第一篇：政府法制工作如何促進商洛經濟發展的思考

政府法制工作如何促進商洛經濟發展的思

考

如何充分發揮政府法制職能作用，更好地為商洛經濟發展服務，切實解決政府法制工作與地方經濟建設“兩張皮”的問題？對此，我辦作了有益的探索。

一、實行科學決策，創新經濟發展的思路

思路決定出路，好的發展思路，對地方經濟發展具有導向作用。近三年來，我市根據《中國共產黨黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等規定，建立健全了重大行政決策制度，推進了科學、民主、依法決策。市委、市政府先后制定了《商洛市常委會議議事規則》、《商洛市人民政府工作規則》、《商洛市政府常務會議組織管理試行辦法》，從調查研究、聽取意見、專家論證、合法性審核和集體討論、信息公開等方面，對全市重大決策的內容和程序作出明確規定，提高了執政能力和決策水平。全市緊緊抓住納入“關天經濟區”規劃的重大歷史機遇，確立了“以科學發展觀統領經濟社會發展全局，始終把加快發展作為富民強市第一要務，緊緊圍繞率先突破發展、構建和諧兩大主題，堅持生態立市、產業興市、工業強市三大戰略，實施項目、城鎮、開放、科技四大帶動，大力發展新能源新材料、現代中藥、綠色食品、生態旅游、礦產建材、勞務輸出六大產業，優化經濟結構，轉變發展方式，提高發展質量和效益，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展”的新思路。堅持以投資為重點，加強重大項目建設，以大項目帶動大產業，以大產業促進大發展。在充分調研論證的基礎上，市委、市政府出臺了《關于加強重大項目建設的決定》。我辦積極參與審核、備案、跟蹤落實等工作，并相繼制定了《商洛市重大項目管理辦法》和《重大

項目建設招商引資扶持政策規定》等一系列配套文件，落實了項目法人負責制和領導干部包抓重大項目責任制，找到了加快商洛經濟發展的出路。2008年我市實施重點建設項目60個，投資107億元；2009年我市實施100個市級重點建設項目，完成投資122億元；2010年上半年，我市實施重點建設項目93個，完成投資54.26億元。2008年，我市引進的比亞迪100兆瓦太陽能電池和100萬只汽車安全氣囊項目已建成投產，比亞迪400兆瓦太陽能電池項目已啟動建設，比亞迪電解液項目正在推進。隨著一大批重點項目的開工建設和完成，使商洛經濟每年都以兩位數增長，增速高于全省平均水平。

二、發揮參謀助手作用，推動經濟增長方式的轉變

為政府領導當好法制工作的參謀、助手是政府法制機構的重要職能，職能作用發揮的如何，直接體現著政府法制工作的質量和水平。近三年來，我辦充分發揮參謀助手作用，結合市情和法制工作實際，積極為黨委政府建言獻策。建議市政府制定了《政府領導集體學法制度》，帶動了各級領導干部帶頭學習《憲法》、《行政許可法》、《循環經濟促進法》、《政府信息公開條例》等法律法規，增強了領導干部的法治理念，提高了縣區、部門和單位運用法律促進地方經濟發展的能力。2009年7月份，我市針對存在“資源消耗性經濟”，實現節能減排和可持續發展的壓力很大的問題，市委、市政府積極探索既能保護青山綠水、又能推進經濟快速發展的新模式，大力推進循環經濟發展，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》等規定，出臺了《關于大力發展循環經濟的決定》，編制了商洛市循環經濟發展規劃和專項規劃，努力實現資源的合理配置和可持續利用。同時，按照循環經濟理念，策劃和建設了商丹循環工業經濟園區，重點布局了新能源材料、鹽化工與水泥生產、氟材料、鋅及鋅合金材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目。通過產業鏈的延伸，形成產業之間、企業之間以及區內與區外部分項目之間相互關聯、左右支撐、協作配套、循環發展的增長方式，達到資源利用效益最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。這一做法，得到了省委省政府的充分肯定，被確定為陜南突破發

展的主體模式。我辦積極參與循環經濟項目的前期論證、合同審核、園區授權管理等工作，為園區建設提供法制服務。如，商洛煉鋅廠10萬噸電鋅廢渣綜合回收利用項目，總投資2.1億元，年實現銷售收入8.57億元，上繳稅費1.58億元，稅后利潤1.67億元，實現了工業廢渣零排放。

