第一篇：政府法制相關(guān)問題請示

縣政府：

在縣委、縣政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我辦緊緊圍繞建設(shè)丘區(qū)經(jīng)濟(jì)示范縣這個(gè)中心開展工作，努力營造好示范縣建設(shè)發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作在建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進(jìn)行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯著的成效；今年還重點(diǎn)抓了《行政許可法》的貫徹實(shí)施及學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。

但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的要求還有相當(dāng)大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機(jī)構(gòu)與越來越重的政府法制工作任務(wù)、要求不相適應(yīng)。首先，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實(shí)施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應(yīng)的復(fù)議、監(jiān)督職責(zé)；其次，法制辦人員少、任務(wù)重、工作面寬量大，涉全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個(gè)行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法人員培訓(xùn)、辦證等工作，其他業(yè)務(wù)未全面進(jìn)行，致政府法制工作較為被動(dòng)。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實(shí)施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實(shí)《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經(jīng)費(fèi)短缺，行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復(fù)議應(yīng)訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調(diào)等相當(dāng)吃緊。五是未列編工作業(yè)務(wù)車輛，在辦理復(fù)議應(yīng)訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)處理行政爭議、糾紛等工作時(shí)十分被動(dòng)，甚至無法進(jìn)行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及機(jī)構(gòu)改革確定之職能職責(zé)（另見附件一、二），我辦對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置、人員編制、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等問題向縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示如下：

一、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置

（一）綜合股負(fù)責(zé)法制辦機(jī)關(guān)的文秘、信息、簡報(bào)、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務(wù)、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標(biāo)管理以及法制機(jī)關(guān)內(nèi)部各股之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負(fù)責(zé)政府法制工作的調(diào)查、研究和論證，撰寫有關(guān)調(diào)研文稿，承辦法制辦職責(zé)中的有關(guān)工作。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報(bào)、審驗(yàn)、管理；負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法主體的認(rèn)定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法負(fù)責(zé)制的實(shí)施、考評工作；調(diào)查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。

（二）行政復(fù)議應(yīng)訴股負(fù)責(zé)承辦屬縣政府辦理的行政復(fù)議案件，受縣長委托辦理并出庭應(yīng)訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償案件；收集、統(tǒng)計(jì)填報(bào)全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表；承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作；負(fù)責(zé)擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調(diào)、修改縣政府各部門報(bào)送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級(jí)發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報(bào)工作。負(fù)責(zé)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實(shí)施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?o:p>

二、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

三、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)

將行政復(fù)議、應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

以上請示妥否，

請批示。

二00四年十二月九日

附件一：政府法制辦主要職責(zé)依據(jù)

二：政府法制辦主要職責(zé)

附件一：政府法制辦主要職責(zé)依據(jù)

一、行政處罰法

二、行政復(fù)議法

三、國家賠償法

四、行政許可法

六、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》七、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例八、四川省行政執(zhí)法規(guī)定九、四川省實(shí)施行政許可規(guī)程

附件二：政府法制辦主要職責(zé)

（一）擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，督促指導(dǎo)實(shí)施。

（二）審查、協(xié)調(diào)、修改縣政府有關(guān)部門和單位報(bào)送縣政府審議的規(guī)范性文件草案，并向縣政府常務(wù)會(huì)作規(guī)范性文件草案審核說明。

（三）負(fù)責(zé)對縣政府各工作部門和下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查，承辦縣政府規(guī)范性文件向市政府的備案工作。

（四）組織并承辦省、市人大、政府發(fā)送縣政府征求意見的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，并匯總上報(bào)修改意見。

（五）清理縣政府的規(guī)范性文件，并對其中與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定相抵觸的文件，提出修改或廢止的意見。

（六）負(fù)責(zé)清理縣政府有關(guān)部門的文件，組織清理行政審批事項(xiàng)，依照規(guī)定編輯規(guī)范性文件匯編和部門執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件目錄。

（七）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實(shí)施日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督糾正本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?o:p>

（八）按照市政府法制辦和市目標(biāo)辦的要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施我縣全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和對下級(jí)人民政府、縣政府所屬工作部門進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核。

（九）協(xié)調(diào)和裁處縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭議。

（十）負(fù)責(zé)全縣使用四川省行政執(zhí)法（含委托、協(xié)助）證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗(yàn)和管理工作。

（十一）負(fù)責(zé)對縣政府各部門法制工作人員和縣政府各執(zhí)法部門（單位）的行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。

（十二）辦理公民、法人和其他組織對政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體行政行為不服而向縣政府提起的行政復(fù)議申請案件。

（十三）辦理涉及縣政府的行政訴訟案件、民事案件和行政賠償案件。

（十四）負(fù)責(zé)按時(shí)按規(guī)定收集、統(tǒng)計(jì)向市政府法制辦上報(bào)全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（十五）承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。

