第一篇：政府法制工作關系思考探討

國務院《關于推進市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領性文件，落實《決定》的各項內容，全面推進依法行政，建設法治政府，是深入貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。市縣政府法制機構作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個方面的關系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關系

市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個局部，做好政府法制的各項工作，對于推進本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機構開展工作時還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務于政府工作的大局，為本地經濟建設服務，充分發揮統籌規劃職能，結合本地區政府工作和依法行政工作的實際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規劃和計劃，明確遠期目標和近期任務，推動法治政府建設的進程。面對當前因金融危機引起的經濟衰退，省政府提出2009年為企業服務年，要求各級政府為企業創造良好的發展環境，幫助企業渡過難關，市縣政府法制機構應當從本職工作出發，推動市縣政府依法行政，從制度建設、規范行政行為、行政復議等方面入手，切實保護企業的合法權益，為企業發展創造良好的環境。

二、虛與實的關系

市縣政府法制工作應當把務虛和務實結合起來。就務虛而言，一是應當加強對政府法制工作的宣傳，通過報紙、電視、網站等多種形式擴大政府法制機構和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機構的良好形象；二是發揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會、培訓班、內部刊物等形式，加強政府法制機構之間的交流，提高市縣政府法制機構的理論水平和創新能力。就務實而言，市縣政府法制機構應當做真抓實干的典范，認真做好執法人員培訓、執法資格管理、規范性文件備案審查、行政執法責任制的建立和評議考核、執法案卷評查、行政復議應訴、政府重大法律事務處理等各個方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機構的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關系

所謂正，是指已經形成的政府法制工作的經驗和做法。經過多年來的積累，市縣政府法制機構已經形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進依法行政和建設法治政府進程的加快，政府法制工作得到了快速的發展，無論是規范性文件、行政執法責任制、執法資格管理工作，還是行政復議應訴工作，都為今后開展好工作打下了堅實的基礎。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多，這就要求市縣政府法制機構敢于創新，善于創新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標體系，得到國務院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學習和借鑒的經驗，市縣政府法制機構應當處理好正與奇的關系，在做好現有工作的同時，不斷學習，開拓創新，出“奇”制勝。

四、突出重點與統籌兼顧的關系

隨著政府依法行政的推進，政府法制機構的工作任務越來越重，考慮到市縣政府法制機構設置和人員的現狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統籌兼顧和突出重點的關系，在統籌安排各項工作的同時，集中優勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進行了建立健全行政執法責任制、加強規范性文件備案、貫徹《行政復議法實施條例》、行政執法案卷評查、依法行政示范單位創建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和規范行政處罰裁量權工作，每個時期都有每個時期的工作重點，每項重點工作開展后又都成了法制機構的日常性工作，這就要求市縣政府法制機構抓住工作重點，解決主要問題，同時要統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，在做好重點工作的同時，完成好規范性文件、行政復議、執法證件管理、政府重大法律事務等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項任務。

五、動與靜的關系

市縣政府法制工作應當堅持動與靜的對立統一。從靜的覺度看，政府法制工作經過多年的努力，已經形成了一些比較完善的工作制度，應當堅持其中的好的制度和做法，保持工作的連續性和穩定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動的角度看，隨著社會的發展，市縣政府依法行政的不斷推進，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機構必須與時俱進，不斷適應新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執法責任制工作為例，市縣政府已經制定了相應的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內部執法責任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權的細化，新法的頒

布，政府法制機構應當對行政執法責任制的內容和考核項目適時進行相應的調整，特別是應當結合本級政府和部門執法工作的特點，科學合理地調整考核指標，實現對被考核對象的科學合理評價。同時，市縣政府法制機構應當在日常工作中加強動態管理，向社會公布的執法主體、執法依據的梳理結果、規范性文件清理結果應當及時清理和更新，使其與法律法規的變化相一致，保證公開的信息真實準確。

六、內與外的關系

政府法制機構是整個國家機構中的一個組成部分，要開展好政府法制工作，法制機構必然要與外界發生各種各樣的關系。市縣政府法制機構首先要處理好與本級政府的關系，為政府的依法行政工作當好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設、重大決策從法律上把好關，規劃、推動政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機構應當處理好與上下級政府法制機構、同級政府法制機構、本級政府部門法制機構的關系，接受上級政府法制機構的指導、監督和管理，做好對下級政府和同級政府部門法制機構的業務指導和監督工作，同時，加強與同級其他市縣政府法制機構的交流溝通，學習先進經驗，促進本地的法制工作。最后，市縣政府法制機構還應當處理好與同級人大、政協、司法機關等單位的關系，處理好與社會公眾的關系，接受監督，爭取支持。

就政府法制機構內部而言，各個科室都應當認真完成好規范性文件、執法證件管理、行政復議、執法責任制等各項日常工作，在工作交叉部位或重大事項需要協同工作時，各科室人員都應該齊心協力，勇挑重擔，完成好相關工作。只有充分發揮政府法制機構的職能作用，才能擴大政府法制工作的影響力，樹立法制機構的良好形象。

七、指導與監督的關系

政府法制機構與政府各部門和下級政府在依法行政工作上，既有指導關系又有監督關系。就指導而言，一是通過制定制度、工作會議、發文等形式對行政執法機關的工作提出要求、進行指導；二是開展行政執法人員培訓，不斷提高執法人員的素質和能力；三是印發行政處罰、行政許可等各種執法文書格式文本和案卷規范，要求各行政執法機關結合工作實際予以完善，提高行政執法機關的辦案質量。就監督而言，行政執法責任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級政府的目標考核體系，得到了各級政府和部門的高度重視，市縣政府法制機構應當充分利用行政執法責任制和目標考核，加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督，通過行政執法和行政復議案件評查、規范性文件備案檢查等集中考核和對執法人員培訓、執法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報投訴處理等事項的平時考核，客觀公正地評價行政執法機關的工作。另外，政府法制機構還可以通過日常監督檢查、行政復議等途徑加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督。

八、點與面的關系

市縣政府法制機構在工作中應當注意點與面的結合，以點帶面，推進政府依法行政的進程。一是通過開展依法行政示范單位活動，樹立典型，加強宣傳，推廣依法行政示范單位的先進經驗，發揮示范單位的帶動作用，促進本地依法行政水平的提高。二是開展優秀執法案卷評選和案卷評查工作，通過對個別案件的點評，帶動行政執法機關整體辦案水平的提高。近年來結合行政執法責任制考評，市縣政府法制機構都開展了行政執法案卷評查工作，對抽查的案卷評出問題、要求整改，對促進行政執法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當行政行為的行政執法機關和人員，依法追究行政執法責任，對其他機關和人員起到警示作用，提高依法行政的責任意識。

九、機構與職能的關系

目前市縣政府法制機構的現狀與承擔的職能相比，大多數地方存在著不適應的問題。在上一次機構改革中，國務院和省政府的法制機構都得到了加強，但市縣政府法制機構的情況則不容樂觀，部分市政府法制機構和大多數的縣級政府法制機構仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機構只有一個人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實施，依法行政工作對政府法制機構提出了新的更高的要求，市縣政府法制機構的職能強化，承擔的責任也相應增加，提高市縣政府法制機構的規格，增加人員，已經是擺在市縣政府法制機構面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機構改革中，市縣政府應當按照國務院《決定》和省政府實施意見的要求，從機構設置、人員配備上加強政府法制機構，使其與承擔的工作任務相適應。

