第一篇：天津市人民政府辦公廳關于促進中心城區加快發展樓宇經濟的若干意見

天津市人民政府辦公廳關于促進中心城區加快發展樓宇經濟的若干意見

津政辦發[2011]38號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，進一步拓展中心城區發展空間，提高發展水平，經市人民政府同意，現就促進中心城區加快發展樓宇經濟提出以下意見：

一、重要意義

（一）發展樓宇經濟是我市一項重大戰略舉措。樓宇經濟占地少、無污染、效益好，能夠較快集聚一大批業態先進的企業和機構，被喻為“立起來的開發區”，非常適合大城市中心區發展。各區縣特別是中心城區發展樓宇經濟，是迅速壯大經濟實力、提高經濟效益、全面實現功能及產業定位的戰略選擇，也是促進現代服務業加快發展、完善城市服務功能、推進“三個層面”聯動協調發展的重要途徑。各區縣人民政府、各部門、各單位必須充分認識發展樓宇經濟的重要意義，切實加大工作力度，實施強有力的扶持政策，努力實現我市樓宇經濟突破性發展。

（二）中心城區發展樓宇經濟基礎較好。近年來，中心城區按照市委、市政府確定的功能定位和產業定位，制定實施了一系列培育、發展樓宇經濟的政策措施，收效明顯，為進一步發展奠定了基礎。但中心城區樓宇經濟發展還普遍存在規模效益不高、特色不突出、業態水平較低、工作推動力度需要進一步加大等問題。為此，中心城區要把發展樓宇經濟作為一項戰略任務來抓，明確主攻方向，整合各類資源，著力打造一批高水平的億元樓宇，實現樓宇經濟“一年有起色、三年見成效”的發展目標。

二、近期工作重點和目標

（三）工作重點。按照業態先進、特色突出、配套完善、效益顯著的原則，對現有商務樓宇進行改造提升、轉型升級，提高樓宇品質，完善載體功能；進一步強化招商引資工作，創新招商方式，拓展招商途徑，著力引進一批高端業態的企業和機構，全面提高樓宇經濟發展水平。

（四）工作目標。選擇一批基礎條件和發展前景較好的現有商務樓宇進行重點支持，通過改造升級，力爭在2013年前每個樓宇實現年稅收1億元以上，形成新的經濟增長點，發揮示范帶動作用。

三、支持政策

（五）實施政策“聚焦”。凡是國家和本市已頒布實施的支持現代服務業、民營經濟、科技研發企業和中小企業發展等扶持政策，均適用于中心城區符合相關條件的樓宇經濟項

目。各相關部門要認真執行，確保政策落實到位。

（六）財政資金支持。納入全市重點支持的中心城區商務樓宇，以2010年單項樓宇納稅額度為標準進行分級，給予一次性財政補貼，支持其改造升級。年納稅額在2000萬元以下的，給予1000萬元資金補貼；年納稅額在2000萬元（含）至4000萬元的，給予800萬元資金補貼；年納稅額在4000萬元（含）至7000萬元的，給予600萬元資金補貼。補貼資金由市、區兩級財政各承擔50%，主要用于商務樓宇的招商引資、設施配套、租金補貼、服務平臺建設等。市、區財政部門要制定具體實施辦法，切實加強對補貼資金的監管。

（七）實行引入高端企業稅收優惠政策。對納入全市重點支持的中心城區商務樓宇，凡新引入外國、外省（自治區、直轄市）和臺灣、香港、澳門的企業結算中心、研發中心、營銷中心以及動漫、創意等高端業態企業和機構的，2011年至2013年其所繳納的營業稅和企業所得稅，由市、區兩級財政按地方分享收入部分的各50%予以獎勵。獎勵資金可用于為入駐企業提供戶籍、子女入學、住房保障等方面服務支出。

（八）營造良好發展環境。圍繞中心城區發展樓宇經濟，市有關部門要主動跟進服務，協調解決涉及行政審批、招商引資、金融服務、工商注冊、樓宇改造、設施配套及其他有關方面的困難和問題。

四、組織領導

（九）明確責任主體。中心城區各區人民政府是本區發展樓宇經濟的責任主體，要增強緊迫感、責任感，加大組織推動力度。要切實加強領導，由主要領導同志牽頭組織，確定一名區級領導同志專門負責此項工作，抓緊抓實抓出成效。

（十）組建專門工作班子。中心城區各區人民政府要成立本區發展樓宇經濟的專門工作班子，具體推動現有商務樓宇提升改造等工作，并做好組織申報納入全市重點支持的商務樓宇項目，深入開展招商引資，加強樓宇管理，為入駐企業提供優質、高效、便捷服務，確保實現樓宇經濟加快發展的目標。

（十一）建立聯席會議制度。市人民政府要建立促進中心城區加快發展樓宇經濟聯席會議制度，主要任務是研究制定和督促落實中心城區加快發展樓宇經濟有關政策，研究、協調和解決有關重大問題。市人民政府分管領導同志任聯席會議總召集人，成員由市有關部門和中心城區各區人民政府負責同志組成，聯席會議辦公室設在市中小企業局。

（十二）實施監督考核制度。市中小企業局牽頭組織有關部門、單位對納入全市重點支持的商務樓宇的申報進行審核，制定相關檢查、考核和驗收標準，并開展季度講評和年度考核工作。