（十六）承辦縣政府及上級(jí)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

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第二篇：關(guān)于政府法制工作相關(guān)問題的請示

關(guān)于政府法制工作相關(guān)問題的請示

縣政府：

在縣委、縣政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我辦緊緊圍繞建設(shè)丘區(qū)經(jīng)濟(jì)示范縣這個(gè)中心開展工作，努力營造好示范縣建設(shè)發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作在建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進(jìn)行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯

著的成效；今年還重點(diǎn)抓了《行政許可法》的貫徹實(shí)施及學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。

但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的要求還有相當(dāng)大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機(jī)構(gòu)與越來越重的政府法制工作任務(wù)、要求不相適應(yīng)。首先，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實(shí)施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應(yīng)的復(fù)議、監(jiān)督職責(zé)；其次，法制辦人員少、任務(wù)重、工作面寬量大，涉全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個(gè)行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法人員培訓(xùn)、辦證等工作，其他業(yè)務(wù)未全面進(jìn)行，致政府法制工作較為被動(dòng)。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實(shí)施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實(shí)《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經(jīng)費(fèi)短缺，行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復(fù)議應(yīng)訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調(diào)等相當(dāng)吃緊。五是未列編工作業(yè)務(wù)車輛，在辦理復(fù)議應(yīng)訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)處理行政爭議、糾紛等工作時(shí)十分被動(dòng)，甚至無法進(jìn)行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及機(jī)構(gòu)改革確定之職能職責(zé)（另見附件一、二），我辦對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置、人員編制、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等問題向縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示如下：

一、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置

（一）綜合股負(fù)責(zé)法制辦機(jī)關(guān)的文秘、信息、簡報(bào)、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務(wù)、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標(biāo)管理以及法制機(jī)關(guān)內(nèi)部各股之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負(fù)責(zé)政府法制工作的調(diào)查、研究和論證，撰寫有關(guān)調(diào)研文稿，承辦法制辦職責(zé)中的有關(guān)工作。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報(bào)、審驗(yàn)、管理；負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法主體的認(rèn)定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法負(fù)責(zé)制的實(shí)施、考評工作；調(diào)查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。

（二）行政復(fù)議應(yīng)訴股負(fù)責(zé)承辦屬縣政府辦理的行政復(fù)議案件，受縣長委托辦理并出庭應(yīng)訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償案件；收集、統(tǒng)計(jì)填報(bào)全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表；承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作；負(fù)責(zé)擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調(diào)、修改縣政府各部門報(bào)送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級(jí)發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報(bào)工作。負(fù)責(zé)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實(shí)施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

二、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

縣政府法制辦公室目前行政編制為2名，再增加編制4名。其中主任1名、副主任1名；股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

三、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)

將行政復(fù)議、應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

以上請示妥否，

請批示。

第三篇：關(guān)于政府法制工作相關(guān)問題的請示

縣政府：在縣委、縣政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我辦緊緊圍繞建設(shè)丘區(qū)經(jīng)濟(jì)示范縣這個(gè)中心開展工作，努力營造好示范縣建設(shè)發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作在建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進(jìn)行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯著的成效；今年還重點(diǎn)抓了《行政許可法》的貫徹實(shí)施及學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的要求還有相當(dāng)大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機(jī)構(gòu)與越來越重的政府法制工作任務(wù)、要求不相適應(yīng)。首先，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實(shí)施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應(yīng)的復(fù)議、監(jiān)督職責(zé)；其次，法制辦人員少、任務(wù)重、工作面寬量大，涉全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個(gè)行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法人員培訓(xùn)、辦證等工作，其他業(yè)務(wù)未全面進(jìn)行，致政府法制工作較為被動(dòng)。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實(shí)施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實(shí)《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經(jīng)費(fèi)短缺，行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復(fù)議應(yīng)訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調(diào)等相當(dāng)吃緊。五是未列編工作業(yè)務(wù)車輛，在辦理復(fù)議應(yīng)訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)處理行政爭議、糾紛等工作時(shí)十分被動(dòng)，甚至無法進(jìn)行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及機(jī)構(gòu)改革確定之職能職責(zé)（另見附件一、二），我辦對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置、人員編制、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等問題向縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示如下：

一、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置

（一）綜合股 負(fù)責(zé)法制辦機(jī)關(guān)的文秘、信息、簡報(bào)、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務(wù)、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標(biāo)管理以及法制機(jī)關(guān)內(nèi)部各股之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負(fù)責(zé)政府法制工作的調(diào)查、研究和論證，撰寫有關(guān)調(diào)研文稿，承辦法制辦職責(zé)中的有關(guān)工作。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報(bào)、審驗(yàn)、管理；負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法主體的認(rèn)定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法負(fù)責(zé)制的實(shí)施、考評工作；調(diào)查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。

