第一篇：對政府法制宣傳工作的幾點思考

對政府法制宣傳工作的幾點思考

在新時期法制工作面對新形勢、新要求下，全面加強政府法制宣傳工作，創造良好的法制環境，對發展社會主義民主政治、實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。由于人們法制觀念的提高遠遠不適應日新月異的經濟發展和變革的要求，因此作為提高公民法律素質、弘揚法制觀念重要手段的政府法制宣傳工作顯得日益緊迫、日益重要。

一、現階段政府法制宣傳工作實踐中存在的主要問題

（一）側重單一法律條文的宣傳，忽略了對自身價值的全方位宣傳。

近年來，通過“三五”、“四五”及“五五”普法和政府法制宣傳工作的全面推進，政府法制宣傳工作已初步實現了從啟蒙教育到以提高領導干部法制觀念為重點的全民法律素質的變化，初步實現了從單一法律宣傳向多方位推進依法治理實踐的變化，取得了一定的成效，但政府法制宣傳工作長期以來缺乏對自身價值內涵的探討和研究。目前我們的政府法制宣傳工作多是以單純法律法規條款為主導的理論宣傳，過分偏重宣傳法律本身在強制性方面的功能，使人們對法律產生了一種敬畏感，而忽視了政府法制宣傳其他方面功能和自身性價值的宣傳，從而形成了法制等同于法律的錯誤觀念。而過分強調法律在制裁和強制方面的功能更使人們認為，法律似乎不是為主體提供方便，而是設臵障礙，所以在觀念中人們往往不是積極訴諸法律，而是努力規避法律，從而使法的效用同時大打折扣。

（二）宣傳方式的單一，導致政府法制宣傳工作缺乏生機和活力。

在宣傳方式上，目前的政府法制宣傳過于注重簡單一貫的說教，缺乏雙向交流的渠道。這種簡單方法的一以貫之，很難使人信服，甚至會導致人們的逆反心理，使政府法制宣傳缺乏生機和活力，缺乏潛移默化的觀念滲透和主體引導；政府法制宣傳的單軌制運作體制使各級政府法制機構成為宣傳的唯一力量，使政府推動為唯一方式，社會的其他資源沒有得到很好的利用，政府法制宣傳的覆蓋面相對來講還比較窄，缺乏對人民群眾法制需求的引導和探索。在實際工作中缺少面向基層、服務群眾、內容充實、多種形式的政府法制宣傳形式，使政府法制宣傳教育工作缺乏新穎性和實效性。

二、新的歷史條件下對加強政府法制宣傳工作的思考

（一）加強領導，健全組織機構，構建政府法制宣傳工作新格局。

1、加強組織領導力度，建設全面政府法制宣傳實施體系。政府法制機構是組織政府法制宣傳的主體，首先要強化黨對政府法制宣傳工作的領導，建立完善黨委領導、人大監督、政府納入目標管理的組織體系，定期督促檢查，落實責任制。其次，要進一步理順條塊關系，建立地域管理和系統行業管理相結合的工作運行機制，充分發揮黨委、政府與各部門的積極性，條塊結合，各司其職，各負其責，使政府法制宣傳工作滲透到各個領域和角落。此外，應充分調動人民群眾參與政府法制宣傳的積極性，建立政府法制宣傳社會化工作網絡。充分發動社會力量，利用人才優勢，建立各種形式的政府法制宣傳網絡，最大限度地發揮社會各方面參與政府法制宣傳的積極性，為推動政府法制宣傳工作的社會化奠定基礎。

2、以政府各項工作為載體，形成法制宣傳的強大合力。新時期的政府法制宣傳工作要緊緊圍繞黨委、政府不同時期的中心工作，設計全局性、整體性的政府法制宣傳活動，深入做好各類人員依法行政培訓工作，扎實推進領導干部學法用法。通過整合領導資源，把行政執法部門充分調動起來。在實施過程中，要正確處理好以下幾個關系：（l）統一部署與分別實施的關系。政府法制機構對全面宣傳工作實施統一部署，綜合管理，政府各部門及行政執法單位必須將政府法制宣傳工作作為規劃納入本部門年度計劃，并積極主動聯系上級主管部門，在總體部署下統一實施年度政府法制宣傳工作。

（2）要進一步協調好政府法制宣傳工作中內與外的關系。各部門法制機構不僅要抓好系統內部宣傳工作，積極推動部門內部法制化進程，還要積極承擔面對社會的政府法制宣傳工作。尤其要加強自身宣傳，包括政府法制機構的思想建設、組織建設、業務建設、隊伍建設，面向社會予以公開，提高政府法制的知名度和權威性。（3）突出中心、突出重點。要把握好政府法制宣傳的重點，即正確把握政府法制宣傳的指導方針，始終圍繞和突出宣傳政府的中心工作、政府法制的中心工作。在主導思想的指引下，結合各自的實際情況，在不同的時期，突出不同的宣傳工作重點。

