第一篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇〇八年

第九 期

宣城市人民政府法制辦公室編印 2008年8月12日

◆依法行政

——郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議。——廣德縣政府召開全縣依法行政工作會議。◆部門法制動態

——市工商局召開全市工商行政管理系統法制工作會議。

——關于對遼寧省葫蘆島市衛生監督執法工作的考察報告。◆經驗交流

——市地稅局強化“面、點、線、塊”相結合深入推進稅收執法責任制。

——郎溪縣煙草專賣局搭建“三個平臺”推進依法行政工作取得實效。【依法行政】

郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議

6月6日上午，郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議，縣委常委、常務副縣長黎斌參加會議并作重要講話。會議回顧總結了2007年全縣依法行政工作開展情況，通報了全縣行政執法案卷評查結果，并對11個依法行政工作先進單位進行了表彰。會議印發了《2008年度縣政府推進依法行政工作安排》和《郎溪縣2008年度依法行政考核指標體系》，并向新任特邀行政執法監督員頒發了聘書。（郎溪法制辦 金長青供稿）

廣德縣政府召開全縣依法行政工作會議

7月16日上午，廣德縣召開了全縣依法行政工作會議，縣領導王普、鐘群、阮景康等出席，各鄉鎮和縣直相關部門負責人參加會議。會議指出，依法行政是加快發展、優化經濟發展環境的迫切需要，是加強政府自身建設、提高行政執法水平的重要措施，依法行政貫穿于政府整個工作之中。會議要求各責任單位按照縣政府推進依法行政工作安排，制定具體方案，認真組織落實，進一步明確推進依法行政工作重點，集中精力解決突出問題，扎實推進依法行政工作。會上，廣德縣商務局、城管局、衛生監督所被確定為該縣依法行政工作示范點。(廣德縣法制辦石瑋供稿)

學習，提高認識，全面提高依法行政能力和執法水平；二是要認清形勢，把握機遇，增強依法行政的責任感和緊迫感；三是要突出重點，強化措施，開創法制工作新局面。（市工商局叢家峰供稿）

關于對遼寧葫蘆島市衛生監督

執法工作的考察報告

7月19日至25日，我市市縣兩級衛生監督所負責人一行8人，參加市政府法制考察團，到遼寧省葫蘆島市學習考察。我們在參加政府法制考察的同時，又有針對性地對葫蘆島市衛生監督工作進行了學習考察。實地察看了葫蘆島市衛生監督所場所建設,聽取其關于機構建設、經費保障、制度建設和工作開展等方面的經驗介紹，并實地參觀了餐飲飯店、公共場所食品衛生管理狀況。考察時間雖短，但收獲頗豐。

一、葫蘆島市衛生監督所基本情況

葫蘆島市位于遼寧省西南部，1989年設市，因地處錦州西部，時稱錦西市，1994年更名為葫蘆島市，下轄三區一市兩縣，三區（龍港區、連山區、南票區）、一市（興城市）、二縣（綏中縣、建昌縣），其中綏中縣就是著名的航天英雄楊利偉的家鄉。葫蘆島人以楊利偉為驕傲，在葫蘆島市中心建有一飛天廣場，矗立著航天英雄楊利偉和神舟六號返回艙的銅質雕塑。葫蘆島市和我們宣城市著許多地方驚人的相

3、辦公場所條件優越。有獨立的辦公大樓，建筑面積達到衛生部規定的市級所2400平方米的標準。而我市所僅100平方米。

4、裝備精良。有車輛四部(檢測車一部),每個科室另外配備一部手提電腦，并配備各類快速檢測設備。

三、衛生監督工作基本做法

1、注重法制宣傳教育培訓工作。每項衛生專項整治、執法行動都要對行政管理相對人進行專項培訓。2007年培訓收費近20萬元。

2、取消收費，簡化手續和辦事程序。發放衛生許可證僅收取工本費10元。葫蘆島市所直管餐飲400多家，公共場所200多家，學校37家，職業衛生57家，做控制效果評價29家。發證程序簡化，所長批后報衛生局監督科科長審批即可。

3、注重服務。市政府打造服務型政府，要求一切衛生許可事項一律進入行政服務中心，快速辦結。市區兩級衛生監督機構實行分級、分區域管理。市衛生監督所管理大型公共場所、餐飲飯店及市政府所在地龍港區，職業衛生有特色：投資1000萬元—1億元以下的有職業危害的企業由市級監督管理，進行職業危害因素控制預評價和效果評價。職業健康體檢設立5家醫療衛生機構，食品和公共場所衛生體檢設立2家（CDC1家，醫院1家），由從業人員就近選擇。

