第一篇：政府與法制

自由并不廉價

作者的觀點：大概延續了這個思路：兩種保障——在自由社會里不應承受的收入波動是不可避免的——對某種經濟地位的保障只有在一個按軍事方式組織起來的社會才有可能——經濟保障日益造成另外一些人的無保障——對保障日益增長需求的意義所在。

絕對的保障將是我們犧牲自由甚至生命為代價才能換取的，引用富蘭克林既適應我們個人生活，也適用于國家生活的一個句子：那些愿意放棄基本自由來換得少許暫時保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

當一個人并沒有信心靠自己的奮斗找到前途時，而單純將自己的前途附庸在集體的保障上，那么在他身上也很難找到獨立的精神和堅強的個性，也找不到自由的人格。

作者首先對保障進行了闡述，并劃分出了兩種保障類型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供應對普通意外事故的準備。這種保障確保人們維持基本生計的需求，可以是大家都能夠獲得的，是人們可期望的正當目標，并不會對自由造成影響。

（二）絕對的保障。這種保障可以用來保障某一種生活水準，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上會以一種特權出現。

第二種保障對自由具有潛在的巨大危害：

（1）這種保障只是在不同集團之間做出選擇，而不是全體。保障越來越變成特權的樣式。這就會造成個人能力的頹廢、不安全感的增加、積極性的降低。因為事實上，當一個人所處的工作擁有絕對的保障的話，那么他將不在依據個人喜好和自由來選擇工作，因為他選取工作的收益損失不再由自己承擔，這是適用于主觀評價的報酬，而不是與個人努力地報酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承擔，那么他選擇工作的自由也由分配者來承擔。同時由于缺乏自由競爭的獎懲措施，那么制裁最終將付諸絞刑官。為了經濟的保障，人們最終將付出自由甚至生命作為代價。這種保障的類型最終則會建立相似于軍事化的管理模式。

（2）一個富人得勢的世界仍比一個只有得勢的人才能致富的世界要好些。絕對的保障產生了剛性的社會。有職業保障的人和無職業保障的人之間造成了絕對的鴻溝。那么獲得保障所需要付出的代價將會越來越高昂，甚至以自由為代價，也在所不惜。我們越試圖用干涉市場制度的方法來提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作為一種特權而得到保障的那些人的保障和沒有這種特權的人日益增加和無保障之間的對立也變得越大。并且，保障越具有特權的性質，而沒有特權的人所面臨的危險越大，保障就越為人們所珍視。隨著有特權的人數的增加，在這些人的保障和其他人的無保障之間差別的增加，就逐漸形成了一套全新的社會價值標準。給人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一個青年人擁有領得年薪的確定權利比對他懷有飛黃騰達的信心更是其結婚的資格，而無保障則成為賤民的可怕處境，那些在青年時就被拒絕于受庇護的領薪階層之外的人，要在這種處境下終其一生。

（3）對待商業競爭精神的蔑視造成個人自由競爭和創造力的退化。雇傭一百個人被視為剝削，指揮一百個人卻是光榮的。這種傳統在德國首先得到體現，然后正是德國，這樣一個吏治國家，幾乎在任何一個領域，最終淪為了當局的指導。

直面歷史，不得不承認哈耶克的擔心在諸多共產主義國家的歷史實踐中成為不斷重復的人類災難。人類對保障的向往也正是人類對幸福的渴求，然后在絕對保障的追求中，我們難免要付出巨大的代價。正如哈耶克在書中所說的那樣，我們必須坦白的認識到一個事實：即只有付出代價才能得到自由，并且，就我們個人來說，我們必須準備做出重大的物質犧牲，以維護我們的自由。

英國哲學家羅素說：“參差多態乃是幸福生活的本源?！比绻_素先生的這個判斷是真命題，那么任何違背多元化謀求一致性的努力都將產生負面的效果，無數偉人“環球同此涼熱”的愿望或許最后都將以社會積蓄的反撲而告終。如同那些遠去的熱烈的社會主義鼓吹者，從沒有人質疑她們偉大的道德情操以及堅韌的超人品質，然而如果他們的終極夢想就是建立一個個人人都要具備偉大道德情操隨時準備犧牲的社會，這個社會恐怕也終難以持久。

最后引用一句話：“總是使一個國家變成人間地獄的東西，恰恰是人們試圖將其變成天堂”。我們所奢望的天下大同的絕對保障，難道不是如此嗎？

第二篇：2004政府法制工作總結

2004政府法制工作總結

2004年全縣政府法制工作以貫徹實施《行政許可法》為主線，以宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，以重點工作為抓手，促進：了政府法制工作的發展并取得了一定成績。我辦被省政府法制辦公室評為2004全省政府法制工作先進集體。總結一年來的工作，主要是 做到了四個圍繞：

一、圍繞行政許可法的貫徹實施盡全力做好行政許可法的貫徹實施工作，既是全縣依法行政中的一件大事，也是政府法制2004-年一項重點工作。為此，我們主要做了以下幾個方面工作。

