第一篇：論增加農民收入的途徑與方法開題報告

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

考核論文

論 文 題 目提高農民收入的途徑與方法

論文小組組長賴傳劍學號12020220論文小組成員包振武學號12020201

郭江勇學號12020210

李鑫軍學號12020221

羅嗣磊學號12020226

袁志強學號12020247

指 導教 師夏緒仁老師

2014年 5月13 日

院別、班級物理與電子信息學院12級（2）班

一農民收入相關概念分析

（一）農民收入的本質：

收入問題實質是生產關系中的分配問題，包括初次分配和再分配兩個過程。根據經濟學理論． 收入的初次分配問題就是生產要素的價格決定理論，主要取決于勞動者的“勞動力、資金、土地”的數量及質量。而這三個方面又是生產力的主要構成部分．所以可以說勞動者的收入主要決定于生產力。再分配主要是國家根據社會發展的目標和存在的問題，通過宏觀調控手段在不同的社會階層對國民收入再分配的一個過程．如轉移性財收入就是屬于這一范疇．而這一分配過程主要取決于生產關系的性質。我國現階段的分配制度是以按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度。

我們可以得出農民收入的三個最基本的本質特征：

1．農民收人主要取決于農民所擁有的生產力要素的數量和質量及所處的生產關系的性質。

2．農民的勞動力素質、資金和土地的數量決定了他們的家庭經營性收人的主要部分：農民的勞動力素質決定了他們外出務工的工資性收入；農民擁有的財產的多少決定了他們的財產性收入；當時的分配制度對農民的轉移性支付收入的影響非常的大。

3．農民的部分收入也要通過市場的交換才能夠實現。

（二）農民收入的現狀

農民收入偏低，貧富差距大。

2002年農村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%;1997年至2002年，農村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%,而同期城鎮居民家庭人均可支配收入每年實際增長則達到8.6%, 前者僅相當于后者的44% ①；2002年與2001年相比較，農村居民家庭人均純收入增長4.8%, 而同期城鎮居民家庭人均可支配收入卻增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%。由此可見，農民不僅人均收入遠遠低于市民，而且其年平均增長率也遠遠低于市民。如果這種趨勢繼續發展下去而無良性轉變，那么農民的收入水平不僅永遠趕不上市民，而且還會進一步被遠遠拋在后面。

（三）農民收入的衡量體系

農民收入是一個比較寬泛的概念。既包括農民從事農業生產經營所獲得的產品或者貨幣收入，又包括從事非農產業活動所獲得的收入，還包括轉移性收入和財產性收入根據國家統計局的統計口徑．農民收入構成．按收入來源的性質劃分為：工資性收人(勞動者報酬收入)、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入：按收入的形態可劃分為：實物收人和現金收入。

1．工資性收入和勞動者報酬收入)：指農村住戶和住戶成員受雇于單位和個人，出賣勞動而獲得的報酬收入。包括在鄉村集體組織中勞動得到的報酬收入、在企業勞動得到的報酬收入和其他單一勞動得到的報酬收人。

2．家庭經營收入：主要用來反映以家庭為生產單位的收入水平、生產規模和經濟效益情況。它是農村住戶從事各項生產的收入，包括種植業收入、林業收入、牧業收入、漁業收入、運輸業收入、生產性勞務收入、商業收入、飲食業收入、服務業收入和其他家庭經營收入。

3．財產性收入：指擁有金融資產或有形非生產性資產的農村住戶向其他機構單位提供資金或將有形非生產性資產供其支配．作為回報而從中獲得的收入。包括利息收入、股息收入、租金收入、出讓特許權收入、集體財產收入、其他財產收入。

4．轉移性收入：指農村住戶和住戶成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產所有權等。包括在外人口寄回和帶回、農村以外親友贈送的收入、保險賠款、救濟金、救災款、退休金、撫恤金、五保戶的供給、獎勵收入、土地征用補償收入和其他轉移性收入。

1．總收入：是指農村住戶從各種來源得到的全部實際收入的總和．其中未扣除為獲得收入所發生的支出(生產費用)和生活消費支出。按收人來源的性質來劃分，總收入可以分為：工資性總收入、家庭經營總收入、財產性總收入和轉移性總收入。這一指標能夠反映出農民的總收入在國民收入中所做的貢獻的大小。

2．農民家庭純收入：從農村常住居民家庭總收入中。扣除從事生產和非生產經營費用出，繳納稅款和上交承包集體任務金額、集體提留和攤派、生產性固定資產折舊以后剩余可直接用于生產性，非生產性建設投資．生活消費和積蓄的那部分收入。包括農村居民全年從事生產性和非生產性的經營收入。在外人口寄回、帶回和國家財政救濟、各種補貼等非經營性收入；既包括貨幣收入．又包括自產自用的實物收入。但不包括向銀行、用社會以及向親友借款等屬于儲蓄、借貸性的收入。這一指標能夠反映出農民生產力投入和產出效率的水平。它主要包括：工資性純收入、家庭經營純收入、財產性純收入和轉移性純收入。

3．農民可支配收入：它的計算公式是農村住戶可支配收入=農村住戶總收人一家庭經營費用支出一稅費支出一生產性固定資產折舊一財產支出一轉移性支出。這一指標能夠反映出農民真實生活水平的高低。它主要包括：工資性可支配收入、家庭經營可支配收入、財產性可支配收入和轉移性可支配收入。

二影響我國農民收入的重要原因

(一)農業生產方面

1．耕地資源極度稀缺制約了農產品產量增長．勞動生產率降低．從而影響農民收入增長。我國屬于人均耕地資源極度稀缺的國家．實際上是以占世界耕地的9％養活了占世界總人口的2l％ 的人口。干旱地區和東北地區，制約因素較多，開墾利用的難度較大。

2．我國農業生產資源短缺．生態環境破壞嚴重?，F階段的農業生產除了受土地資源的約束外，水、森林、草場、生態環境等資源也嚴重制約著農業生產的發展。目前水資源短缺且時空分布不均勻。水危機威脅嚴重。我國水資源總量占世界第6位。但人均占有水量僅居世界第88位。農業常年缺水約300億立方米．約有8 00o多萬農村人口飲水困難。農業生產成本加大，農民種植利潤縮水。農資價格高位上漲，生產成本增加，導致增收壓力增大。國家強農惠農政策和農產品漲價的增收實惠部分被抵消。調查顯示，高達90%的調查戶認為當前農村整體物價水平高得難以接受。部分農村居民預期未來經濟收入下降。由于當前農村社會保障不夠完善等影響，農村居民對未來充滿不確定性，有60%的農民表示未來“錢更難掙”。，(二)農業結構方面

1．農產品品種結構雷同、品質低劣。從農產品品種結構上看。大眾品種多。優質品種少．大量積壓的農產品多屬普通型的農產品，而適銷對路的優質農產品依然十分緊缺。

2．大宗農產品區域布局不合理。從全國農作物生產布局來看．玉米主要集中在東北．大米主要集中在兩湖、兩廣和長江三角洲地區，小麥缺口長期依賴于國際市場。目前。農產品的區域布局與農林牧漁業的協調發展并不一致。