（二）行政復(fù)議應(yīng)訴股 負(fù)責(zé)承辦屬縣政府辦理的行政復(fù)議案件，受縣長委托辦理并出庭應(yīng)訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償案件；收集、統(tǒng)計(jì)填報(bào)全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表；承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作；負(fù)責(zé)擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調(diào)、修改縣政府各部門報(bào)送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級(jí)發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報(bào)工作。負(fù)責(zé)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實(shí)施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

二、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)縣政府法制辦公室目前行政編制為2名，再增加編制4名。其中主任1名、副主任1名；股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

三、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)將行政復(fù)議、應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。以上請示妥否，請批示。二00四年十二月九日 附件一：政府法制辦主要職責(zé)依據(jù) 二：政府法制辦主要職責(zé)附件一：政府法制辦主要職責(zé)依據(jù)

一、行政處罰法

二、行政復(fù)議法

三、國家賠償法

四、行政許可法

五、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23）號(hào)

六、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》

七、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例八、四川省行政執(zhí)法規(guī)定九、四川省實(shí)施行政許可規(guī)程附件二：政府法制辦主要職責(zé)

（一）擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，督促指導(dǎo)實(shí)施。

（二）審查、協(xié)調(diào)、修改縣政府有關(guān)部門和單位報(bào)送縣政府審議的規(guī)范性文件草案，并向縣政府常務(wù)會(huì)作規(guī)范性文件草案審核說明。

（三）負(fù)責(zé)對縣政府各工作部門和下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查，承辦縣政府規(guī)范性文件向市政府的備案工作。

（四）組織并承辦省、市人大、政府發(fā)送縣政府征求意見的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，并匯總上報(bào)修改意見。

（五）清理縣政府的規(guī)范性文件，并對其中與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定相抵觸的文件，提出修改或廢止的意見。

（六）負(fù)責(zé)清理縣政府有關(guān)部門的文件，組織清理行政審批事項(xiàng)，依照規(guī)定編輯規(guī)范性文件匯編和部門執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件目錄。

（七）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實(shí)施日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督糾正本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（八）按照市政府法制辦和市目標(biāo)辦的要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施我縣全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和對下級(jí)人民政府、縣政府所屬工作部門進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核。

（九）協(xié)調(diào)和裁處縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭議。

（十）負(fù)責(zé)全縣使用四川省行政執(zhí)法（含委托、協(xié)助）證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗(yàn)和管理工作。

（十一）負(fù)責(zé)對縣政府各部門法制工作人員和縣政府各執(zhí)法部門（單位）的行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。

（十二）辦理公民、法人和其他組織對政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體行政行為不服而向縣政府提起的行政復(fù)議申請案件。

（十三）辦理涉及縣政府的行政訴訟案件、民事案件和行政賠償案件。

（十四）負(fù)責(zé)按時(shí)按規(guī)定收集、統(tǒng)計(jì)向市政府法制辦上報(bào)全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（十五）承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。（十六）承辦縣政府及上級(jí)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

第四篇：政府請示格式

關(guān)于申請?jiān)鰭?*市山水區(qū)**街道

工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的請示

**市**區(qū)工商聯(lián)：

為進(jìn)一步引導(dǎo)我街道非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》[中發(fā)（XX）**號(hào)]和中共**區(qū)委《關(guān)于做好新形勢下工商聯(lián)工作的意見》[**委發(fā)（XX）100號(hào)]的精神，依照《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》第17條、第30條、第36條的有關(guān)規(guī)定，特申請?jiān)鰭臁?*市**區(qū)**街道工商業(yè)聯(lián)合會(huì)”，與“**市**區(qū)**商會(huì)”實(shí)行兩塊牌子，一套班子的運(yùn)行體制。

以上請示當(dāng)否，請予示復(fù)。

**市**區(qū)**商會(huì)

XX年一月五日

（一）請示的寫作格式

請示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指導(dǎo)、批準(zhǔn)。請示屬上行文。請示的作用在于請示工作要求上級(jí)批復(fù)。請示產(chǎn)生于事前，不可“先斬后奏”，這是請示區(qū)別于報(bào)告的主要特征之一。

請示由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期構(gòu)成。

1、標(biāo)題

一般由請示單位、請示事由、文種或請示事由和文種組成。

2、正文

正文一般由三個(gè)部分組成：

①請示緣由

提出請示的原因和理由。

②請示事項(xiàng)

提出有關(guān)問題要求上級(jí)指示或批準(zhǔn)，有的要求提出解決問題的建議和意見，供上級(jí)機(jī)關(guān)參考。提出的請示，要符合有關(guān)方針、政策，切實(shí)可行，不可矛盾上交。