3、實現政府法制宣傳工作的可持續發展。政府法制宣傳的內容非常豐富，但是最基本的有四點，即政府法制工作的地位、作用；依法行政工作動態；法律、法規和規章的宣傳；依法處理的社會熱點、難點、焦點問題等等。依法行政作為依法治國的重要組成部分，既是核心內容，也是我們政府法制宣傳的最終目的。政府法制工作從本質上講是來源于人民，行政權利的運用，充分體現著國家政權的性質，密切聯系著社會的公共利益和廣大人民群眾的利益，關系到改革、發展和穩定的大局。因此，進一步加強政府法制宣傳工作，全面推行依法行政，在廣大領導干部中樹立社會主義法制觀念應具有延續性，要在我們工作中貫穿始終。

（二）積極探索建立多樣化的政府法制宣傳體系。

1、力求做到政府法制宣傳工作多元化。新時期政府法制宣傳工作應力求形式多樣，方法靈活。宣傳的形式和方法要豐富多彩，如培訓研討班、法律咨詢、新聞報道、編發簡報、熱線電話、法制講座、知識競賽、參加電臺、電視臺訪 談節目、設立公益廣告欄等等，都是我們宣傳工作可以借鑒的很好的形式。要充分利用各種先進媒體，如報紙、廣播、電視、網絡等等，營造全方位、立體化政府法制宣傳環境和氛圍，使政府法制工作的影響以最快的速度滲透到社會生活的各個角落。

2、進一步增強政府法制宣傳的針對性和現實性。政府法制宣傳工作具有社會性、長期性、連續性的特點，必須著眼于不同時期，突出不同的內容，全面增強人們的法制觀念。對各級領導應著重提高依法決策、依法領導、依法管理、依法辦事的能力；對一線行政執法人員，要著重解決“有法不依、執法不嚴”的問題，樹立公正執法、嚴格執法、文明執法的良好風氣。在開展政府法制宣傳時，要緊密聯系實際，根據人民群眾的心理需要，圍繞群眾普遍關心的熱點、難點問題如動拆遷、小區社會治安、婚姻家庭、社會生活等方面的問題，學一個法律，解決一方面的問題，使群眾切實感受到學法、用法的種種好處，以增強政府法制宣傳工作的現實感。

（三）探索建立新的政府法制宣傳工作評估新體系。以往我們的政府法制宣傳多以發了多少材料、開了多少會、辦了多少培訓班作為評判的依據。新的歷史條件下，必須建立一套較為科學的、準確的、清晰的評估體系。一是政府法制宣傳教育工作系統內部應建立日常檢查與年度考核相結合的考評制度，建立科學的考評標準，力戒形式主義，注重實際效果。二是定期對公民法制意識狀況進行調查和分析，科學地、實事求是地評價政府法制宣傳教育的實際效果，不斷研究和改進政府法制宣傳教育工作。

（四）研究探索政府法制宣傳工作市場化的新思路。新形勢下的政府法制宣傳工作應探索建立政府撥款、社會贊助相結合的經費保障體系。政府法制宣傳要有一定的資金作保障。多年來，宣傳經費一直是靠政府財政撥款，有多少錢辦多少事，這顯然缺乏一種內在的活力和效率機制，當 前要著重研究政府撥款和市場化運作相結合籌集宣傳經費的模式，探索按照市場經濟規律開展政府法制宣傳的新途徑。一是以立法形式確定政府法制宣傳經費的比例，使政府法制宣傳經費列入各級財政預算；二是逐步嘗試將政府法制宣傳培訓、圖書發行、音像制品制作、媒體宣傳、調查評估及大型法律宣傳活動等按照市場化、產業化的模式運作，力求使經濟效益與社會效益得到有機的統一，既擴大了政府法制宣傳的社會效果，又解決經費不足的問題。

（五）抓好政府法制宣傳特色，推動網絡對政府法制工作的宣傳。

互聯網作為信息社會一種基本形態，已成為國際、國內信息交流的基本載體，是各種政治、社會、經濟、文化等業務活動的信息平臺。在政府法制網上設臵一些相關的欄目如“百姓與法”、“案例分析”，以問答形式，詳解介紹與百姓工作生活相關的法律法規，設立“以案釋法”，列舉個案類案，審案說案，說法知法；“咨詢熱線”，網上解難釋疑、有問必答；“新法快遞”，及時介紹新頒布的法律法規；“法律文摘”，精選各類法制報刊的文章，弘揚法治等等。同時設立“投訴專欄”，在網絡上接受老百姓對執法機關及人員的投訴，并得到及時處理。

政府法制宣傳要立足本職，服務百姓，了解百姓的需求，貼近百姓的生活，反映百姓的呼聲，關注百姓的權益，解決百姓的困難，圍繞大局，為黨委政府的中心工作、為改革發展穩定提供實實在在的服務。

