第一篇：關于印發《全國城鄉建設檔案事業“十一五”規劃》的通知

關于印發《全國城鄉建設檔案事業“十一五”規劃》的通知

建辦檔【2006】45號

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委、規劃局），計劃單列市建委：

現將《全國城鄉建設檔案事業“十一五”規劃》印發給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹落實。

中華人民共和國建設部辦公廳二○○六年六月十二日

全國城鄉建設檔案事業“十一五”規劃

為推動全國城鄉建設檔案工作的持續健康發展，按照國家《檔案事業發展“十一五”規劃》和《建設事業“十一五”規劃綱要》的部署，特制定全國城鄉建設檔案事業發展“十一五”規劃。

一、全國城鄉建設檔案事業發展的基本情況

“十五”期間，在各級建設（規劃）行政主管部門的正確領導和關心支持下，廣大城建檔案工作者甘于奉獻，勇于創新，城鄉建設檔案事業持續、健康發展，取得了新的突破，形成了良好的發展局面。

（一）機構體系全面建立，事業發展形成規模

至2005年底，在全國范圍內，已經建立起建設部、省（自治區、直轄市）、市（地級行政區域）三級城建檔案行政管理以及市城建檔案館和縣（市、區）城建檔案室（館）兩級城建檔案實體管理的城鄉建設檔案工作體系。全國31個省、自治區、直轄市共有23個建設行政主管部門建立了專門的城建檔案行政管理機構；沒有建立專門機構的省、自治區也都確定了主管部門和專職人員。全國660多個設市的城市中，已建立了近500個城建檔案館，占設市城市總數的76%；大、中城市100%建立了城建檔案館。絕大多數大中城市設置了城建檔案管理處（辦公室），實行館處合一體制，強化了城建檔案行政管理職能。全國各縣、區城建檔案工作也取得了較快發展，有 1000多個區、縣建立了城建檔案室。

（二）法規、標準的建設進一步加強

“十五”期間，國務院發布了《建設工程質量管理條例》，將工程檔案管理納入了工程質量管理體系，并首次以行政法規設定了違反工程檔案管理規定的處罰措施。建設部修訂了《城市建設檔案管理規定》（建設部令第90號），發布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）。北京、天津、黑龍江、吉林等等省（直轄市）和

烏魯木齊、石家莊、貴陽等城市以政府令的形式制定了城建檔案管理辦法或規定，西安、西寧、濟南、長沙等城市還通過市人大立法，制定了城建檔案管理條例或地下管線工程檔案管理條例。建設部和國家質量技術監督檢疫總局聯合發布了《城市建設檔案著錄規范》和《建設工程文件歸檔整理規范》兩個國家標準，《建設電子文件與檔案管理規范》也即將出臺。這些法規、規章和標準的發布和實施，為城鄉建設檔案事業的發展提供了法律保障，為城鄉建設檔案工作的現代化建設奠定了基礎。

（三）現代化管理水平不斷提高

建設部制定并發布了《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》，提出了指導思想、工作目標、實施方案和保障措施，為全國城鄉建設檔案信息化建設提供了有力指導。以信息化建設為核心的城鄉建設檔案現代化管理工作在各城市全面展開。三分之一的大中城市城建檔案館建立了館內計算機局域網，30多個城建檔案館建立了城建檔案網站，絕大多數城建檔案館通過自主開發或引進建立了城建檔案管理信息系統。北京、天津、上海、廣州、杭州等館的檔案信息數字化工作已達到相當規模，并開始了數字化城建檔案館的建設。

（四）目標管理成效斐然，社會服務效益顯著

“十五”期間，有37個城建檔案館經考核被批準為國家一級城建檔案館，10個城建檔案館被批準為國家二級城建檔案館。至2004年底，全國已有92個城建檔案館被批準為國家級城建檔案館，其中國家一級城建檔案館79個，國家二級城建檔案館13個。目標管理考評使城建檔案館整體素質顯著提高，業務工作更加規范，服務能力顯著增強。

城建檔案在服務社會，服務城市規劃、建設和管理工作中，發揮了重要作用。從1998年至2003年底，全國各城建檔案館（室）共接待查閱利用 120萬人／次，提供城建檔案189萬卷（件），產生可測算的經濟效益約15億元。

（五）地下管線檔案工作全面展開

2005年建設部頒布《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）后，各地建設行政主管部門迅速行動起來，開展法規建設，訂立規章制度，積極把地下管線檔案工作納入城市規劃、建設管理環節。各城建檔案館積極宣傳建設部第136號令的有關規定，克服各種困難，廣泛收集各種地下管線檔案，積極開展地下管線檔案信息的現代化管理。部令的頒布實施，基本上扭轉了長期以來只有少數城市開展地下管線檔案工作的局面。廈門、濟南、烏魯木齊、廣州、保定、萊蕪、威海等一批開展地下管線工作較早的城市，已基本實現了地下管線檔案信息的動態管理。

但目前城鄉建設檔案事業的發展還沒有跟上城鄉建設發展的步伐，還存在許多矛盾和問題。這些問題主要是：城鄉建設檔案事業還缺乏強有力的國家和地方法規；地下管線檔案工作還處于起步階段，急需全面推進和深入展開；檔案（尤其是地下管線檔案）收集難的問題還比較突出；服務工作還比較薄弱；信息化建設還有待于進一步加強；檔案事業仍缺乏活力，地區發展很不平衡。

二、“十一五”規劃的指導思想、總體目標

城鄉建設檔案是城鄉規劃、建設和管理的一項基礎性工作，是各級規劃、建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，也是工程建設、運營管理、養護維修等工作的重要依據。城鄉建設檔案

在進行社會管理、提供公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件及反恐等工作中，發揮著重要作用。“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是實現“三步走”的現代化戰略部署承前啟后的重要時期。對城鄉建設檔案事業來講，“十一五”期間也至關重要，它關系到能否跟上城鄉建設發展的步伐，體現城鄉建設檔案的價值，提升城鄉建設檔案事業的地位，激發城鄉建設檔案事業的活力。我們必須用科學發展觀統領城鄉建設檔案事業，用改革的辦法解決城鄉建設檔案事業發展過程中的問題，努力為城鄉建設檔案事業的長遠發展打下堅實的基礎。

1.指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以改革創新為動力，以服務于城鄉建設事業為主要目標，堅持“以城市為主體，以區縣為基礎”的事業體系，按照“一個機構兩塊牌子”的工作體制，大力開展城鄉建設檔案資源建設；以改革創新為動力，以信息化建設、信息服務和地下管線檔案工作為重點，以法規體系建設為保障，以城建檔案人才隊伍建設為基礎，不斷激活城鄉建設檔案事業的活力，為城鎮化進程的推進、城鄉建設事業的發展、社會主義新農村建設和城市抗震防災、應對突發事件做出更大貢獻。

2.總體目標

法制建設進一步加強，法規體系進一步完善，各級規劃、建設行政主管部門依法行政的能力進一步加強；城鄉建設檔案事業的兩種職能（即：監督、指導的行政職能，收集、保管與利用的事業職能）進一步強化；地下管線檔案工作全面推進，進一步深入；建設系統業務管理檔案、市政基礎設施檔案、重點工程項目檔案等城市重要檔案收集進館率明顯提高；信息化建設取得明顯成效，地下管線綜合數據庫、建筑信息數據庫、市政設施數據庫、聲像資料數據庫等各種檔案基本數據庫普遍建立，數字城鄉建設檔案館建設取得實質性成果；各級城鄉建設檔案工作機構的服務意識進一步增強，服務能力進一步提高，服務領域進一步拓寬；城鄉建設檔案館（室）的地位有所提升，并努力向城鄉建設信息資料中心、地下管線檔案信息中心和城市建設重要數據的備份中心的方向邁進。

三、主要任務

（一）管理體制與職能建設

堅持建設（規劃）行政部門統一管理城建檔案事業的管理體制。根據國務院批準的建設部“‘三定’規定”和各地的實際，城建檔案工作歸口由建設（規劃）行政部門領導。建設部將進一步加強對全國城建檔案工作的領導。各地建設（規劃）行政部門要充分認識城建檔案工作的重要性，將城建檔案事業的發展列入本地區建設事業發展規劃中，建立機構，制定計劃，指導、監督本地區城建檔案事業的發展。

進一步健全機構，完善城建檔案管理體系。全國各省、自治區、直轄市建設（規劃）行政部門內，要全部建立城建檔案工作管理機構，個別不能設立機構的，要設專職人員負責城建檔案工作。設市城市在全部建立城建檔案館的基礎上，90%以上實現“一個機構、兩塊牌子”的管理體制。縣城要有90%以上建立城建檔案館或城建檔案室，其中50%以上實現“一個機構、兩塊牌子”的管理體制。

加強行政管理職能。各級規劃、建設行政主管部門和城建檔案管理部門要充分運用現有法律法規，特別是《建

設工程質量管理條例》和《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》，加強行政職能建設，行使“城建檔案管理處（辦公室）”管理城建檔案工作的職能，開展對城建檔案工作的業務指導、檢查監督和行政執法，不斷適應新形勢，思考新問題，探索新途徑，開創新局面。

（二）法制建設

進一步完善城鄉建設檔案法規體系。研究修訂和完善城建檔案法規體系，推動全國和各省、市對城建檔案工作立法的進程，使城建檔案工作體系和職能得到法律保障。建設部將積極配合并參與有關部門制定并出臺《城市地下管線條例》，爭取制定并頒發《小城鎮建設檔案管理辦法》。還沒有出臺關于城鄉建設檔案管理的省政府規章的省（自治區、直轄市），“十一五”期間要積極創造條件出臺，出臺率爭取達到80%；市級城鄉建設檔案管理的政府規章或規范性文件的出臺率要爭取達到60%。各級規劃、建設行政主管部門和城鄉建設檔案管理機構應充分行使城建檔案管理的行政職能，認真履行城建檔案業務指導、監督和執法檢查等職責。

（三）城建檔案館（室）建設

1.檔案館（室）功能建設

城建檔案館作為黨和國家的科學文化事業機構，是城市規劃、建設和管理的輔助決策單位，不僅具有收集、保管城鄉建設檔案為城鄉建設和社會公眾服務的基本功能，而且具有保存人類文化遺產、維護城市歷史真實面貌、繁榮文化教育等社會功能。要充分發揮城建檔案館的基本功能和社會功能，把城建檔案館建成永久保管重要城鄉建設檔案的基地、輔助政府決策的參謀與助手、提供城鄉建設歷史與現狀的信息服務中心、城市地下管線檔案信息中心和城市重要數據的備份中心。

