第一篇：天津市啟動“雙萬雙服”活動 促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展（模版）

天津市啟動“雙萬雙服”活動 促進實體經(jīng)

濟加快發(fā)展

摘要

從4日召開的天津市“雙萬雙服”活動暨2017年20項民心工程動員部署會上獲悉，今年全市將組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務企業(yè)、服務發(fā)展，按照“創(chuàng)新競進、優(yōu)化結構、以質為帥、效速兼取”的要求，實施分類幫扶，推動創(chuàng)新提質、效益提升和發(fā)展提速。

■ 實施分類幫扶，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強做大、微利企業(yè)提質增效升級、困難企業(yè)扭虧轉盈脫困

■ 搭建市、區(qū)兩級政企互通服務信息化平臺，實施“政策包+政策服務”清單模式，通過市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）三級問題協(xié)調處理機制，精準定位、精準幫扶

■ 同時制定《關于進一步優(yōu)化投資服務和營商環(huán)境的意見》和《關于建立健全推動工作落實長效機制的意見》

從4日召開的天津市“雙萬雙服”活動暨2017年20項民心工程動員部署會上獲悉，今年全市將組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務企業(yè)、服務發(fā)展，按照“創(chuàng)新競進、優(yōu)化結構、以質為帥、效速兼取”的要求，實施分類幫扶，推動創(chuàng)新提質、效益提升和發(fā)展提速。“雙萬雙服”活動將聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入億元以上科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強做大、微利企業(yè)提質增效升級、困難企業(yè)扭虧轉盈脫困，將幫扶1.8萬家企業(yè)解決發(fā)展難題，深入推進供給側結構性改革，促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展。

建立幫扶體系 全市從市級部門安排1000余名干部、區(qū)級部門安排3000余名干部，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）安排6000余名干部，深入基層、深入企業(yè)幫扶，集中力量解決企業(yè)發(fā)展難題。市級成立16個工作組，分別負責督導推動1個對口區(qū)開展幫扶工作，對企業(yè)問題的協(xié)調解決實現(xiàn)全過程實時跟蹤。

搭建服務平臺 建立市、區(qū)兩級政企互通服務信息化平臺，將2016年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入億元以上科技型企業(yè)，分為三級三類，即央企、市屬、區(qū)屬三級和國有、民營、外資三類，按照盈利、微利和虧損三種情況分別列入“綠表”“黃表”“紅表”，形成企業(yè)分類花名冊、企業(yè)綜合情況卡、企業(yè)分類及問題需求統(tǒng)計表。平臺實現(xiàn)信息搜集、問題分發(fā)、過程監(jiān)控、成果分析四大功能，全部門參與、全天候服務。各區(qū)按屬地原則，督導本區(qū)企業(yè)登錄區(qū)級平臺，實現(xiàn)企業(yè)登錄100%，信息采集100%。優(yōu)化政策服務 實施“政策包+政策服務”清單模式，對我市出臺的政策措施分類整理形成一套“政策包”，及時在市級政企互通服務信息化平臺上掛網(wǎng)公告，并與市行政審批服務網(wǎng)實時交互，實現(xiàn)資源共享、即時更新。企業(yè)登錄后，平臺根據(jù)企業(yè)需求自動生成一份政策服務清單，做到一鍵直通、高效便捷。

推動問題解決 建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）三級問題協(xié)調處理機制，精準定位、精準幫扶。各區(qū)督促街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）組織企業(yè)盡快登錄平臺，并根據(jù)企業(yè)實際情況，填報需要政府部門協(xié)助解決的各類問題。平臺按職能分工，逐級將問題轉送街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）、區(qū)、市辦理。各相關部門和單位受理企業(yè)問題后，按照實際情況，研究提出辦結時限；問題解決后，將辦理結果及時反饋企業(yè)，聽取意見建議；如問題超出政策范圍，要耐心做好說明解釋工作。平臺對企業(yè)信息搜集、問題發(fā)起、協(xié)調解決全過程的各個環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)即時更新、痕跡管理；各工作機構按職責分工，獲取相應的問題處理權限，即時掌握情況、實時跟蹤監(jiān)控，做到全過程可追溯管理。

天津市同時制定《關于進一步優(yōu)化投資服務和營商環(huán)境的意見》和《關于建立健全推動工作落實長效機制的意見》。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、社會環(huán)境和任務落實6方面提出20項具體措施，其中包括：全面提升行政審批和服務、商事服務、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和投資貿易便利化水平，推動“放管服”改革；規(guī)范部門權力運行、規(guī)范中介服務和收費、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴格依法保護產(chǎn)權、嚴格涉企司法審判，率先形成依法行政制度體系；全面放寬市場準入和放開競爭性領域、提升招商引資水平、優(yōu)化基礎設施條件，積極構建高度開放的新型投融資體制和環(huán)境；完善人才引進、激勵、保障機制，全力打造聚才引才新高地；全力推進信用平臺建設、構建誠信監(jiān)督體系，力爭誠信天津建設取得新突破；加強組織領導、實施清單管理、嚴格監(jiān)督問責。

在建立健全推動工作落實長效機制方面，突出中央和本市重大部署、重點任務，明確了抓落實的三個層面責任主體：各級黨委、政府對抓落實負總責，市、區(qū)兩級部門是本行業(yè)本領域抓落實的責任主體，各級黨委、政府辦公廳（室）要強化統(tǒng)籌督辦責任。進一步強化督查問責，對落實工作進度嚴重滯后、久拖不改、問題突出的，督查考核部門提出問責建議，移交紀檢監(jiān)察部門對相關責任人核實追責。

幫扶企業(yè)又出新招，“雙萬雙服”吹響號角

我市以“雙萬雙服”為主題，組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)。鼎泰豐空中孵化器在這項活動中拿出了哪些舉措呢？

為抓住天津發(fā)展的歷史性窗口期，積極應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府決定今年在全市深入開展“雙萬雙服”活動，動員萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務企業(yè)，服務發(fā)展。這次活動的主要任務是聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入一億元以上的科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強做大、微利企業(yè)提質增效升級、困難企業(yè)扭虧轉盈脫困，促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展。

一直以服務為特色的鼎泰豐孵化器在落實市委、市政府號召方面提出了什么新的舉措呢？孵化器負責人介紹說，鼎泰豐從2016年9月份正式推出“空中孵化器”以來，通過為企業(yè)提供人力、金融、媒體、政策、市場等5大類免費服務項目，目前吸引了京津冀三地700余家企業(yè)入駐空中孵化器，幫助企業(yè)解決實際需求402件，得到了企業(yè)的高度信任。

2017年，鼎泰豐空中孵化器提出3條新舉措，要把企業(yè)服務繼續(xù)深入，落到實處。一是正在對空中孵化器內部所有企業(yè)重新梳理，進行分類管理，逐一走訪。建立企業(yè)分類花名冊、企業(yè)走訪記錄、企業(yè)信息統(tǒng)計表、企業(yè)問題需求統(tǒng)計表，充分利用鼎泰豐下午茶線上與線下平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求搜集、問題受理、過程監(jiān)控、對接成功全過程。二是充分利用與京東合作大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢，對不同行業(yè)進行大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)銷售提供科學的數(shù)據(jù)支撐。三是利用與騰訊大燕網(wǎng)合作的媒體平臺，把空中孵化器的所有服務分類整理，形成十幾套“服務包”，企業(yè)登錄后，平臺根據(jù)企業(yè)需求自動生成“服務清單”，做到一鍵直通、高效便捷。