級實行分級管理。因為監管收費有利可圖，都去爭著發證；（2）搭車收費現象難以避免；（3）容易誤入“執法為了收費，收費為了執法”的怪圈；（4）不利于公正執法。建議取消一切收費,所缺的經費財政予以追加。

3、樹立服務至上，簡化審批程序，最大限度方便相對人。進一步梳理衛生許可項目，目前，宣城市區兩級共發衛生許可證約有5000份，但在窗口辦理的僅200份（市本級管理的），絕大多數未能進市行政服務大廳。由于歷史的原因，市經濟技術開發區衛生許可及監督仍是區級負責。建議將宣城市區所有的衛生許可事項進服務大廳，市經濟技術開發區范圍內明確由市級監督和服務。大廳窗口要變“受理為辦理”，切實杜絕“兩頭辦理”的行為。

4、文明執法，處罰和教育相結合。處罰只是督促行政相對人履行法定義務，遵守法律法規的一種手段，主要針對嚴重違法。對初次違法一定先教育，實行先告誡，后處罰。葫蘆島市政府對行政執法實行嚴格的權限管理值得仿效，建議明確科長、所長和局長的處罰批準權限，細化、量化行政處罰自由裁量權。

“執法需要權威，權威源自作為。執法需要形象，形象源于自律。”我們將認真吸收這次外出考察的經驗，結合實際，進一步自查自糾。我們信奉“護衛生命、保障健康”及“依法行政、執法為民”的理念，深化改革、服務至上，進

郎溪縣煙草專賣局搭建“三個平臺”

推進依法行政工作取得實效

郎溪縣煙草專賣局通過建立“三個平臺”，推進該局依法行政工作取得了實實在在的效果。一是成立煙草專賣營銷網絡協會組織。該局將全縣1830戶零售戶劃分為21個協會小組，并依法進行了登記，各協會小組均實行自律自治，簽訂《自律盟約》，承諾守法經營。二是建立煙草專賣行政執法聯合機制。該局與縣工商、質監、交通等部門建立煙草專賣行政執法聯合機制，加強部門之間協作配合，有效保證各相關職能部門對運輸、儲存、銷售假冒偽劣卷煙和走私卷煙等涉煙案件的查處力度。三是建立政法煙草打假聯席會議制度。該局與縣政法委、法院、檢察院、公安等部門建立政法打假聯席會議制度，充分發揮公、檢、法的職能作用，始終保持煙草執法的高壓態勢。

2008年6月，該局被郎溪縣人民政府授予全縣依法行政先進單位榮譽稱號。（郎溪縣煙草專賣局供稿）

發：各縣市區法制辦、城管執法局。

送：省法制辦，市委、市人大、市政府、市政協，各縣市區政府，市直各單位，各社會團體。

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第二篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（總第39期）

本期導讀： 宣城市人民政府法制辦公室編印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召開市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員工作會議。

◆法制協作與交流

——揚州市政府法制辦來宣調研棋牌室管理工作。◆經驗交流

——健全民主決策機制，提高依法行政能力（市地稅局）。——推行依法行政，促進安全發展（市食品藥品監督管理局）。——加強行政復議工作規范化建設，促進社會和諧穩定（郎溪縣人民政府）。◆法制動態

——宣州區出臺依法行政領導小組工作規則。

【依法行政】

我市召開市政府特邀行政執法監督員

法律顧問組成員工作會議

12月8日下午，市政府法制辦組織召開市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員工作會議。市政府法制辦副主任王琴主持會議，市政府法制辦主任蔡忠安出席會議并講話，市法制辦副主任張堂宣、各科室負責人及市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員參加會議。

蔡忠安主任從9個方面通報了2010年我市推進依法行政和政府法制工作開展情況，在肯定成績的同時，分析了存在的問題，并就我市2011年推進依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政執法監督員和法律顧問組成員高度評價市政府法制辦在推進依法行政方面所做的努力和取得的成績，并針對如何提高行政執法人員法律素質和執法水平、加大依法行政工作宣傳力度、提高執法監督效能等方面提出了許多寶貴的意見和建議。

會議還對邀請市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員參加依法行政年終考核工作進行了部署。（市法制辦法制監督科供稿）

