第一篇：南寧市人民政府關于印發南寧市“十一五”青少年事業發展規劃的通知

南寧市人民政府關于印發南寧市“十一五”青少年事業發展規劃的通知

（2006年6月26日南寧市人民政府南府發〔2006〕66號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各部、委、辦、局（公司）：

《南寧市“十一五”青少年事業發展規劃》已經市人民政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南寧市“十一五”青少年事業發展規劃

前言青少年是祖國的未來、民族的希望，是中國特色社會主義建設事業的建設者和接班人。作為南寧市現代化建設的一支生力軍，廣大青少年積極投身南寧的物質文明、政治文明和精神文明建設，成為南寧經濟社會發展的重要推動力量。可以說，青少年是社會發展進程中最活躍的群體，更是未來社會發展的決定因素。在新世紀全面建設小康社會的偉大實踐中，青少年將擔負著時代所賦予的歷史使命。因此，青少年發展狀況如何，直接關系到國家前途和民族命運。為進一步加強對青少年事業發展的科學規劃和指導，協調整合社會資源，更好地促進青少年和青少年事業發展，根據黨的十六大和十六屆五中全會精神，結合南寧市青少年工作實際，制定本規劃。

一、南寧市青少年事業發展現狀南寧市現有戶籍人口6595萬人，其中6-35歲青少年人口365萬人，占總人口的55％。長期以來，在南寧市委、市人民政府的重視和關心下，全市各級黨政部門和社會各部門高度重視、熱情支持青少年和青少年事業，有力地促進了南寧市青少年的健康發展，在學習成才、就業創業、社會參與、成長環境等方面取得新的進展。

（一）青少年事業取得的主要進展

1青少年組織和陣地建設不斷加強。全市各類青少年組織建設不斷鞏固壯大，以共青團為核心的青少年組織體系進一步完善，青聯、學聯、少先隊組織取得新的發展，青年中心作為新型青年組織，服務青少年的作用得到充分發揮，通過開展有益的探索，樹立了品牌項目，取得了成功的經驗。各類青少年活動場所建設進一步加強，順利完成了南寧市青少年活動中心的改革，增強發展后勁和服務功能，在滿足青少年學習、娛樂、健身、交流等需求方面發揮著越來越重要的作用。

2青少年成長環境不斷改善。深入貫徹《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及有關法律、法規，健全和完善我市青少年健康成長的法律體系，青少年發展的法律政策環境得到不斷優化。全市形成了以市級青少年維權中心為龍頭，以縣（區）、系統青少年維權站為紐帶，以鄉鎮（街道）青少年維權服務站、社區青少年維權服務點為依托的四級青少年維權服務網絡，15個系統維權崗創建率達100%。深入開展“青春自護遠離網癮”、“珍愛生命，遠離毒品”、等系列活動，使青少年自我保護意識和能力進一步提高。深入開展“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”、“青少年違法犯罪社區預防計劃”、“未成年人零犯罪社區”創建活動，青少年成長的社會環境得到凈化，為青少年學習和生活創造良好環境。

3青年就業與創業取得可喜發展。青年職業技能培訓工作得到不斷推進，成立和發展了一批青年職業技能培訓基地，其中，南寧青年職業技能培訓中心被命名為全國“青年職業技能培訓基地”。青年創業勢頭持續高漲，通過開展創業意識和創業入門教育，培養和扶持“青年致富帶頭人”，鼓勵和支持農村青年創業致富，引導和幫助外出打工青年返鄉創業等方式，培養了一批創業型青年人才。大中專畢業生就業服務工作得到加強，有效促進了大中專畢業生順利就業。青年就業服務工作得到進一步加強，成立了南寧市青年就業創業服務中心和六縣、六城區分中心，在市區所有街道和部分社區建立青年就業和再就業服務站，提供就業培訓和信息服務，有力地促進了青年創業就業。青年勞務輸出不斷擴大，通過舉辦青年勞務輸出現場招聘會，利用農村青年中心培訓就業連鎖超市等陣地，為廣大青年搭建了外出務工的良好平臺。