一是拿好方案。為了使行政許可法在寶應得到正確地貫徹實施，我們首先為縣政

府拿出了一個全縣貫徹實施的工作方案，并在2月21日召開的縣長辦公會議上提出了貫徹實施工作有關問題和建議，得到了肯定。二是開好會議。為了開好2月”日全縣貫徹實施行政許可法工作大會和此后的3次專項業務會議，我們認真草擬會議預案，做好各項準備工作，使會議取得了預期的效果。三是抓好培訓。首先是選派骨干送出去培訓。全縣共選派20多名骨干先后參加了國務院和省、市法制辦舉辦的培訓班。其次是突出重點對象培訓。3月上旬，舉辦了二期各鎮、各部I、¨卜管領導、政府法制員和實施許可的工作人員培訓班。4月24日，縣四套班子全體負責人學習了行政許可法并觀看了輔導講座電視錄像。再次是組織城鄉的輪訓。我們和人事局——起從4月27日開始，用了近．20天時間采取送法上門、深入鄉鎮第一線對15個鎮的全體公務員進行培訓、考試。從5月20日到6月8日分六期對在城各行政機關的全體公務員進行了培訓考試。我們還對執法人員較多的建設、工商、國稅、地稅等部門，單獨上門為其進行培訓。

四是搞好清理。從3月中旬到4月中旬，我們抽調專人、集中時間、集中精力對縣政府和縣政府辦公室制發的規范性文件進行清理，對各鎮、各部門上報的“四清”進行嚴格地分組，逐一過堂審核。按照行政許可法的要求，對271個行政許可項目進行審核，取消許可項目2個，待處理項目53個，省屬項目4個，取消收費項目98個。實施行政許可的主，體主要有兩類：法定行政機關45個、法定授權組織¨個，共60個。對1998年以來縣政府及辦公室涉及的30件規范性文件進行了清理，需要修改的6份，應予廢止的6份，重新制發1份。五是作好宣傳。7月份為全縣貫徹實施行政許可法宣傳月。為縣政府制定了宣傳月工作預案，并組織相關職能部門認真實施，達到了“六有”報紙有文章、電臺有聲音、電視有畫面、街頭有咨詢、宣傳有內容、座談有效果。編印行政許可法知識問答5000份，為林縣·長起草了電視、廣播講話，7月1日上午組織20個部門和安宜鎮在縣城文化廣場舉行了行政許可法街頭宣傳咨詢活動，制作了宣傳戧牌，7月

13日召開了貫徹實施行政許可法座談會。六是建好制度。按照省市要求，為縣政府制定了以下五千·制度，《寶應縣行政許可統一受理統一送達程序暫行規定》、《寶應縣行政許可聽證程序暫行規定》、《寶應縣工業項目籌建階段企業設立告知承諾制和聯合辦理規定》、《寶應縣行政許可監督暫行規定》和《寶應縣行政許可過錯責任追究暫行規定》，并要求各鎮、各部門建好相關制度。

二、圍繞《全面推進依法行政實施綱要》的宣傳想實招。3月22日國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》公布后，我們一是把握時機宣傳，見縫插針·，利用各種會議進行宣傳。二是抓住關鍵宣傳。我們抓住行政執法證件到期換證的關鍵，專門舉辦了以《實施綱要》為主、要內容的行政執法人員培訓班，1000多人參加了學習考試。三是利用匯報宣傳。2004年11月26日我們向縣人大主任會議匯報工作時宣傳綱要，并向與會人員贈送國務院法制辦曹康泰主任主編的《全面推進依法行政實施綱要》輔導讀本，擴大了實施綱要的宣傳面。

三、圍繞縣委、縣政府工作中心做實事。一年來，我們一是重點工作主動靠上去。招商引資是縣委、縣政府發展經濟的一項重點工作。我們在人手少、工作任務重的情況下，還是想方設法超額完成了縣下達的200萬元招商引資指標。二是熱點工作主動做起來。優化經濟發展環境工作是縣委、縣政府采取的一項重要工作措施，也是一個熱點工作，我們積極參與，按照法律和法制的要求，做好大量的相關工作。三是難點工作主動接過來。我們針對企業改制、征地、拆遷、上訪等遺留的問題、出現的矛盾，只要縣領導有要求的、部門有需要的，不推諉、不回避，認真接待，耐心解答，慎重答復。

四、圍繞政府法制工作的全面完成下硬功。一年來我們一是規范性文件審查嚴格把關。凡是以縣政府名義制發的規范性文件，一般都在縣政府常務會議討論前，我們嚴格審核把關，據統計全年審核縣政府規范性文件25件。二是行政復議、應訴按部就班。在尊重事實、維護雙方當事人合法權益的前提下，嚴格依法辦案，據統計全年共受理復議案件27件，已審結25件；行政訴訟應訴案件1件。三是執法檢查重點突出。我們根據全縣行政執法中存在的問題，從8月10日到20日用10天左右的時間抽調專人、集中時間，重點對在城各行政執法部門的行政處罰卷宗進行了評查，并將評查的結果與各部門一一對接。四是換證工作一著不讓。本輪換證工作時間緊、要求高，我們嚴格按照省政府《辦法》規定和省法制辦的要求，培訓、考試，需要和應該換、領證人員都進行了申報。五是法制互動活動有聲有色。為了推進依法行政進程，促進政府法制工作開展，我們在經過三上三下的調查、座談、分析后，在全縣開展了法制工作互動活動試點。一年來，全辦4名同志齊心協力、加班加點，做了大量工作，雖然取得了一些成績，但對照縣委、縣政府和上級部門的要求，工作中還存在一』些困難和不足，歸納起來主要有：

一是政治業務學習時緊時松；二是制度建設有待進一步加強；三是優化工作力度和投入相對不足：

四是政府法制工作宣傳有待進一步強化。

2005年，是縣委、縣政府提出“苦干三五年，實現再翻番”的關鍵一年，也是政府法制工作全面發展的一年。今年政府法制工作的指導思想是：

以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以招商引資、優化工作為重點，以制度建設，執法監督、法制宣傳為抓手，全面促進政府法制工作的開展，使全縣依法行政水平上一個新臺階，推動法治政府的建設。