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【法制協作與交流】

揚州市政府法制辦來宣調研棋牌室管理工作

12月7日，揚州市政府法制辦主任朱宏翔、副主任陳大山率工商、公安、地稅等部門負責人來宣對我市棋牌室管理工作進行調研。

調研組首先就我市開展棋牌室管理工作進行了座談交流，座談會由市政府法制辦主任蔡忠安主持，市工商局局長何源到會并致辭，市法制辦副主任張堂宣、市工商局副局長殷亞東分別就我市棋牌室管理辦法出臺的相關背景及制定實施情況和近年來我市棋牌室管理現狀作了經驗介-2措施以加強思想政治建設、民主集中制建設、作風建設、黨風廉政建設等。突出強化黨組中心組理論學習。按月舉行黨組中心組理論學習，并按季將黨組中心組理論學習擴大至7個縣（市、區）局和局屬14個部門和單位的主要負責人，促進相互學習交流，提高稅務行政決策的能力和水平，局黨組被市委表彰為“2008年縣級黨組中心組理論學習”先進單位。突出堅持民主集中制。在局黨組會議或局長辦公會議上，實行“主要負責人末位發言制度”，對重大事項的范圍、決策原則、決策程序和決策執行監督等事項進行了明確，并做到集體研究、民主集中、個別醞釀、會議決定，保證充分協商于決策之前，統一行動于決策之后。局領導班子嚴格執行“四個一律”的做法，即：“干部人事任免、稅收減免緩、大額經費安排、基建項目和大宗物品采購”一律經黨組會議或局長辦公會集體研究決定，還得到了省地稅局領導的高度評價。突出聯系基層實際。強化基層聯系點制度和局領導帶題調研制度，大興理論聯系實際、求真務實之風。明確局領導班子責任分工，定期深入基層開展調研和走訪工作，全面了解決策實施情況。我們堅持“一個事先、一個事后”的做法，即：堅持每半年一次的領導班子民主生活會都事先層層征求意見；堅持每年年終上級對領導班子考核，進行民主測評后，都廣泛聽取群眾的意見。今年共收到機關干部和一線基層干部意見和建議19條，包括思想政治建設、黨性黨風和效能建設以及加強領導班子建設等方面，為民主決策提供了依據。

二、健全機制，推行層級規范化管理。

近年來，市地稅局把規范化建設作為地稅事業發展的推手，以業務能級管理和績效考核辦法為核心，建立了征收管理、行政管理和隊伍管理三大制度體系，民主決策程序得到進一步完善，形成了推進依法行政的長效機制。一是深入推行層級管理。按照決策層、執行層、落實層三個層面實行層級管理，推行每周一召開領導班子例會的決策層周例會制度、每月初集中召開局務會議的執行層月交流制度、基層工作人員記好-4全省最低標準執行，年受益個體戶達3.2萬戶。提升決策效率，深入推進行政審批“兩集中、三到位”，今年對延期申報、稅務登記辦理等22項行政審批時限再次提速。

三、拓展渠道，促進行政決策民主監督。

規范決策行為，關鍵要靠法制和監督。我局注重加強內部監督、輿論監督和社會監督，不斷健全稅收決策監督體系，實現決策權和決策責任的有效統一。一是加強對領導干部的問責。任何形式的監督，只有與責任追究結合起來，才能取得實效。我局深入落實領導班子問責辦法，制訂《黨風廉政建設領導責任及追究辦法》，明確了主要責任范圍、責任追究對象，并結合地稅工作實際，列舉了37項具體的責任追究內容和組織處理、黨紀政紀處分、經濟處罰等責任追究形式。進一步加強對領導干部決策行為的監督，在領導班子考核中主動做到“三個評價”，即：自我評價、群眾評價及組織評價,每年還要對各地黨組及局長辦公會會議記錄進行查閱，檢查民主決策制度落實情況。二是強化稅務行政決策執行監督。通過強有力的事后監督舉措，確保稅收決策的正確執行。積極推進稅收執法責任制，將崗位責任制考核及各項決策的執行落實與績效考核有機地融合，以稅收執法管理信息系統軟件為依托，人機結合，嚴格執行過錯責任追究。每年都組織開展一次稅收綜合督查，對全市地稅系統的稅收執法、稅務行政管理等稅收決策的落實情況及民主決策情況進行督查，并針對各地存在的問題分別下達整改通知書。三是建立政（行）風建設長效機制。局領導班子成員定期對市直部分部委辦局、納稅人、政風行風監察員、人大代表、政協委員等進行走訪，定期召開座談會，征求他們對地稅部門行政決策的意見和建議。今年以來全市系統共走訪黨、政、群機關78次，召開各類座談會32場，走訪重點企業67戶，走訪納稅人245人（次）。四是開展向納稅人述職述廉活動。積極引入社會監督，加強對基層稅務干部執行稅務決策的監督管理。出臺《宣城市地稅系統向納稅人述職述廉辦法》，在全市系統廣泛開展“向-6效能建設責任書》，把依法行政作為效能建設一項重要內容，一并部署、一并考核。同時，充分發揮行風與效能監督員作用，不定期召開監督員座談會，通報依法行政等工作開展情況；邀請企業代表和監督員參加“開放辦局”和“藥檢開放日”活動，觀摩藥品行政與技術監督過程；邀請媒體記者和監督員參與藥品行政執法活動。