濱海新區及各郊區縣也要高度重視發展樓宇經濟工作，加快改造升級現有商務樓宇，對條件成熟的商務樓宇，經過批準可參照本意見執行。

天津市人民政府辦公廳 二○一一年四月一日

第二篇：關于加快發展樓宇經濟優惠政策

關于加快發展樓宇經濟優惠政策的實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，鼓勵外埠企業入駐000投資，按照000號文件制定相關辦法。

一、相關企業扶持辦法

（一）商貿業企業

1、對縣域外商貿企業入駐我鄉創業投資的，對當年納稅500萬元以下的（含500萬元），按鄉留成財力的50%用于扶持企業發展創新；對當年納稅500萬元以上的同類企業，按鄉留成財力的60%用于扶持企業發展創新；對于年納稅額達到1000萬元以上的同類企業，按鄉留成財力的75%用于扶持企業發展創新；對年納稅額達到2000萬元以上的同類企業，按鄉留成財力的85%用于扶持企業發展創新；對年納稅超億元以上的企業，扶持標準一事一議。鄉財政所每月暫按納稅額兌付扶持資金，年終再按全年完成額一次性匯算補齊。

2、鼓勵各村、部門、個人引資創業。對各村、部門、個人引進創業投資的，按繳納稅收鄉留成財力的5%獎勵引資人。

3、此項優惠政策適用于縣域外注冊我鄉的各類商貿經營性公司。

4、各稅種鄉留財力比例為：增值稅18.75%，營業稅50%，企業所得稅30%，城市維護稅100%，印花稅100%，教育費附加稅100%。

（二）建筑、安裝業企業

對縣域外建筑、安裝企業到我鄉注冊公司的，按營業稅3.36%的稅率，企業所得稅2% 的稅率繳納稅費。對當年納稅100萬元以下的（含 1

100萬元），按鄉留成財力的60%用于扶持企業發展創新；對年納稅100萬以上的，按鄉留成財力的70%用于扶持企業發展創新；對年納稅500萬元以上的，按鄉留成財力的80%用于扶持企業發展創新；對年納稅2000萬元以上的一事一議。按繳納稅收鄉留成財力的10%獎勵引資人，鄉留成財力每多留10%多獎勵5%給引資人。鄉財政所每月暫按納稅額兌付扶持資金，年終再按全年完成額一次性匯算補齊。

（三）運輸業企業

對縣域外運輸企業到我鄉注冊公司的，按營業稅5.94%的稅率繳納稅費。對當年納稅100萬元以下的（含100萬元），按鄉留成財力的60%用于扶持企業發展創新；對年納稅100萬以上的，按鄉留成財力的70%用于扶持企業發展創新；對年納稅500萬元以上的，按鄉留成財力的80%用于扶持企業發展創新；對年納稅2000萬元以上的一事一議。按繳納稅收鄉留成財力的10%獎勵引資人，鄉留成財力每多留10%多獎勵5%給引資人。財政所每月暫按納稅額兌付扶持資金，年終再按全年完成額一次性匯算補齊。

（四）服務業企業

對域外服務企業到00注冊公司的，按營業稅5.45%的稅率繳納,企業所得稅按2%的稅率繳納。對當年納稅100萬元以下的（含100萬元），按鄉留成財力的60%用于扶持企業發展創新；對年納稅100萬以上的，按鄉留成財力的70%用于扶持企業發展創新；對年納稅500萬元以上的，按鄉留成財力的80%用于扶持企業發展創新；對年納稅2000萬元以上的一事一議。按繳納稅收鄉留成財力的10%獎勵引資人，留成財力每多留10%多獎勵5%給引資人。鄉財政所每月暫按納稅額兌付扶持資金，年終再按全年完成額一次性匯算補齊。

二、財政政策兌現辦法

建筑、安裝企業，運輸業企業，服務業企業到月底填報申請表，憑完稅證復印件，由鄉財政所核實后，經領導批準，于次月20日前由0財政所返還企業和引資人或引資單位。商貿企業填報申請表，提供完稅證復印件，報0000總部經濟辦公室，由總部經濟辦公室認定核實后，抄送財政局，于次月10日內財政局返給鄉財政所，財政所返給企業。

三、上學就業優惠政策

外來投資企業法人或企業高管子女有就學需求的，義務教育階段可依據項目坐落地點和家庭居住地點，按照相對就近、屬地管理、學校可容的原則安排就學；非義務教育階段，可安排到優質高中就讀；需在靜海參加中考、高考的學生，按照市教委的有關政策執行。

四、附則

（三）如遇政策調整時，按新政策執行。

00

二0一一年七月一日

第三篇：甘肅省人民政府關于加快和促進文化產業發展的意見

甘肅省人民政府關于加快和促進文化產業發展的意見

[關鍵字詞] 甘肅 文化產業

[文件類別] 規范性文件

[發布機關] 地方政府和部門

[頒布日期] 2004年10月12日

[實施日期] 2004年10月12日

[效力狀態] 有效

[國家地區] 中國大陸

甘政發〔2004〕65號

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門：

為充分發揮我省“敦煌、絲路、黃河、多民族”文化和旅游資源優勢，加快特色文化大省建設，推動文化經營項目向產業化、規模化和高科技方向發展，提高文化產業的整體實力，使其成為我省新的經濟增長點，現就加快和促進文化產業發展提出如下意見：