2005年政府法制工作的主要目標是：

1、突出一個主題：堅持以人．為本，樹立和落實科學發展觀，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，全面推進依法行政，努力構建法治政府。

2、抓住兩個重點：

一是招商引資，二是優化工作。

3、實現三個突破：一是制度建設方面有所突破，二是執法監督方面有所突破，三是法制宣傳方面有所突破。

為實現土，述指導思想和目標，將著力抓好以下六個方面工作：一是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》。參觀學習，拿出五年實施方案，提出今年實施意見。二是招商引資和優化工作擺上突出位置。調整思路，加大力度，加大投入，加大宣傳。三是做好規范性文件審查和備案工作。凡是以縣政府名義制發的規范性文件，在縣政府常務會議審議前必須經縣政府法制辦事先論證、審查；凡是以部門和鎮政府名義制發的規范性文件，必須在發文后10日內報縣政府法制辦備案。對涉及到公民權利、義務的重要規范性文件符合聽證條件的組織聽證。四是規范行政執法行為，嚴格執法監督和執法檢查。清理行政執法主體和行政執法依據。完善執法責任制、公示制和評議考核制，實行錯案責任追究制。對實施周年的法律、行政法規進行執法檢查，對行政許可、行政處罰卷宗進行評查。調整行政執法監督員隊伍，選擇一些重點企業，作為行政執法監督檢查的聯系點，及時了解、收集行政執法的情況和動態，并在有關的法律事務方面為其提供咨詢服務，切實力口強行政執法監督工作。五是認真開展行政復議工作。按照行政復議法規定履行職責，切實維護當事人合法權益。六是加大自身建設和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設、業務工作和執法統計等三個制度建設，與10個相關執法部門聯合開展法律、行政法規實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同時進一步重視法制信息調研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯系點之一的工作任務。督檢查的聯系點，及時了解、收集行政執法的情況和動態，并在有關的法律事務方面為其提供咨詢服務，切實力口強行政執法監督工作。五是認真開展行政復議工作。按照行政復議法規定履行職責，切實維護當事人合法權益。六是加大自身建設和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設、業務工作和執法統計等三個制度建設，與10個相關執法部門聯合開展法律、行政法規實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同-時進一步重視法制信息調研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯系點之一的工作任務。督檢查的聯系點，及時了解、收集行政執法的情況和動態，并在有關的法律事務方面為其提供咨詢服務，切實力口強行政執法監督工作。五是認真開展行政復議工作。按照行政復議法規定履行職責，切實維護當事人合法權益。六是加大自身建設和政府法制宣傳工作力度。搞好自身建設、業

務工作和執法統計等三個制度建設，與10個相關執法部門聯合開展法律、行政法規實施周年系列宣傳活動，圍繞縣委、縣政府中心工作以及全縣政府法制工作的重點、熱點、難點開展法制工作互動活動。

同時進一步重視法制信息調研工作，全面完成省政府法制辦賦予的全省法制工作三個聯系點之一的工作任務。

二00五年一月十日

第三篇：政府法制工作匯報

規范性文件清理情況的匯報

尊敬的各位領導：

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好規章和規范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制辦公室關于規范性文件清理工作有關具體問題的通知》的精神，區法制辦于11月對實施的規范性文件進行了清理，現就清理情況匯報如下：

本次清理的范圍是2008年規范性文件清理結果中列為“繼續有效”和“重新公布”的區管理委員會、區辦公室規范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止區管理委員會、區辦公室制定的規范性文件，共計39件。

一、建議廢止的規范性文件

清理原則：不符合法律、法規、規章規定或相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求，特別是含有加重企業負擔、地方保護、行業保護等內容的規范性文件，要予以修改或者廢止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及時廢止原文件。

經清理建議廢止的規范性文件共5件。

二、建議重新公布的規范性文件

清理原則：清理期間有效期屆滿但確需繼續執行，且沒有不符合法律、法規、規章及相互抵觸或加重企業負擔、地方保護、行業保護等內容的規范性文件，按照“三統一”制度重新公布。

經清理建議重新公布的規范性文件共18件。

三、建議繼續有效的規范性文件

清理原則：有效期未滿，且沒有不符合法律、法規、規章及相互抵觸或企業負擔、地方保護、行業保護等內容的規范性文件。

經清理建議繼續有效的規范性文件共16件。

以上建議請區管理委員會審定，待區管理委員會審定后根據上級的要求請求由區管理委員會行文決定并在區門戶網站進行公示。

大通湖區管理委員會法制辦公室

二〇一〇年十二月八日

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（總第39期）

本期導讀： 宣城市人民政府法制辦公室編印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召開市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員工作會議。

◆法制協作與交流

——揚州市政府法制辦來宣調研棋牌室管理工作?！艚涷灲涣?/p>

——健全民主決策機制，提高依法行政能力（市地稅局）。——推行依法行政，促進安全發展（市食品藥品監督管理局）?！訌娦姓妥h工作規范化建設，促進社會和諧穩定（郎溪縣人民政府）。◆法制動態

——宣州區出臺依法行政領導小組工作規則。

【依法行政】

我市召開市政府特邀行政執法監督員

法律顧問組成員工作會議

12月8日下午，市政府法制辦組織召開市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員工作會議。市政府法制辦副主任王琴主持會議，市政府法制辦主任蔡忠安出席會議并講話，市法制辦副主任張堂宣、各科室負責人及市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員參加會議。