③請示要求

應(yīng)明確提出要求解決問題的方法或途徑，常用“是否妥當(dāng)，請批示”、“妥否，請批示”、“如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等等。

（二）請示的寫作范例

廣元市人民政府

關(guān)于解決水利建設(shè)資金的請示

四川省人民政府:

廣元是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)市,自然條件較差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以“靠天吃飯”為主。近年來在省政府及省級(jí)有關(guān)部門的大力支持下,全市水利設(shè)施得到較大改善,“八五”期間,全市累計(jì)新建、整治中型水庫3座、小型水利工程47座、微型水利工程2萬余個(gè)(處)。但由于歷史原因和自然條件的限制,水利設(shè)施基礎(chǔ)差,病害工程多。截止1995年底,全市僅有小型以上骨干工程60余座,其中中型水庫僅6座,在4縣3區(qū)中尚有4個(gè)縣(區(qū))沒有中型水利工程,其中2個(gè)縣(區(qū))甚至連小型水利工程都沒有。連續(xù)3年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低溫的影響,使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢,4縣3區(qū)都有返貧的可能。市委、市政府高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在市財(cái)力十分有限的情況下,1996年市財(cái)政已撥款100萬元用于水利建設(shè),但是有限的資金不能有效地改善全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件,因此特請求省政府幫助解決水利建設(shè)資金,以支持我市水利設(shè)施建設(shè)。

一、遵照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在廣元視察時(shí)的指示精神,從我市具體情況出發(fā),根據(jù)山區(qū)特點(diǎn),以小型水利建設(shè)為重點(diǎn),全市在“九五”期間,計(jì)劃新建、改建、整治、配套小型水庫50座,微型水利工程40萬個(gè),實(shí)現(xiàn)新增蓄水量5000萬立方米,旱澇保收農(nóng)田20萬畝的目標(biāo),請求省政府每年解決我市小型水利建設(shè)補(bǔ)助資金300萬元。

二、“九五”期間,新建、改建、整治、配套中型工程3處。其中新建1座蓄水量為1500萬立方米的中型水庫,整治、配套2座,使我市中型水利工程有效蓄水量達(dá)到1億立方米。為此,請求省政府解決中型水利工程建設(shè)資金5000萬元。

特此請示。

一九九六年四月二十六日

第五篇：政府法制研究問題的思考

在全國政府法制系統(tǒng)中，政府法制理論的研究方興未艾。許多省市的政府法制機(jī)構(gòu)建立了法制研究中心，對其進(jìn)行專事研究。相當(dāng)多的在政府法制第一線工作的同志，不斷對自己的工作進(jìn)行反思、總結(jié)，上升到理論的高度進(jìn)行思考、概括，實(shí)際上他們已經(jīng)自覺或不自覺地進(jìn)行了研究。也有不少高校、科研單位的學(xué)者把關(guān)注的目光投向了這里，試圖對實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的種

種現(xiàn)象作出理論的詮釋。

作為一家成立不久的省級(jí)政府法制研究機(jī)構(gòu)，我們也初涉其中。我們對其中的一些基本問題作了一定程度的思考與觀察，如政府法制研究的現(xiàn)狀、政府法制理論體系的狀態(tài)、政府法制研究的價(jià)值取向、政府法制研究的所宜方法，等等。下面談一些初步的認(rèn)識(shí)與體會(huì)，與同道們切磋。

一、關(guān)于政府法制研究的現(xiàn)狀

1．政府法制工作的歷史發(fā)展軌跡

要了解政府法制研究的現(xiàn)狀，先得了解政府法制工作本身；而要了解政府法制工作，最好是簡要回顧一下它的歷史沿革。

嚴(yán)格來說，只要有政府就會(huì)有政府法制工作。政府管理（服務(wù)）社會(huì)，必須先立規(guī)矩，這個(gè)規(guī)矩在封建社會(huì)就是例律誥令，進(jìn)入近現(xiàn)社會(huì)就是法律（包括法規(guī)、規(guī)章、政策）。那就必須有機(jī)構(gòu)或人員來建章立制，鋪?zhàn)糅`規(guī)行矩，起到參謀、助手和顧問作用，這就是政府法制工作。

遠(yuǎn)古時(shí)期是沒有法律的，那時(shí)調(diào)整社會(huì)成員之間的相互關(guān)系，主要靠不成文的習(xí)慣。正如我國古書上記載的，“神農(nóng)無制令而民從”。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制和階級(jí)的出觀，由統(tǒng)治階級(jí)制訂并以強(qiáng)制力強(qiáng)證實(shí)施的法律出現(xiàn)了。最早的法律可追溯到大禹時(shí)期，大禹為了治水，不得不集中全國的人財(cái)物力，于是采取了諸多帶有強(qiáng)制性的非常手段，制定了一系列嚴(yán)明的紀(jì)律（《禹刑》的濫觴），這就是法律的雛形。大禹的“肱股”皋陶擔(dān)任“大理”，相當(dāng)于今天的司法部長，從不很嚴(yán)格的意義上說，他做的就是政府法制工作。