4青少年參與社會活動日趨活躍。積極投身物質文明建設，深入開展農村青年增收成才行動和企業青工創新創效活動，積極打造“百企入桂”精品，推進“青年企業家高新民營工業園”建設。積極參與政治文明建設。青少年理想信念教育得到加強，民族精神和時代精神得到大力弘揚，青少年的公民意識和民主意識得到提高，青少年對社會重大決策建言獻策渠道和途徑得到拓寬。積極投身精神文明建設，開展豐富多彩的青年文化活動,營造健康向上的青年文化氛圍，為首府文化事業的繁榮和發展作出積極貢獻；圍繞創建“全國文明城”的目標，積極開展創建“青年文明號”、“青年文明社區”、“社區愛心超市”和“保護母親河行動”等活動，在廣大青少年中唱響文明之歌；志愿服務事業蓬勃發展，圍繞黨政中心工作、社區建設、公益活動、扶弱助困、環境保護、大型活動等方面工作開展形式多樣的青年志愿服務活動,尤其是在中國—東盟博覽會和南寧國際民歌藝術節等大型活動中，廣大青年志愿者發揮著積極的作用，充分展示了我市青年志愿者的風采。

（二）存在的主要問題

1對青少年事業發展的宏觀規劃、指導不夠。在制定、完善和實施有關青少年的政策方面還有待于進一步加強，對青少年事業發展的長遠戰略規劃和有力的指導。

2促進青少年事業發展的制度保障需要進一步加強。青少年社會保障、勞動就業、社會參與等方面的需求的保障支持力度還需進一步加強，相應工作機制還不健全。

3滿足青少年合理利益訴求還存在差距。對青少年在學習成才、文化娛樂、創業就業、社會參與等方面的一些利益訴求，還缺乏有效的方式方法，工作的針對性、實效性還有待加強。各類青少年組織自身建設、服務能力需要進一步加強，服務領域和手段亟待拓展。

4促進青少年事業發展的力量、資源缺乏有效整合。需要進一步加大力度，充分發掘、利用和整合政治資源、組織資源、社會資源以及信息網絡資源、品牌資源、人才資源等，形成促進青少年發展的合力。

（三）南寧市青少年事業的發展條 件與機遇

1擴大對外開放，加強區域合作將為南寧市青少年開辟出更廣闊的發展平臺。全球化和區域經濟一體化的世界發展的大格局下，中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作、“兩廊一圈”經濟走廊和泛珠三角經濟區等不同層面的區域合作進程不斷加快，將使南寧市憑借其優越的區位優勢，在區域合作中發展重要作用，迎來千載難逢的發展機遇，這必然給當地青年人的發展帶來更多的機會。首先，擴大對外開放與區域合作，將進一步凸顯南寧區位優勢，使南寧成為承接東部產業轉移重點地區和區域性的商品流通中心，從而能夠吸引更多的國內外企業前來投資，這也勢必在為青少年的學習、就業創業提供更多機會。其次，擴大開放與合作，使南寧與周邊國家和地區之間人員流動將更為方便、自由，為南寧的青年到國外區外留學深造和開拓創業創造了更加有利的條 件，將促進中國與東盟國家之間的青少年交流學習，為青少年提供開拓更廣闊的學習與發展空間。最后，區域性大型活動落戶南寧不斷增多，為南寧市青少年的學習成長提供難得的發展平臺。如中國—東盟博覽會和南寧國際民歌藝術節等大型活動的舉辦，為眾多活動服務單位青年人才及廣大青年志愿者提供實踐鍛煉的平臺，使南寧市青少年得以開闊視野、增長見識，這就為一大批有志氣的青年提供了不斷學習、不斷高標準要求自己的機會和動力。2推進西部大開發，建設區域性現代化城市為南寧市青少年提供大有作為的發展契機?！笆晃濉逼陂g國家將繼續實施西部大開發戰略，加大對西部地區、民族地區的支持力度，南寧作為南貴昆濟濟帶區域性中心城市的地位和作用日益突顯。同時，自治區黨委、政府明確提出把北部灣（廣西）經濟區作為廣西“十一五”的重點發展區域，將在基礎設施建設、重大產業布局、基本建設金投入等方面給予重點扶持，加快建設以南寧為核心城市的南北欽防北部灣沿海城市群。因此，繼續推進西部大開發，是南寧發展的重要機遇，也是也將會促進南寧青少年事業獲得長足發展。一方面，推進西部大開發，南寧市將獲得國家、自治區及東部省區更多的支持，為南寧經濟社會發展注入強勁動力，通過蓬勃發展的事業吸引廣大青少年積極投身到南寧的現代化建設中去，使他們觀念、知識、眼界、才能等方面得到不斷地提高，一大批青年人才會在西部大開發中迅速成長起來。另一面，隨著西部大開發的推進和經濟社會的不斷發展，將為南寧市青少年發展提供良好的物質基礎，改善青年在就業、教育培訓、醫療保健和社會保障等方面的條 件，使青年普遍得到更好的生存與發展機會。