三、提高規范性文件質量，促進經濟結構的調整

制定規范性文件是《中華人民共和國立法法》賦予地方政府的重要職責，也是行政管理的重要方式。政府通過制定規范性文件，對經濟進行宏觀調控，調整經濟結構，轉變管理職能。規范性文件的內容是否合法、適當，是否符合經濟發展規律，是否符合本地實際，對調結構保增長尤為重要。近三年來，我市特別重視規范性文件的制定和管理，切實加強規范性文件的調研、起草、審查、備案、跟蹤落實等工作，不斷提高規范性文件的水平，促進了商洛經濟結構的調整。2009年，全市生產總值225.12億元，比上年增長14.1%。其中第二產業增加值84.4億元，增長15.8%，占生產總值的比重為37.5%。為了著力提高工業對經濟增長的貢獻率，我市率先發展工業經濟，出臺了有關加快工業園區發展的《實施辦法》、《優惠政策》、《考核辦法》等規范性文件，發揮了工業園區的承載作用和帶動效應，促進了產業集群的形成，極大地推動了我市工業經濟的發展。今年1-5月份，我市累計完成規模以上工業總產值57.06億元，同比增長55.7%，增速較上年同期提高52.6個百分點；完成工業增加值15.46億元，同比增長31.5%，增速較上年同期提高25.7個百分點。全市規模工業總產值和工業增加值增速均位列全省各市區之首。陜西秦嶺鉬業公司工業總產值與上年同期相比增幅高達2254.4%；陜西億農高科藥業公司工業總產值與上年同期相比增幅達557.8%，銷售產值增幅達951.3%。

四、規范行政執法行為，優化經濟發展環境

法治環境是軟環境，是經濟發展環境的重要組成部分，營造一個有利于經濟發展的法治環境，對于維護公平競爭的市場經濟秩序，保障地方經濟發展意義重大。近三年來，我市針對行政審批事項過多過

濫，對經濟發展影響較大的問題，及時組織開展了第三輪、第四輪行政審批制度改革工作，在第四輪行政審批制度改革中，市級40個部門申報行政審批事項188項，經清理，保留163項，取消、不再保留和剔除22項，合并3項，調整實施機關2項；申報非行政許可事項47項，經清理保留35項，取消和不再保留12項。2008年，針對一些行政執法部門對企業和個體工商戶檢查多、罰款多的問題，我市專門制定了《商洛市控制對企業檢查的規定》，要求行政執法部門對企業進行檢查，執法人員要出示執法證件；對企業罰款2000元以上的案件，應報同級政府法制機構備案審查，合法的予以維持，不合法的予以撤銷。2009年，為了推進招商引資，為企業在商投資發展提供高效服務，我辦根據《行政許可法》等規定，研究起草了《商洛市實施行政許可程序暫行辦法》，經市政府同意后在全市貫徹實施。2010年，為了落實市委市政府開展“企業服務年”活動的要求，我辦制定了《商洛市行政許可事項限時辦結制實施細則》，明確了行政許可事項限時辦結的目標任務和措施要求，并對31個市級行政許可部門推行限時辦結制工作進行檢查考核。通過這項工作，實現了行政許可事項快辦速結，各行政許可部門建立健全了辦事告知、“一窗式”審批、重大事項聽證、責任追究等制度，提高了行政許可效率，提升了法制工作水平，贏得了企業滿意，改善了經濟環境。如，市工商局在辦理各類工商營業執照時，申請人手續齊全，當日拿到營業執照的達到90%以上。對辦理農民專業合作社執照，實行“綠色通道”，做到了即時申請，即時辦理。

第二篇：政府法制工作關系思考探討

國務院《關于推進市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領性文件，落實《決定》的各項內容，全面推進依法行政，建設法治政府，是深入貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。市縣政府法制機構作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個方面的關系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關系

市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個局部，做好政府法制的各項工作，對于推進本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機構開展工作時還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務于政府工作的大局，為本地經濟建設服務，充分發揮統籌規劃職能，結合本地區政府工作和依法行政工作的實際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規劃和計劃，明確遠期目標和近期任務，推動法治政府建設的進程。面對當前因金融危機引起的經濟衰退，省政府提出2009年為企業服務年，要求各級政府為企業創造良好的發展環境，幫助企業渡過難關，市縣政府法制機構應當從本職工作出發，推動市縣政府依法行政，從制度建設、規范行政行為、行政復議等方面入手，切實保護企業的合法權益，為企業發展創造良好的環境。

二、虛與實的關系

市縣政府法制工作應當把務虛和務實結合起來。就務虛而言，一是應當加強對政府法制工作的宣傳，通過報紙、電視、網站等多種形式擴大政府法制機構和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機構的良好形象；二是發揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會、培訓班、內部刊物等形式，加強政府法制機構之間的交流，提高市縣政府法制機構的理論水平和創新能力。就務實而言，市縣政府法制機構應當做真抓實干的典范，認真做好執法人員培訓、執法資格管理、規范性文件備案審查、行政執法責任制的建立和評議考核、執法案卷評查、行政復議應訴、政府重大法律事務處理等各個方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機構的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關系

所謂正，是指已經形成的政府法制工作的經驗和做法。經過多年來的積累，市縣政府法制機構已經形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進依法行政和建設法治政府進程的加快，政府法制工作得到了快速的發展，無論是規范性文件、行政執法責任制、執法資格管理工作，還是行政復議應訴工作，都為今后開展好工作打下了堅實的基礎。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多，這就要求市縣政府法制機構敢于創新，善于創新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標體系，得到國務院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學習和借鑒的經驗，市縣政府法制機構應當處理好正與奇的關系，在做好現有工作的同時，不斷學習，開拓創新，出“奇”制勝。