蔡忠安主任從9個方面通報了2010年我市推進依法行政和政府法制工作開展情況，在肯定成績的同時，分析了存在的問題，并就我市2011年推進依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政執法監督員和法律顧問組成員高度評價市政府法制辦在推進依法行政方面所做的努力和取得的成績，并針對如何提高行政執法人員法律素質和執法水平、加大依法行政工作宣傳力度、提高執法監督效能等方面提出了許多寶貴的意見和建議。

會議還對邀請市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員參加依法行政年終考核工作進行了部署。（市法制辦法制監督科供稿）

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【法制協作與交流】

揚州市政府法制辦來宣調研棋牌室管理工作

12月7日，揚州市政府法制辦主任朱宏翔、副主任陳大山率工商、公安、地稅等部門負責人來宣對我市棋牌室管理工作進行調研。

調研組首先就我市開展棋牌室管理工作進行了座談交流，座談會由市政府法制辦主任蔡忠安主持，市工商局局長何源到會并致辭，市法制辦副主任張堂宣、市工商局副局長殷亞東分別就我市棋牌室管理辦法出臺的相關背景及制定實施情況和近年來我市棋牌室管理現狀作了經驗介-2措施以加強思想政治建設、民主集中制建設、作風建設、黨風廉政建設等。突出強化黨組中心組理論學習。按月舉行黨組中心組理論學習，并按季將黨組中心組理論學習擴大至7個縣（市、區）局和局屬14個部門和單位的主要負責人，促進相互學習交流，提高稅務行政決策的能力和水平，局黨組被市委表彰為“2008年縣級黨組中心組理論學習”先進單位。突出堅持民主集中制。在局黨組會議或局長辦公會議上，實行“主要負責人末位發言制度”，對重大事項的范圍、決策原則、決策程序和決策執行監督等事項進行了明確，并做到集體研究、民主集中、個別醞釀、會議決定，保證充分協商于決策之前，統一行動于決策之后。局領導班子嚴格執行“四個一律”的做法，即：“干部人事任免、稅收減免緩、大額經費安排、基建項目和大宗物品采購”一律經黨組會議或局長辦公會集體研究決定，還得到了省地稅局領導的高度評價。突出聯系基層實際。強化基層聯系點制度和局領導帶題調研制度，大興理論聯系實際、求真務實之風。明確局領導班子責任分工，定期深入基層開展調研和走訪工作，全面了解決策實施情況。我們堅持“一個事先、一個事后”的做法，即：堅持每半年一次的領導班子民主生活會都事先層層征求意見；堅持每年年終上級對領導班子考核，進行民主測評后，都廣泛聽取群眾的意見。今年共收到機關干部和一線基層干部意見和建議19條，包括思想政治建設、黨性黨風和效能建設以及加強領導班子建設等方面，為民主決策提供了依據。

二、健全機制，推行層級規范化管理。

近年來，市地稅局把規范化建設作為地稅事業發展的推手，以業務能級管理和績效考核辦法為核心，建立了征收管理、行政管理和隊伍管理三大制度體系，民主決策程序得到進一步完善，形成了推進依法行政的長效機制。一是深入推行層級管理。按照決策層、執行層、落實層三個層面實行層級管理，推行每周一召開領導班子例會的決策層周例會制度、每月初集中召開局務會議的執行層月交流制度、基層工作人員記好-4全省最低標準執行，年受益個體戶達3.2萬戶。提升決策效率，深入推進行政審批“兩集中、三到位”，今年對延期申報、稅務登記辦理等22項行政審批時限再次提速。

三、拓展渠道，促進行政決策民主監督。

規范決策行為，關鍵要靠法制和監督。我局注重加強內部監督、輿論監督和社會監督，不斷健全稅收決策監督體系，實現決策權和決策責任的有效統一。一是加強對領導干部的問責。任何形式的監督，只有與責任追究結合起來，才能取得實效。我局深入落實領導班子問責辦法，制訂《黨風廉政建設領導責任及追究辦法》，明確了主要責任范圍、責任追究對象，并結合地稅工作實際，列舉了37項具體的責任追究內容和組織處理、黨紀政紀處分、經濟處罰等責任追究形式。進一步加強對領導干部決策行為的監督，在領導班子考核中主動做到“三個評價”，即：自我評價、群眾評價及組織評價,每年還要對各地黨組及局長辦公會會議記錄進行查閱，檢查民主決策制度落實情況。二是強化稅務行政決策執行監督。通過強有力的事后監督舉措，確保稅收決策的正確執行。積極推進稅收執法責任制，將崗位責任制考核及各項決策的執行落實與績效考核有機地融合，以稅收執法管理信息系統軟件為依托，人機結合，嚴格執行過錯責任追究。每年都組織開展一次稅收綜合督查，對全市地稅系統的稅收執法、稅務行政管理等稅收決策的落實情況及民主決策情況進行督查，并針對各地存在的問題分別下達整改通知書。三是建立政（行）風建設長效機制。局領導班子成員定期對市直部分部委辦局、納稅人、政風行風監察員、人大代表、政協委員等進行走訪，定期召開座談會，征求他們對地稅部門行政決策的意見和建議。今年以來全市系統共走訪黨、政、群機關78次，召開各類座談會32場，走訪重點企業67戶，走訪納稅人245人（次）。四是開展向納稅人述職述廉活動。積極引入社會監督，加強對基層稅務干部執行稅務決策的監督管理。出臺《宣城市地稅系統向納稅人述職述廉辦法》，在全市系統廣泛開展“向-6效能建設責任書》，把依法行政作為效能建設一項重要內容，一并部署、一并考核。同時，充分發揮行風與效能監督員作用，不定期召開監督員座談會，通報依法行政等工作開展情況；邀請企業代表和監督員參加“開放辦局”和“藥檢開放日”活動，觀摩藥品行政與技術監督過程；邀請媒體記者和監督員參與藥品行政執法活動。