3．產業加工鏈較短。農產品附加值低。目前我國的農產品仍停留在鮮活原料產品和初級產品的供應形式上．加工水平很低，并且加工再加工率很低。農產品加工增值幅度很小。

（三）農民本身素質方面

1.外出農民工整體素質不高，收入偏低。調查顯示，某地區外出農民工以初中及以下文化程度居多數，占70%，大部分是從事重體力、勞動強度大等低收入工種，導致增收步伐緩慢。據調查結果顯示，選擇月收入2000元以下的調查對象達86%，農民工收入中，剔除各種支出，僅能維持最基本的生存需要。

2.農村居民家庭勞動力富足，但外出務工前景暗淡。有68%的農村居民家庭有人外出務

工，但其中有18%的調查戶目前已失業返鄉。

3.農民增收途徑少，家庭支出壓力加大。當前農村居民收入來源主要集中在種植業、養殖業及外出務工，且收入普遍較低。

4.農村居民家庭金融財產單一，理財觀念不強。其主要金融財產為“儲蓄存款”“現金”，存錢的目的主要是為了“孩子讀書”“建房”“養老”“防病”；存期多為活期和一年定期；有85%的家庭沒有購買過國債、保險、基金等理財產品；有96%的家庭沒有參與過贏利性民間借貸活動。

三如何提高農民收入

（一）轉移農村剩余勞動力

改革城鄉分割體制加快城鎮化進程，城鎮化不僅是農村人口不斷向城市積聚的過程，也是城鎮結構不斷完善的過程。要強化大中城市的承載力和輻射功能，以城市為中心，大力發展勞動密集型產業，尤其是服務性產業，以這些產業的擴張來增加勞動力就業數量。允許一部分農民進入大、中城市就業，并使一部分具備條件的農民由常年性外出勞工，轉變成穩定性移民，應當成為今后解決中國農村剩余勞動力出路的一條重要途徑。逐步形成城鄉統一的勞動力市場是農村剩余勞動力就業和轉移的重要保障。應大力發展多種形式的勞動就業中介組織，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系。要完善和規范政府對勞動力市場的管理，建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織，健全保障就業者權益的法規和制度體系。

（二）改善農業生產經營方式

對農業結構進行戰略性調整，關鍵是要作好以下幾點：第一，跳出長期以來片面重視提高農產品產量的圈子，要把提高農產品的品質放到第一位。第二，跳出小農業的圈子，做好發展大農業這篇文章。第三，打破農產品自求平衡的圈子，要發揮各地農業的比較優勢，發展不同類型的專業化生產、區域性產業帶，提高農業商品化、專業化、集約化水平。第四，要改變長期以來農業生產、加工和銷售三個環節相脫節的狀態，大力推進農業產業化經營。積極扶持龍頭企業的發展，采取“公司帶農戶”的模式，帶動農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，這是解決千家萬戶農民進入市場，推動農業結構調整的有效途徑。第五，要改變過去催種催收的老辦法，把工作重點轉到為調整農業結構提供指導和服務上來。大力推進農業社會化服務體系建設，加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系。此外，要處理好國家糧食安全和結構調整的關系。在結構調整過程中，要保護和提高國內糧食生產能力，防止出現全局性的糧食供求緊張局面。確保農產品需求穩定增長努力擴大出口和農產品加工業告別短缺經濟，我國農業增長面臨的需求約束越來越大，增加農民收入，必須努力擴大農產品需求。

（三）加大投入與減輕負擔相結合（1）積極推進稅費改革切實減輕農民負擔

近幾年，中西部地區、中低收入階層、從事農業生產的農戶負擔過重問題并沒有得到有效的解決，產生和加重農民負擔的根源并未徹底根除，相反，在農產品價格下降、農業收入減少、農民收入增長緩慢的情況下，農民負擔過重的問題越來越突出。農村稅費改革不是簡單改革農村稅費征收方式，它是中國農村繼土地改革、實行家庭承包經營之后的又一項重大制度建設。稅費改革后，要確保實現切實減輕農民負擔的目標。隨著國家稅收狀況的改善，國家可考慮加大對鄉鎮財政轉移支付的額度，或將從農業和農村非農產業獲得的稅收按一定比例留給鄉鎮財政，以使鄉鎮財政有足夠的資金用于農村社區基礎設施建設和教育等公共事業。為了確保規范農村稅費關系，還要加快農村稅費立法步伐，強化依法管理稅費，依法遏止亂收費，把農民負擔管理工作完全納入法制化的軌道。從整體上調整重城輕鄉、重工輕農的經濟政策。其具體內容，除了上面提到的以外，還包括：大力加強服務于農村的各種基礎設施（如交通、水利、教育、醫療、文化等等），以便提高農業生產力，提高農民生活；力求早日逐步實行城鄉平等的社會保障政策（如義務教育、低保、醫保、養老等等），使得農民逐步與市民享有同等待遇；實行普遍減負的稅費制度，全面減輕農民的稅費負擔。全面減輕農民的稅費負擔，乃是農民減負增收問題的重中之重。其理由非常簡單：農民的收入水平大大低于市民而各種稅費負擔卻大大高于市民，而且在就就業、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。具體地說，首先要全面取消農業稅。其理由是，農業屬于弱質產業、高無效成本產業，理應在財政上予以普遍扶持，而取消農業稅便是最普遍、最實惠的扶持。取消農業稅與取消農業特產稅相比較，后者具有鼓勵農民進一步發展農業特產的作用，其著眼點是效率；而前者則具有普遍提高農民收入的作用，其著眼點是公平。而且，取消農業稅對于從事農業特產生產的農民來說，也同樣具有鼓勵作用。據測算，我國農民的農業稅負擔大約相當于每公頃100—150美元；而美國對農民的耕地面積補貼大約每公頃100—150美元。那么，與美國相比較，中國農民相當于每公頃增加了200—300美元的負擔。由此可見，即使從取消農業特產稅做起，也應當盡早進一步逐漸全面取消農業稅?，F在，全世界發達國家和較發達國家中，依然保留農業稅的已經是罕見的了；在城市已經日益富裕而農業、農村、農民依然相當貧困的條件下，繼續保留農業稅已經是越來越難以站得住腳了。增加對基礎設施的投入 改善農民生產和生活條件

長期以來我國對農業和農村設施的投資不足，欠帳較多。應結合實施積極的財政政策，增加對農村道路、供電、供水、通信等基礎設施建設的投入。這些設施的投資在相當程度上影響著農業生產和農民生活，制約著農村市場的開拓。

（2）增加農村信貸資金 使農民能夠真正得到金融服務

如何增加農村信貸資金，使農民能夠真正得到金融服務，是當前一個很大的問題。

積極促進農村信用社的改革與創新。作為中國農村金融體系的基礎，農村信用社要進一步發展，必須對其產權和組織制度進行創新。鑒于我國農村經濟發展的不平衡性和農村信用社發展的區域差異性，農村信用社的改革和規范應該堅持“ 分類指導、區別對待”的原則，對其重新定位。在一些經濟比較發達的地區，農村信用社改革的方向應該是把它改造成股份制、區域性的商業銀行。在一些經濟不發達、甚至比較貧困的地區，改革的方向則應是把它變成區域性的政策性銀行，或者是農業發展銀行的基層機構。在介于二者之間的一般地區，則應是繼續沿襲現行體制，逐步創造條件，最終將農村信用社改造成股份制的商業銀行。