3全面建設小康社會，構建和諧南寧將為青少年提供歷史性的發展機遇。21世紀的頭10年，對于中國是一個重要的戰略發展機遇期，中國經濟社會現代化進程正在進入一個向全面、縱深發展的階段。在新的歷史機遇面前，南寧市提出了全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，促進富裕南寧、文化南寧、生態南寧、平安南寧建設，構建和諧南寧的奮斗目標。這不僅為全市人民描繪了搶抓發展機遇，不斷開創南寧市改革開放和社會主義現代化建設事業新局面的宏偉藍圖，也為當代青少年的成長發展提供了難得的重要機遇和大有作為的發展空間。隨著全面落實科學發展觀、構建和諧南寧的建設進程不斷推進，將推動我們的社會結構正在朝著一種更加復雜化、更具多樣性的趨勢演化，社會機制正朝著一種更加規范化、更具專門性的方向發展，隨之出現的是，行業類型的逐漸擴充，職業類型的日益細化，而且其數量和種類都是前所未有的，這一切充分表明，我們的社會將為青年所提供的創業機遇正在呈現出日益增長勢頭。新世紀的青少年只要在自身方面能夠充分做好準備，在外在方面能夠準確把握住形勢，就一定能夠尋找到、甚至創造出越來越豐富多樣的創業機遇，就能夠在全面建設小康社會的歷史進程中大展宏圖、創出業績。

4加快信息化進程，建設“數字南寧”將為南寧市青少年發展帶來更多成才機會。當代世界經濟正由工業化時期進入信息化時代，以計算機多媒體技術、光纖和衛星通信技術為特征的信息化浪潮正在席卷全球。為適應當前形勢發展要求，南寧市加快信息化進程，推動“數字南寧”建設，為青少年的成長和發展提供難得的機會。一方面，信息化建設為青少年打開了通向世界的窗口，有利于青少年及時掌握與獲取各種各樣的信息，為學習成長帶來極大方便。網絡空間中大量的信息和知識為青少年開闊視野、了解世界與社會創造了條 件，有助于青少年通過虛擬環境社會了解社會現實，認識現實社會中的社會規范及價值體系，逐漸內化為自己的思想觀念、行為方式和生活習慣。另一方面，信息化建設為青少年提供了成才的良好條 件。建設“數字南寧”，需要大量專業技術人才，而目前南寧市信息化建設人才相對比較缺乏，培養信息技術人才工作力度將不斷加大。而青少年是思維活躍、接受能力較強的群體，嶄新信息技術將會吸引更多的青少年去學習、運用和提高，使他們逐漸成長為信息化建設主力軍，有利于青少年創業的成功和自我價值的實現。

二、南寧市青少年事業發展的指導思想和目標

（一）總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞南寧市“十一五”時期的總體部署，樹立“服務、合作、開放、創新”的發展理念，整合社會資源，增強青少年事業發展的整體推動力，服務青少年，凝聚青少年，充分發揮青少年在建設富裕南寧、文化南寧、生態南寧、平安南寧，構建和諧南寧中的生力軍和突擊隊的作用，促進青少年與經濟、政治、文化、社會的協調發展，不斷為南寧市的發展注入活力，推動青少年和青少年事業實現新的更大的發展。

（二）總體目標以促進青少年的全面發展為宗旨，以提高青少年整體素質和創新能力為目標，深化發展理念，健全組織體系，創新工作方法，建立健全適應社會主義市場經濟的青少年工作體系和運行機制，努力推動首府青少年事業發展的現代化。保障青少年發展的各項權利，使青少年在身心健康、文化娛樂、創業就業、人才培養、社會參與、權益維護等方面得到全方位服務。進一步優化青少年成長成才的環境，整合社會資源和各方面力量，努力為青少年發展提供社會支持，營造全社會關心、支持青少年和青少年事業發展的良好氛圍，實現南寧市青少年事業持續健康發展。