四、突出重點與統籌兼顧的關系

隨著政府依法行政的推進，政府法制機構的工作任務越來越重，考慮到市縣政府法制機構設置和人員的現狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統籌兼顧和突出重點的關系，在統籌安排各項工作的同時，集中優勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進行了建立健全行政執法責任制、加強規范性文件備案、貫徹《行政復議法實施條例》、行政執法案卷評查、依法行政示范單位創建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和規范行政處罰裁量權工作，每個時期都有每個時期的工作重點，每項重點工作開展后又都成了法制機構的日常性工作，這就要求市縣政府法制機構抓住工作重點，解決主要問題，同時要統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，在做好重點工作的同時，完成好規范性文件、行政復議、執法證件管理、政府重大法律事務等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項任務。

五、動與靜的關系

市縣政府法制工作應當堅持動與靜的對立統一。從靜的覺度看，政府法制工作經過多年的努力，已經形成了一些比較完善的工作制度，應當堅持其中的好的制度和做法，保持工作的連續性和穩定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動的角度看，隨著社會的發展，市縣政府依法行政的不斷推進，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機構必須與時俱進，不斷適應新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執法責任制工作為例，市縣政府已經制定了相應的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內部執法責任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權的細化，新法的頒

布，政府法制機構應當對行政執法責任制的內容和考核項目適時進行相應的調整，特別是應當結合本級政府和部門執法工作的特點，科學合理地調整考核指標，實現對被考核對象的科學合理評價。同時，市縣政府法制機構應當在日常工作中加強動態管理，向社會公布的執法主體、執法依據的梳理結果、規范性文件清理結果應當及時清理和更新，使其與法律法規的變化相一致，保證公開的信息真實準確。

六、內與外的關系

政府法制機構是整個國家機構中的一個組成部分，要開展好政府法制工作，法制機構必然要與外界發生各種各樣的關系。市縣政府法制機構首先要處理好與本級政府的關系，為政府的依法行政工作當好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設、重大決策從法律上把好關，規劃、推動政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機構應當處理好與上下級政府法制機構、同級政府法制機構、本級政府部門法制機構的關系，接受上級政府法制機構的指導、監督和管理，做好對下級政府和同級政府部門法制機構的業務指導和監督工作，同時，加強與同級其他市縣政府法制機構的交流溝通，學習先進經驗，促進本地的法制工作。最后，市縣政府法制機構還應當處理好與同級人大、政協、司法機關等單位的關系，處理好與社會公眾的關系，接受監督，爭取支持。

就政府法制機構內部而言，各個科室都應當認真完成好規范性文件、執法證件管理、行政復議、執法責任制等各項日常工作，在工作交叉部位或重大事項需要協同工作時，各科室人員都應該齊心協力，勇挑重擔，完成好相關工作。只有充分發揮政府法制機構的職能作用，才能擴大政府法制工作的影響力，樹立法制機構的良好形象。

七、指導與監督的關系

政府法制機構與政府各部門和下級政府在依法行政工作上，既有指導關系又有監督關系。就指導而言，一是通過制定制度、工作會議、發文等形式對行政執法機關的工作提出要求、進行指導；二是開展行政執法人員培訓，不斷提高執法人員的素質和能力；三是印發行政處罰、行政許可等各種執法文書格式文本和案卷規范，要求各行政執法機關結合工作實際予以完善，提高行政執法機關的辦案質量。就監督而言，行政執法責任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級政府的目標考核體系，得到了各級政府和部門的高度重視，市縣政府法制機構應當充分利用行政執法責任制和目標考核，加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督，通過行政執法和行政復議案件評查、規范性文件備案檢查等集中考核和對執法人員培訓、執法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報投訴處理等事項的平時考核，客觀公正地評價行政執法機關的工作。另外，政府法制機構還可以通過日常監督檢查、行政復議等途徑加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督。

八、點與面的關系

市縣政府法制機構在工作中應當注意點與面的結合，以點帶面，推進政府依法行政的進程。一是通過開展依法行政示范單位活動，樹立典型，加強宣傳，推廣依法行政示范單位的先進經驗，發揮示范單位的帶動作用，促進本地依法行政水平的提高。二是開展優秀執法案卷評選和案卷評查工作，通過對個別案件的點評，帶動行政執法機關整體辦案水平的提高。近年來結合行政執法責任制考評，市縣政府法制機構都開展了行政執法案卷評查工作，對抽查的案卷評出問題、要求整改，對促進行政執法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當行政行為的行政執法機關和人員，依法追究行政執法責任，對其他機關和人員起到警示作用，提高依法行政的責任意識。