四川省開江縣依法治縣領導小組辦公室

第二篇：政府法制工作關系思考探討

國務院《關于推進市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領性文件，落實《決定》的各項內容，全面推進依法行政，建設法治政府，是深入貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。市縣政府法制機構作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個方面的關系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關系

市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個局部，做好政府法制的各項工作，對于推進本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機構開展工作時還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務于政府工作的大局，為本地經濟建設服務，充分發揮統籌規劃職能，結合本地區政府工作和依法行政工作的實際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規劃和計劃，明確遠期目標和近期任務，推動法治政府建設的進程。面對當前因金融危機引起的經濟衰退，省政府提出2009年為企業服務年，要求各級政府為企業創造良好的發展環境，幫助企業渡過難關，市縣政府法制機構應當從本職工作出發，推動市縣政府依法行政，從制度建設、規范行政行為、行政復議等方面入手，切實保護企業的合法權益，為企業發展創造良好的環境。

二、虛與實的關系

市縣政府法制工作應當把務虛和務實結合起來。就務虛而言，一是應當加強對政府法制工作的宣傳，通過報紙、電視、網站等多種形式擴大政府法制機構和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機構的良好形象；二是發揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會、培訓班、內部刊物等形式，加強政府法制機構之間的交流，提高市縣政府法制機構的理論水平和創新能力。就務實而言，市縣政府法制機構應當做真抓實干的典范，認真做好執法人員培訓、執法資格管理、規范性文件備案審查、行政執法責任制的建立和評議考核、執法案卷評查、行政復議應訴、政府重大法律事務處理等各個方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機構的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關系

所謂正，是指已經形成的政府法制工作的經驗和做法。經過多年來的積累，市縣政府法制機構已經形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進依法行政和建設法治政府進程的加快，政府法制工作得到了快速的發展，無論是規范性文件、行政執法責任制、執法資格管理工作，還是行政復議應訴工作，都為今后開展好工作打下了堅實的基礎。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多，這就要求市縣政府法制機構敢于創新，善于創新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標體系，得到國務院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學習和借鑒的經驗，市縣政府法制機構應當處理好正與奇的關系，在做好現有工作的同時，不斷學習，開拓創新，出“奇”制勝。

四、突出重點與統籌兼顧的關系

隨著政府依法行政的推進，政府法制機構的工作任務越來越重，考慮到市縣政府法制機構設置和人員的現狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統籌兼顧和突出重點的關系，在統籌安排各項工作的同時，集中優勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進行了建立健全行政執法責任制、加強規范性文件備案、貫徹《行政復議法實施條例》、行政執法案卷評查、依法行政示范單位創建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和規范行政處罰裁量權工作，每個時期都有每個時期的工作重點，每項重點工作開展后又都成了法制機構的日常性工作，這就要求市縣政府法制機構抓住工作重點，解決主要問題，同時要統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，在做好重點工作的同時，完成好規范性文件、行政復議、執法證件管理、政府重大法律事務等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項任務。

五、動與靜的關系

市縣政府法制工作應當堅持動與靜的對立統一。從靜的覺度看，政府法制工作經過多年的努力，已經形成了一些比較完善的工作制度，應當堅持其中的好的制度和做法，保持工作的連續性和穩定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動的角度看，隨著社會的發展，市縣政府依法行政的不斷推進，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機構必須與時俱進，不斷適應新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執法責任制工作為例，市縣政府已經制定了相應的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內部執法責任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權的細化，新法的頒

布，政府法制機構應當對行政執法責任制的內容和考核項目適時進行相應的調整，特別是應當結合本級政府和部門執法工作的特點，科學合理地調整考核指標，實現對被考核對象的科學合理評價。同時，市縣政府法制機構應當在日常工作中加強動態管理，向社會公布的執法主體、執法依據的梳理結果、規范性文件清理結果應當及時清理和更新，使其與法律法規的變化相一致，保證公開的信息真實準確。

六、內與外的關系

政府法制機構是整個國家機構中的一個組成部分，要開展好政府法制工作，法制機構必然要與外界發生各種各樣的關系。市縣政府法制機構首先要處理好與本級政府的關系，為政府的依法行政工作當好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設、重大決策從法律上把好關，規劃、推動政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機構應當處理好與上下級政府法制機構、同級政府法制機構、本級政府部門法制機構的關系，接受上級政府法制機構的指導、監督和管理，做好對下級政府和同級政府部門法制機構的業務指導和監督工作，同時，加強與同級其他市縣政府法制機構的交流溝通，學習先進經驗，促進本地的法制工作。最后，市縣政府法制機構還應當處理好與同級人大、政協、司法機關等單位的關系，處理好與社會公眾的關系，接受監督，爭取支持。

就政府法制機構內部而言，各個科室都應當認真完成好規范性文件、執法證件管理、行政復議、執法責任制等各項日常工作，在工作交叉部位或重大事項需要協同工作時，各科室人員都應該齊心協力，勇挑重擔，完成好相關工作。只有充分發揮政府法制機構的職能作用，才能擴大政府法制工作的影響力，樹立法制機構的良好形象。

