第一篇：哈爾濱政府法制

哈 爾 濱 政 府 法 制

國務院法制辦深入貫徹落實科學發展觀 與加快法治政府建設理論研討會專刊一

●時政快訊

國務院法制辦深入貫徹落實科學發展觀與加快法治政府建設理論研討會在哈成功召開

●領導講話

在深入貫徹落實科學發展觀與加快法治政府建設 理論研討會結束時的講話

（一）——國務院法制辦公室主任 曹康泰

哈爾濱市人民政府法制辦公室 哈爾濱市人民政府法制研究會 主辦 哈爾濱市行政復議研究會

國務院法制辦深入貫徹落實科學發展觀與 加快法治政府建設理論研討會在哈成功召開

國務院法制辦7月21日至23日在哈爾濱金谷大廈召開了《深入貫徹落實科學發展觀與加快法治政府建設理論研討會》。國務院法制辦領導及各司司長，各省、直轄市、自治區法制辦主任，有關院校法學教授 104 人出席了會議。

會議開幕式由國務院法制辦副主任郜鳳濤主持，國務委員、秘書長馬凱作了書面講話，黑龍江省政府常務副省長杜家豪、中國法學會行政法學研究會會長應松年致辭，國務院法制辦主任曹康泰講話。

會議圍繞著科學發展觀對建設法治政府提出的新任務、新要求；法治政府的科學內涵、本質特征、內在要求、價值取向；法治政府與行政體制改革；法治政府與服務型政府；如何進一步提高政府的立法質量；如何改善行政執法；如何加強和改善行政監督；有關社會主義法制理念；如何切實加強政府法制機構建設等九個問題進行了深入的研討。

會議閉幕式由郜鳳濤副主任主持，三個討論組作了研討問題的交流，曹康泰主任作了總結講話。

曹康泰主任的總結講話，對依法行政、建設法治政府目前遇到的 12 個問題進行了系統分析，就會議達成的共識做了科學歸納。整個會議會期緊湊，內容豐富，暢所欲言，民主氣氛、學術氣氛很濃。

在深入貫徹落實科學發展觀與加快法治 政府建設理論研討會結束時的講話

（一）國務院法制辦公室主任 曹康泰

(2008年7月23日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，這次深入貫徹落實科學發展觀與加快法治政府建設理論研討會完成了預定議程，現在就要結束了。會議期間，與會專家學者和實際工作部門的同志，以黨的十七大精神為指導，認真學習領會馬凱國務委員的重要講話，緊緊圍繞會議主題，對全面推進依法行政、加快建設法治政府的許多理論問題和實際問題，進行了深入討論。會議達到了預期目的，取得了圓滿成功。

下面，我講三點意見，作為會議的總結。

一、關于研討會的基本情況

這次研討會雖然只有短短的兩天時間，但是內容豐富，成效顯著。概括起來，有三個特點：一是，會期緊湊，形式多樣。12 位同志作了大會交流，分四個專題進行了分組研究。剛才，四個小組的召集人介紹了本組的討論情況和主要觀點。這種靈活多樣的會議形式，既充分交流了觀點，又深入研究了問題。二是，準備充分，內容豐富。為了籌備好這次研討會，今年 1 月份我們針對當前依法行政中需要著重研究解決的問題，擬了八個方面的題目，向有關專家學者、國務院部門法制機構和省、自治區、直轄市政府法制辦公室征集論文。到 4 月底共收到論 文 76 篇。根據研討會確定的主題，經過認真審核，從中篩選出 55 篇作為研討會交流論文。這些論文，既有對法治政府建設基本理論的論述，也有對推進依法行政的實務研究；既有對改革開放 30 年來我國依法行政實踐經驗的總結回顧，也有對實現建設法治政府目標的展望；既有就科學發展觀對加快法治政府建設提出的新任務、新要求的深入思考，也有對今后一個時期深入貫徹落實科學發展觀、加快法治政府建設新任務和新措施的建議；既有對國外法治政府建設理論觀點和經驗的探討，也有立足我國基本國情對依法行政現實問題的分析。從總體上看，論文質量比較高，有許多新觀點、新思路，一些意見和建議也有較強的針對性和可操作性。三是，解放思想，暢所欲言。參加研討會的同志來自不同方面。既有專門從事法學研究的專家學者，也有實際工作部門的同志；既有政府法制工作機構的領導，也有具體從事政府立法和行政執法工作的同志。大家堅持理論聯系實際的原則，緊緊圍繞科學發展觀對加快法治政府建設的新要求，深化行政管理體制改革與建設法治政府，堅持科學民主立法、提高制度建設質量，創新機制、確保法律法規全面正確實施四個專題，深入思考，暢所欲言，各抒己見，認真討論，會議的民主氣氛、學術氣氛很濃。

二、關于研討會上提出的主要觀點和建議

經過討論，大家提出了許多有價值的意見和建議，在許多重要問題上達成了共識或者初步共識，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）關于深入貫徹落實科學發展觀對建設法治政府提出的新任務新要求。與會同志一致認為，科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也必然是我國政府法制建設的根本指導思想。建設法治政府是落實科學發展觀的重要內容，科學發展觀的提出進一步回答了如何建設法治政府的問題。大家普遍認為，深入貫徹落實科學發展觀，加快建設法治政府，當前要重點把握以下四個方面：

一是牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和我國發展的階段性特征，找準政府法制建設的立足點，從我國社會主義初級階段法治的現實出發，既秉持法治的基本精神、基本趨向，又注意法治發展的階段性特征。

二是牢牢把握“發展”這一科學發展觀的第一要義和“全面協調可持續”這一基本要求，為國民經濟又好又快發展創造良好的法治環境，善于通過法治來引導、規范、保障和推進中國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

三是堅持以人為本，切實把促進科學發展、關注改善民生、促進社會和諧、維護社會公平正義作為政府法制建設的基本價值取向，尊重人民群眾作為財富創造主體、法律制定主體和法律實施主體的地位，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為社會主義法治的靈魂。

四是牢牢把握統籌兼顧的根本方法，在依法行政中正確處理好城鄉發展、區域發展、經濟與社會發展、人和自然和諧發展、國內發展與對外開放的關系，正確處理好中央與地方、政 府與政府部門、部門與部門之間的關系，正確處理好政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，正確處理好各種復雜的利益關系，正確處理好法律規范與道德規范、法律的數量與質量、法律的穩定性與靈活性、法律的原則性與可操作性、實體立法與程序立法的關系。

有的同志還認為，貫徹落實科學發展觀，建設法治政府，需要樹立與科學發展觀相適應的全面法治觀，將全面協調可持續發展作為法治政府建設的指導思想和基本目標，完善政府法治的基礎環節，優先建設和發展政府組織法治化、公共財政法治化、公共政策法治化等政府法治的薄弱環節；轉變政府職能、強化政府責任，并將人民福利、政府職能、政府責任與社會法治聯系起來，確立政府法治的新框架。

（二）關于改革開放 30 年來我國依法行政的總體評價。與會同志普遍認為，改革開放 30 年來，黨中央、國務院對加強政府法制建設作出了一系列重大安排和部署，各級政府做了大量扎實有效的工作，依法行政取得了舉世矚目的重要進展。但是，如同經濟社會發展具有階段性特征一樣，我國依法行政也呈現出一系列階段性特征。概括起來，主要是：中國特色社會主義法律體系基本形成，政府立法基本適應經濟社會的發展要求，同時法律規范的科學性、針對性和可操作性有待進一步增強；科學、民主、依法決策機制逐步健全，同時嚴格依照法定權限、法定程序辦事還需要著力推進；行政執法行為逐步規范，行政執法責任制逐步落實，同時有法不依、執法不嚴、違法不究、執法擾民、執法損害人民群眾利益的現象依然存在，市縣政府執法的力度有待加強；解決社會矛盾的法定渠道逐步 暢通，行政復議在化解行政爭議中的作用日益顯著，同時政府依法解決社會矛盾的能力還需要大力提高；行政監督逐步增強，同時行政監督制度和機制需要進一步完善，對法規、規章和規范性文件的備案制度需要健全，備案審查力度還需要進一步增強；各級行政機關工作人員特別是領導干部的法律素質顯著提高，全社會崇尚法治的氛圍正在形成，公民守法、用法意識逐漸增強，同時各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的能力、水平和自覺性有待進一步提高，法律的權威在群眾中尚未真正樹立起來，群眾依靠法定渠道解決問題的信心還不是很足；政府法制機構的地位和作用明顯提高，同時政府法制機構作用的發揮仍然受人員不足和自身素質、能力不夠高的雙重制約。

