第一篇：正確處理黨內正副職工作關系的思考

正確處理黨內正副職工作關系的思考

王勇張艷國

正確處理黨內正副職工作關系，是黨的建設中的一個重大的理論和實踐問題。馬克思主義黨建理論以及黨的若干規章制度對此已有原則規范，是我們在實踐中正確處理黨內正副職工作關系的原則和準繩。但是，隨著改革開放和社會主義現代化事業的深化，新問題層出不窮。在正確處理黨內正副關系問題上，也需要我們不斷地理論結合實踐，正確處理和解決新矛盾、新問題，把中國共產黨建設成一個永葆青春活力、勝任社會主義現代化事業的偉大的黨。

本文擬從理論與實踐的結合部上，針對實踐中出現的問題，進行一些理性思考。

一、值得重視的帶有普遍性的問題

從唯物辯證法的角度看，黨內正副職工作關系，既是一種協作關系，又是一個矛盾的對子。從理論上講，必須存在相反相成的一面；從實踐上講，合作、協調是主流，是質的規定性，但也確實存在一個值得重視的帶有普遍性的問題。

1、從正職角度考察。

（1）專橫跋扈，黨同伐異的腐敗作風在一些地區、部門和單位存在，值得警惕。

一些正職、一把手歪曲、曲解鄧小平同志的“不爭論”指示精神，把一把手負責變成一把手說了算，把班子其他成員的不同意見看成是“唱反調”、不配合、搞不團結，尤其對自己推薦提拔過的干部視為受施舍者，認為后者應以人身依附來感恩，否則就是“忘恩負義”，不尊重領導。原泰安市委書記胡建學就利用干部職務晉升和調整受賄60余萬元，并公然宣稱：“在泰安我想干什么就干什么！”“書記與委員的關系，就是主仆關系”；在干部任免、重大項目審批等實際工作中一人說了算，結果給泰安經濟造成巨大損失，也嚴重敗壞了黨風，自己也被判處死緩。

（2）借口改革，越俎代庖，高度集權。

一個班子內部或負責同志是有分工的。有的正職，一把手只要有油水可撈，就把集體討論決定的分工棄之不顧，以“加強領導”為名，疊設機構，把不是自

己具體分管的資金審批、土地基建審批等權力強行獨攬到手中，大肆進行錢權交易。原廣東省民政廳副廳長蘇鳳娟在任廣東徐聞縣委書記期間，不顧湛江市委領導的反對，擅自在徐聞縣海安開民區管委會以上又成立海安開發區總指揮部（臨時機構），并親任總指揮，把土地審批權強行攬過來。在開發區有償出讓的3000多畝地中，蘇鳳娟過手批的有2100多畝，受賄40萬元，蘇還瞞著其他領導，動用幾十萬元為自己購房。他們為滿足扭曲的權力欲望，甚至不擇手段地以損害、犧牲副職的政治清白為代價。

（3）疏于自律，逃避監督。

有些一把手自律意識差，也討厭他律，逃避監督，壓制不同意見甚至打擊報復。原廣東省人大副主任歐陽德在任廣東東莞市委書記期間，在市委換屆選舉中，差幾票連市委委員都沒選上，他不反思自己隨意巨額發包工程、非法炒賣外匯、讓包工頭為自己免費裝修住宅等錯誤，反而無端猜疑有人連手整他。在當選后的第一次市委常委會上，他迫不及待地叫囂：“以后不再需要你們選我了，而是我‘選’你們了。”不久，被他猜忌的十幾名干部就不明不白地遭到撤免、調離。

2、從副職考查。

一些副職在實際工作中也會出現不足或失誤，影響班子建設與本單位工作。其情況有：

（1）識位不準，定位不當，工作不到位。

一些副職干部由于對自己的位置認識不準、確定不當，在實際工作中出現越位或虛位的情況，或該管的不敢管，怕人說越權；或不該管的又去管，以致出現工作不到位的情況，被人視為越權、爭權，或不干事、旁觀，影響班子的團結與工作效率。

（2）對正職不敢監督，對同職不愿監督。

黨內正職、一把手所負的責任決定了他們相應具有較大的權力，副職與班子的其他成員對于直接領導、管理或選聘自己的一把手往往不敢或難以對其進行監督，尤其在現行體制下，紀委書記或紀委委員往往是黨內副職兼任，更意味著對一把手監督難度大。在一些地方，當正職有錯誤言行時，副職不敢展開批評，或是認為提也白提，不如不說；或是擔心被人看作有野心，想往上爬；或是畏懼正職與上面的關系，怕多提了批評意見會被上面看作鬧不團結的人，影響自己的聲譽和前途。而一些黨組織主要領導也會片面、盲目地強調團結、協調、“不爭論”，不提倡開展批評與自我批評，視同級或下級班子中的副職中敢提批評意見的同志為不安定分子、不團結因素，聽到批評意見就反感，見愛提意見的副職就厭惡，或冷淡、歧視、疏遠他們，或聽從下面一把手的意見將他們調離，致使“上級對下級護著哄著，下級對上級捧著抬著，同級之間包著讓著”的現象逐漸蔓延，一些班子中的副職或明哲保身，或助紂為虐、同流合污，乃至出現腐敗案件中“窩案”、“串案”增多的現象。如1995年1月，山東泰安市委書記、市委秘書長、市公安局長、副局長等一伙因觸犯刑法、受到嚴懲。

