第一篇：加快國庫集中支付改革 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

加快國庫集中支付改革 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

肥東縣財政國庫支付中心現(xiàn)有工作人員22名，擔負著全縣133家縣直及二級單位、53個基層衛(wèi)生院的國庫支付管理工作,還承擔近百家單位的會計核算工作。按照財政部文件精神，在省財政廳統(tǒng)一部署下，我縣從2008年起實行國庫集中支付，積極探索縣級會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作。

國庫集中支付制度是我國財政國庫管理體制改革的一項重要制度改革，根據(jù)國務(wù)院《財政國庫管理制度改革方案》要求，要把國庫集中支付制度在財務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位牢牢確立起來，形成以國庫集中支付體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。會計集中核算作為國庫管理制度改革的有益嘗試，對于加強財政收支管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，發(fā)揮了積極的作用。但也暴露出了一些缺陷和不足，主要是在會計集中核算體制下，財政部門資金撥付到會計核算中心的單一賬戶，造成部分資金閑置，沒有從根本上解決財政資金沉淀問題；同時，也存在財政收支不透明、地方和部門利益強化等問題，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，而要從根本上解決這一問題，必須綜合運用國庫集中收付制度對所有財政性資金進行全方位、全過程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。可以說，會計集中核算是財政改革過程中的一種制度探索，是一種過渡模式，最終將被國庫集中支付制度所取代。貫徹落實科學發(fā)展觀，積極有效探索會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌便顯得尤為重要。

一、會計集中核算制度存在的問題

會計集中核算是近年來財政部門重點推行的一項重大改革，目的是為了提高財政資金的使用效益和加強財政監(jiān)管。從目前會計集中核算的實踐看，其積極效應是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1、缺乏規(guī)范的預算管理基礎(chǔ)。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但由于我國當前預算管理制度還沒有建立一套科學的公共支出預算管理體系；同時，預算監(jiān)督機制也很不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，而目前納入核算中心管理的單位在實行部門預算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預算對支出的控制和約束非常薄弱，預算執(zhí)行不力的矛盾相當突出。

2、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準。由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，給會計人員的實際操作帶來困難。比如現(xiàn)行招待費開支標準與實際支付有較大差距，在報賬業(yè)務(wù)的審核中，會計核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預算單位之間的矛盾；各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生，這就經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

3、會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計集中核算形式下，財

務(wù)管理的重點只是費用支出領(lǐng)域，而隨著事業(yè)單位改革的推進，需要全面完善的內(nèi)控管理。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項分散在單位，造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會計管理職能。單位的會計活動是財政管理的重要組成部分，撤銷會計機構(gòu)，取消會計崗位，等于取消了財政工作的基礎(chǔ)，給財政的會計管理工作帶來很大的影響，如果不加強解決預算單位財產(chǎn)物資管理，又將造成新的國有資產(chǎn)流失。

4、核算中心人員少，工作量大。建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統(tǒng)一會計核算；預算單位不再設(shè)會計人員，實行報賬員報賬制度。所以，各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。從我縣會計核算中心的運行情況來看，核算中心人員少、工作量過大，報賬員在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財務(wù)活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的單位，這些矛盾更加突出。

5、會計集中核算的法律依據(jù)問題依然沒有解決。《會計法》第三十六條明確規(guī)定，各單位應根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員。而會計集中核算后，很多單位取消了會計機構(gòu)，不再配備會計人員，只設(shè)立一名專職或兼職報賬員，負責本單位經(jīng)費指標的管理、費用支出的報銷等，內(nèi)部控制機制形同虛設(shè)。

二、實行國庫集中支付的主要優(yōu)點

2007年，全省縣級國庫集中支付改革試點現(xiàn)場會議在金寨縣召開，陳先森廳長強調(diào)，各試點縣要努力做好縣級會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作。

所謂國庫集中支付制度就是對從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務(wù)供應者賬戶全過程的監(jiān)控制度。其基本含義是財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理；預算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項要由財政部門來進行。其主要優(yōu)點在于：

1、有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運行成本，提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付后，財政資金由向預算單位撥款轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰熘苯又Ц叮蓡挝环稚⒋娣抛優(yōu)閱我毁~戶集中存放，減少財政沉淀資金，有利于提高財政資金的使用效益。

2、有利于強化財政預算執(zhí)行，有效地防止擠占、挪用和截留財政資金。實行國庫集中支付制度后，把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執(zhí)行，從而減少預算執(zhí)行的隨意性，強化預算的嚴格性。

3、有利于健全財政監(jiān)督機制，從源頭上預防和遏制腐敗。實行國庫集中支付制度，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開，預算科、支出單位、國庫支付部門和業(yè)務(wù)科室四者形成相互制約、相互監(jiān)督的有

機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理

4、有利于加強預算單位的財產(chǎn)物資管理。國庫集中支付制度將恢復單位的會計核算功能，預算單位集會計核算和財務(wù)管理為一體，能有效管理本單位財產(chǎn)物資，強化本單位財務(wù)管理職能，杜絕國有資產(chǎn)流失。