第二篇：論增加農民收入的途徑

論增加農民收入的途徑

農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。農民負擔是指農民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務和壓力的總和。農民負擔問題不僅僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農民收入的增加是黨的農村政策能夠順利貫徹執行的最關鍵因素。實踐證明，堅持全心全意為人民服務的宗旨，真心實意地為農民增收而努力，才能為農村小康打下基礎，才能實現農村穩定，才能發展農村各項社會事業，才能贏得農民群眾的擁護與支持。同時，農民收入能否增加，也是農村黨群關系、干群關系是否密切，社會治安狀況是否良好的關鍵。另外，增加農民收入對于當前擴大內需，開拓國內市場，促進整個國民經濟良性循環和城鄉關系的良性互動，實現國民經濟的可持續發展，具有十分重要的現實意義。

一、我國農民收入現狀

黨的十六大以來，中央把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，采取了一系列重大措施，扭轉了農民收入一度低迷徘徊的局面，呈現快速增長的態勢。從收入構成看，農民收入增長主要有以下特點：

(一)家庭經營純收入增長對收入總增長的貢獻率顯著提高。

(二)農村居民工資性收入增長遠高于城鎮居民。

(三)轉移性收入的比重依然低位徘徊。農村居民的轉移性收入主要來自財政補貼，這部分收入絕對值不高，相對值很低。

(四)財產性收入增速強勁。財產性收入一般指靠動產和不動產獲取的收入，如利息、租金、紅利等。

但隨著經濟的發展和社會環境的變化，近年來我國農村出現了許多新情況、新問題，農民收入也發生了許多新的變化。主要表現在：農民收入絕對量不斷增長，但增長幅度不斷下滑；城鄉居民家庭收入差距進一步擴大；農民收入內部出現了嚴重的失衡；農村居民家庭的收入水平和消費水平極低；農民收入的來源由以農業收入為主轉向來源形式多樣化等方面。農民收入增速下滑，城鄉收入差距拉大，農民收入的嚴重失衡，不僅影響了農民的生產積極性，制約了農村市場的擴大，使農村消費對國民經濟增長的拉動作用減弱，也制約著農村的改革、發展和穩定，嚴重阻礙了我國統一的市場經濟體制的建立，從而影響到國民經濟和社會發展的全局。

二、制約農民收入增長的因素

近年來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入和黨在農村各項政策措施的貫徹落實，農村經濟持續穩定發展，農村基礎設施日臻完善，農民生活水平顯著提高。但是，在經濟發展、農民增收中存在的問題和矛盾依然突出,分析其制約因素，主要有：

(一)體制嚴重影響農民增收。

1、縣鄉管理體制。

2、宏觀管理體制。

(二)農業生產結構調整滯后于食品消費結構的變化。(三)依靠提高產品價格增加農民收入的空間越來越小。

(四)家庭經營規模在不斷縮小，農村剩余勞動力繼續增加。

(五)鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力下降。(六)農民負擔屢減不輕。

三、增加農民收入的基本途徑

我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，農業和農村經濟在經濟中的基礎作用和戰略意義十分突出。其基本途徑主要有：

(一)加快農業結構調整，推進產業化經營，最大限度挖掘農業內部可持續增收的潛力。對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是中國農業和農村經濟發展的必然要求。也是增加農民收入的根本途徑。農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的深度和廣度進軍。優化品種結構，著力發展優質、專用、無公害農產品，全面提高農產品質量，是提高農業素質和效益的關鍵，也是適應國內需求變化和國際市場競爭的要求。立足資源優勢，加快農產品基地建設，大力發展主導產業和特色產業。努力把產業調優、質量調好、規模調大、效益調高，因地制宜，合理布局，發展建設特色農產品產業和基地。

(二)大力推進農業技術的發展，使農業科技真正成為農民增收的支撐力。因此，應促進科學技術在農業生產中的運用，大力實施科教興農，發揮高科技對農業和農村經濟發展的作用。

(三)加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。我國的基本國情是人多地少，農民貧窮的主要原因是從事農業的人員太多，加快城市化建設步伐，積極推進農村工業化進程，鼓勵發展農村二、三產業，可以拓展農村剩余勞動力轉移空間，拓寬農民增收渠道，是農業產業化、規模化經營、商品化運作的基本條件，也是擴大農民收入來源和增加農民收入的治本之

3策。

(四)加強對我國農民收入支持政策體系的建設。建設社會主義新農村，提高農民收入，財政資金無疑發揮著巨大的作用，但目前我國財政支農資金存在著總量上明顯不足，結構上不合理的特征，嚴重阻礙了其績效的發揮。政府應把偏遠落后地區的以經營農業為主且面臨經營困境的農民作為解決“三農”問題的著重點，按照市場經濟體制和公共財政的要求，結合中國農業和農村發展的實際，本著建立和諧社會的目標，重點以增加農民收入為核心，加快完善財政支農管理體制與財政支農運行機制，建立一個強有力的國家對農民收入的支持保護體系，逐步實現農戶家庭資源的優化配置以及收入結構的合理化調整。同時，調整國民收入分配結構，加大對農業和農村發展的投入力度，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，確保財政支農資金穩定增長，促進農村消費水平和農民生活水平的提高，真正縮小城鄉差距。

(五)制度創新是促進農民增收的關鍵，要發展農村經濟，提高農民收入，就必須積極推動以市場化為方向的農村制度改革，為農民收入的增長提供持久的動力。具體包括：

1、深化農村土地制度改革。通過促進農地流轉，實行農地規模經營，穩定農民的土地使用權以及加快農村土地征用制度改革等，為農業的可持續發展創造必要的外部環境。

2、打破城鄉封鎖和地域封鎖，變城鄉分割的二元戶籍制度為統一的居民身份證一元戶籍制度，實現城鄉戶口一體化管理，為勞動力在產業之間、4地域之間、城鄉之間的自由流動和形成全國統一的勞動力市場創造條件，并賦予農民以真正的、完全的國民待遇。

3、改革和創新農村金融體制，擴大銀行對“三農”服務的范圍，通過農村金融體制創新、組織管理制度創新和金融產品創新，根除農村資金市場發育中的制度藩籬，真正解決農民生產經營過程中所面臨的資金瓶頸約束。

4、建立和完善包括農村合作醫療、農村養老保險、農村救濟與優撫和最低工資標準等內容的農村社會保障制度，切實解除土地的社會保障功能，從根本上增加農民收入。

5、深化糧食流通體制改革，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。制度因素是促進資源有效配置的內生變量，制度因素對我國農村剩余勞動力轉移、農民收入增加的成功與否起著舉足輕重的作用。當前應從緩解和消除二元經濟結構矛盾入手，以制度改革和制度創新為突破口，積極推動社會主義新農村建設，促進農民增收。

第三篇：論增加農民收入的基本途徑

論增加農民收入的基本途徑

一、改善農民的生產經營環境，增加農民的收入

農民的生產經營環境由二個部分構成，一是市場環境，二是社會環境。

對農民來說市場環境主要指與農民生產經營活動密切相關的產品價格波動情況。作為生產者，農民一方面要從市場上購買從事農業生產活動所需的各種生產資料，如勞動工具、機械、化肥、農藥、種子等。另一方面，農民還要將自己的勞動成果——糧食、棉花、油料以及魚、肉、蛋、奶等拿到市場上去出售，這樣，市場環境的好壞就會影響到農民收入的增減。