（三）具體目標

1青少年活動陣地建設和管理上新臺階。進一步加強市青少年活動中心建設，在不斷完善現有的設施、功能和職能的基礎上，再建新的青少年活動中心。進一步建設完善縣（區）級青少年活動中心。進一步加強和完善市青少年活動中心的設施、功能和職能，形成統一的管理網絡。同時推進其它各類青少年活動場所建設，以滿足青少年發展需要。2青年創業就業技能明顯提高。引導廣大青年樹立科學的就業觀,依托南寧市青年就業服務中心和各縣、區分中心、青年創業實踐基地等大力開展南寧青年創業就業行動，建設一批青年創業就業培訓基地，廣泛開展技術培訓，提高青年創業就業能力，拓寬就業渠道，依托青年中心推廣和完善就業超市，強化服務體系、服務機制和服務能力建設。整合社會資源，以社會主義新農村建設為契機,以提高農村青年增收致富本領為目標,建設100個“農村青年科技培訓基地”,五年內開展50萬人次的農村青年素質培訓和技能培訓。

3青年人才建設工作得到有力推進。實施青年人才戰略，以青年人才能力建設為核心，以服務為著力點，大力培養青年人才，凝聚青年人才，積極舉薦青年人才，建立健全“南寧市青年人才庫”，完善青年人才工作機制，引導各類青年人才施展才華，為南寧市經濟社會發展貢獻青春和力量。

4青少年社會參與更廣泛深入。引導青少年參與物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設，拓寬青少年社會參與的渠道和途徑。引導青少年投身南寧經濟建設。整合社會資源，大力開展“百企入桂”招商引資活動，組織商務考察、招商推介等活動，建設“富裕南寧”做貢獻。深入開展青年創新創效活動，廣泛開展青少年科技創新活動，培養青少年的科學意識，提高青少年的科技創新能力。引導青少年參與政治文明建設。加強理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，保障青少年依法行使民主的權利，保障青少年的選舉權、知情權和監督權。培養青少年的公民意識和民主意識，積極對社會重大決策建言獻策，不斷拓寬青少年社會參與的渠道和途徑。引導青少年參與精神文明建設。實施“綠城青年文化品牌計劃”，創建校園文化、企業文化、社區文化、鄉村文化，形成各具特色的南寧青年文化品牌，開展“青年文明號”整體創建活動，組織開展各種公益服務活動，大力發展志愿服務事業。5青少年維權與預防違法犯罪工作取得新突破。普及維護青少年合法權益法律法規的宣傳教育，健全青少年維權機構，構建青少年權益保護的社會化網絡,實施“為了明天―預防青少年違法犯罪工程”，整合社會力量，構建學校、家庭、社會三位一體的預防青少年違法犯罪工作網絡，營造有利于青少年健康成長的社會環境，開創預防青少年違法犯罪工作的新局面。

三、加快南寧市青少年事業發展的主要任務

（一）加強青少年組織和活動陣地的建設與管理

1建立健全青少年組織。以團建創新為重點，全面加強團的基層組織建設，擴大基層團組織覆蓋面，提高基層團組織的服務能力。開展“全團抓基層”行動，以非公企業、社區、農村為重點，加大基層團組織建設工作，擴大組織的覆蓋率。加強基層少先隊組織建設：進一步鞏固市區少先隊大、中、小隊建設；按照“有組織、有陣地、有活動、有隊伍、有機制”的基本標準，健全鄉鎮中心校的少先隊組織。進一步健全和完善我市少先隊工作的系統領導體系，到2010年全市各縣（區）、鄉（鎮）、社區少工委建設率達到100%，著力建設好少先隊輔導員、志愿輔導員和工作者隊伍。推進青年中心建設。實施“城鄉青年中心建設推進計劃”，擴大城鄉青年中心的組織和工作覆蓋面，圍繞文化發展、娛樂休閑、未成年人思想道德教育和扶危濟困推出一批黨政支持、社會力量參與、青少年歡迎的項目，打造富有南寧特色的青年中心品牌。在青年中心推廣完善“愛心超市”和未成年人物品交換站項目建設，社區“愛心超市”建設覆蓋率100%，多渠道籌集愛心物資、用工崗位，提高服務社區困難群眾、未成年人的能力，切實增強青年中心的內在活力，在農村青年中心開展農村青年培訓就業連鎖超市建設試點工作。引導和培育青少年社團組織。社團組織是青少年重要的組織形式，要加強對青少年社團組織的引導，組建健康向上的青少年社團組織，培養青少年社會工作者，管理和規范各種類型的青少年社團組織活動。