九、機構與職能的關系

目前市縣政府法制機構的現狀與承擔的職能相比，大多數地方存在著不適應的問題。在上一次機構改革中，國務院和省政府的法制機構都得到了加強，但市縣政府法制機構的情況則不容樂觀，部分市政府法制機構和大多數的縣級政府法制機構仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機構只有一個人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實施，依法行政工作對政府法制機構提出了新的更高的要求，市縣政府法制機構的職能強化，承擔的責任也相應增加，提高市縣政府法制機構的規格，增加人員，已經是擺在市縣政府法制機構面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機構改革中，市縣政府應當按照國務院《決定》和省政府實施意見的要求，從機構設置、人員配備上加強政府法制機構，使其與承擔的工作任務相適應。

十、人員素質與工作開展的關系

政府法制機構的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質，首先，政府法制機構工作人員要有較高的政治素質，堅持正確的政治方向，認真實踐科學發展觀，貫徹黨的各項方針政策。其次，政府法制工作人員應當具有深厚的法學理論功底，不僅掌握依法行政的有關法律知識，還應對憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對土地管理、城市規劃、拆遷安置、企業改制、社會保障等熱點問題涉及的法律法規應當精通，隨著經濟發展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領域不斷擴大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應當熟悉特許經營、企業并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學習，提高業務素質，適應政府工作發展的需要。第三，政府法制工作人員還應當具有豐富的實踐經驗和較強的工作能力。在執法人員培訓中，如果沒有很好的語言表達能力和扎實的理論功底，便無法給執法人員講好課，在案卷評查、規范性文件審查、行政復議等工作中，如果沒有豐富的實踐經驗和對法律的準確把握，便發現不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應的工作任務。因此，政府法制工作人員要增強責任感和使命感，不斷學習，加強實踐，提高自身素質，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會遇到的，政府法制工作是一個動態的、開放的系統，市縣政府法制機構在履行好二十字職能的同時，應當加強自身工作的經驗總結和理論研究，指導政府法制工作為建設法治政府、構建和諧社會發揮更大的作用。

第三篇：促進縣域經濟發展的幾點思考

促進縣域經濟發展的幾點思考

對如何推進縣域經濟加快發展認真進行了思考。總的感到：縣域經濟既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處，也是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟和農業經濟的交匯點。發展縣域經濟，必須在科學發展觀的指導下，從多個方面入手。當前，除了要在政策、資金、技術和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。

一、明確思路，一以貫之

思路是行動的綱領，是一定時期內縣域經濟發展的總

綱。一個好的發展思路還必須在實踐中認真貫徹執行，才能不斷地引導縣域經濟向正確的方向推進，并實現又好又快的發展。在這方面我國發達省區有很多成功的經驗可供借鑒。

二、加強縣域資源的開發和利用

資源是縣域經濟發展的物質基礎和條件。促進縣域經濟發展，必須加強縣域資源的開發和利用，充分發揮資源的優勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。

一是發掘資源。現實中，我們常常聽到一些地區尤其是欠發達地區的同志抱怨本地基礎薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺

乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發資源。一些地方之所以會出現“抱著金飯碗討飯吃”的現象，根本原因在于沒能正確地認識和開發資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優勢資源，關鍵是發掘和利用。二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉化為產品才能帶來經濟效益。現實中，那些擁有豐富資源的內陸地區之所以發展緩慢，主要就是因為與市場聯系不緊密、信息渠道不暢通，導致資源得不到有效利用。其次，要重視發展循環經濟。發展循環經濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環境保護和生態平衡。最后，要厲行節約，減少資源浪費。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現有和潛在的各種資源能夠相互配合與協調運用，使之達到整體最優和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發揮這些資源的整體優勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護資源。從長遠利益出發，促進縣域經濟發展必須保護好自然和生態環境。從表面上看，發展經濟和保護環境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調和。只要統籌兼顧，處理得當，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人

民生活水平和區域競爭力，又可以保護好生態環境和質量。實現這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學發展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，正確處理好環境資源保護與經濟社會發展兩者之間的關系，處理好短期利益與長遠利益的關系。

三、要加強縣域軟實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從以下幾個方面入手。

一是要利用好文化遺產。我州是一個歷史悠久的地區，有獨特的歷史文化、民族風情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產，其壟斷性、獨特性及可持續性是其他類型的資源所無法比擬的。

二是要打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優勢。加快縣域經濟發展，必須走特色經濟之路。縱觀那些經濟發展比較快的地區，幾乎沒有一個地區不擁有自己的特色產業。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮（鄉）一業，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強、做精、做美特色產業，我們還必須不斷適應市場需求，積極培育和創新產品，力爭讓一個產業、一個產品或一個品牌成為縣域經濟的代名詞。三是要做好宣傳和推介。在市場經濟條件下，擴大縣域

影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創意新奇的方式吸引外界眼球。

四是要優化各種環境。環境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，就可以產生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產生爆發力，促使縣域經濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環境能夠使人們心情愉悅、安居樂業，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創業，收到“一花引來滿園春”的效果。

四、要加強經濟發展中各種關系的處理和協調

縣域經濟是一個復雜的系統，涉及城市經濟、工業經濟、農村經濟、商貿經濟、財政稅收、生態保護等方方面面。促進縣域經濟發展，必須協調和處理好各種關系。

一是“質”與“量”的關系。發展縣域經濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現縣域經濟的跨越式發展，但如果不注重發展的質量和效益，也不會有實實在在的發展速度。改革開放以來，我國縣