3.將依法行政與規范監管執法行為相結合。我們對行政處罰自由裁量幅度進行了細化，避免行政處罰的隨意性；認真執行規范性文件報備制度。法制人員提前介入行政執法過程，對執法的程序、實體內容的合法性和案卷制作逐一審核，并參與重大案件的合議和討論；我局已經連續三年聘請律師為法律顧問，對重大案件和行政決策事項進行咨詢和法律審核。

我們注重保障行政相對人合法權益。去年年初，市區一藥店對另一家即將籌辦的藥店以影響其重大利益的理由，提出了行政許可聽證申請，考慮到《行政許可法》實施后，取消了藥店開辦的距離限制，我局在疏通調解雙方當事人無效的情況下，積極組織好聽證，通過聽證，既保障了行政相對人合法權益，又能做到定紛止爭，化解矛盾。

4.將依法行政與落實行政審批權相對集中改革相結合。為響應市委、市政府關于行政審批權相對集中改革的決策，我們及時對行政審批項目進行梳理，行政審批項目全部進入政務中心窗口，充實窗口人員，加強窗口力量，任命了窗口首席代表并進行授權，制定了首席代表工作制度和窗口工作人員服務規范。確保行政審批工作“準確、便民、高效、廉潔”。

5.將依法行政與普法宣傳相結合。落實“五五普法”和“法律六進”工作，廣泛開展食品藥品監管普法活動。一是開展農村藥品“兩網”建設“送課下鄉”活動；二是與思佳、塔影和昭亭等社區開展“食品藥品監管進社區”等戶外宣傳活動；三是利用《百姓熱線》欄目，宣傳食品藥品監管工作；四是設立網上假劣藥械陳列室，圖文并茂展示假劣藥械-8宣傳和保護。以全市醫藥企業的品種、管理和機制等為重點，多途徑宣傳企業，以提高企業的知名度與影響力；利用監管資源，保護企業核心品種的權益，“風濕骨痛膠囊”是精方藥業全國獨家生產的支柱品牌，針對該產品近年來頻繁被假冒現象，主動向各地藥監部門提供產品的批號、包裝規格等鑒別點，開辟快速核查通道，2007年以來，回復協查函43份，涉及11個省42個地市，維護了精方品牌的良好信譽。二是強化服務功能，建立與企業定點聯系制度；利用專業技術人才和檢驗設備的優勢，對企業進行技術培訓和指導。三是建立醫藥專業人才庫，為企業提供用人信息咨詢等智力支持。四是引導藥械生產企業進行資源整合，優化產業結構，以提高企業的競爭力。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但離上級要求和群眾的期待還存有一定差距。我們將以此次會議為契機，認真學習和借鑒兄弟單位好的經驗、好的做法，根據市委、市政府統一部署，在市政府法制辦公室有力指導下，進一步提高監管效能、進一步提高服務質量、進一步提高依法行政能力和水平，為保障全市人民飲食用藥安全、促進宣城科學發展新跨越作出新的更大貢獻。

加強行政復議工作規范化建設 促進社會和諧穩定

郎溪縣人民政府

近年來，我縣認真貫徹執行《行政復議法》及其實施條例，大力加強行政復議工作規范化、制度化建設，切實發揮其服務中心、促進和諧、保持穩定的作用，為全縣經濟社會持續、快速、健康發展提供了有力保障。