七、指導與監督的關系

政府法制機構與政府各部門和下級政府在依法行政工作上，既有指導關系又有監督關系。就指導而言，一是通過制定制度、工作會議、發文等形式對行政執法機關的工作提出要求、進行指導；二是開展行政執法人員培訓，不斷提高執法人員的素質和能力；三是印發行政處罰、行政許可等各種執法文書格式文本和案卷規范，要求各行政執法機關結合工作實際予以完善，提高行政執法機關的辦案質量。就監督而言，行政執法責任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級政府的目標考核體系，得到了各級政府和部門的高度重視，市縣政府法制機構應當充分利用行政執法責任制和目標考核，加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督，通過行政執法和行政復議案件評查、規范性文件備案檢查等集中考核和對執法人員培訓、執法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報投訴處理等事項的平時考核，客觀公正地評價行政執法機關的工作。另外，政府法制機構還可以通過日常監督檢查、行政復議等途徑加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督。

八、點與面的關系

市縣政府法制機構在工作中應當注意點與面的結合，以點帶面，推進政府依法行政的進程。一是通過開展依法行政示范單位活動，樹立典型，加強宣傳，推廣依法行政示范單位的先進經驗，發揮示范單位的帶動作用，促進本地依法行政水平的提高。二是開展優秀執法案卷評選和案卷評查工作，通過對個別案件的點評，帶動行政執法機關整體辦案水平的提高。近年來結合行政執法責任制考評，市縣政府法制機構都開展了行政執法案卷評查工作，對抽查的案卷評出問題、要求整改，對促進行政執法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當行政行為的行政執法機關和人員，依法追究行政執法責任，對其他機關和人員起到警示作用，提高依法行政的責任意識。

九、機構與職能的關系

目前市縣政府法制機構的現狀與承擔的職能相比，大多數地方存在著不適應的問題。在上一次機構改革中，國務院和省政府的法制機構都得到了加強，但市縣政府法制機構的情況則不容樂觀，部分市政府法制機構和大多數的縣級政府法制機構仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機構只有一個人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實施，依法行政工作對政府法制機構提出了新的更高的要求，市縣政府法制機構的職能強化，承擔的責任也相應增加，提高市縣政府法制機構的規格，增加人員，已經是擺在市縣政府法制機構面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機構改革中，市縣政府應當按照國務院《決定》和省政府實施意見的要求，從機構設置、人員配備上加強政府法制機構，使其與承擔的工作任務相適應。

十、人員素質與工作開展的關系

政府法制機構的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質，首先，政府法制機構工作人員要有較高的政治素質，堅持正確的政治方向，認真實踐科學發展觀，貫徹黨的各項方針政策。其次，政府法制工作人員應當具有深厚的法學理論功底，不僅掌握依法行政的有關法律知識，還應對憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對土地管理、城市規劃、拆遷安置、企業改制、社會保障等熱點問題涉及的法律法規應當精通，隨著經濟發展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領域不斷擴大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應當熟悉特許經營、企業并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學習，提高業務素質，適應政府工作發展的需要。第三，政府法制工作人員還應當具有豐富的實踐經驗和較強的工作能力。在執法人員培訓中，如果沒有很好的語言表達能力和扎實的理論功底，便無法給執法人員講好課，在案卷評查、規范性文件審查、行政復議等工作中，如果沒有豐富的實踐經驗和對法律的準確把握，便發現不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應的工作任務。因此，政府法制工作人員要增強責任感和使命感，不斷學習，加強實踐，提高自身素質，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會遇到的，政府法制工作是一個動態的、開放的系統，市縣政府法制機構在履行好二十字職能的同時，應當加強自身工作的經驗總結和理論研究，指導政府法制工作為建設法治政府、構建和諧社會發揮更大的作用。

第三篇：法制宣傳工作要求

法制宣傳工作要求

1、按照工作計劃要求，適時開展法律大集活動。全年開展3次以上，并填寫好“法律大集活動記事簿”。10月20日前，報依法治市辦。

2、結合創三優文明城”為契機開展專項治理活動。通過重點抓交通秩序整治、改善交通環境；加大環境衛生整治力度，推進基礎設施建設；開展“牛皮癬”專項整治行動，狠抓鄉村環境衛生治理。（專項治理活動要有方案、照片留存，年末檢查）

3、及時上報法制宣傳活動信息。

4、部分鄉鎮未領取普法教材，請抓緊領取。以適應工作需要。

二0一二年九月四日

第四篇：學習材料：法制宣傳工作

法制宣傳工作，要全面貫徹黨的十七和十七屆五中全會精神，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，服從和服務于發展這個第一要務，以正確的輿論引導人，培育和塑造全社會現代法治理念和法治精神，營造“誠信、安全、有序”文明法治城市建設環境，推進依法治區，為六五普法宣傳創造良好的輿論環境。