十、人員素質與工作開展的關系

政府法制機構的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質，首先，政府法制機構工作人員要有較高的政治素質，堅持正確的政治方向，認真實踐科學發展觀，貫徹黨的各項方針政策。其次，政府法制工作人員應當具有深厚的法學理論功底，不僅掌握依法行政的有關法律知識，還應對憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對土地管理、城市規劃、拆遷安置、企業改制、社會保障等熱點問題涉及的法律法規應當精通，隨著經濟發展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領域不斷擴大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應當熟悉特許經營、企業并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學習，提高業務素質，適應政府工作發展的需要。第三，政府法制工作人員還應當具有豐富的實踐經驗和較強的工作能力。在執法人員培訓中，如果沒有很好的語言表達能力和扎實的理論功底，便無法給執法人員講好課，在案卷評查、規范性文件審查、行政復議等工作中，如果沒有豐富的實踐經驗和對法律的準確把握，便發現不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應的工作任務。因此，政府法制工作人員要增強責任感和使命感，不斷學習，加強實踐，提高自身素質，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會遇到的，政府法制工作是一個動態的、開放的系統，市縣政府法制機構在履行好二十字職能的同時，應當加強自身工作的經驗總結和理論研究，指導政府法制工作為建設法治政府、構建和諧社會發揮更大的作用。

第二篇：政府法制研究問題的思考

在全國政府法制系統中，政府法制理論的研究方興未艾。許多省市的政府法制機構建立了法制研究中心，對其進行專事研究。相當多的在政府法制第一線工作的同志，不斷對自己的工作進行反思、總結，上升到理論的高度進行思考、概括，實際上他們已經自覺或不自覺地進行了研究。也有不少高校、科研單位的學者把關注的目光投向了這里，試圖對實踐中涌現出來的種

種現象作出理論的詮釋。

作為一家成立不久的省級政府法制研究機構，我們也初涉其中。我們對其中的一些基本問題作了一定程度的思考與觀察，如政府法制研究的現狀、政府法制理論體系的狀態、政府法制研究的價值取向、政府法制研究的所宜方法，等等。下面談一些初步的認識與體會，與同道們切磋。

一、關于政府法制研究的現狀

1．政府法制工作的歷史發展軌跡

要了解政府法制研究的現狀，先得了解政府法制工作本身；而要了解政府法制工作，最好是簡要回顧一下它的歷史沿革。

嚴格來說，只要有政府就會有政府法制工作。政府管理（服務）社會，必須先立規矩，這個規矩在封建社會就是例律誥令，進入近現社會就是法律（包括法規、規章、政策）。那就必須有機構或人員來建章立制，鋪佐踐規行矩，起到參謀、助手和顧問作用，這就是政府法制工作。

遠古時期是沒有法律的，那時調整社會成員之間的相互關系，主要靠不成文的習慣。正如我國古書上記載的，“神農無制令而民從”。隨著社會生產力的發展，私有制和階級的出觀，由統治階級制訂并以強制力強證實施的法律出現了。最早的法律可追溯到大禹時期，大禹為了治水，不得不集中全國的人財物力，于是采取了諸多帶有強制性的非常手段，制定了一系列嚴明的紀律（《禹刑》的濫觴），這就是法律的雛形。大禹的“肱股”皋陶擔任“大理”，相當于今天的司法部長，從不很嚴格的意義上說，他做的就是政府法制工作。

進入封建社會以后，歷朝歷代都有體系較為完備的法律（刑、律、例、誥等），形成了浩瀚而自成一體的中華法系。我國封建法律有一個明顯的特點，即刑、民、行政合一，因此當時的政府法制應該就在其中，只不過未必有這個提法，但它是客觀存在的。

辛亥革命后，以孫中山為首的南京臨時政府十分重視政府法制，專門設立了法制局。法制局在孫中山的領導下，擬制了許多反對封建制度、發展資本主義經濟、廢除封建陋習、保障人民權利的法令，如保護私有財產、倡導發展工商業、注重農業生產發展、禁止販賣和買賣人口、保護華僑正當權益、嚴禁鴉片、限期剪辮、勸禁纏足、禁止賭博等等。可以說，近代史的政府法制已經基本具備了現代政府法制的形態。

新中國的政府法制是隨著國家的政治、經濟的發展而逐步發展的。建國初期，新生的人民政權廢除了國民黨的《六法全書》及其法律體系，面臨著建立新的法律制度的重大而艱巨的任務，為了適應法制建設的需要，中央人民政府設立了法制委員會，負責政務院的法規草擬和審查修改工作。1954年政務院改為國務院后，又成立了國務院法制局。嗣后，由于“左”傾思想的干擾，政府法制工作形實皆無。黨的十一屆三中會會之后，黨的工作中心轉移到經濟建設上來，提出“一手抓建設，一手抓法制”的工作思路。相應地，政府法制工作也隨著社會主義民主與法制建設的不斷發展逐步得到了恢復與加強。1980年5月，國務院辦公廳法制局成立。1986年4月，國務院法制局成立，作為國務院的一個直屬機構，全面負責法制行政工作，對國務院各部門的法制工作通盤考慮、綜合研究、組織協調、具體指導。1998年3月，國務院法制局更名為國務院法制辦公室，成為協助總理辦理法制工作事項的辦事機構。各省、市、縣的政府法制工作開展的情況大抵如此。由于級別不同、行政權限不同，各級政府法制機構的具體任務和職責存在一定區別，然而其基本任務和基本職責是一致的，即：全面負責本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協調，具體指導”。主要有四個方面的職能：行政立法工作：行政執法監督；行政復議與應訴；法制宣傳與培訓。

2．政府法制研究的現狀分析

通過以上的分析我們不難看出，現代意義上的政府法制工作實際上是從上世紀80年代開始的。相應地，政府法制研究也是從那時開始萌芽。它隨著政府法制工作的發展而發展、壯大而壯大、旺盛而旺盛，現在已經初步形成氣候。就目前而言，它有以下幾個特點。

（1）研究尚處于起步階段，但勢頭良好。如果說政府法制工作是一項年輕的事業的話，那么政府法制研究則是（也應當是）一項更年輕的事業。理論總是滯后于實踐的，這是一種正常的現象，也符合事物發展的客觀規律。當上個世紀80年代政府法制工作剛剛起步的時候，一切都是新的———事業本身與從事這項事業的人。當時只在政府辦公廳（室）設一個局（處、科），主要

職責是草擬、審查、修改法規及規章；人員也是從其它部門“轉業”過來的。后來職責、職能不斷拓寬，機構不斷升級，機構的網絡日益健全，隊伍也越越來壯大。日見豐富的實踐不斷提出新的問題，需要從理論的層面予以回答。到上個世紀90年中期以后，政府法制的機構與職能已基本成熟定型，理論研究也在這樣的土壤下得以較為正規地展開。到目前為止，政府法制理論

研究也還屬于起步階段，它的理論體系尚在建構之中，一些基本的范疇尚未完全明晰，基本的原則和原理尚不能穩定和鞏固（關于這一點，后面還要作詳細分析）。然而它的發展勢頭很好，可以說正逢天時、地利、人和，蓬勃發展、碩果累累應該是可以預見的前景。