5、有利于提高預算單位的預算執(zhí)行水平和財務(wù)管理職能。國庫集中支付制度將中心工作人員從繁冗的報賬、記賬具體事務(wù)中解放出來，使國庫支付中心有時間、有精力對預算單位的會計信息作財務(wù)分析，得出對單位有用的財務(wù)信息，提高預算單位的財務(wù)管理水平和資金使用效益。

6、有利于解決會計集中核算的法律依據(jù)問題，實行國庫集中支付制度，由預算單位自己進行會計核算，預算單位會計主體明確，會計責任也明確，內(nèi)部控制機制得到了加強。

7、有利于強化財政預算的執(zhí)行，推進部門預算改革步伐。實行國庫集中支付制度，每筆支出都應在相應預算指標控制之下，財政部門可隨時掌握項預算的實際支出進度，為制定更加合理的部門預算提供準確資料。

三、結(jié)合我縣實際，對國庫集中支付改革的一些建議和想法 按照財政部日前發(fā)出的《關(guān)于中央預算單位2011年深化國庫集中支付改革若干問題的通知》要求，全面深化國庫集中支付改革，進一步擴大級次和范圍，實現(xiàn)我縣所有預算單位和所有一般預算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預算單位實行國庫集中支付；健全和完善國庫

單一賬戶體系，逐步將預算單位實有資金銀行賬戶納入國庫單一賬戶體系并實施動態(tài)管理；深化公務(wù)卡改革，擴大結(jié)算范圍，切實減少公務(wù)支出的現(xiàn)金使用；加強用款計劃管理，不斷提高用款計劃的科學性和準確性；推進財政授權(quán)支付網(wǎng)上銀行試點工作；認真做好預算執(zhí)行細化管理后國庫集中支付年終結(jié)余資金的申報核定工作；進一步加強預算單位銀行賬戶、往來資金、會計核算和資金安全等財務(wù)管理工作；完善各單位預算執(zhí)行管理體制和預算支出責任制度，切實提高預算執(zhí)行的均衡性和效率，并嚴格按照國庫集中支付制度規(guī)定支付資金。

1、構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的國庫集中支付模式 2008年8月起，我縣分類選擇了縣發(fā)改委等12家行政事業(yè)單位進行國庫支付試點，截止2011年3月份已對縣本級全面推行國庫集中支付改革，將一般預算、政府性基金納入國庫集中管理，下一步爭取將全縣18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個工業(yè)園區(qū)納入，實行“全覆蓋”。

2、完善內(nèi)控和外部監(jiān)督制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。同時，國庫支付中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受審計局和財政內(nèi)部監(jiān)督部門等的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

3、在預算單位全面推行使用貸記公務(wù)卡。根據(jù)財政部《關(guān)于深化地方國庫集中收付制度改革的指導意見》（財庫[2007]51號）和省

財政廳的有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)卡借改貸試點工作的基礎(chǔ)上，在縣直預算單位推行使用貸記公務(wù)卡，在公務(wù)支出活動中先以貸記公務(wù)卡透支消費，再通過國庫集中支付系統(tǒng)歸還透支款項。

4、加快電子化建設(shè)和完善國庫集中支付軟件。加快信息化建設(shè)步伐，通過建立財、庫、稅、銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。國庫集中支付制度運行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的建設(shè)步伐十分重要。首先要建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實時清算，其次要建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。督促軟件公司盡快完善國庫集中支付軟件，增強系統(tǒng)的穩(wěn)定性，杜絕一些異常情況的發(fā)生，把對國庫集中支付系統(tǒng)新的業(yè)務(wù)需求和修改意見提交軟件公司進行修改、完善，使之更加適應縣級財政實行國庫集中支付改革的需要。

5、提高我縣國庫集中支付的效率，優(yōu)化國庫集中支付程序。盡管按照相關(guān)文件的規(guī)定，在進行國庫集中支付時，縣國庫中心按照預算單位的申請向商業(yè)銀行發(fā)出支付指令，由商業(yè)銀行先行墊款支付，再由國庫還款至商業(yè)銀行。但在實際操作過程中，商業(yè)銀行一般不愿墊款，必須等國庫款項到達，才把資金轉(zhuǎn)入商品和勞務(wù)供應者賬戶，而且縣人行每日只在上午清算一次，人為造成國庫資金撥付不及時。應積極做好與縣人行和各商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)工作，簡化國庫集中支付程序，努力提高國庫集中支付的效率。

6、積極探索實施保值增值措施，對財政資金實施最優(yōu)結(jié)構(gòu)控制，取得較大的資金增值收益。參照《合肥市市本級政府性資金存放商業(yè)

銀行管理改革實施方案》，積極探索政府性資金存款分配與商業(yè)銀行對我縣經(jīng)濟貢獻掛鉤的新途徑，引導商業(yè)銀行加大對我縣經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮政府性資金在支持我縣經(jīng)濟發(fā)展過程中的杠桿作用，提高政府性資金使用效益。