與會同志認為，依法行政的實踐，加深了我們對什么是依法行政、為什么要依法行政、怎樣依法行政的規律性的認識，積累了許多有益的經驗和體會。概括起來，主要有以下六條：

一是，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。推進依法行政，只有把來源于群眾的實踐并被實踐證明是正確的黨的路線方針政策及時通過法定程序轉化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為準則并確保其全面正確實施，才能從制度上、法律上保證黨的領導，保障人民當家作主的地位，才能實現“三者”有機統一。

二是，必須堅持解放思想，開拓創新，積極主動地研究新情況，解決新問題。推進依法行政，只有繼續高舉解放思想的大旗，弘揚改革創新的精神，保持敢為人先的銳氣，才能及時發現和研究新問題，形成新思路，提出新措施，不斷取得新成 效。

三是必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。推進依法行政只有把促進人的全面發展，反映人民群眾的呼聲和意愿，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本標準，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能取得實效。

四是必須緊緊圍繞發展這一黨執政興國的第一要務，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供法治保障。推進依法行政，要善于通過建立健全科學民主的決策機制，公正合理的法律制度，廉潔高效的行政管理和運行機制，妥善處理當前發展與長遠發展、局部利益與全局利益、經濟發展與社會進步的關系，從法律制度上保證科學發展的各項要求的落實。

五是必須正確處理改革發展穩定的關系。推進依法行政，只有堅持以改革的精神，發展的思路，穩定的理念，通過建立健全有效的法律制度，并嚴格行政執法，強化監督，善于通過法定渠道、運用法律手段解決改革發展穩定中的矛盾和問題，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，才能確保人民群眾安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

六是必須大力提高行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政觀念、能力和水平。推進依法行政，只有加強對行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識的培育，不斷增強他們的法律思維能力，才能使依法行政從理念轉化為自覺的行動，把依法行政的要求貫穿到行政管理的全過程、各個環節，切實解決經濟社會發展中的矛盾和問題。

（三）關于法治政府的科學內涵、本質特征、內在要求和 價值取向。

無論從貫徹落實科學發展觀的要求來分析，還是從推進依法行政的實際進程來分析，進一步明確法治政府的科學內涵、本質特征、內在要求和價值取向，是當前全面推進依法行政、加快建設法治政府需要深入研究、認真回答的重要問題。與會同志結合我國依法行政的實踐，經認真分析研究后認為，法治政府，應當是依照法律規則運作的政府，是內外部權限劃分清晰規范的政府，是在法治約束下的公共行政體制和公共行政運行機制相統一的政府運行狀態。政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和約束。法治政府的基本特征是，職權法定、責任明確、誠實守信、程序規范、廉潔高效。法治政府的內在要求是，政府通過制定規則表達意志；政府進行行政活動必須遵循法定的規則；因政府的行政行為引發的爭議必須嚴格依照法律規范去解決。也就是說，政府必須依法決策、依法活動、依法解決行政爭議。法治政府的基本價值取向是，以人為本、公平正義、平等、民主。

根據上述這些認識，與會同志建議，為了統一思想，找準努力方向，在法治政府建設中，要積極探索建立法治政府指標體系，對法治政府的總體目標予以明確和量化。有的同志提出，法治政府建設要始終貫穿以確定行政活動邊界、規范公權力行使、保障相對人合法權益為指向的合法性考量與以探索良好行政的制度設計、促進行政體制改革、提高行政效能為指向的合理性考量兩條主線。還有同志認為，政府權力的來源決定了現代政府應當是民主型政府，政府權力的性質決定了現代政府應當是有限型政府，政府權力的功能決定了現代政府應當是善治 型政府，政府權力的本質決定了現代政府應當是責任型政府，政府權力的發展態勢決定了現代政府應當是平權型政府。因此，應當建立綜合的均衡的行政法治模式。

（四）關于法治政府建設與行政管理體制改革。

黨的十七大和十七屆二中全會對深化行政管理體制改革作出了全面部署，提出了明確要求。一些同志認為，在建設法治政府的過程中，要始終堅持體現行政管理體制改革的精神和原則：

一是著力通過對權力與權利關系的界定，推進政府職能的徹底轉變，克服越位、彌補缺位、糾正錯位，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

二是結合不同層級政府管理的特點，通過立法合理劃分不同層級政府之間的職能重點和管理權限，使各級政府依法履行職能，依法行使管理權限，增強行政行為的可預期性。

三是按照精簡、統一、效能的原則，調整、確定部門職責劃分，合理界定政府部門之間的權限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔，避免或減少部門之間的職責交叉。優化政府組織結構，逐步健全行政組織立法，做到政府職能法定、機構編制法定、權力責任法定、行政運行法定。

（五）關于法治政府與服務型政府。

與會同志認為，黨的十七大提出要建設服務型政府，這對政府管理理念、管理格局、管理方式和運行機制等都提出了新的要求。有些同志認為，服務型政府以政府職能轉變、廉潔高效、權責明確為基本特征，以確保行政公開、實現社會公平、公正為權力運行基本準則，以整合各類資源、為公眾提供最優 質服務為根本目的，這些內涵與建設法治政府的根本目標是不謀而合的，構建服務型政府是和諧社會法治政府建設的應有之義。一些同志認為，服務型政府與法治政府相輔相成，相互滲透，具有密切關系，二者的目的均是推動政府管理創新，加強政府自身建設，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀福利；服務型政府著重提供公共服務，法治政府著重規范政府行為，二者在理念上均是來自于“民本位、社會本位、權利本位”的思想，法治政府的公平、公開、公正、信賴保護、程序正當等原則也是建設服務型政府的基礎；服務型政府著眼于社會發展，為人民謀求幸福的生活，促進社會健康、穩定、持續發展與進步，綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，具有柔性、回應性、靈活性、協商性、互動性、共識性等特點，法治政府著眼于治官、治權，保障公民各項權利的實現，確保權力規范行使，強調法律的確定性和規范性，具有剛性、確定性、可預期性、普適性、強制性、權力性等特點，二者在規范政府行為，保障公民權利方面取長補短，剛柔互動，能夠發揮更大作用。

許多同志認為，建設服務型政府對建設法治政府提出了許多新的要求。一是要更加注重法律的引導功能，以引導和激勵作為主導性機制，通過提供人、財、物的支持，給予精神獎勵等方式，引導激勵公眾參與、配合，以共同推動國家倡導目標的實現。二是要更加注重法律的評價功能，善于通過立法把建設服務型政府的軟任務變成硬指標，便于考核評價，獎懲并用，以增加動力，激發積極性。三是要更加注重法律的協調功能，在制度建設中兼顧各方利益，以溫和、協商的方式在行政機關與相對人之間達成共識，力求實現國家利益、社會利益和個人 利益的有機統一。四是要更加注重法律的保障功能，既嚴格履行法定職責，維護公民的合法權益，又規范行政權力的行使，防止權力濫用。

還有一些同志認為，建設服務型政府必須實現四個轉變：一是要促進政府管理格局由政府單向管理向政府與企業、政府與社會組織互動式管理轉變。二是要創新政府管理方式，寓服務于管理之中，推進政府管理的信息化和社會化。三是要規范政府權力運作，促進政府在權力行使上由側重命令式管理向服務式管理轉變。四是要增強社會自治功能，促進政府在秩序規范上由側重外部管控向政府外部約束與各類組織內部約束相結合的轉變。