3.將依法行政與規范監管執法行為相結合。我們對行政處罰自由裁量幅度進行了細化，避免行政處罰的隨意性；認真執行規范性文件報備制度。法制人員提前介入行政執法過程，對執法的程序、實體內容的合法性和案卷制作逐一審核，并參與重大案件的合議和討論；我局已經連續三年聘請律師為法律顧問，對重大案件和行政決策事項進行咨詢和法律審核。

我們注重保障行政相對人合法權益。去年年初，市區一藥店對另一家即將籌辦的藥店以影響其重大利益的理由，提出了行政許可聽證申請，考慮到《行政許可法》實施后，取消了藥店開辦的距離限制，我局在疏通調解雙方當事人無效的情況下，積極組織好聽證，通過聽證，既保障了行政相對人合法權益，又能做到定紛止爭，化解矛盾。

4.將依法行政與落實行政審批權相對集中改革相結合。為響應市委、市政府關于行政審批權相對集中改革的決策，我們及時對行政審批項目進行梳理，行政審批項目全部進入政務中心窗口，充實窗口人員，加強窗口力量，任命了窗口首席代表并進行授權，制定了首席代表工作制度和窗口工作人員服務規范。確保行政審批工作“準確、便民、高效、廉潔”。

5.將依法行政與普法宣傳相結合。落實“五五普法”和“法律六進”工作，廣泛開展食品藥品監管普法活動。一是開展農村藥品“兩網”建設“送課下鄉”活動；二是與思佳、塔影和昭亭等社區開展“食品藥品監管進社區”等戶外宣傳活動；三是利用《百姓熱線》欄目，宣傳食品藥品監管工作；四是設立網上假劣藥械陳列室，圖文并茂展示假劣藥械-8宣傳和保護。以全市醫藥企業的品種、管理和機制等為重點，多途徑宣傳企業，以提高企業的知名度與影響力；利用監管資源，保護企業核心品種的權益，“風濕骨痛膠囊”是精方藥業全國獨家生產的支柱品牌，針對該產品近年來頻繁被假冒現象，主動向各地藥監部門提供產品的批號、包裝規格等鑒別點，開辟快速核查通道，2007年以來，回復協查函43份，涉及11個省42個地市，維護了精方品牌的良好信譽。二是強化服務功能，建立與企業定點聯系制度；利用專業技術人才和檢驗設備的優勢，對企業進行技術培訓和指導。三是建立醫藥專業人才庫，為企業提供用人信息咨詢等智力支持。四是引導藥械生產企業進行資源整合，優化產業結構，以提高企業的競爭力。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但離上級要求和群眾的期待還存有一定差距。我們將以此次會議為契機，認真學習和借鑒兄弟單位好的經驗、好的做法，根據市委、市政府統一部署，在市政府法制辦公室有力指導下，進一步提高監管效能、進一步提高服務質量、進一步提高依法行政能力和水平，為保障全市人民飲食用藥安全、促進宣城科學發展新跨越作出新的更大貢獻。

加強行政復議工作規范化建設 促進社會和諧穩定

郎溪縣人民政府

近年來，我縣認真貫徹執行《行政復議法》及其實施條例，大力加強行政復議工作規范化、制度化建設，切實發揮其服務中心、促進和諧、保持穩定的作用，為全縣經濟社會持續、快速、健康發展提供了有力保障。

一、圍繞健全組織機構，在狠抓隊伍建設上下功夫。組織機構和隊伍建設是推進行政復議工作的基礎。為適應新形勢下行政復議工作需要，2006年，我縣成立行政復議工作辦公室,與縣法制辦合署辦公，現配備復議人員3人，均具有法律本科以上學歷，其中1人取得國家司法資格證，能夠保證一般案件至少2人承辦、重大復雜案件3人承辦。每年將復議工作專項經費納入財政預算，充分保障辦案經費。堅持在學習培訓和工作實踐中，致力提高復議人員的業務素質和工作能力。經常組織學習《行政復議法》等相關法律法規，積極派員參加國家及省市舉辦的各類行政復議法律知識培訓班。在今年全市行政復議決定書評比活動中，我縣位于前列，其中一例案卷代表全市參加了全省行政復議決定書評比活動。結合每年開展的全縣行政執法人員培訓，將《行政復議法》及其實施條例作為一項重要內容列入培訓范圍，通過學習、培訓，使行政執法人員對行政復議的功能和作用有了更加充分的認識，對規范執法行為、嚴格依法行政起到了重要的推動作用。同時，通過電視、廣播、報紙、網絡、法治廣場以及印發宣傳冊等多種方式，大力開展法律法規宣傳，增強群眾維護自身合法權益的法律意識，為行政復議工作開展奠定了良好基礎。

二、圍繞提高工作效率，在創新案件審查方式上下功夫。一是實行多措并舉，積極化解行政爭議。針對當前利益主體多元化、利益關系復雜化、行政爭議解決難度大的新情況，我們努力開拓思維，創新行政復議工作機制，充分發揮行政復議便捷、高效的優勢。在行政復議案件審查過程中, 秉持公平公正理念，嚴格依法審查。對事實清楚、證據確鑿的案件，采取簡易程序辦理；對雙方爭議較大的案件，到現場核實情況，廣泛聽取各方當事人和案外人的陳述，充分運用聽證、和解、調解等方式，化解矛盾，平衡利益關系，促進雙方相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。如2007年《行政復議法實施條例》頒布后，我縣在辦理一起行政許可的復議案件中，充分運用調解手段，成功化解了雙方之間的矛盾，取得很好的社會效果。二是加強協調配合，拓展行政復議工作交流渠道。充分發揮縣行政復議工作辦公室的職能作用，一方面，建立化解行政爭議聯系制度，注重與法院、信訪等部門的協調和聯系，積極尋找解決矛盾的突破口，從而達到從速、保質辦結復議案件