2建設青少年活動中心。把青少年活動陣地建設納入南寧市城市建設統一規劃，通過政府規劃征用土地，投入資金，建成一個全國省會城市一流的青少年活動中心，以及六個城區青少年活動中心，武鳴、橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安建立縣級青少年活動中心，以滿足青少年學習、娛樂、培訓的要求。同時推進街道（鄉鎮）、社區青少年活動場所建設，形成布局合理、覆蓋廣泛、規模適當、設施完備、功能豐富的各類青少年活動場所，面向全市青少年開展豐富多彩、健康有益的公益活動，滿足青少年發展需求。完善全市青少年活動中心管理網絡，形成一個中心管理、每個分中心聯動的全市青少年活動中心的建設管理模式。3加強其他青少年活動陣地建設。加強和改進市團校陣地建設，積極探索團校管理的有效形式，堅持“服務團干部、服務青少年”的方針，堅持共青團和青少年研究工作，堅持抓學校的基本建設，形成集團干部培訓、青少年文化藝術技能培訓和信息交流中心三位一體的設施齊全、功能完備的青少年教育活動基地。通過解決場地、人員、辦公設備等問題，完善青少年維權中心，進一步完善12355青少年維權和心理咨詢服務熱線電話，強化對青少年心理疾患及不良行為的科學矯正和有效干預，為青少年心理健康和權益保護提供全方位的服務。市級、各縣（區）各建立一所流浪未成年人救助保護中心，整合社會資源，建設一批社區家長學校、青少年法律學校、青春自護學校、陽光網吧等青少年活動陣地。進一步建設完善市青少年愛國主義教育基地、未成年人思想道德教育基地、市青年就業服務中心、各縣區青年就業服務分中心、進城務工青年培訓基地，在信息、師資、政策、資金上給予扶持，配套設施建設，提升服務水平。各縣（區）每年新建1個以上青年科技創新基地。4加強對青少年活動陣地的管理。完善管理制度，使其充分發揮對青少年發展的促進作用。鼓勵各類非贏利機構為青少年提供健康有益的閑暇生活服務。社會公益場所應向青少年免費開放或實行優惠政策。紀念館、文化館、博物館、展覽館等要增加適合青少年成長的內容，豐富社會教育功能，提升服務水平，增加向青少年開放的時間，進一步推行低費向青少年開放或創造條 件免費向青少年開放。

（二）促進城鄉青年創業就業工作

1開展創業就業培訓。引導青年樹立正確的就業觀，教育廣大青年樹立自由擇業、自主創業和多元化、多渠道、多形式的就業觀，營造青年創業就業的社會環境，促進青年更新觀念，樹立信心，迎接挑戰。加強創業指導，開發創業崗位，引導青年到第三產業、勞動密集型產業和高新技術產業創業，實施“青年誠信創業工程”，幫助和鼓勵大學生就業、創業。依托青年中心、各級團校等共青團的陣地，憑借勞動、人事、教育等部門力量，采取多種形式建立一批青年就業培訓基地，推廣青年中心培訓就業連鎖超市試點成功經驗，提高服務能力建設。依托青年職業技能培訓中心、就業和再就業技能培訓學校、青年創業實踐基地，實施“萬名青年就業培訓”工程。實施“農村青年增收成才行動”，憑借全市各級團組織領辦科技項目,創建科技示范基地,培養科技人才,發展中介服務組織,培養青年經紀人，不斷提高農村青年的增收致富本領。深化“農村青年科技培訓工程”，加大農村勞動力轉移培訓，辦好各縣（區）、鄉（鎮）成人文化技術學校，加強對農村青年進行職業技能培訓，實施“訂單式”培訓，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的農村青年就業機制,提高農村青年勞動技能和就業能力，為農村勞動力轉移夯實基礎。2整合社會資源，為青年提供創業就業服務。建立完善青年創業就業服務機制、工作體系和運行機制。依托“青年創業指導中心”，開展對不同創業青年的分類指導，開展創辦你的企業（SYB）活動，重點做好大中專畢業生、失業青年、農村富余勞動力和來邕創業青年的服務工作，提供針對性強的服務。每年舉辦1-2場青年就業專場招聘會，為青年提供就業信息和空缺崗位信息。依托南寧青年網，進行網上招聘等活動，為青年廣開就業門路。積極開展對殘疾青年的就業服務，加大幫扶力度，通過街道青年中心的“愛心超市”，多渠道籌集用工崗位，為弱勢青年群體就業提供有效的服務。