第二篇：哈爾濱法制2009總結

哈爾濱市人民政府法制辦公室2009年上半年工作總結暨下半年工作安排

一、上半年工作的主要情況

2009年上半年，哈爾濱市人民政府法制辦公室在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實國務院《綱要》、《決定》為主線，繼續深入學習實踐科學發展觀，按照建設法治政府的總體目標，不斷加強自身建設，開拓創新，銳意進取，全面履行職責，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用，為我市經濟平穩較快增長，努力推動經濟社會又好又快發展提供了強有力的行政法治保障。

（一）加強市縣政府依法行政，推進法治政府建設。今年以來我們把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在突出位置。一是將法治政府建設納入我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，制定下發了全市依法行政四年規劃和2009年推進依法行政工作計劃，從深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，提高制度建設質量、進一步理順行政執法體制等八個方面對我市推進依法行政工作作出明確規定和安排部署。二是組織召開全市市縣政府依法行政暨法制辦主任工作會議，制定下發了《綱要》實施情況檢查方案，對區、縣（市）政府和市政府各委、辦、局等15個單位推進依法行政情況進行了抽查，對27個單位上報的依法行政工作計劃進行了審核，組織召開首屆區縣政府法制論壇（2009.呼蘭），進一步提升了區、縣（市）政府依法行政的能力和水平。三是健全和完善科學民主決策機制，嚴格按照《哈爾濱市政府常務會議議事規則》執行重大決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定制度，政府法制機構列席政府常務會議、專題會議，并對會議紀要進行合法性審查；嚴格執行政府規范性文件前置審查制，理順審查流程，做到了政府文件未經政府法制機構審查不發布，法制機構不同意不發布。四是不斷深化行政管理體制改革，進一步提高行政效能，制定完成我市市級行政審批項目標準，對107個大項、236個小項的行政審批流程進行了再造，研究制定了《哈爾濱市建設項目行政審批集中辦理辦法》和《哈爾濱市行政審批工作中違紀行為行政處分暫行辦法》，進一步劃分了市區事權，共向區下放事權19項。

（二）完善制度建設，為經濟社會發展提供保障。上半年，我們認真貫徹落實科學發展觀，加強和完善地方性法規、政府規章的立項、起草、審核等工作，以社會需求為出發點選擇立法項目，編制《2009年立法工作計劃》，堅持把推進市政公用事業發展和提高城市管理水平，加快民生工程實施進度，完善資金監管措施，促進經濟增長等方面內容的制度作為重點，創新立法機制，拓寬公眾參與、特別是弱勢群體和管理相對人參與立法的渠道，積極探索立法成本效益分析制度，提高立法技術水平和質量，為我市經濟社會又好又快發展提供了強有力的制度保障。截至6月底，已審核完成地方性法規草案、政府規章草案13件，規范性文件7件；正在審核的地方性法規草案、政府規章草案14件，規范性文件3件。

（三）強化行政層級監督，提高監督效能。一是加強權力運行監督。起草下發了《關于貫徹落實哈爾濱市規范行政權力規定加強行政執法監督工作的通知》，對規范行政權力工作進行了全面部署。將各地區、各部門規范行政權力工作情況列入2009年行政執法責任制考評內容，將20個部門列為重點監督檢查單位，并建立了監督檢查檔案。嚴格規范交通管制特殊車輛通行證審批權力，對國資委企業方案改制審批權力進行認真調查。二是推行行政執法責任制。及時總結通報2008年行政執法責任制評議考核情況，研究制定了我市2009年行政執法責任制評議考核目標，為74個被考評單位建立評議考核檔案，指導區、縣（市）政府開展行政執法依據梳理工作。三是開展規范行政處罰裁量權工作。對個別未制定行政處罰裁量標準的部門下發了行政執法監督通知書，督促落實。四是開展案卷評查。明確評查范圍、評查標準，確定了評查數量和評查率，截至6

月底，已評查案卷500本，完成全年案卷評查任務的77%。五是完善重大行政處罰備案審查制度，明確對重大行政處罰案件引發復議或訴訟后的報備方式，上半年共審查重大行政處罰決定164件，糾正存在適用法律錯誤、事實認定不清、自由裁量權行使不規范等問題的案件28件。六是進一步完善行政執法投訴工作制度，起草了《行政執法投訴案件合議辦法》，細化了投訴轉辦案件、接轉案件及直接辦理案件的審理程序。截至6月底，共辦理行政投訴案件、信訪案件32件。七是切實做好道路管理工作。完成全市37個林政防火檢查站和13處出租車出城登記檢查站標志的制作、驗收、配送工作，辦理道管督察證件120個，補辦道管執法證件137個，發放出租車出城登記檢查站的批準證書13個，完成全市行政執法證件和監督證件信息采集9000余人次。

（四）健全規范性文件監管制度，加強對抽象行政行為的監督。一是加強制度建設。下發了《哈爾濱市人民政府法制辦公室關于進一步加強規范性文件備案工作的通知》，《哈爾濱市規范性文件制定及監督規定》，《哈爾濱市人民政府法制辦公室關于市政府規范性文件審查規則》等，把我市規范性文件制定及監督工作納入法制化軌道。二是大力開展宣傳培訓。編輯出版了6萬余字的《哈爾濱市規范性文件制定及備案工作指導手冊》及光盤，舉辦了三期區、縣（市）人民政府和市直部門法制機構、辦公機構負責人和工作人員參加的專項培訓，提高了文件在制定環節中的質量，有效減少了事后備案審查糾錯帶來的負面影響。三是認真開展備案審查工作。以維護法制統一、社會穩定為工作出發點，對群眾反映強烈、社會敏感度高的文件，及時審查，慎重處理。截止6月中旬，已審結59件報備文件，經審查予以登記的43件，存在違法問題的11件，已糾正5件。

（五）暢通行政復議渠道，深化行政復議制度改革。一是暢通行政復議渠道，繼續實行江北行政復議受理接待窗口和江南哈爾濱市行政復議受理中心同時受理行政復議申請的工作機制，并在原有受理方式上，增加了郵寄受理、口頭受理。二是積極推進案件議決制，進一步提高案件辦理質量，凡是適用一般程序辦理的案件全部進行現場踏查，凡是需政府作出決定的案件全部由行政復議委員會專家議決，使行政機關在行政復議中自我糾錯的數量大大增加，政府公信力進一步提高。三是注重提高調解結案比重，有效化解行政爭議。上半年共辦理行政復議案件142件，審結82件，其中經調解結案的54件，調解率達65.85%。四是積極穩妥推進市政府行政復議委員會試點工作。進一步完善組織機構，在個人委員的基礎上增加了單位委員，結合我市實際確定了將市政府50個工作部門分三個類別、兩個階段進行推進的復議制度改革總體思路，試點工作已于6月1日正式啟動。五是發揮監督指導作用,行政應訴應議行為得到進一步規范。上半年，共辦理以市政府為被告的行政應訴案件6 件，民事訴訟2件，辦理以市政府為被申請人的行政應議案件29件。注重加強對個案的跟蹤指導和行政復議法律文書的備案審查，建立了行政應議應訴監督指導檔案，完善化解行政爭議良性互動機制，建立起快速、便捷的行政應訴應議聯系網絡和重要案件及時報告制度。