7、定期清理往來款項，及時回收財政資金。每年對財政已形成的往來資金進行清理，及時核對處理財政往來款項，確保財政資金有效、安全運轉(zhuǎn)。

實行國庫集中支付制度以后，縣財政國庫支付中心堅持以“發(fā)展”為主題，以“服務(wù)”為主線，嚴格管理，規(guī)范支出，堵塞了稅收的跑、冒、滴、漏。自2008年起至2010年末，共退回或拒收不規(guī)范、不合法的票據(jù)約530萬元，代扣代繳個稅170萬元；嚴格審查稅務(wù)發(fā)票的真實性，僅工程款一項就為財政增加了230萬元稅收。2011年是“十二五”改革發(fā)展各項規(guī)劃的開局之年，我們應認真落實科學發(fā)展觀，堅持科學理財，積極推行國庫集中支付改革，為肥東縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出應有的貢獻。

第二篇：如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

在我思考這個問題之初，我首先回想的是中國的基本經(jīng)濟制度，接下來我想到的是中國當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，然后才是如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又想那么為什么要提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展呢？于是，整個思考脈絡(luò)浮出水面。順著這條線索，我開始展開對這個問題的探討。

一． 中國的基本經(jīng)濟制度

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是中國現(xiàn)階段的一項基本經(jīng)濟制度。其中公有制為主體，是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要特征；個體、私營等非公有制經(jīng)濟，是中國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分。

1·中國公有制經(jīng)濟情況

①中國公有制經(jīng)濟的含義：在社會主義條件下，公有制是指生產(chǎn)資料歸全體勞動人民共同所有或部分勞動人民共同所有，表現(xiàn)為全民所有制和集體所有制兩種形式。

②公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式：從中國現(xiàn)狀看，公有制的實現(xiàn)形式主要有：國有制、集體所有制、股份制混合所有制等。③中國公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀 ：

20世紀80年代前，中國工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)基本上是全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)構(gòu)成的單一公有制結(jié)構(gòu)。1978年，全民所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占24%，工業(yè)總產(chǎn)值占77.6%；集體所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占76%，工業(yè)總產(chǎn)值占 22.4%。20世紀80年代以來，隨著中國國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制企業(yè)數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、過分分散的狀況得到很大改觀，在工業(yè)經(jīng)濟中的數(shù)量和產(chǎn)值比重均明顯下降。

2008年，在全部規(guī)模以上工業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)數(shù)量占5%，工業(yè)總產(chǎn)值占28.4%；集體企業(yè)數(shù)量占2.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占1.8%。盡管國有企業(yè)數(shù)量所占比重有所下降，但從總體規(guī)模和經(jīng)營效益來看，對整體經(jīng)濟的控制力和影響力進一步增強。2008年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計188,811億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的44%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入147,508億元，占29.5%；實現(xiàn)利潤9064億元，占29.7%。集體工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計4990億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的1.2%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8799億元，占1.8%；實現(xiàn)利潤617億元，占2%。特別是在關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，公有制經(jīng)濟一直占據(jù)主導地位。

2·中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

①中國非公有制經(jīng)濟政策的演變

②中國的非公有制經(jīng)濟政策演變大體可分為兩個時期： 1949年-1978年為第一個時期，在這一時期里，非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了被限制利用、被根本改造和被取消的發(fā)展過程。第二個時期為1979年至今，經(jīng)歷了從允許發(fā)展到鼓勵發(fā)展的過程。③中國非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)狀：非公有制經(jīng)濟是中國基本經(jīng)濟制度的構(gòu)成部分，它是指公有制經(jīng)濟之外的所有經(jīng)濟形式，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和合資經(jīng)濟。

自20世紀80年代以來，中國非公有制經(jīng)濟獲得很大發(fā)展。從數(shù)量上看，2008年，全國登記的個體工商戶為2917.33 萬戶，私營企業(yè)657.42萬家，分別比1992年增長了0.9倍和46.8 倍。在規(guī)模以上工業(yè)中，私營企業(yè)達到245,850個，占企業(yè)總數(shù)的57.7%。從創(chuàng)造的產(chǎn)值看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值中，私營企業(yè)占26.9%，外商及港澳臺投資企業(yè)占 29.5%。從就業(yè)看，城鎮(zhèn)國有和集體單位從業(yè)人員僅占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的23.5%，而20世紀80年代中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員幾乎全部集中在公有制企業(yè)。

④非公有制經(jīng)濟對中國社會發(fā)展的作用：

發(fā)展非公有制經(jīng)濟有利于推動生產(chǎn)力快速發(fā)展，它具有強烈的內(nèi)生動力和發(fā)展驅(qū)動力，能夠調(diào)動廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。有助于擴大社會就業(yè)渠道和機遇，可以使更多的勞動者自謀職業(yè)，可以開辟更加廣闊的生產(chǎn)經(jīng)營空間。有利于快速提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加稅收并通過轉(zhuǎn)移支付發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)。