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第五篇：哈爾濱政府法制

哈 爾 濱 政 府 法 制

國務院法制辦深入貫徹落實科學發展觀 與加快法治政府建設理論研討會?？?/p>

●時政快訊

國務院法制辦深入貫徹落實科學發展觀與加快法治政府建設理論研討會在哈成功召開

●領導講話

在深入貫徹落實科學發展觀與加快法治政府建設 理論研討會結束時的講話

（一）——國務院法制辦公室主任 曹康泰

哈爾濱市人民政府法制辦公室 哈爾濱市人民政府法制研究會 主辦 哈爾濱市行政復議研究會

國務院法制辦深入貫徹落實科學發展觀與 加快法治政府建設理論研討會在哈成功召開

國務院法制辦7月21日至23日在哈爾濱金谷大廈召開了《深入貫徹落實科學發展觀與加快法治政府建設理論研討會》。國務院法制辦領導及各司司長，各省、直轄市、自治區法制辦主任，有關院校法學教授 104 人出席了會議。

會議開幕式由國務院法制辦副主任郜鳳濤主持，國務委員、秘書長馬凱作了書面講話，黑龍江省政府常務副省長杜家豪、中國法學會行政法學研究會會長應松年致辭，國務院法制辦主任曹康泰講話。

會議圍繞著科學發展觀對建設法治政府提出的新任務、新要求；法治政府的科學內涵、本質特征、內在要求、價值取向；法治政府與行政體制改革；法治政府與服務型政府；如何進一步提高政府的立法質量；如何改善行政執法；如何加強和改善行政監督；有關社會主義法制理念；如何切實加強政府法制機構建設等九個問題進行了深入的研討。

會議閉幕式由郜鳳濤副主任主持，三個討論組作了研討問題的交流，曹康泰主任作了總結講話。

曹康泰主任的總結講話，對依法行政、建設法治政府目前遇到的 12 個問題進行了系統分析，就會議達成的共識做了科學歸納。整個會議會期緊湊，內容豐富，暢所欲言，民主氣氛、學術氣氛很濃。

在深入貫徹落實科學發展觀與加快法治 政府建設理論研討會結束時的講話

（一）國務院法制辦公室主任 曹康泰

(2008年7月23日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，這次深入貫徹落實科學發展觀與加快法治政府建設理論研討會完成了預定議程，現在就要結束了。會議期間，與會專家學者和實際工作部門的同志，以黨的十七大精神為指導，認真學習領會馬凱國務委員的重要講話，緊緊圍繞會議主題，對全面推進依法行政、加快建設法治政府的許多理論問題和實際問題，進行了深入討論。會議達到了預期目的，取得了圓滿成功。

下面，我講三點意見，作為會議的總結。

一、關于研討會的基本情況

這次研討會雖然只有短短的兩天時間，但是內容豐富，成效顯著。概括起來，有三個特點：一是，會期緊湊，形式多樣。12 位同志作了大會交流，分四個專題進行了分組研究。剛才，四個小組的召集人介紹了本組的討論情況和主要觀點。這種靈活多樣的會議形式，既充分交流了觀點，又深入研究了問題。二是，準備充分，內容豐富。為了籌備好這次研討會，今年 1 月份我們針對當前依法行政中需要著重研究解決的問題，擬了八個方面的題目，向有關專家學者、國務院部門法制機構和省、自治區、直轄市政府法制辦公室征集論文。到 4 月底共收到論 文 76 篇。根據研討會確定的主題，經過認真審核，從中篩選出 55 篇作為研討會交流論文。這些論文，既有對法治政府建設基本理論的論述，也有對推進依法行政的實務研究；既有對改革開放 30 年來我國依法行政實踐經驗的總結回顧，也有對實現建設法治政府目標的展望；既有就科學發展觀對加快法治政府建設提出的新任務、新要求的深入思考，也有對今后一個時期深入貫徹落實科學發展觀、加快法治政府建設新任務和新措施的建議；既有對國外法治政府建設理論觀點和經驗的探討，也有立足我國基本國情對依法行政現實問題的分析。從總體上看，論文質量比較高，有許多新觀點、新思路，一些意見和建議也有較強的針對性和可操作性。三是，解放思想，暢所欲言。參加研討會的同志來自不同方面。既有專門從事法學研究的專家學者，也有實際工作部門的同志；既有政府法制工作機構的領導，也有具體從事政府立法和行政執法工作的同志。大家堅持理論聯系實際的原則，緊緊圍繞科學發展觀對加快法治政府建設的新要求，深化行政管理體制改革與建設法治政府，堅持科學民主立法、提高制度建設質量，創新機制、確保法律法規全面正確實施四個專題，深入思考，暢所欲言，各抒己見，認真討論，會議的民主氣氛、學術氣氛很濃。