域經濟發展取得了很大成績，但也出現了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環境破壞。在今后的經濟發展中，我們必須要堅持質量優先的原則，切實轉變經濟發展方式。

二是“大”與“小”的關系。大企業是壯大縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業是增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力的源泉。兩者對于縣域經濟的發展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業并舉的原則，努力促進大中小企業的合理布局和協調發展。

三是“內”與“外”的關系。在縣域經濟的發展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。通過擴大開放，把招商引資作為實現縣域經濟新跨越的突破口。

四是 “遠”與“近”的關系。既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步。

第四篇：促進縣域經濟發展的幾點思考

促進縣域經濟發展的幾點思考

縣域經濟既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處，也是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟和農業經濟的交匯點。發展縣域經濟，必須在科學發展觀的指導下，從多個方面入手。當前，除了要在政策、資金、技術和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。

一、要加強縣域資源的開發和利用

資源是縣域經濟發展的物質基礎和條件。促進縣域經濟發展，必須加強縣域資源的開發和利用，充分發揮資源的優勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。

一是發掘資源。現實中，我們常常聽到一些地區尤其是欠發達地區的同志抱怨本地基礎薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發資源。一些地方之所以會出現“抱著金飯碗討飯吃”的現象，根本原因在于沒能正確地認識和開發資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優勢資源，關鍵是發掘和利用。

二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉化為產品才能帶來經濟效益。現實中，那些擁有豐富資源的內陸地區之所以發展緩慢，主要就是因為與市場聯系不緊密、信息渠道不暢通，導致資源得不到有效利用。其次，要重視發展循環經濟。發展循環經濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環境保護和生態平衡。最后，要厲行節約，減少資源浪費。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現有和潛在的各種資源能夠相互配合與協調運用，使之達到整體最優和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發揮這些資源的整體優勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護資源。從長遠利益出發，促進縣域經濟發展必須保護好自然和生態環境。從表面上看，發展經濟和保護環境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調和。只要統籌兼顧，處理得當，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區域競爭力，又可以保護好生態環境和質量。實現這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學發展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，正確處理好環境資源保護與經濟社會發展兩者之間的關系，處理好短期利益與長遠利益的關系。

二、要加強縣域軟實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從四個方面入手。

一是要利用好文化遺產。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產，其壟斷性、獨特性及可持續性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發和利用，就會帶動一個地區的旅游、交通、餐飲等相關產業的發展，進而會產生巨大的經濟效益和社會效益。

二是要打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優勢。加快縣域經濟發展，必須走特色經濟之路。縱觀那些經濟發展比較快的地區，幾乎沒有一個地區不擁有自己的特色產業。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮（鄉）一業，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強、做精、做美特色產業，我們還必須不斷適應市場需求，積極培育和創新產品，力爭讓一個產業、一個產品或一個品牌成為縣域經濟的代名詞。

三是要做好宣傳和推介。在市場經濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢外界可能視而不見，有了勢就會因先聲奪人而產生強大轟動效應。

四是要優化各種環境。環境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，就可以產生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產生爆發力，促使縣域經濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環境能夠使人們心情愉悅、安居樂業，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創業，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、要加強經濟發展中各種關系的處理和協調

縣域經濟是一個復雜的系統，涉及城市經濟、工業經濟、農村經濟、商貿經濟、財政稅收、生態保護等方方面面。促進縣域經濟發展，必須協調和處理好各種關系。

一是“質”與“量”的關系。發展縣域經濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現縣域經濟的跨越式發展，但如果不注重發展的質量和效益，也不會有實實在在的發展速度。改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了很大成績，但也出現了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環境破壞。在今后的經濟發展中，我們必須要堅持質量優先的原則，切實轉變經濟發展方式。

二是“大”與“小”的關系。大企業是壯大縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業是增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力的源泉。兩者對于縣域經濟的發展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業并舉的原則，努力促進大中小企業的合理布局和協調發展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發展潛力大的企業，要通過資源整合和資產重組將它們培育成規模效益好、抗風險能力強、財政支撐作用大的企業集團，使之成為縣域經濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業發展。要通過延伸產業鏈條，細化分工協作，著力培育中小企業梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉變。

三是“內”與“外”的關系。在縣域經濟的發展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。通過擴大開放，把招商引資作為實現縣域經濟新跨越的突破口。當前，尤其要緊緊抓住目前發達地區產業轉移的好時機，加強與國內外大集團、大企業的經濟技術合作，吸引大公司、大財團和知名企業、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調動縣域內部各方面的積極因素，充分激發自我發展的內在活力。

四是 “遠”與“近”的關系。既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步。著眼長遠，就是要以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎設施規模的大小上，而應該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的理念。要在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持經濟發展的連續性和可持續性。

