及工作機制的制度建設，使公司化運行機制更加成熟定型。

（四）持續(xù)提升重組協(xié)同融合創(chuàng)新能力。

聚焦主責主業(yè)，認真梳理xx42家企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、資本結構、組織結構，科學配置資源聚焦至核心主業(yè)，進一步謀劃建設咨詢服務業(yè)、商貿(mào)流通服務業(yè)、類金融服務業(yè)、數(shù)字服務業(yè)的“3＋1”協(xié)同發(fā)展的新格局。持續(xù)推動專業(yè)化整合，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。要聚焦建設咨詢、商貿(mào)服務主業(yè)，推動xx上市工作在年底前取得實質(zhì)性進展。持續(xù)提升“以混促改”的質(zhì)量和效果，以“混資本”促“改機制”，推動混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營機制，促使企業(yè)突破自身發(fā)展局限，提升經(jīng)營效率，提升企業(yè)發(fā)展動力。

（五）不斷健全市場化經(jīng)營機制。

一是各單位的績效考核應做到精準考核，并非籠統(tǒng)評價，績效考核指標中把一些具有長期性、挑戰(zhàn)性的關鍵工作納入工作目標評價，作為對關鍵績效指標的一種重要補充和完善。二是各單位要建立一整套可衡量、可檢驗、見實效的統(tǒng)一“標尺”考核責任制，以實際有效的績效考核實現(xiàn)末等調(diào)整和不勝任退出。三是各單位要將經(jīng)理層任期制和契約化管理作為重要抓手，從任期管理、目標設計、契約簽定、考核兌現(xiàn)出等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格落實經(jīng)理層任期與契約化文件政策要求，真正壓緊壓實經(jīng)理層的經(jīng)營責任。四是各單位要持續(xù)推行市場化選聘、公開招聘、管理人員競爭上崗等市場化用工制度，強化選人用人競爭性，保持一池活水。

（六）健全完善跟蹤督辦機制，查漏補缺狠抓整改。

各企業(yè)黨組織要落實好改革主體責任，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制，督促改革任務落實到位。各級職能部門要在職責范圍發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對督辦事項及時跟進再監(jiān)督。針對xx改革辦督導反饋問題，各企業(yè)要將整改落實工作作為一項重要政治任務抓緊抓好、抓牢抓實，具體負責組織、指導整改落實工作。切實把整改工作落到實處。

同志們，改革爭在朝夕，落實難在方寸。越是到了決戰(zhàn)決勝，沖鋒攻堅的關鍵時期，越要鍥而不舍，迎難而上。xx上下要以此次會議為新的起點，堅定信心，以釘釘子精神狠抓落實，確保今年完成80％以上國企改革重點任務，為明年年中全面完成改革三年行動任務打牢基礎，為推進xx高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。