二、關于研討會上提出的主要觀點和建議

經過討論，大家提出了許多有價值的意見和建議，在許多重要問題上達成了共識或者初步共識，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）關于深入貫徹落實科學發展觀對建設法治政府提出的新任務新要求。與會同志一致認為，科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也必然是我國政府法制建設的根本指導思想。建設法治政府是落實科學發展觀的重要內容，科學發展觀的提出進一步回答了如何建設法治政府的問題。大家普遍認為，深入貫徹落實科學發展觀，加快建設法治政府，當前要重點把握以下四個方面：

一是牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和我國發展的階段性特征，找準政府法制建設的立足點，從我國社會主義初級階段法治的現實出發，既秉持法治的基本精神、基本趨向，又注意法治發展的階段性特征。

二是牢牢把握“發展”這一科學發展觀的第一要義和“全面協調可持續”這一基本要求，為國民經濟又好又快發展創造良好的法治環境，善于通過法治來引導、規范、保障和推進中國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

三是堅持以人為本，切實把促進科學發展、關注改善民生、促進社會和諧、維護社會公平正義作為政府法制建設的基本價值取向，尊重人民群眾作為財富創造主體、法律制定主體和法律實施主體的地位，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為社會主義法治的靈魂。

四是牢牢把握統籌兼顧的根本方法，在依法行政中正確處理好城鄉發展、區域發展、經濟與社會發展、人和自然和諧發展、國內發展與對外開放的關系，正確處理好中央與地方、政 府與政府部門、部門與部門之間的關系，正確處理好政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，正確處理好各種復雜的利益關系，正確處理好法律規范與道德規范、法律的數量與質量、法律的穩定性與靈活性、法律的原則性與可操作性、實體立法與程序立法的關系。

有的同志還認為，貫徹落實科學發展觀，建設法治政府，需要樹立與科學發展觀相適應的全面法治觀，將全面協調可持續發展作為法治政府建設的指導思想和基本目標，完善政府法治的基礎環節，優先建設和發展政府組織法治化、公共財政法治化、公共政策法治化等政府法治的薄弱環節；轉變政府職能、強化政府責任，并將人民福利、政府職能、政府責任與社會法治聯系起來，確立政府法治的新框架。

（二）關于改革開放 30 年來我國依法行政的總體評價。與會同志普遍認為，改革開放 30 年來，黨中央、國務院對加強政府法制建設作出了一系列重大安排和部署，各級政府做了大量扎實有效的工作，依法行政取得了舉世矚目的重要進展。但是，如同經濟社會發展具有階段性特征一樣，我國依法行政也呈現出一系列階段性特征。概括起來，主要是：中國特色社會主義法律體系基本形成，政府立法基本適應經濟社會的發展要求，同時法律規范的科學性、針對性和可操作性有待進一步增強；科學、民主、依法決策機制逐步健全，同時嚴格依照法定權限、法定程序辦事還需要著力推進；行政執法行為逐步規范，行政執法責任制逐步落實，同時有法不依、執法不嚴、違法不究、執法擾民、執法損害人民群眾利益的現象依然存在，市縣政府執法的力度有待加強；解決社會矛盾的法定渠道逐步 暢通，行政復議在化解行政爭議中的作用日益顯著，同時政府依法解決社會矛盾的能力還需要大力提高；行政監督逐步增強，同時行政監督制度和機制需要進一步完善，對法規、規章和規范性文件的備案制度需要健全，備案審查力度還需要進一步增強；各級行政機關工作人員特別是領導干部的法律素質顯著提高，全社會崇尚法治的氛圍正在形成，公民守法、用法意識逐漸增強，同時各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的能力、水平和自覺性有待進一步提高，法律的權威在群眾中尚未真正樹立起來，群眾依靠法定渠道解決問題的信心還不是很足；政府法制機構的地位和作用明顯提高，同時政府法制機構作用的發揮仍然受人員不足和自身素質、能力不夠高的雙重制約。

與會同志認為，依法行政的實踐，加深了我們對什么是依法行政、為什么要依法行政、怎樣依法行政的規律性的認識，積累了許多有益的經驗和體會。概括起來，主要有以下六條：

一是，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。推進依法行政，只有把來源于群眾的實踐并被實踐證明是正確的黨的路線方針政策及時通過法定程序轉化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為準則并確保其全面正確實施，才能從制度上、法律上保證黨的領導，保障人民當家作主的地位，才能實現“三者”有機統一。

二是，必須堅持解放思想，開拓創新，積極主動地研究新情況，解決新問題。推進依法行政，只有繼續高舉解放思想的大旗，弘揚改革創新的精神，保持敢為人先的銳氣，才能及時發現和研究新問題，形成新思路，提出新措施，不斷取得新成 效。

三是必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。推進依法行政只有把促進人的全面發展，反映人民群眾的呼聲和意愿，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本標準，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能取得實效。

四是必須緊緊圍繞發展這一黨執政興國的第一要務，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供法治保障。推進依法行政，要善于通過建立健全科學民主的決策機制，公正合理的法律制度，廉潔高效的行政管理和運行機制，妥善處理當前發展與長遠發展、局部利益與全局利益、經濟發展與社會進步的關系，從法律制度上保證科學發展的各項要求的落實。

五是必須正確處理改革發展穩定的關系。推進依法行政，只有堅持以改革的精神，發展的思路，穩定的理念，通過建立健全有效的法律制度，并嚴格行政執法，強化監督，善于通過法定渠道、運用法律手段解決改革發展穩定中的矛盾和問題，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，才能確保人民群眾安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

六是必須大力提高行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政觀念、能力和水平。推進依法行政，只有加強對行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識的培育，不斷增強他們的法律思維能力，才能使依法行政從理念轉化為自覺的行動，把依法行政的要求貫穿到行政管理的全過程、各個環節，切實解決經濟社會發展中的矛盾和問題。