一、圍繞健全組織機構，在狠抓隊伍建設上下功夫。組織機構和隊伍建設是推進行政復議工作的基礎。為適應新形勢下行政復議工作需要，2006年，我縣成立行政復議工作辦公室,與縣法制辦合署辦公，現配備復議人員3人，均具有法律本科以上學歷，其中1人取得國家司法資格證，能夠保證一般案件至少2人承辦、重大復雜案件3人承辦。每年將復議工作專項經費納入財政預算，充分保障辦案經費。堅持在學習培訓和工作實踐中，致力提高復議人員的業務素質和工作能力。經常組織學習《行政復議法》等相關法律法規，積極派員參加國家及省市舉辦的各類行政復議法律知識培訓班。在今年全市行政復議決定書評比活動中，我縣位于前列，其中一例案卷代表全市參加了全省行政復議決定書評比活動。結合每年開展的全縣行政執法人員培訓，將《行政復議法》及其實施條例作為一項重要內容列入培訓范圍，通過學習、培訓，使行政執法人員對行政復議的功能和作用有了更加充分的認識，對規范執法行為、嚴格依法行政起到了重要的推動作用。同時，通過電視、廣播、報紙、網絡、法治廣場以及印發宣傳冊等多種方式，大力開展法律法規宣傳，增強群眾維護自身合法權益的法律意識，為行政復議工作開展奠定了良好基礎。

二、圍繞提高工作效率，在創新案件審查方式上下功夫。一是實行多措并舉，積極化解行政爭議。針對當前利益主體多元化、利益關系復雜化、行政爭議解決難度大的新情況，我們努力開拓思維，創新行政復議工作機制，充分發揮行政復議便捷、高效的優勢。在行政復議案件審查過程中, 秉持公平公正理念，嚴格依法審查。對事實清楚、證據確鑿的案件，采取簡易程序辦理；對雙方爭議較大的案件，到現場核實情況，廣泛聽取各方當事人和案外人的陳述，充分運用聽證、和解、調解等方式，化解矛盾，平衡利益關系，促進雙方相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。如2007年《行政復議法實施條例》頒布后，我縣在辦理一起行政許可的復議案件中，充分運用調解手段，成功化解了雙方之間的矛盾，取得很好的社會效果。二是加強協調配合，拓展行政復議工作交流渠道。充分發揮縣行政復議工作辦公室的職能作用，一方面，建立化解行政爭議聯系制度，注重與法院、信訪等部門的協調和聯系，積極尋找解決矛盾的突破口，從而達到從速、保質辦結復議案件

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第三篇：2004政府法制工作總結

2004政府法制工作總結

2004年全縣政府法制工作以貫徹實施《行政許可法》為主線，以宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，以重點工作為抓手，促進：了政府法制工作的發展并取得了一定成績。我辦被省政府法制辦公室評為2004全省政府法制工作先進集體。總結一年來的工作，主要是 做到了四個圍繞：

一、圍繞行政許可法的貫徹實施盡全力做好行政許可法的貫徹實施工作，既是全縣依法行政中的一件大事，也是政府法制2004-年一項重點工作。為此，我們主要做了以下幾個方面工作。

一是拿好方案。為了使行政許可法在寶應得到正確地貫徹實施，我們首先為縣政

府拿出了一個全縣貫徹實施的工作方案，并在2月21日召開的縣長辦公會議上提出了貫徹實施工作有關問題和建議，得到了肯定。二是開好會議。為了開好2月”日全縣貫徹實施行政許可法工作大會和此后的3次專項業務會議，我們認真草擬會議預案，做好各項準備工作，使會議取得了預期的效果。三是抓好培訓。首先是選派骨干送出去培訓。全縣共選派20多名骨干先后參加了國務院和省、市法制辦舉辦的培訓班。其次是突出重點對象培訓。3月上旬，舉辦了二期各鎮、各部I、¨卜管領導、政府法制員和實施許可的工作人員培訓班。4月24日，縣四套班子全體負責人學習了行政許可法并觀看了輔導講座電視錄像。再次是組織城鄉的輪訓。我們和人事局——起從4月27日開始，用了近．20天時間采取送法上門、深入鄉鎮第一線對15個鎮的全體公務員進行培訓、考試。從5月20日到6月8日分六期對在城各行政機關的全體公務員進行了培訓考試。我們還對執法人員較多的建設、工商、國稅、地稅等部門，單獨上門為其進行培訓。