進(jìn)入封建社會(huì)以后，歷朝歷代都有體系較為完備的法律（刑、律、例、誥等），形成了浩瀚而自成一體的中華法系。我國封建法律有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即刑、民、行政合一，因此當(dāng)時(shí)的政府法制應(yīng)該就在其中，只不過未必有這個(gè)提法，但它是客觀存在的。

辛亥革命后，以孫中山為首的南京臨時(shí)政府十分重視政府法制，專門設(shè)立了法制局。法制局在孫中山的領(lǐng)導(dǎo)下，擬制了許多反對封建制度、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、廢除封建陋習(xí)、保障人民權(quán)利的法令，如保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、倡導(dǎo)發(fā)展工商業(yè)、注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、禁止販賣和買賣人口、保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益、嚴(yán)禁鴉片、限期剪辮、勸禁纏足、禁止賭博等等。可以說，近代史的政府法制已經(jīng)基本具備了現(xiàn)代政府法制的形態(tài)。

新中國的政府法制是隨著國家的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國初期，新生的人民政權(quán)廢除了國民黨的《六法全書》及其法律體系，面臨著建立新的法律制度的重大而艱巨的任務(wù)，為了適應(yīng)法制建設(shè)的需要，中央人民政府設(shè)立了法制委員會(huì)，負(fù)責(zé)政務(wù)院的法規(guī)草擬和審查修改工作。1954年政務(wù)院改為國務(wù)院后，又成立了國務(wù)院法制局。嗣后，由于“左”傾思想的干擾，政府法制工作形實(shí)皆無。黨的十一屆三中會(huì)會(huì)之后，黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的工作思路。相應(yīng)地，政府法制工作也隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展逐步得到了恢復(fù)與加強(qiáng)。1980年5月，國務(wù)院辦公廳法制局成立。1986年4月，國務(wù)院法制局成立，作為國務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)法制行政工作，對國務(wù)院各部門的法制工作通盤考慮、綜合研究、組織協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)。1998年3月，國務(wù)院法制局更名為國務(wù)院法制辦公室，成為協(xié)助總理辦理法制工作事項(xiàng)的辦事機(jī)構(gòu)。各省、市、縣的政府法制工作開展的情況大抵如此。由于級(jí)別不同、行政權(quán)限不同，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職責(zé)存在一定區(qū)別，然而其基本任務(wù)和基本職責(zé)是一致的，即：全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府的法制工作，對本級(jí)政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)”。主要有四個(gè)方面的職能：行政立法工作：行政執(zhí)法監(jiān)督；行政復(fù)議與應(yīng)訴；法制宣傳與培訓(xùn)。

2．政府法制研究的現(xiàn)狀分析

通過以上的分析我們不難看出，現(xiàn)代意義上的政府法制工作實(shí)際上是從上世紀(jì)80年代開始的。相應(yīng)地，政府法制研究也是從那時(shí)開始萌芽。它隨著政府法制工作的發(fā)展而發(fā)展、壯大而壯大、旺盛而旺盛，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成氣候。就目前而言，它有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）研究尚處于起步階段，但勢頭良好。如果說政府法制工作是一項(xiàng)年輕的事業(yè)的話，那么政府法制研究則是（也應(yīng)當(dāng)是）一項(xiàng)更年輕的事業(yè)。理論總是滯后于實(shí)踐的，這是一種正常的現(xiàn)象，也符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)上個(gè)世紀(jì)80年代政府法制工作剛剛起步的時(shí)候，一切都是新的———事業(yè)本身與從事這項(xiàng)事業(yè)的人。當(dāng)時(shí)只在政府辦公廳（室）設(shè)一個(gè)局（處、科），主要

職責(zé)是草擬、審查、修改法規(guī)及規(guī)章；人員也是從其它部門“轉(zhuǎn)業(yè)”過來的。后來職責(zé)、職能不斷拓寬，機(jī)構(gòu)不斷升級(jí)，機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)日益健全，隊(duì)伍也越越來壯大。日見豐富的實(shí)踐不斷提出新的問題，需要從理論的層面予以回答。到上個(gè)世紀(jì)90年中期以后，政府法制的機(jī)構(gòu)與職能已基本成熟定型，理論研究也在這樣的土壤下得以較為正規(guī)地展開。到目前為止，政府法制理論