（2）工作在政府法制第一線的同志是研究的主力軍。目前研究政府法制的，主要由三方面人員組成：一是直接從事政府法制工作的同志；二是從事部門法制工作的同志；三是高校、科研單位的專家學者。前兩者都屬于工作在政府法制第一線的同志，他們對政府法制工作有著很深的感情，在工作實踐中積累了豐富的經驗，同時也遇到了種種的難題與困惑。他們本身有著一定的行政法理論基礎，于是便自覺地搞起了研究，試圖為工作中的難題與困惑找到答案。他們的優勢在于實踐經驗豐富，研究的動力強勁，大量的現象與素材了然于心；他們的劣勢是尚缺乏系統的理論訓練，研究的功底單薄，同時對最前沿的信息與動態缺乏把握。專家學者們大多是研究行政法出身，因為行政法與政府法制有著較多的交集，他們便把關注的目光投向了后者。專家學者的優勢在于視野開闊，思路多維，信息通達，同時具備較為扎實的理論功底；劣勢在于對現實中的現象與問題把握不準，沒有足夠的鮮活生動的研究素材。值得注意的是有一部分學者型官員，他們既在政府法制部門任職，又在高校科研單位兼職（教學或科研），他們既有著兩邊的所長又避開了兩邊的所短，在可以預見的將來，他們將是政府法制理論研究的扛鼎人物。

二、關于概念與體系

1．政府法制研究應廓清基本概念

概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質的特征。人類在認識過程中，把所感覺到的事物的共同特點抽出來，加以概括，就成為概念。

對于任何一門學問來說，概念是一個基本的要素。如果把一門學問（理論）喻為大廈的話，那么概念就是磚瓦鋼筋水泥等最基本的建材；正是這些基本建材的構架，才砌成了理論的摩天大樓。離開了基本概念，要構筑起一門學問是不可思議的；基本概念模糊不清，那么這門學問難以形成嚴密的體系。

一方面，概念是思維的基本形式和基本元素。我們知道，人類的思維必須借助于語言，離開語言的思維只能是胡思亂想。而語言正是一個一個的概念用助詞的線索串聯起來的。例如把“一匹馬拉著一車草”說成是“一只動物拉著一堆植物”，從泛義上來說，后一句并不錯，但顯而易見，它是犯了以大概念代替小概念的邏輯錯誤，就是概念不清的表現。概念不清，不但無法準確地表達，同時也使思維無法深入下去。

另一方面，概念準確是學問交流的必要前提。學問學問，既要“學”，又要“問”；理論理論，既要“理”，又要“論”。關起門來冥思苦想，不與人互動交流，這樣的研究只會貽笑大方。而概念不清，就無法相互交流———其結果只能是兩個聾子辯論，自說自話。比如說“市場經濟就是法制經濟”這一命題，如果要對它進行討論，就必須把“市場經濟”和“法制經濟”這兩個關鍵的概念厘定清楚，對它的內涵與外延把握準確并達成共識，這樣的討論才有意義。誠如著名法理學者張文顯教授所言：“……如果沒有自己的范疇或者范疇的內容模糊不清，就不能引發共識，各門科學就無法正常地、有效地溝通、對話、合作。”

如前所述，政府法制研究是一項年輕的事業，不可避免地，其中的許多概念還存在著尚未定型、含混不清的現象。由于政府法制理論與行政法學有著較大面積的交集，有許多概念是直接從行政法學“拿來”的，例如行政、行政權、行政法關系、行政主體、行政相對人、行政行為、行政程序、行政違法、行政責任、行政救濟等等。行政法學本身的發展也是坎坎坷坷，到90年代中期才發育成長，但還算不上成熟，其中的概念也沒有完全定型。政府法制理論將這些概念搬來，本身就有著胎里帶來的先天不足。撇開這個因素不談，單就政府法制理論本身的概念（或者主要應歸類于政府法制理論體系內），含混不清、界定不明的問題顯得更為突出。例如“政府法制”這個概念，什么是政府法制?實際工作與研究當中，有著多種的說法與理解，它的外延究竟延伸到哪里，更是莫衷一是。有人認為，政府法制是指政府職能的法律化、制度化，它的外延指向所有政府的職能范圍。有人認為，政府法制就是襄助政府處理法律事務，起到一個法律參謀、助手和顧問作用，它的外延指向就是政府立法、行政復議與應訴、規范性文件審查、行政執法監督等有限的幾個方面。又如“規范性文件”這個概念，在日常使用與研究中就很不規范，有時它是指所有的法律、法規、規章以及其他政策性文件，有時它僅指法律、法規、規章以外（或以下）的政策性文件。外延的時而擴大、時而縮小，對于準確地表達，對于順暢地交流，對于研究的深入，都會產生許多的障礙。類似的例子還有很多，不勝枚舉。羅豪才教授主編了一本《行政法學》，使行政法學中的近三十個概念得以穩固界定。政府法制研究亟需這樣一位泰斗式的人物，拿出一本宏篇巨著，將政府法制的核心概念得以準確明晰下來。

2．政府法制研究應構建基本的體系

目前的政府法制研究，應該說已經初具體系。有不少學者、專家和實務工作者著書立說，為政府法制理論大廈的建設添磚加瓦。然而毋庸諱言，就整個政府法制研究狀況而言，離完備的、嚴謹的體系尚存差距。

一般而言，一門自成體系的理論應具有以下的板塊：

（1）基本范疇

關于這一點，上面已有所述及，這里不贅。

（2）基礎理論

基礎理論是一門學說的地基與墻基，對這門學說起著十分重要的底座支撐作用。目前，政府法制尚未形成自己的基礎理論，這對自身的成長發展是一個重要的制約因素。亟需有人不甘寂寞，來做這項基礎工作。夯實政府法制基礎理論，一是可以發揮其指導功能，指導政府法制理論體系的構建，促使政府法制研究沿著合乎規律的方向發展；二是可以發揮其整合功能，促使整個學科的體系趨于和諧、有序和統一；三是可以發揮其闡釋功能，即對概念與范圍、目標與手段、內容與形式等做出準確的闡釋，對一些未知的領域作出假設與推論。

（3）梳形分支學科

任何一門學問都有許多分支學科，它們像梳齒一樣并立于基礎理論之上。政府法制理論也不例外，它也有著多個分支。目前大多是按照政府法制部門的職能來分的，如分為政府立法、行政復議、行政應訴、行政執法、行政執法監督等，尚未跳出實用的窠臼。能否從大政府法制的概念，使分支涵蓋更多的領域?這是一個值得探討的問題。

三、關于政府法制研究的方法論

每一種學問都要運用一定的方法，或遵循某種特定的方式來研究和回答自己提出的問題。政府法制理論研究也不例外，它也要有自己的方法論。所謂“政府法制研究方法論”，是指在特定的時空背景下，基于特定的哲學基礎，體現基本學術立場，對具體政府法制研究具有指導意義的方法體系。方法論不是各種具體方法的簡單疊加和描述，而是側重揭示如何運用不同的范式和方法來剖析政府法制研究的“方法的方法”。

1．政府法制研究方法論的原則

政府法制研究方法論的原則，是指認識、分析、解決問題的根本出發點和基本的思路，是關于應用具體方法的一種根本性的、基礎性的方法。它是方法體系的理論基礎，對其它方法的適用發揮著整體的導向功能。