四是搞好清理。從3月中旬到4月中旬，我們抽調專人、集中時間、集中精力對縣政府和縣政府辦公室制發的規范性文件進行清理，對各鎮、各部門上報的“四清”進行嚴格地分組，逐一過堂審核。按照行政許可法的要求，對271個行政許可項目進行審核，取消許可項目2個，待處理項目53個，省屬項目4個，取消收費項目98個。實施行政許可的主，體主要有兩類：法定行政機關45個、法定授權組織¨個，共60個。對1998年以來縣政府及辦公室涉及的30件規范性文件進行了清理，需要修改的6份，應予廢止的6份，重新制發1份。五是作好宣傳。7月份為全縣貫徹實施行政許可法宣傳月。為縣政府制定了宣傳月工作預案，并組織相關職能部門認真實施，達到了“六有”報紙有文章、電臺有聲音、電視有畫面、街頭有咨詢、宣傳有內容、座談有效果。編印行政許可法知識問答5000份，為林縣·長起草了電視、廣播講話，7月1日上午組織20個部門和安宜鎮在縣城文化廣場舉行了行政許可法街頭宣傳咨詢活動，制作了宣傳戧牌，7月

13日召開了貫徹實施行政許可法座談會。六是建好制度。按照省市要求，為縣政府制定了以下五千·制度，《寶應縣行政許可統一受理統一送達程序暫行規定》、《寶應縣行政許可聽證程序暫行規定》、《寶應縣工業項目籌建階段企業設立告知承諾制和聯合辦理規定》、《寶應縣行政許可監督暫行規定》和《寶應縣行政許可過錯責任追究暫行規定》，并要求各鎮、各部門建好相關制度。

二、圍繞《全面推進依法行政實施綱要》的宣傳想實招。3月22日國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》公布后，我們一是把握時機宣傳，見縫插針·，利用各種會議進行宣傳。二是抓住關鍵宣傳。我們抓住行政執法證件到期換證的關鍵，專門舉辦了以《實施綱要》為主、要內容的行政執法人員培訓班，1000多人參加了學習考試。三是利用匯報宣傳。2004年11月26日我們向縣人大主任會議匯報工作時宣傳綱要，并向與會人員贈送國務院法制辦曹康泰主任主編的《全面推進依法行政實施綱要》輔導讀本，擴大了實施綱要的宣傳面。

三、圍繞縣委、縣政府工作中心做實事。一年來，我們一是重點工作主動靠上去。招商引資是縣委、縣政府發展經濟的一項重點工作。我們在人手少、工作任務重的情況下，還是想方設法超額完成了縣下達的200萬元招商引資指標。二是熱點工作主動做起來。優化經濟發展環境工作是縣委、縣政府采取的一項重要工作措施，也是一個熱點工作，我們積極參與，按照法律和法制的要求，做好大量的相關工作。三是難點工作主動接過來。我們針對企業改制、征地、拆遷、上訪等遺留的問題、出現的矛盾，只要縣領導有要求的、部門有需要的，不推諉、不回避，認真接待，耐心解答，慎重答復。

四、圍繞政府法制工作的全面完成下硬功。一年來我們一是規范性文件審查嚴格把關。凡是以縣政府名義制發的規范性文件，一般都在縣政府常務會議討論前，我們嚴格審核把關，據統計全年審核縣政府規范性文件25件。二是行政復議、應訴按部就班。在尊重事實、維護雙方當事人合法權益的前提下，嚴格依法辦案，據統計全年共受理復議案件27件，已審結25件；行政訴訟應訴案件1件。三是執法檢查重點突出。我們根據全縣行政執法中存在的問題，從8月10日到20日用10天左右的時間抽調專人、集中時間，重點對在城各行政執法部門的行政處罰卷宗進行了評查，并將評查的結果與各部門一一對接。四是換證工作一著不讓。本輪換證工作時間緊、要求高，我們嚴格按照省政府《辦法》規定和省法制辦的要求，培訓、考試，需要和應該換、領證人員都進行了申報。五是法制互動活動有聲有色。為了推進依法行政進程，促進政府法制工作開展，我們在經過三上三下的調查、座談、分析后，在全縣開展了法制工作互動活動試點。一年來，全辦4名同志齊心協力、加班加點，做了大量工作，雖然取得了一些成績，但對照縣委、縣政府和上級部門的要求，工作中還存在一』些困難和不足，歸納起來主要有：

一是政治業務學習時緊時松；二是制度建設有待進一步加強；三是優化工作力度和投入相對不足：

四是政府法制工作宣傳有待進一步強化。

2005年，是縣委、縣政府提出“苦干三五年，實現再翻番”的關鍵一年，也是政府法制工作全面發展的一年。今年政府法制工作的指導思想是：

以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以招商引資、優化工作為重點，以制度建設，執法監督、法制宣傳為抓手，全面促進政府法制工作的開展，使全縣依法行政水平上一個新臺階，推動法治政府的建設。