1、服務大局、推進發展。宣傳思想工作要圍繞發展抓宣傳，抓好宣傳促發展，把堅持正確的輿論導向與宣傳引導藝術統一起來，把實現服務大局與服務群眾統一起來，通過具體生動、直觀形象的典型案例和事例的宣傳報道，幫助廣大干部群眾正確理解民主與法制的關系、改革發展穩定的關系，用法律知識、法治思想有針對性地解答社會生活中出現的熱點、難點問題，提高全社會的法制意識和法制水平，為發展大局服務。各級司法、行政執法部門要增強新聞宣傳意識，熟悉掌握新聞報道規律，充分利用媒體受眾面廣、傳播迅速、影響巨大的作用，與媒體進行經常的、廣泛的、深入的合作，及時主動地向媒體提供有影響、有價值、有深度的法制新聞線索，協助配合媒體挖掘典型事例，以案釋法、以事說法，加強法制宣傳。

2、把握導向，增強效果。堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳為主的新聞輿論宣傳方針，對法制新聞不僅同樣適用，而且更為直接，更為具體，更為重要。法制新聞宣傳必須貼近民眾，反映民意，把社會效益和客觀效果放在第一位，努力在全社會營造重視法治，自覺學法、用法、護法、守法，依法辦事，依法維權的良好氛圍。新聞媒體要正確運用輿論監督權利。輿論監督，不僅要促進司法公正，而且要維護司法權威。正義是司法的追求，公信是媒體的價值。兩者在根本上并不矛盾。媒體不僅負有監督司法公正的社會權利，而且負有維護司法權威的社會義務。任何人在行使權利時必須同時履行義務，司法權威需要傳媒的尊重與維護，媒體對司法的報道與批評應該出于公正和善意，保證客觀與準確。媒體在行使權利時，應該慎防權利濫用，避免違背事實的報道、不負責任的批評、一面之詞的評論、單方面情感的宣泄造成對司法公正的影響和司法權威的損害。

3、拓寬領域，創新形式。現代社會，隨著法制化進程的不斷深入，法已經滲透到國家政治生活、經濟生活、社會生活的各個方面和人們衣、食、住、行、人際交往等日常生活的每一個角落。要根據依法治區全面系統地開展法制新聞宣傳。報紙、電臺、電視臺等新聞媒體要在辦好現有法制專題欄目的基礎上，不斷創新法制新聞宣傳的方式方法，努力辦出特色，辦成品牌。特別要發揮電視傳媒的獨特優勢，制作更多更好、更具吸引力和感召力的優秀法制題材節目，增強法制宣傳的滲透力、影響力和輻射力。在這方面，在法制新聞宣傳方面開展了電波媒體與紙質媒體的強強聯合，作了不少有益的嘗試，取得了良好的效果。

第五篇：政府法制研究問題的思考

在全國政府法制系統中，政府法制理論的研究方興未艾。許多省市的政府法制機構建立了法制研究中心，對其進行專事研究。相當多的在政府法制第一線工作的同志，不斷對自己的工作進行反思、總結，上升到理論的高度進行思考、概括，實際上他們已經自覺或不自覺地進行了研究。也有不少高校、科研單位的學者把關注的目光投向了這里，試圖對實踐中涌現出來的種

種現象作出理論的詮釋。

作為一家成立不久的省級政府法制研究機構，我們也初涉其中。我們對其中的一些基本問題作了一定程度的思考與觀察，如政府法制研究的現狀、政府法制理論體系的狀態、政府法制研究的價值取向、政府法制研究的所宜方法，等等。下面談一些初步的認識與體會，與同道們切磋。

一、關于政府法制研究的現狀

1．政府法制工作的歷史發展軌跡

要了解政府法制研究的現狀，先得了解政府法制工作本身；而要了解政府法制工作，最好是簡要回顧一下它的歷史沿革。

嚴格來說，只要有政府就會有政府法制工作。政府管理（服務）社會，必須先立規矩，這個規矩在封建社會就是例律誥令，進入近現社會就是法律（包括法規、規章、政策）。那就必須有機構或人員來建章立制，鋪佐踐規行矩，起到參謀、助手和顧問作用，這就是政府法制工作。

遠古時期是沒有法律的，那時調整社會成員之間的相互關系，主要靠不成文的習慣。正如我國古書上記載的，“神農無制令而民從”。隨著社會生產力的發展，私有制和階級的出觀，由統治階級制訂并以強制力強證實施的法律出現了。最早的法律可追溯到大禹時期，大禹為了治水，不得不集中全國的人財物力，于是采取了諸多帶有強制性的非常手段，制定了一系列嚴明的紀律（《禹刑》的濫觴），這就是法律的雛形。大禹的“肱股”皋陶擔任“大理”，相當于今天的司法部長，從不很嚴格的意義上說，他做的就是政府法制工作。