3、體制方面的原因。

鄧小平同志認為：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第293頁。）現在的地方與基層黨組織中的黨內副職兼任同級紀委正職，由于紀委由同級黨委領導，組織調動、人事任免、工作部署也都由其決定，故實質上很難對正職、一把手實施有效監督。一個黨員干部（包括副職）的“升降去留”尤其是“去留”常常是上級某個領導（包括同級正職）的一句話或幾句話拍板算數或產生主要影響，一般同志的意見則“人微言輕”，這就迫使一些黨員干部或心領神會或無可奈何或身不由己地走“上層路線”，只求對上負責，乃至不惜犧牲工作、犧牲群眾利益來迎合奉承上級。

二、自覺強化自律，有效加強監督，正確處理正副職關系，搞好領導班子建設

江澤民總書記指出：“現在有的干部職務升了，權力大了，對自己的要求卻放松了；權力一大，直接監督他的人少了，利用他、為他抬轎子的人多了。如果自己不警惕，組織上又不及時教育和監督，就很容易出問題，甚至出大問題。”要搞好領導班子建設，正確處理正副職關系，必須解決幾個思想認識問題：

1、選好班長是搞好領導班子建設的關鍵。

鄧小平同志認為，解決好領導班子問題的關鍵是配備好一、二把手；江澤民同志1996年6月21 日也強調：“建設好領導班子關鍵是要選好‘班長’。”這是因為一、二把手尤其是一把手“班長”（黨內正職）在領導班子中起著特殊重要的作用，在把握方向、貫徹中央路線和上級指示、搞好班子內部的團結、協調同級組織各部門的關系，樹立好的工作作風，保持同群眾的聯系上，都起著主導與表率作用。因此，一定要把一、二把手選準。應該把那些政治上堅定、黨性強、有較強的組織領導能力與豐富的工作經驗，能夠發揚黨的三大優良作風，全心全意為人民服務，并具有高度責任心的同志選拔到一、二把手的重要崗位上來。選得不準，會對黨和人民的事業造成巨大損失。廣東省江門市建設銀行北部支行原行長冼治平由副行長升任行長不久就宣布：“我是黨支部書記和行長，信貸方面，全部我負責。”把自己置于“特殊黨員”、“特殊行長”的位置，利用職權受賄340萬元，被依法逮捕并判刑。

一把手處于正副職關系的主要方面，主要決定正、副職關系的好壞，故一把手要“堅持原則，把握全局、團結同志、加強修養”：

（1）要正確認識并在實際工作中擺正自己的位置。

江澤民同志強調指出：“各級黨政領導同志，不但要對本地本部門的工作負責，而且要對加強領導班子建設負責。” 一把手、正職負責本地區、本部門、本單位的全面工作，承擔主要責任，是領導班子中的“主角”、“班長”，他與副職的關系，既是主角與配角、上下級的關系，在黨的委員會內決定問題時

又是平等的，都只有一票的權利（包括其他委員也如此）。他應該時刻謹記集體領導與分工負責相結合的原則，把自己置于集體領導之下。正如鄧小平同志所指出的：“個人決定重大問題，是同共產主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第229頁。）應該堅持重大問題一定要由集體討論和決定、少數服從多數等民主集中制原則，表決時正職與副職、其他委員都是平等的一票。

（2）要主動正確處理與副職的關系。

正職、一把手作為“班長”，要帶好整個“一班人”，這正如江澤民同志所強調的：“如果帶不好‘一班人’，那就不稱職”。而帶好“一班人”，很關鍵的就是正確處理與副職的關系。正職要總攬全局，又要分工明確，既嚴格要求，又要關心幫助，做到大事講原則、小事講風格，原則問題不讓步、枝節問題不計較，明確每個人的事、責、權，通過用好人去管好事，充分發揮副職的創造性和積極性，允許副職在其職權范圍內采取比較靈活的工作方式、方法開展工作，使整個班子的工作高效有序，切忌避開分管的同志去包攬具體事務，使副職無所適從乃至積極性受到挫傷。這里還應特別指出的是：嚴格要求并非蓄意整人，更不能馬列主義手電筒只照他人不照自己。當副職的工作出現缺點時，不應肆意渲染夸大，而要及時提醒，必要時批評教育。這方面我們應該向朱ｒóｎｇ＠①基總理學習。他一向以嚴格要求屬下著稱，但都是從工作出發，他坦言：我經常批評別人，但我有一個大的優點，就是決不整人。正職對副職也應尊重，“上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事”，“不應當把上下級之間的關系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關系，搞成舊社會那種君臣、父子關系或幫派關系。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第291頁。）