一、充分認識發展文化產業對促進我省經濟發展的重要性

各級政府要深刻領會黨的十六大精神和堅持科學發展觀的重大意義，充分認識發展演藝業、廣播影視業、音像業、文化娛樂業、藝術培訓業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業(含文物復仿)、會展業等文化生產和提供文化服務的經營性行業對我省經濟發展和特色文化大省建設的作用，真正把發展文化產業擺到突出位置，給予重視。各市(州、地)要把文化產業工作納入文化產業歸口管理部門的考核范圍，一手抓公益文化事業，一手抓經營性文化產業。要通過體制創新和機制創新，力爭在較短時期內，改變我省文化產業發展落后、國有事業單位基本壟斷文化資源、社會文化產業力量“散、小、亂”的局面，充分利用市場配置文化資源，形成多元化的發展格局。

二、完善文化產業發展規劃體系

(一)各級政府要制定和完善本級文化產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展總體規劃和計劃。主要行業、重點地區和文化產業基地要按照全省文化產業發展規劃的總體要求，進一步編制各自的詳細規劃，形成跨部門、跨地區文化產業規劃體系。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游等部門要加強對我省文化資源的研究，在科學論證基礎上建設一批具有良好社會效益和經濟效益、能夠推動全省文化產業發展的重點文化產業項目。重大文化產業基建項目，要列入城市建設規劃。

三、建立和完善促進文化產業發展的優惠政策

(一)建立多元化的文化產業投入機制。各級政府要加大對文化產業的扶持力度，對列入規劃的重大文化產業基本建設項目，應納入基本建設資金計劃；對重點文化產業項目的開發與運營，要在資金上給予必要的支持和引導。

允許文化產業單位以使用的國有資產作為國有資本投入經營。允許有條件的文化產業單位按國家有關規定發行企業債券。鼓勵有實力的企業、團體、個人發起組建區域性文化產業發展基金和各類文化產業投資公司。在國家政策允許的范圍內，積極吸引國外、境外資本投入文化產業項目、興辦中外合資合作文化企業。

要認真貫徹《甘肅省人民政府關于支持文化事業發展有關問題的通知》（甘政發〔2002〕14號)精神，落實發展文化產業的有關稅收優惠政策，扶持文化產業發展。

(二)鼓勵和支持文化產業單位加大科學技術研究力度。文化產業科技項目要納入全省科技計劃，已列入全省科技計劃項目的研究單位開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項科研費用，報省地稅局確認后，允許在企業所得稅稅前扣除。科研院所和大專院校等單位提供的文化產業技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業所得稅，超過30萬元的部分依法繳納企業所得稅。

四、創新文化產業發展體制

(一)大力推進國有文化文物、廣播影視、新聞出版部門所屬經營單位的改制工作。國有文化單位劃分為公益性事業單位和經營性文化產業單位，實行分類改革。要加大財政投入力度，大力扶持黨和政府的重要新聞媒體，扶持體現甘肅特色和藝術水平的重大文化項目和藝術院團，保護重要的文化遺產和優秀民間藝術。公益性文化事業單位要深化勞動人事制度改革，推進收入分配制度改革，逐步建立和完善社會保障制度，實行全員聘用，建立競爭、激勵和約束機制，健全財務管理，加強經濟核算，降低消耗，優化服務。經營性文化單位的人、財、物及各種資源，要逐步按照優化配置的原則和建立現代企業制度的要求，以資本為紐帶，實行并、轉重組。國有文化單位實施重組時，原單位的國有資產和土地處置及財政撥款方式，按照《甘肅省人民政府關于支持文化事業發展有關問題的通知》(甘政發〔2002〕14號)執行。

要逐步建立和完善文化產品和服務項目的政府招投標制度和采購制度，使政府與文化產業之間建立起良性互動的市場關系。

(二)國有文化單位改制的重點是產權制度和勞動制度改革，要做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離和不良資產的核銷工作。改制企業可根據實際情況，采取股份有限公司、有限責任公司和合伙制等企業組織形式，也可通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、租賃等形式，吸納社會資本，實現資產重組和轉換。文化事業單位改制為企業后，收入分配制度、勞動保障制度實行企業化管理，有條件的可實行年薪制和期權、期股制。

國有專業藝術院團可選擇試點單位進行個人持股、社會性參股的股份制改革試點。改革后人頭經費改為項目經費；對政府指定的演出活動逐步實行招標、采購制；積極推行簽約制、演出經紀人制、節目制作人制，充分調動演職、創作人員的積極性。各級文化館的公益性文化活動與經營性活動分離，對公益性文化活動要制定計劃，接受主管部門的考核；經營性活動實行項目管理，獨立核算。各藝術院校要根據自身情況，探索后勤服務社會化改革。文博單位要在堅持保護為主的前提下，與旅游部門相互配合，根據旅游產業發展的需要，科學規劃、統籌兼顧、合理開發利用文物資源，積極發展文物旅游、文物經營性展覽和文物復仿制品開發，完善旅游產品，豐富旅游工藝品和紀念品。廣播影視、新聞出版部門要加快體制改革，向規模化、集團化和高科技化方向發展。