天津市召開“雙萬雙服”活動暨20項民心

工程動員部署會 李鴻忠王東峰出席并講話

本報訊（記者 魏彧 米哲 劉雅坤）昨天上午，天津市“雙萬雙服”活動暨2017年20項民心工程動員部署會在天津禮堂召開。今年，我市以“雙萬雙服”為主題，組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務企業(yè)、服務發(fā)展，開展分類幫扶；啟動實施20項民心工程，包括20個大項共58個子項，涉及補足民生短板、滿足公共需求、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等。

市委書記李鴻忠出席并講話。李鴻忠強調，要把開展“雙萬雙服”活動和實施20項民心工程作為貫徹落實黨中央決策部署和總書記“三個著力”重要要求的具體行動，狠抓各項任務落實，推動中央大政方針在我市落地生根、開花結果，以天津之為服務全國發(fā)展大局，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

市委副書記、市長王東峰講話，市人大常委會主任肖懷遠、市政協(xié)主席臧獻甫出席，市委副書記懷進鵬主持。市委常委、常務副市長段春華，副市長孫文魁分別就“雙萬雙服”活動和20項民心工程作說明。

李鴻忠指出，深入開展“雙萬雙服”活動和實施20項民心工程，是貫徹落實總書記系列重要講話精神特別是“三個著力”重要要求，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實際行動，是落實五大發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側結構性改革的有力抓手。大事落于小，關鍵在落實。抓落實不僅是工作要求，更是政治要求。要站在維護核心、維護黨中央權威的高度，切實增強“四個意識”，以擔當詮釋忠誠，把黨中央描繪的宏偉藍圖具體化為工作的每一個“小目標”，提升執(zhí)行力，用工作成效體現(xiàn)講政治“知行合一”，以天津之為服務全國發(fā)展大局。

李鴻忠強調，要深入學習領會總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，武裝頭腦、推動工作，在“新”上下功夫。要突出與時俱進之新，跟上新形勢，應對新挑戰(zhàn)，解決新問題。要突出創(chuàng)新驅動之新，為企業(yè)增添新的發(fā)展動能。要突出服務理念之新，以市場決定取舍，堅持企業(yè)主體、企業(yè)家老大，堅決防止“官本位”。要落實以人民為中心的發(fā)展思想，用情服務，用心實施民心工程。要掌握新知識，增強專業(yè)思維、素養(yǎng)、能力和做好經(jīng)濟工作、群眾工作新本領。要發(fā)揚新作風，深入基層、深入一線，加強調查研究。

李鴻忠強調，要以全面從嚴治黨保證各項部署落實。市直部門承擔著營造良好發(fā)展環(huán)境的第一責任，要當好第一接球手，服務企業(yè)投資馬上就辦，負責到底，給基層作出示范。要以全面從嚴治黨落實問責，以勇于擔當精神解決“不作為”問題，狠抓治庸治懶，以作為論英雄，讓無為者無位，堅決做到不換思想理念就換崗換人。要以全面從嚴治黨解決“上熱中溫下冷”問題，把壓力傳導到基層。要以全面從嚴治黨保證工作爭創(chuàng)一流，勇爭第一，推動發(fā)展取得新成效。

王東峰強調，深入開展“雙萬雙服”活動和實施20項民心工程，是推進供給側結構性改革、促進企業(yè)提質增效的內在要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想和更好地保障改善民生的重要舉措，是構建抓落實長效機制和持續(xù)改進工作作風的有效載體。各級各部門要深入貫徹總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”的重要要求，認真落實中央決策部署和市委十屆十次、十一次全會精神，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，建立健全幫扶組織體系、信息化網(wǎng)絡體系、政策和服務體系，扎實推進“雙萬雙服”活動深入開展，切實改善投資和營商環(huán)境，全面提升企業(yè)發(fā)展的質量和效益。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實有效實施20項民心工程，帶著強烈責任感、深厚感情和務實作風改善民生，著力提升公共服務、社會基本保障、公共基礎設施建設和城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平，確保全面完成年度目標任務。要強化組織領導，嚴格責任機制；強化作風紀律建設，深化專項整治；強化檢查督查，嚴格考核和問責，以釘釘子精神抓好各項任務落實，確保取得實實在在的成效。

從“雙萬雙服” 看政府職能工作

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，企業(yè)作為市場競爭的主體對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和帶動作用日益突出。企業(yè)的運轉和成長可以增進社會財富，提高人民群眾生活福利，政府作為公共部門，是為企業(yè)服務的；一個城市發(fā)展快慢，需要企業(yè)團隊的領導加上政府角色的扮演及兩者的通力配合；企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，政府給予建議，協(xié)助企業(yè)向正軌方向發(fā)展、擴大產(chǎn)品銷路，起到牽線搭橋的作用，是企業(yè)危難之時對政府的企盼，更是政府履行社會責任的職能所在。天津市委書記李鴻忠說，市直部門承擔著營造良好發(fā)展環(huán)境的第一責任。要當好第一接球手，服務企業(yè)投資馬上就辦，負責到底，給基層作出示范，以勇于擔當?shù)木窠鉀Q“不作為”問題，狠抓治庸治懶，解決“上熱中溫下冷”問題。建設“現(xiàn)代政府”，轉變政府職能，如果只是寫在紙上、說在嘴上，卻不落實到行動上，一切的“藍圖”都只能看起來很美。今年2月4日，天津市召開“雙萬雙服”活動暨2017年20項民心工程動員部署會。會議上確定：2017年，天津市將以“雙萬雙服”為主題，組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務企業(yè)、服務發(fā)展，開展分類幫扶。將聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入一億元以上的科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強做大、微利企業(yè)提質增效升級、困難企業(yè)扭虧轉盈脫困，促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展作為主要任務；將從全市市級部門安排1000多名干部深入基層、深入企業(yè)搞好幫扶，解決企業(yè)發(fā)展難題；成立16個工作組，以分別負責督導推動一個對口區(qū)開展幫扶工作作為主要措施，天津市政府帶領市直部門全部門參與，全天候服務企業(yè)。

對企業(yè)而言，“雙萬雙服”好似乘風破浪之時的燈塔，指明航向，驅散迷霧，它不僅僅是助力企業(yè)發(fā)展的惠民工程，更是天津市政府切實轉變政府職能工作的能動體現(xiàn)。放平心態(tài)，放低姿態(tài)，主動上門，主動幫扶。萬丈高樓平地起，從完成一個個小目標做起，從幫助一家家企業(yè)做起，把民之所望作為施政所向，以百姓之心為心，政府職能轉變只有真正“動起來”“干起來”才能讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，才能真正打通“最后一公里”。

今年全市將深入開展“雙萬雙服”活動

促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展

天津廣播網(wǎng)2月5日消息：為抓住天津發(fā)展的歷史性窗口期，積極應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府決定今年在全市深入開展“雙萬雙服”活動，動員萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務企業(yè)，服務發(fā)展。

這次活動的主要任務是聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入一億元以上的科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強做大、微利企業(yè)提質增效升級、困難企業(yè)扭虧轉盈脫困，深化供給側結構性改革，促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展。