根據城建檔案館、室的職能和業務范圍，各級城建檔案館人員數量應達到如下標準：直轄市50人以上；特大城市（百萬人口以上的城市）40至50人；大城市25至40人；中等城市10至25人；小城市和縣5至10人。城建檔案館專業技術人員數量至少應占全館總人數的80%以上。

2.館（室）藏建設

優化館藏結構，建立結構合理、門類齊全的館藏體系。“十一五”期間城鄉建設檔案工作的收集工作，在保證地上工程檔案收集齊全的基礎上，重點加強地下管線檔案、重點建設項目檔案、建設系統業務管理檔案、村鎮建設檔案的收集。增強地下管線檔案信息的收集力度，采取措施，嚴格地下管線工程建設的審批管理，不斷提高地下管線檔案的收集率，努力把城建檔案館建設成為地下管線檔案信息管理中心。“十五”、“十一五”時期的大、中型建設項目和國家及各級政府的重點工程檔案，應全部接收進館。加強溝通與協調，積極收集建設系統各行政管理部門形成的業務管理檔案。重視村鎮建設檔案的收集，結合村鎮規劃、建設的發展需要，加強基層城建檔案機構建設，把正在迅速形成積累的村鎮建設檔案集中統一管理好。

3.館庫建設

館庫面積特大城市達到4000平方米以上，大城市達到3000平方米以上，中等城市達到2000平方米以上，小城市1000平方米以上，達標率70%；縣500平方米以上達到30%。配備充足的檔案裝具，保障城建檔案機構的安全管

理設施，實現城建檔案館基本保護設施和設備，如滅火器、溫濕度記錄儀、除濕機、安全監控等，達到100%配置齊全。實現城鄉建設檔案安全保管，確保不發生重大安全事故。

（四）信息化建設

進一步貫徹《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》，積極推進城建檔案信息化建設。“三網一庫”建設方面，實現全國各市級城市城建檔案館全部建成局域網，城建檔案館（室）全部實現檔案管理計算機化；建成一批向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現城建檔案專業特色的網站，建成全國性的城鄉建設檔案網站，實現各城建檔案館的檔案信息網在國家公用通訊平臺基礎上的互聯；積極參與當地政務網建設，發達與沿海地區的市級城建檔案館應積極參與數字化城市管理的建設，與檔案信息網的建設結合好。數字信息資源建設方面，全面完成市級館館藏檔案目錄數據庫建設，實現館藏檔案檢索計算機化，縣級城建檔案館（室）要有80%完成館藏檔案目錄數據庫建設；從服務城鄉建設、服務政府與公眾出發，抓緊建立地下管線綜合數據庫、建筑信息數據庫、城市規劃審批成果數據庫、聲像資料數據庫等各種檔案基本數據庫；有計劃的開展館藏檔案數字化工作，有步驟地開展城建檔案電子文件的接收工作；積極開展數字城建檔案館的建設，建成幾個數字城建檔案館的示范點。

（五）加強地下管線檔案管理與利用服務

進一步貫徹執行《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令136號），加強本行政區域內城市地下管線工程檔案的管理工作，把地下管線檔案的驗收、移交與報送工作，納入工程規劃、建設管理審批程序，統一接收和集中管理全市的地下管線工程檔案，不斷提高地下管線檔案的進館率。積極參與、協助開展城市地下管線普查普測工作，利用現代化手段，建立城市地下管線檔案信息管理系統，實現對地下管線綜合、動態的管理。積極向政府和社會提供地下管線檔案信息的查詢服務工作，充分發揮地下管線檔案信息的作用，減少地下管線事故的發生，努力把城建檔案館（室）建成城市地下管線檔案信息中心。

（六）檔案信息利用與社會服務

服務是提高城鄉建設檔案工作生存與發展活力的根本手段。積極開展面向政府和社會的提供利用服務，以“服務”為立館之本，拓展服務領域，創新服務方法，提高服務水平，建立多渠道、多途徑、多形式的城建檔案服務利用體系。緊緊圍繞城鄉規劃、建設和管理業務，深層挖掘城鄉建設檔案所蘊藏的豐富信息，開展城鄉建設各類信息與數據的匯總統計，為城鄉建設提供各種基礎信息；主動提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務；積極舉辦城市規劃展、城鄉建設成就展等活動，大力宣傳城鄉規劃、建設和管理的成就。通過優質的服務，體現城鄉建設檔案工作的存在價值，提升城鄉建設檔案事業的地位。

（七）科研與標準建設

發揮城鄉建設檔案專家和建設（規劃）專家的作用，開展一批學術研究課題，促進城鄉建設檔案科研和學術交流。建立城鄉建設檔案科研成果激勵機制，開展城市建設檔案科研成果評審工作。抓緊制定《建設檔案業務管理規范》、《建設電子文件元數據標準》等城鄉建設檔案工作系列標準，逐步完善城鄉建設檔案工作標準。

四、保障措施

（一）充分發揮各級建設或規劃行政主管部門管理城鄉建設檔案工作的職能，積極開展業務指導、執法檢查、業務培訓等活動。

（二）積極、穩妥地推進城建檔案館內部管理機制的改革，調動職工積極性，激發城鄉建設檔案事業活力。

（三）研究和制定鼓勵、扶持城市建設檔案館事業發展的政策。各級政府要加大對城建檔案館的經費投入。

（四）全面提高干部隊伍素質，廣泛吸引專業人才和管理人才；建設好省一級城建檔案管理部門管理干部隊伍，為城市建設檔案事業的發展提供人力資源保障。

（五）開展對城建檔案館現狀評估和實行分級分類管理的調研。

第二篇：檔案事業發展“十一五”總結和“十二五”規劃

開遠市檔案事業發展“十一五”情況總結

和“十二五”規劃設想

一、“十一五”期間全市檔案事業發展概況 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在省、州檔案業務主管部門的指導、幫助下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，以“依法治檔、科技興檔、強化服務、發揮效益”為目標，扎扎實實地開展好工作，為服務全市經濟和社會事業發展，維護社會和諧穩定發揮了重要作用，較好地完成了“十一五”規劃目標任務。

（一）領導重視，檔案事業顯著發展

在市委、市政府領導的重視和支持下，“十一五”期間全市檔案事業得到了顯著發展。市政府每年都將檔案事業經費列入財政預算，明確分管檔案工作的市級領導，經常聽取檔案工作匯報，并出臺相關政策，幫助和協調解決檔案工作中遇到的困難和問題，據統計，“十一五”期間，市財政撥付專項資金30多萬元，用于檔案密集架及檔案管理辦公設施設備建設，為檔案事業的發展提供了有效的資金幫助和支持。市直各單位和各鄉（鎮）處也都重視檔案工作，明確分管領 導和專（兼）職檔案管理人員。“十一五”期間，有20 余家機關、企事業單位達到星級管理，市檔案館達到四星級檔案館，促進了全市檔案工作整體水平提高。

（二）依法治檔成效顯著

深入貫徹實施《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《云南省檔案條例》，每年都開展檔案行政執法檢查，加大對檔案法律法規的宣傳貫徹貫徹執行力度，近二年來，通過檢查，對六家單位下達整改通知書，收到很好的效果，檔案工作逐步步入法制化軌道。

（三）檔案基礎業務建設不斷強化

以制度化、規范化、現代化為目標，認真抓好各項檔案基礎業務建設工作。

1、按照《機關檔案工作業務建設規范》、《歸檔文件整理規劃》等，認真貫徹國家檔案局8號令，全面加強機關檔案工作。

2、突破檔案工作新領域，開展社區、民營企業、家庭建檔工作。

3、做好破產改制企業檔案處置工作，先后到二級批站、市塑料廠、糖廠勞服公司、輕工食品廠、服裝廠、養雞廠、汽車配件廠、五交化公司等破產改制企業開展工作，整理接收 4千余卷檔案進館，防止國有 資產檔案流失，使破產改制企業檔案得到有效保管和利用。

4、做好農業農村檔案工作，圍繞開展新農村建設活動，努力做好檔案服務工作，深入全市鄉鎮處開展工作，抓好林權制度改革、二輪土地延包換證檔案工作，為全市村委會配備了鐵皮檔案柜。

5、加強民生檔案工作。緊緊圍繞民生工程，切實轉變工作作風，深入涉及民生較多的勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛生局等單位進行專題調研，開展民生檔案建檔監督指導，進而推動民生檔案管理工作。

6、抓好建設項目工程檔案工作。積極做好建設項目檔案的監督指導和專項驗收。使檔案工作與建設項目同步管理、同步檢查、同步驗收。“十一五”期間組織對紅磷公司、水泥紅河有限公司、大唐電廠等企業技改項目工程檔案評審驗收，為企業提供檔案服務。參與了遠近沖水庫、勒白沖水庫除險加固工程驗收。

7、主動介入全市中心工作。在人少事多的情況下，抽調人員參與全市的中心工作，為小龍潭五期搬遷擴建、鄉村旅游、林改工作等提供檔案服務。2006年組織清理首屆中國武術節檔案612卷，并全部接收進館。

（四）市檔案館基礎設施全面加強，檔案資源進 一步得到整合及開發利用

1、積極籌措資金，改善檔案保管及辦公條件。針對市檔案館庫容量飽和實際，積極向市政府反映，得到了市政府的關心重視，劃撥30余萬元專項資金，安裝了檔案移動密集架180余立方，購置了辦公桌椅、電腦、復印機、數碼照相機、打印機等設施設備，極大改善了檔案保管及辦公條件。

2、積極推進檔案館庫建設。樹立項目意識、機遇意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力做好館庫建設前期準備工作，按照省、州要求，完成了開遠市檔案館建設規劃編制上報工作，落實檔案館建設用地五畝，協調土地、建設、發改、環保等部門完成了項目立項、土地預審、勘測定界、選址意見、建設用地許可、環評等工作，確保檔案館建設項目的有序推進。

3、檔案安全保管。“十一五”期間，加大綜合治理、消防、內保、安全工作，制定了檔案局（館）應急預案，每年開展檔案安全檢查，無任何安全事故發生。

4、檔案資源建設得到加強，開發利用成效顯著。“十一五”期間，接收各類檔案9789卷（件），實物檔案21件，聲像檔案15盒，截止2010年11月開遠 市檔案館共保存檔案30554卷，5506件，資料3402冊。館藏檔案結構不斷改善，內容得到豐富。完善服務功能，“十一五”期間共接待查檔者1717人次，利用檔案8836卷（件）次，摘抄復印9545頁，利用資料1029人次。較好地發揮了檔案信息資源的作用，為全市編史修志、工作查考、經濟建設及社會各方面工作提供了大量檔案信息，取得了很好的社會效益和經濟效益。