研究也還屬于起步階段，它的理論體系尚在建構(gòu)之中，一些基本的范疇尚未完全明晰，基本的原則和原理尚不能穩(wěn)定和鞏固（關(guān)于這一點(diǎn)，后面還要作詳細(xì)分析）。然而它的發(fā)展勢頭很好，可以說正逢天時(shí)、地利、人和，蓬勃發(fā)展、碩果累累應(yīng)該是可以預(yù)見的前景。

（2）工作在政府法制第一線的同志是研究的主力軍。目前研究政府法制的，主要由三方面人員組成：一是直接從事政府法制工作的同志；二是從事部門法制工作的同志；三是高校、科研單位的專家學(xué)者。前兩者都屬于工作在政府法制第一線的同志，他們對政府法制工作有著很深的感情，在工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遇到了種種的難題與困惑。他們本身有著一定的行政法理論基礎(chǔ)，于是便自覺地搞起了研究，試圖為工作中的難題與困惑找到答案。他們的優(yōu)勢在于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，研究的動(dòng)力強(qiáng)勁，大量的現(xiàn)象與素材了然于心；他們的劣勢是尚缺乏系統(tǒng)的理論訓(xùn)練，研究的功底單薄，同時(shí)對最前沿的信息與動(dòng)態(tài)缺乏把握。專家學(xué)者們大多是研究行政法出身，因?yàn)樾姓ㄅc政府法制有著較多的交集，他們便把關(guān)注的目光投向了后者。專家學(xué)者的優(yōu)勢在于視野開闊，思路多維，信息通達(dá)，同時(shí)具備較為扎實(shí)的理論功底；劣勢在于對現(xiàn)實(shí)中的現(xiàn)象與問題把握不準(zhǔn)，沒有足夠的鮮活生動(dòng)的研究素材。值得注意的是有一部分學(xué)者型官員，他們既在政府法制部門任職，又在高校科研單位兼職（教學(xué)或科研），他們既有著兩邊的所長又避開了兩邊的所短，在可以預(yù)見的將來，他們將是政府法制理論研究的扛鼎人物。

二、關(guān)于概念與體系

1．政府法制研究應(yīng)廓清基本概念

概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質(zhì)的特征。人類在認(rèn)識(shí)過程中，把所感覺到的事物的共同特點(diǎn)抽出來，加以概括，就成為概念。

對于任何一門學(xué)問來說，概念是一個(gè)基本的要素。如果把一門學(xué)問（理論）喻為大廈的話，那么概念就是磚瓦鋼筋水泥等最基本的建材；正是這些基本建材的構(gòu)架，才砌成了理論的摩天大樓。離開了基本概念，要構(gòu)筑起一門學(xué)問是不可思議的；基本概念模糊不清，那么這門學(xué)問難以形成嚴(yán)密的體系。

一方面，概念是思維的基本形式和基本元素。我們知道，人類的思維必須借助于語言，離開語言的思維只能是胡思亂想。而語言正是一個(gè)一個(gè)的概念用助詞的線索串聯(lián)起來的。例如把“一匹馬拉著一車草”說成是“一只動(dòng)物拉著一堆植物”，從泛義上來說，后一句并不錯(cuò)，但顯而易見，它是犯了以大概念代替小概念的邏輯錯(cuò)誤，就是概念不清的表現(xiàn)。概念不清，不但無法準(zhǔn)確地表達(dá)，同時(shí)也使思維無法深入下去。

另一方面，概念準(zhǔn)確是學(xué)問交流的必要前提。學(xué)問學(xué)問，既要“學(xué)”，又要“問”；理論理論，既要“理”，又要“論”。關(guān)起門來冥思苦想，不與人互動(dòng)交流，這樣的研究只會(huì)貽笑大方。而概念不清，就無法相互交流———其結(jié)果只能是兩個(gè)聾子辯論，自說自話。比如說“市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”這一命題，如果要對它進(jìn)行討論，就必須把“市場經(jīng)濟(jì)”和“法制經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)關(guān)鍵的概念厘定清楚，對它的內(nèi)涵與外延把握準(zhǔn)確并達(dá)成共識(shí)，這樣的討論才有意義。誠如著名法理學(xué)者張文顯教授所言：“……如果沒有自己的范疇或者范疇的內(nèi)容模糊不清，就不能引發(fā)共識(shí)，各門科學(xué)就無法正常地、有效地溝通、對話、合作。”