主要措施包括：建立幫扶體系，全市從市級部門安排1000多名干部、區(qū)級部門安排3000多名干部、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)(功能區(qū))安排6000多名干部，深入基層、深入企業(yè)搞好幫扶，解決企業(yè)發(fā)展難題。市級成立16個工作組，分別負責督導推動一個對口區(qū)開展幫扶工作；搭建服務平臺，市統(tǒng)計局會同各區(qū)，建立市、區(qū)兩級政企互通服務信息化平臺，將2016年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入一億元以上科技型企業(yè)，按盈利、微利、虧損三種情況分別列入“綠表”、“黃表”和“紅表”，形成企業(yè)分類花名冊、企業(yè)綜合情況卡、企業(yè)分類及問題需求統(tǒng)計表，平臺實現(xiàn)信息搜集、問題分發(fā)、過程監(jiān)控、成果分析四大功能，全部門參與，全天候服務。

此外，市審批辦、市編辦、市信息中心將對本市出臺的政策措施分類整理形成一套“政策包”，掛網(wǎng)公告，并與市行政審批服務網(wǎng)實現(xiàn)信息實時交互。企業(yè)登錄后，平臺根據(jù)企業(yè)需求自動生成“政策服務清單”，做到一鍵直通、高效便捷。

為推動問題解決，將建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)(功能區(qū))三級問題協(xié)調處理機制，各工作機構按職責分工，獲取相應的問題處理權限，即時掌握情況、實時跟蹤監(jiān)控，做到全過程可追溯。(新聞廣播記者周萌 張穎)

第二篇：全面啟動雙萬雙服促發(fā)展活動

全面啟動“雙萬雙服促發(fā)展”活動

“雙萬雙服促發(fā)展”活動動員會議精神，市市場監(jiān)管委黨委在落實市委、市政府《關于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，出臺《營造良好營商環(huán)境著力為企業(yè)家服務措施》基礎上，突出審批審評、藥品、醫(yī)療器械等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步創(chuàng)新制度，切實幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的難題，研究制訂了市市場監(jiān)管系統(tǒng)《2018年“雙萬雙服促發(fā)展”活動工作方案》，3月1日召開全系統(tǒng)動員部署會議，全面啟動“雙萬雙服促發(fā)展”活動，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。擴大服務范圍 深化“放管服”改革

積極跟進新興商業(yè)和服務業(yè)企業(yè)重點項目,在政企互通服務平合上積極協(xié)調解決出現(xiàn)的新問題,做到動態(tài)調整、及時更新、常態(tài)服務。

制定實施“天津市關于開展質量提升行動加快推進質量立市戰(zhàn)略的實施意見”。評選第三屆“天津質量獎”，發(fā)揮政府質量獎引領示范作用。制定實施“促進天津品牌建設的實施意見”。強化品牌發(fā)展頂層設計，進一步推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。

推進標準化提升工程。推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，搶占標準制高點，贏得發(fā)展主動權。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”范圍，提高注冊便利化。實現(xiàn)企業(yè)注冊登記、食品生產(chǎn)許可等工作全程信息化。全面深化“多證合一”和“證照分離”登記制度改革。擴大“多證合一”改革范圍，最大限度實現(xiàn)市場準入便利化。

繼續(xù)完善企業(yè)名稱自主申報制度。全市范圍內各類市場主體名稱均可以通過網(wǎng)上申請登記。改進服務方式 提高服務質量和效果

堅持解放思想,進一步打開腦袋上的“津門”,變坐等為上門,變被動為主動,變管理為服務,為企業(yè)發(fā)展提供便利條件。

實現(xiàn)信用信息公示全覆蓋，為企業(yè)編制“信用名片”。形成企業(yè)的“信用檔案”，為市場交易提供信用指引。實施信用風險分類，對企業(yè)作出“信用評價”。建立并推行市場主體信用風險分類制度，為守法經(jīng)營企業(yè)家開拓市場提供信用支撐。開展雙隨機抽查，防范對企業(yè)不必要的打擾。有效避免選擇性執(zhí)法，清除多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔，有效保護企業(yè)家自主經(jīng)營權。

主動告知檢查結果，引導企業(yè)家誠信經(jīng)營。主動向企業(yè)告知監(jiān)督檢查結果和信用風險分類變化，使企業(yè)家及時了解企業(yè)的信用狀況，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強信用激勵約束，點亮企業(yè)經(jīng)營的“紅綠燈”。對守信企業(yè)實行信用激勵，做到“誠實守信、處處綠燈”。對失信企業(yè)實行信用約束與信用懲戒，使其“一處違法、處處受限”。優(yōu)化服務平臺 提升政策服務水平

做好服務平臺管理工作。將市、區(qū)兩級“雙萬雙服促發(fā)展”活動領導小組及辦公室、各職能部門、各工作組和各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)(功能區(qū))全部接入,做好平臺數(shù)據(jù)維護更新,實現(xiàn)信息收集、問題分發(fā)、過程監(jiān)控、成果分析功能,做到全天候服務。優(yōu)化政策服務。實施政策包+政策服務清單模式,將我委出臺的政策對應相關業(yè)務工作,分類整理匯編成冊,形成政策包,及時在“政策一點通”平臺上公示,實現(xiàn)資源共享及時更新。全面落實支持科技型中小企業(yè)、支持新興行業(yè)、支持個體工商戶轉型升級、淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)等政策措施。延伸特種設備檢驗服務范圍，提高工作效率。解決服務企業(yè)的“最后一公里”問題；縮短檢測周期。搭建質檢院服務中小微企業(yè)公共技術服務平臺，開展針對性服務。健全服務機制

實現(xiàn)全方位服務制度化

建立市級、區(qū)級監(jiān)管部門負責人與企業(yè)家面對面溝通機制,建立服務企業(yè)家工作臺賬,建立三級問題協(xié)調處理機制和重點企業(yè)、項目三級包聯(lián)機制。重點做好以下5項工作： 企業(yè)存在違法或失信行為，無直接責任的證明，可視情況免除、降低或提前解除懲戒措施。對符合條件的企業(yè)家主動實施激勵措施。

提高企業(yè)家商標注冊和品牌培育意識，組織企業(yè)家參與中國商標品牌節(jié)，擴大自身企業(yè)的知名度；提升企業(yè)家商標保護意識。

推動公平競爭審查制度有序實施，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，為企業(yè)開展正常經(jīng)營活動營造公平競爭環(huán)境。

進一步完善股權質押、動產(chǎn)抵押、商標權質押程序，充分運用各種融資方式，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，拓寬融資渠道，解決企業(yè)家融資難題。落實首問負責制、限時辦結制度,實現(xiàn)與企業(yè)家的主動對接,企業(yè)籌建和受理前要提前介入，為企業(yè)家提供全方位、全過程服務。