政府法制研究方法論的原則，應以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，秉持理論聯系實際的學風，從政府法制現狀、實踐經驗、存在問題出發，運用科學的研究方法，找出問題的癥結，得出正確的結論，提出切實可行的建議。它包含以下的核心點：一是堅持實事求是的思想路線，它規定了思維的根本出發點和總方向；二是堅持社會存在決定社會意識的觀點；三是堅持社會現象的普遍聯系和相互作用的觀點。辯證唯物主義對社會現象的分析不是線型的單值分析，而是多元的多變量的分析。四是堅持社會歷史的發展的觀點。政府法制發展的過程與社會基本矛盾的運動過程有著深刻的聯系，一種理論只有在準確反映社會基本矛盾的條件下才能推動社會進步，并且在自身的運動和發展過程中獲得強大的生命力。

2．政府法制研究的基本方法

政府法制研究的基本方法，一言以蔽之，就是理論聯系實際的方法。換句話說，就是理論性研究與應用性研究齊頭并進、相互作用、互為依存、相得益彰的方法。

關于理論性研究，在前面論述基礎理論中已有所涉及，這里不贅。這里略述一下應用性研究。政府法制應用性研究，是運用政府法制基礎理論研究的成果，探索、開辟實際應用的途徑。它著重研究如何把政府法制基礎理論轉化為實際工作中的技能、方法和手段，使理論與實際銜接起來，達到某種具體和預定的實際目標。也就是說，通過應用研究，直接解決政府法制工作中的實際問題。例如我們日常工作中常作的調查研究，就是為了解決某一個特定的問題。又如江蘇省政府法制辦于2005年上半年向系統內外招標的六個研究課題，基本屬于應用性課題，有的直接為當年的立法服務，有的直接為貫徹實施行政許可法服務，有的直接為當前的實際工作服務。

至少在目前，政府法制研究宜以應用性研究為側重。

3．政府法制研究的具體方法

具體方法主要有以下幾種：

（1）實證研究方法

實證研究是指通過對研究對象大量的觀察、實驗和調查，獲取客觀材料，歸結出事物的本質屬性和發展規律的一種研究方法。具體到政府法制研究中，可表述為將認識建立在現實行為的經驗事實基礎之上，通過社會調查、觀察社會現實、控制實驗條件獲取數據和原始素材，在對原始數據和素材進行科學處理的基礎上，抽象概括出一般結論的研究范式。

實證研究是政府法制研究的一種最基本、最常用的具體方法。

（2）比較研究方法

比較研究就是將兩種研究對象加以對比分析，從而尋求事物的相似與差異這一基本特征的研究方法。在政府法制研究中，比較研究也是一種常用的研究方法，它是借助對中外和國與國之間以及同一國家（或不同國家）不同時代（或不同民族、不同地區）政府法制現象的比較，從而發現有助于我國（我省）政府法制建設和完善的理論成果和成功經驗。

比較研究方法中應當包含了歷史研究的方法，因此關于歷史研究方法這里不贅。

（3）博弈理論研究方法

博弈論又稱“對策論”，是研究決策主體的行為發生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題。博弈理論最初被經濟領域所引用，后來被廣泛應用于政治、法學、軍事、外交、國際關系、公共選擇等各個領域，博弈論又被稱之為方法論。政府法制研究有著更多的應用博弈論的理由，因為政府法制本身就起著政府的參謀、助手與法律顧問的作用，為政府的決策服務實乃題中應有之義。綜合分析研究各種動態的情況與因素，為領導決策提供咨詢性意見，提供多方面的論證和建設性的結論，是政府法制研究工作的一項重要內容。

第三篇：關于強化政府法制監督的思考和建議

政府法制監督是政府法制建設的重要組成部分，更是沒有立法權的基層政府法制機構的核心工作。**市的法制監督工作經歷了一個艱難探索的過程，取得了一些成效。我認為，在落實科學發展觀、構建和諧社會的時代背景下，在全面推進依法行政、建設法治政府的形勢發展下，在加強政府建設、推進管理創新的迫切要求下，政府法制監督工作應及時跟進，全面參與，使政府

法制監督融入政府管理方式變革的大潮之中，為全面履行政府法定職責作出新貢獻。

一、**市政府法制監督工作簡要情況

近年來，我們圍繞政府管理、服務的實際，以全面履行政府職責為核心，對政府法制監督的內容進行了拓展，對監督的形式進行了探索和創新。

（一）圍繞履行職責，確定監督重心。目前，社會經濟發展中存在諸多問題，其重要原因是一些政府部門沒有全面、正確履行法定職責，上級機關沒有認真、準確實施監督所致。工作中，我們將政府法定職責的履行情況作為政府法制監督的重心，重點抓好政府、政府部門履行社會管理和公共服務職能的監督。如近幾年在行政處罰法、行政許可法貫徹實施，城市房屋拆遷、土地權屬爭議解決、農用地征收征用等領域，我們都進行專項監督檢查，促進了相關工作的依法開展。

（二）全面梳理職責，明確監督內容。我們結合推行行政執法責任制工作，在行政處罰主體資格和處罰權限清理的基礎上，對政府的職責進行了梳理。不僅梳理出具體行政行為職責，而且還梳理了政府其他法定職責。涉及各種規劃的編制，如土地利用、城市建設、環境保護、防洪規劃等；各種預案的制定，如突發事件應急預案、傳染病防控預案等；各種標準的制定，如基準地價、城市容貌標準等，以及重大公共設施的管理和保護等領域；涉及市政公用事業特許經營項目招標審批、國有企業改制、預決算管理、教育經費保障、公務員重大獎懲等內容。厘清了政府的各項職責，為政府開列了一份清晰的權力和責任清單，既是政府履行職責的依據，也為法制監督提供了明確的內容。

（三）創新監督渠道，提高監督能力。在原有工作基礎上，積極探索開展行政執

法監督工作新方式，拓展監督領域。一是把具有普遍約束力的文件納入規范性文件備案審查范圍，堅持有件必審，有件必備。二是規范重大行政處罰、行政許可、行政收費、行政裁決的備案審查工作，以市政府文件制發相關備案審查規則，結合執法責任制，隨時開展抽查。三是啟動行政執法投訴工作。制定出臺了《**市行政執法投訴辦法》；組建了**市政府行政執法監督局，安排了專職的投訴工作人員；督促各地、各部門相應的開展了行政執法投訴工作，建立健全了全市行政執法投訴網絡；向社會公開了投訴電話、投訴受理范圍、投訴方式等內容。全市每年查處行政執法投訴案件500多件。四是積極開展明查暗訪活動。為改善經濟發展環境，及時發現查處違法的行政案件，我們對影響企業發展、群眾反映強烈的公安、工商、規劃、土地、技術監督、交通、城管執法等重點執法部門的執法活動進行暗訪，及時糾正違法執法行為。五是開展案卷評查工作。集中時間，組織各地、各部門法制機構負責人，開展對全市行政執法案卷的聯評、聯查。每年評查案卷近500本。及時發現程序違法、文書不規范，適用法律依據不當等問題，督促相關部門立即進行整改。