(三)進一步推動非公有制經濟發展文化產業，鼓勵個人、各類企業和社會團體在國家政策許可的范圍內以多種形式創辦、收購各種文化企業。對社會力量創辦、收購的文化企業，在規劃建設、土地使用、稅費政策、從業人員職稱評定等方面享受國有文化單位同等待遇。要建立公益性文化產品、服務招投標制度，鼓勵社會各界平等參與文化產業競爭。

五、加快文化產業人才隊伍建設，創新人才激勵機制

(一)制定文化產業人才開發規劃，努力挖掘我省文化、廣播影視、新聞出版、旅游業的人才資源。要加強與國家文化產業創新和發展研究基地及省內有關高校的合作，為

我省培養一批既了解文化、廣播影視、新聞出版、旅游專業，又善于經營管理并掌握國際規則的復合型人才。要通過有關專業培訓和實踐鍛煉等途徑，培養一批經紀人、專業操盤手、設計及營銷人員。要大力引進省外和境外優秀文化產業人才，培育我省文化人才市場，促進文化人才的合理流動。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版等部門和旅游單位要運用市場機制合理配置人才資源，打通人才進出通道，逐步推行人事代理制。有專業特長的人員與本單位解除勞動合同的，按規定給予一定的經濟補償，使其轉變為自由從業者。

允許和鼓勵文化品牌、文藝創作和科研成果等知識產權參與收益分配。

六、組建文化產業集團，做大做強文化產業

(一)鼓勵有條件的文化產業單位以資產為紐帶，整合優勢資源，組建文化產業集團。集團組建后，繼續享受國家和省上對文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業的政策支持，同時享受國家和我省支持企業集團發展的優惠政策。鼓勵有條件的文化產業單位實行跨行業、跨地區經營。各地、各部門對符合國家產業政策和有關規定、有利于促進經濟發展的文化產業經營活動都要給予積極支持。

(二)積極運用市場手段，整合國有文化單位的優勢文化資源和經營性資產，組建國有文化資產經營公司，提高文化企業集約化經營水平和產業集中度。

(三)經國有資產管理部門批準，允許國有文化事業單位以其所擁有的國有資產向銀行抵押貸款。對連續三年實現盈利、發展前景良好的骨干文化企業，經主管部門評估后，政府以貼息等方式引導金融機構加大支持力度。對連續三年實現盈利的企業集團，經財政、地稅部門批準，可施行快速折舊，提高資本公積比例，加快積累，為上市創造條件。

七、加強文化產業發展的宏觀調控和管理

(一)以文化產業協會為平臺，逐步建立健全文化產業的行業規范與標準、行業準入與退出等自律機制，強化就業培訓、上崗資格認證等文化產業的社會環境建設。

(二)各地、各部門要認真執行中央和省委、省政府關于加強文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業市場監管和服務的各項政策，確保文化產業的正確導向，引導我省文化產業市場規范、有序、健康發展。

二○○四年十月十二日

第四篇：淮南市人民政府辦公廳關于加快發展家庭服務業促進就業的實施意見

淮南市人民政府辦公廳關于加快發展家庭服務業促進就業的實施意見

（淮府辦〔2011〕143號）

鳳臺縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為加快發展我市家庭服務業，進一步促進就業、改善民生、擴大內需、調整結構，根據省政府辦公廳《關于加快發展家庭服務業促進就業的實施意見》（皖政辦〔2011〕49號）精神，經市政府同意，現結合我市實際提出如下實施意見：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。到2015年，建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構。培育20戶“優秀家庭服務企業”，開發就業崗位3萬個以上，家庭服務業年產值達到5億元以上，基本形成以知名度高、信譽度好的家庭服務企業為骨干，服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務業體系。擇優整合籌建5家家庭服務業實訓基地。

（二）基本原則。以科學發展觀為指導，以促進就業、改善民生為主線，以創建省級、國家級創業型城市為契機，堅持政府引導與市場運作、政策扶持與規范管理、統籌規劃與分類指導、擴大消費與改善民生、促進就業與維護權益相結合的原則，營造有利于家庭服務業加快發展的政策和體制環境，不斷促進創業、擴大就業。

二、統籌發展家庭服務業，不斷拓展就業崗位

（一）制訂實施家庭服務業發展規劃、促進協調發展。根據我市“十二五”發展規劃及人口老齡化、家庭小型化趨勢，制訂家庭服務業發展規劃。重點發展滿足家庭基本需求的養老服務、家政服務、社區服務和病患陪護服務、殘疾人托養服務等業態。支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。

（二）推進家庭服務業標準化建設。制定家庭服務機構資質規范，從事家庭服務的機構必須取得資質認定；加強從業人員技能培訓和鑒定，從業人員經過家庭服務專業培訓、技能鑒定，取得家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書，方可持證上崗。

（三）培育家庭服務業市場。政府面向低保家庭等特定群體提供的家庭服務類公共產品，要按照公開、公平的原則向家庭服務企業實施政府購買服務，培育家庭服務業市場。

家庭服務業市場完全開放，放寬家庭服務業企業出資最低限額，除法律、行政法規另有規定外，家庭服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余可以2年內繳足。