市市場監(jiān)管委黨委書記、主任林立軍就全市市場監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實市委、市政府“雙萬雙服促發(fā)展”活動及“20項民心工程”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重點工作提出要求：一要切實提高政治站位。市場監(jiān)管系統(tǒng)各級領導干部和工作人員要牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹中央及市委決策部署，提高政治站位，真正把講政治講忠誠鑄入靈魂、融入工作、體現(xiàn)實干，堅決做講政治的知行合一者。二要切實轉變工作理念。要緊緊圍繞市委、市政府部署要求和工作目標，超前、優(yōu)質、高效、精準地服務。要從“坐等靠要”向“超前主動”轉變，要從“差不太多”向“精益求精”轉變，要從“按部就班”向“馬上就辦”轉變，全系統(tǒng)各級干部都要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”“讓群眾最多跑一次”的理念。嚴格落實首辦負責制，對待工作認真、較真、求真，遇到事情馬上就辦、痛快地辦、高效地辦。對企業(yè)提出的需求，限于自身職能辦不了的，要逐級上報，切實解決實際問題。三要切實弘揚奮斗和創(chuàng)新精神。要針對問題搞創(chuàng)新，回歸本真求創(chuàng)新，再造流程促創(chuàng)新，凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于造福企業(yè)群眾的，都要大膽地試、大膽地變。四要切實改進作風狠抓落實。要環(huán)環(huán)扣緊責任落實鏈條，要建立臺賬、細化責任，實行項目化管理。同時，注重發(fā)揮督查“利劍”作用，科學有序開展真督實查，確保市委、市政府和市市場監(jiān)管委黨委各項部署要求落到實處、取得實效。要疾風厲勢治理不作為不擔當，確保作風建設取得新成效。要大興好學之風、深入調查研究之風、親民之風、尚能之風。刻苦鉆研本職業(yè)務，把深入基層作為一種習慣，練就敢擔當能擔當?shù)摹拌F肩膀、寬肩膀”，以為民情懷為企業(yè)和百姓辦實事解難題。為提高活動效果，日前市市場監(jiān)管委黨委成立了“雙萬雙服”領導小組，組建專門的服務小組，深入各區(qū)和重點企業(yè)，主動對接、主動服務，真正幫助企業(yè)解決一批實際問題，真正體現(xiàn)服務的效果，將市委、市政府的決策部署轉化為市場監(jiān)管系統(tǒng)實實在在的行動、扎扎實實的效果。

第三篇：關于天津市加快發(fā)展低碳經(jīng)濟幾點建議

關于天津市加快發(fā)展低碳經(jīng)濟幾點建議

陳柳欽

（天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所，天津，300191）

近年來，天津的發(fā)展進入了環(huán)境與發(fā)展全面轉型時期，迫切需要以低碳經(jīng)濟發(fā)展模式著力提升可持續(xù)發(fā)展能力和人居環(huán)境品質，為北方地區(qū)乃至全國的發(fā)展提供示范。為此，構建“低碳天津”已成為我們的新使命。天津市要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展，筆者認為，當務之急要著力

做好以下幾個方面的工作：

一、構建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略框架、社會行動體系和規(guī)劃體系 要結合天津市建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。從天津市的實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的鎖定效應，必須高度重視向低碳經(jīng)濟轉型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式納入天津市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為向低碳經(jīng)濟轉型創(chuàng)造條件。在天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟，市委、市政府應該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應對，行動適時，特別是對發(fā)展低碳經(jīng)濟應建立長效機制和科學的制度安排，使天津市在政府層面、企業(yè)層面、社會層面和公眾層面上，實現(xiàn)“八”化：經(jīng)濟活動低碳化——低碳活動企業(yè)化——低碳技術創(chuàng)新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會化——低碳合作國際化——低碳文明生態(tài)化，從而將天津建設成為“低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會‘六位一體’”的低碳城市。

天津市要在戰(zhàn)略框架的指導下，盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的社會行動體系和規(guī)劃體系，并在全國率先推出低碳新政。一是將低碳經(jīng)濟納入天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。結合天津市“十二”規(guī)劃的編制，盡早制定天津市中長期低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導向。二是將低碳技術研發(fā)納入天津市科技規(guī)劃和相關科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為天津市國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉型。http://jkwtrl.com

二、著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

發(fā)展低碳經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為天津市產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新的經(jīng)濟增長點的切入點和突破口。

一是以低碳生產(chǎn)為推動力，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。要積極推行“清潔生產(chǎn)”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓展電子商務，推動低碳創(chuàng)業(yè)，開發(fā)低碳科技，開展低碳設計，倡導能源合同管理，培育靜脈產(chǎn)業(yè)等方式，推進生產(chǎn)過程的低碳化。要提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，從源頭上控制新增能耗和新增碳排放，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、新能源

等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進和擴張，使天津市整個社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動盡早步入低碳化軌道。

二是將低碳經(jīng)濟理念引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“高碳產(chǎn)業(yè)”的“低碳改造”。積極用高新技術、先進適用技術特別是低碳技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向“微笑曲線”兩端延伸，形成高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)結構，推動天津市產(chǎn)業(yè)結構向低碳化方向發(fā)展。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術、清潔生產(chǎn)技術改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。建立典型低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進低碳技術的應用，帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行業(yè)先行試點，作為探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領域，加大低碳技術和標準推廣應用扶持力度，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

三是發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)高地。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢領域，加快實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化重大項目，并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。要著力打造低碳科技園產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、半導體照明產(chǎn)業(yè)基地、國際動漫產(chǎn)業(yè)基地、服務外包和“文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基地，一系列“基地”的建設使其成為天津市打造低碳產(chǎn)業(yè)高地的佼佼者。

三、以“低碳經(jīng)濟試點區(qū)” 探索低碳發(fā)展的具體途徑和模式

2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發(fā)展示范項目，希望從這兩個城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應用等領域中，總結出可行模式，陸續(xù)向全國推廣。我國正在進一步考慮按照不同地區(qū)和部門的特點，選擇試點區(qū)，在全國建立一批低碳社會實踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實踐區(qū)、低碳經(jīng)濟區(qū)、低碳城市實踐區(qū)。天津市要積極向國家或世界自然基金會爭取低碳城市試點，同時著手設立低碳經(jīng)濟試驗區(qū)。目前可以考慮結合天津市和濱海新區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)或重點開發(fā)區(qū)選擇低碳經(jīng)濟試點區(qū)，采取財政、稅收、金融等相關優(yōu)惠政策吸引國內外先進技術和資金投資，改造或淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的示范區(qū)；可以考慮安排一批低碳經(jīng)濟重點開發(fā)項目，從資金、技術、稅收等方面給予必要的支持和傾斜，同時建設起若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，積極為全國建設低碳社會、低碳城市探索新的可推廣、可復制、可延伸的發(fā)展模式。

四、加強金融對低碳經(jīng)濟的支持，積極發(fā)展碳金融市場

所謂碳金融，就是指服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關的金融中介活動。目前天津市已經(jīng)在設立排放權交易市場方面做了大量的準備工作，天津市在爭取全國性的碳排放權交易市場落戶方面已有很好的優(yōu)勢和基礎。因此，要加速金融創(chuàng)新，逐步建立全方位的碳金融支持體系，加大對低碳行業(yè)的融資支持力度，建立低碳基金專項資金和補貼，鼓勵低碳服務中介組織的發(fā)展，鼓勵私人投資和國際資本進入低碳行業(yè)，把碳金融發(fā)展納入到天津市可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。

溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢：金融機構迫切需要開發(fā)關于碳排放權的商品并提高金融服務水平，而排放權的實際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費用也應從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項目組合。目前全球已經(jīng)有四個交易所專門從事碳金

融的交易，很多知名金融機構活躍在這些市場上。以國際價格計算，預計2008年～2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達600億美元；2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。天津市碳金融市場的發(fā)展前景也十分廣闊，存在巨大的金融需求和盈利商機。

天津市要盡快建立碳交易市場，發(fā)揮市場機制在減排上的基礎作用。要建立為碳管理服務和低碳技術投資的碳基金，支持節(jié)能減排企業(yè)和環(huán)保項目發(fā)行債券，建立清潔能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資基金，開發(fā)綠色建筑、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車等信貸業(yè)務和保險產(chǎn)品。通過協(xié)同銀行、保險機構以及機構投資者等機構，共同努力，實現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。要制定一系列標準和優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、保險和基金公司等金融機構提高自身的環(huán)境責任，設計低碳金融產(chǎn)品，主動參與到發(fā)展天津市低碳經(jīng)濟體系中來。