二、關于政府法制監督現狀的思考

政府法制監督作為法治建設的一項明確而又具體的工作，是在1994 年的全國政府法制工作經驗交流會上提出來的，之后，政府法制監督經歷了一個從重視、淡化到重新加強的曲折過程。十多年來，國務院在貫徹《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的相關通知及《全面推進依法行政的決定》等文件中，多次提出要加強法制監督工作，要把法制監督作為政府法制工作的組成部分。據國務院法制辦調查，全國大部分省市都出臺了行政執法監督方面的法規、規章，將法制監督列為法制機構重要職能。但在實際上，政府法制監督還相對淡化，還存在一些制度上的缺陷：

（一）政府法制監督依據不明確。政府法制監督的直接法律依據是層級監督。對于層級監督來講，《憲法》和《地方組織法》均有規定，依據是明確的，但關鍵是作為政府法制機構工作的法制監督，卻缺乏明確依據。從關系上看，政府法制監督應是政府法制機構代表本級政府對行政機關職權行為進行的監督，層級監督和作為政府法制機構工作的法制監督應該不屬同一概念。政府法制機構進行法制監督，存在著有無授權的問題，而從現行規定看，目前尚沒有國家級有關規定作出明確授權。2003 年國務院貫徹《行政許可法》的通知指出“強化對實施行政許可監督，政府法制機構在這方面具有重要責任”，國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確法制機構監督職責在于文件備案、行政復議，仍沒有將法制監督作為法制機構的正常職能。

（二）政府法制監督缺乏完整體系。從中央層面看，國務院法制

辦的執法監督以協調研究為主，沒有直接的監督職能，使中央政府對國務院各部門和地方各級政府的最高行政層級監督權無法真正落實。受國務院法制辦職能調整影響，部分省政府法制機構也淡化了法制監督的職能，將“執法檢查”職能移交，改為主要以協調為主。個別省市雖然保留了法制機構的監督職能，但也主要是對具體行政行為的監督，省級政府層級監督無法完整落實

。而對于地市級以下政府法制機構來講，由于受編制、人員、條件所限，法制監督的職責很難充分發揮。

（三）政府法制監督范圍過窄。一是缺乏對行政職權行為的完整監督。實踐中，政府法制監督所采取的行政復議、行政檢查、執法人員上崗培訓、發證、重大行為備案、案卷評查等，主要是針對具體行政行為。對抽象行政行為的監督，僅停留在規范性文件備案的層次，沒有對行政機關履行行政職責行為實施全面監督。行政機關具體行政行為之外的一些行政行為，如行政決策、行政指導、行政規劃、內部行政審批行為、內部處理行為等，均沒有納入政府法制監督的范圍。而實踐中，這類行為雖不直接針對行政相對人，但卻在更大范圍內關系到人民群眾的利益。過多對具體行政行為的監督，使執法監督與政府中心工作“兩張皮”，無法與中心工作融為一體，難以真正發揮實效。二是對政府履行職責監督不到位。在具體行政行為的監督方面，現行監督主要局限于對政府各行政執法部門的監督。由于受條件所限，上級政府對下級政府的監督很難實施，即使實施，也主要局限于行政復議方面，對其他行為則難以有效監督，政府自身行政行為的監督成了盲區。

（四）政府法制監督手段乏力。政府法制機構只有辦事權、建議權，沒有直接處理權，在具體監督工作中，被動應付多，主動實施少；書面檢查多，現場監督少；整體監督多（通過執法人員培訓發證等），個案監督少。在監督手段上，仍是傳統的備案審查、培訓發證、行政復議，缺乏主動深入實際，對具體案件的監督糾正缺乏實效性，甚至法制機構人員被有些執法人員認為是只懂制定法規政策的書生，與監察、審計部門時時掀起的廉政風暴相比, 政府法制監督的正當性、全面性、權威性尚未被政府、部門、社會認可。反觀同樣是行政監督的行政監察，既包括對具體行政行為的監督，又含有對行政機關全面履行職責的監督, 通過舉報、投訴、主動檢查、行風評議等多種方式進行。相對而言，政府法制監督不論是在手段方面，還是在權威方面，都無法和行政監察相比。由于缺少有效手段，權威性不高，再加上政府法制機構忙于為同級政府“辦事”，缺乏對監督工作的整體部署、研究，因而實際監督效果并不明顯。

基于以上原因，有專家甚至提出，將政府法制機構承擔的部分監督職能分解到監察部門或相關的行政部門。但是，我國行政體制決定了行政層級監督應該是最有效的監督職能，行政系統內部應合理劃分決策、執行、監督職能，各種職能應當相互獨立行使，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運作機制。近年來，隨著國務院《全面推進依法行政實施綱要》的發布和對行政執法責任制的全面推行，為監督工作帶來新的生機。

三、加強政府法制監督的建議

（一）加快政府法制監督制度建設。要加強政府法制監督，亟需出臺規范政府層級監督的法律或行政法規。目前，雖然我國大多數省市制定了行政層級監督的地方性法規，但是層級較低，擺不上臺面，只有制定統一完善的行政監督法，才能與行政處罰法、行政強制法、行政復議法等一起構筑行政法治的完整體系。

（二）明確政府法制機構的監督主體地位。行政層級監督的主體是縣級以上人民政府，而政府是由行政首長、秘書長、各部門負責人組成的，他們無法實施對行政執法的日常監督。這也是層級監督長期弱化、浮于表面的原因。法制監督的權力主體是各級政府，執行主體是政府法制機構，只有“層級監督專門化”，才能真正保證層級監督權的落實。政府職能龐大紛雜，必須有相應的執行部門來實施具體監督職能，以法律或行政法規的形式對政府法制機構的執法監督主體地位作出明確規定。

（三）將監督作為政府法制機構的核心職能。法制監督工作是政府法制工作的一項經常性工作，專業性強、工作量大，必須有專業化機構，采取專業化手段。因此，必須明確法制監督為政府法制機構，特別是無立法權的市縣級政府法制機構的主要職能。這是落實行政層級監督法律制度的需要，是構筑執法監督體制的需要，也是全面推進依法行政的需要。政府法制工作機構作為政府法制建設方面的職能機構，就是要在法律制度建設上保證權力意志得到切實貫徹，理所當然地應把工作重點放在行政法制監督上。而行政機關承擔的立法起草工作，實質上是受權力機關委托的立法，不應也不能作為政府法制工作機構的主要工作，而且隨著法律、法規的逐步健全，行政機關立法的功能將會逐步削弱。因此，各級政府及其所屬部門的政府法制機構領導的主要精力、政府法制機構的主要人力、政府法制工作部署的重點方向以及政府法制工作實績的主要考核指標等各方面，都應圍繞如何切實加強行政法制監督這一目標。顯然，這就需要逐步實現政府法制工作機構工作重心的戰略性轉移。

（四）將全面履行法定職責作為政府法制監督的主要內容。以全面履行法定職責為重點，將行政職權行為全面納入監督視野。凡是建設法治政府所要求的一切內容均應納入監督，凡是行政機關履行職權行為均應納入監督，凡是行政權力運作的一切環節均應納入監督。只有這樣，才能真正履行對“全面推進依法行政，建設法治政府”的綜合協調、監督指導之責。當然，在具體實施上應各有側重、分步實施。在監督對象上，應當明確凡是行使行政職權的機關、組織均應納入監督，地方政府法制機構對本行政區域內具有領導、指導、監督職責的一切機關、組織均可實施監督。