開發家庭服務業公益性崗位。公立老年公寓，根據業務需求，可以招用公益性崗位人員；社區家庭服務業信息平臺可以招用公益性崗位人員，提供家庭服務業信息。

上傳者

知盟網 http://www.tmdps.cn

（四）發揮行業協會和社區的作用。積極推動家庭服務業協會組織建設。商務部門要積極牽頭籌備家庭服務業協會，發揮行業協會在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面的作用，提高行業發展水平。支持協會組織承擔家庭服務業公共信息網絡平臺建設和運營管理任務，參與從業人員培訓服務工作。

統籌社區家庭服務業發展。新建、改造居民小區要規劃社區家庭服務業場所建設，將家庭服務站點納入社區服務體系建設之中。加快社區綜合信息服務平臺建設，積極為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

三、加大政策支持力度、扶持家庭服務業企業做大做強

（一）鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員、高校畢業生等到家庭服務業就業、創業，按規定給予創業培訓補貼、組織起來就業補貼；家庭服務企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼；對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務；高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷；建立和完善殘疾人家庭服務崗位補貼制度，拓展就業渠道，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業；要落實刑釋解救人員各項優惠政策，支持刑釋解救人員參與家庭服務就業。

（二）扶持中小型家庭服務企業發展、支持家庭服務企業做大做強。用足用好促進中小企業發展的政策措施，利用小額貸款擔保政策和開展“省級家庭服務業創業援助計劃試點”計劃重點支持、扶持我市養老服務、家政服務、社區照料服務、病患陪護服務、家庭保潔、殘疾人托養服務等中小型家庭服務業發展，支持家庭服務業標準化、品牌化、網絡化、信息化建設。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人發放小額擔保貸款最高額度10萬元，給予二年財政貼息，并可展期一年；對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款最高額度提高到200萬元，給予二年50%財政貼息，并可展期一年。對于創辦、經營老年公寓等社會急需的家庭服務業，經市發展家庭服務業聯席會議辦公室認證，優先發放小額擔保貸款，財政給予二年50%的貸款貼息。

對登記失業的大中專畢業生、城鎮失業人員、退役軍人及返鄉農民工合伙經營或獨自經營，并領取了營業執照正式經營1年以上的初辦企業，根據吸納的登記失業人員人數（需簽訂1年以上的勞動合同），按每人2000元的標準給予一次性創業補貼，所需資金從就業資金中列支。

（三）落實各項稅收優惠政策。充分利用服務業發展引導資金，進一步加大對家庭服務業發展支持力度。用于社會事業和民生工程的資金，要將家庭服務企業納入扶持范圍。對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限申請減免；家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（最多3年）免征營業稅的支持政策。對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營開展家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；家庭服務企業在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂

一年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。

（四）促進家庭服務業發展的其他政策措施。完善市場主導的家庭服務業價格機制，清理涉及家庭服務業的各類收費，取消不合理收費項目。進一步完善價格政策，使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價；其他家庭服務機構逐步（2015年前）實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。制訂土地使用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需求，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家庭服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。

四、加強公共就業服務、促進家庭服務業發展

（一）切實加強就業服務。商務部門要加快公益性信息服務平臺建設，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務。依托平臺整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便利、規范的家庭服務體系。爭取到2013年底前建成覆蓋全市的家庭服務業公共服務平臺，努力為供需雙方提供高效便捷的服務。

街道、鄉鎮、社區勞動保障服務所（站）要為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。

（二）開展家庭服務技能提升培訓。家庭服務從業人員實行先培訓后上崗，持證上崗。根據實際規范培訓機構和培訓考核標準、程序、辦法，依據家庭服務市場需求加大培訓力度。充分發揮各類職業培訓機構的作用，開展訂單式、定向和在職培訓。落實政府購買培訓成果政策，企業培訓和農民工技能培訓給予相應的工種培訓補貼。

（三）推進職業技能鑒定工作。引導家庭服務業從業人員參加職業技能鑒定，獲得職業資格證書的，按規定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構要完善技能水平與薪酬掛鉤機制，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。

（四）加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人才培養納入我市專業技術人才中長期規劃并抓好落實。鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、職業技術院校合作，建立家庭服務人才培養基地和實習基地。加大家庭服務業職業經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

五、維護家庭服務從業人員合法權益

（一）規范家庭服務機構與從業人員的關系。規范勞動用工關系。制定和推廣家庭服務業勞動合同示范文本。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同，執行家政服務勞動標準；家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協議。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協

議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同。

（二）維護家政服務從業人員勞動報酬和休息休假權利。定期公布家政服務員勞動報酬指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務機構支付給派遣制家政服務員、居家養老服務從業人員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于月收入的5%。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，但家政服務機構及用工家庭應當保證其休息休假權利。

（三）鼓勵家庭服務從業人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城鎮戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加城鎮企業職工基本養老保險或城鎮居民養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實現靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。

（四）建立多渠道權益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。勞動人事爭議仲裁機構要對家庭服務勞動爭議開辟綠色通道，提高辦案質量和效率，加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。各級工會、共青團、婦聯和殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

六、加強對發展家庭服務業工作的組織領導

（一）建立工作協調機制。成立市發展家庭服務業促進就業工作聯席會議，由市政府分管領導牽頭，有關成員單位負責同志參與。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，各成員單位按照各自職責，認真貫徹落實有關政策措施。

（二）強化監督管理。各縣區、各有關部門要加強對家庭服務業的監管，根據家庭服務業快速發展的趨勢，積極探索，形成政府、企業、協會責任明確的長效監管機制，促進家庭服務業規范發展。