二． 中國當前經(jīng)濟現(xiàn)狀

改革開放以來，中國以世界最大的人口規(guī)模，在長達近三十年的時間內(nèi)實現(xiàn)了年均9.6%的高速增長。使中國經(jīng)濟從解決溫飽到基本實現(xiàn)小康，向全面小康邁進。特別是進入新世紀以后，在經(jīng)濟總量大幅增加的前景下仍然繼續(xù)保持了年均近10%（9.76%）的增長，既消除了通貨緊縮，又沒有明顯的通貨膨脹，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提高，效益改善，波動減少，協(xié)調(diào)性增強。持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展使中國的綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著提高。中國的對外開放度不斷擴大，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密。而就近年的中國經(jīng)濟形勢而言，當前宏觀經(jīng)濟形勢很特殊，既不同于90年代中期以前的嚴重通貨膨脹，又不同于前幾年的持續(xù)通貨緊縮趨勢。雖然去年以來消費品物價指數(shù)由負轉(zhuǎn)正，投資品和部分生產(chǎn)資料價格漲勢強勁，去年九、十月后物價上漲趨勢較為明顯，但消費品價格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快外，其余比較疲弱，甚至還有下降。消費品物價指數(shù)總的看還在合理區(qū)間移動。當前我國雖然由于部分行業(yè)投資擴張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運籌供應緊張，但我們的勞動力不緊張，失業(yè)率還在增長；資金不緊張，銀行存差很大；生產(chǎn)能力不緊張，大部分特別是制造業(yè)、工業(yè)消費品能力寬松甚至過剩.我國潛在的經(jīng)濟增長率大約為9—10%。現(xiàn)在實際增長率僅及潛在增長率的下限，未到上限。不過碰到的瓶頸制約應當引起重視，因為它影響發(fā)展的全局。從經(jīng)濟運行來看，當前既有局部過熱，特別是投資過多的現(xiàn)象，又有在總體上供大于求，有效需求不足的問題。

面對如此的經(jīng)濟現(xiàn)狀，似乎可以回答為什么要提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展了，那么，我們再來詳細的看看這個問題

三． 為什么要提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展及經(jīng)濟又好又快發(fā)展的動力

《政府工作報告》提出，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在過去一個較長時期，我們一直把實現(xiàn)經(jīng)濟“又快又好”發(fā)展作為重要方針。現(xiàn)在，“好”與“快”的位置對調(diào)，“好”字排在了“快”字之前。為什么要提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展呢？又好又快發(fā)展是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是經(jīng)濟建設(shè)指導思想和經(jīng)濟發(fā)展理念的重要變化。具體說，之所以提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，主要有兩個原因：

1·我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了新變化

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，我國經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大變化。這些成就和變化成為我們走向又好又快發(fā)展這一新的歷史起點的基礎(chǔ)條件。這一基礎(chǔ)條件可概括為6大歷史性變化：一是經(jīng)濟體制，由高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制；二是供求關(guān)系，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬^剩；三是經(jīng)濟運行，由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖倨椒€(wěn)；四是經(jīng)濟總量，由改革開放之初的世界第十位上升到第四位；五是外貿(mào)總額，由改革開放之初的世界第二十七位上升到第三位；六是人民生活，由解決溫飽到實現(xiàn)小康，并向全面小康邁進，人均GDP由改革開放之初的不到300美元上升到近2000美元。

2·為了進一步解決我國經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的突出問題

一是經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素仍然存在；

二是粗放的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變；

三是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；

四是經(jīng)濟增長中存在著不和諧性。

為了進一步解決我國經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的上述各種問題，我們就要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，把工作重點放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

既然必須促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，那么我們經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的動力又在何處呢？

一是消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動工業(yè)化進程加快，拉動經(jīng)濟快速增長；

二是戶籍限制放松，人口流動加快，城市化快速發(fā)展，促進經(jīng)濟增長；

三是國際化進程加快，促進中國經(jīng)濟發(fā)展；

四是改革不斷深化，微觀經(jīng)濟主體活力增強，宏觀調(diào)控能力提高。

中國經(jīng)濟雖然取得了長足的發(fā)展和巨大的進步，但總體水平還比較低，發(fā)展還不平衡。未來仍然有較大的發(fā)展空間。概括起來，中國經(jīng)濟長期發(fā)展的有利條件如下：

一是國內(nèi)市場廣闊，需求空間很大；

二是中國勞動力資源豐富，成本較低且素質(zhì)在不斷提高；

三是中國有高儲蓄的文化與傳統(tǒng)；

四是中國的體制機制在不斷完善，民主法制建設(shè)在不斷加強，社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相互促進；

五是從外部環(huán)境看，總體上，和平與發(fā)展仍然是世界的主題，經(jīng)濟全球化進一步深化，貿(mào)易投資便利化程度提高，資本流動加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，技術(shù)輻射加快，有利于中國積極參與國際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟科技的跨越式發(fā)展。