五、積極鼓勵技術創(chuàng)新，鼓勵低碳友好型技術的研究、開發(fā)和推廣與應用 低碳經(jīng)濟模式的關鍵在于技術。技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排的關鍵因素之一。未來，低碳技術將成為核心競爭力的一個標志——誰掌握了先進的低碳技術，誰就擁有了核心競爭力。以低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”，一個重要的支撐就是“低碳技術”，因此，發(fā)展低碳技術成為低碳經(jīng)濟的必然選擇。因此，天津市要高度重視低碳技術的戰(zhàn)略意義，確定重點研究技術領域，要將先進低碳技術作為提升天津市技術競爭力的核心內容，列入天津市科技發(fā)展規(guī)劃，著力研究、發(fā)展和推廣先進能源等低碳技術，加強前沿技術的研發(fā)與原始創(chuàng)新。

具體來說，一是重視低碳技術研究開發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品，加快對燃煤高效發(fā)電技術、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術研發(fā)，集中投入研發(fā)力量，重點攻關，力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

二是加強低碳技術及產(chǎn)品的推廣應用。融合市場現(xiàn)有的低碳技術，加快建立產(chǎn)學研長效合作機制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關鍵設備國產(chǎn)化率，加快成熟技術和工藝的轉化利用，縮短技術從實驗室到生產(chǎn)線的時間。研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術指導目錄和技術發(fā)展指導意見，鼓勵低碳服務公司或中介服務機構的發(fā)展。推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產(chǎn)品，加快科技成果轉化；加快太陽能光電技術、新型墻體材料、可再生能源等在城鄉(xiāng)建筑領域的應用，逐步擴大覆蓋面。

三是加快低碳技術的引進和合作。通過CDM項目引進發(fā)達國家先進的低碳技術，鼓勵企業(yè)依靠商業(yè)渠道引進技術，鼓勵企業(yè)通過CDM項目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術支持，同時，加強地區(qū)間、國際間交流與合作，促進發(fā)達地區(qū)和國家的技術轉讓，積極爭取發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓的機會，實現(xiàn)低碳技術發(fā)展的“跨越式”進步。并充分發(fā)揮天津泰達低碳經(jīng)濟促進中心的作用，通過建設國內外低碳經(jīng)濟技術和管理的對接合作平臺服務區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展，并輻射帶動濱海新區(qū)、天津市及周邊區(qū)域的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是建立低碳技術支撐體系。要建立以政府為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的低碳技術創(chuàng)新體系，建立低碳技術網(wǎng)絡平臺。要加快低碳技術人才的培養(yǎng)，加快建立人才基地，培養(yǎng)一批專業(yè)化的人才隊伍。

六、建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的法制保障機制，制定支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策機

制

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定，這是解決低碳技術創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律的保障。在我國《低碳經(jīng)濟法》制定之前，天津市要根據(jù)天津市的實際情況制定《天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟條例》、《天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟實施辦法》或《天津市關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的若干意見》，為天津市低碳經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的法律和政策保障。

要認真貫徹落實國家關于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、新能源等方面的各項優(yōu)惠政策，建立和健全與低碳發(fā)展相關的法規(guī)和制度，研究制定促進低碳發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價格等政策和措施，通過政府、行業(yè)指導，制約企業(yè)行為和市場消費行為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的行業(yè)發(fā)展。在理順現(xiàn)有收費和資金來源的基礎上，積極探索建立和完善碳排放交易機制和生態(tài)環(huán)境效益補償機制。進一步深化能源價格改革，利用價格機制，調整能源產(chǎn)品之間的比價關系，促進能源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。

七、優(yōu)化消費過程，積極創(chuàng)建低碳型消費模式

“低碳經(jīng)濟”是全球經(jīng)濟發(fā)展的最佳模式之一，低碳消費方式是其重要環(huán)節(jié)。2010年3月溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。” 即發(fā)展低碳經(jīng)濟要“兩條腿”走路，低碳生產(chǎn)和低碳消費缺一不可。低碳消費絕不應僅僅是一句口號。低碳消費要落到實處，政府的引導至關重要。

天津市委、市政府首先要運用相關環(huán)境和資源保護的法律、法規(guī)以及必要的行政手段（特別是加強環(huán)境法、消費法、消費制度建設，加快資源使用、環(huán)境資源保護等相關政策制定與執(zhí)行），對消費對象、消費行為以及消費“尾部”等方面實施有效激勵與監(jiān)督，協(xié)調消費者在環(huán)境治理方面的利益矛盾。如，簡化包裝、綠色包裝，控制一次性消費品的濫用，推行廢舊物品的回收再利用等，通過環(huán)境友好的消費選擇帶動環(huán)境友好產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)。

其次，要出臺政策和法規(guī)鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實行低碳消費。加強政府對企業(yè)和公眾的引導，在不影響人民生活質量的前提下，鼓勵消費領域節(jié)能和減少CO2排放。如實行資源回收獎勵制度，提高公眾回收有用物資的積極性；制訂獎勵措施，對開發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然能源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵和倡導低碳生活方式，倡導節(jié)約用電、用水，增強垃圾自覺分類和循環(huán)利用意識，鼓勵節(jié)能燈、太陽能熱水器等節(jié)能產(chǎn)品的使用，提倡低碳消費，遏制奢侈消費，引導合理消費，逐步減少一次性用品的使用，嚴格執(zhí)行規(guī)定的家電標準，優(yōu)化消費過程。

再次，通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。可以考慮采取綠色稅費的方式對高碳消費品和消費行為采取類似“煙稅”這樣的懲罰性稅費，而對低碳消費采用低稅費優(yōu)惠措施來進行鼓勵。比如，對使用特殊節(jié)能技術的建筑免征節(jié)能稅費，而對于一般建筑加征一定比率的節(jié)能稅費；對混合動力汽車和電動汽車免征碳費，而對于耗油大的SUV征收節(jié)能碳費。因此，我們應盡早制定碳排放的相關稅收法規(guī)，從法律上明確“碳稅”的地位，制定高碳與低碳技術和產(chǎn)品目錄，以明確綠色稅費的收費對象，劃定低碳稅費體制的實驗區(qū)，摸索可操作性措施。

最后，就是要盡快建立可持續(xù)的低碳消費政策評估改進體系。在進行產(chǎn)品資源環(huán)境消耗的實物量監(jiān)控時，將實物量的物流流量控制在環(huán)境系統(tǒng)承載能力范圍之內，強化環(huán)境的空間約束，以確保戰(zhàn)略性資源供給的安全供給和環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定。在進行價值核算時，可選用環(huán)境成本收益中的間接評估法（如劑量反應損失法）和直接評估法（如支付意愿法）等評估方法進行價值評估，分別度量環(huán)境的使用價值和工具價值。另外，當資源環(huán)境價格低于其價值，政府需要組織開展生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)與消費補償，并采取激勵機制，積極穩(wěn)妥地推行各種形式的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的消費。特別是對水、能源等生產(chǎn)力與成本的科學計算，通過公眾討論協(xié)商

與監(jiān)督，制定用水、用能標準和價格體系，使之更加科學合理。

八、組織開展低碳經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓

低碳經(jīng)濟是一項新生事物，需要大力宣傳倡導，增強全民低碳意識。動員社會各方面力量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力開展發(fā)展低碳經(jīng)濟宣傳活動。通過利用現(xiàn)代信息傳播技術和其他有效方式，宣傳國家和天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項方針政策，提高全社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟的認識。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識，加強對社會公眾氣候變化方面的教育和培訓，努力提高全社會的低碳意識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。