伴隨著國內外對氣候變化問題的持續關注，低碳發展模式已經得到世界各國的普遍認可和積極響應。我國于2010下半年啟動了低碳省和低碳城市的試點工作，剛剛通過的“十二五”規劃綱要中也突出強調了要“樹立綠色、低碳發展理念”。但由于我國低碳發展起步較晚，總體水平與發達國家相比仍有相當的差距。推進我國低碳發展，須重視并借鑒國際有效經驗，建立健全低碳法律法規體系，發揮市場機制的主導作用，加強低碳科研的支持力度，強化低碳政策的執行效力，創新低碳理念、制度和標準。

國際經驗助推我國低碳發展

立法先行

部分發達國家在低碳領域已制定了較為完善的法律法規，如英國先后出臺了《氣候變化法》、《2008能源法案》和《2010能源法》，美國通過了《清潔空氣法》和《美國清潔能源與安全法》，德國實施了《可再生能源法》、《溫室氣體排放交易法》和《德國能源法案》等。低碳立法為發達國家發展低碳經濟提供了法律保障。我國盡管已制定頒布了一些旨在促進低碳發展的法律法規，但尚未出臺氣候變化相關法律，具有能源領域母法作用的《中國能源法》也仍在制定中，低碳領域的法律體系有待進一步完善。

我國應加快能源法和氣候變化相關法律法規的編寫制定工作，將低碳發展上升到法律法規的高度，以保障低碳政策的順利執行。在此基礎上，進一步完善低碳領域的輔助性法律法規和行政條例，構建一套完整且有利于持續、穩定、健康推進我國低碳發展的法律體系，以形成有利于低碳發展的長效機制。對于已經頒布的低碳領域法律法規，應對其實施效果進行跟蹤調研，對社會反饋結果進行歸納分析和影響評估，并結合我國低碳發展的現實狀況及時對其修訂和更新。

市場機制主導

發達國家始終堅持市場機制在低碳發展中的基礎性作用。放眼全球，歐盟實施了區域碳排放交易體系，英國開啟了碳標簽和碳認證的大門，德國率先針對航空業溫室氣體排放征收航空稅，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭開征了碳稅，日本積極構建“綠色金融體系”以期形成有利于低碳發展的金融資本市場。與發達國家相比，我國目前的節能減排工作仍以行政命令為主要推手。盡管行政命令在短期內效果較好，但可能會導致一些地方政府為實現節能減排目標而采取有背于市場基本原則的非常規手段，這顯然會增加節能減排的社會成本。

我國應完善節能減排的市場化機制，降低地方政府對行政手段的依賴。在國家層面，應認真研究國外碳排放交易體系的運行機制及氣候變化稅、碳稅的施行經驗，籌建全國性溫室氣體排放交易市場，適時引入碳稅等政策工具，建立健全適應我國低碳發展需要的碳金融制度，并積極與國際碳金融市場實現對接。地區或行業層面，建立區域性或行業性的節能減排目標交易機制，以市場機制與行政手段的有效結合來落實各省、自治區、直轄市節能減碳目標。企業層面，通過財稅優惠政策鼓勵能源服務公司的發展，在企業中推廣節能管理系統，培養能源服務人才和節能減排管理人才。科研支持

發達國家的低碳科技研發起步早、投入大，有效地推動了其低碳領域的產業發展和就業增長。例如，德國2009年可再生能源產業從業人數超過30萬人，與2004年相比增加了4萬人；2009年德國可再生能源裝備制造業營業額為161億歐元，比2007年增加約43億歐元。我國對低碳科技研發的支持力度在不斷加大，但起步較晚，與歐美發達國家相比投入仍顯不足。此外，盡管近年來我國新能源產業發展態勢良好，但在一些核心技術上缺乏自主知識產權。例如，目前全球太陽能級多晶硅的生產主要被美、德、日等國少數企業壟斷，它們掌握晶硅制造技術，其產量占全球市場份額的90%以上。我國應拓寬低碳科技研發資助渠道并進一步加大資助力度，促進政府、企業、科研單位及金融機構的通力合作，構建全方位、多層次、寬領域的低碳科研支持體系，同時注重培養低碳科技人才，以人才培養促進科技創新，以科技創新帶動低碳技術的商業化和產業化。設立專職行政部門

發達國家大多設置了專門負責能源與應對氣候變化工作的職能部門，有效地加強了低碳政策措施的執行效力。英國2008年成立了氣候變化委員會和能源與氣候變化部，隨后頒布了《2008氣候變化法》和《2008能源法》，并形成了包括法律法規、國家戰略、行政條例的低碳政策框架；美國2002年成立了“氣候變化科技整合內閣委員會”，隨后與美國能源部和環保署合作制定了“氣候變化技術方案”等10多項低碳計劃；歐盟2007年成立“應對氣候變化臨時委員會”，2008年即出臺了一攬子旨在減少溫室氣體排放和保障能源安全的政策措施。我國盡管已于2008年成立了國家能源局，但其行政職能與已有部門存在交叉及沖突，難以獨立開展能源全面管理工作。2010年成立的國家能源委員會雖然有利于加強能源戰略決策和政策統籌規劃，但具體管理職能的履行仍要依靠近20個部級單位的合作支持，容易因行政程序過多、相互配合不力而影響整體工作效率。國家審計署在2010年節能減排審計工作中發現，部分地方政府、企業及財政主管部門落實節能減排政策措施不到位的現象時有發生。