（六）加強政府法制調研培訓和宣傳，提高行政執法人員依法行政的能力和水平。一是圍繞市委、市政府的中心工作和重點工作，著眼政府法制建設的重點和焦點問題開展調研，2篇調研課題被確定為“市法學會重點研究課題”，《建立符合科學發展觀的政府績效評價體系研究》被市委政策研究室列入《2009年市調研工作聯席會議重點課題計劃》。二是注重發揮政府法制研究會平臺作用，加強與省法制研究會、省法學會、市社科聯和市法學會等研究機構的溝通和聯系，籌備成立行政執法監督研究會。三是成功舉辦首屆“哈爾濱市區縣政府法制論壇”，積極推進論壇成果轉化，引起社會界、法律界廣泛關注。四是多層次多途徑組織行政執法培訓，從職能所需、崗位急需、履職必需出發，明確提出資格培訓、實務能力培訓、立法理論與立法技術培訓等多種培訓方式，上半年共培訓行政執法人員307名。積極拓展境外培訓內容，與德國漢堡中國培訓中心

聯合舉辦行政復議培訓班，已被國家外專局列為2009年審批類出國（境）培訓項目計劃。五是創新譯審工作模式，同步翻譯嘗試取得成效，2部新出臺的政府規章的中英文稿同時在哈爾濱門戶網上刊登。六是注重加強信息的收集、整理和報送，加大政府法制信息宣傳力度。截止5月底，共收集報送區、縣（市）和市直各委辦局法制信息1173條，其中689條被相關部門網站和簡報采用。

（七）依法妥善處理涉法事務，發揮參謀、助手和法律顧問作用。上半年，我辦在完成日常工作的情況下還完成市委、市政府領導交辦的涉法事項914件，這些批辦事項大體分為四類：一是領導高度關注、人民群眾普遍關心的焦點、熱點、難點問題；二是國民經濟和社會發展中遇到的涉及法律適用方面的重大問題；三是依法行政和法治政府建設中出現的新情況、新問題；四是區縣（市）政府、各委辦局在法規、規章實施中發生的重大意見分歧和矛盾。面對這些艱巨繁重而且責任重大的工作任務，全辦同志齊心協力，迎難而上，以對黨和人民高度負責的精神、求真務實的態度、嚴謹細致的作風，自覺加班加點，較好完成了領導交辦的各項工作任務。一是積極履行為政府的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務提供法律服務職能，對政府常務會、專題會審議內容嚴格把關。二是對涉及城市拆遷、征地補償、突發公共事件、市政公用特許經營等重大政府行為，積極發揮咨詢、協調等法律服務作用，僅上半年就審核此類交辦件103件。三是承擔市委市政府領導交辦的重點課題。完成哈爾濱市政府績效評估體系研究，出臺《哈爾濱市政府績效管理條例》，該條例為國內首部績效管理方面的地方性法規。按照市領導批示，承擔了政府流程再造工作，研究設計了《哈爾濱市政府流程再造工作方案》，目前已完成前期預研等項工作。組織開展深化我市行政執法體制改革的課題研究，對全市行政執法體制運行狀況、存在的問題以及改革的方向進行了先期調研與探索。

（八）加強機關黨的建設和干部隊伍建設。一是緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀活動總結階段工作任務及整頓機關作風和效率年活動開展系列工作。辦領導2次為全辦干部職工上黨課，結合“知市情、明職責、做貢獻”活動要求，開展了以“做為一名公務員我為人民做些什么”的主題演講教育活動。積極協調有關部門為幫扶村修路解決配套資金，訪貧問苦，為殘疾兒童獻愛心。認真開展省級文明單位創建工作。部署落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂廉政建設責任狀，對反腐敗工作任務分解落實到部門、到人。二是繼續以全面提高干部的素質和能力為重點，努力提高干部的理論思維能力和戰略思維能力。拓寬干部培養鍛煉的渠道，加強對干部的考察考核。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規定，堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，在充分發揚民主、嚴格組織考察的基礎上，選拔任用了7名處級、副處級領導干部和7名科級干部。

回顧上半年的工作，我們深切體會到，做好政府法制工作必須牢固樹立科學發展觀，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實把科學發展觀作為搞好工作的根本指導思想；必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，及時觀察和深刻認識經濟社會發展中出現的突出問題，善于提出促進科學發展的對策和建議，不斷適應市政府對政府法制工作提出的新要求；必須進一步解放思想、開拓創新，以《綱要》、《決定》的貫徹實施為主線，將統籌兼顧與重點突破相結合，全面推進依法行政工作；必須不斷加強干部隊伍建設，全面提高干部、特別是領導干部的政治、業務素質，努力提升政府法制工作服務科學發展的能力和水平。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我們的工作同市委、市政府的要求和人民群眾的期待還存在一定差距，如對新形勢下政府法制工作的規律研究還不夠、認識還不深刻；對經濟社會發展中出現的新情況、新問題研究不夠深入，在運用法律手段應對經濟社會發展中出現的重大問題的前瞻性、預見性還不是很強；機關黨的建設和干部隊伍建設方面也還存在不適應科學發展的薄弱環節。

二、下半年工作安排

2009年是中華人民共和國成立60周年，是應對國際國內環境重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年。我辦下半年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以貫徹實施《綱要》、《決定》為主線，全面推進市縣政府依法行政，使政府法制工作更好地為我市經濟社會發展服務。按照這一思路，主要任務是：

——進一步推動《綱要》和《決定》的貫徹實施。認真總結我市五年來貫徹落實《綱要》、推進依法行政的情況、經驗和存在的突出問題，研究提出今后三年貫徹落實《綱要》、《決定》的思路和措施。

——適時完成剩余立法項目、立法預備項目、立法調研項目的審核工作。認真編制《2010年政府立法工作計劃》。堅持以人為本，把體現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為審查的出發點和落腳點，保證法規、規章具有較強的可操作性；堅持民主立法，不斷擴大公民對政府立法的有序參與，充分發揮專家學者在制度論證和引導社會輿論方面的作用；全面貫徹落實科學發展觀，從我市經濟社會發展的特點出發，為保持經濟平穩較快增長、加快發展方式轉變和結構調整、推動深化重點領域和關鍵環節改革，提供有力的制度支持。

——再次開展行政權力清理工作，編輯《哈爾濱市行政權力綜覽

（二）》，組織規范行政權力示范單位和“為民執法”先進個人評選活動，對各部門落實《哈爾濱市規范行政權力規定》情況進行檢查。繼續推進規范行政處罰自由裁量權工作，對各部門制定的行政處罰裁量標準進行審核，建立典型案例類比、公示、特殊情況備案，行使自由裁量權說明理由制度，指導區縣政府開展規范行政處罰自由裁量權工作。組織開展行政執法責任制評議考核，做好行政執法投訴、重大行政處罰決定備案審查、核發行政執法證。認真履行道路監督管理職能，進一步開展創建哈大齊工業走廊優良發展環境工作。——繼續做好規范性文件備案審查工作。完善機制，提高備案審查工作質量，年底前出臺《哈爾濱市規范性文件制定和監督規定》。創新方式，有針對性地選擇重點部門或地區進行主動性、系統性審查，突破被動審查、就件論件進行審查的弊端。

——積極推進相對集中行政復議權試點工作。認真落實委員會機制，提高行政復議公信力。加強對集中行政復議權試點工作的宣傳力度，提高公眾知曉度和認知度，充分發揮行政復議在化解社會矛盾中的重要作用。加強行政應訴應議工作指導力度，建立應訴應議案件進展情況通報制，通過模擬法庭、法律知識培訓等方式，提高我市行政應議應訴工作能力和水平

——積極主動開展好政府法制調研、培訓和宣傳、譯審工作。年底前完成重點調研課題的各項工作和行政復議調研分會的組建工作。確定開展實務能力培訓的單位，組織完成下半年執法人員的資格培訓任務。拓寬宣傳渠道，加大政府法制信息的收集、整理、報送力度，擴大政府法制宣傳范圍，增強宣傳效果。強化譯審能力訓練，提高初譯稿的審核水平，按計劃做好法規規章的翻譯審核及推廣應用工作。