目前，向低碳城市轉型已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的大趨勢，一座城市能否在未來幾十年里走到發(fā)展的前列，能否順利轉變經(jīng)濟增長方式，能否建成宜居的城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟時代來臨時的應對調整能力。從這一點說，天津市作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心城市，有能力、有責任也有必要盡快采取行動轉軌到“低碳經(jīng)濟”這種新的經(jīng)濟運行模式上去，率先建成低碳城市，給周邊城市提供示范和方向，并在新一輪城市競爭中贏得主動。

第四篇：天津市人民政府辦公廳關于促進中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟的若干意見

天津市人民政府辦公廳關于促進中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟的若干意見

津政辦發(fā)[2011]38號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，進一步拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，提高發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟提出以下意見：

一、重要意義

（一）發(fā)展樓宇經(jīng)濟是我市一項重大戰(zhàn)略舉措。樓宇經(jīng)濟占地少、無污染、效益好，能夠較快集聚一大批業(yè)態(tài)先進的企業(yè)和機構，被喻為“立起來的開發(fā)區(qū)”，非常適合大城市中心區(qū)發(fā)展。各區(qū)縣特別是中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟，是迅速壯大經(jīng)濟實力、提高經(jīng)濟效益、全面實現(xiàn)功能及產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略選擇，也是促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展、完善城市服務功能、推進“三個層面”聯(lián)動協(xié)調發(fā)展的重要途徑。各區(qū)縣人民政府、各部門、各單位必須充分認識發(fā)展樓宇經(jīng)濟的重要意義，切實加大工作力度，實施強有力的扶持政策，努力實現(xiàn)我市樓宇經(jīng)濟突破性發(fā)展。

（二）中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟基礎較好。近年來，中心城區(qū)按照市委、市政府確定的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，制定實施了一系列培育、發(fā)展樓宇經(jīng)濟的政策措施，收效明顯，為進一步發(fā)展奠定了基礎。但中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展還普遍存在規(guī)模效益不高、特色不突出、業(yè)態(tài)水平較低、工作推動力度需要進一步加大等問題。為此，中心城區(qū)要把發(fā)展樓宇經(jīng)濟作為一項戰(zhàn)略任務來抓，明確主攻方向，整合各類資源，著力打造一批高水平的億元樓宇，實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟“一年有起色、三年見成效”的發(fā)展目標。

二、近期工作重點和目標

（三）工作重點。按照業(yè)態(tài)先進、特色突出、配套完善、效益顯著的原則，對現(xiàn)有商務樓宇進行改造提升、轉型升級，提高樓宇品質，完善載體功能；進一步強化招商引資工作，創(chuàng)新招商方式，拓展招商途徑，著力引進一批高端業(yè)態(tài)的企業(yè)和機構，全面提高樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）工作目標。選擇一批基礎條件和發(fā)展前景較好的現(xiàn)有商務樓宇進行重點支持，通過改造升級，力爭在2013年前每個樓宇實現(xiàn)年稅收1億元以上，形成新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮示范帶動作用。

三、支持政策

（五）實施政策“聚焦”。凡是國家和本市已頒布實施的支持現(xiàn)代服務業(yè)、民營經(jīng)濟、科技研發(fā)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等扶持政策，均適用于中心城區(qū)符合相關條件的樓宇經(jīng)濟項

目。各相關部門要認真執(zhí)行，確保政策落實到位。

（六）財政資金支持。納入全市重點支持的中心城區(qū)商務樓宇，以2010年單項樓宇納稅額度為標準進行分級，給予一次性財政補貼，支持其改造升級。年納稅額在2000萬元以下的，給予1000萬元資金補貼；年納稅額在2000萬元（含）至4000萬元的，給予800萬元資金補貼；年納稅額在4000萬元（含）至7000萬元的，給予600萬元資金補貼。補貼資金由市、區(qū)兩級財政各承擔50%，主要用于商務樓宇的招商引資、設施配套、租金補貼、服務平臺建設等。市、區(qū)財政部門要制定具體實施辦法，切實加強對補貼資金的監(jiān)管。

（七）實行引入高端企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對納入全市重點支持的中心城區(qū)商務樓宇，凡新引入外國、外省（自治區(qū)、直轄市）和臺灣、香港、澳門的企業(yè)結算中心、研發(fā)中心、營銷中心以及動漫、創(chuàng)意等高端業(yè)態(tài)企業(yè)和機構的，2011年至2013年其所繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，由市、區(qū)兩級財政按地方分享收入部分的各50%予以獎勵。獎勵資金可用于為入駐企業(yè)提供戶籍、子女入學、住房保障等方面服務支出。

（八）營造良好發(fā)展環(huán)境。圍繞中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟，市有關部門要主動跟進服務，協(xié)調解決涉及行政審批、招商引資、金融服務、工商注冊、樓宇改造、設施配套及其他有關方面的困難和問題。

四、組織領導

（九）明確責任主體。中心城區(qū)各區(qū)人民政府是本區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟的責任主體，要增強緊迫感、責任感，加大組織推動力度。要切實加強領導，由主要領導同志牽頭組織，確定一名區(qū)級領導同志專門負責此項工作，抓緊抓實抓出成效。

（十）組建專門工作班子。中心城區(qū)各區(qū)人民政府要成立本區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟的專門工作班子，具體推動現(xiàn)有商務樓宇提升改造等工作，并做好組織申報納入全市重點支持的商務樓宇項目，深入開展招商引資，加強樓宇管理，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質、高效、便捷服務，確保實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展的目標。

（十一）建立聯(lián)席會議制度。市人民政府要建立促進中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，主要任務是研究制定和督促落實中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟有關政策，研究、協(xié)調和解決有關重大問題。市人民政府分管領導同志任聯(lián)席會議總召集人，成員由市有關部門和中心城區(qū)各區(qū)人民政府負責同志組成，聯(lián)席會議辦公室設在市中小企業(yè)局。

（十二）實施監(jiān)督考核制度。市中小企業(yè)局牽頭組織有關部門、單位對納入全市重點支持的商務樓宇的申報進行審核，制定相關檢查、考核和驗收標準，并開展季度講評和考核工作。

濱海新區(qū)及各郊區(qū)縣也要高度重視發(fā)展樓宇經(jīng)濟工作，加快改造升級現(xiàn)有商務樓宇，對條件成熟的商務樓宇，經(jīng)過批準可參照本意見執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳 二○一一年四月一日

第五篇：加快發(fā)展勞務經(jīng)濟 促進社會主義新農村建設

加快發(fā)展勞務經(jīng)濟 促進社會主義新農村建設

中共湖北省委副書記 陳訓秋

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。落實這一歷史任務的一個重要方面，就是要按照胡錦濤總書記的要求，“發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，引導農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移”。最近，省委、省政府出臺了《關于加快發(fā)展勞務經(jīng)濟的意見》，這是貫徹落實中央精神的一項重要決策，必將加快我省農村富余勞動力轉移的進程，推動社會主義新農村建設。

一、發(fā)展勞務經(jīng)濟是促進社會主義新農村建設的重要舉措

社會主義新農村建設是與工業(yè)化緊密相連的。工業(yè)化的實質就是“化”農業(yè)為工業(yè)，“化”農村為城鎮(zhèn)、“化”農民為市民。實踐證明，產(chǎn)業(yè)的變化發(fā)展和勞動力的轉移就業(yè)密切相關，隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高和新型工業(yè)化的不斷推進，第一產(chǎn)業(yè)剩余的勞動力必然轉移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，轉移農村勞動力，發(fā)展勞務經(jīng)濟是工業(yè)化歷史進程中的普遍規(guī)律。