節能減排管理職能的合理集中有利于強化低碳政策的執行效力。要明確劃分相關行政機構的職能范圍，使得不同部門在管理節能減排工作上有章可循、各司其職，全面提高政府部門在低碳領域的行政管理效率，確保有關政策和數據信息上傳下達的暢通無阻。政府部門須構建科學合理、硬件齊全、反應迅速的低碳政策落實機制，包括對低碳政策執行情況的審查審計、對高效節能設備方案的推廣及對先進低碳生活消費方式的表彰宣傳等。

低碳理念與制度創新

發達國家一貫很重視低碳理念與制度創新。英國2003年率先提出“低碳經濟”，2007年又推出“碳標簽”、“碳認證”等新概念；美國是最早制定實施嚴格能效標準的國家，其“能源之星”項目有力地推動了美國的節能減排工作。我國在能效管理方面已頒布實施了系列能效標準，但大多是針對家用電器而推行的；在低碳認證制度方面，我國政府2010年下半年才正式啟動其框架體系的研究；在碳金融方面，我國政府于2010年10月才明確提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳發展理念與制度的創新有助于國際氣候變化談判及搶占低碳發展的國際制高點。我國應借鑒發達國家在低碳發展過程中不斷創新碳理念、制定碳標準的經驗，研究制定符合我國及廣大發展中國家利益的低碳發展新理念、新制度、新標準，探索一條適應我國國情的低碳發展道路。

發揮高校在區域經濟社會發展中的“助推器”作用

人才培養、科學研究和服務社會是大學的三大基本功能。世界高等教育發展的歷史告訴人們,現代大學與現實聯系日益緊密,對經濟社會發展的貢獻率也越來越高。高校是產業結構調整和產業轉型升級的重要支撐，通過產學研的深度合作，不但培養了人才，還構建了科技創新平臺，這是企業提高創新研發能力，轉變經濟發展方式的重要抓手。

高校如何與自治區經濟建設相結合,直接服務經濟與社會發展？高校服務自治區經濟建設有哪些途徑與方式？筆者在自治區高等院校巡視工作中產生了一些思考。

一、推進科技創新基地建設,促進科研成果轉化

科技創新基地是高校學科發展的物質基礎和技術平臺,它不僅可以為學科發展提供良好的實驗、研究環境和條件,也可以直接為地方經濟建設服務,特別是在解決重大科技難題時更具有獨特的優勢。

在科技創新引領社會發展的今天，高校的責任和使命正在發生深刻變化。高校在培養人才和傳承學術價值的同時，還要承擔起服務經濟社會的職能。特別是在當前經濟社會轉型和現代產業體系構建進程中，高校應當更加充分地發揮自身的科技優勢，強化學科專業特色，增強自主創新能力，引領行業和區域經濟發展。

二、加強產學研結合,直接為自治區經濟建設服務

實踐證明，產學研相結合是高校服務自治區經濟建設最直接、最有效的途徑和方式。

一是聯合科研。結合地方經濟建設過程中的現實問題,依托人才、技術和實驗條件等優勢,與企業聯合開展科研工作,其研究成果可直接應用于生產第一線，成為企業特別是中小企業的合作者和智囊團。

二是轉化科研成果。具有自主知識產權的科研成果可以直接轉讓給地方企業進入生產,也可以以科技股份的形式聯合開拓市場,既直接為地方經濟建設服務,為地方經濟社會發展提供就業崗位,同時也為高校贏得了資金和科學發展、可持續發展的有效保障。

三是創辦科技公司。高校以創辦科技企業的形式構建技術吸納平臺,可直接實現科技成果的轉化,服務于地方經濟建設。產學研相結合的模式,已成為高校科技成果轉化工作的一個重要組成部分。

這是科技成果直接轉化為生產力，為地方經濟建設服務的典型實例。當然，高校科研成果轉化還需要政府與社會的大力支持。

三、發揮教育資源優勢,構建地區經濟發展的智力源和人才庫

為社會培養高素質的人才是高校最基本的職能之一，同時，高校是高學歷高職稱人才的聚集地。高校要充分發揮教育資源優勢和高素質人才優勢,緊密結合地方經濟建設的現實需要,加強人才培養和技能培訓,為地方培養高素質科技型實用人才,直接為地方經濟建設和社會發展提供智力支持,成為所在地區的智力源和人才庫。

服務地方經濟是高校學科建設的立足點和歸宿。高校學科建設既要著眼于國家宏觀經濟建設的長遠需要,又要緊密結合地方經濟建設的現實需要,為地方經濟建設直接提供人才保障和智力支撐。地方經濟的發展必須依托人才和科技創新這兩個核心,而人才培養和科技創新恰恰是高校學科建設對地方經濟發展的直接推動。