（五）檔案干部隊伍建設得到了新加強

隨著新時期檔案工作的進一步深化，鼓勵在職干部參加學歷教育和職業能力教育，實行持證上崗，精心組織，做到每年都舉辦檔案業務培訓班、專業檔案培訓班等，據統計“十一五”期間共培訓352人次，極大地提高專兼職檔案人員的業務素質。

（六）存在主要問題

總體分析我市檔案工作存在的不足與問題，主要表現在：一是檔案基礎設施仍然薄弱，市檔案局（館）搬遷到為民樓只有386平方米，不能滿足我市政治、經濟、社會各項事業發展的需求；二是管理體制不順，人員編制偏少，致使許多工作無法開展；三是檔案信息化建設總體滯后；四是檔案工作創新力度不夠。

二、開遠市檔案事業發展“十二五”規劃 “十二五”規劃是深入實踐科學發展觀、著力構建社會主義和諧社會的五年，編制“十二五”規劃是當前檔案行政管理部門的一項重要工作，為科學謀劃“十二五”時期檔案事業的發展任務，做好我市“十二五”檔案事業發展規劃編制工作，推動檔案事業又好又快的發展。檔案工作繼續堅持以科學發展觀為指導，以人為本，關注民生，緊緊圍繞我市的中心工作，突出重點，服務大局，結合我市檔案工作實際，制定“十二五”檔案事業發展規劃。

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入分析現階段全市檔案事業的總體形勢，著力解決影響檔案事業發展的主要問題，科學規劃，搶抓機遇，解放思想，破除舊觀念，堅持改革開放，大膽創新，努力實現我市檔案事業更好更快發展。

（二）總體目標

努力提高全市檔案工作的整體水平，拓展檔案工作為經濟建設和社會發展服務的廣度和深度，建設與經濟社會協調發展的、具有地方特色的檔案事業體系。同時，檔案館管理水平要更上一個臺階，要按照“五位一體”的要求，真正把檔案館建成檔案安全保管基 地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府政府信息查閱中心、電子文件中心。開展檔案信息化建設，晉升國家二級檔案館。

（三）主要任務

1、檔案館（庫）建設。

檔案館是衡量一個城市（地區）和國家文明程度、管理水平和發展水平的重要標尺之一。抓住國家對中西部地區縣級檔案館舍建設給予扶持政策的機遇，在今后5年中，爭取在“十二五”規劃的第二年全面建成符合國家《檔案館建筑設計規范》要求的檔案新館，新檔案館以“現代化的開放型公共檔案館”為目標，按照要求建設，建筑面積4531平方米，包括檔案庫房、業務技術用房、查詢閱覽服務用房、教育展覽用房、辦公用房和輔助用房等功能用房。

創建國家二級檔案館。按照國家綜合檔案館等級評定辦法，制定詳細規劃、爭取領導支持、動員各方面力量，力爭在遷入新館后創建成國家二級綜合檔案館。

2、檔案資源建設。

根據歷史和現實需要合理確定檔案收集范圍，力爭館藏檔案數量增加2倍以上。有重點、有計劃地采集和征集有參考和憑證價值的珍貴檔案，豐富和優化 館藏，適應各方面利用檔案的需求。

加大檔案資源建設力度。按照有關規定，各級機關保存十年的檔案全部接收進館；加強對各類有參考和憑證價值檔案、地方特色檔案的收集，有重點、有計劃地征集散失在外的珍貴檔案，進一步豐富和優化館藏，形成基本滿足社會各方面利用需求的檔案資源。

科學整合檔案資源。以服務民生為重點，豐富館藏檔案門類。要建立地方名人、重大活動(重大事件)、黨和國家領導人視察、名優特新產品等專題檔案庫；建立專門檔案不少于10種，其中涉及人民群眾權益的婚姻檔案、林權制度改革檔案等專門檔案不低于30％。

3、“兩個體系”建設。

構建“覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系”，是檔案部門進一步解放思想，學習、實踐科學發展觀的重要理論創新和重大實踐活動。在推進“兩個體系”建設過程中，以檔案信息化為推手，向目標不懈努力。

進一步加快檔案信息網站建設。提高檔案信息查詢檢索、網絡傳輸、資源共享的水平。不斷完善檔案館網站建設，加大檔案信息發布力度，為社會公眾提供便捷的網絡化服務。建立檔案目錄庫。實現館藏檔案案卷級目錄、文件級目錄機檢，部分專題目錄機檢，完成對珍貴的、利用率高的紙質檔案和音像檔案的數字化工作。

十二五期間，檔案館要配備電子檔案管理設備，收集已形成的電子文件和其他電子資料。基本實現紙質文件與同內容電子文件同時移交。

4、檔案法制建設。

認真宣傳貫徹檔案工作的“二法一條例”和各項規章、行業標準，增強全社會檔案法制意識，把“二法一條例”列入普法教育考試。

加大檔案行政執法檢查力度，依法整理和移交國家檔案，對不依法整理移交檔案的單位或個人，應限期整改，情節嚴重的要依照《檔案法》進行行政處罰和對有關個人進行行政處分。

5、檔案人才隊伍建設。

檔案事業的發展關鍵在于檔案干部隊伍的整體素質，在今后五年中，要堅持以人為本，以才興業，進一步優化檔案干部隊伍結構，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，深入持久地開展創建學習型、創新型、服務型活動，采取自學、參加培訓等方式，繼續加強對檔案局（館）工作人員的編研利用，計算機應用，現代化管理技術等方 面的教育，不斷提高自身的理論水平和業務技能，把全市檔案干部隊伍培養造就成適應檔案事業發展需要的高層次人才和專業人才。

完善檔案人員持證上崗制度，繼續開展檔案人員專業培訓。推進全市機關、團體、企事業單位專、兼職檔案人員檔案專業培訓工作，確保持證上崗率95%以上。

（四）保障措施

1、把握大局，突出重點。

樹立大局意識，明確檔案工作在建設經濟中的地位、作用和優勢，自覺主動地將檔案工作與市中心任務、大局工作聯系起來，主動融入，主動呼應，抓住機遇，加快發展。按照突出重點、有的放矢的方針，突出重點任務、主要方向，使規劃在解決實際問題、加快推進檔案事業科學發展發揮更大作用。

2、加強領導，加大投入。

依照《檔案法》的要求，積極爭取黨委和政府 加強對檔案工作的領導，將檔案事業發展列入全市國民經濟和社會發展“十二五”專項規劃，加強對檔案事業人、財、物的投入，保證市檔案館庫建設資金和檔案數字化建設和檔案資源建設經費，將檔案事業經費列入財政預算，并有合理增長。積極與 財政部門溝通，將規劃編制工作所需經費納入每年部門預算，保障規劃經費落實到位。

3、改革創新，統籌協調。

創新工作亮點。拓展服務領域，實現分類指導，圍繞我市檔案事業發展需要，有針對性地加強對機關、企事業單位檔案以及涉農、社區、重點工程、科技等領域的檔案工作，加強對非公企業檔案工作的引導和服務，開展新領域檔案工作的探索和實踐。

4、強化責任，確保落實。

各科室要認真研究，理清思路，提出本科室負責的與規劃相關的目標、重點、對策和措施。保證檔案工作層層有人抓，問題和困難項項有對策，確保規劃的順利實施。

三、開遠市檔案局2010年工作情況

開遠市檔案局在市委、市政府的正確領導下，在省、州檔案部門的關心幫助指導下，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府的中心工作和工作大局抓服務、搞建設、謀發展，夯實檔案工作基礎。

（一）認真謀劃好2010年工作

緊緊圍繞市委、市政府中心大局和上級業務部門對2010年工作的部署和要求，進一步理清工作思路，結合實際，認真謀劃2010檔案工作。

（二）抗旱救災捐款

開遠持續干旱，造成百年不遇的特大旱災，影響范圍廣、持續時間長，部分地區人民飲水困難，農作物大量減產甚至絕收，人民的生產生活受到極大影響。在全市上下緊急抗旱救災的關鍵時刻，我局在職、離退休黨員、干部職工，積極響應號召，充分發揮中華民族“一方有難，八方支援”傳統美德，積極行動起來，向災民伸出援助之手。勇躍捐款，盡已所能，捐助一份愛心，共捐款2230元。同時結合工作職責，下發了《關于在抗旱救災工作中做好檔案室工作的通知》對抗旱救災工作檔案收集整理歸檔提出要求，為今后歷史研究，和應對旱災積累寶貴財富。

（三）黨風廉政建設

市檔案局館召開黨風廉政建設大會，傳達貫徹全市黨風廉政會議精神，并原文學習黨風廉政建設目標責任書。局領導就黨風廉政建設的實際，提出了2010年局館黨風廉政建設的主要任務。

（四）推行效能政府建設 為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強我局自身建設，全面推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升為主要內容的效能政府四項制度。

為做好“效能政府四項制度”，我們召開干部職工大會，進行動員和安排部署。通過健全機構、制定方案、明確相關要求全面鋪開推行效能政府四項制度工作。制定了《開遠市檔案局推行效能政府四項制度實施方案》和《開遠市檔案局行政績效管理制度工作方案》、《開遠市檔案局行政成本控制制度工作方案》、《開遠市檔案局行政行為監督制度工作方案》、《開遠市檔案局行政能力提升制度工作方案》。

（五）政風行風民主評議

為加強作風建設、效能政府建設，提高服務水平，促進行政能力提高，我局認真開展民主評議政風行風工作。成立了領導小組，對政風行風民主評議工作予以安排部署，制定了《開遠市檔案局2010年民主評議工作實施方案》。

為使評議工作真正達到發現問題、切實解決問題的目的，向各單位發出開遠市檔案局政風行風民主評 13 議表，懇請對我局信息公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律和制度建設等方面進行評議、提出寶貴意見和建議。截止6月13日，共收到對我局政風行風的評議56份，意見建議2條。從評議的情況看，我局政風行風的總體情況是好的：一是認真履職；二是切實搞好服務；三是努力提高工作效率；四是堅持政務公開；五是加強黨風廉政建設。

（六）創先爭優活動

自開展創先爭優工作以來，我局以鄧小平黨建理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實市委創先爭優會議精神，按照全市的總體部署，緊緊圍繞全市中心工作，結合本局實際工作，加強黨的思想、組織、作風建設，為檔案事業的發展提供了組織和思想保證。

（七）檔案館搬遷

檔案館搬遷工作量大，任務重，工作非常繁鎖。為了搶時間爭速度，又快又好地完成搬遷任務，我們制訂周密的搬遷方案，嚴密組織，精心實施，確保檔案安全。先后多次召開會議，做到思想統一，責任到人，明確了新館搬遷工作的目標、時間要求、搬遷步驟、工作方法、力量組織和主要任務等。