3優化創業環境。大力倡導和弘揚青年創業的時代精神，激發青年創業熱情，引導青年轉變就業觀念，提高自主創業意識，營造全社會支持青年創業的良好氛圍。創造有利政策環境，充分發揮工商、稅務、財政、勞動保障等政府職能部門作用，積極支持青年創業工作，推進青年創業與政府就業工作緊密銜接，為青年創業提供優惠配套政策，降低青年創業門檻。加強青年創業品牌化建設，推動青年創業就業工作的事業化發展。

（三）加強青年人才建設

1加大培養青年人才。加強青年人才的思想道德素質教育，提升青年的學習能力、實踐能力和創新能力，開發青年人力資源，培養高素質的青年人才隊伍。根據青年的不同層次、不同需求，逐步建立起多層次、多種類的青年人才培訓基地，形成青年人才培訓網絡。積極推進農村青年人才開發計劃，建設100個“農村青年科技培訓基地”，聯合農業、扶貧、勞動等有關部門開展新型農民科技培訓項目、農村實用人才培養項目等工作，到2010年開展50萬人次的農村青年素質培訓和技能培訓，培養一批具有一技之長、能帶領群眾致富奔小康的農村青年實用人才。實施大中學生素質拓展計劃，深入開展“三下鄉”、“四進”社區等社會實踐活動，形成不同層次的青年人才群體優勢。

2廣泛凝聚青年人才。充分發揮共青團、青聯、學聯、青企協、青年志愿者協會聯系青年的橋梁和紐帶作用，探索各個組織聯系青年人才的新渠道、新途徑，團結和發揮各領域青年人才積極投身于南寧市經濟社會建設。發揮青年中心的作用，以“青年卡”、“會員制”的形式，以聯系、服務、引導青年為目的，開展青年喜聞樂見的文化、體育、培訓、聯誼活動，為青年的休閑娛樂、交友聯誼、創業就業提供服務，使青年中心成為凝聚人才，聯系青年，服務青年，引導青年的新型平臺。根據各行業、各領域青年人才群體特點和興趣愛好，加強培育和建設各類青年社團，建設“青年創業致富帶頭人聯誼會”、“南寧讀書俱樂部”、“南寧車迷協會”等社團組織，通過社團來聯系和團結社會各階層、各領域的青年人才。積極創造高學歷人才的流動環境，會同組織人事等部門，利用假期社會實踐等機會，建立與高校高學歷人才的聯系制度，為企業與高學歷人才之間牽線搭橋，為南寧市經濟社會跨越式發展提供智力支撐。

3積極舉薦青年人才。不斷加大對各級各類青年典型的表彰宣傳力度，提高優秀青年人才、優秀青年集體的社會知名度和認可度，發揮青年典型的示范帶動作用。深化開展“南寧十大杰出青年”、“青年崗位能手”、“十杰青年衛士”、“優秀青年企業家”等各類青年典型的評選表彰活動，與時俱進地推出青年新人創新評選項目，激發各行各業青年強烈的事業心和創新意識。通過媒體廣泛宣傳優秀青年人才的先進事跡，努力營造“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，激發青年競展才華、奮發成才的熱情。大力推行推優薦才工作，加強對青年典型的跟蹤培養，動態掌握各類青年人才的發展狀況，拓寬青年人才的舉薦渠道，面向各級黨政機關和社會舉薦優秀青年人才，重點做好優秀青年專業人才、優秀青年經營管理人才、優秀共青團干部的舉薦工作。

4優化青年人才成長環境。建立健全“南寧市青年人才庫”，構建青年人才的信息化服務網絡，利用現代互聯網技術，為青年人才開發利用提供信息平臺。把青年人才工作納入南寧市的人才工作總體格局，加大研究南寧市青年人才發展戰略，制定有利于青年人才成長的政策和制度，為青年人才的培養、流動、使用提供政策保障。探索建立以能力為核心、以業績為標尺、以社會認可為準則、與職業資格認定相配套的南寧青年人才評價指標體系，完善表彰激勵機制，構建科學開放的青年人才工作格局。加強青年人才培訓，拓展培訓陣地功能，提高服務水平，為青年的成才和發展創造良好的社會環境。

（四）大力開展志愿服務活動

1大力倡導志愿服務理念。通過媒體及各種活動，調動社會資源，廣泛獲取社會支持，向公眾宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，傳播志愿服務理念，從而影響和帶動更多的青少年參與到志愿服務行列，引導青少年參加每年累計不少于48小時的公益志愿服務活，使參與志愿服務真正成為青少年的日常行為和自覺行動。