（三）關于法治政府的科學內涵、本質特征、內在要求和 價值取向。

無論從貫徹落實科學發展觀的要求來分析，還是從推進依法行政的實際進程來分析，進一步明確法治政府的科學內涵、本質特征、內在要求和價值取向，是當前全面推進依法行政、加快建設法治政府需要深入研究、認真回答的重要問題。與會同志結合我國依法行政的實踐，經認真分析研究后認為，法治政府，應當是依照法律規則運作的政府，是內外部權限劃分清晰規范的政府，是在法治約束下的公共行政體制和公共行政運行機制相統一的政府運行狀態。政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和約束。法治政府的基本特征是，職權法定、責任明確、誠實守信、程序規范、廉潔高效。法治政府的內在要求是，政府通過制定規則表達意志；政府進行行政活動必須遵循法定的規則；因政府的行政行為引發的爭議必須嚴格依照法律規范去解決。也就是說，政府必須依法決策、依法活動、依法解決行政爭議。法治政府的基本價值取向是，以人為本、公平正義、平等、民主。

根據上述這些認識，與會同志建議，為了統一思想，找準努力方向，在法治政府建設中，要積極探索建立法治政府指標體系，對法治政府的總體目標予以明確和量化。有的同志提出，法治政府建設要始終貫穿以確定行政活動邊界、規范公權力行使、保障相對人合法權益為指向的合法性考量與以探索良好行政的制度設計、促進行政體制改革、提高行政效能為指向的合理性考量兩條主線。還有同志認為，政府權力的來源決定了現代政府應當是民主型政府，政府權力的性質決定了現代政府應當是有限型政府，政府權力的功能決定了現代政府應當是善治 型政府，政府權力的本質決定了現代政府應當是責任型政府，政府權力的發展態勢決定了現代政府應當是平權型政府。因此，應當建立綜合的均衡的行政法治模式。

（四）關于法治政府建設與行政管理體制改革。

黨的十七大和十七屆二中全會對深化行政管理體制改革作出了全面部署，提出了明確要求。一些同志認為，在建設法治政府的過程中，要始終堅持體現行政管理體制改革的精神和原則：

一是著力通過對權力與權利關系的界定，推進政府職能的徹底轉變，克服越位、彌補缺位、糾正錯位，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

二是結合不同層級政府管理的特點，通過立法合理劃分不同層級政府之間的職能重點和管理權限，使各級政府依法履行職能，依法行使管理權限，增強行政行為的可預期性。

三是按照精簡、統一、效能的原則，調整、確定部門職責劃分，合理界定政府部門之間的權限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔，避免或減少部門之間的職責交叉。優化政府組織結構，逐步健全行政組織立法，做到政府職能法定、機構編制法定、權力責任法定、行政運行法定。

（五）關于法治政府與服務型政府。

與會同志認為，黨的十七大提出要建設服務型政府，這對政府管理理念、管理格局、管理方式和運行機制等都提出了新的要求。有些同志認為，服務型政府以政府職能轉變、廉潔高效、權責明確為基本特征，以確保行政公開、實現社會公平、公正為權力運行基本準則，以整合各類資源、為公眾提供最優 質服務為根本目的，這些內涵與建設法治政府的根本目標是不謀而合的，構建服務型政府是和諧社會法治政府建設的應有之義。一些同志認為，服務型政府與法治政府相輔相成，相互滲透，具有密切關系，二者的目的均是推動政府管理創新，加強政府自身建設，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀福利；服務型政府著重提供公共服務，法治政府著重規范政府行為，二者在理念上均是來自于“民本位、社會本位、權利本位”的思想，法治政府的公平、公開、公正、信賴保護、程序正當等原則也是建設服務型政府的基礎；服務型政府著眼于社會發展，為人民謀求幸福的生活，促進社會健康、穩定、持續發展與進步，綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，具有柔性、回應性、靈活性、協商性、互動性、共識性等特點，法治政府著眼于治官、治權，保障公民各項權利的實現，確保權力規范行使，強調法律的確定性和規范性，具有剛性、確定性、可預期性、普適性、強制性、權力性等特點，二者在規范政府行為，保障公民權利方面取長補短，剛柔互動，能夠發揮更大作用。

許多同志認為，建設服務型政府對建設法治政府提出了許多新的要求。一是要更加注重法律的引導功能，以引導和激勵作為主導性機制，通過提供人、財、物的支持，給予精神獎勵等方式，引導激勵公眾參與、配合，以共同推動國家倡導目標的實現。二是要更加注重法律的評價功能，善于通過立法把建設服務型政府的軟任務變成硬指標，便于考核評價，獎懲并用，以增加動力，激發積極性。三是要更加注重法律的協調功能，在制度建設中兼顧各方利益，以溫和、協商的方式在行政機關與相對人之間達成共識，力求實現國家利益、社會利益和個人 利益的有機統一。四是要更加注重法律的保障功能，既嚴格履行法定職責，維護公民的合法權益，又規范行政權力的行使，防止權力濫用。

還有一些同志認為，建設服務型政府必須實現四個轉變：一是要促進政府管理格局由政府單向管理向政府與企業、政府與社會組織互動式管理轉變。二是要創新政府管理方式，寓服務于管理之中，推進政府管理的信息化和社會化。三是要規范政府權力運作，促進政府在權力行使上由側重命令式管理向服務式管理轉變。四是要增強社會自治功能，促進政府在秩序規范上由側重外部管控向政府外部約束與各類組織內部約束相結合的轉變。