如前所述，政府法制研究是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，不可避免地，其中的許多概念還存在著尚未定型、含混不清的現(xiàn)象。由于政府法制理論與行政法學(xué)有著較大面積的交集，有許多概念是直接從行政法學(xué)“拿來”的，例如行政、行政權(quán)、行政法關(guān)系、行政主體、行政相對人、行政行為、行政程序、行政違法、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等等。行政法學(xué)本身的發(fā)展也是坎坎坷坷，到90年代中期才發(fā)育成長，但還算不上成熟，其中的概念也沒有完全定型。政府法制理論將這些概念搬來，本身就有著胎里帶來的先天不足。撇開這個(gè)因素不談，單就政府法制理論本身的概念（或者主要應(yīng)歸類于政府法制理論體系內(nèi)），含混不清、界定不明的問題顯得更為突出。例如“政府法制”這個(gè)概念，什么是政府法制?實(shí)際工作與研究當(dāng)中，有著多種的說法與理解，它的外延究竟延伸到哪里，更是莫衷一是。有人認(rèn)為，政府法制是指政府職能的法律化、制度化，它的外延指向所有政府的職能范圍。有人認(rèn)為，政府法制就是襄助政府處理法律事務(wù)，起到一個(gè)法律參謀、助手和顧問作用，它的外延指向就是政府立法、行政復(fù)議與應(yīng)訴、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等有限的幾個(gè)方面。又如“規(guī)范性文件”這個(gè)概念，在日常使用與研究中就很不規(guī)范，有時(shí)它是指所有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他政策性文件，有時(shí)它僅指法律、法規(guī)、規(guī)章以外（或以下）的政策性文件。外延的時(shí)而擴(kuò)大、時(shí)而縮小，對于準(zhǔn)確地表達(dá)，對于順暢地交流，對于研究的深入，都會(huì)產(chǎn)生許多的障礙。類似的例子還有很多，不勝枚舉。羅豪才教授主編了一本《行政法學(xué)》，使行政法學(xué)中的近三十個(gè)概念得以穩(wěn)固界定。政府法制研究亟需這樣一位泰斗式的人物，拿出一本宏篇巨著，將政府法制的核心概念得以準(zhǔn)確明晰下來。

2．政府法制研究應(yīng)構(gòu)建基本的體系

目前的政府法制研究，應(yīng)該說已經(jīng)初具體系。有不少學(xué)者、專家和實(shí)務(wù)工作者著書立說，為政府法制理論大廈的建設(shè)添磚加瓦。然而毋庸諱言，就整個(gè)政府法制研究狀況而言，離完備的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系尚存差距。

一般而言，一門自成體系的理論應(yīng)具有以下的板塊：

（1）基本范疇

關(guān)于這一點(diǎn)，上面已有所述及，這里不贅。

（2）基礎(chǔ)理論

基礎(chǔ)理論是一門學(xué)說的地基與墻基，對這門學(xué)說起著十分重要的底座支撐作用。目前，政府法制尚未形成自己的基礎(chǔ)理論，這對自身的成長發(fā)展是一個(gè)重要的制約因素。亟需有人不甘寂寞，來做這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。夯實(shí)政府法制基礎(chǔ)理論，一是可以發(fā)揮其指導(dǎo)功能，指導(dǎo)政府法制理論體系的構(gòu)建，促使政府法制研究沿著合乎規(guī)律的方向發(fā)展；二是可以發(fā)揮其整合功能，促使整個(gè)學(xué)科的體系趨于和諧、有序和統(tǒng)一；三是可以發(fā)揮其闡釋功能，即對概念與范圍、目標(biāo)與手段、內(nèi)容與形式等做出準(zhǔn)確的闡釋，對一些未知的領(lǐng)域作出假設(shè)與推論。

（3）梳形分支學(xué)科

任何一門學(xué)問都有許多分支學(xué)科，它們像梳齒一樣并立于基礎(chǔ)理論之上。政府法制理論也不例外，它也有著多個(gè)分支。目前大多是按照政府法制部門的職能來分的，如分為政府立法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督等，尚未跳出實(shí)用的窠臼。能否從大政府法制的概念，使分支涵蓋更多的領(lǐng)域?這是一個(gè)值得探討的問題。

三、關(guān)于政府法制研究的方法論

每一種學(xué)問都要運(yùn)用一定的方法，或遵循某種特定的方式來研究和回答自己提出的問題。政府法制理論研究也不例外，它也要有自己的方法論。所謂“政府法制研究方法論”，是指在特定的時(shí)空背景下，基于特定的哲學(xué)基礎(chǔ)，體現(xiàn)基本學(xué)術(shù)立場，對具體政府法制研究具有指導(dǎo)意義的方法體系。方法論不是各種具體方法的簡單疊加和描述，而是側(cè)重揭示如何運(yùn)用不同的范式和方法來剖析政府法制研究的“方法的方法”。

1．政府法制研究方法論的原則

政府法制研究方法論的原則，是指認(rèn)識(shí)、分析、解決問題的根本出發(fā)點(diǎn)和基本的思路，是關(guān)于應(yīng)用具體方法的一種根本性的、基礎(chǔ)性的方法。它是方法體系的理論基礎(chǔ)，對其它方法的適用發(fā)揮著整體的導(dǎo)向功能。