（3）正職要嚴于自律，帶頭開展批評與自我批評。

江澤民同志指出：“能不能搞好團結，是衡量和檢驗領導班子和領導干部素質高低、黨性強弱的一個重要標志。存在這類問題的領導班子，要提高解決自身問題的覺悟和能力，主要領導人要切實負起責任，自覺堅持民主集中制，帶頭開展談心活動，認真開展批評和自我批評，以利于清除不團結的因素。”正職要自重、自醒、自警、自勵，要自覺加強黨性修養和道德修養，塑造好的形象，通過非權力因素即自身的人格魅力樹立威信。正職在實際工作中用權行為的獨立性較大，如果自己不注意樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不堅持民主集中制，回避甚至壓制批評意見，那這種獨立性就很容易演變成家長制。此外，要摒棄“對下級哄著”、“當老好人”的作法，對班子中存在的問題要敢于批評，善于開展積極的思想斗爭，既指出缺點而又講清道理；努力增強黨內生活的原則性，搞好班子建設。總之，要關心人、了解人、團結人，勇于批評和自我批評。

2、副職要正確識位、正確定位、工作到位，必要時要勸諫正職。

黨內副職是黨組織領導班子中的配角、副手，與正職是輔與主、將與帥的關系，在分管的工作中是主角、主管，班子討論問題時是集體領導的一員，副職首

先要想到自己是集體領導班子中的一員，之后才是分管、主管，故其不能充當分管處室的代表。副職在正職領導下，負責一方面或幾方面的工作，要做好工作，要對正職負責，要尊重正職，自覺維護正職的核心地位。

集體領導與分工負責相結合，分工負責是以集體領導為前提的，離開這個前提，分工就會變成“分家”；而沒有分工負責，各項工作就會陷入無人負責的混亂狀態，集體領導就會落空。因此必須搞好領導班子的團結與協調。但正副職搞好團結、整個班子搞好團結不是目的，不能光“團結”不“戰斗”，光注意協調關系而不出戰斗力，不出工作實績。領導班子成員的分工與協作要努力做到互相支持不爭權，互相信任不猜疑，互相補臺不拆臺，互相配合不推諉，互相幫助，互相監督，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，把領導班子建設成“團結、戰斗、高效”的整體。

3、健全制度建設，加強監督，強化紀律。

（1）強化監督意識。

鄧小平同志指出：對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的。黨章中對黨員的義務和權利有明確規定，接受監督是每個黨員應有的自覺行動，是黨員的義務和責任。全體黨員尤其是黨的干部要強化監督意識。上級組織的監督當然很重要、很必要，主要干部尤其是要重視來自同級與下級的監督。同級監督的作用前面已述及，下級監督能幫助我們端正作風，勤政廉政，因為領導人工作面對下級，其作風、工作成效如何，下級最清楚。例如，武漢長江動力集團原董事長、總經理兼黨委書記1992年以個人名義與菲律賓國電公司簽合同時，子公司一名經理明知他把投資放在個人名下，還是參加了副簽。于志安6月初“失蹤、潛逃”，其子8月份還辦了出國手續，可見監督不力到了何等程度。我們應謹記馬克思恩格斯的教誨：“不要再總是過分客氣地對待黨內的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進行批評。”

（2）改革和健全監督體制。

黨的地方與基層組織的紀律檢查委員會做了許多工作，取得了不少成效，但也有一個問題：許多地方、部門、單位的正職違法亂紀行為不是同級紀委發現并查辦的。如原江西省長倪獻策、哈爾濱國貿城原總經理的案件（牽涉到當地的常務副市長朱勝文），都是由中紀委查辦或過問干預下才勝利結案的。實際上，作為監督主體的紀委同作為監督對象的黨委共處于同一個系統中，并直接受其領導，這種隸屬關系，使紀委難以發揮其應有的監督職能作用。必須改革和健全監督體制，在黨內建立起一套完備的監督體制。可以考慮將紀委與檢察機關的反貪局合并成立“黨風廉政建設委員會”，實行人、財、物獨立，直接受黨和國家領導人垂直領導，在憲法、《黨章》范圍內賦予其極大的權威和特殊的手段，并給予其成員較高待遇，為其創造嚴格執法的外在條件。也可以考慮規定副職或委員會的其他成員對正職錯誤的決定既不反對、又不向上級組織匯報，應負相應的責

任并受相應的處分。

（3）把黨管干部的原則和堅持“群眾公認”的選任干部原則有機地結合起來。

江澤民總書記在十五大報告中指出：“要把群眾公認堅決執行黨的路線、實績突出、清正廉潔的干部及時選拔到領導崗位上來。”這是新時期選任干部的新標準和新原則；是高舉鄧小平理論偉大旗幟，把我們的事業全面推向二十一世紀的重要保證是新時期干部工作走群眾路線的具體內容和特征。要把它付諸實踐，必須做到：

第一，要處理好黨管干部與群眾參與的關系。

第二，要處理好“群眾公認”與個別議論的關系。

第三，要積極營造良好的“群眾公認”的氛圍。

領導干部要一心為公，以黨和人民的事業為重，要像小平同志所提倡的那樣：“相互容忍，相互幫助，相互補充，包括相互克服缺點和錯誤”。正職和副職都要堅持民主集中制。正職既要有魄力，敢于負責，又要有全局觀念和民主作風，要尊重副職和班子其他成員，堅持重大問題集體討論決定；副職既要根據集體的決定和分工切實履行好自己的職責，又要關心全局工作，以大局為重