（五）整合監督資源，提升監督效能。一是整合行政監督資源，完善行政監督和責任追究責任，全面加強政府內部監督問責，提升法制監督層次與效能。二是拓寬行政執法責任制范圍，全面加強法制監督。推行行政執法責任制，不能只通過文件備案、執法人員考核、案卷評比等，還應當積極探索多種方式，將推行行政執法責任制作為推行行政問責制，開展績效評估，推進政府管理創新工作的一部分。三是通過考核法定職責履行情況實施績效評估。在績效評估中，依法行政并非是與經濟社會發展各項指標并列的單獨一部分，而應是各項指標的內在涵義和評估標尺。因此，各項指標的考核，都是履行法定職責的考核，依法行政涵蓋績效評估的各個方面。

第四篇：加強政府法制干部隊伍作風建設的幾點思考

胡錦濤同志在中紀委七次全體會議上所作的重要講話，深刻闡述了全面加強新形勢下領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，是指導當前和今后一個時期作風建設的綱領性文件。如何把講話精神在政府法制系統認真落實，抓好政府法制隊伍的作風建設，是各級政府法制機構應該經常思考和不斷強化的問題。

一、加強政府法制干部隊伍作風建設，是適應推進依法

行政、建設法治政府新形勢的需要

加強政府法制隊伍作風建設，是推進依法行政，構建社會主義和諧社會的形勢所迫、任務所需、職責所系。

（一）政府法制工作的性質和特點決定了政府法制干部隊伍必須加強作風建設。從某種意義上說，社會主義市場經濟就是法制經濟，市場經濟越發展，越需要營造一個良好的法制環境。政府在實施決策和行政管理過程中需要政府法制工作機構發揮參謀、助手和法律顧問的作用，為政府的重要決策和重大行政管理活動提供法律保障，政府法制工作的性質和特點決定了工作的特殊性和重要性。一是，工作責任大。政府法制的主要工作都是受政府委托或者直接以政府的名義進行的，其責任主體往往涉及本級政府，責任重大。二是工作要求高。無論是政府立法、行政復議應訴，還是行政執法監督和法制培訓工作，涉及的都是法律關系和利益協調，工作難度大，質量要求高，來不得半點馬虎。三是工作接觸面廣。就市法制辦而言，上至市長，下至百姓，還要聯系區縣（市）政府和幾乎所有的市直部門，干部的一言一行、一舉一動都體現著自身的素質。四是工作程序嚴。行政案件從受理、補正，到審理、決定、送達、執行，法律法規都規定了一系列的程序，必須嚴格予以遵守。政府立法的調研、協調、修改、提報也都必須符合《立法法》的規定，嚴格的法律程序和嚴謹的工作作風要求政府法制隊伍都必須加強作風建設。

（二）政府法制工作的職責決定了政府法制隊伍必須加強作風建設。國務院《全面推進依法行政實施綱要》確立了全面推進依法行政德指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是建設法治政府的綱領性文件。當前和今后一段時期內，政府法制工作的重點就是為政府推進依法行政當好參謀、助手和法律顧問。在新的職責定位上，政府法制工作必須要為促進發展、改善投資環境營造良好的法制氛圍；必須要為促進轉變政府職能，建設“服務型政府”提供法制保障；必須要為促進依法行政，提高行政管理和行政執法水平履行工作職責；必須要為化解行政糾紛，解決社會矛盾、構建社會主義和諧社會發揮重要作用。新形勢、新任務決定了政府法制隊伍必須要加強作風建設。

（三）政府法制工作對干部法律素質的要求決定了政府法制隊伍必須加強作風建設。政府法制工作是一項政策性、專業性、知識性很強的工作。隨著改革開放的深入，政府法制工作的領域越來越寬，任務越來越重，這對法制干部自身素質提出了越來越高的要求。目前一些政府法制干部隊伍還不夠過硬，還不同程度的存在政治素質不高、業務能力不強、作風不夠扎實等問題，以至于不能很好地適應新形勢下依法行政工作的需要。政府法制干部隊伍的現狀，決定了必須大力加強作風建設，這是做好新時期政府法制工作的迫切要求，更是開創政府法制工作新局面的重要保證。

二、加強政府法制干部作風建設，關鍵要在四個方面下功夫

工作實踐告訴我們，加強干部作風建設，必須樹立正確的指導思想，明確要求，找準問題，狠抓落實。胡錦濤總書記在中紀委七次全會上提出要大力弘揚八個方面的良好風氣，指明了當前乃至今后一個時期加強干部作風建設的總要求。對照總書記講話要求，我認為，加強政府法制隊伍作風建設，要從以下幾個方面入手：

（一）要加強和改進思想作風。思想作風是作風的根本，在作風建設中是處于第一位的，其實質就是堅持解放思想、實事求是。抓政府法制干部思想作風建設，就要始終堅持高起點、高標準，用科學的理論武裝干部的頭腦，提高干部的思想政治素質；要把理想信念問題作為首要問題來抓，增強政府法制干部在復雜形勢下的政治堅定性；要把解放思想作為關鍵環節來抓，增強政府法制干部貫徹落實黨的方針政策的自覺性，強化創新意識、進取意識和表率意識，保證法制干部政治合格、立場堅定。

（二）要加強和改進學風。理論聯系實際是我們黨的一貫的馬克思主義學風。改進學風，最根本的是要解決理論和實踐的聯系問題。要引導廣大政府法制干部樹立終身學習的思想，樹立學習就是素質，就是創新的理念，通過不斷的學習來豐富知識含量，更新知識結構，提高能力素質；要引導政府法制干部樹立學以致用、用以促學、學用相長的意識，在學習中注意研究新情況、解決新問題、探索新經驗，做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一，真正把學習成果轉化為做好政府法制工作、推動政府法制建設的能力素質。

（三）要加強和改進工作作風。工作作風反映的是工作效率和質量，體現的是對黨和人民事業的態度。因此

要引導政府法制干部樹立真抓實干、務求實效的良好風氣，用真抓實干推動政府法制工作的創新發展，實現工作目標與工作效果的統一。要引導法制干部大興的求真務實之風，堅持深入一線察實情、講實話、辦實事、求實效，做到把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把心思用在促發展上；要引導政府法制干部增強工作責任感和緊迫感，樹立正確的政績觀，以腳踏實

地、勤奮敬業的工作態度，認真履行工作職責，使政府法制各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，以實干精神和優良作風贏得人民群眾的認可。

（四）要加強和改進生活作風。生活作風實質是一個人世界觀、人生觀、價值觀的綜合反映和具體體現。要引導政府法制干部堅持生活正派、情趣健康的良好風氣，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求；要引導政府法制干部增強自律意識和自控能力，自覺慎獨、克欲、戒貪，筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀防線，切實做到能夠頂得住歪風，抵得住誘惑，耐得住寂寞，管得住小節；要教育政府法制干部堅持秉公用權、廉潔自律，嚴格遵守黨紀和國法，自覺接受組織和群眾的監督，切實做到以人為本、清正廉潔、公平公正、盡職盡責。