進入封建社會以后，歷朝歷代都有體系較為完備的法律（刑、律、例、誥等），形成了浩瀚而自成一體的中華法系。我國封建法律有一個明顯的特點，即刑、民、行政合一，因此當時的政府法制應該就在其中，只不過未必有這個提法，但它是客觀存在的。

辛亥革命后，以孫中山為首的南京臨時政府十分重視政府法制，專門設立了法制局。法制局在孫中山的領導下，擬制了許多反對封建制度、發展資本主義經濟、廢除封建陋習、保障人民權利的法令，如保護私有財產、倡導發展工商業、注重農業生產發展、禁止販賣和買賣人口、保護華僑正當權益、嚴禁鴉片、限期剪辮、勸禁纏足、禁止賭博等等。可以說，近代史的政府法制已經基本具備了現代政府法制的形態。

新中國的政府法制是隨著國家的政治、經濟的發展而逐步發展的。建國初期，新生的人民政權廢除了國民黨的《六法全書》及其法律體系，面臨著建立新的法律制度的重大而艱巨的任務，為了適應法制建設的需要，中央人民政府設立了法制委員會，負責政務院的法規草擬和審查修改工作。1954年政務院改為國務院后，又成立了國務院法制局。嗣后，由于“左”傾思想的干擾，政府法制工作形實皆無。黨的十一屆三中會會之后，黨的工作中心轉移到經濟建設上來，提出“一手抓建設，一手抓法制”的工作思路。相應地，政府法制工作也隨著社會主義民主與法制建設的不斷發展逐步得到了恢復與加強。1980年5月，國務院辦公廳法制局成立。1986年4月，國務院法制局成立，作為國務院的一個直屬機構，全面負責法制行政工作，對國務院各部門的法制工作通盤考慮、綜合研究、組織協調、具體指導。1998年3月，國務院法制局更名為國務院法制辦公室，成為協助總理辦理法制工作事項的辦事機構。各省、市、縣的政府法制工作開展的情況大抵如此。由于級別不同、行政權限不同，各級政府法制機構的具體任務和職責存在一定區別，然而其基本任務和基本職責是一致的，即：全面負責本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協調，具體指導”。主要有四個方面的職能：行政立法工作：行政執法監督；行政復議與應訴；法制宣傳與培訓。

2．政府法制研究的現狀分析

通過以上的分析我們不難看出，現代意義上的政府法制工作實際上是從上世紀80年代開始的。相應地，政府法制研究也是從那時開始萌芽。它隨著政府法制工作的發展而發展、壯大而壯大、旺盛而旺盛，現在已經初步形成氣候。就目前而言，它有以下幾個特點。

（1）研究尚處于起步階段，但勢頭良好。如果說政府法制工作是一項年輕的事業的話，那么政府法制研究則是（也應當是）一項更年輕的事業。理論總是滯后于實踐的，這是一種正常的現象，也符合事物發展的客觀規律。當上個世紀80年代政府法制工作剛剛起步的時候，一切都是新的———事業本身與從事這項事業的人。當時只在政府辦公廳（室）設一個局（處、科），主要

職責是草擬、審查、修改法規及規章；人員也是從其它部門“轉業”過來的。后來職責、職能不斷拓寬，機構不斷升級，機構的網絡日益健全，隊伍也越越來壯大。日見豐富的實踐不斷提出新的問題，需要從理論的層面予以回答。到上個世紀90年中期以后，政府法制的機構與職能已基本成熟定型，理論研究也在這樣的土壤下得以較為正規地展開。到目前為止，政府法制理論

研究也還屬于起步階段，它的理論體系尚在建構之中，一些基本的范疇尚未完全明晰，基本的原則和原理尚不能穩定和鞏固（關于這一點，后面還要作詳細分析）。然而它的發展勢頭很好，可以說正逢天時、地利、人和，蓬勃發展、碩果累累應該是可以預見的前景。

（2）工作在政府法制第一線的同志是研究的主力軍。目前研究政府法制的，主要由三方面人員組成：一是直接從事政府法制工作的同志；二是從事部門法制工作的同志；三是高校、科研單位的專家學者。前兩者都屬于工作在政府法制第一線的同志，他們對政府法制工作有著很深的感情，在工作實踐中積累了豐富的經驗，同時也遇到了種種的難題與困惑。他們本身有著一定的行政法理論基礎，于是便自覺地搞起了研究，試圖為工作中的難題與困惑找到答案。他們的優勢在于實踐經驗豐富，研究的動力強勁，大量的現象與素材了然于心；他們的劣勢是尚缺乏系統的理論訓練，研究的功底單薄，同時對最前沿的信息與動態缺乏把握。專家學者們大多是研究行政法出身，因為行政法與政府法制有著較多的交集，他們便把關注的目光投向了后者。專家學者的優勢在于視野開闊，思路多維，信息通達，同時具備較為扎實的理論功底；劣勢在于對現實中的現象與問題把握不準，沒有足夠的鮮活生動的研究素材。值得注意的是有一部分學者型官員，他們既在政府法制部門任職，又在高校科研單位兼職（教學或科研），他們既有著兩邊的所長又避開了兩邊的所短，在可以預見的將來，他們將是政府法制理論研究的扛鼎人物。