2005年政府法制工作的主要目標是：

1、突出一個主題：堅持以人．為本，樹立和落實科學發展觀，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，全面推進依法行政，努力構建法治政府。

2、抓住兩個重點：

一是招商引資，二是優化工作。

3、實現三個突破：一是制度建設方面有所突破，二是執法監督方面有所突破，三是法制宣傳方面有所突破。

為實現土，述指導思想和目標，將著力抓好以下六個方面工作：一是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》。參觀學習，拿出五年實施方案，提出今年實施意見。二是招商引資和優化工作擺上突出位置。調整思路，加大力度，加大投入，加大宣傳。三是做好規范性文件審查和備案工作。凡是以縣政府名義制發的規范性文件，在縣政府常務會議審議前必須經縣政府法制辦事先論證、審查；凡是以部門和鎮政府名義制發的規范性文件，必須在發文后10日內報縣政府法制辦備案。對涉及到公民權利、義務的重要規范性文件符合聽證條件的組織聽證。四是規范行政執法行為，嚴格執法監督和執法檢查。清理行政執法主體和行政執法依據。完善執法責任制、公示制和評議考核制，實行錯案責任追究制。對實施周年的法律、行政法規進行執法檢查，對行政許可、行政處罰卷宗進行評查。調整行政執法監督員隊伍，選擇一些重點企業，作為行政執法監督檢查的聯系點，及時了解、收集行政執法的情況和動態，并在有關的法律事務方面為其提供咨詢服務，切實力口強行政執法監督工作。五是認真開展行政復議工作。按照行政復議法規定履行職責，切實維護當事人合法權益。六是加大自身建設和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設、業務工作和執法統計等三個制度建設，與10個相關執法部門聯合開展法律、行政法規實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同時進一步重視法制信息調研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯系點之一的工作任務。督檢查的聯系點，及時了解、收集行政執法的情況和動態，并在有關的法律事務方面為其提供咨詢服務，切實力口強行政執法監督工作。五是認真開展行政復議工作。按照行政復議法規定履行職責，切實維護當事人合法權益。六是加大自身建設和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設、業務工作和執法統計等三個制度建設，與10個相關執法部門聯合開展法律、行政法規實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同-時進一步重視法制信息調研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯系點之一的工作任務。督檢查的聯系點，及時了解、收集行政執法的情況和動態，并在有關的法律事務方面為其提供咨詢服務，切實力口強行政執法監督工作。五是認真開展行政復議工作。按照行政復議法規定履行職責，切實維護當事人合法權益。六是加大自身建設和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設、業

務工作和執法統計等三個制度建設，與10個相關執法部門聯合開展法律、行政法規實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同時進一步重視法制信息調研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯系點之一的工作任務。

二00五年一月十日

第四篇：政府法制工作匯報

規范性文件清理情況的匯報

尊敬的各位領導：

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好規章和規范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制辦公室關于規范性文件清理工作有關具體問題的通知》的精神，區法制辦于11月對實施的規范性文件進行了清理，現就清理情況匯報如下：

本次清理的范圍是2008年規范性文件清理結果中列為“繼續有效”和“重新公布”的區管理委員會、區辦公室規范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止區管理委員會、區辦公室制定的規范性文件，共計39件。

一、建議廢止的規范性文件

清理原則：不符合法律、法規、規章規定或相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求，特別是含有加重企業負擔、地方保護、行業保護等內容的規范性文件，要予以修改或者廢止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及時廢止原文件。

經清理建議廢止的規范性文件共5件。

二、建議重新公布的規范性文件

清理原則：清理期間有效期屆滿但確需繼續執行，且沒有不符合法律、法規、規章及相互抵觸或加重企業負擔、地方保護、行業保護等內容的規范性文件，按照“三統一”制度重新公布。

經清理建議重新公布的規范性文件共18件。

三、建議繼續有效的規范性文件

清理原則：有效期未滿，且沒有不符合法律、法規、規章及相互抵觸或企業負擔、地方保護、行業保護等內容的規范性文件。

經清理建議繼續有效的規范性文件共16件。

以上建議請區管理委員會審定，待區管理委員會審定后根據上級的要求請求由區管理委員會行文決定并在區門戶網站進行公示。

大通湖區管理委員會法制辦公室

二〇一〇年十二月八日

第五篇：政府與法制

自由并不廉價

作者的觀點：大概延續了這個思路：兩種保障——在自由社會里不應承受的收入波動是不可避免的——對某種經濟地位的保障只有在一個按軍事方式組織起來的社會才有可能——經濟保障日益造成另外一些人的無保障——對保障日益增長需求的意義所在。