（三）加強統計調查和信息交流。研究建立家庭服務業統計調查制度，充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，及時掌握行業發展情況，為宏觀調控和制訂規劃、政策提供依據。

（四）加強宣傳工作。大力宣傳發展家庭服務業的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念和家庭服務從業人員的社會貢獻，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍；積極引導家庭和從業人員轉變思想觀念，爭取社會各界的理解、關心和支持。要開展家庭服務業先進集體、先進個人的評選活動，對獲獎單位及個人給予表彰和獎勵。

二0一一年十一月三十日

附件

淮南市發展家庭服務業

促進就業聯席會議成員名單

總召集人：諶 偉（市政府副市長）

召 集 人：沈 斌（市政府副秘書長）

楊舒生（市人力資源和社會保障局局長）

成員：曹懷山（市委宣傳部副部長）

張忠書（市發改委副主任）

管恒川（市民政局副局長）

管迎新（市財政局副局長）

常運河（市人力資源和社會保障局副局長）

李紀元（市商務局副局長）

謝家忠（市司法局副局長）

張 楓（市地稅局副局長）

王 中（市工商局副局長）

單 麗（市統計局副局長）

王樹理（市物價局副局長）

丁從起（市中級人民法院副院長）

王 麗（市總工會副主席）

楊 春（團市委副書記）

湯 潔（市婦聯副主席）

王宏偉（人行淮南市中心支行副行長）

辦公室主任：常運河（市人力資源和社會保障局副局長）6

第五篇：天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮發展意見

【發布單位】天津市 【發布文號】

【發布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮發展意見

市人民政府領導同志同意市小城鎮建設協調領導小組辦公室《關于進一步加快農村小城鎮發展的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯＯ年一月十一日

關于進一步加快農村小城鎮發展的意見

為加速我市農村城鎮化進程，推動農村經濟和社會協調發展，根據市委七屆五次會議提出的乘勢而上，開拓創新，全面上水平的要求，現就進一步加快我市農村小城鎮的發展，提出如下意見。

一、充分認識加快小城鎮發展的重要意義

在我市率先基本實現農業現代化宏偉目標的進程中，加快發展小城鎮具有十分重要的意義。實現農業現代化必須同時實現農村城鎮化和農村工業化，三者相互促進，相互制約。加快發展小城鎮是推動農村經濟和社會全面進步的重要措施。實踐證明，發展小城鎮有利于鄉鎮企業相對集中和加速農業富余勞動力轉移；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大農業的經營規模，提高農業的勞動生產率，增加農民收入；有利于形成規模人口的集中消費，擴大內需，開拓市場；有利于保護耕地，節約資源，實現農業可持續發展。因此，各級領導必須予以高度重視，抓住機遇，切實抓緊抓好。

二、加快小城鎮發展的目標與原則

按照市委七屆二次全會通過的《中共天津市委關于貫徹黨的十五屆三中全會精神率先基本實現農業現代化的意見》（津黨發[1999] 2號）和市人民政府《關于印發＜天津市率先基本實現農業現代化實施規劃＞的通知》要求，到2010年底，全市農村基本完成撤鄉建鎮，農村城鎮化達到50%。為實現這一目標，全市小城鎮的發展要由點到面全面推開。在小城鎮發展中應堅持統一規劃、科學布局、分類指導、整體推進的方針，把握好以下幾個原則：

（一）堅持協調發展。發展小城鎮必須緊緊圍繞經濟建設這一中心任務，使建設與經濟發展相適應，與農業現代化、農村工業化進程相協調。

（二）堅持因地制宜，循序漸進。既要解放思想，加快發展，又要從本地實際出發，依次推進，穩步發展。要統籌安排，突出重點，逐步建立體現地域特色的小城鎮體系。

（三）堅持合理布局，統一規劃。要按照市場條件下要素流動的經濟規律和區域經濟的特點，統一規劃，合理布局。

（四）堅持把推動農村人口向小城鎮集中、鄉鎮企業向工業小區集中，并帶動土地適度規模經營作為發展小城鎮的主線，加速農村城鎮化進程。

（五）堅持可持續發展，保護環境，節約耕地，走生態良性循環之路。

（六）堅持重視小城鎮的基礎設施建設，為小城鎮的發展創造良好的投資環境。

（七）堅持科教興鎮，建設和完善知識創新體系和科技創新體系，全面提高勞動者素質。

（八）堅持誰投資，誰受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個人出資為主，國家、地方、集體共同投資的多元投資機制。

（九）堅持創新，深化改革，逐步建立符合市場經濟規律的新型政府管理體制和社會保障制度。

（十）堅持小城鎮的物質文明和精神文明同步進行，注重提高小城鎮居民的文明素質。

三、合理布局，精心規劃

發展小城鎮，規劃是龍頭。要結合城市總體規劃和編制農業和農村現代化規劃，搞好三個層次小城鎮發展的規劃：一是在區縣行政區域范圍內的城鎮體系規劃，并在此基礎上，形成全市農村城鎮體系規劃。二是小城鎮的鎮域總體規劃。三是鎮區的詳細規劃。在規劃中，一要超前，使小城鎮的規劃成為名副其實的跨世紀工程;二要配套，規劃應做到水、電、氣、路、市場、儲運設施、教育、衛生、文化娛樂等設施相互配套，使小城鎮具有比較完備的功能。三要科學合理，小城鎮的區位以及小城鎮自身的工業區、商業區、生活區、道路的空間布局科學有序，防止一陣風。四要突出地方特色，從實際出發，立足資源、產業、區位等優勢和特點，發展具有地方特色的小城鎮。五要通過法定程序審批規劃，對批準后的規劃要認真實施，不能隨意變動。