——繼續加強機關黨的建設和干部隊伍建設，努力提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。進一步完善理論學習制度，采取多種形式，努力營造認真學習、積極研討、大膽探索、勇于創新的學習風氣，增強理論學習的實效。結合慶祝新中國成立6 0周年的活動，繼續在全辦開展好“十個一”活動。注重在實踐中培養、考察和使用干部，堅持用科學方法選人用人。結合本輪機構改革做好干部交流輪崗工作，努力培養政府法制的復合型人才。

第三篇：哈爾濱政府名稱翻譯

哈爾濱市主要單位、職務英譯名參考

單位名稱

一、中共哈爾濱市委員會

CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委辦公廳 General Office, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委組織部 Organization Department, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委宣傳部 Publicity Department, CPC Harbin Committee 哈爾濱市文明辦 Harbin Ethics Promotion Office 中共哈爾濱市委外宣辦 International Publicity Office, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委《學理論》雜志社 Journal of Theory Learning , CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委統戰部 United Front Work Department, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委臺灣工作辦公室 Taiwan Affairs Office, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委政法委 Political and Judiciary Commission, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委政策研究室 Policy Research Office, CPC Harbin Committee 哈爾濱市直機關工委 Work Committee for Offices Directly under Harbin Municipal Government 中共哈爾濱市委老干部局

Retired Senior Officials Affairs Bureau, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委黨校 Party School, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市委黨史研究室 Party History Study Office, CPC Harbin Committee 哈爾濱市開發研究咨詢委員會 Harbin Development Research and Consultation Committee 中共哈爾濱市紀律檢查委員會 Commission for Discipline Inspection, CPC Harbin Committee 中共哈爾濱市紀委辦公廳 General office of Commission for Discipline Inspection, CPC Harbin Committee

二、哈爾濱市人大常委會

Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會辦公廳 General Office, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會法制委員會

Legislative Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會財經委員會 Financial and Economic Affairs Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會內務司法委員會 Internal and Judicial Affairs Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會教科文衛委員會 Education, Science, Culture and Public Health Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會城建環保委員會 Urban & Rural Construction and Environmental Protection committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會農林委員會 Agriculture and Forestry Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會民宗僑外委員會 Ethnic, Religious, Overseas Chinese and Foreign Affairs Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會人事和代表聯絡委員會 Personnel and Deputies Liaison Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會研究室 Research Office, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會法制工作室 Legislative Affairs Office, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈爾濱市人大常委會機關黨委 Party Membership Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress

三、政協哈爾濱市委員會

The Chinese People’s Political Consultative Conference, Harbin Committee 或簡寫為 CPPCC, Harbin Committee 哈爾濱市政協辦公廳 General Office of CPPCC, Harbin 哈爾濱市政協研究室 Research Office of CPPCC, Harbin 哈爾濱市政協機關黨委 Party Committee of CPPCC, Harbin 哈爾濱市政協經濟委員會 Economic Affairs Committee of CPPCC, Harbin

哈爾濱市政協科教文衛體委員會 Science, Education, Culture, Public Health and Sports Committee of CPPCC, Harbin

哈爾濱市政協提案委員會 Proposal Handling Committee of CPPCC, Harbin 哈爾濱市政協社會和法制委員會 Social And Legal Affairs Committee of CPPCC, Harbin

哈爾濱市政協文史和學習委員會 Learning and Historical & Cultural Data Committee of CPPCC, Harbin

哈爾濱市政協城建委員會Urban Construction Committee of CPPCC, Harbin 哈爾濱市政協民族宗教和聯絡外事委員會 Ethnic & Religious Affairs, Liaison and Foreign Affairs Committee, CPPCC, Harbin

四、哈爾濱市群眾團體

哈爾濱市總工會 Harbin Federation of Trade Unions 共青團哈爾濱市委員會 Harbin Committee, Communist Youth League of China 哈爾濱市工商業聯合會 Harbin Chamber of Industry and Commerce 哈爾濱市婦聯 Harbin Women’s Federation 哈爾濱市科學技術協會 Harbin Association for Science and Technology 哈爾濱市文聯 Harbin Federation of Literary and Art Circles 哈爾濱市社科聯 Harbin Federation of Social Sciences Circle 哈爾濱市歸國華僑聯合會 Harbin Federation of Returned Overseas Chinese 哈爾濱市臺胞臺屬聯合會 Harbin Federation of Taiwan Compatriots and Their Relatives in Mainland China 哈爾濱市殘疾人聯合會 Harbin Federation for Disabled Persons 哈爾濱市貿促會 Council for the Promotion of International Trade, Harbin

五、中直省屬在哈單位

哈爾濱電業局 Harbin Power Bureau 哈爾濱市國稅局 Harbin Bureau of State Taxation 哈爾濱市氣象局 Harbin Meteorological Bureau 哈爾濱市地震局 Harbin Earthquake Administration

六、哈爾濱市人民政府 Harbin Municipal Government 哈爾濱市政府辦公廳 General Office of Harbin Municipal Government 哈爾濱市政府機關事務管理局 Government Office Logistic Affairs Administration, Harbin Municipal Government 哈爾濱市教育局 Harbin Education Bureau 哈爾濱市科學技術局 Harbin Bureau of Science and Technology 哈爾濱市公安局 Harbin Public Security Bureau 哈爾濱市公安交通警察支隊 Traffic Police Squad, Harbin Public Security Bureau 哈爾濱市公安刑事偵察支隊 Criminal Investigation Squad, Harbin Public Security Bureau 哈爾濱市國家安全局 State Security Bureau of Harbin 哈爾濱市司法局 Harbin Bureau of Justice 哈爾濱市財政局 Harbin Bureau of Finance 哈爾濱市勞動和社會保障局 Harbin Bureau of Labor and Social Security 哈爾濱市城市管理局 Harbin Urban Administration 哈爾濱市房產住宅局 Harbin Bureau of Housing and Property 哈爾濱市國土資源局 Harbin Bureau of Land and Resources 哈爾濱市林業局 Harbin Forestry Bureau 哈爾濱市鄉鎮企業管理局 Harbin Township Enterprise Administration 哈爾濱市水務局 Harbin Water Conservancy Bureau 哈爾濱市口岸管理委員會辦公室 Office of Harbin Port Administration 哈爾濱市文化局 Harbin Culture Bureau 哈爾濱市廣播電視局 Harbin Radio, Film and Television Administration 哈爾濱市審計局 Harbin Auditing Bureau 哈爾濱市體育局 Harbin Physical Culture Bureau 哈爾濱市物價局 Harbin Price Control Administration 哈爾濱市監察局 Harbin Supervision Bureau 哈爾濱市人民防空辦公室 Harbin Bureau of Civil Air Defense