為加強檔案的安全保密工作，在搬遷過程中，做到不丟失、不泄密，兩次邀請部隊官兵70余人次協助搬遷工作，確保搬遷途中萬無一失，期間沒有發生檔案等物品丟失或損壞，基本上達到了科學、快捷、安全搬遷的預期工作目標。

（八）檔案業務監督指導

服務是檔案工作永恒的主題。業務指導工作在服務中實施監督，在服務中體現指導。隨著形勢的發展，業務指導從機關、國有企業向各個領域、各個方面、各個層次全方位拓展。

繼續開展星級達標工作。深入機關、企事業單位開展檔案業務指導，上半年共到20多家單位開展了工作。組織評審組對開遠市地稅局、檢察院檔案管理進行五星驗收。

與時俱進，推動檔案業務指導工作的創新，主動介入全市的中心工作。在人少事多的情況下，抽調人員參與全市的中心工作，為鄉村旅游、移民搬遷、民生等工作提供檔案服務，盡到檔案部門的職責。

（九）檔案執法檢查

為了促進我市檔案事業健康有序發展，精心組織，科學安排。五月初，發出開檔發〔2010〕03號文件，15 確定了列入本次檔案執法檢查的范圍，明確了執法檢查的內容，制定了切實可行的檢查方法和步驟。市檔案局與市人大、市法制辦組成聯合檢查組，于9月2日——9月3日，分兩個組抽20家單位進行檔案行政執法檢查。檢查的主要內容分三個方面：一是《中華人民共和國檔案法》、《云南省檔案條例》的學習、貫徹執行情況；二是檔案工作情況；三是檔案安全保管情況。

通過此次檢查，對五家機關單位下達整改通知書，進一步強化了各立檔單位依法管理檔案、合理利用檔案的意識，有效的促進了檔案工作的健康發展。

（十一）檔案館基礎業務工作

搞好檔案開發管理利用，發揮信息資源作用。不斷改善館藏結構，豐富館藏內容，完善服務功能。積極開發檔案信息，為政務公開、市民解決待遇等提供優質檔案服務，1至10月共計接收檔案209卷、現行文件164件，接待利用166人次，利用檔案333卷，復印資料706份。

在經費緊缺情況下，想方設法，增加設備，購置電腦4臺，打印機2臺，刻錄機1臺，復印機一臺，為開展檔案數字化建設作準備。

（十一）抓好檔案館建設項目 積極推進館庫建設。樹立項目意識、機遇意識，結合檔案館功能建設需要，以高度的政治責任感和歷史使命感，積極主動向上級檔案部門及有關單位聯系協調，完善項目材料，主動向市政府領導匯報，與發改、城建、土地、環保部門聯系，完成了項目立項、土地預審、勘測定界、選址意見、建設用地規劃、環評等工作，確保檔案館建設項目的有序推進。

四、2011年工作安排

2011年是檔案事業發展十二五規劃的開局年，全市檔案工作總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續深入學習實踐科學發展觀，以加強檔案兩個體系建設為重點，以強化服務、轉變方式、科學發展為原則，面向民生、創新機制，突出重點、務求實效，全面開創檔案工作新局面。

（一）圍繞中心，搞好服務

要樹立超前服務和主動服務的思想，切實為市委、市政府的中心工作做好參謀助手，為領導決策提供及時有效的參考依據。

1、積極配合做好重大項目工程驗收建檔工作的跟蹤指導。

2、切實抓好企業檔案工作跟蹤服務。

3、繼續加強對農業農村檔案工作的開發、管理與指導。

4、扎實做好檔案服務民生工作。重點督促、指導各單位對專業檔案、特色檔案的建立與開發。積極廣泛地向社會接收、征集涉民檔案資料，建立民生數據庫，為廣大人民群眾服好務。

（二）加快檔案館的建設

以豐富館藏、提高公共服務能力為重點，搞好館舍建設、館藏建設、信息化建設，使之成為檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心。

1、繼續抓好檔案館建設項目工作。

2、繼續檔案征集工作。尤其是對重大事件、重大活動、重點工程，著名人物等檔案的收集、整理、建檔。

3、依法接收到期檔案，特別是各專業主管部門在職能活動中形成的專業檔案。將改制企業和撤并機構檔案及時的進館。

4、完善數字化檔案館的基礎工作，把館藏檔案的整理、編目與保管等基礎工作做強、做實。

（三）從實際出發完善業務規范，加強執法建設 堅持執法檢查和業務指導相結合的原則，實現檔案執法檢查經常化和制度化。

1、組織開展每年一次檔案行政執法大檢查。

2、會同執法部門和上級檔案部門，搞好檔案法制宣傳活動。

3、加強對基層檔案人員的專業知識、法律知識和檔案數字化知識的培訓工作。

（四）以人為本，創新觀念，加強檔案干部隊伍建設

堅持完善學習制度，不斷強化干部的學習力。把學習作為工作的第一需要，用科學發展觀武裝頭腦，讓干部善于學習、善于思考，善于把理論知識與檔案工作相結合。以靜態學習和動態學習相結合的方式來進一步增強干部的政治意識、大局意、責任意識、服務意識、廉潔自律意識。

開遠市檔案局 二○一○年十一月八日

第三篇：南寧市人民政府關于印發南寧市民政事業發展十一五規劃的通知

南寧市人民政府關于印發南寧市民政事業發展十一五規劃的通知

（2006年9月26日南寧市人民政府南府發〔2006〕100號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市民政事業發展十一五規劃》已經市人民政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

南寧市“十一五”民政事業發展規劃

為了促進民政事業持續、健康、協調發展，使民政工作更好地服務全市改革、發展、穩定的大局，結合全市民政工作實際，編制《南寧市民政事業發展“十一五”規劃》。

一、“十五”南寧民政事業發展情況“十五”期間，我市各級民政部門在市委、市政府的領導下，在自治區民政廳的指導和大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，自覺服從和服務于黨的中心工作和改革、發展、穩定的大局，解放思想，與時俱進，求真務實，扎實工作，較好地完成了“十五”計劃確定的目標，為促進全市經濟社會的持續、協調、快速健康發展做出了積極的貢獻。

（一）城鄉社會救助體系進一步完善——進一步完善自然災害救助制度。市、縣普遍建立了自然災害應急救援機制，有效保障了救災工作有序進行。加強救災物資儲備體系建設，初步建立了救災物品儲備制度，有效提高了災害應急救援能力。進一步完善救災工作分級管理、救災款分級負擔的管理體制，救災資金得到有效的落實，確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住，實現了災區社會穩定。建立南寧市慈善總會和捐贈物資接收點，開展“扶貧濟困送溫暖捐助月”及“冬衣暖人心”等捐助活動。——建立和完善了城市居民最低生活保障制度。各級民政部門建立了“低保”工作機構，落實了編制，配備了人員，落實低保資金。2003年10月市政府印發了《南寧市城市居民最低生活保障辦法》，低保工作實現了動態管理下應保盡保、分類施保。同時建立新型救助機制，2003年10月市政府印發了《南寧市城市居民臨時困難救助暫行辦法》，使遭遇重大疾病、突發性災禍及子女上學而造成臨時生活困難的低保對象、低收入家庭得到了救助。2005年11月南寧市人民政府頒布施行《南寧市城市醫療救助辦法》；全市籌建“慈善愛心超市”57個；在市社會福利醫院開設“愛心門診部”，解決困難群眾看病難、看病貴的問題。——認真實施農村特困戶救助。組織開展農村特困戶調查核實、審批發證、實施款物救助工作，定期救濟與臨時救濟相結合，切實保障農村特困戶的基本生活。2005年８月１日，《南寧市農村醫療救助實施辦法》頒布施行，使農村弱勢群體發生大病得到相應的救助。——制定和實施農村五保供養制度。明確了五保供養的標準和辦法，使全市五保戶的供養工作得到較好的落實，基本做到了按月兌現五保對象供養款物，“確保每人每年不少于365斤米、12斤油、360元定補金”的標準，五保對象的基本生活得到了保障。2003年以來，全市創辦五保村561個，入住五保對象3699人。——實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，2003年8月1日起，南寧市收容遣送站更名為南寧市救助管理站，完善了救助站內部管理制度，實現了流浪乞討人員從收容遣送向救助管理轉變，依法實施救助。2003年8月至2005年共救助人員6572人；2005年投入45萬元對南寧市流浪兒童保護教育中心進行維修改造；2004年和2005年兩屆“南博會”期間，市救助管理站、市社會福利醫院、市社會福利院等單位加大救助工作力度，救助人員2117人。

（二）基層民主政治建設進一步推進——完善基層民主政治建設，全面推行群眾自治制度。依法完成了兩屆村委會和社區居委會換屆選舉工作。鄉鎮政務公開、規范管理取得新的進展，農村村務公開穩步推進。2005年，南寧市共有84個鎮、15個鄉、3個民族鄉、21個街道辦事處；村委會1393個，社區

居委會335個。——改革城市基層管理體制，推進社區居委會建設。初步形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主導、社區居民廣泛參與的城市社區管理新體制。拓寬社區服務領域，創新服務形式，創辦服務實體，開發社區就業崗位，幫助下崗失業人員和困難群眾在社區就業和再就業。以創建文明社區為重點，全面推進社區建設。——抓好鄉村辦公用房建設。從2002年以來，市財政投入鄉村辦公用房的補助資金1066萬元，興建215個鄉村辦公用房建設項目，有效解決了部分鄉村無辦公用房或辦公用房簡陋的問題。爭取到1000萬元國債，城區財政配套1961萬元，支持全市30個社區服務基礎設施項目建設。

（三）社會福利事業進一步發展——大力推進社會福利社會化。加快社會福利社會化步伐，鼓勵和發展社會力量采取獨資、合資、合作等形式創辦社會福利事業提供政策上的支持，為推進社會福利社會化奠定了良好的基礎。以居家為基礎、社區為依托、社會福利機構為補充，探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子，促進社會福利事業健康有序地發展。——實施老年服務“星光計劃”。自2001年8月啟動“星光計劃”以來，至2004年南寧市共建設“星光計劃”項目185個，初步形成社區居委會有站點、鄉鎮有綜合性老年服務機構的老年人福利服務網絡。——實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。2004年和2005年，全市共有146名殘疾孤兒入住定點的自治區人民醫院進行手術治療并康復。——彩票發行有了新的突破。2001年至2005年，全市發行福利彩票3715萬元，為我市籌集社會福利公益金734萬元。2005年6月“中福在線”視頻彩票銷售大廳開業，至年底銷售362萬元，籌措福利金87萬元。