四、推動農村人口向小城鎮轉移

農村城鎮化的核心是使更多的農民逐步轉變為市民。因此，要采取各種措施，有效促進農村人口向小城鎮轉移。

（一）加快撤鄉、并鄉建鎮的步伐，盡快妥善解決現有小城鎮規模偏小，行政區域不盡合理的問題。經濟發展較快的區縣，要率先有計劃地將一些分散且規模較小的村落相對集中，搞村民組團，建中心村。

（二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級30個試點鎮全部參加市小城鎮戶籍制度改革試點，這項工作將有計劃地逐步擴大到其他小城鎮。要實行按居住地和職業確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農民只要在小城鎮建成區內擁有合法固定的住所和穩定的非農職業，居住滿兩年（本鎮區農民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請在小城鎮落城鎮戶口。

（三）在嚴格禁止棄耕撂荒和粗放經營的前提下，允許進入小城鎮落戶的農民對其原有承包地繼續擁有土地承包權，鼓勵其有償轉讓經營使用權，但必須按有關法定程序履行報批手續。

（四）經公安部門批準的在小城鎮落戶的人員，在入學、就業、參軍、社會保障等方面，享受城鎮居民的同等待遇。

（五）要依法規范農村住宅產業，不斷改善農民住房條件。鼓勵提倡在鎮區建多層住宅，適當控制建低層住宅。對農村集體土地上建房產權的管理，各區縣政府可以搞一些試點。

五、吸引鄉鎮企業向小城鎮集中

建設擴大小城鎮規模的主要動因之一是集中鄉鎮企業，要在鎮區內規劃建設工業小區。

（一）鼓勵新建企業到鎮工業小區內選址。鎮區內新辦企業享受有關所得稅的優惠政策，按照市財政局《轉發財政部、國家稅務總局〈關于企業所得稅若干優惠政策的通知〉的通知》（財企－[1994]57號）的規定執行。

（二）工業小區外的企業要逐步遷移到小區內。遷移后涉及產值統計、稅收隸屬關系等可以不變。

（三）在天津市土地利用規劃所確定建設用地范圍內的鄉鎮工業建設用地，列入土地利用計劃的，由區縣規劃土地管理部門依據市規劃局和市土地局《關于印發使用“存量” 和“增量” 兩項建設用地審查報批暫行辦法的通知》（規地字[1999] 349號）的有關規定，在辦理有關的用地報批手續后，可由區縣土地管理部門按建設項目，依法辦理有關手續。

（四）鼓勵發展民營科技企業。鎮區新建民營企業可享受 《天津市促進民營科技企業發展的若干規定》（津政發[1998]21號）的優惠政策。各區縣人民政府要根據實際情況，制定對進鎮務工經商的農民給予必要的扶持政策。

六、完善土地使用制度

在小城鎮建設中，要依法加強土地管理，堅持節約用地，合理用地。

（一）保持耕地動態平衡。在經市和區縣批準的小城鎮規劃區內需占用非基本農田耕地進行建設的，要保持耕地質量與數量的動態平衡，用來平衡的土地可在本區縣行政轄區范圍內跨村、跨鄉鎮實施。

（二）推行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的集中統一建設方式。各區縣對小城鎮建設用地要根據小城鎮土地利用總體規劃、建設規劃和土地利用計劃，統一辦理用地手續，按項目用地分次依法劃撥和出讓。

（三）允許以小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取作價入股、出租轉讓等方式參與小城鎮的開發。降低企業進入小城鎮的用地成本。

（四）農民到鎮住宅小區建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經依法批準，可使用集體經濟組織農民集體所有的土地。

（五）市從耕地開墾費、土地有償使用費中，按一定比例，提取耕地保護獎勵專項資金，對通過小城鎮建設使耕地數量增加的，給予獎勵。

七、加強基礎設施和公共服務設施建設

發展小城鎮，要有較完備的基礎設施和服務設施相配套。一是在各建制鎮鎮區要建設完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮區生活生產用水供應，在飲用高氟水的地區，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質；三是加快鎮區電網改造，以滿足生產生活需要；四是下大力量在鎮區普及水沖式公廁，整治農村環境；五是發展城鎮綠地公園，綠化覆蓋率達30%左右； 六是加強地下排水設施建設，在新建住宅區基本普及熱化和燃氣化。

八、建立與完善小城鎮科技管理與服務體系

小城鎮要成為促進農村二、三產業產品向高層次發展，帶動周圍農村經濟與社會持續發展的政治、經濟、科教、信息和商貿中心。

（一）鼓勵、支持科技人員和有專業特長的人才進入小城鎮開展科工貿服務，興辦高技術農業企業和發展各種產業。鼓勵廠礦企業、科研院所、大專院校與小城鎮開展各種形式的技術、資金合作和協作。小城鎮政府可制定引進項目、資金、人才的優惠政策。