哈爾濱市工商行政管理局 Harbin Industrial & Commercial Administration 哈爾濱市質量技術監督局 Harbin Bureau of Quality and Technical Supervision 哈爾濱市地方稅務局 Harbin Local Taxation Bureau 哈爾濱市商業銀行 Harbin Commercial Bank 哈爾濱市農村信用合作聯合社 Harbin Rural Credit Cooperative Union 哈爾濱市老齡委員會辦公室 Office of Harbin Committee for the Elderly 哈爾濱市仲裁委員會辦公室Office of Harbin Arbitration Committee 哈爾濱市供熱辦 Harbin Heating Supply Office 哈爾濱市發展和改革委員會 Harbin Development and Reform Commission 哈爾濱市經濟委員會 Harbin Economic Commission 哈爾濱市國有資產監督管理委員會 Harbin State Assets Supervision and Administration Commission 哈爾濱市節能監察中心 Harbin Energy Saving Supervision Center 哈爾濱市建設委員會 Harbin Construction Commission 哈爾濱市農業委員會 Harbin Agriculture Commission 哈爾濱市民政局 Harbin Civil Affairs Bureau 哈爾濱市民族宗教事務局 Harbin Bureau of Ethnic and Religious Affairs 哈爾濱市人事局 Harbin Personnel Bureau 哈爾濱市交通局 Harbin Transportation Bureau 哈爾濱市城市規劃局 Harbin Urban Planning Bureau 哈爾濱市畜牧局 Harbin Animal Husbandry Bureau 哈爾濱市糧食局 Harbin Grain Bureau 哈爾濱市新聞出版局 Harbin Press and Publication Bureau 哈爾濱市衛生局 Harbin Public Health Bureau 哈爾濱市商務局 Harbin Commerce Bureau 哈爾濱市人口和計劃生育委員會 Harbin Population and Family Planning Commission 哈爾濱市環境保護局 Harbin Environmental Protection Bureau 哈爾濱市旅游局 Harbin Tourism Bureau 哈爾濱市經濟合作促進局 Harbin Bureau of Economic Cooperation and Promotion 哈爾濱市信息產業局 Harbin Bureau of Information Industry 哈爾濱市政府新聞辦公室 Information Office, Harbin Municipal Government 哈爾濱市統計局 Harbin Statistics Bureau 哈爾濱市企業調查隊 Harbin Enterprise Survey Squad 哈爾濱市經濟普查辦公室 Harbin Economic Survey Office 哈爾濱市安全生產委員會辦公室 Office of Harbin Work Safety Committee 哈爾濱市政府法制辦公室 Legal Affairs Office of Harbin Municipal Government 哈爾濱市信訪辦公室 Harbin Petition Handling Office 哈爾濱市地方志編纂辦公室 Harbin Local Chronicles Office 哈爾濱市政府研究室 Research Office of Harbin Municipal Government 哈爾濱市食品藥品監督管理局 Harbin Food And Drug Administration 哈爾濱市政府經研中心 Economic Study Center of Harbin Municipal Government 哈爾濱市接待辦公室 Harbin VIP Reception Office/Harbin Domestic Protocol Office 哈爾濱市中小企業局 Harbin SMEs Bureau 哈爾濱市政府臺灣事務辦公室 Taiwan Affairs Office, Harbin Municipal Government 哈爾濱市供銷合作社 Harbin Supply and Marketing Cooperative 哈爾濱市計劃生育協會 Harbin Family Planning Association 哈爾濱市扶貧辦 Harbin Poverty Alleviation Office 哈爾濱市政府機關檔案管理中心 Government Agency Archives Center of Harbin Municipal Government

職務名稱

一、市委

市委書記 Party Secretary 市委副書記 Deputy Party Secretary 市委常委 Member of CPC Harbin Standing Committee

二、市人民代表大會常務委員會

主任 Chairman 副主任 Vice-Chairman 主任委員 Chairman(例：

哈爾濱市人大常委會法制委員會主任委員

Chairman of Legislative Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress)副主任委員 Vice-Chairman 委員 Member 人大代表 Deputy to the People’s Congress 秘書長 Secretary-General 副秘書長 Deputy Secretary-General

三、政府機構

市長 Mayor 常務副市長 Senior Vice-Mayor 副市長 Vice-Mayor/Deputy Mayor 秘書長 Secretary-General 副秘書長 Deputy Secretary-General 局長 Director-General 主任 Director-General 副局長 Deputy Director-General 處長 Division Chief 副處長 Deputy Division Chief 科長 Section Chief 副科長 Deputy Section Chief 主任科員 Principal Staff Member 副主任科員 Senior Staff Member 巡視員 Counsel 助理巡視員 Assistant Counsel 調研員 Consultant 助理調研員 Assistant Consultant 科員 Staff Member 辦事員 Clerk

四、政協

主席 Chairman 副主席 Vice-Chairman 秘書長 Secretary-General 常務委員 Member of the Standing Committee 主任委員 Chairman 副主任委員 Vice-Chairman 委員 Member

五、人民團體

協會、學會會長 President/Chairman/Chairperson 工會主席 Chairman/Chairperson 名譽顧問 Honorary Adviser/Counselor 理事長 President 理事 Trustee/Council Member 總干事 Director-General 總監 Superintendent

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇〇八年

第九 期

宣城市人民政府法制辦公室編印 2008年8月12日

◆依法行政

——郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議。——廣德縣政府召開全縣依法行政工作會議。◆部門法制動態

——市工商局召開全市工商行政管理系統法制工作會議。

——關于對遼寧省葫蘆島市衛生監督執法工作的考察報告。◆經驗交流

——市地稅局強化“面、點、線、塊”相結合深入推進稅收執法責任制。

——郎溪縣煙草專賣局搭建“三個平臺”推進依法行政工作取得實效。【依法行政】

郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議

6月6日上午，郎溪縣政府召開全縣依法行政工作會議，縣委常委、常務副縣長黎斌參加會議并作重要講話。會議回顧總結了2007年全縣依法行政工作開展情況，通報了全縣行政執法案卷評查結果，并對11個依法行政工作先進單位進行了表彰。會議印發了《2008縣政府推進依法行政工作安排》和《郎溪縣2008依法行政考核指標體系》，并向新任特邀行政執法監督員頒發了聘書。（郎溪法制辦 金長青供稿）

廣德縣政府召開全縣依法行政工作會議

7月16日上午，廣德縣召開了全縣依法行政工作會議，縣領導王普、鐘群、阮景康等出席，各鄉鎮和縣直相關部門負責人參加會議。會議指出，依法行政是加快發展、優化經濟發展環境的迫切需要，是加強政府自身建設、提高行政執法水平的重要措施，依法行政貫穿于政府整個工作之中。會議要求各責任單位按照縣政府推進依法行政工作安排，制定具體方案，認真組織落實，進一步明確推進依法行政工作重點，集中精力解決突出問題，扎實推進依法行政工作。會上，廣德縣商務局、城管局、衛生監督所被確定為該縣依法行政工作示范點。(廣德縣法制辦石瑋供稿)

學習，提高認識，全面提高依法行政能力和執法水平；二是要認清形勢，把握機遇，增強依法行政的責任感和緊迫感；三是要突出重點，強化措施，開創法制工作新局面。（市工商局叢家峰供稿）

關于對遼寧葫蘆島市衛生監督

執法工作的考察報告

7月19日至25日，我市市縣兩級衛生監督所負責人一行8人，參加市政府法制考察團，到遼寧省葫蘆島市學習考察。我們在參加政府法制考察的同時，又有針對性地對葫蘆島市衛生監督工作進行了學習考察。實地察看了葫蘆島市衛生監督所場所建設,聽取其關于機構建設、經費保障、制度建設和工作開展等方面的經驗介紹，并實地參觀了餐飲飯店、公共場所食品衛生管理狀況。考察時間雖短，但收獲頗豐。

一、葫蘆島市衛生監督所基本情況

葫蘆島市位于遼寧省西南部，1989年設市，因地處錦州西部，時稱錦西市，1994年更名為葫蘆島市，下轄三區一市兩縣，三區（龍港區、連山區、南票區）、一市（興城市）、二縣（綏中縣、建昌縣），其中綏中縣就是著名的航天英雄楊利偉的家鄉。葫蘆島人以楊利偉為驕傲，在葫蘆島市中心建有一飛天廣場，矗立著航天英雄楊利偉和神舟六號返回艙的銅質雕塑。葫蘆島市和我們宣城市著許多地方驚人的相

3、辦公場所條件優越。有獨立的辦公大樓，建筑面積達到衛生部規定的市級所2400平方米的標準。而我市所僅100平方米。

4、裝備精良。有車輛四部(檢測車一部),每個科室另外配備一部手提電腦，并配備各類快速檢測設備。

三、衛生監督工作基本做法

1、注重法制宣傳教育培訓工作。每項衛生專項整治、執法行動都要對行政管理相對人進行專項培訓。2007年培訓收費近20萬元。

2、取消收費，簡化手續和辦事程序。發放衛生許可證僅收取工本費10元。葫蘆島市所直管餐飲400多家，公共場所200多家，學校37家，職業衛生57家，做控制效果評價29家。發證程序簡化，所長批后報衛生局監督科科長審批即可。