世界上的發(fā)達國家早已完成了農村勞動力轉移的歷史使命。到20世紀70年代，這些國家農業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英國2.6%，美國3.9%，法國10%，日本13.8%。英國農村勞動力轉移，最初是由圈地運動引起的，這個殘酷的“羊吃人”運動使大量農民離開土地到紡織廠做工，成為產(chǎn)業(yè)工人。工業(yè)革命后，英國作為“世界工廠”的地位得以確立，加之大規(guī)模向國外擴張移民，農村勞動力大幅度減少。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農村富余勞動力轉移進行了有效干預。1961年頒布的《農業(yè)基本法》就要求，10年內把農戶總數(shù)的60%轉移到非農業(yè)方面。其后，日本采取提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率、鼓勵農民“兼業(yè)”、大力發(fā)展中小企業(yè)、加快城市化進程等舉措，加快了農村勞動力轉移進程。從1960年到1970年，農業(yè)人口占全國人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革開放后，我國農村勞動力轉移進入“快車道”，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、工業(yè)化步伐的加快，農村富余勞動力出現(xiàn)了大轉移。1990年，在全國農民人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年，農民人均純收入中上述兩者的比重已分別變?yōu)?9.45%和34%，這表明農民的就業(yè)結構和收入來源發(fā)生了很大變化。分析勞動力大轉移的動力因素，我們可以發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)收入差異是造成農業(yè)勞動力轉移的驅動力，非農產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所形成的勞動力需求是農業(yè)勞動力轉移的外在拉力，農民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農業(yè)勞動力轉移的內在動力。總之，改革開放使農業(yè)勞動力轉移流動獲得生機與活力。目前，我省農村勞動力共有2100萬人，而第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動力最多不超過900萬人，這樣就有1200萬農村勞動力富余。因此，我們必須大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極轉移農村富余勞動力，促進社會主義新農村建設。

二、因勢利導，大力促進我省勞務經(jīng)濟發(fā)展

近年來，我省勞務經(jīng)濟發(fā)展已出現(xiàn)良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2004年上半年全省外出務工人員580萬人，外出務工人員工資性收入月均達到720元，比在家務農的現(xiàn)金收入高400元左右。另據(jù)抽樣調查，截止2004年9月底，全省農民現(xiàn)金收入人均2180元，同比增長20.6%。其中，人均工資性收入達700.7元，同比增收167元，總額增收66.1億元，增長31.3%。上述數(shù)據(jù)顯示，全省農民人均工資性收入的增長速度大大高于在家務農的現(xiàn)金收入增長速度，已成為農民現(xiàn)金收入增長的主要來源。鐘祥市有一個村94%的勞動力在外從事汽車運輸業(yè)，擁有各類大型車輛220多臺，外出跑運輸?shù)膭趧恿γ磕隇樵摯遒嵒亟?000萬元的收入，2004年農民人均純收入達12320元，其中勞務收入占85%以上，勞務經(jīng)濟已成為村民致富的主要途徑。從我們近期調查的情況看，我省各地在發(fā)展勞務經(jīng)濟中都有一些成功的做法和經(jīng)驗。我們應加大工作力度，因勢利導，推進我省勞務經(jīng)濟進一步發(fā)展。

強化宣傳，積極引導農民走出家門。我國自然經(jīng)濟延續(xù)了幾千年，以農為本、以土立業(yè)的觀念根深蒂固，一些農民小富即安，不愿意離開鄉(xiāng)土。對此，應當充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，大力宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，讓農民了解黨和政府發(fā)展勞務經(jīng)濟的有關政策和激勵措施，幫助農民克服“在家千日好，出門萬事難”的封閉思想，消除各種疑慮，牢固樹立“務工光榮”、“務工致富”的觀念，引導農民走出家門，到非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，到外地就業(yè)。我省有些市縣區(qū)印發(fā)了《致農民朋友的一封信》和《農民工進城務工線路圖》，動員和引導富余勞動力外出務工，對農民幫助很大。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村婦代會主任擔當陽光工程宣傳員、信息員，進村入戶，做群眾思想工作，深受農民歡迎。

強化培訓，不斷提高農民的就業(yè)能力。現(xiàn)在，我省還有500多萬農村富余勞動力尚未轉移出去，其主要原因是相當多的農民沒有技術和專長，不能適應二三產(chǎn)業(yè)的需要。從我省農民工轉移的情況看，培訓后具有明顯優(yōu)勢：一是培訓機構頒發(fā)所學專業(yè)畢業(yè)證書或結業(yè)證書，勞動部門頒發(fā)勞動技能鑒定證書，農民工就有了就業(yè)準入的通行證；二是掌握所學的專業(yè)技能，動手能力強，有了就業(yè)的“看家本領”；三是參加培訓的就業(yè)工種、工作環(huán)境、勞保條件相對較好；四是經(jīng)過培訓的比沒有培訓的月工資收入一般高幾百元；五是就業(yè)相對穩(wěn)定。黃岡市一所職業(yè)學校每年同企業(yè)簽訂《定向培訓協(xié)議》，近幾年累計培訓了5000多名農村貧困家庭的子女，全部安排到沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)，月工資平均在1200元以上。事實說明，農村勞動力轉移培訓大有可為，必須進一步加強。應打破地域和部門界限，整合辦學資源，廣泛動員社會各類教育培訓資源，積極參與農村勞動力轉移培訓工作，引導和鼓勵各類學校在自愿的基礎上進行聯(lián)合，取長補短，資源共享，擴大培訓規(guī)模。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，實行培訓與技能鑒定相結合，大力推行“訂單培訓、定向輸出”模式，解決培訓的“出口”問題，讓農民參加培訓后能就業(yè)，做到報到一批、培訓一批、鑒定一批、就業(yè)一批、跟蹤服務一批。

強化轉移，大力開拓勞務市場。勞務經(jīng)濟的實質就是解決農村富余勞動力轉移就業(yè)問題，就業(yè)崗位的多少，勞務空間的大小，直接決定勞務經(jīng)濟的總量和規(guī)模。因此，發(fā)展勞務經(jīng)濟，必須大力開拓勞務市場，尋找就業(yè)機會和就業(yè)崗位。我省一些地方的經(jīng)驗證明，開拓勞務市場，必須充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出服務機構、社會中介機構的作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出組織體系，提高農村勞動力輸出的組織化程度。此外，還要根據(jù)黨的十六屆五中全會關于建立區(qū)域合作機制的要求，加強省際、市際勞務協(xié)作，在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立勞務輸出機構，形成勞務接收地、中介組織、勞務輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機制。省農業(yè)廳和隨州市政府聯(lián)合舉辦農村勞動力轉移就業(yè)招聘現(xiàn)場會，來自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業(yè)，當場就錄用近600人，簽訂就業(yè)意向協(xié)議書2500多人，部分企業(yè)還與培訓機構簽訂了1200多人的培訓訂單，效果很好。十堰市有一山區(qū)縣建立了縣鄉(xiāng)勞務服務機構，村村有聯(lián)絡員，并在6個省市建立了定向輸出基地，在農民工集中的地方設置了流動管理服務站，同時派出100名干部到本地農民工集中的地方掛職，加強了地方政府間的勞務經(jīng)濟合作。