三、加強政府法制干部作風建設，要采取有效措施常抓不懈

加強政府法制干部作風建設，是一項長期而艱巨、現實而緊迫的任務，必須立足大局，著眼長遠，抓住重點，采取措施，一抓到底。

第一，要從班子抓起，夯實作風建設的組織基礎。領導班子既是作風建設的組織者，又是具體實施者，抓好政府法制隊伍作風建設，關鍵要抓好領導班子自身作風建設，在解決自身問題上下功夫。要端正作風建設的指導思想。指導思想是否端正，直接關系到政府法制隊伍作風建設的定位，直接影響到作風建設的質量和標準。現在有的法制機構對隊伍作風建設認識還不夠全面，認為政府法制工作清貧、受累、得罪人，作風建設沒什么大問題，用不著下氣力抓。因此必須要解決思想認識問題，切實把隊伍作風建設作為開創政府法制工作新局面的主要任務擺上位置。要建立定期分析制度，及時分析工作形勢，檢查班子工作思路和領導精力投向，真正做到領導力量向中心聚焦，各項工作為中心服務。要始終保持清醒的頭腦。在抓政府法制隊伍作風建設中，要解決好“自滿”的問題，不斷查找政府法制隊伍作風建設上存在的不足，始終保持清醒的頭腦，做到越是在政府法制隊伍作風建設形勢好的時候，越要看到問題和不足；越是在政府法制工作發展順利的時候，越要有強烈的憂患意識，以此警示和戒勉，扎扎實實地抓好政府法制隊伍作風建設。要大力倡導真抓實干的精神。抓政府法制隊伍作風建設，需要做大量細致的基礎性工作，這就是要求解決工作的真抓實干問題。要改進領導作風，不當“甩手掌柜”。要實行績效考評制度，把落實制度效果與衡量領導干部政績聯系起來。要發揮領導干部的示范作用。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，領導班子成員作為本機關或部門的帶頭人，一言一行對下屬的影響非常大，其思想、工作等方面的作風往往能夠在下屬身上體現。因此，領導干部在作風建設中要率先垂范，堅持做到自重、自省、自警、自勵，要強化自身修養，做到正人先正己，嚴下先嚴上。只有這樣，抓政府法制隊伍作風建設才能腰桿硬、底氣足、力度大、見效快。

第二，要從思想教育抓起，確保政府法制干部思想道德純潔、政治立場堅定。有什么樣的思想就會表現出什么樣的作風，加強政府法制隊伍作風建設，必須建立在扎實的思想教育基礎之上。要進一步加強理論學習，運用多種形式，開辟多種渠道，廣泛學習黨的方針政策、黨規國法和科學理論，增強學習的針對性和實效性，使“三個代表”重要思想化為廣大干部的自覺行動，并落實到政府法制的各項工作中去。要進一步加強教育引導工作，清理思想，更新觀念，開拓視野，幫助法制干部樹立正確的人生觀、價值觀、成才觀。引導干部努力做到：珍惜名譽，樹立良好形象。要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜政府法制“以法為天、以民為本、公平公正、盡職盡責”的形象，珍惜政府法制工作者“淡泊名利、奉公守法、誠實守信、一心為民”的名譽，以坦蕩的胸懷對待名利，以誠實信用待人處事，以嚴格依法行政折服人，以公仆之心感動人。珍惜崗位，爭創一流業績。政府法制干部肩負著推進依法行政、建設法治政府、促進社會和諧的艱巨任務，這就意味著政府法制干部的素質要比其他干部有更高的標準、更嚴格的要求。面對政府法制工作的新形勢和新任務，要善于研究新情況、總結新經驗，解決新問題。要強化“有所作為”意識，力爭在本職崗位上，不斷學習，奮發進取，以適應新時期政府法制工作的需要。

第三，要從建立和完善制度機制抓起，實現作風建設的制度化、規范化、經常化。制度建設是作風建設的根本，通過制度建設來培育、弘揚優良作風，是我們黨作風建設的一條基本經驗。鄧小平同志曾精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度問題不解決，作風問題也解決不了”。胡錦濤總書記在中紀委七次全會上也進一步強調： “加強制度建設和創新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策”。為此，加強政府法制隊伍作風建設，必須從源頭抓起，注重制度建設和創新。要強化目標責任制，結合完成重大任務、半年或年終總結等時機，對政府法制干部作風建設、能力素質、完成工作情況進行檢查和評估，肯定成績，糾正不足，改進工作；要建立責任追究制度，對抓作風建設不力的領導要追究責任，對不認真履行職責造成嚴重后果的、存在違規違紀問題的干部要進行查處，顏色紀律；要建立激勵機制，對作風過硬、素質良好、政績突出、群眾認可的干部進行表彰，以賞罰分明來促進政府法制隊伍隊伍作風建設。

加強政府法制隊伍作風建設，是擺在各級政府法制機構面前的一項艱巨而緊迫的政治任務，也是做好政府法制工作的基礎和前提，只要常抓不懈，才能真正提高政府法制干部的自身素質，才能適應依法行政工作的需要，才能不斷開創政府法制工作的新局面。

第五篇：機關工作關系

在機關工作, 最有學問的其實是人際關系。對很多機關單位來說，對很多單位里的人來說，百分之三十的精力花在業務工作上足夠了，其余百分之七十，有意無意要耗在與人打交道上。

上學時你完全可以忽略對人際關系的營造，只要把學習搞好即可。長期養成的思維定勢讓初入機關的大學畢業生在人際關系的處理上頗為迷茫和惶惑，有時會感到心智的疲累。是這樣的，有時候與人打交道比學生學業學習更難。但既然到機關來工作了，人際關系是你你每天要面對，無可逃避。有時候。人際關系處理的重要性會超越你本職工作。

首先，無論對領導和一般同事，要彬彬有禮。這是一種進退有度的方式，既可以顯示你的風度和修養，又使你和任何人的相處不露虛飾和攀爬之意。要平和寬容，既不要對誰過于熱情，也不要對誰顯得冷淡。前者會讓人覺得你會有涉嫌幫派集團之嫌，這是機關忌諱的；后者會讓人懷疑你對人家有意見，或者敵意。

其次，在同一個單位可以和同事處朋友，但一定不要處知心朋友。知心朋友是無話不談的，知心朋友相處的條件是無利益紛爭或者一方很寬容。在機關單位不一樣，機關單位的人際關系親疏遠近往往以利益為基礎，當出現利益紛爭時，同事成暗敵，越是知心朋友你曾經掏心顯肺說的話越會成為人家攻擊你或攻擊別人的武器。有時你無害人心，無奈在人眼里你的成長對人造成威脅時，再知心的朋友關系都是脆弱的。最深重的打擊一定是來自你最親近的人。常見的是明明某人對人家有意見他偏要借刀殺人自己做好人，于是他會說你曾說過誰壞話。那些壞話正是你當他知心朋友才說的話。不要被機關工作表面一團和氣現象所迷惑，翻云覆雨的事常發生在朗朗乾坤下。信我的話沒錯，別在被當面一套背后一套的人咬了后，才深痛著愕然：人心險惡！人心本來就是這樣險惡，尤其在機關單位。要在機關混，告訴你個真理，無論再怎樣陽光的政治，為了達到政治目的，手段或陰謀是必不可少的。何況機關里的很多事未必稱得上陽光政治。