（四）優撫安置政策進一步落實——雙擁工作扎實開展。2004年，我市

第三次榮獲“全國雙擁模范城”、第五次榮獲自治區級“雙擁模范城”稱號。2005年，市委、市政府和南寧警備區通報表彰了7個雙擁模范縣（區）、2個雙擁先進縣、“四個十佳”、100個模范單位、99個先進單位和161名先進個人。——著力抓好撫恤優待工作。認真落實《軍人撫恤優待條 例》，改革優待金統籌辦法，將優撫對象優待金納入財政預算，確保優待金的發放，優待標準達到當年農民人均純收入70%以上；從2002年7月起，提高重點優撫對象撫恤補助標準，并建立了撫恤補助標準自然增長機制。——推進退役士兵安置改革。實施了指令性安排工作與自謀職業相結合的安置辦法，落實城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，鼓勵城鎮退役士兵自謀職業，促進了安置工作的落實。投資170萬元為兩個干休所修建花園式大院。南寧軍供站正規化建設取得新成績。

（五）民間組織管理進一步發展圍繞“穩步發展，鞏固提高”的目標，全面完成民辦非企業單位復查登記工作，認真貫徹落實《基金會管理條 例》，著力抓好公益民間組織和農村專業經濟協會的培育發展，積極推進專業類、行業和服務類民間組織的發展，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系。到2005年全市共有社會團體666個，其中市本級263個；有民辦非企業單位681個，其中市本級280個。

（六）行政區劃和地名工作取得顯著成效——行政區劃調整順利實施。2001年，南寧市撤銷郊區，調整行政區劃。2003年6月，原南寧地區所轄上林、馬山、隆安、賓陽、橫縣劃歸南寧市，至此，南寧市設有7個縣5個城區。2005年3月，撤銷市轄邕寧縣建制，南寧市行政區劃由7個縣5個城區調整為6個縣6個城區。2005年7月，全市各縣區共撤并鄉鎮27個，全市鄉鎮由129個變為102個。——扎實做好地名設標工作。2001年，在全市500多條 街、路、里、巷設置2700多塊符合國家標準的新路牌，成為全國首個路牌一次性全部過渡到國家標準的城市。2004年以來，為迎接“南博會”，實施全市路名路牌整治工作，對市區地名漢字拼音進行規范標注。采用“市場運作，企業捐建”的創新方式，對58條 亮化道路的新式國家標準路名標牌更新設置；對埌東區域等14條 主要道路更新設置了新式國家標準路名標牌。在市區道路更新設置新式國家標準路名標牌共2000座。

（七）專項行政事務管理工作有了新的發展——認真貫徹落實《收養法》，規范了收養行為，保護合法的收養關系，維護收養關系當事人的合法權益。——殯葬事業有了新的發展。在全市開展殯

葬改革管理、移風易俗、提高火化率的宣傳活動；加大執法力度，打擊殯葬違法違規行為。2005年2月，市殯儀館火化車間搬遷項目竣工啟用。組織力量對《南寧市殯葬管理條 例》進行了修訂，市人大常委會審議通過并上報自治區人大批準，2005年9月1日起施行。——婚姻登記規范化。貫徹《婚姻法》和《婚姻登記條 例》，抓好婚姻登記體制改革，實現了由婚姻登記管理到婚姻登記服務的轉變，保障了婚姻當事人的合法權益。2005年全市完成婚姻登記體制改革，全市12個縣（區）的婚姻登記全部集中到縣（區）民政部門的婚姻登記處辦理。按照自治區民政廳要求，2005年10月1日起南寧市的涉外、涉港澳臺、涉華僑和出國人員婚姻登記業務移交到自治區民政廳涉外婚姻登記處辦理。

（八）老齡事業穩步發展認真貫徹《老年人權益保障法》，依法維護老年人的合法權益。貫徹執行老年人各項優待政策，2001年以來，為全市老年人辦理了4萬多本《高齡老人優待證》；免費辦理“醫療保健愛心卡”1萬多張。開展各項敬老慰問和“送溫暖”活動，組織慰問百歲老人、特困老人、災區老人和貧困企業特困老職工等近1000人。組建老年文藝團體，舉辦各種老年人文藝調演、匯演。2004年表彰老齡工作先進集體35個、先進個人40個、先進老年人協會24個。

二、“十一五”我市民政事業發展面臨的形勢隨著經濟社會發展進入新階段，社會問題和社會矛盾越來越突出。特別是人均GDP達到1000美元后，社會階層分化加劇，社會利益關系更加多樣；人民群眾的民主法制意識增強，政治參與的積極性不斷提高；各種文化思潮涌現，收入分配差距擴大，對社會和諧和穩定帶來極大的挑戰。民政部門作為構建和諧社會的重要職能部門，任務越來越重，民政事業發展將面臨嚴峻的挑戰，也是良好的機遇。

（一）完善城鄉困難群眾社會救助保障體系的任務更加繁重。隨著市場經濟的發展，弱勢群體的救助、社會管理和公共服務等問題越來越突出，特別是國有企業改革進入攻堅階段，下崗失業人員增加，城市部分群眾的生產、生活將面臨更多的困難，農村低收入群體有所擴大，貧困問題更加突出。如何建立適應新形勢下的城鄉困難群眾救助制度和保障體系將是擺在政府面前的一個非常緊迫的現實問題。

（二）社會管理和公共服務職能需要進一步完善。隨著改革的不斷深化和政府職能的轉變，單位功能的剝離以及城市化進程的加快和人口流動的加劇，“單位人”將逐步轉變成為“社會人”。這就要求盡快建立新的社會組織體系，加強民間組織管理，加快社區建設，發展社會福利等。社會管理和公共服務將是擺在政府面前的一項新課題。

（三）人口老齡化的趨勢越來越明顯。目前所面臨的困難是老年福利服務設施建設相對滯后，與全市經濟社會發展不相適應。隨著“4∶2∶1”家庭結構的形成，原來以居家供養為主的養老格局將逐步被打破，也給社會養老工作帶來新的問題。解決老齡人口問題，完善老齡工作機構，發展老齡事業，實現老齡事業與經濟社會協調發展，已經成為一項非常緊迫的戰略任務。

（四）民政事業投入不足。目前還存在保障面較小，基礎設施薄弱，部分民政業務經費得不到有力保障。

（五）民政法規建設相對滯后。建立和完善民政法規建設仍是一個十分緊迫的問題。

（六）民政自身建設有待進一步加強。主要是民政干部編制不足，與發展著的民政事業不相適應。民政干部的思想觀念和意識與新形勢下民政事業發展的要求不相適應。民政干部依法行政的意識和能力需要進一步增強和提高。在清醒認識民政事業發展所面臨嚴峻形勢的同時，也要看到發展的有利條 件：

（一）隨著科學發展觀的樹立與貫徹落實，以及和諧社會的構建，人的全面發展將被融入發展戰略和發展實踐的核心，民政事業的發展將會得到前所未有的重視和支持，民政事業的戰略地位將會得到顯著提高。

（二）隨著政府職能逐步轉向社會管理和公共服務，更加有利于統籌民政事業發展，民政事業發展的制度保障將更加有力。

（三）隨著國民經濟的快速增長，財富的不斷增加，將會為民政事業發展創造比以前更加雄厚的物質條 件。

（四）隨著人們的消費結構進入更高層次，城鄉居民享受良好的福利服務、參政議政等精神文化生活的需求更加旺盛，人們對民政事業發展的有效需求將明顯增強，也將為民政事業發展拓展了更廣闊的空間。

（五）隨著市場在民政事業資源配置中的作用不斷增強，必將進一步推動民政事業運行機制的改革，束縛民政事業發展的體制障礙

被打破，民政事業發展的活力將得到更大激發。

三、“十一五”我市民政事業發展的指導思想、目標和任務“十一五”我市民政事業發展的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平、維護社會穩定、推動社會進步為基本目標，進一步完善社會保護和社會穩定政策，建立健全社會安全網，強化社會政策化解社會矛盾的作用，建立良好的社會誠信關系，降低危害公共安全事件發生的風險，建設更加文明和諧的南寧。“十一五”我市民政事業發展總體目標是：通過實施社區基礎設施建設工程、城鄉社會福利基礎設施建設工程、城鄉特困群眾“安居工程”、地名公共服務工程與“數字民政”工程為載體，實現更加完善的社會保障救助體系、更加健全的社會管理體制、更加優質的社會福利服務、更加扎實的優撫安置工作、更加規范的社會事務管理的總體目標，更好地為促進南寧的經濟社會協調發展、實現富民興桂新跨越、全面建設小康社會的大局服務。根據上述指導思想和總體目標，“十一五”我市民政事業發展的主要任務是：

（一）構建完善的社會救助體系，充分發揮社會穩定器作用——建立和完善城鄉居民最低生活保障制度。進一步完善城市“低保”法規，使城市“低保”工作實現規范化、制度化、法制化。按照“分步實施、分類施保、積極穩妥、逐步推進”的原則，全面實施農村“低保”制度，到“十一五”期末，實現城鄉一體的社會保障，做到應保盡保、分類施保。建立和完善新型的救助機制，切實解決弱勢群體的實際困難問題。——完善災害救助制度。建立和完善災害緊急救援機制，規范災害救助制度，全面提高災害緊急救援能力。完善救災工作分級管理體制，加強救災資金管理，切實保障災民基本生活。加強救災物資儲備系統建設，建立8000㎡市級抗災救災儲備中心，各縣區建立救災物資儲備倉庫，與自治區救災物資儲備中心形成區、市、縣三級救災物資儲備網絡。規范救災工作的三個規程，全面建立抗災救災應急救助機制，建立督查制度，實施項目管理。建立應對災害、貧困的經常性社會捐助制度。——完善農村五保戶供養制度。全面落實農村五保供養政策，繼續抓好鄉鎮敬老院、五保村建設管理和五保戶住房的建設維修，著力解決農村五保戶住房難、生活難、醫療難等問題。進一步落實五保供養政策，按照自治區規定的“每人每月30元定補金、1斤油和30斤大米”的標準按月兌現五保對象供養款物。——完善建立城鄉住房救助制度。在城市，建立覆蓋低保對象的廉租房制度。在農村，實施特困人群“安居工程”，探索以災民新村、五保村與安居工程為主要內容的特困群眾住房救助制度。——完善城鄉醫療救助制度。建立完善城鄉特困群眾的大病醫療救助制度，為城鄉低保對象、特困戶和農村五保戶提供必要的社會醫療救助。進一步完善南寧市城鄉醫療救助，建立城市慈善醫院，切實解決城市困難群體看病難、看病貴的問題。——規范城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。完善救助管理體制，規范救助行為。為流浪兒童實施關愛救助，提供良好的救助保護條 件。扎實做好“南博會”期間救助管理工作。