2拓展和完善服務中國—東盟博覽會志愿服務活動。充分發揮青年志愿者的生力軍作用，通過開展宣傳發動、招募選拔、教育培訓、公益實踐、激勵表彰等一系列工作，從全市青少年中選拔、建設一支高素質的展會志愿者隊伍，在中國—東盟博覽會期間，圍繞禮賓接待、語言翻譯、交通運輸、安全保衛、醫療衛生、觀眾引導、物品分發、溝通聯絡、競賽組織支持、場館運行支持、新聞運行支持、文化活動組織支持等方面，提供各種優質的志愿服務。讓志愿者熱情周到的服務，成為中外客商了解南寧市精神文明建設的一扇窗口。3規范壯大志愿者隊伍。以服務中國—東盟博覽會為契機，以注冊志愿者隊伍為主要力量，建立起四類志愿者隊伍。一是建立縣、區（大中專院校、大小企業）、社區（基層）三級志愿者組織網絡，培養造就一批熱情高、意識強、業務精的工作隊伍；二是廣泛吸引社會各界熱心人士尤其是廣大青少年參與志愿服務工作，建立一批數量大、相對穩定的日常志愿者隊伍；三是依托日常志愿者和社會團體隊伍，通過推進志愿者專項品牌，建立一批專業志愿者隊伍；四是圍繞城鄉社區青年中心建設、運轉、管理等環節，培養高素質的青年中心志愿者工作隊伍。加強南寧市青年志愿者協會的建設和管理，充分挖掘社會資源，結合推進各類志愿者項目，重點培育10個優秀“志愿者社團”。

4樹立和打造一批志愿服務品牌項目。拓展服務領域，把服務重點投向黨政關注、群眾急需、青年能為的社會領域，圍繞扶貧助弱、社區服務、環境保護、大型節會、搶險救災、文化教育、社會公益、法律普及、城市建設等領域，組織實施一系列有特色、有創新、有吸引力的項目。繼續深化“千隊萬對”社區志愿者行動、進一步實施“小手拉大手”、“真情助困進萬家”、“百萬青年志愿者助殘”等扶殘助殘行動。大力推進大學生志愿服務西部計劃，法律援助志愿者服務計劃，強化常規項目，突出品牌項目，分批建設20個全市性、示范性志愿服務項目，逐步完善志愿服務項目化運作。

5完善志愿服務活動機制，形成“黨政支持、社會化推進、項目化運作”的工作格局。建立志愿服務資格認證制度。全面推行注冊志愿者制度，建立和完善志愿者的招募、培訓、使用、考評、激勵等機制，推進志愿服務認證工作和志愿者注冊制度，提高志愿服務管理的科學化水平，至2010年，南寧市注冊志愿者人數達到城市人口的8%以上。大力推進應急志愿服務工作機制，聯合有關部門共同實施“中國青年志愿者搶險救災平安計劃”。構建志愿者人才庫和培訓基地，建立12個志愿者培訓實踐基地，建立和表彰機制，每兩年開展一屆南寧市青年志愿者行動評選表彰活動，有效促進志愿者服務的積極性和延續性。

6推動志愿服務立法工作。按市場經濟和社會運行規范要求，制定《南寧市青年志愿者服務管理條 例》，規范運作青年志愿服務，為青年志愿者開展各項社會服務活動創造規范的法治環境。

（五）促進青少年維權與預防違法犯罪工作取得新突破

1落實維護青少年合法權益活動的法規和政策。整合社會資源建立青少年法制教育基地，建立100所“有計劃、有場所、有教師、有教材、有對象”的青少年法律學校。聘請法律專職人員長期擔任法制副校長，聘請法律教師上課，引導青少年學法、懂法、用法。重點抓好《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳和落實工作，要嚴格依照有關青少年法律法規的規定，處理青少年事務，使青少年的各種合法權益得到切實的保障?；I集專項資金，市級、各縣（區）各建立一所流浪兒童救助保護中心，圍繞救助保護、學習培訓、推薦就業等環節，建立和完善救助保護中心的管理制度，確保流浪未成年人得到救助保護，順利步入社會。

2建立健全青少年維權機構網絡。逐步建立青少年法律援助機構，拓展青少年維權工作，全面提升維權服務的水平，形成以市青少年維權中心為龍頭，以青少年維權站為紐帶，以優秀青少年維權崗為依托的青少年維權網絡，充分發揮市—縣（區）、系統—鄉鎮（街道）—社區四級服務網絡。完善12355青少年維權服務和心理咨詢熱線建設，開展法律援助、法律服務、心理咨詢等各類服務，進一步深化優秀“青少年維權崗”創建活動和進城務工青年維權工作。