三，寧可得罪十個君子，千萬不要得罪一個小人。一千個君子也抵不上一個小人的破壞力。小人是帶面相的，或者壞名聲在外的，典型的小人嘴臉是專挑職位比他低或軟的欺負，一旦碰到厲害的表面會收斂，但他一定會改用更加陰毒的方法對待。對這種人表面客氣一定要維持，千萬不要讓他看出你的嫌惡或疏離。但也不要過于熱情，否則他誤把你當成同類纏上你天天東短西長讓你不勝其累，也會惹眾人嫌。不慎被小人攻擊或傷害，職位或實力不如他時，一笑置之；反之，挑一次忍無可忍的較大事宜重拳回擊一擊死之。要知道，小人就是小人，只會欺軟怕硬。被小人咬一口，疼著呢。講一個我遇到的小人例子。他是我一位領導，單位副職。當時我在辦公室，他和主要領導有矛盾又不敢公開對著干，就拿秘書室我們這些和一把手接觸多的人刁難。我剛上班那時是15年前，入黨不象現在容易，很難，幾年單位攤一指標。按我自身條件肯定夠標準，這小人怎么使的壞吧。那時我流產身體虛弱，人貧血，這事單位人人都知道，正好縣里要求義務獻血，我一想自己情況不適合獻血別作那假了，就沒主動報名。這小人副職領導就拿這事說事，說連報名的積極性都沒有哪能當黨員，就卡住了。不入黨在機關發展余地很窄的。小人的陰險由此可見一斑了。

人際關系是包括公務員在內的社會人生活、學習、工作的“人脈”環境，是公務員生活、學習、工作幸否？樂否？順否？的必要條件。有研究認為，65％的公務員敏感于人際關系。在一些機關，研究“人”的要比研究“事”的多。這也是一個帶有普遍性的問題。對此，北京博愛心理咨詢中心劉鐵剛主任根據自己日常工作的情況曾向記者披露，“向該中心問診的公務員，他們咨詢問題最多的就是關于如何處理人際關系的問題，包括如何處理上下級關系，如何處理同事之間的關系、升職之后如何處理好同事的關系等”。

有的朋友對“公務員難于處理機關人際關系”這一命題的內涵和外延可能尚有不解。本課題在下面引用一段某市直機關一公務員困惑于機關人際關系的“內心自白”，它可以在一個層面上幫助局外人體會公務員難處的機關人際關系。該公務員表示：我們常常說做官先做人，怎么做人？做什么樣的人？人情世故要不要？上下級關系怎么處理好？這些問題隨時在拷問著我們。工作中講人情世故不合適，不講人情世故難免背后被人指責，甚至造成更嚴重的后果。現在干部工作要群眾評議，干部選拔要搞民意測評或推薦，平時不考慮群眾的情緒和人際關系，到關鍵時候就有可能會被打低分。還有一個普遍存在的問題，如果不與上級親近，很可能就會遭冷遇，晉升的機會就會比其他人少??

《中國公務員心病報告》認為，“在中國，由于社會文化的特殊性，人際關系的處理成為工作、生活當中尤為重要的一部分，而在政府部門中這一點更加突出”。為善處人際關系，積極適應生活、學習、工作的“人脈”環境，努力獲得生活、學習、工作的“人脈”資源，一些教科書提出了“尊重”、“真誠”、“寬容”、“平等”與“互利”的五大基本原則。不少公務員認為書本上的“五大基本原則”在機關復雜與微妙的人際關系中往往顯得有些蒼白。他們感覺到“尊重”、“真誠”、“寬容”、“平等”與“互利”的原則在機關運用中很難有一個“雙向”的平臺，甚至沒有“雙向”的機會。于是，善處機關人際關系成為了公務員最難處理的問題。

公務員難處的機關人際關系主要表現在以下兩個方面。

一是難處的上下級關系。公務員中不少同志在上級領導面前多是有意無意地自我壓抑，他們的自我認可度時常偏低，說話“惟惟喏喏”，行為過于謹慎小心、縮手縮腳、如履薄冰。同時，他們中也有不少同志在下屬面前又常以“上司”身份自居，內心充滿“自負”、“清高”、“ 自戀”和“ 自賞”，時不時地盛氣凌人，甚至當眾責罵、羞辱下屬。

需要指出的是，人際關系的溝通必須是真誠和相互的。必須把自己放在與他人——不論是上級還是下屬同等的位置上，否則相互之間就會產生心理障礙，人際溝通中必備的“開誠布公”、“推心置腹”、“設身處地”等就會成為空談，致使“和諧溝通”不能成功。顯然，在機關人際溝通中一旦出現“惟惟喏喏”和“盛氣凌人”這兩種情況，“尊重”、“真誠”、“寬容”、“平等”與“互利”的原則就難有一個“雙向”的平臺，甚至沒有“雙向”的機會。于是，和諧的上下級關系在一些機關就成了一道尚未有解的難題。

二是難處的同事關系。公務員相處貴在“真誠”。遺憾的是，我們交談中發現不少公務員“相處”缺少的往往就是 “真誠”。一些公務員，包括中層公務員時常“心、口、行”不一，多是虛以往來、假以應對。在一些重要場合，他們往往總是在有意無意地掩蓋自己的真實想法和真實情感。在這里，還經常會出現一些關于什么場合、什么想法和情感“掩蓋”與“不掩蓋”的思考和內心沖突？出現“掩蓋”到什么程度的多難選擇與痛苦實踐。尤其是在諸如“年終測評”、“民主生活會”上的“內心沖突”、“多難選擇”與“痛苦實踐”。凡此種種，無一不讓公務員深感處置機關人際關系的困惑與煩惱。

機關公務員相互之間少坦、多戒備，少團結、多疏遠，的現象并不是個別。我們曾隨機對一個機關做過一次“SCL-90”的測評。測評報告顯示:該機關持“敵對”心態者竟高達30％！他們牢騷多、易激動、常有想罵人打人的心理沖動、常對同事發脾氣??可以想象，生活、工作在這樣一個相互多矛盾、多猜忌、多敵對、多沖突，而少和諧、少信任、少友情、少關愛的人際環境中是何等的不安、緊張與勞累！

我們認為，和諧的人際環境是機關穩定、工作順利、事業興旺的最重要的人文基礎。弄不好，當利益格局、職位擺放、權力分配等出現變數的時候，公務員之間非和諧的人際關系往往容易在“是是非非”之中釀成惡性的人際關系。近年來，惡性人際關系進而演化成造謠、誣陷、雇兇殺人的事件在媒體并不是少見的。

和諧人際是門藝術，是需要學習的。

在各級黨政機關工作，能不能恰當處理好人與人之間的關系，創造一種較為和諧的環境，對一個人能否順利履行職責，取得最佳的工作效果，有著非常重要的影響。人際關系也是一種競爭力，善于處理人際關系，妥善解決各種矛盾糾紛，則事情就成功了一半。機關里各種關系錯綜復雜，其中最重要也最難處理的是人與人之間的關系。這是無法回避和必須面對的。我們必須善于揣摩和體會出應對的辦法。

和諧是處理人際關系要達到的較高境界。和諧出戰斗力、出效益、出人才。和諧也出好心情和好身體。和諧是相對的，不和諧是絕對的，關鍵是要在不和諧中追求和諧，創造和諧。那么，如何處理機關人際關系才能達到和諧的目的呢?總的原則應該是把握分寸，實事求是，尊重他人，不卑不亢。孔孟之道倡導的“仁、義、禮、智、信”中的“仁”，所講的就是人與人相處的準則，“仁在愛人”，“己所不欲，勿施于人”。我們在學會尊重他人的同時，也要注意尊重自己。自己的地位再高，財富再多，也要善待別人；自己的地位再低，財富再少，也要自珍自愛。