第二篇：政府法制工作關系思考探討

國務院《關于推進市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領性文件，落實《決定》的各項內容，全面推進依法行政，建設法治政府，是深入貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。市縣政府法制機構作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個方面的關系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關系

市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個局部，做好政府法制的各項工作，對于推進本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機構開展工作時還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務于政府工作的大局，為本地經濟建設服務，充分發揮統籌規劃職能，結合本地區政府工作和依法行政工作的實際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規劃和計劃，明確遠期目標和近期任務，推動法治政府建設的進程。面對當前因金融危機引起的經濟衰退，省政府提出2009年為企業服務年，要求各級政府為企業創造良好的發展環境，幫助企業渡過難關，市縣政府法制機構應當從本職工作出發，推動市縣政府依法行政，從制度建設、規范行政行為、行政復議等方面入手，切實保護企業的合法權益，為企業發展創造良好的環境。

二、虛與實的關系

市縣政府法制工作應當把務虛和務實結合起來。就務虛而言，一是應當加強對政府法制工作的宣傳，通過報紙、電視、網站等多種形式擴大政府法制機構和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機構的良好形象；二是發揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會、培訓班、內部刊物等形式，加強政府法制機構之間的交流，提高市縣政府法制機構的理論水平和創新能力。就務實而言，市縣政府法制機構應當做真抓實干的典范，認真做好執法人員培訓、執法資格管理、規范性文件備案審查、行政執法責任制的建立和評議考核、執法案卷評查、行政復議應訴、政府重大法律事務處理等各個方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機構的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關系

所謂正，是指已經形成的政府法制工作的經驗和做法。經過多年來的積累，市縣政府法制機構已經形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進依法行政和建設法治政府進程的加快，政府法制工作得到了快速的發展，無論是規范性文件、行政執法責任制、執法資格管理工作，還是行政復議應訴工作，都為今后開展好工作打下了堅實的基礎。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多，這就要求市縣政府法制機構敢于創新，善于創新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標體系，得到國務院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學習和借鑒的經驗，市縣政府法制機構應當處理好正與奇的關系，在做好現有工作的同時，不斷學習，開拓創新，出“奇”制勝。

四、突出重點與統籌兼顧的關系

隨著政府依法行政的推進，政府法制機構的工作任務越來越重，考慮到市縣政府法制機構設置和人員的現狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統籌兼顧和突出重點的關系，在統籌安排各項工作的同時，集中優勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進行了建立健全行政執法責任制、加強規范性文件備案、貫徹《行政復議法實施條例》、行政執法案卷評查、依法行政示范單位創建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和規范行政處罰裁量權工作，每個時期都有每個時期的工作重點，每項重點工作開展后又都成了法制機構的日常性工作，這就要求市縣政府法制機構抓住工作重點，解決主要問題，同時要統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，在做好重點工作的同時，完成好規范性文件、行政復議、執法證件管理、政府重大法律事務等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項任務。

五、動與靜的關系

市縣政府法制工作應當堅持動與靜的對立統一。從靜的覺度看，政府法制工作經過多年的努力，已經形成了一些比較完善的工作制度，應當堅持其中的好的制度和做法，保持工作的連續性和穩定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動的角度看，隨著社會的發展，市縣政府依法行政的不斷推進，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機構必須與時俱進，不斷適應新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執法責任制工作為例，市縣政府已經制定了相應的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內部執法責任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權的細化，新法的頒

布，政府法制機構應當對行政執法責任制的內容和考核項目適時進行相應的調整，特別是應當結合本級政府和部門執法工作的特點，科學合理地調整考核指標，實現對被考核對象的科學合理評價。同時，市縣政府法制機構應當在日常工作中加強動態管理，向社會公布的執法主體、執法依據的梳理結果、規范性文件清理結果應當及時清理和更新，使其與法律法規的變化相一致，保證公開的信息真實準確。

六、內與外的關系

政府法制機構是整個國家機構中的一個組成部分，要開展好政府法制工作，法制機構必然要與外界發生各種各樣的關系。市縣政府法制機構首先要處理好與本級政府的關系，為政府的依法行政工作當好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設、重大決策從法律上把好關，規劃、推動政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機構應當處理好與上下級政府法制機構、同級政府法制機構、本級政府部門法制機構的關系，接受上級政府法制機構的指導、監督和管理，做好對下級政府和同級政府部門法制機構的業務指導和監督工作，同時，加強與同級其他市縣政府法制機構的交流溝通，學習先進經驗，促進本地的法制工作。最后，市縣政府法制機構還應當處理好與同級人大、政協、司法機關等單位的關系，處理好與社會公眾的關系，接受監督，爭取支持。

就政府法制機構內部而言，各個科室都應當認真完成好規范性文件、執法證件管理、行政復議、執法責任制等各項日常工作，在工作交叉部位或重大事項需要協同工作時，各科室人員都應該齊心協力，勇挑重擔，完成好相關工作。只有充分發揮政府法制機構的職能作用，才能擴大政府法制工作的影響力，樹立法制機構的良好形象。