二、關于概念與體系

1．政府法制研究應廓清基本概念

概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質的特征。人類在認識過程中，把所感覺到的事物的共同特點抽出來，加以概括，就成為概念。

對于任何一門學問來說，概念是一個基本的要素。如果把一門學問（理論）喻為大廈的話，那么概念就是磚瓦鋼筋水泥等最基本的建材；正是這些基本建材的構架，才砌成了理論的摩天大樓。離開了基本概念，要構筑起一門學問是不可思議的；基本概念模糊不清，那么這門學問難以形成嚴密的體系。

一方面，概念是思維的基本形式和基本元素。我們知道，人類的思維必須借助于語言，離開語言的思維只能是胡思亂想。而語言正是一個一個的概念用助詞的線索串聯起來的。例如把“一匹馬拉著一車草”說成是“一只動物拉著一堆植物”，從泛義上來說，后一句并不錯，但顯而易見，它是犯了以大概念代替小概念的邏輯錯誤，就是概念不清的表現。概念不清，不但無法準確地表達，同時也使思維無法深入下去。

另一方面，概念準確是學問交流的必要前提。學問學問，既要“學”，又要“問”；理論理論，既要“理”，又要“論”。關起門來冥思苦想，不與人互動交流，這樣的研究只會貽笑大方。而概念不清，就無法相互交流———其結果只能是兩個聾子辯論，自說自話。比如說“市場經濟就是法制經濟”這一命題，如果要對它進行討論，就必須把“市場經濟”和“法制經濟”這兩個關鍵的概念厘定清楚，對它的內涵與外延把握準確并達成共識，這樣的討論才有意義。誠如著名法理學者張文顯教授所言：“……如果沒有自己的范疇或者范疇的內容模糊不清，就不能引發共識，各門科學就無法正常地、有效地溝通、對話、合作。”

如前所述，政府法制研究是一項年輕的事業，不可避免地，其中的許多概念還存在著尚未定型、含混不清的現象。由于政府法制理論與行政法學有著較大面積的交集，有許多概念是直接從行政法學“拿來”的，例如行政、行政權、行政法關系、行政主體、行政相對人、行政行為、行政程序、行政違法、行政責任、行政救濟等等。行政法學本身的發展也是坎坎坷坷，到90年代中期才發育成長，但還算不上成熟，其中的概念也沒有完全定型。政府法制理論將這些概念搬來，本身就有著胎里帶來的先天不足。撇開這個因素不談，單就政府法制理論本身的概念（或者主要應歸類于政府法制理論體系內），含混不清、界定不明的問題顯得更為突出。例如“政府法制”這個概念，什么是政府法制?實際工作與研究當中，有著多種的說法與理解，它的外延究竟延伸到哪里，更是莫衷一是。有人認為，政府法制是指政府職能的法律化、制度化，它的外延指向所有政府的職能范圍。有人認為，政府法制就是襄助政府處理法律事務，起到一個法律參謀、助手和顧問作用，它的外延指向就是政府立法、行政復議與應訴、規范性文件審查、行政執法監督等有限的幾個方面。又如“規范性文件”這個概念，在日常使用與研究中就很不規范，有時它是指所有的法律、法規、規章以及其他政策性文件，有時它僅指法律、法規、規章以外（或以下）的政策性文件。外延的時而擴大、時而縮小，對于準確地表達，對于順暢地交流，對于研究的深入，都會產生許多的障礙。類似的例子還有很多，不勝枚舉。羅豪才教授主編了一本《行政法學》，使行政法學中的近三十個概念得以穩固界定。政府法制研究亟需這樣一位泰斗式的人物，拿出一本宏篇巨著，將政府法制的核心概念得以準確明晰下來。

2．政府法制研究應構建基本的體系

目前的政府法制研究，應該說已經初具體系。有不少學者、專家和實務工作者著書立說，為政府法制理論大廈的建設添磚加瓦。然而毋庸諱言，就整個政府法制研究狀況而言，離完備的、嚴謹的體系尚存差距。

一般而言，一門自成體系的理論應具有以下的板塊：

（1）基本范疇

關于這一點，上面已有所述及，這里不贅。

（2）基礎理論

基礎理論是一門學說的地基與墻基，對這門學說起著十分重要的底座支撐作用。目前，政府法制尚未形成自己的基礎理論，這對自身的成長發展是一個重要的制約因素。亟需有人不甘寂寞，來做這項基礎工作。夯實政府法制基礎理論，一是可以發揮其指導功能，指導政府法制理論體系的構建，促使政府法制研究沿著合乎規律的方向發展；二是可以發揮其整合功能，促使整個學科的體系趨于和諧、有序和統一；三是可以發揮其闡釋功能，即對概念與范圍、目標與手段、內容與形式等做出準確的闡釋，對一些未知的領域作出假設與推論。