依次考慮而來，來到了最關(guān)鍵也是最根本的問題，如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展呢？

四． 如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

胡錦濤同志在十七大報告中說，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（一）要用發(fā)展的觀點看問題。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（二）用聯(lián)系的觀點看問題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（三）要用全面的眼觀看問題，堅持兩分法，兩點論，尋找主要矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

（四）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。加強應對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。

（六）完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（七）深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。

實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

（八）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。注重防范國際經(jīng)濟風險。

堅持馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀。不斷提高整體素質(zhì)，增強工作能力，改進工作方法，才能促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：經(jīng)濟又好又快發(fā)展

一、要落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是實現(xiàn)哪五大轉(zhuǎn)變？

一要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；二要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路；三要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制；四要進一步轉(zhuǎn)變政府職能；五要進一步轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風。惟其如此，科學發(fā)展觀才能真正落在實處，才能真正有利于推進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展下去。

二、用矛盾分析法說明應如何正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展中的“好”與“快”的辯證關(guān)系？

1.二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“好”是對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，“快”是對經(jīng)濟發(fā)展速度的強調(diào)。依靠科技進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，有利于經(jīng)濟的快速增長。如果一味追求經(jīng)濟發(fā)展速度，會影響發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，“快”也不會持久。2.任何事物都包含著既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，要堅持全面地看問題。經(jīng)濟發(fā)展過程中既要注重質(zhì)量和效益，又要注意的速度。3.堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，我們要更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。

三、結(jié)合十七大報告精神，請你談?wù)勅绾未龠M國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。1.要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家；2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；4.加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力；5.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局；6.完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系；

7.深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；8.拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。

四、為什么說要全面貫徹科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是樹立正確的政績觀？

深入領(lǐng)會和全面落實科學的發(fā)展觀，是擺在當前各級領(lǐng)導干部面前的一項重要政治任務(wù)。要真正使科學發(fā)展觀落到實處，必須要解決好觀念轉(zhuǎn)換、動力機制和制度保障的問題。全面貫徹科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是要樹立正確的政績觀。政績觀與發(fā)展觀相輔相成，領(lǐng)導干部的政績觀與發(fā)展觀是密切相連的。有什么樣的政績

觀，就有什么樣的發(fā)展觀，反之亦然。一段時間以來一些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟增長率是硬道理”，把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀。很多地方，上級對下級的考核指標主要以GDP為主，甚至成為領(lǐng)導干部升遷去留的唯一標準。與此同時，在以經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅(qū)使下，一些地方開始脫離地方實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發(fā)展造成了長期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。由此可見，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)；在政績觀上出現(xiàn)偏差，發(fā)展觀就會與科學產(chǎn)生偏離。樹立科學的發(fā)展觀，必然要求樹立正確的政績觀。

什么是正確的政績觀？就是要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。要堅持看政績用干部，努力形成正確的用人導向，明確一個原則。那就是，對那些雖然已經(jīng)成為歷史、但被實踐發(fā)展證明屬于突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù)；而對曾經(jīng)被認為是突出成績、但被實踐證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追求責任，已經(jīng)因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來。

第四篇：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

濟南市作為全省循環(huán)經(jīng)濟的試點城市之一，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、資源化、再利用”為原則，全力推進循環(huán)經(jīng)濟“678”工程，著力培育6個循環(huán)經(jīng)濟型縣（市）區(qū)、7個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)、80家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，初步形成了政府推動、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展良好局面。

2007年，全市萬元gdp能耗1.18噸標煤，同比下降4.64%，超額完成了下降4.5%的任務(wù)目標；萬元gdp取水64.56立方米，下降9.66%；工業(yè)用水重復利用率96％，與去年持平；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)0.46，同比提高0.02；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp328.64萬元，增加35.11萬元；工業(yè)固體廢物綜合利用率94.79％，提高0.36個百分點；主要再生資源回收利用率72.65％，提高1.37個百分點；城市再生水利用率20.01％，提高

1.34個百分點；生活垃圾無害化處理率85.27％，下降2.31個百分點；適宜農(nóng)戶沼氣普及率11.3％，提高8.3個百分點。主要經(jīng)驗做法如下：

一、加強領(lǐng)導，健全機制

濟南市委、市政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作高度重視，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會納入重要議事日程，建立健全工作機制和體制。一是建立組織機構(gòu)。成立了市政府節(jié)約能源辦公室，下設(shè)循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)處，具體承擔全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的日常工作。各縣（市）區(qū)也相應成立了領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作計劃。形成了部門各負其責，市縣上下聯(lián)動的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟長效機制。二是完善政策措施。制定出臺了《濟南市循環(huán)經(jīng)濟實施工作方案》，明確了全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)和工作重點，有效地指導全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。編制了《濟南市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期工作的意見》、《濟南市節(jié)能專項資金使用管理暫行辦法》、《濟南市節(jié)能獎勵辦法(暫行)》等，把循環(huán)經(jīng)濟作為鼓勵支持的重點。三是健全統(tǒng)計評價體系。建立了市、縣、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和100家重點用能企業(yè)三級能源利用統(tǒng)計體系，每半年公布一次各地區(qū)的能源消耗狀況，每季度公布一次重點用能單位重點產(chǎn)品的能耗情況，每年對簽訂節(jié)能目標責任制的地區(qū)和企業(yè)進行考核，并將考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導班子和成員考核內(nèi)容，實行一票否決。