絕對的保障將是我們犧牲自由甚至生命為代價才能換取的，引用富蘭克林既適應我們個人生活，也適用于國家生活的一個句子：那些愿意放棄基本自由來換得少許暫時保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

當一個人并沒有信心靠自己的奮斗找到前途時，而單純將自己的前途附庸在集體的保障上，那么在他身上也很難找到獨立的精神和堅強的個性，也找不到自由的人格。

作者首先對保障進行了闡述，并劃分出了兩種保障類型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供應對普通意外事故的準備。這種保障確保人們維持基本生計的需求，可以是大家都能夠獲得的，是人們可期望的正當目標，并不會對自由造成影響。

（二）絕對的保障。這種保障可以用來保障某一種生活水準，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上會以一種特權出現。

第二種保障對自由具有潛在的巨大危害：

（1）這種保障只是在不同集團之間做出選擇，而不是全體。保障越來越變成特權的樣式。這就會造成個人能力的頹廢、不安全感的增加、積極性的降低。因為事實上，當一個人所處的工作擁有絕對的保障的話，那么他將不在依據個人喜好和自由來選擇工作，因為他選取工作的收益損失不再由自己承擔，這是適用于主觀評價的報酬，而不是與個人努力地報酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承擔，那么他選擇工作的自由也由分配者來承擔。同時由于缺乏自由競爭的獎懲措施，那么制裁最終將付諸絞刑官。為了經濟的保障，人們最終將付出自由甚至生命作為代價。這種保障的類型最終則會建立相似于軍事化的管理模式。

（2）一個富人得勢的世界仍比一個只有得勢的人才能致富的世界要好些。絕對的保障產生了剛性的社會。有職業保障的人和無職業保障的人之間造成了絕對的鴻溝。那么獲得保障所需要付出的代價將會越來越高昂，甚至以自由為代價，也在所不惜。我們越試圖用干涉市場制度的方法來提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作為一種特權而得到保障的那些人的保障和沒有這種特權的人日益增加和無保障之間的對立也變得越大。并且，保障越具有特權的性質，而沒有特權的人所面臨的危險越大，保障就越為人們所珍視。隨著有特權的人數的增加，在這些人的保障和其他人的無保障之間差別的增加，就逐漸形成了一套全新的社會價值標準。給人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一個青年人擁有領得年薪的確定權利比對他懷有飛黃騰達的信心更是其結婚的資格，而無保障則成為賤民的可怕處境，那些在青年時就被拒絕于受庇護的領薪階層之外的人，要在這種處境下終其一生。

（3）對待商業競爭精神的蔑視造成個人自由競爭和創造力的退化。雇傭一百個人被視為剝削，指揮一百個人卻是光榮的。這種傳統在德國首先得到體現，然后正是德國，這樣一個吏治國家，幾乎在任何一個領域，最終淪為了當局的指導。

直面歷史，不得不承認哈耶克的擔心在諸多共產主義國家的歷史實踐中成為不斷重復的人類災難。人類對保障的向往也正是人類對幸福的渴求，然后在絕對保障的追求中，我們難免要付出巨大的代價。正如哈耶克在書中所說的那樣，我們必須坦白的認識到一個事實：即只有付出代價才能得到自由，并且，就我們個人來說，我們必須準備做出重大的物質犧牲，以維護我們的自由。

英國哲學家羅素說：“參差多態乃是幸福生活的本源。”如果羅素先生的這個判斷是真命題，那么任何違背多元化謀求一致性的努力都將產生負面的效果，無數偉人“環球同此涼熱”的愿望或許最后都將以社會積蓄的反撲而告終。如同那些遠去的熱烈的社會主義鼓吹者，從沒有人質疑她們偉大的道德情操以及堅韌的超人品質，然而如果他們的終極夢想就是建立一個個人人都要具備偉大道德情操隨時準備犧牲的社會，這個社會恐怕也終難以持久。

最后引用一句話：“總是使一個國家變成人間地獄的東西，恰恰是人們試圖將其變成天堂”。我們所奢望的天下大同的絕對保障，難道不是如此嗎？