在農業生產成本構成中，農業生產資料占有很大的比重，如果農業生產資料價格上漲幅度過大，就會加大農民的生產成本，減少農民的收入。據山東的一項調查披露，我國的幾種主要化肥早在1995-1996年的時候就有了較大幅度的提升，碳銨、尿素、磷肥95年較94年上漲50%；農藥、農膜漲幅也在30%以上，1996年的農資價格上漲小于1995年，但仍高于全年商品零售價總指數8%的上升幅度，農資價格的上漲，使1996年糧食生產成本比1995年上升了51.6%.[1]

農業生產資料與農業生產成本的關系表明，如果農業生產資料價格上漲幅度小于農產品價格上漲幅度，或是農產品價格不跌而農業生產資料價格略有下降，都可以使農民的收入得到一定增加，然而，這種情況至少當前在我國還沒有出現。

為了降低農業生產資料價格上漲對農民收入造成的不利影響，國家應當調查農業生產資料價格上漲的原因，努力控制農業生產資料價格上漲。如果農業生產資料價格上漲是由供給不足所致，那就應當加大對農業生產資料企業擴大再生產的扶持力度，使農業生產資料的供給與需求達到平衡；如果農業生產資料價格上漲由壟斷行為引起，那就應當努力消除壟斷，增加農業生產資料生產企業之間的競爭。

市場環境對農民收入造成影響的第二個方面是農產品的售價，如果農產品價格上漲，在其他條件不變前提下，農民的收入增加；如果農產品價格下跌，農民的收入將下降。

實際情況是自1997年開始，我國主要農產品收購價格逐年下降，1997、1998、1999、2000年農副產品的收購價格指數分別是上年的95.5%、92%、87.8%和96.4[2].這表明市場環境從1997年開始就變得對農民不利起來，如果把農業生產資料價格上漲考慮進去，對農民而言，市場環境惡化的時間還要提前2-3年。

應當說，我國政府早就注意到了農產品價格下跌對農民收入造成的不利影響，朱镕基同志在任國務院總理期間，有一次回答記者提問時曾坦言：我最感到頭痛的問題是如何增加農民收入問題。

當農產品價格下跌造成農民收入下降時，最有效的辦法是減少農產品的供給，促使農產品價格回升，這樣做并不違背市場規律，也不是沒有先例。從20世紀30年代開始，美國政府就一直采取鼓勵農民限產、減少農產品的市場供給、維護農民利益的政策。美國政府1961年出臺了一項政策，明確規定如果農場主停耕至少20%的耕地，且主要用于土壤保護目的，農場主可以從政府得到停耕土地正常產量50%的現金或實物補償，如果停耕土地超過20%，政府可以把補償比例提高到60%[3].我國由于農業人口眾多，照搬美國的政策也許行不通，但美國政府通過控制農產品供給總量、維持農產品總的價格水平、維護農民利益的思路則可以為我們參考。

除市場環境外，社會環境也是影響農民收入增減的重要因素之一。所謂社會環境是指各級行政組織以及為農民提供各種服務的單位和部門的總稱。如學校、醫院、水電供應、電信、金融部門等。

社會環境是農民從事農業生產活動的重要外部條件，農民需要多種多樣的社會服務，農民離不開它，這是問題的一個方面；另一方面，如果國家對這些為農民提供各種服務的組織和部門的行為規范不夠，對他們監督不力，這些組織和部門也會侵犯農民的利益，造成農民的實際所得下降。

這些年在一些地區出現的違反國家規定超比例地提取“三提五統”費用，中小學亂收費，電力部門隨意提高電價，農民領結婚證也要交納一定費用等情況，都在一定程度上反映了為農民提供服務的部門

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和機構侵蝕農民利益的一面。

改善農民生產經營的社會環境，就是要減輕農民的社會負擔，就是要采取切實可行的措施控制各級行政部門向農民伸手、攤派，就是要制止為農民提供服務的部門違反國家政策向農民亂收費、亂加價，一句話，就是要努力消除各種侵蝕農民利益的行為與現象。社會環境好起來了，農民從事農業生產活動的社會成本就會下降，收入就會相應地增加。

二、引導農民走品質與價值擴大型再生產道路，增加農民收入

農業擴大再生產有二種基本模式，一是外延式擴大再生產，一是內涵式擴大再生產。

農業外延式擴大再生產是在農業技術水平不變前提下，通過增加農業勞動投入，通過擴大農業耕種面積，使全國一次性播種面積和復種面積大幅增加，同時使全國農產品總量得到增加的一種再生產模式。在我國農產品供給已經相對飽和的情況下，這種擴大再生產從根本上來說行不通，它只會使農產品供過于求、價格再次下跌，農民的收益不僅不會因此而增加，反而還會下降。

農業內涵式擴大再生產指在不增加活勞動投入、不擴大農業耕種面積前提下，通過增加技術投入，使農業生產在原有基礎得到擴大的一種再生產模式。

農業內涵式擴大再生產有二種后果，一種后果是農產品總量在原有基礎上大幅增加；另一種后果是農產品總量不增加，但品質提高、品種增加、價值大幅度增加。

只有后一種結果出現時，農民的收入才會增加，因為前一種后果與外延式擴大再生產一樣，也會造成農產品供過于求和農民收入下降，這是我國只能引導農民走品質與價值擴大型再生產道路的根本原因。

走品質與價值擴大型再生產道路，首先要幫助農民樹立商品生產意識。所謂商品生產意識，簡單地講就是以市場為導向進行生產的意識，它包含著以最少投入、最大產出、獲取最大利潤的經濟理性思維的成熟。我國是一個小農大國，農民的商品生產意識淡薄。小農經濟的最大特點是自給自足，自己需要什么就生產什么，因為自己要吃糧食，農民無論如何要種幾分地或幾畝地，以保證自己有糧食吃；因為自己要吃菜，農民還要留出一點地種蔬菜，以保證自己有菜吃，如此等等。大多數中國農民都把自己的精力分配在數10種不同農副產品的生產上，而不能集中精力生產一、二種能給自己帶來最大收益的農產品，農民這種以自己的需求為導向進行生產的思維特點，不僅嚴重地阻礙了農業生產專業化程度的提高，而且還嚴重地阻礙了農產品結構的調整和優化，從而限制了自身收入的增長。由此可見，引導農民走出小農經濟自給自足的生產模式和思維模式，培育他們的商品生產意識和市場觀念，是實現農業品質與價值擴大型再生產的關鍵。

其次，還要努力提高農民的文化知識水平。無論是采用先進的農業科學技術成果、學習先進的農業耕作方法，還是收集和分析農產品市場信息，對農業生產成本進行核算，都涉及到文化知識問題。文化知識水平低，就難以完成上述任務，而我國當前農民的文化知識水平狀況，又實在難以令人樂觀。

在我國農村常住人口中，文盲占19.2%，小學文化程度占38.2%，初中文化程度占36.9%，高中文化程度及以上者占5.7%[4].這組數據表明，我國農村常住人口的整體文化水平偏低，特別是小學以下人口竟高達57.4%，農民的這種文化水平狀況是我國引導農民走品質與價值擴大型再生產道路的一大障礙。

由于提高農民的整體文化水平是一項長期任務，而我們又不能等到農民的文化水平提高了之后再去引導他們走品質與價值擴大型再生產的道路，這就決定了我國在近期內必須花更多的精力去做好農業科學技術成果的推廣與示范工作，以此去彌補農民由于文化知識水平的低下而在汲取農業科學技術成果方面的不足。