（二）加強基層民主自治建設，創新基層社會管理體制——培育和發展社會組織。適應發展市場經濟和政府轉變職能的需要，打破以“政府—單位—個人”為特征的垂直統一的管理模式，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。培育和發展社團、行業組織和中介組織、志愿團體等，參與社會管理，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務，逐步構建政府、非政府社會組織、企業相互合作的公共服務體系，擴大群眾對公共服務的選擇空間。在培育和發展社會組織的同時，進一步優化社會組織功能，加強規范引導和監督管理，加強社會組織能力建設，確保社會組織可持續發展。——完善村民自治。繼續完善“四個民主”制度和“村務公開”制度，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，增強整體合力，提高村民自治的制度化和規范化水平。全市農村村民自治鞏固率達到100%，規范化程度達到95%以上；鄉鎮政務公開率達到100%，規范程度達到85%以上。——大力促進社區發展。適應經濟發展和社會轉型需要，探索新的社區發展和管理模式，建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承辦和企事業單位剝離出來的社會職能、服務職能交由社區承擔，提高社區居民的自治程度，發揮基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，使社區成為加強社會管理和提供基本公共服務的平臺。逐步推進社區功能和社區組織的實體化，推進社區管理網絡化。加強社區黨的組織建設，使之成為基層民主政治建設的領導核心。加強對社區的弱勢群體保護，對公益性和營利性的兩種不同類型的社區服務實體實行不同的政策予以區別對待，不斷豐富社區服務的內容。——擴大社會管理的參與度。開展以創建“民主管理型、誠信文明型、服務保障型、平安溫馨型、環境優美型、學習創新型”為主要內容的和諧社區活動，增強社會成員的自治意識和參與意識。通過培育公益民間組織、城鄉志愿者隊伍，讓群眾自我組織起來，加強社會融合，互相幫助，解決社會問題。——實施社區服務基礎設施建設工程。全市12個縣(區)各建設一個社區服務中心，每個社區建設社區服務站，形成“市——縣(區)——社區居委會”社區服務網絡，實現社區服務管理網絡化。——加強基層政權基礎設施建設。進一步加強鄉村基層政權和基層組織公共基礎設施建設，不斷改善基層政權和基層組織的辦公條 件和工作條 件。——加強基層干部隊伍建設。不斷改善村委會、社區居委會專職工作人員待遇問題，建立和完善村(居)委會專職工作人員養老、醫療、失業等保險制度。

（三）完善社會福利服務網絡建設，打造優質服務平臺——加快老年福利事業發展。積極應對人口老齡化問題，圍繞“六個老有”的目標，依法維護老年人的合法權益。加強社區、農村基層老齡組織和老年人福利服務設施建設。建設市老年人活動中心、市老年公寓。落實老年人的各項優惠政策，建立和完善老年優待政策體系。在加強老年“星光計劃”項目管理的基礎上，逐步形成居委會有站點、街道有服務中心、鄉鎮有綜合性老年服務機構的老年人福利服務設施網絡，為老年人提供多形式、多層次、多樣化的福利服務。——實施城鄉福利設施建設工程。加大對農村五保村、鄉鎮敬老院、城市福利型養老院、城鄉兒童福利院的維修建設支持力度，為社會最困難的群體建立起安全、可靠和穩定的社會福利服務網絡。——加強社會福利機構管理。引入市場機制，推行市場化運作方式，參與市場競爭。實行法人實體化管理，實行自主經營、嚴格管理、規范服務。堅持內涵式發展方式，優化結構，盤活資產，提高福利機構的收養入住率，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的社會福利服務需求，充分發揮國辦社會福利機構的示范作用。——大力發展慈善事業。堅持以人為本的慈善工作理念，堅持“安老助孤，扶貧濟困”的宗旨，堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，采取多種措施，拓展慈善工作領域，廣泛籌募善款，做好助老、助孤、助醫、助學、助教、救災扶貧等慈善項目。健全慈善機構，完善慈善網絡，發展慈善會員，擴大慈善隊伍，不斷提高慈善事業的整體水平。努力探索適合我市特點的慈善事業新路子，充分發揮慈善事業不可替代性作用，使之與民政工作相互補充、協調發展。——推進彩票發行工作。積極拓展農村鄉鎮市場，堅持逢圩銷售與假日相對集中銷售的網點銷售模式；借鑒國外先進經驗，大力開拓網點式銷售，在市區及縣城設立1000-2000個即開型福利彩票銷售點；加大中福在線銷售廳的宣傳和營銷，提高銷售廳的發行日銷量，力爭在全市每個縣（區）特別是100萬人口以上的縣設立一個銷售廳。

（四）認真落實優撫安置政策，為國防建設服務——保障與維護優撫對象的合法權益。以貫徹落實新的《軍人撫恤優待條 例》為契機，以保障與維護優撫對象合法權益為目標，以創建雙擁模范城為載體，認真貫徹落實優撫政策，為國防建設服務。建立撫恤補助標準的自然增長機制。——改革和完善退伍士兵和軍隊離退休安置制度。建立和完善以自謀職業為主，重點對象就業安置為輔的多元化城鎮退役士兵安置機制。進一步做好軍隊離退休干部安置管理工作，完善政策，推進軍休服務管理社會化。——加強優撫安置事業單位建設和管理。加強和完善光榮院、軍休所、軍供站的管理，拓寬資金來源，提高服務質量。

（五）規范專項社會行政事務管理，提高依法行政能力——規范婚姻登記管理。規范婚姻登記管理，開展文明服務活動，提高服務質量和水平，維護當事人合法權益。著力解決婚姻登記機關基礎設施建設、場所現代化建設

問題，實現婚姻登記信息化、規范化。——規范收養登記管理。貫徹執行《中華人民共和國收養法》，加大宣傳工作力度，依法保護兒童合法權益，切實做好收養登記工作。——規范行政區劃管理。加強行政區劃宏觀研究，制定科學的區劃調整規劃，積極穩妥地推進行政區劃體制改革。做好撤縣設市、撤縣設區工作。堅持依法治界。——實施地名公共服務工程。制定完善地名法規，理順地名管理體制，健全地名工作機制；設置比較完善城鄉系列地名標志；建立市、縣二級地名信息庫，提高地名公共服務能力，向社會提供標準規范的地名信息。——加大殯葬改革力度。繼續推進殯葬改革，抓好殯葬事業基礎設施建設，擴大火化覆蓋面，提高火化率。計劃投資1000萬元建設市殯儀館火化車間搬遷工程后續項目。——加強民政法規建設。建立和完善民政法規，力爭建立市級民政執法機構和法規科室。

四、實現“十一五”規劃的主要措施

（一）進一步完善以政府主導、部門協作、社會參與的民政工作新機制。民政工作屬于社會管理和公共服務范疇，是一種涉及社會各部門的綜合性工作，做好新時期民政工作，必須得到各級黨委、政府的高度重視，必須得到政府各部門的積極配合和社會各界的大力支持。因此，要完成“十一五”我市民政事業發展的總體目標，必須以政府主導、部門協作、社會共同參與的民政工作新機制，理順各種關系，爭取把民政事業的發展納入當地社會發展計劃，切實解決民政事業在發展中遇到的困難和問題，為民政事業發展營造一個良好的工作環境。

（二）堅持以財政投入為主，拓寬渠道，爭取更多資金保障民政事業的發展。民政工作屬于公共管理的重要組成部分，民政事業費屬于公共財政的支出范圍，民政事業發展所需要的資金主要依靠各級政府撥款，發展民政事業必須堅持以財政投入為主，在整個公共財政框架中，調整財政支出結構，爭取民政事業費支出占財政支出的比重逐年有所提高，著力解決民政事業在發展過程中出現的資金供需矛盾的問題。要充分利用好國家賦予民政部門的優惠政策，建立和完善社會福利彩票管理體制和運行機制，探索福利彩票發行新辦法，進一步規范福利彩票市場，擴大社會福利彩票發行，募集資金。

（三）以社會化為方向，建立充滿活力的事業單位自我發展機制。要重視民政事業單位的建設，各類民政事業單位應根據各自業務不同的特點，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發展的路子。福利企業要按照現代企業制度的要求，全面走向市場；社區服務、老年福利服務等單位要轉換機制，提高經營管理水平，成為獨立核算、自主經營的法人實體；福利院、光榮院，在搞好內部服務的同時，要創造條 件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（四）全面推進依法行政，努力推進兩個轉變。加強民政法制建設，完善民政法律法規。建立廉潔公正的執法隊伍，加大執法力度，強化法律法規的監督檢查，加大普法教育力度，實現工作方式以行政手段為主向依法行政為主的轉變。轉變職能，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，把工作重點轉移到制定發展戰略、編制事業發展規劃、制定規章制度、推廣典型經驗和實施監督檢查上來，逐步由微觀管理向宏觀管理轉變。

（五）加強民政干部隊伍建設，提高民政干部隊伍執政能力。高素質的干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。加強民政機構建設，落實編制，配備人員，從組織上保證民政工作的落實。要加強民政部門領導班子建設，注重培養和選拔年青干部，調整和優化干部隊伍結構。加強干部培訓工作，提高民政干部素質，降低民政部門的執政成本，提高民政干部的執政能力。建立統一的培訓工作管理機制，完善定期輪訓、崗位培訓制度。強化職業道德教育，加強廉政建設，努力建設一支政治強、業務精、作風正的民政干部隊伍。

第四篇：全國檔案事業發展“十二五”規劃

全國檔案事業發展“十二五”規劃

2011年02月10日 17:46

（國家檔案局2011年1月14日印發）

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導和關懷下，廣大檔案工作者積極進取，團結奮進，深入貫徹落實科學發展觀，全國檔案事業取得了長足的發展，邁上了一個新的臺階：解放思想開拓創新，提出“三個體系”建設工作方針并積極貫徹實施；重視立法、加強執法、認真普法，檔案法制建設不斷完善；各級檔案部門不斷拓展服務領域，創新服務方式，檔案利用服務成果顯著；中西部地區縣級國家綜合檔案館建設項目正式啟動、國家重點檔案搶救和保護工作取得新進展；推動電子文件的規范化管理，檔案信息化建設步伐加快；探索機關檔案管理工作新機制，依法規范化、系統化管理企業檔案工作，機關、企業事業單位和社會主義新農村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設逐步落到實處；利用各種優質資源培訓檔案干部，檔案干部隊伍建設進一步加強；開展多層次、寬領域的檔案外事活動，對外交流繼續保持活躍；發揮輿論引導和監督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實施績效評估機制，完成全國檔案事業發展綜合評估。到“十一五”末，全國共有各級檔案行政管理部門3154個；各級各類檔案館4077個，比“十五”末增長2%。館藏檔案39264萬卷（件），比“十五”末增長39.9%。各級各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷（件、冊）。各級國家綜合檔案館總面積473.3萬平方米，已公開現行文件和政府信息公開查閱場所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。檔案工作在全面建設小康社會構建和諧社會中發揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業取得的成績，為“十二五”全國檔案事業發展奠定了良好的基礎。同時，也還存在著一些問題，制約著檔案事業的健康、持續發展。主要表現在：檔案事業發展不平衡，一些地區投入不足，檔案基礎設施薄弱；檔案信息資源的開發利用水平不高；檔案信息化基礎建設有待加強，管理水平有待提高；檔案人才結構和干部素質不能完全適應檔案事業發展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業才能在“十二五”期間得到更好更快的發展。