七、指導與監督的關系

政府法制機構與政府各部門和下級政府在依法行政工作上，既有指導關系又有監督關系。就指導而言，一是通過制定制度、工作會議、發文等形式對行政執法機關的工作提出要求、進行指導；二是開展行政執法人員培訓，不斷提高執法人員的素質和能力；三是印發行政處罰、行政許可等各種執法文書格式文本和案卷規范，要求各行政執法機關結合工作實際予以完善，提高行政執法機關的辦案質量。就監督而言，行政執法責任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級政府的目標考核體系，得到了各級政府和部門的高度重視，市縣政府法制機構應當充分利用行政執法責任制和目標考核，加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督，通過行政執法和行政復議案件評查、規范性文件備案檢查等集中考核和對執法人員培訓、執法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報投訴處理等事項的平時考核，客觀公正地評價行政執法機關的工作。另外，政府法制機構還可以通過日常監督檢查、行政復議等途徑加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督。

八、點與面的關系

市縣政府法制機構在工作中應當注意點與面的結合，以點帶面，推進政府依法行政的進程。一是通過開展依法行政示范單位活動，樹立典型，加強宣傳，推廣依法行政示范單位的先進經驗，發揮示范單位的帶動作用，促進本地依法行政水平的提高。二是開展優秀執法案卷評選和案卷評查工作，通過對個別案件的點評，帶動行政執法機關整體辦案水平的提高。近年來結合行政執法責任制考評，市縣政府法制機構都開展了行政執法案卷評查工作，對抽查的案卷評出問題、要求整改，對促進行政執法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當行政行為的行政執法機關和人員，依法追究行政執法責任，對其他機關和人員起到警示作用，提高依法行政的責任意識。

九、機構與職能的關系

目前市縣政府法制機構的現狀與承擔的職能相比，大多數地方存在著不適應的問題。在上一次機構改革中，國務院和省政府的法制機構都得到了加強，但市縣政府法制機構的情況則不容樂觀，部分市政府法制機構和大多數的縣級政府法制機構仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機構只有一個人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實施，依法行政工作對政府法制機構提出了新的更高的要求，市縣政府法制機構的職能強化，承擔的責任也相應增加，提高市縣政府法制機構的規格，增加人員，已經是擺在市縣政府法制機構面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機構改革中，市縣政府應當按照國務院《決定》和省政府實施意見的要求，從機構設置、人員配備上加強政府法制機構，使其與承擔的工作任務相適應。

十、人員素質與工作開展的關系

政府法制機構的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質，首先，政府法制機構工作人員要有較高的政治素質，堅持正確的政治方向，認真實踐科學發展觀，貫徹黨的各項方針政策。其次，政府法制工作人員應當具有深厚的法學理論功底，不僅掌握依法行政的有關法律知識，還應對憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對土地管理、城市規劃、拆遷安置、企業改制、社會保障等熱點問題涉及的法律法規應當精通，隨著經濟發展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領域不斷擴大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應當熟悉特許經營、企業并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學習，提高業務素質，適應政府工作發展的需要。第三，政府法制工作人員還應當具有豐富的實踐經驗和較強的工作能力。在執法人員培訓中，如果沒有很好的語言表達能力和扎實的理論功底，便無法給執法人員講好課，在案卷評查、規范性文件審查、行政復議等工作中，如果沒有豐富的實踐經驗和對法律的準確把握，便發現不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應的工作任務。因此，政府法制工作人員要增強責任感和使命感，不斷學習，加強實踐，提高自身素質，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會遇到的，政府法制工作是一個動態的、開放的系統，市縣政府法制機構在履行好二十字職能的同時，應當加強自身工作的經驗總結和理論研究，指導政府法制工作為建設法治政府、構建和諧社會發揮更大的作用。

第三篇：工會經審干部應正確處理好五個工作關系

工會經審干部應正確處理好五個工作關系

當前，工會經審力量嚴重不足與審計任務日益繁重的矛盾比較突出，迫切需要充分整合與審計相關的資源，從而有效利用資源，發揮各方正能量，確保順利完成各項審計任務。在國家審計機關或上級工會經審組織對本級工會審計、工會經審組織對本級審查審計及對所屬事業單位和下級工會開展的各類審計工作中，工會經審人員除了要處理好與上級工會經審組織和本級工會財務部門的工作關系外，還應正確處理好其他五個工作關系：

一、處理好與國家審計機關的工作關系，應立足在學習和借鑒上下功夫。

在國家審計機關對本級工會的審計過程中，盡管審計監督的客體不是經審組織，但兩者作為整個國家審計體系中的組成部分，有著密不可分的工作和業務聯系，兩者的工作區別在于審計對象的拓展邊界不同、審計問題的認定程序不同、審計結果的公開公示范圍不同。在處理與國家審計機關的工作關系中，特別是國家審計機關在對本級工會的審計過程中，工會經審人員既不能當處處插手的“忙人”，又不能做事不關己的閑人，而應在做好協調服務工作的同時，認真學習借鑒他們的審計理念、工作態度、審計方法、風險意識和工作作風等，尋求其在工作上的悉心指導，并借此提高工會