此外，努力提高農民的資本積累能力和抗風險能力同樣也十分重要。這二種能力都是要求農民具備一定的經濟實力，農民只有具備了一定的經濟實力，才可以去擴大再生產，才可以在技術上進行投入；另外，農民對技術的投入并非總是萬無一失，萬一失敗，還要求農民經得起失敗的打擊，這也涉及到經濟實力問題，經濟實力弱，農民就經受不起失敗的打擊，失敗了就難以重新站起來。

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我國農民的經濟實力如何呢？除少數農業比較發達的地區外，大部分地區的農民經濟實力較弱。上海農民人均收入達到了5409.11元水平，他們的資本積累能力較強，實現品質與價值擴大型再生產相對容易些；中西部地區的農民年收入平均水平分別為2183.08元和1542.73元[5]，這些地區的農民資本積累能力較差，他們中的許多人一年勞動下來，除去各種開支后就所剩無幾了。無疑，這些地區的農民實現品質與價值擴大型再生產存在較大困難。

這就使中西部地區的農民陷入了這樣一個怪圈：

幫助中西部地區的農民走出這個怪圈的辦法是發展農村信貸體系，彌補農民經濟實力不足的弱點，對農民學技術、買技術、應用農業技術成果給予扶持。還可以鼓勵農民建立股份合作組織，以克服一家一戶在擴大再生產過程中顯示出來的經濟實力不足及抗風險能力差的弱點。

三、轉移農業剩余勞動力，增加農民收入

首先，轉移農業剩余勞動力可以為農民帶來農業以外的收入。

劉易斯認為，在存在農業剩余勞動力情況下，農業勞動力的邊際生產率可以為零，因此，轉移農業剩余勞動力，不會對農產品的生產與供給造成影響。以我國為例，1980年以來，我國農業大約轉移出去

1.8億剩余勞動力，其中1.3億人進入鄉鎮企業，5000多萬人進入城市經商務工，盡管在不太長的時間內農業轉移出去了這么多勞動力，但我國農產品的生產與供給并未受到影響，而是在不斷持續增長。見下表：

從表一可以看出，20多年來，我國的農產品供給一直在增加（2000年部分農產品的生產總量下降是持續幾年的農產品價格下降所致），這表明，農業剩余勞動力的轉移并未以犧牲農業生產為代價，外出勞動力創造的價值是農民收入的增加部分。

有關研究表明，在城市打工、經商人員一年的收入約為1410.60億元人民幣，其中帶回或寄回農村的貨幣收入為766.6億元[6]；對于在鄉鎮企業務工農民的收入也可以大體上估算出來，以1.3億鄉鎮企業務工農民每人每年收入4000元計算，在鄉鎮企業務工的農民全年的總收入約為5200億元人民幣，除去基本生活開支，在鄉鎮企業務工農民一年帶回家中的貨幣收入約為2800億元人民幣。在經濟比較發達的浙江、福建、山東等省份，農民的非農收入分別達到了其純收入的78%、66%和54%[7]，農業轉移出去的剩余勞動力對增加農民收入的貢獻已十分明顯。

除此以外，轉移農業剩余勞動力，還有利于農戶擴大生產規模，增加農民的收入。

但是，從農業剩余勞動力轉移的實踐來看，我國農業剩余勞動力的轉移并未出現這種效果，即農戶生產規模擴大不明顯，農民收入的增加與此關聯不大，為什么會出現這種情況呢？這是因為：

（1）從1980年到現在，由于城市建設用地、道路建設用地，加上水土流失、荒漠化等原因，我國每年減少耕地面積約1000萬畝[8]，20多年共減少了2億多畝可耕地，農業剩余勞動力轉移騰出的空間大部分被這一因素抵消。

（2）人口增長量與農業剩余勞動力轉移量大體持平。1983年底，我國人口總數為10億2495萬人，而到2000年底時，我國人口達到了12.6333億，17年間全國凈增人口約2.3838億，這些新增的人口大部分在農村，他們不斷地填補農業剩余勞動力轉移后留出的空間，從而使得從靜態角度上看，農村務農勞動力基本上沒有什么減少，加上耕地減少因素，農村務農勞動力人均擁有耕地面積不是上升了，而是下降了。

這種情況表明農業剩余勞動力轉移的成效打了折扣，由于轉移出去的農業剩余勞動力終將成為市民、終將會與農村脫去聯系，農業剩余勞動力轉移的第一個積極后果會慢慢消失，而只有第二個積極后果是長期的，因此，我國必須嚴格控制農業耕地面積減少速度，嚴格控制農村人口增長速度，同時還必須繼續采取各種措施促進農業剩余勞動力的轉移，使農業剩余勞動力轉移的第二個積極后果顯現出來，使農戶生產規模有所擴大，因為從長遠來看，增加農民的收入無論如何都離不開這一點。

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筆者做了一個簡單的測算，一個以種糧為主的農民必須耕種20畝土地才可以達到8000元的年收入水平，這意味著中國的14.9億畝耕地只能容納7500萬農業勞動力，加上漁業、牧業、水果種植及其它農副業生產的農民在內，整個農業只能容納1億農業勞動力，其余農業勞動力都必須向第二產業、第三產業轉移，向城鎮轉移。

也即是說，從靜態角度上看，我國農業還要轉移1.8億勞動力出去，從人口增長、從動態角度上看，我國農業還要轉移3億多勞動力出去。

我國農業剩余勞動力在1980-1990年期間以每年平均626.5萬人的速度向鄉鎮企業轉移，1991-1995年期間以每年平均617萬人的速度向鄉鎮企業轉換[9]，此外，90年代以來，中國每年大約有5000萬農村勞動力自發地進城尋找就業機會[10]，由于這個勞動力數字不是一年形成的，而是從80年代后期逐步形成的，因此，用14年平攤，每年平均進入城鎮經商、務工的農業勞動力約為357萬人，鄉鎮企業和城鎮二者合起來每年平均吸收農業剩余勞動力約980萬人；隨著中國經濟規模的繼續擴大，城鎮和鄉鎮企業每年大約可以吸納1000萬農業剩余勞動力。以這一農業勞動力轉移速度進行推算，從靜態角度上看中國需要18年完成農業剩余勞動力的轉移；從動態角度上看，中國需要28-30多年才能完成農業剩余勞動力的轉移，從而使每個農業勞動力平均擁有的耕地面積達到20畝的水平。由于存在高技術革命推動、汽車消費推動、房地產消費推動、農村需求增長推動、外資繼續看好中國經濟發展前景等諸多有利因素，我們對中國經濟繼續保持20-30年高速增長充滿信心，對中國的鄉鎮企業和城鎮吸納農業剩余勞動力的能力也不懷疑，但是，中國的農業剩余勞動力轉移模式必須進行適當的轉換。從80年代開始到現在，我國的農業勞動力轉移基本上屬于壓力型農業剩余勞動力轉移模式，即由于農民人均擁有耕地面積少，農業容納不了如此多的勞動力，從而迫使一些勞動力外出謀生。隨著農村大量青壯年勞動力外出打工、農村務農勞動力年齡的老化，在以體力勞動為主的前提下，農業勞動力的耕種能力呈下降趨勢，當農村每個勞動力的平均耕種面積達到8-10畝時，農業剩余勞動力的轉移必須調整為機械推動為主，即應當在此時加快農業機械化步伐，以機械勞動替代人的勞動，繼續推動農業勞動力轉移向縱深發展，否則，農業勞動力的過渡轉移有可能導致糧食生產出現危機，現在一些地方拋荒現象嚴重在某種意義上已向我們發出了應當調整農業剩余勞動力轉移模式的信號，對此，我們應當多一份清醒。