二、突出重點，全面推動

（一）積極推行清潔生產(chǎn)。一是扎實做好清潔生產(chǎn)試點工作。為了積極穩(wěn)妥的推進全市的清潔生產(chǎn)審核工作，本著抓住重點、覆蓋行業(yè)、注重實效的原則，在全市冶金、化工、建材、釀造、機械制造等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點工作。二是強化清潔生產(chǎn)培訓工作。清潔生產(chǎn)審核具有很強的政策性，開展扎實有效的培訓是做好清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。濟南市經(jīng)委積極組織開展由縣（市）區(qū)經(jīng)貿(mào)局（發(fā)改委）、部分企業(yè)分管領(lǐng)導和職能部門負責人參加的培訓。重點是學習清潔生產(chǎn)的基本知識、清潔生產(chǎn)審核的要求和方法，先進企業(yè)介紹開展清潔生產(chǎn)的成功案例，大家拓寬了思路，豐富了經(jīng)驗。三是加強對試點企業(yè)的督導。強化對清潔生產(chǎn)審核試點企業(yè)的調(diào)度和監(jiān)督，及時掌握企業(yè)清潔生產(chǎn)的工作進度，協(xié)調(diào)解決存在問題。截至目前，濟南市已有51戶企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)，使企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟工作步入了健康發(fā)展的軌道。

（二）積極開展資源綜合利用。一是指導服務(wù)。今年，全市先后組織了二期資源綜合培訓和重點講解資源綜合利用政策、認定程序、申報材料要求等內(nèi)容，為全市綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好指導服務(wù)。二是嚴把程序。濟南市經(jīng)委對通過認定的資源綜合利用企業(yè)，按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法的有關(guān)規(guī)定》認真執(zhí)行有關(guān)減免稅政策；對年檢不合格的資源綜合利用企業(yè)，停止其享受的國家優(yōu)惠政策。今年將對所有認定的綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）進行檢查。

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系

貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)山東省循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案的通知》精神，堅持走新型工業(yè)化道路，按照用循環(huán)經(jīng)濟的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，從源頭遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。一是嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案等“六項必要條件”，堅決控制新建高耗能、高排放項目建設(shè)，停批和限批力諾玻璃熱電聯(lián)產(chǎn)等18個項目，全市沒有新上一個高耗能、高污染項目。二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照淘汰責任書和全市淘汰計劃，市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室對淘汰任務(wù)重的有關(guān)縣區(qū)、企業(yè)主要負責人下發(fā)了督導函，對進展遲緩的區(qū)縣和企業(yè)派出重點督導組，確保了淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進行。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持把提高科技創(chuàng)新能力作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高城市核心競爭力的中心環(huán)

節(jié)，推動科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。2007年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到1011家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1151.18億元,新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到149.1億元。今年上半年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值735.63億元，同比增長33%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到96.85億元，同比增長41.16%。

四、抓技術(shù)創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。

一是加大自主創(chuàng)新支持力度。濟南市把循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究列為《濟南市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點，加大支持力度。2007年,支持項目64項，經(jīng)費1960萬元，其中，國家、省級項目15項，經(jīng)費1098萬元。2008年，又加大了項目的申報力度,能源技術(shù)申報35項，占全部申報項目的5.85%，資源與環(huán)境技術(shù)60項，占全部申報項目的10.03%。太陽能光伏發(fā)電、太陽能精密跟蹤、陽光采集傳輸技術(shù)等一批重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品取得實質(zhì)性突破。二是積極推廣應用先進成熟的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。重點推廣應用冶金、化工、輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，如冶金行業(yè)的干熄焦、燃氣蒸汽聯(lián)合發(fā)電、連鑄連扎、熱能梯級利用技術(shù)；熱電行業(yè)的冷卻水余熱利用、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；煉油企業(yè)的火炬氣回收、低溫余熱回收利用技術(shù)；以及推廣應用循環(huán)流化床鍋爐、秸稈鍋爐、綠色照明、電機變頻調(diào)速技術(shù)等。完成濟鋼集團、山水集團余熱發(fā)電、新華能源煤矸石綜合利用、十方新能源垃圾填埋沼氣發(fā)電等節(jié)能項目65個，實現(xiàn)節(jié)能量40萬噸標準煤。