（3）梳形分支學科

任何一門學問都有許多分支學科，它們像梳齒一樣并立于基礎理論之上。政府法制理論也不例外，它也有著多個分支。目前大多是按照政府法制部門的職能來分的，如分為政府立法、行政復議、行政應訴、行政執法、行政執法監督等，尚未跳出實用的窠臼。能否從大政府法制的概念，使分支涵蓋更多的領域?這是一個值得探討的問題。

三、關于政府法制研究的方法論

每一種學問都要運用一定的方法，或遵循某種特定的方式來研究和回答自己提出的問題。政府法制理論研究也不例外，它也要有自己的方法論。所謂“政府法制研究方法論”，是指在特定的時空背景下，基于特定的哲學基礎，體現基本學術立場，對具體政府法制研究具有指導意義的方法體系。方法論不是各種具體方法的簡單疊加和描述，而是側重揭示如何運用不同的范式和方法來剖析政府法制研究的“方法的方法”。

1．政府法制研究方法論的原則

政府法制研究方法論的原則，是指認識、分析、解決問題的根本出發點和基本的思路，是關于應用具體方法的一種根本性的、基礎性的方法。它是方法體系的理論基礎，對其它方法的適用發揮著整體的導向功能。

政府法制研究方法論的原則，應以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，秉持理論聯系實際的學風，從政府法制現狀、實踐經驗、存在問題出發，運用科學的研究方法，找出問題的癥結，得出正確的結論，提出切實可行的建議。它包含以下的核心點：一是堅持實事求是的思想路線，它規定了思維的根本出發點和總方向；二是堅持社會存在決定社會意識的觀點；三是堅持社會現象的普遍聯系和相互作用的觀點。辯證唯物主義對社會現象的分析不是線型的單值分析，而是多元的多變量的分析。四是堅持社會歷史的發展的觀點。政府法制發展的過程與社會基本矛盾的運動過程有著深刻的聯系，一種理論只有在準確反映社會基本矛盾的條件下才能推動社會進步，并且在自身的運動和發展過程中獲得強大的生命力。

2．政府法制研究的基本方法

政府法制研究的基本方法，一言以蔽之，就是理論聯系實際的方法。換句話說，就是理論性研究與應用性研究齊頭并進、相互作用、互為依存、相得益彰的方法。

關于理論性研究，在前面論述基礎理論中已有所涉及，這里不贅。這里略述一下應用性研究。政府法制應用性研究，是運用政府法制基礎理論研究的成果，探索、開辟實際應用的途徑。它著重研究如何把政府法制基礎理論轉化為實際工作中的技能、方法和手段，使理論與實際銜接起來，達到某種具體和預定的實際目標。也就是說，通過應用研究，直接解決政府法制工作中的實際問題。例如我們日常工作中常作的調查研究，就是為了解決某一個特定的問題。又如江蘇省政府法制辦于2005年上半年向系統內外招標的六個研究課題，基本屬于應用性課題，有的直接為當年的立法服務，有的直接為貫徹實施行政許可法服務，有的直接為當前的實際工作服務。

至少在目前，政府法制研究宜以應用性研究為側重。

3．政府法制研究的具體方法

具體方法主要有以下幾種：

（1）實證研究方法

實證研究是指通過對研究對象大量的觀察、實驗和調查，獲取客觀材料，歸結出事物的本質屬性和發展規律的一種研究方法。具體到政府法制研究中，可表述為將認識建立在現實行為的經驗事實基礎之上，通過社會調查、觀察社會現實、控制實驗條件獲取數據和原始素材，在對原始數據和素材進行科學處理的基礎上，抽象概括出一般結論的研究范式。

實證研究是政府法制研究的一種最基本、最常用的具體方法。

（2）比較研究方法

比較研究就是將兩種研究對象加以對比分析，從而尋求事物的相似與差異這一基本特征的研究方法。在政府法制研究中，比較研究也是一種常用的研究方法，它是借助對中外和國與國之間以及同一國家（或不同國家）不同時代（或不同民族、不同地區）政府法制現象的比較，從而發現有助于我國（我省）政府法制建設和完善的理論成果和成功經驗。

比較研究方法中應當包含了歷史研究的方法，因此關于歷史研究方法這里不贅。

（3）博弈理論研究方法

博弈論又稱“對策論”，是研究決策主體的行為發生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題。博弈理論最初被經濟領域所引用，后來被廣泛應用于政治、法學、軍事、外交、國際關系、公共選擇等各個領域，博弈論又被稱之為方法論。政府法制研究有著更多的應用博弈論的理由，因為政府法制本身就起著政府的參謀、助手與法律顧問的作用，為政府的決策服務實乃題中應有之義。綜合分析研究各種動態的情況與因素，為領導決策提供咨詢性意見，提供多方面的論證和建設性的結論，是政府法制研究工作的一項重要內容。