為了完成新形勢賦予檔案工作的新任務，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國檔案事業發展規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞黨和國家工作大局，推進覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設。按照“確保檔案安全，加快業務創新，狠抓基礎建設，激發隊伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運行機制的改革創新，促進檔案事業全面、協調、可持續發展，更好地為黨和國家各項事業服務，為人民群眾服務。

二、主要目標

建立與國家經濟和社會發展相適應的檔案工作體制與機制，充分發揮檔案和檔案工作服務各項建設事業、服務人民群眾的作用。——構建法制統一、依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，依法科學民主決策，全面推進政務公開；

——進一步加強檔案基礎設施建設，實施國家發展改革委批準的《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》，在確保完成中央投資中西部地區1209個縣建成符合檔案館建設標準的檔案館的前提下，推動各地檔案館基礎設施建設有極大的改善；

——進一步豐富并優化各級檔案館館藏，確保應進館的檔案依法接收進館，逐步實現館藏檔案資源的優化配置；

——強化“國家重點檔案搶救與保護專項經費”落實力度，確保國家重點檔案搶救和保護工作的順利實施；

——加快數字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設，完成國家數字檔案館建設總體規劃的編制工作，對電子檔案進行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進度，依法開放應開放的檔案，利用先進技術，為社會各界提供快捷、便利的檔案利用服務；

——加強檔案安全體系建設，提高檔案的容災及災備能力，確保檔案安全；

——加強檔案事業自身的科學發展，提高檔案工作為國家科學發展服務的能力和水平。

三、主要任務

（一）檔案法制工作。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》。加強檔案法律制度建設，完善以《檔案法》為核心、符合我國國情并適應檔案事業發展需要的科學、縝密、配套的檔案法規體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機構，提升檔案工作人員的法治意識和法律素養，提高依法管理檔案事業的水平。完善檔案行政執法體制和機制，規范檔案行政執法行為，加強檔案行政審批制度改革的后續監管。

加快《中華人民共和國檔案法》修改草案的工作進度，出臺《檔案違法違紀行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《檔案館條例》、《科學技術檔案工作條例》、《機關檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關準備工作。

制修訂《全國檔案館設置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》、《城市建設檔案管理規定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》、《企業檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機構管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實國家有關電子文件管理、數字檔案館建設的文件精神，加強以計算機網絡設備和數據庫為主要內容的檔案信息化基礎建設；根據電子文件管理和數字檔案館建設的功能要求，配備和開發檔案數據庫管理系統、電子文件歸檔管理系統、電子檔案移交管理系統、數字檔案信息發布利用系統等；加快推進傳統載體檔案數字化、電子文件接收、重要數字信息采集等數字檔案資源建設；制定文書類檔案長期保存格式標準，研發文書類檔案長期保存格式產品和轉化工具并組織試點和示范；實施公共檔案信息資源共享服務工程項目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務；搞好電子文件（檔案）備份中心建設，落實電子文件的異質、異地備份制度。各級國家檔案館加快數字檔案館建設步伐，有條件的要完成數字檔案館建設，并提供網絡信息服務。

（三）檔案館工作。加強檔案館庫建設，新建中央檔案館三號庫、中央檔案館城區利用部，中國第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區、直轄市新建符合《檔案館建筑設計規范》和《檔案館建設標準》的檔案館；完成中央投資的1209個中西部縣級檔案館建設項目；著力推動地市級檔案館建設，基本實現副省級市以上國家檔案館面積達標，消除各級國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現象。加強檔案館館藏資源建設，各級國家檔案館要在“摸清家底”的基礎上，運用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級檔案館測評工作，為建設文明城市服務。依法及時接收應進館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對散存在民間及境外的具有保存價值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務和諧社會建設提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護檔案原件，確保檔案實體安全。各級各類檔案館對重要檔案實行異地備份，普遍開展檔案數字化，建立健全檔案信息數據安全保密管理體制，設立檔案信息網絡安全保密系統和檔案信息預警恢復備份系統，確保網絡安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強檔案信息系統安全技術防范管理，安裝入侵報警、電視監控、防盜屏障、周界報警等設施設備，確保檔案數據及檔案網絡設備設施安全。完成國家重點檔案的搶救工作。加強檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發揮檔案價值。拓展檔案利用服務范圍，改善服務條件，提高服務水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現行文件利用工作。加強檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發、提煉檔案信息產品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫”。通過網絡平臺和媒體發布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠程共享服務。全面加強檔案館愛國主義教育基地建設。

（四）機關、團體檔案工作。全面完成各級機關、團體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實把反映黨和國家重點工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強各級機關依法移交檔案進館的指導與監督，做到電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館。按照有關規定，在試點基礎上推動機關電子文件管理工作。加強對在辦公區域相對集中的機關事業單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導。在深入調查研究的基礎上，逐步完成全國范圍內的專業檔案資源體系規劃。

（五）企業檔案工作。貫徹《企業檔案工作規范》，開展國有企業歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進一步推進企業檔案規范化管理、提升企業檔案信息化建設水平。聯合國有資產監督管理等有關部門，加強對中央企業和金融企業檔案工作的監督指導；以多種形式和渠道督促、引導民營企業檔案工作的廣泛開展。鼓勵企業檔案管理體制和機制創新，積極探索適應社會主義市場經濟體制要求的現代企業檔案工作、適應企業信息化建設要求的檔案管理模式。

進一步完善建設項目檔案工作基礎性法規制度。配合國家發展改革委對國家建設項目管理辦法的修訂，完善建設項目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規的修改，細化檔案管理要求。逐步理順不同行業建設項目檔案管理業務標準規范不一致現象，采取多種形式加強建設項目檔案工作的監督與指導，抓重點項目，扶持薄弱行業，關注新領域、新類型項目，提升建設項目檔案的管理水平，促進不同行業不同類型項目檔案工作均衡發展。

（六）農業農村檔案工作。以實現農村檔案信息共享為中心，加強鄉鎮和行政村兩級檔案室建設，加強土地、林改、社保、醫療、教育、就業等涉及農民切身利益的檔案以及能讓農民致富的科技檔案、經濟檔案等的收集、保管。加強涉農檔案資源的整合和共享，爭取到“十二五”末，全國90%左右的農村地區實現網絡、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉鎮和村，實現網絡形式的檔案信息共享，使廣大農民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進農村村務公開和農村經濟發展。在全國推廣100—150個“社會主義新農村建設檔案工作示范縣”的經驗和做法。改善鄉鎮和村級檔案的保管和管理條件，推動各級財政和社會其他資金向農村基層檔案工作傾斜，為1萬個以上的行政村和農村社區更換規范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業發展和實際工作需要出發，適應國家科技管理體制改革發展的要求，完善檔案科技工作機制和管理方式，以項目管理帶動檔案科研工作。切實加強檔案科技工作規劃，組織引導具有戰略性、科學性和實用性的檔案科技項目研究，解決關系檔案事業發展全局的重大理論和關鍵技術問題，重點開展檔案管理模式創新與新技術新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實體安全和信息安全策略研究、檔案保護與修復技術設備研制等。加大檔案科技成果推廣轉化力度，促進科技與檔案業務工作的緊密結合。

（八）檔案人才工作。繼續加強檔案干部隊伍建設，加大人才培養的投入，按照國家中長期人才發展規劃綱要的要求，建立檔案專業人才評價激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環境。在各級黨校、干部學院培訓檔案工作分管領導和檔案部門領導干部；運用網絡、光盤等形式，遠程培訓檔案人員；在高等院校定向培養檔案工作高級專門人才。堅持德才兼備，以德為先的用人標準，加強工作業績考核，建立一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動檔案事業科學發展的高素質檔案人才隊伍。

四、保障措施

（一）依法加強對檔案工作的領導，將檔案事業建設列入本地區國民經濟與社會發展規劃，把檔案工作列入各級領導的議事日程，切實解決檔案事業發展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動檔案事業健康發展。

（二）開展檔案督查活動。為落實檔案工作的各項重大戰略部署，促進依法行政和提高政府執行力，保證政令暢通，每年對地方檔案行政管理部門和中央國家機關、中央企業開展檔案專項督查，通過檔案督查工作，切實提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項業務工作的順利開展。

（三）加強檔案學術理論研究，發揮檔案學術團體優勢和專家作用，扎實開展理論研討和學術交流，促進檔案事業創新發展。加強檔案科技成果的推廣應用，提高成果共享力度。

（四）加強檔案宣傳，擴大國際交流與合作，提升中國檔案工作的社會影響力和國際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動、出國舉辦檔案展覽、參與“中國文化年”活動等形式，宣傳和展示中國及中國檔案事業。通過舉辦和參加國際性專業會議、參與國際學術研究和出版活動，以及開展多邊和雙邊檔案合作項目，及時了解和掌握世界檔案發展動態和前沿科研成果，主動推介我國檔案工作的發展成就，讓更多的中國檔案知識和經驗成為世界性的。通過加強與有關宣傳媒體聯系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發揮檔案文獻片、檔案展覽、網絡視頻節目生動直觀、傳播迅速的宣傳優勢，服務社會主義文化大發展大繁榮。

第五篇：國家檔案局中央檔案館關于印發《全國檔案事業發展“十二五”規劃》的通知

國家檔案局中央檔案館關于印發《全國檔案事業發展“十二五”規劃》的通知

各省、自治區、直轄市檔案局、館，各計劃單列市檔案局、館，新疆生產建設兵團檔案局、館，中央和國家機關各部委檔案部門，總參辦公廳保密檔案局、解放軍檔案館、武警部隊司令部辦公室，各人民團體檔案部門，各中央企業檔案部門，中國照片檔案館，中國人民大學檔案學院：