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第四篇：論五輪聯動增加農民收入（精選）

論“五輪聯動”增加農民收入

方忠敬

增加農民收入是“三農”問題的核心內容，也是當前社會發展的—個熱點問題。近年來，縣委、縣政府把增加農民收入作為一項重點工作來抓，有力地促進全縣農村經濟的發展，增加了農民收入。但制約農民增收的因素乃然存在，主要表現在：一是人多地少，農村勞動力過剩，同時農戶的土地分散，種植規模小，農業勞動生產率無法顯著提高。二是農業綜合競爭力不強，農業生產基礎設施和技術條件比較落后，抗御自然災害能力比較薄弱；農產品加工業發展滯后，農產品加工企業少、檔次低，農產品附加值低，仍然存在著農產品結構性和階段性滯銷的問題。三是農業勞動力自身的技能、智力、文化等素質與市場需求不相適應。四是農業的組織化程度低，小生產和大市場的矛盾比較突出。

筆者認為，要突破上述制約因素，必須緊緊依靠結構調整驅動、農產品加工帶動、鄉鎮企業拉動、勞務輸出策動和扶持政策推動，“五輪聯動”形成一種長效機制，狠抓落實，扎實工作，努力促進農民收入持續穩步增加。

一、加快農業結構調整，驅動農民增收

農業和農村經濟結構的戰略性調整是新階段農村工作的中心任務，也是保持農民收入不斷增長的根本途徑。經過20多年的改革與發展，當前農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展不僅受到資源約束，而且越來越受到市場需求的約束。目前，雙峰縣的農林牧漁四業的比重為47.2：4.8：42.8：5.2，農業內部四業發展不平衡，林業、畜牧業、漁業所占的比重不高，必須根據自身優勢，從戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產品三個層次上推進農業和農村經濟結構的調整，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的標準化農產品生產基地。一要大力發展優勢產業和特色農產品。要認真制訂農業產業化布

局規劃，出臺相應的產業扶持政策，提高農產品的競爭力。立足雙峰特點，大力發展優質稻、無公害蔬菜、優質茶葉、西瓜、中藥材等特色農產品，鞏固發展特色農產品生產基地，整合零散的農產品種植基地，擴大種植規模，從規?；綄I化，從市場化到產業化，使特色農產品生產形成規模、品牌和效益。二要加快農業現化建設步伐。抓好優質高產低耗高效實用技術的試驗示范推廣，提升傳統產業，提高經營水平和效益。三耍發展農村專業合作經濟組織，創新農業生產經營組織形式和經營機制，努力提高農民組織化程度。四要加大對龍頭企業的扶持力度，促進其上規模、上檔次，發揮其帶動作用。五要擴大專業戶；專業村、專業鎮的某種或某一類產品的生產經營規模，使其成為當地的一項主導產品。

二、大力發展農產品加工業，帶動農民增收

農產品加工企業，尤其是鄉鎮農產品加工企業植根于農村，與農村、農業、農民有著天然、密切的聯系。近年來，雙峰縣認真按照《國務院關于促進農產品加工業發展的意見》要求，結合實際，充分發揮農產品資源優勢，積極引導現有企業、民間資本和經濟能人大力興辦具有特色的農產品加工企業，促進農產品加工業快速發展。當前和今后一時期，必須著重做好以下幾個方面工作：一要緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，堅持以市場為導向，以提高農業效益和農民收入為著力點，制訂加快農產品加工業發展規劃，逐步實現農產品加工原料生產基地化，農產品及其加工制制成優質化，產加銷經營一體化，促進農業和農村經濟協調發展。二要按照農業產業產業化經營的思路發展農產品加工業，建立和完善企業與基地、農戶的利益連接機制。三要加強農產品加工業載體演設，加快產業聚集，促進農業產業化發展。四要改善企業發展環境，盡量減小自然和市場雙重風險的影響，吸引更多的投資者進入農產品加工業；以綠色食品、特色農產品、水產品精深加工為重點；圍繞農業支柱產業和主導產品的產業化經營，集

中資金扶持一批規模較大、科技含量較高、輻射帶動能力較強的農產品加工龍頭企業。

三、加快發展鄉鎮企業，拉動農民增收

增加農民收入，必須促進農民充分就業。大力發展鄉鎮企業是促進農民就業增收的主要渠道。要通過鄉鎮企業發展實現農村各種資源的有效配置；加快農業結構調整，通過產業支撐推進小城鎮發展，增加農民就業機會，拉動農民增收?！歉銣识ㄎ?。鄉鎮企業發展要與農業結構調整相結合，與農業產業化經營相結合，與農民增收和農村穩定、安置就業相結合，與發展工業小區、市場建設和小城鎮建設相結合，堅持以蜮帶鄉、以工帶農、以大帶小、以強帶弱，整體推進，走集中連片發展的路子。二是選好項目。要選擇一些符合國家產業政策、適應市場需求、對環境沒有污染或污染很小的項目。要引導鄉鎮企業發展農產品加工業和儲藏、保鮮、運銷業，鼓勵鄉鎮企業參與小城鎮基礎設施、公用事業等領域的建設；走“專精優特新路子。三是創新機制。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。四是打造品牌。鄉鎮企業要注重品牌策略，樹立牢固的名牌意識；注重市場策略，不斷開發新產品；注重科技策略，提高名牌產品的檔次；注重質量策略，搞好名牌產品的質量改進：注重規模經濟策略，增強名牌產品的基礎；注重宣傳保護策略，增加品牌的價值。五是加強服務。要組織有條件的行業組建專業協會，定期定向地有針對性為企業經營和發展服務，為政府當好決策參謀作用；積極搭建科技服務平臺，溝通鄉鎮企業與大專院校、科研單位的聯系，為企業提供技術支持；金融部門要進一步提高鄉鎮企業的貸款比重。開發適合鄉鎮企業特點的金融產品和服務硼臣務。政府部門要進一步完善對以鄉鎮企業的社

會服務，特別是為其提供更好的科技、信息、人才培訓等方面的服務，增強鄉鎮企業競爭力，為農民持續增收提供動力。

四、加大農村富勞動力的轉移，策動農民增收

當前，農業和農村發展最大的難題就是農村勞動力富余現象比較嚴重。因此，必須采取有力措施，推進農村富余勞動力的轉移，使農村剩余勞動力在鄉鎮企業中、在城鄉之間充分就業，策動農民增收。一是加強農村勞動力轉移的培訓和服務。二是改善農村勞動力就業環境。三是拓寬農村勞動力就業渠道。在挖掘農業內部就業潛力的同時，積極拓展二三產業就業空間，著力推進農村“一戶一就業”工作，積極鼓勵、有序引導農村富余勞動力外出務工就業。

五、認真落實各項扶持政策，推動農民增收

無論是農業結構調整驅動、農產品加工帶動，還是鄉鎮企業拉動、勞動力轉移策動，關鍵在于把各項工作措施落實到位，把各項扶持政策落實到位，從而有力推動農民增收。一要切實改進對農業的領導方式。要從過去用行政手段抓農業轉到用經濟手段抓農業，從過去把主要精力放在抓生產轉到幫助發展、開拓市場、搞活流通上來。建立健全農業社會服務體系，完善農村社會服務聯動網建設，構建優良的“三農”服務平臺，為農業生產提供信息、技術、資金等服務，不斷完善農業綜合服務功能。二要加大扶貧開發力度。三要大力實施“造福工程”，實行貧困人口的異地搬遷；四要抓好名碩政策落實。進一步鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。