經審工作整體水平。

二、處理好與社會審計組織或特邀審計員的工作關系，應立足在支持和放權上下功夫。

社會審計組織或特邀審計員是國家審計體系的組成力量，專業性強、經驗豐富是其突出的特點，開展委托審計并充分調動他們的積極性，是對工會經審組織力量嚴重不足的有益補充。在開展委托審計過程中，工會經審人員既不能一蹴而蹴地過于依賴，又不能謹小慎微地過于束縛，而應在做好統一協調、監督檢查和明確要求的基礎上，最大限度地發揮其專長，重視他們提出的意見和建議，關心他們的切身利益，支持他們依法審計和嚴格履職，并在財務收支、資產處置、經濟責任、專項資金等監督領域敢于在職權范圍內對其放權，進一步提升他們獨立監督的能力。

三、處理好與被審計單位的工作關系，應立足在宣傳和引導上下功夫。

下級工會和工會所屬事業單位是工會經審組織審計監督的最大客體，因此應在充分發揮“預防、揭露、抵御”三大功能的基礎上，堅持強化“審、幫、促”三大理念，利用各種會議、媒體或有效工具，廣泛深入地做好宣傳引導工作，特別是在例行的審計中，經審人員既不能一味地強調“公事公辦”，又不能搞形式主義的“蜻蜒點水”，而是積極向單位負責人宣傳監督的目的和意義，強調審計不是為了查處越來

越多的問題，而是通過審計監督，促進整改，健全完善制度，減少問題產生的根源，減少問題發生的幾率，真正消除被審計單位領導人員的戒備和抵觸心理，以實現他們主動接受審計和歡迎審計的目的。

四、處理好與被審計單位財會人員的工作關系，應立足在尊重和鼓勵上下功夫。

工會經審人員在對被審計單位的審計中，按觸最多的是被審計單位的財會人員，他（她）們不僅是大量基礎財會工作的承擔者，也是工會經審人員溝通交流的第一受訪者。工會經審人員既不能以工作職責為由居高臨下，一味指責，又不能對他們的工作成績熟視無睹，漠然視之，而要首先從人格上尊重他們，及時發現、肯定并鼓勵他們的工作成績和經驗做法。對屬于業務規范的問題，應及時答疑解惑，并指導合理規避風險，最大限度地緩解或消除他們的緊張情緒；對已出現或可能出現的風險問題，應理解他們的為難處境或做法，并進一步加強溝通交流，取得真憑實據，以換取他們對審計工作的有利配合，進而推動審計工作順利開展。

五、處理好內部經審人員之間的工作關系，應立足在協調和配合上下功夫。

工會經審工作表面上看似單一，但每一項審計任務都必須經過計劃、審計部署、下達通知、審前調查、審計實施、意見反饋、撰寫審計報告、督查整改及審計回訪等多個

環節。在當前工會經審組織人員少任務重的情況下，經審人員既不能只講“責任”，又不能茍求“獨立”，而要將“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”這一審計人員核心價值觀內化于心，外化于行，進一步強化經審工作“一盤棋”和“分工不分家”的理念，以完成各自工作目標為已任，以拾遺補缺為默契，不斷強化彼此間的協調配合，真正克服“事不關已，高高掛起”的陳舊觀念，從而順利實現各項預定的工作目標。（祝金榮）

第四篇：加強黨內監督的思考

加強黨內監督是加強黨的執政能力建設、保持黨的純潔性和戰斗力的迫切需要，是加強黨風建設、制度建設、反腐倡廉的需要。《黨內監督條例》是黨的建設理論與實踐發展的重要成果，是加強黨的執政能力和深化黨的執政效率的歷史性和必然性的產物。各級黨的組織、領導干部和廣大黨員要充分認識加強黨內監督的重要性，認真貫徹《黨內監督條例》。

一、目前黨內監督還存在的幾個問題

1、監督意識不強，良好的監督氛圍尚未形成。主要表現在以下幾個方面：一是主動監督意識淡化。一些黨員對黨內監督的未能認真履行監督職責，既漠不關心又缺乏信心而忽視監督或不愿監督。二是接受監督意識不強。有的領導干部不能正確處理領導工作與接受監督的關系，將上級的監督看作對自己不信任，將同級的監督看作跟自己過不去，將下級的監督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監督會出亂子，會得罪人，影響團結，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監督。

2、監督渠道不暢，“監督難”的問題仍然存在。一是黨內民主監督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團和氣，黨內批評難以開展，失去黨內民主生活的應有之義；二是黨員監督難到位，領導干部的政務活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監督；三是監督措施不夠健全，本位主義、特權思想作崇，對權力的監督約束不力，使監督的效果大打折扣。

3、監督制度不剛，監督尺度難于把握。《黨內監督條例》實施后，相應配套的具體制度和措施有待于進一步建立和完善。現有的一些監督制度和規定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監督機關難于把握尺度。有些部門和單位的監督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設和應付檢查的東西。

4、監督權威不高，職能部門監督權力受制約。作為黨內專門監督機構的各級紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領導，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內監督機構具有真正的領導權，上級紀委的領導事實上變成了工作指導。這就導致監督主體擁有的權力和權威不足以制約被監督者，監督機構依附于同級黨委及其領導成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應有的獨立性和權威性。