政府法制研究方法論的原則，應(yīng)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，秉持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，從政府法制現(xiàn)狀、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、存在問題出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的研究方法，找出問題的癥結(jié)，得出正確的結(jié)論，提出切實(shí)可行的建議。它包含以下的核心點(diǎn)：一是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，它規(guī)定了思維的根本出發(fā)點(diǎn)和總方向；二是堅(jiān)持社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的觀點(diǎn)；三是堅(jiān)持社會(huì)現(xiàn)象的普遍聯(lián)系和相互作用的觀點(diǎn)。辯證唯物主義對社會(huì)現(xiàn)象的分析不是線型的單值分析，而是多元的多變量的分析。四是堅(jiān)持社會(huì)歷史的發(fā)展的觀點(diǎn)。政府法制發(fā)展的過程與社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)過程有著深刻的聯(lián)系，一種理論只有在準(zhǔn)確反映社會(huì)基本矛盾的條件下才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，并且在自身的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過程中獲得強(qiáng)大的生命力。

2．政府法制研究的基本方法

政府法制研究的基本方法，一言以蔽之，就是理論聯(lián)系實(shí)際的方法。換句話說，就是理論性研究與應(yīng)用性研究齊頭并進(jìn)、相互作用、互為依存、相得益彰的方法。

關(guān)于理論性研究，在前面論述基礎(chǔ)理論中已有所涉及，這里不贅。這里略述一下應(yīng)用性研究。政府法制應(yīng)用性研究，是運(yùn)用政府法制基礎(chǔ)理論研究的成果，探索、開辟實(shí)際應(yīng)用的途徑。它著重研究如何把政府法制基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的技能、方法和手段，使理論與實(shí)際銜接起來，達(dá)到某種具體和預(yù)定的實(shí)際目標(biāo)。也就是說，通過應(yīng)用研究，直接解決政府法制工作中的實(shí)際問題。例如我們?nèi)粘９ぷ髦谐Ｗ鞯恼{(diào)查研究，就是為了解決某一個(gè)特定的問題。又如江蘇省政府法制辦于2005年上半年向系統(tǒng)內(nèi)外招標(biāo)的六個(gè)研究課題，基本屬于應(yīng)用性課題，有的直接為當(dāng)年的立法服務(wù)，有的直接為貫徹實(shí)施行政許可法服務(wù)，有的直接為當(dāng)前的實(shí)際工作服務(wù)。

至少在目前，政府法制研究宜以應(yīng)用性研究為側(cè)重。

3．政府法制研究的具體方法

具體方法主要有以下幾種：

（1）實(shí)證研究方法

實(shí)證研究是指通過對研究對象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，歸結(jié)出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。具體到政府法制研究中，可表述為將認(rèn)識(shí)建立在現(xiàn)實(shí)行為的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)基礎(chǔ)之上，通過社會(huì)調(diào)查、觀察社會(huì)現(xiàn)實(shí)、控制實(shí)驗(yàn)條件獲取數(shù)據(jù)和原始素材，在對原始數(shù)據(jù)和素材進(jìn)行科學(xué)處理的基礎(chǔ)上，抽象概括出一般結(jié)論的研究范式。

實(shí)證研究是政府法制研究的一種最基本、最常用的具體方法。

（2）比較研究方法

比較研究就是將兩種研究對象加以對比分析，從而尋求事物的相似與差異這一基本特征的研究方法。在政府法制研究中，比較研究也是一種常用的研究方法，它是借助對中外和國與國之間以及同一國家（或不同國家）不同時(shí)代（或不同民族、不同地區(qū)）政府法制現(xiàn)象的比較，從而發(fā)現(xiàn)有助于我國（我省）政府法制建設(shè)和完善的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)。

比較研究方法中應(yīng)當(dāng)包含了歷史研究的方法，因此關(guān)于歷史研究方法這里不贅。

（3）博弈理論研究方法

博弈論又稱“對策論”，是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)候的決策以及這種決策的均衡問題。博弈理論最初被經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所引用，后來被廣泛應(yīng)用于政治、法學(xué)、軍事、外交、國際關(guān)系、公共選擇等各個(gè)領(lǐng)域，博弈論又被稱之為方法論。政府法制研究有著更多的應(yīng)用博弈論的理由，因?yàn)檎ㄖ票旧砭推鹬膮⒅\、助手與法律顧問的作用，為政府的決策服務(wù)實(shí)乃題中應(yīng)有之義。綜合分析研究各種動(dòng)態(tài)的情況與因素，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見，提供多方面的論證和建設(shè)性的結(jié)論，是政府法制研究工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。