3、注重服務。市政府打造服務型政府，要求一切衛生許可事項一律進入行政服務中心，快速辦結。市區兩級衛生監督機構實行分級、分區域管理。市衛生監督所管理大型公共場所、餐飲飯店及市政府所在地龍港區，職業衛生有特色：投資1000萬元—1億元以下的有職業危害的企業由市級監督管理，進行職業危害因素控制預評價和效果評價。職業健康體檢設立5家醫療衛生機構，食品和公共場所衛生體檢設立2家（CDC1家，醫院1家），由從業人員就近選擇。

級實行分級管理。因為監管收費有利可圖，都去爭著發證；（2）搭車收費現象難以避免；（3）容易誤入“執法為了收費，收費為了執法”的怪圈；（4）不利于公正執法。建議取消一切收費,所缺的經費財政予以追加。

3、樹立服務至上，簡化審批程序，最大限度方便相對人。進一步梳理衛生許可項目，目前，宣城市區兩級共發衛生許可證約有5000份，但在窗口辦理的僅200份（市本級管理的），絕大多數未能進市行政服務大廳。由于歷史的原因，市經濟技術開發區衛生許可及監督仍是區級負責。建議將宣城市區所有的衛生許可事項進服務大廳，市經濟技術開發區范圍內明確由市級監督和服務。大廳窗口要變“受理為辦理”，切實杜絕“兩頭辦理”的行為。

4、文明執法，處罰和教育相結合。處罰只是督促行政相對人履行法定義務，遵守法律法規的一種手段，主要針對嚴重違法。對初次違法一定先教育，實行先告誡，后處罰。葫蘆島市政府對行政執法實行嚴格的權限管理值得仿效，建議明確科長、所長和局長的處罰批準權限，細化、量化行政處罰自由裁量權。

“執法需要權威，權威源自作為。執法需要形象，形象源于自律。”我們將認真吸收這次外出考察的經驗，結合實際，進一步自查自糾。我們信奉“護衛生命、保障健康”及“依法行政、執法為民”的理念，深化改革、服務至上，進

郎溪縣煙草專賣局搭建“三個平臺”

推進依法行政工作取得實效

郎溪縣煙草專賣局通過建立“三個平臺”，推進該局依法行政工作取得了實實在在的效果。一是成立煙草專賣營銷網絡協會組織。該局將全縣1830戶零售戶劃分為21個協會小組，并依法進行了登記，各協會小組均實行自律自治，簽訂《自律盟約》，承諾守法經營。二是建立煙草專賣行政執法聯合機制。該局與縣工商、質監、交通等部門建立煙草專賣行政執法聯合機制，加強部門之間協作配合，有效保證各相關職能部門對運輸、儲存、銷售假冒偽劣卷煙和走私卷煙等涉煙案件的查處力度。三是建立政法煙草打假聯席會議制度。該局與縣政法委、法院、檢察院、公安等部門建立政法打假聯席會議制度，充分發揮公、檢、法的職能作用，始終保持煙草執法的高壓態勢。

2008年6月，該局被郎溪縣人民政府授予全縣依法行政先進單位榮譽稱號。（郎溪縣煙草專賣局供稿）

發：各縣市區法制辦、城管執法局。

送：省法制辦，市委、市人大、市政府、市政協，各縣市區政府，市直各單位，各社會團體。

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第五篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（總第39期）

本期導讀： 宣城市人民政府法制辦公室編印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召開市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員工作會議。

◆法制協作與交流

——揚州市政府法制辦來宣調研棋牌室管理工作。◆經驗交流

——健全民主決策機制，提高依法行政能力（市地稅局）。——推行依法行政，促進安全發展（市食品藥品監督管理局）。——加強行政復議工作規范化建設，促進社會和諧穩定（郎溪縣人民政府）。◆法制動態

——宣州區出臺依法行政領導小組工作規則。

【依法行政】

我市召開市政府特邀行政執法監督員

法律顧問組成員工作會議

12月8日下午，市政府法制辦組織召開市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員工作會議。市政府法制辦副主任王琴主持會議，市政府法制辦主任蔡忠安出席會議并講話，市法制辦副主任張堂宣、各科室負責人及市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員參加會議。

蔡忠安主任從9個方面通報了2010年我市推進依法行政和政府法制工作開展情況，在肯定成績的同時，分析了存在的問題，并就我市2011年推進依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政執法監督員和法律顧問組成員高度評價市政府法制辦在推進依法行政方面所做的努力和取得的成績，并針對如何提高行政執法人員法律素質和執法水平、加大依法行政工作宣傳力度、提高執法監督效能等方面提出了許多寶貴的意見和建議。

會議還對邀請市政府特邀行政執法監督員、法律顧問組成員參加依法行政年終考核工作進行了部署。（市法制辦法制監督科供稿）

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【法制協作與交流】

揚州市政府法制辦來宣調研棋牌室管理工作

12月7日，揚州市政府法制辦主任朱宏翔、副主任陳大山率工商、公安、地稅等部門負責人來宣對我市棋牌室管理工作進行調研。

調研組首先就我市開展棋牌室管理工作進行了座談交流，座談會由市政府法制辦主任蔡忠安主持，市工商局局長何源到會并致辭，市法制辦副主任張堂宣、市工商局副局長殷亞東分別就我市棋牌室管理辦法出臺的相關背景及制定實施情況和近年來我市棋牌室管理現狀作了經驗介-2措施以加強思想政治建設、民主集中制建設、作風建設、黨風廉政建設等。突出強化黨組中心組理論學習。按月舉行黨組中心組理論學習，并按季將黨組中心組理論學習擴大至7個縣（市、區）局和局屬14個部門和單位的主要負責人，促進相互學習交流，提高稅務行政決策的能力和水平，局黨組被市委表彰為“2008年縣級黨組中心組理論學習”先進單位。突出堅持民主集中制。在局黨組會議或局長辦公會議上，實行“主要負責人末位發言制度”，對重大事項的范圍、決策原則、決策程序和決策執行監督等事項進行了明確，并做到集體研究、民主集中、個別醞釀、會議決定，保證充分協商于決策之前，統一行動于決策之后。局領導班子嚴格執行“四個一律”的做法，即：“干部人事任免、稅收減免緩、大額經費安排、基建項目和大宗物品采購”一律經黨組會議或局長辦公會集體研究決定，還得到了省地稅局領導的高度評價。突出聯系基層實際。強化基層聯系點制度和局領導帶題調研制度，大興理論聯系實際、求真務實之風。明確局領導班子責任分工，定期深入基層開展調研和走訪工作，全面了解決策實施情況。我們堅持“一個事先、一個事后”的做法，即：堅持每半年一次的領導班子民主生活會都事先層層征求意見；堅持每年年終上級對領導班子考核，進行民主測評后，都廣泛聽取群眾的意見。今年共收到機關干部和一線基層干部意見和建議19條，包括思想政治建設、黨性黨風和效能建設以及加強領導班子建設等方面，為民主決策提供了依據。

二、健全機制，推行層級規范化管理。

近年來，市地稅局把規范化建設作為地稅事業發展的推手，以業務能級管理和績效考核辦法為核心，建立了征收管理、行政管理和隊伍管理三大制度體系，民主決策程序得到進一步完善，形成了推進依法行政的長效機制。一是深入推行層級管理。按照決策層、執行層、落實層三個層面實行層級管理，推行每周一召開領導班子例會的決策層周例會制度、每月初集中召開局務會議的執行層月交流制度、基層工作人員記好-4全省最低標準執行，年受益個體戶達3.2萬戶。提升決策效率，深入推進行政審批“兩集中、三到位”，今年對延期申報、稅務登記辦理等22項行政審批時限再次提速。