現將《全國檔案事業發展“十二五”規劃》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況貫徹執行。

國家檔案局中央檔案館 二○一一年一月十四日

全國檔案事業發展“十二五”規劃

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導和關懷下，廣大檔案工作者積極進取，團結奮進，深入貫徹落實科學發展觀，全國檔案事業取得了長足的發展，邁上了一個新的臺階：解放思想開拓創新，提出“三個體系”建設工作方針并積極貫徹實施；重視立法、加強執法、認真普法，檔案法制建設不斷完善；各級檔案部門不斷拓展服務領域，創新服務方式，檔案利用服務成果顯著；中西部地區縣級國家綜合檔案館建設項目正式啟動、國家重點檔案搶救和保護工作取得新進展；推動電子文件的規范化管理，檔案信息化建設步伐加快；探索機關檔案管理工作新機制，依法規范化、系統化管理企業檔案工作，機關、企業事業單位和社會主義新農村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設逐步落到實處；利用各種優質資源培訓檔案干部，檔案干部隊伍建設進一步加強；開展多層次、寬領域的檔案外事活動，對外交流繼續保持活躍；發揮輿論引導和監督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實施績效評估機制，完成全國檔案事業發展綜合評估。到“十一五”末，全國共有各級檔案行政管理部門3154個；各級各類檔案館4077個，比“十五”末增長2%。館藏檔案39264萬卷（件），比“十五”末增長39.9%。各級各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷（件、冊）。各級國家綜合檔案館總面積473.3萬平方米，已公開現行文件和政府信息公開查閱場所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。檔案工作在全面建設小康社會構建和諧社會中發揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業取得的成績，為“十二五”全國檔案事業發展奠定了良好的基礎。同時，也還存在著一些問題，制約著檔案事業的健康、持續發展。主要表現在：檔案事業發展不平衡，一些地區投入不足，檔案基礎設施薄弱；檔案信息資源的開發利用水平不高；檔案信息化基礎建設有待加強，管理水平有待提高；檔案人才結構和干部素質不能完全適應檔案事業發展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業才能在“十二五”期間得到更好更快的發展。

為了完成新形勢賦予檔案工作的新任務，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國檔案事業發展規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞黨和國家工作大局，推進覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設。按照“確保檔案安全，加快業務創新，狠抓基礎建設，激發隊伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運行機制的改革創新，促進檔案事業全面、協調、可持續發展，更好地為黨和國家各項事業服務，為人民群眾服務。

二、主要目標

建立與國家經濟和社會發展相適應的檔案工作體制與機制，充分發揮檔案和檔案工作服務各項建設事業、服務人民群眾的作用。

——構建法制統一、依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，依法科學民主決策，全面推進政務公開；

——進一步加強檔案基礎設施建設，實施國家發展改革委批準的《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》，在確保完成中央投資中西部地區1209個縣建成符合檔案館建設標準的檔案館的前提下，推動各地檔案館基礎設施建設有極大的改善； ——進一步豐富并優化各級檔案館館藏，確保應進館的檔案依法接收進館，逐步實現館藏檔案資源的優化配置；

——強化“國家重點檔案搶救與保護專項經費”落實力度，確保國家重點檔案搶救和保護工作的順利實施；

——加快數字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設，完成國家數字檔案館建設總體規劃的編制工作，對電子檔案進行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進度，依法開放應開放的檔案，利用先進技術，為社會各界提供快捷、便利的檔案利用服務；

——加強檔案安全體系建設，提高檔案的容災及災備能力，確保檔案安全； ——加強檔案事業自身的科學發展，提高檔案工作為國家科學發展服務的能力和水平。

三、主要任務

（一）檔案法制工作。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》。加強檔案法律制度建設，完善以《檔案法》為核心、符合我國國情并適應檔案事業發展需要的科學、縝密、配套的檔案法規體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機構，提升檔案工作人員的法治意識和法律素養，提高依法管理檔案事業的水平。完善檔案行政執法體制和機制，規范檔案行政執法行為，加強檔案行政審批制度改革的后續監管。

加快《中華人民共和國檔案法》修改草案的工作進度，出臺《檔案違法違紀行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《檔案館條例》、《科學技術檔案工作條例》、《機關檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關準備工作。

制修訂《全國檔案館設置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》、《城市建設檔案管理規定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》、《企業檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機構管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實國家有關電子文件管理、數字檔案館建設的文件精神，加強以計算機網絡設備和數據庫為主要內容的檔案信息化基礎建設；根據電子文件管理和數字檔案館建設的功能要求，配備和開發檔案數據庫管理系統、電子文件歸檔管理系統、電子檔案移交管理系統、數字檔案信息發布利用系統等；加快推進傳統載體檔案數字化、電子文件接收、重要數字信息采集等數字檔案資源建設；制定文書類檔案長期保存格式標準，研發文書類檔案長期保存格式產品和轉化工具并組織試點和示范；實施公共檔案信息資源共享服務工程項目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務；搞好電子文件（檔案）備份中心建設，落實電子文件的異質、異地備份制度。各級國家檔案館加快數字檔案館建設步伐，有條件的要完成數字檔案館建設，并提供網絡信息服務。

（三）檔案館工作。加強檔案館庫建設，新建中央檔案館三號庫、中央檔案館城區利用部，中國第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區、直轄市新建符合《檔案館建筑設計規范》和《檔案館建設標準》的檔案館；完成中央投資的1209個中西部縣級檔案館建設項目；著力推動地市級檔案館建設，基本實現副省級市以上國家檔案館面積達標，消除各級國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現象。加強檔案館館藏資源建設，各級國家檔案館要在“摸清家底”的基礎上，運用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級檔案館測評工作，為建設文明城市服務。依法及時接收應進館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對散存在民間及境外的具有保存價值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務和諧社會建設提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護檔案原件，確保檔案實體安全。各級各類檔案館對重要檔案實行異地備份，普遍開展檔案數字化，建立健全檔案信息數據安全保密管理體制，設立檔案信息網絡安全保密系統和檔案信息預警恢復備份系統，確保網絡安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強檔案信息系統安全技術防范管理，安裝入侵報警、電視監控、防盜屏障、周界報警等設施設備，確保檔案數據及檔案網絡設備設施安全。完成國家重點檔案的搶救工作。加強檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發揮檔案價值。拓展檔案利用服務范圍，改善服務條件，提高服務水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現行文件利用工作。加強檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發、提煉檔案信息產品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫”。通過網絡平臺和媒體發布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠程共享服務。全面加強檔案館愛國主義教育基地建設。

（四）機關、團體檔案工作。全面完成各級機關、團體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實把反映黨和國家重點工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強各級機關依法移交檔案進館的指導與監督，做到電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館。按照有關規定，在試點基礎上推動機關電子文件管理工作。加強對在辦公區域相對集中的機關事業單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導。在深入調查研究的基礎上，逐步完成全國范圍內的專業檔案資源體系規劃。

（五）企業檔案工作。貫徹《企業檔案工作規范》，開展國有企業歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進一步推進企業檔案規范化管理、提升企業檔案信息化建設水平。聯合國有資產監督管理等有關部門，加強對中央企業和金融企業檔案工作的監督指導；以多種形式和渠道督促、引導民營企業檔案工作的廣泛開展。鼓勵企業檔案管理體制和機制創新，積極探索適應社會主義市場經濟體制要求的現代企業檔案工作、適應企業信息化建設要求的檔案管理模式。

進一步完善建設項目檔案工作基礎性法規制度。配合國家發展改革委對國家建設項目管理辦法的修訂，完善建設項目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規的修改，細化檔案管理要求。逐步理順不同行業建設項目檔案管理業務標準規范不一致現象，采取多種形式加強建設項目檔案工作的監督與指導，抓重點項目，扶持薄弱行業，關注新領域、新類型項目，提升建設項目檔案的管理水平，促進不同行業不同類型項目檔案工作均衡發展。

（六）農業農村檔案工作。以實現農村檔案信息共享為中心，加強鄉鎮和行政村兩級檔案室建設，加強土地、林改、社保、醫療、教育、就業等涉及農民切身利益的檔案以及能讓農民致富的科技檔案、經濟檔案等的收集、保管。加強涉農檔案資源的整合和共享，爭取到“十二五”末，全國90%左右的農村地區實現網絡、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉鎮和村，實現網絡形式的檔案信息共享，使廣大農民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進農村村務公開和農村經濟發展。在全國推廣100—150個“社會主義新農村建設檔案工作示范縣”的經驗和做法。改善鄉鎮和村級檔案的保管和管理條件，推動各級財政和社會其他資金向農村基層檔案工作傾斜，為1萬個以上的行政村和農村社區更換規范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業發展和實際工作需要出發，適應國家科技管理體制改革發展的要求，完善檔案科技工作機制和管理方式，以項目管理帶動檔案科研工作。切實加強檔案科技工作規劃，組織引導具有戰略性、科學性和實用性的檔案科技項目研究，解決關系檔案事業發展全局的重大理論和關鍵技術問題，重點開展檔案管理模式創新與新技術新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實體安全和信息安全策略研究、檔案保護與修復技術設備研制等。加大檔案科技成果推廣轉化力度，促進科技與檔案業務工作的緊密結合。

（八）檔案人才工作。繼續加強檔案干部隊伍建設，加大人才培養的投入，按照國家中長期人才發展規劃綱要的要求，建立檔案專業人才評價激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環境。在各級黨校、干部學院培訓檔案工作分管領導和檔案部門領導干部；運用網絡、光盤等形式，遠程培訓檔案人員；在高等院校定向培養檔案工作高級專門人才。堅持德才兼備，以德為先的用人標準，加強工作業績考核，建立一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動檔案事業科學發展的高素質檔案人才隊伍。

四、保障措施

（一）依法加強對檔案工作的領導，將檔案事業建設列入本地區國民經濟與社會發展規劃，把檔案工作列入各級領導的議事日程，切實解決檔案事業發展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動檔案事業健康發展。

（二）開展檔案督查活動。為落實檔案工作的各項重大戰略部署，促進依法行政和提高政府執行力，保證政令暢通，每年對地方檔案行政管理部門和中央國家機關、中央企業開展檔案專項督查，通過檔案督查工作，切實提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項業務工作的順利開展。

（三）加強檔案學術理論研究，發揮檔案學術團體優勢和專家作用，扎實開展理論研討和學術交流，促進檔案事業創新發展。加強檔案科技成果的推廣應用，提高成果共享力度。

（四）加強檔案宣傳，擴大國際交流與合作，提升中國檔案工作的社會影響力和國際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動、出國舉辦檔案展覽、參與“中國文化年”活動等形式，宣傳和展示中國及中國檔案事業。通過舉辦和參加國際性專業會議、參與國際學術研究和出版活動，以及開展多邊和雙邊檔案合作項目，及時了解和掌握世界檔案發展動態和前沿科研成果，主動推介我國檔案工作的發展成就，讓更多的中國檔案知識和經驗成為世界性的。通過加強與有關宣傳媒體聯系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發揮檔案文獻片、檔案展覽、網絡視頻節目生動直觀、傳播迅速的宣傳優勢，服務社會主義文化大發展大繁榮。