當前，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，經濟社會發展的科技含量越來越高，知識經濟、創新產業已經成為重要的經濟形態，人才已經成為社會發展進步的第一資源。高等院校人才密集，知識密集，學科門類齊全，技術優勢突出，創新能力較強，可以為自治區經濟社會發展提供強有力的人才和智力支持。高校服務自治區經濟社會發展，不僅有助其明確發展定位，履行自身使命，凸顯自身價值，而且可以獲得大量辦學資源，拓展辦學方向，增強辦學能力。

第五篇：促進縣域經濟發展的幾點思考

促進縣域經濟發展的幾點思考

2011-04-02 13:43來源：人民網打印本頁 關閉

縣域經濟既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處，也是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟和農業經濟的交匯點。發展縣域經濟，必須在科學發展觀的指導下，從多個方面入手。當前，除了要在政策、資金、技術和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。

一、要加強縣域資源的開發和利用

資源是縣域經濟發展的物質基礎和條件。促進縣域經濟發展，必須加強縣域資源的開發和利用，充分發揮資源的優勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。

一是發掘資源。現實中，我們常常聽到一些地區尤其是欠發達地區的同志抱怨本地基礎薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發資源。一些地方之所以會出現“抱著金飯碗討飯吃”的現象，根本原因在于沒能正確地認識和開發資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優勢資源，關鍵是發掘和利用。

二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋

找市場。資源只有投入市場轉化為產品才能帶來經濟效益。現實中，那些擁有豐富資源的內陸地區之所以發展緩慢，主要就是因為與市場聯系不緊密、信息渠道不暢通，導致資源得不到有效利用。其次，要重視發展循環經濟。發展循環經濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環境保護和生態平衡。最后，要厲行節約，減少資源浪費。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現有和潛在的各種資源能夠相互配合與協調運用，使之達到整體最優和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發揮這些資源的整體優勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護資源。從長遠利益出發，促進縣域經濟發展必須保護好自然和生態環境。從表面上看，發展經濟和保護環境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調和。只要統籌兼顧，處理得當，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區域競爭力，又可以保護好生態環境和質量。實現這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學發展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，正確處理好環境資源保護與經濟社會發展兩者之間的關系，處理好短期利益與長遠利益的關系。

二、要加強縣域軟實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從四個方面入手。

一是要利用好文化遺產。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產，其壟斷性、獨特性及可持續性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發和利用，就會帶動一個地區的旅游、交通、餐飲等相關產業的發展，進而會產生巨大的經濟效益和社會效益。

二是要打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優勢。加快縣域經濟發展，必須走特色經濟之路。縱觀那些經濟發展比較快的地區，幾乎沒有一個地區不擁有自己的特色產業。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮（鄉）一業，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強、做精、做美特色產業，我們還必須不斷適應市場需求，積極培育和創新產品，力爭讓一個產業、一個產品或一個品牌成為縣域經濟的代名詞。三是要做好宣傳和推介。在市場經濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢外界可能視而不見，有了勢就會因先聲奪人而產生強大轟動效應。

四是要優化各種環境。環境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，就可以產生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產生爆發力，促使縣域經濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環境能夠使人們心情愉悅、安居樂業，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創業，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、要加強經濟發展中各種關系的處理和協調

縣域經濟是一個復雜的系統，涉及城市經濟、工業經濟、農村經濟、商貿經濟、財政稅收、生態保護等方方面面。促進縣域經濟發展，必須協調和處理好各種關系。

一是“質”與“量”的關系。發展縣域經濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現縣域經濟的跨越式發展，但如果不注重發展的質量和效益，也不會有實實在在的發展速度。改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了很大成績，但也出現了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環境破壞。在今后的經濟發展中，我們必須要堅持質量優先的原則，切實轉變經濟發展方式。

二是“大”與“小”的關系。大企業是壯大縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業是增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力的源泉。兩者對于縣域經濟的發展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業并舉的原則，努力促進大中小企業的合理布局和協調發展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發展潛力大的企業，要通過資源整合和資產重組將它們培育成規模效益好、抗風險能力強、財政支撐作用大的企業集團，使之成為縣域經濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業發展。要通過延伸產業鏈條，細化分工協作，著力培育中小企業梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉變。

三是“內”與“外”的關系。在縣域經濟的發展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。通過擴大開放，把招商引資作為實現縣域經濟新跨越的突破口。當前，尤其要緊緊抓住目前發達地區產業轉移的好時機，加強與國內外大集團、大企業的經濟技術合作，吸引大公司、大財團和知名企業、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調動縣域內部各方面的積極因素，充分激發自我發展的內在活力。四是 “遠”與“近”的關系。既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步。著眼長遠，就是要以科學發展觀為指導，樹立

正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎設施規模的大小上，而應該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的理念。要在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持經濟發展的連續性和可持續性。（作者：中共河南省委黨校（河南行政學院）常務副校（院）長、黨組書記）