強化領導，努力形成工作合力。發(fā)展勞務經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要加強組織領導和協(xié)調配合。各地應制定指導勞務經(jīng)濟發(fā)展的文件，建立發(fā)展勞務經(jīng)濟領導小組和相應辦公室，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、檢查指導，形成領導有力、部門協(xié)調、高效運轉的勞務開發(fā)機制。為加強農村勞動力培訓轉移工作，省委、省政府成立了勞務經(jīng)濟領導小組，十幾個部門的主要領導擔任領導小組成員。從目前運作情況看，相關部門各負其責，積極配合，勢頭很好。一批縣市區(qū)將農村勞動力轉移納入縣（市、區(qū)）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核內容，主要領導親自抓，分管領導具體抓，力度很大。市縣區(qū)領導小組每月堅持召開一次部門聯(lián)席會議，聽取工作情況匯報，協(xié)調督辦有關問題，形成黨政統(tǒng)籌、資源整合、部門合作、共圖發(fā)展的工作環(huán)境。實踐證明，發(fā)展勞務經(jīng)濟領導是關鍵，只要領導重視，措施得力，勞務經(jīng)濟才能發(fā)展得更快。發(fā)展勞務經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負著重要職責，應把“培訓農民、轉移農民、富裕農民”作為工作的重點目標，下功夫抓培訓、抓訂單，有組織地搞勞務輸出，以實現(xiàn)全省農村勞動力有序大轉移、農民收入大增加、農村經(jīng)濟大發(fā)展。

三、積極探索，努力解決前進中的問題

發(fā)展勞務經(jīng)濟，還需對我省勞務經(jīng)濟現(xiàn)狀進行深入的分析，解決前進中遇到的一些突出問題，不斷為勞務經(jīng)濟加油，使其發(fā)展勢頭更旺，發(fā)展速度更快。

關于產(chǎn)業(yè)政策的選擇問題。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的前提和必要條件，但經(jīng)濟增長并不會自然導致就業(yè)同步增長或就業(yè)最大化。經(jīng)濟增長能在多大程度上帶來就業(yè)的擴大，還取決于產(chǎn)業(yè)政策的選擇，因為不同的產(chǎn)業(yè)政策對農村勞動力轉移的規(guī)模、速度和勞務經(jīng)濟的總量有不同的影響。1979年—1996年，我國GDP年均增長9.7%，就業(yè)年均增長近4%，1997年—2003年，我國GDP年均增長仍高達8%以上，但就業(yè)年均增長速度下降為1%，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長不能同時帶來就業(yè)相應擴大的“奧肯悖論”現(xiàn)象；就業(yè)彈性系數(shù)從原來的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二產(chǎn)業(yè)。由此可見，在過去幾年中，第二產(chǎn)業(yè)加重了技術、資本對勞動的替代。我國還有2.7億勞動力需要轉移就業(yè)，就業(yè)是民生之本，關系到社會公平和穩(wěn)定。面對巨大的就業(yè)壓力，我們在選擇經(jīng)濟增長方式時，必須處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)的關系。

從我省實際出發(fā)，在推進新型工業(yè)化過程中，既要注重高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術水平，同時也要發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。對縣域經(jīng)濟而言，應以民營經(jīng)濟為主，大力發(fā)展中小企業(yè)；對于大城市而言，應把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展旅游、物流配送、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。“小企業(yè)，大就業(yè)”，中小企業(yè)具有適應市場能力強、資本有機構成低、吸納就業(yè)多等特點。一般說來，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)能力是大企業(yè)的5倍。咸寧市一山區(qū)縣回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦產(chǎn)值在200萬元以上的中小企業(yè)25家，年新增產(chǎn)值9100萬元，為農民工提供就業(yè)崗位5000多個，農民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認真研究的。

關于勞務經(jīng)濟的投入問題。有投入才有產(chǎn)出。發(fā)展勞務經(jīng)濟同樣需要投入，印發(fā)宣傳廣告資料、培訓農村勞動力、組織勞務輸出、建立勞務輸出信息網(wǎng)站等等都需要資金。“錢從哪里來，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認識搞上去，把思路搞對頭。培訓一個農村勞動力大約需要幾百或上千元，但其產(chǎn)生的效益遠遠大于這個數(shù)，勞動力培訓就業(yè)后，一個月的工資就可能超過培訓成本。可以說，農村勞動力轉移培訓是一項花錢少、見效快、回報高、影響長遠的德政工程。我省開展百萬農民工轉移培訓，僅靠“陽光工程”現(xiàn)有項目資金還遠遠不能滿足需求，應廣辟財源，建立政府、用人單位和個人共同分擔、社會資本積極參與的投入機制。一是加大財政資金投入。在爭取國家陽光工程資金的基礎上，省市縣各級財政都應增加投入，對農民培訓補貼的標準進一步提高，以調動農民參訓的積極性。同時，對培訓基地進行扶持和獎勵，并落實有關部門必需的工作經(jīng)費。二是整合財政資金。各部門應拿出一部分用于支農扶農的經(jīng)費用在農民培訓上，積極參與“百萬農民工轉移培訓計劃”，采取“性質不變、渠道不變、管理不變、專項使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭取助學貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職校“貸款參加培訓、就業(yè)還款”的經(jīng)驗，在學校、銀行、企業(yè)、農民之間建立互信，形成經(jīng)濟利益聯(lián)結紐帶，促進良性循環(huán)。四是爭取企業(yè)出資培訓。采取校企聯(lián)合的形式，企業(yè)出資，學校辦班，農民培訓后到企業(yè)上班。此外，還可積極引導民間資本投入，爭取社會捐資助學。

關于勞務品牌的創(chuàng)建問題。當前，勞務經(jīng)濟已進入品牌經(jīng)營時代。勞務市場的競爭已成為勞務品牌的競爭，發(fā)展勞務經(jīng)濟，必須高度重視勞務品牌建設。我省目前已有了一批勞務品牌，如湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務等等，但這些品牌還需要進一步鍛造，提高競爭力。各地可根據(jù)當?shù)厝宋馁Y源和培訓就業(yè)特點，塑造一個具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務品牌。勞動力素質是勞務品牌的基礎和保證。應加強對培訓機構的資格認定和質量監(jiān)控、評估工作，確保轉移培訓質量。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對我省勞務品牌進行宣傳，組織人員到用工量大的地方進行推介活動，把品牌叫響。

關于勞務環(huán)境優(yōu)化問題。環(huán)境也是生產(chǎn)力。好的環(huán)境能提供養(yǎng)份，起催化作用。發(fā)展勞務經(jīng)濟必須營造良好的環(huán)境。應全面清理和取消各種限制農民進城務工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，維護企業(yè)依法自主用工，建立城鄉(xiāng)勞動者公平競爭的就業(yè)制度。在保持原有土地承包關系的前提下，積極推進農村集體土地使用制度改革，實施土地所有權、承包權和經(jīng)營權相分離，規(guī)范土地流轉，保留進城農民繼續(xù)分享集體積累利益的權利并承擔相應的義務。加大農民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會保障制度，逐步建立覆蓋全社會的社會保障網(wǎng)絡，為農民工社會保險異地轉移和接續(xù)提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農民進城定居門檻。關心外來務工人員子女入托就學，使其享受所在城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，同時解決好“留守子女”生活和學習問題。將農民工的計劃生育納入經(jīng)常性管理和服務范圍，切實加強對農民工特別是其中已婚育齡婦女的計劃生育技術服務工作。維護農民工合法權益，對農民工請求給付勞動報酬、工傷賠償以及其他嚴重侵害其人身權利、財產(chǎn)權利的案件提供法律援助。■