五、以點帶面，典型推動

市經(jīng)委及時召開了全市循環(huán)經(jīng)濟工作會議，對在循環(huán)經(jīng)濟方面做的比較好、做法相對成熟的濟南佳寶乳業(yè)有限公司、山東山水水泥集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司、濟南市琦泉熱電有限公司等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗進行交流。通過交流，使大家學習先進經(jīng)驗，找出差距和不足，制定切合本單位實施的目標，不斷制定和完善有關(guān)配套政策和措施。濟南百川同創(chuàng)實業(yè)有限公司開展秸稈綜合利用的試點示范，通過快速低成本收集，簡化預處理后壓縮成型作為燃料，即解決秸稈焚燒污染，又開發(fā)利用了新能源。

六、加強宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮央視、經(jīng)濟日報、省電視臺、大眾日報等主流媒體的宣傳優(yōu)勢，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和方針政策，及時報道和表揚先進典型，曝光嚴重破壞、浪費資源的行

為。開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟講座和論壇等一系列大型宣傳活動。提高全社會的節(jié)約意識，營造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。

第五篇：促進轄區(qū)經(jīng)濟金融又好又快發(fā)展

又好又快，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)容和精神內(nèi)涵。這四個字的前后順序一變化，讀起來寫起來容易，但是要在工作實際中貫徹落實起來并不容易。這要求我們的工作理念和思路都要作新的調(diào)整，甚至要跟傳統(tǒng)觀念和習慣做法作徹底訣別。如何體現(xiàn)，如何落實，我們分行黨委一班人經(jīng)過深入學習和認真研究，提出分行的總體工作思路是：緊密聯(lián)系蘇皖兩省實際，準確領(lǐng)會宏觀調(diào)控意圖，更加重視經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提高工作的科學性、前瞻性和實效性，深入推進轄區(qū)金融生態(tài)建設(shè)，全面提升金融服務(wù)水平，不斷改進和加強外匯管理，進一步加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，更好地履行中央銀行職責，努力促進轄區(qū)經(jīng)濟金融良性互動、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮金融對構(gòu)建轄區(qū)和諧社會的支撐作用。

根據(jù)這個工作思路，我們結(jié)合轄區(qū)實際，對分行全盤工作進行謀劃和安排，提出五個必須做到：

——把促進科學發(fā)展作為各項工作的統(tǒng)領(lǐng)。貫徹落實科學發(fā)展觀，重在發(fā)展，貴在科學。作為中央銀行分支機構(gòu)，牢固樹立、自覺踐行科學發(fā)展觀，就是要認真貫徹中央和總行的各項金融調(diào)控政策，積極引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，均衡投放，促進地方經(jīng)濟調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式；就是要加強對轄區(qū)經(jīng)濟金融運行的監(jiān)測反映，不斷提高對經(jīng)濟金融運行趨勢的分析和判斷水平，及時向上級行和地方政府提出有參考價值的對策和建議；就是要促進融資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效配置各種金融資源和分散金融風險；就是要樹立均衡管理理念，加強和改進外匯管理，促進轄區(qū)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，提升地方外向型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進國際收支不斷趨向平衡。

——把促進和諧金融作為中央銀行的社會責任。和諧金融是和諧社會的重要子系統(tǒng)，應該是經(jīng)濟金融生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生和共生機制的完美結(jié)合。和諧金融體現(xiàn)為金融資源配置將更加合理、高效，金融發(fā)展將更加有序、均衡，人人享有獲得金融服務(wù)的機會。我們要通過扎實有效的工作，認真落實中央關(guān)于金融改革發(fā)展的要求，推動金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力在增強金融服務(wù)功能，提升金融服務(wù)質(zhì)量和水平上狠下功夫，不斷滿足經(jīng)濟社會日益增長的多樣化金融需求；進一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融市場體系和金融布局，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域和功能，引導金融正確處理提高自身利益和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，尤其是要對以農(nóng)業(yè)為主的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對蘇北、皖西、皖北及縣域等欠發(fā)達地區(qū)，對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、下崗職工等弱勢群體加強金融支持和服務(wù)。

——把維護金融穩(wěn)定作為我們的一項重要職責。當前，南京轄區(qū)經(jīng)濟金融總體形勢良好。但是我們也應當看到，當前影響經(jīng)濟金融整體穩(wěn)定的風險因素依然存在，在一定條件下還可能被激發(fā)。首先表現(xiàn)在國際收支持續(xù)呈現(xiàn)雙順差的經(jīng)濟環(huán)境下，流動性過剩的問題比較突出，消費物價和股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格快速上漲，既容易形成資產(chǎn)泡沫，也增大了通脹風險。其次是涉匯主體應對匯率變化的能力還需提高，國際熱錢涌入我國進行短期投機套利也將更加頻繁。第三是融資結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展和商業(yè)銀行股改后的經(jīng)營壓力，使貸款投放與固定資產(chǎn)投資相互影響、競相攀升的動力仍然存在，從而會加大國內(nèi)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且不利于金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，容易造成銀行信貸投放的波動起伏，增大金融風險的隱患。這一切都要求我們系統(tǒng)推進金融改革，多方分散風險，進一步思考、研究、構(gòu)建和完善維護金融穩(wěn)定的理論和工作框架，對經(jīng)濟金融運行可能出現(xiàn)的問題提前做出分析和判斷，嚴防出現(xiàn)新的系統(tǒng)性風險。