二、加強黨內監督的幾點思考

1、強化黨員干部的監督意識。一是強化廣大黨員主動參與監督意識。黨內監督意識是搞好黨內監督工作的思想基礎和前提條件，它的強弱直接關系到黨內監督是否堅強有力，關系到黨內監督機制是否健全完善。黨的性質決定了黨內監督建立在自覺、主動的基礎之上。因此，要加強黨的性質教育、黨員權利和義務教育，使廣大黨員充分認識加強黨內監督的重要性，提高權利意識和責任意識，增強自覺性和主動性，摒棄“事不關己高高掛起”思想，以對黨高度負責的態度，履行監督權利，勇于善于對上級黨組織和領導干部進行監督。二是強化黨員領導干部主動接受監督意識。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領導干部，既有監督他人的權利和責任，也必須接受他人的監督，黨內不允許有不接受監督的特殊黨員存在。各級領導干部要充分認識到任何一種權力，如果不加以有效的監督和制約，都必然產生～，給黨和人民的事業帶來嚴重的危害。要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監督之下，把監督看作是對自己的關心、愛護和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監督，確保正確行使黨和人民所賦予的權力。三是強化監督地位人人平等的意識。監督被監督者沒有從屬關系或領導與被領導的關系，“黨內稱同志”就是對平等監督關系的最好解釋。平等監督的關鍵在于黨員干部尤其是領導干部要克服特權思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監督，正確對待和妥善處理監督意見，切實保護廣大黨員的監督權利，增強他們參與監督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監督環境。

2、完善黨內監督的配套制度。加強黨內監督的制度建設，是有效實現黨內監督的一個根本性環節，也是規范監督行為，健全約束機制，實現黨內監督制度化、法制化的基礎性工作。《黨內監督條例》頒布實施，給黨內監督提供了一個法律依據。要實現高水準的有效的黨內監督有賴于黨內制度建設的加強，有賴于在實踐中不斷地創新充實和完善。完善黨的監督制度應包括建立健全各項監督制度、確定行為規范，以及建立使監督制度得以實施的保障機制等方面。各級黨組織要圍繞貫徹實施《黨內監督條例》，建立與各地實際相符合的監督配套制度，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強的實施細則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯系的黨內監督法規體系。包括加強對任用干部、重大決策程序的監督辦法，領導干部個人財產收入申報和個人生活重大事項報告的監督方式，保障黨員和人民群眾對各級干部的批評權的實施辦法，以及對領導干部實行定期的考廉機制，對領導干部職務行為過程進行監督對重大事項決策實行監督，領導責任追究制度和決策失誤追究制度，實行干部離任審計和實行監督組織和個人分離的制度等，以進一步制約、規范領導干部的言行。

3、暢通黨內監督的民主渠道。黨內民主監督渠道是否暢通，是黨內監督機制運作是否靈敏的重要標志，是保證黨內監督順利進行的必要條件。一是要加強黨委班子的自身監督。班子內部監督渠道的暢通，取決于黨內權力的分解，民主集中制的貫徹執行和落實雙重組織生活會的情況。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監察和監督，形成自我監督約束機制。二是要突出加強對“一把手”的監督。黨內監督條例中最大的亮點就是對“一把手”進行有力的監督。必須嚴格執行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領導干部應以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監督。在完善各項監督制度的同時，進一步提高領導機關活動的開放度和黨員干部政務活動的透明度。“一把手”要樹立只有“一票”的意識，集權而不專權，防止產生“一

第五篇：關于黨內文化建設的幾點思考

關于黨內文化建設的幾點思考

建黨89周年來，中國共產黨黨內文化像熊熊燃燒的火炬照亮共產黨人的心靈，像高高飄揚的旗幟引領中國共產黨前進的方向。任何一個偉大的國家、偉大的政黨都毫不例外地高度重視黨內文化建設，都會鍥而不舍地在人類文化長廊中鐫刻下不朽的畫卷，都會滿腔熱忱地用自己先進的黨內文化團結教育人們、推動社會歷史進步。構建社會主義和諧社會，開創中國特色社會主義事業新局面，必須在下大力發展社會主義經濟政治的同時，加強社會主義精神文明建設，始終不渝地堅持先進文化的前進方向，全面建設和發展黨內文化。面對新形勢，如何豐富黨內文化，增強精神力量，提供發展動力，是擺在我們面前必須解決好的一個重大而緊迫的時代課題。

一、新時期賦予黨內文化新內涵

黨內文化是指政黨所具有的為全體黨員或部分社會成員所認同的意識形態、行為準則、制度規范以及全體黨員對政黨所具有的情感態度，是一個政黨延續發展的重要標識。黨內文化建設是黨的建設的重要內容，直接關系執政能力的高低。黨員理論素養則是加強黨內先進文化建設的基礎保證，也是提高黨的領導水平、決策水平、執政水平的現實需要。同時，黨內文化建設為黨員理論素養的提高營造了良好的生態環境。