（二）要在普及九年義務教育的基礎上，大力發展職業教育。各鎮成人教育中心學校（或成人和職業教育中心）三年內要達到市級一類校標準。對45 歲以下的農民和各類從業人員的實用技術培訓率應保持在每年80%以上，使一部分人掌握一兩項生產致富的實用技術，適應農村經濟社會發展的需要。

（三）扶持小城鎮各類專業技術協會等民辦專業服務組織。

（四）在鎮區可以通過預收租金、預售攤位、入股參股和聯合開發等方式集資建設商貿市場，對農民投資興建商業一條街或商城，工商管理部門可在兩年內適當減免市場管理費。

九、建立多元投資機制

小城鎮建設的資金籌措要逐步建立起國家、集體、個人多方投資的機制。

（一）建立市級小城鎮建設專項資金。從1998年建立市小城鎮建設專項資金后，至2002年，繼續由市農辦、市財政等有關部門籌措資金，用于支持小城鎮的發展。與此同時，市水利、市政、衛生、教育等部門，每年也要從財力、物力上優先支持小城鎮建設。

（二）各區縣人民政府每年要在財政預算內安排支持小城鎮發展建設資金，并制訂相應的優惠政策。

（三）各建制鎮收取的城市建設維護稅（環城四區只限于12個市級試點鎮）全部返鎮。小城鎮自行配套的市政設施，可以參照市區的標準由鎮人民政府收取市政和非營利性公建的配套費。

（四）各商業銀行要按國家有關規定，對承貸載體效益高，還貸來源可靠，資本金到位的項目給予積極支持。

（五）逐步實行市政公用設施有償使用制度，吸引國內外資金開發和經營各類基礎設施，自主經營，自負盈虧。

（六）積極爭取國家各項用于小城鎮發展的專項資金。市小城鎮建設協調小組辦公室，要積極做好小城鎮綜合開發示范項目的可行性研究，搞好項目的儲備，為市各部門爭取國家專項資金服務。

十、完善社會保障制度

小城鎮的社會保障體系，要與社會和經濟同步發展，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型統一的社會保障機制。即通過加強基層組織和村（居）委會建設，逐步建立健全社會救濟、社會保險、優撫安置、社會福利、社會互助、合作醫療等6項保障制度，完善社區服務網絡，逐步建立起不同層次、標準有別的社會保障體系。

十一、抓好試點工程

（一）實施“131”試點工程。一是西青區作為農村城鎮化試點區，要加大投入，嚴格規劃，整體推進，加快農村城鎮化建設步伐。二是進一步加強30個市級試點鎮建設。市周邊8個組團鎮中未被列為試點的新立鎮、咸水沽鎮、楊柳青鎮一并列為市級試點鎮。市級試點鎮繼續享受市人民政府《批轉市農委、建委、計委＜關于加快農村小城鎮建設試點的實施意見＞》（津政發[1994]75號）的各項優惠政策。三是提高100個現代化村莊試點建設水平。重點在道路硬化、村莊綠化、環境美化上有新進展。

（二）為推進農村城鎮化進程, 市重點培養扶持一批現代化建設示范鎮和示范村。本著好中選優，兼顧地域原則，經區縣人民政府推薦，確定14個市級示范鎮和15個市級示范村。市級示范鎮是：西青區張家窩鎮、大寺鎮；津南區小站鎮、雙港鎮；北辰區雙街鎮；塘沽區新城鎮；大港區中塘鎮；寶坻縣大口屯鎮；武清縣王慶坨鎮；靜海縣大邱莊鎮；薊縣上倉鎮；東麗區赤土鎮；漢沽大田鎮；寧河縣潘莊鎮。市級示范村是：薊縣下窩頭鄉程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮北王村、武清縣大黃堡鄉后蒲棒村、寧河縣板橋鎮盆罐村、靜海縣雙塘鄉西雙塘村、大豐堆鄉史莊子村、東麗區大畢莊鎮趙沽里村、津南區小站鎮東大站村、雙港鎮海河灣村、西青區寧家房子村、西營門街八里臺村、北辰區天穆鎮劉房子村、塘沽區中心橋鎮五十間房村、漢沽區營城鄉五七村、大港區中塘鎮張港子村。各有關區縣和部門要集中力量抓好示范鎮和示范村的工作，使其成為我市農村城鎮化建設的窗口。

十二、切實加強領導

發展小城鎮是一項涉及面廣、政策性強的重要工作，有關地區和部門要加強組織領導。

（一）市小城鎮建設協調小組，要充分發揮其組織、協調、推動小城鎮發展的作用。協調小組各成員單位要加強合作，各盡其職，各負其責。

（二）有農業的區和各縣人民政府要對小城鎮發展負全責，要充實加強區縣小城鎮建設辦公室。

（三）市小城鎮建設協調小組辦公室要對本實施意見的落實情況做好追蹤調查與研究；加強干部培訓工作并做好經常性的檢查、指導和監督工作；抓緊組織制定全市農村城鎮體系規劃和小城鎮發展標準，經協調小組批準后執行。

（四）有關地區和部門要結合本地區、本部門的具體情況，制定實施意見，積極推進小城鎮發展，為我市農村實現農業現代化目標創造良好的條件。

天津市小城鎮建設協調領導小組辦公室

一九九九年十二月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。