——把改革創(chuàng)新作為提升我們工作的主要動力。金融創(chuàng)新是金融業(yè)改革發(fā)展的不竭動力，也是當今全球金融發(fā)展的潮流。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，需要我們創(chuàng)新窗口指導方式；防范系統(tǒng)性風險，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定，需要我們創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制；滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化、個性化需求，拓展金融服務(wù)的寬度和深度，需要我們創(chuàng)新金融服務(wù)基礎(chǔ)支撐體系；加強內(nèi)部管理，提升干部職工隊伍履職能力，也需要我們不斷創(chuàng)新教育、培訓、管理和監(jiān)督的途徑與手段。在經(jīng)濟金融改革發(fā)展的新階段，金融工作中必然會遇到更多的問題和更大的挑戰(zhàn)，推進改革創(chuàng)新顯得尤為重要和緊迫。我們要注重貼近經(jīng)濟金融工作、貼近市場，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，研究對策辦法，推動實際問題的有效解決；注重在新的體制下找準開展工作的新途徑、新載體和新方式，促進更好地履行央行職責；注重抓住本單位本部門工作的薄弱環(huán)節(jié)，找準改進和完善的突破口，使各項工作不斷取得新進展、體現(xiàn)新特色。

——把強化內(nèi)控內(nèi)管作為我們工作的重要保障。管理是金融業(yè)的生命。我們要結(jié)合當前金融業(yè)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)發(fā)展變化特點和央行管錢、管物、管權(quán)部門的工作實際，以防范風險、提高效率、保證信息安全和杜絕腐敗現(xiàn)象為重點，進一步完善權(quán)責分明、平衡制約、規(guī)章健全、運作有序的內(nèi)部控制制度，形成部門內(nèi)部自我約束、部門之間相互制約、上級部門對下級部門有效控制的機制。要嚴格按規(guī)章制度辦事，特別是會計財務(wù)、支付清算、國庫資金、發(fā)行保衛(wèi)、后勤基建等重點部門，必須嚴格遵守鐵的規(guī)章、鐵的紀律，不符合規(guī)章制度的事，絕對不能通融，真正做到有章可循，有章必循，違章必究，發(fā)揮制度在內(nèi)部管理中的約束和基礎(chǔ)作用。要把強化內(nèi)控內(nèi)管與基層央行文化建設(shè)、推動文明單位

創(chuàng)建、加強隊伍建設(shè)和基層黨建工作有機結(jié)合起來，強化共同理想信念和價值觀念，不斷增強各級行的核心凝聚力、團隊執(zhí)行力和工作推動力，為更好的履行職責提供可靠的基礎(chǔ)和保障。

去年，人行南京分行各級機構(gòu)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在蘇皖兩省大力推進金融生態(tài)建設(shè)，努力提高金融服務(wù)水平，積極貫徹穩(wěn)健貨幣政策，引導有效信貸均衡投放，各項工作取得了顯著成績。2006年末，江蘇省金融機構(gòu)各項貸款比年初增加3204億元，增量居全國第二；安徽省金融機構(gòu)各項貸款比年初增加842億元，位居中部六省前列。在貸款大幅增加的同時，信貸資產(chǎn)質(zhì)量進一步提升，信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有利促進蘇皖兩省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。對于今年工作安排，孫行長談了如何貫徹落實“又好又快”方針，認真做好貨幣政策傳導、金融生態(tài)建設(shè)、金融服務(wù)、外匯管理、調(diào)研監(jiān)測分析等工作。其中給記者留下印象最為深刻的是，有關(guān)大力增加對社會薄弱環(huán)節(jié)的金融支持方面。

要運用差別準備金率，正向激勵縣域農(nóng)村金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。靈活調(diào)配中央銀行支農(nóng)再貸款，增強農(nóng)村信用社與農(nóng)村合作銀行支農(nóng)實力。引導金融機構(gòu)在風險可控的前提下全面開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，加強小企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品的宣傳力度；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，促進小企業(yè)抵押、擔保、登記、變現(xiàn)環(huán)節(jié)費用降低和中小企業(yè)信用體系逐步完善。

金融支持不僅要錦上添花，更要雪中送炭，在實際工作中體現(xiàn)和諧金融目標。江蘇、安徽兩省都有一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，那些地方人民群眾收入水平較低，就業(yè)壓力較大，老百姓生活較為困難。在今年金融工作中，我們要特別重視加大對欠發(fā)達地區(qū)和就業(yè)工作的金融支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。加大金融支持蘇北、皖北和皖西等地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，做好各項金融服務(wù)配套工作。貫徹商業(yè)可持續(xù)的理念，建立貸款貼息及風險補償?shù)蓉斦蚣顧C制。規(guī)范小額擔保貸款的審貸流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，努力擴大貸款覆蓋面。