胡錦濤同志指出，思想理論理論建設時黨的建設的根本。黨的理論正確和牢固與否，直接關系著黨的心衰存亡和國家的前途命運。“沒有先進思想理論武裝的黨，就不會有真正的黨性，不可能發揮先進戰士的作用。”在新世紀新階段，黨必須把黨內文化建設擺在更加突出的的位置，緊密聯系黨內外形勢的新情況、黨員干部隊伍的新變化，按照“科學發展觀”重要思想深入研究和切實解決黨內存在的重大理論與現實問題，進行深入的思考和研究。重點要樹立三種意識：一要樹立服務意識，堅持為社會主義服務，為人民群眾服務的方向，進一步解決思想，實事求是，與時俱進，為建設中國特色社會主義和黨的長期執政提供理論指導和精神力量。二要樹立大局意識，在思想上、政治上和黨中央保持一致，把全面貫徹落實科學發展觀重要思想作為首要的政治任務，使科學發展觀真正進入決策、進入工作，指導實踐，不斷推進各項工作的全面發展。三要樹立創新意識，進一步認清哪些是必須長期堅持的馬克思主義基本原理，哪些是需要結合新的實際加以豐富發展的理論判斷，哪些是必須破除的對馬克思主義教條式的理解，哪些是必須澄清的附加在馬克思主義名下的錯誤觀點，著眼于新的實際新的發展，以足夠的理論勇氣和求實精神，研究新情況，總結新經驗，進行新探索，大膽進行理論創新，這是新時期對于黨內文化建設賦予的全新內涵。

二、新時期黨內文化建設的重要性

（一）黨內文化建設是黨內和諧、政治和諧、社會和諧的必然要求

構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業的新拓展，是社會主義建設道路的新探索，是共產黨執政治國的新理念，是社會主義文化發展的新階段，是黨的建設的新成就，是馬克思主義的新發展，是黨內文化的新飛躍，構建社會主義和諧社會的決定賦予了黨內文化新的活力。黨內和諧孕育升華著黨內先進文化，黨內先進文化促進黨內和諧，因而，黨內文化建設是黨內和諧的必然要求。

（二）黨內文化建設是引領和整合社會文化的必然要求 當代中國文化的內核：社會主義文化；社會主義文化的內核：黨內文化；黨內文化的內核：馬克思主義。黨內文化的內涵包括四個方面，即群眾文化是基礎，法治文化是保障，廉政文化是要求，和諧文化是目標。黨內文化的功能，主要有形象與載體功能、整合與導向功能、輻射與傳遞功能、凝聚于激勵功能、兼容與調適功能、約束與教化功能。進一步講，中國共產黨黨內文化隊人類實踐具有積累和導向功能，對民族復興具有內核和激勵功能，對人的全面發展具有提升和教化功能，對后進文化具有改造和引導功能，對反動腐朽文化有抵制和批判功能，對異質文化中的優秀成分具有融合和吸收功能，對自身的歷史局限性具有突破和超越功能，對多元文化具有揚棄和整合功能，對社會進步和政治穩定具有促進和保障功能。

（三）黨內文化建設是經濟全球化時代下應對不良外來文化的必然要求

而今是文化變革劇烈的時代，多元文化已客觀存在，在文化滲透無孔不入、文化霸權主義咄咄逼人的狀態下，還僅僅停留在理論的層面為是否需要建設黨內文化而爭論不休，無疑是犯了政治文化建設上的幼稚病。加強黨內文化建設是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，建設社會主義核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶的需要，是向世人展現中國共產黨思想上精神上的旗幟的需要，是鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎的需要。

加強黨內文化建設，通過建立強勁的在中國社會中居主流地位的黨內文化，并通過黨內文化來保持中華民族優秀傳統的歷史延續和保護中華文化安全、保持中國社會政治穩定，用黨內先進文化來范導引領中華民族的文化取向，從而確保中華民族永遠屹立于世界民族之林具有偉大的現實意義。

三、新時期開展黨內文化建設的方式

黨內文化建設在堅持馬克思主義中國化的進程中，應該“化西”而不是“西化”。即在全球化過程中，黨內文化與傳統文化、黨內文化與黨外文化、黨內文化與西方外來文化的關系應該是傳承中揚棄、沖突中融合、學習中創新。

第一，培養奮發有為的文化意識。當前要認真學習《黨章》，牢固樹立人民的利益高于一切的理想信念始終不動搖。堅定不移地按照黨章的要求實現自己的理想。

第二，要提高從政人員的道德修養。保證他們的政治忠誠和行為規范，構建每一個從政人員的高尚的政治品格。同時加強政治誠信建設，提高民眾對政黨、政府的政治信任度，構建一個誠信、高效、廉潔的政府。

第三，要培養民主、和諧的文化氛圍。要形成以和共事、以和某事、以和成事的濃厚氛圍。在黨內文化氛圍建設中，多修理解的路、多搭溝通的橋、多拆隔閡的墻、多堵爭斗的路，倡導寬容融洽、團結互助、與人為善的基本原則。

第四，要充分發揚人民民主的作用。針對目前腐敗的高發階段，要從每一個公民抓起，不斷擴大廉政文化的普及力、覆蓋面，充分讓廣大人民群眾行使政治參與權與監督權，構建一個渠道暢通、氛圍濃厚的民主參與系統。

古人言：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”黨的各級領導要提高代表先進文化發展方向的自覺意識，努力學習新知識，積累新經驗，增長新本領，在實踐中充分體現共產黨人的先進性和時代精神。思考、研究、建設黨內文化，對提高我們把握大局的能力，對增強黨員干部自身的政治修養將會大有裨益。我們期待著廣大黨員干部參與投身到黨內文化的研究中來，推動黨內先進文化的發展。