作者系湖南省雙峰縣老科協高級農藝師方忠敬

第五篇：貧困地區增加農民收入的途徑探討

貧困地區增加農民收入的途徑探討

【提 要】現階段貧困地區農民收入低、增收困難特別突出。分析了貧困地區農民收入低的原因，探討了盡快改變農村落后面貌、增加農民收入是當前人民共同關心的問題。

【關鍵詞】 貧困地區 增加 農民收入

寒假期間，我利用回家的機會倒甘肅農村，看到農村山大溝深，農業生產的很落后，主要以大牲畜進行耕作。農民家庭貧困，吃、穿、住條件普遍差，吃的窖水，走的羊腸小道。農民也很辛苦，常年起早貪黑，面朝黃土背朝天，收入很低，農民一年的人均純收入只有當地干部一月的工資。西部大開發已經實施十年，雖然取得了很大的成就，但與小康生活差距很大，農村的貧困問題還是相當嚴重，這引起了我的深思。

經過改革開放以來三十多年的發展，我國經濟、政治、文化和社會建設取得了巨大的成就，人民生活總體上達到小康水平，2009年我國已成為世界第三大經濟體。同時，也應當看到，作為一個農業大國，2009年底農村人口占總人口的53.4%，像甘肅省仍有很多貧困地區，全省人均國民生產總值只有全國平均水平的51%，只有上海的19.39%。甘肅省農村貧困人仍有389萬人，農村貧困面仍達到到18.72%，農民人均純收入2980.1元，只有當地城鎮居民可支配收入的四分之一。這對于全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，擴大內需，改善農村民生、調整國民收入分配格局，刺激消費，維護社會穩定，實現社會全面、協調可持續發展，全面建設小康社會困難很大。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，農村很窮，農民很苦，農業很落后，因此“三農”問題是全黨和全國高度重視的問題。黨的十七屆三中全會就是著重研究推進農村改革發展問題，2010年中央已連續七年出臺一號文件聚焦“三農”問題?！叭r”問題核心是農民收入，解決“三農”問題的關鍵也是增加農民收入，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。農民收入問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境現實反映，也是各種我國深層次矛盾的集中反映，貧困地區農民收入低問題尤為突出。如何改變農村的落后面貌，讓農民盡快脫貧致富是當地人人關心的問題。

一、貧困地區農民收入低的原因分析

從促進農民增收的因素看，糧食、養殖、勞務輸轉等以前大的增收項目，在增加農民收入方面目前處于衰減狀態。由于農業生產成本不斷攀升，我們還要面對國外質優價廉的農產品的競爭，靠增加糧食產量和提高農產品價格促進農民增收越來越難。依靠科技仍有很大潛力，但科技投入有限。發展鄉鎮企業也是一條出路，但貧困地區的鄉鎮企業很少。近幾年，農民增收的亮點在大幅度衰減，促進農民收入增長的因素明顯減少。

1、貧困地區自然條件差，農業生產基礎設施落后。貧困地區一般山高坡陡，山地面積大，人均占有土地面積少，特別是優質耕地少，土壤貧瘠，生態條件脆弱，靠天吃飯，農業生產抵御自然災害的能力差等惡劣的自然條件制約農業生產。農民收入主要靠農業，但農業生產收入少，農業勞動生產率低，特別是遇到自然災害，農民的生存問題也受到嚴峻的考驗，農民增收缺乏來源。貧困地區的水、電、路、教育、科技、文化、醫療衛生、廣播電視、電話、水利電力等基礎設施落后制約農民增收。貧困地區也沒有礦產等資源，沒有區位優勢，農民增收無處著手。

2、農民思想禁錮，小農意識仍然根深蒂固,商品意識不強，科技文化水平不高。貧困地區的農民思想比較保守，他們遵守著祖祖輩輩流傳下來的思想，不愿意去做他們不曾嘗試的事物，你看我，我看你，你窮我也窮，大家都窮也就不覺得什么是富了。貧困地區由于受傳統觀念的影響，有部分人只看到自己的兩畝薄地，可以維持基本生存，滿足現狀，“兩畝耕地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”思想仍然然存；在貧困地區大部分農民懶、思想消極、小富則安的思想。生育觀念落后，子女的養育成本較低，越窮越生、越生越窮的現象比較突出，控制人口數量難度大。農業生產主要想滿足自己生產、生活的需要，對經濟效益考慮較少，優良品種、先進的耕作技術推廣難度較大，種植結構的調整也難實現。缺乏開拓創新的意識和增加收入的技術、方法。

3、農村剩余勞動力轉移速度慢。有很多因素影響農村剩余勞動力轉移。一是農民受到不公正的待遇，城市對外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，阻礙了農村人口向城鎮的轉移。二是進城務工的農民在勞動就業保障、社會保障、醫療衛生、子女入學得不到應有的保障，給進城的農民造成很多不便，也影響了農村剩余勞動力的轉移。三是由于貧困地區農民，在市場競爭中缺乏討價能力，也缺乏技能，工作難找，即使找到工作絕大部分也是臟、苦、險的差事。他們在為城市發展做出貢獻的同時，卻又不得不面對低收入、高消費的巨大壓力，絕大多數農民在城里難以扎根。

4、社會因素的影響。由于城鄉收入差距的拉大，農民的收入相對減少。農產品價格的不穩定，農藥、種子、化肥、水、電的價格不斷上漲，農民生活用品價格的不斷上漲，農村醫療保險、養老保險的滯后，也是影響農民的收入增加的社會因素。世界金融危機爆發后，由于受宏觀經濟環境的變化和相關政策調整的影響，一方面城市失業人口和畢業大學生增加，許多原為農村勞動力占據的就業崗位逐漸為他們代替，另一方面，鄉鎮企業發展困難，農產品加工業落后，農產品運銷體系建設遠遠不能適應農業市場化的要求。農民只靠從事農業生產和出售初級農產品是很難富起來的。從發達國家的情況看，必須構建和完善發農產品加工、運輸、包裝、銷售網絡體系，完善國家對農民的補貼體制。國家的宏觀收入分配政策偏差，使農民增收面臨明顯不利的社會經濟環境。發展要農業，一靠政策，二靠科學，三靠投入?，F階段，農業科技含量低，政府投入嚴重不足，已成為農業發展和農民增收的“瓶頸”因素。

5、增加農民收入的支柱產業缺乏優勢，支柱產業所占收入比例低。近年來，貧困地區各級黨委和政府圍繞農民增收，積極扶植、培育支柱產業，但由于自然條件、資金、技術等多種因素的影響，沒有形成叫的響、拿得出、能打出去、具有一定優勢的支柱產業。缺乏農村產業化經營組織和了龍頭企業，只能為社會提供初級的農產品，產業鏈條短，附加值少，農民得到的只是很少的收入。農業經營分散，組織化程度低，沒有形成規模，農產品市場需求波動大，使農業面臨極大的市場風險。農業一般采取家庭式經營，市場信息不靈，易使眾多農戶形成相似的預期，造成農產品生產大幅波動。而農產品需求彈性又低，再加上農產品一般體積大，運輸不易，儲存損耗大，易腐爛變質的特點，就使得農產品價格波動更大，一旦不能產銷對路，就將使農戶血本無歸，生計無著。