三、拓展渠道，促進行政決策民主監督。

規范決策行為，關鍵要靠法制和監督。我局注重加強內部監督、輿論監督和社會監督，不斷健全稅收決策監督體系，實現決策權和決策責任的有效統一。一是加強對領導干部的問責。任何形式的監督，只有與責任追究結合起來，才能取得實效。我局深入落實領導班子問責辦法，制訂《黨風廉政建設領導責任及追究辦法》，明確了主要責任范圍、責任追究對象，并結合地稅工作實際，列舉了37項具體的責任追究內容和組織處理、黨紀政紀處分、經濟處罰等責任追究形式。進一步加強對領導干部決策行為的監督，在領導班子考核中主動做到“三個評價”，即：自我評價、群眾評價及組織評價,每年還要對各地黨組及局長辦公會會議記錄進行查閱，檢查民主決策制度落實情況。二是強化稅務行政決策執行監督。通過強有力的事后監督舉措，確保稅收決策的正確執行。積極推進稅收執法責任制，將崗位責任制考核及各項決策的執行落實與績效考核有機地融合，以稅收執法管理信息系統軟件為依托，人機結合，嚴格執行過錯責任追究。每年都組織開展一次稅收綜合督查，對全市地稅系統的稅收執法、稅務行政管理等稅收決策的落實情況及民主決策情況進行督查，并針對各地存在的問題分別下達整改通知書。三是建立政（行）風建設長效機制。局領導班子成員定期對市直部分部委辦局、納稅人、政風行風監察員、人大代表、政協委員等進行走訪，定期召開座談會，征求他們對地稅部門行政決策的意見和建議。今年以來全市系統共走訪黨、政、群機關78次，召開各類座談會32場，走訪重點企業67戶，走訪納稅人245人（次）。四是開展向納稅人述職述廉活動。積極引入社會監督，加強對基層稅務干部執行稅務決策的監督管理。出臺《宣城市地稅系統向納稅人述職述廉辦法》，在全市系統廣泛開展“向-6效能建設責任書》，把依法行政作為效能建設一項重要內容，一并部署、一并考核。同時，充分發揮行風與效能監督員作用，不定期召開監督員座談會，通報依法行政等工作開展情況；邀請企業代表和監督員參加“開放辦局”和“藥檢開放日”活動，觀摩藥品行政與技術監督過程；邀請媒體記者和監督員參與藥品行政執法活動。

3.將依法行政與規范監管執法行為相結合。我們對行政處罰自由裁量幅度進行了細化，避免行政處罰的隨意性；認真執行規范性文件報備制度。法制人員提前介入行政執法過程，對執法的程序、實體內容的合法性和案卷制作逐一審核，并參與重大案件的合議和討論；我局已經連續三年聘請律師為法律顧問，對重大案件和行政決策事項進行咨詢和法律審核。

我們注重保障行政相對人合法權益。去年年初，市區一藥店對另一家即將籌辦的藥店以影響其重大利益的理由，提出了行政許可聽證申請，考慮到《行政許可法》實施后，取消了藥店開辦的距離限制，我局在疏通調解雙方當事人無效的情況下，積極組織好聽證，通過聽證，既保障了行政相對人合法權益，又能做到定紛止爭，化解矛盾。

4.將依法行政與落實行政審批權相對集中改革相結合。為響應市委、市政府關于行政審批權相對集中改革的決策，我們及時對行政審批項目進行梳理，行政審批項目全部進入政務中心窗口，充實窗口人員，加強窗口力量，任命了窗口首席代表并進行授權，制定了首席代表工作制度和窗口工作人員服務規范。確保行政審批工作“準確、便民、高效、廉潔”。

5.將依法行政與普法宣傳相結合。落實“五五普法”和“法律六進”工作，廣泛開展食品藥品監管普法活動。一是開展農村藥品“兩網”建設“送課下鄉”活動；二是與思佳、塔影和昭亭等社區開展“食品藥品監管進社區”等戶外宣傳活動；三是利用《百姓熱線》欄目，宣傳食品藥品監管工作；四是設立網上假劣藥械陳列室，圖文并茂展示假劣藥械-8宣傳和保護。以全市醫藥企業的品種、管理和機制等為重點，多途徑宣傳企業，以提高企業的知名度與影響力；利用監管資源，保護企業核心品種的權益，“風濕骨痛膠囊”是精方藥業全國獨家生產的支柱品牌，針對該產品近年來頻繁被假冒現象，主動向各地藥監部門提供產品的批號、包裝規格等鑒別點，開辟快速核查通道，2007年以來，回復協查函43份，涉及11個省42個地市，維護了精方品牌的良好信譽。二是強化服務功能，建立與企業定點聯系制度；利用專業技術人才和檢驗設備的優勢，對企業進行技術培訓和指導。三是建立醫藥專業人才庫，為企業提供用人信息咨詢等智力支持。四是引導藥械生產企業進行資源整合，優化產業結構，以提高企業的競爭力。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但離上級要求和群眾的期待還存有一定差距。我們將以此次會議為契機，認真學習和借鑒兄弟單位好的經驗、好的做法，根據市委、市政府統一部署，在市政府法制辦公室有力指導下，進一步提高監管效能、進一步提高服務質量、進一步提高依法行政能力和水平，為保障全市人民飲食用藥安全、促進宣城科學發展新跨越作出新的更大貢獻。

加強行政復議工作規范化建設 促進社會和諧穩定

郎溪縣人民政府

近年來，我縣認真貫徹執行《行政復議法》及其實施條例，大力加強行政復議工作規范化、制度化建設，切實發揮其服務中心、促進和諧、保持穩定的作用，為全縣經濟社會持續、快速、健康發展提供了有力保障。

一、圍繞健全組織機構，在狠抓隊伍建設上下功夫。組織機構和隊伍建設是推進行政復議工作的基礎。為適應新形勢下行政復議工作需要，2006年，我縣成立行政復議工作辦公室,與縣法制辦合署辦公，現配備復議人員3人，均具有法律本科以上學歷，其中1人取得國家司法資格證，能夠保證一般案件至少2人承辦、重大復雜案件3人承辦。每年將復議工作專項經費納入財政預算，充分保障辦案經費。堅持在學習培訓和工作實踐中，致力提高復議人員的業務素質和工作能力。經常組織學習《行政復議法》等相關法律法規，積極派員參加國家及省市舉辦的各類行政復議法律知識培訓班。在今年全市行政復議決定書評比活動中，我縣位于前列，其中一例案卷代表全市參加了全省行政復議決定書評比活動。結合每年開展的全縣行政執法人員培訓，將《行政復議法》及其實施條例作為一項重要內容列入培訓范圍，通過學習、培訓，使行政執法人員對行政復議的功能和作用有了更加充分的認識，對規范執法行為、嚴格依法行政起到了重要的推動作用。同時，通過電視、廣播、報紙、網絡、法治廣場以及印發宣傳冊等多種方式，大力開展法律法規宣傳，增強群眾維護自身合法權益的法律意識，為行政復議工作開展奠定了良好基礎。

二、圍繞提高工作效率，在創新案件審查方式上下功夫。一是實行多措并舉，積極化解行政爭議。針對當前利益主體多元化、利益關系復雜化、行政爭議解決難度大的新情況，我們努力開拓思維，創新行政復議工作機制，充分發揮行政復議便捷、高效的優勢。在行政復議案件審查過程中, 秉持公平公正理念，嚴格依法審查。對事實清楚、證據確鑿的案件，采取簡易程序辦理；對雙方爭議較大的案件，到現場核實情況，廣泛聽取各方當事人和案外人的陳述，充分運用聽證、和解、調解等方式，化解矛盾，平衡利益關系，促進雙方相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。如2007年《行政復議法實施條例》頒布后，我縣在辦理一起行政許可的復議案件中，充分運用調解手段，成功化解了雙方之間的矛盾，取得很好的社會效果。二是加強協調配合，拓展行政復議工作交流渠道。充分發揮縣行政復議工作辦公室的職能作用，一方面，建立化解行政爭議聯系制度，注重與法院、信訪等部門的協調和聯系，積極尋找解決矛盾的突破口，從而達到從速、保質辦結復議案件

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