二、增加貧困地區農民收入的幾條措施

針對當前我國經濟、政治、文化和社會的發展狀況，應當結合貧困地區的實際，借鑒國外扶植農業產業、鼓勵農民增收的經驗，必須采取強有力的綜合措施，才能盡快地增加貧困地區農民收入。

1、穩定、完善和強化對農業的扶持政策，繼續加大對農業的投資力度，積極引導社會資源投向農業農村，改善農業生產基礎條件和科技水平。貧困地區農村交通、通訊、電、農田水利設施等基礎設施嚴重不足，文化、教育、衛生等社會事業發展滯后，農村產業發展層次明顯偏低，農民增收難度偏大。要使貧困地區與發達地區縮小差距，盡靠貧困地區自身的力量，顯然是脆弱的，這就需要加大對貧困地區的扶貧工作力度，需要國家對貧困地區在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發動群眾自力更生結合起來，建設高標準農田，提高農業生產效益。我國已逐步加大了對農業和農村投入的力度，使得農業和農村基礎設施有了很大的改善，但是，貧困地區的基礎設施建設與城市、與發達地區相比仍然相當滯后。這就需要我們提高認識，樹立農村基礎設施建設先行的思想意識，在政策上予以傾斜，通過政府制定優惠政策，加大投資、引導社會資源投向農業、農村的多元化籌資渠道，放寬農村金融信貸條件，創新農村信貸模式，使農業生產基礎的條件有大的改善，農業科技化水平有大的提高，盡快走上規?；?、高效化、現代化路子。

2、加強對農民的教育、培訓，提高農民的綜合素質?，F代農民必須具有市場經濟意識、科技意識和專業技術水平。提高農民的素質不僅可以提高科學技術推廣應用水平，提高勞動生產率，降低生產成本，增加就業渠道，而且可以幫助他們轉變觀念，調動農民的積極性，啟發農民增收的思路和視野，轉變農民的生育觀念，減少農村人口，增加農民收入。要充分利用教育、科技、文化等各行業、各部門的現有資源，形成農民教育培訓合力，搭建農民培訓教育平臺，健全農民培訓教育網絡，為農民培訓教育創造條件。要深入開展農民科技培訓，提高農民實用技能和科技文化水平，提升農民增加收入的方式、方法。要引導農民學習黨和國家的相關政策、法律法規，培育農民適應市場經濟發展的要求，根據本地實際，積極進行經濟結構調整，克服傳統思想，樹立創新意識，能夠積極為本地的發展獻計獻策，拓寬增加收入的渠道和領域。

3、加快農村剩余勞動力轉移?！吨泄仓醒?國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出：“改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。”這說明中央已經把勞務經濟作為農民增收的重要途徑之一。近幾年勞務收入占農民人均純收入的比例不斷上升，勞動輸轉不但可以增加收入，而且可以開拓視野，學習技術，提高自身素質，為在本地的發展積累資金。當前，在加快農村剩余勞動輸轉方面，一是勞務部門要提供勞務信息，減少盲目外出打工。勞務部門應大量收集各地真實可靠的勞務信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務人員選擇。二是政府有組織地輸出勞務人員，把勞務輸出當作新興產業來抓，按市場化、企業化的要求，從組織機構、教育培訓、勞務信息、權益保障等方面規范勞務輸出行為。三是加大勞務人員輸出地與輸入地政府的聯系，為民工外出打工架橋鋪路，實行跟蹤管理，及時為勞務輸出人員排憂解難。四加強職業技能培訓，提高農民的就業本領。五是各大、中城市要取消對外來勞務人員的一切限制，將中央提出的“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策落到實處，為勞務人員提供良好的工作和生活環境，給農村勞務人員與城市居民以同等待遇，并按屬地管理原則，搞好勞務人員的管理。六是各級政府要對勞務輸出大開綠燈，轉變服務態度，提高服務質量，減少中介服務收費。

4、加快城鎮化建設步伐。發展農業現代化，增加農民收入，需要將更多的農村人口轉移到城市，把一部分農民從土地上逐步解放出來，最終達到減少農民、致富農民的目標。首先，各級政府應加強城市化建設，尤其是城市基礎設施建設和小城市、小城鎮改造，完善城市功能，滿足農村人口向城鎮轉移的需要。其次，完善法律法規和政策，修改戶籍管理制度，取消農業和非農戶口在國民待遇上的差別和歧視規定，降低農民進城定居務工的門檻，消除農業人口向小城鎮集中的制度障礙。在就業、子女教育、醫療養老保險、醫療保險等方面與市民平等，不因受戶口不同而遭受歧視，同工同酬，為農民進城提供方便。再次，在優化經濟布局，提升產業結構的前提下，大力發展勞動密集型產業和二、三產業，向進城農民提供更多的勞動工作崗位。科學規劃小城鎮布局，把重點放在縣城和經濟發展、人口密集的建制鄉鎮。把小城鎮建設與發展二、三產業相結合，建設工業發展園區，引導鄉鎮企業、龍頭企業向小城鎮集中，引導富裕起來的農民、農村經營大戶、農村剩余勞動力向小城鎮轉移，培植吸納能力強、輻射帶動作用明顯的大企業集團。

5、發揮資源優勢，加快社會主義新農村建設，調整農業產業結構，推進農業產業化經營。要在已有的結構調整的基礎上因地制宜，繼續加大農業內部結構調整的力度，實施品牌戰略、無公害標準化生產，擴大經濟效益好的名優特色農產品的比例，提高農產品的質量，在確保糧食安全的前提下大力發展高效農業、設施農業，利用特色優勢，增加農民收入。要大力扶持發展農產品加工龍頭企業、中介組織和經紀人隊伍，健全和完善農業科技服務體系。通過發展龍頭企業，實行公司加農戶加基地的運作模式。大力發展訂單農業，擴大農產品的基地建設，推進農業產業化經營，大力發展畜牧養殖業和農產品加工業，拉長產業鏈條，使農產品增值增效，以解決農產品初級化問題。要建設好農產品流通、中介組織和農民經紀人隊伍，促進農產品的快速流通。同時還要創新機制，調動廣大科技人員的積極性，搞好產前、產中、產后服務。最終在貧困地區逐步形成特色農業、標準農業、生態農業和高效農業，切實提高農民進入市場的組織化程度。

6、政府要加強基層組織建設，著力培養一批有能力、有干勁、富于創新、肯為農民辦實事的鄉（鎮）、村領導班子和經濟發展的帶頭人，帶動農民致富。國家應該在這方面多出政策，可以定期組織鄉（鎮）領導去農村經濟發展較快、較好的地方參觀和學習，聘請專業的教授為他們講解發展農村經濟、解決農民問題的思路和方法，開拓他們的視野。在積極培養具有農業生產和管理能力的農村人的同時，應推動和支持城市公務員和各方面專業人才到農村工作，引導大學生到農村掛職、創業發展。

參考資料

1、西部大開發甘肅貧困人口降至389萬人 甘肅日報 2010年4月23日

2、中華人民共和國2009年國民經濟和社會發展統計公報

3、甘肅省2009年國民經濟和社會發展統計公報

4、《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

5、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

6、《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》