3創新預防青少年違法犯罪工作。以加強青少年思想道德和法制教育為重點，構建學校、家庭、社會三位一體的預防青少年違法犯罪工作網絡。將預防青少年違法犯罪工作納入到市、縣（區）社會綜合治理考核體系中，形成了黨委統一領導，政法部門和共青團牽頭抓總，社會廣泛參與的工作格局。深入實施“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”、“青少年違法犯罪社區預防計劃”和“未成年人零犯罪社區”創建活動，探索建立社區青少年事務管理機制，建立社區青少年工作隊伍。

4引導和規范青少年的網絡生活。在開展“青少年安全放心網吧”活動的基礎上，依托社區青少年網絡教室、圖書館、學校教育培訓中心等場所，創建100個南寧市“陽光網吧”。積極引導和規范青少年的網絡行為，提高青少年對網絡信息的分辨能力，確保青少年健康上網。以“青春自護遠離網癮”為主題，教育引導廣大青少年認識沉迷網絡的危害，用愛心和科學關心幫助青少年正確使用網絡，增強自我保護能力，遠離網癮侵害。開展“青少年文明上網”活動，引導青少年文明上網，上文明網，同時獎勵舉報不良網站、網吧。加大開發和綜合應用各種信息資源的力度，充分利用網絡載體構建服務、凝聚青少年的平臺，不斷提高利用網絡凝聚和服務青少年的能力。

5提高青少年自我防護能力。加大青少年自護教育宣傳力度，整合社會資源，依托各類青少年自我保護教育場所、青少年校外活動場所。每縣區各建立1青春自護學校（基地）。組織青春自護講師團巡講、青春自護進社區等系列活動，開展青少年自護訓練，切實提高青少年的自我防護能力。

（六）引導青少年社會參與

1引導青少年投身物質文明建設。開展建設社會主義新農村“共青行動”，參與新農村建設。深入開展“青年崗位能手”、“青年安全生產示范崗”、“青年創新創效”等活動，創造出顯著效益，為我市經濟社會發展做貢獻。充分發揮共青團外圍組織的作用，挖掘全團組織網絡優勢，全面整合社會資源，積極開展招商引資活動。以南寧市青年企業家協會為平臺，大力開展“百企入桂”、“百企入邕”招商引資活動，與兄弟省市青企協、商會加強聯系，不定期組織商務考察、招商推介等活動，為提高我市經濟實力，建設“富裕南寧”做貢獻。廣泛開展青少年科技創新活動，培養青少年的科學意識，提高青少年的科技創新能力，為科教興市做出貢獻。

2引導青少年參與政治文明建設。加強理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，激勵青少年增強愛國情感，保障青少年依法行使民主的權利，保障青少年的選舉權、知情權和監督權。培養青少年的公民意識和民主意識，積極對社會重大決策建言獻策，各級政府在重大決策過程中注重聽取和吸納青少年的意見與建議，不斷拓寬青少年社會參與的渠道和途徑，團結和凝聚廣大青少年投身于南寧市改革開放的建設大潮中。

3引導青少年參與精神文明建設。以創建“全國文明城”為目標，引導廣大青少年積極投身“文化南寧”建設。實施“綠城青年文化品牌計劃”，以“青春綠城”為主線，通過創建校園文化、企業文化、社區文化、鄉村文化，形成各具特色的南寧青年文化品牌，為建設文化南寧服務。開展形式多樣的青少年文體活動。利用傳統節日，設計系列主題文化活動，廣泛開展“青年文明社區大家樂”、“鄉村青年文化節”、“青年文明號文化節”、“躍動的青春”體育競賽等符合青少年身心特點的文體活動，用先進文化引導和豐富青少年的文化娛樂。廣泛開展“青年文明號”整體創建活動，繼續建設一批“青年文明號”示范街、路、山、市場，并將活動向非公有制經濟領域拓展，建設一批“青年文明號”示范企業。組織開展各種公益服務活動。加大希望工程、濟困助學等的工作力度，深化“手拉手”活動，加強城鄉少年手拉手助學活動、城鄉少年手拉手志愿接待家庭活動、紅領巾手拉手助殘活動，切實解決貧困學生、進城務工人員子女、農村留守未成年人等弱勢群體以及農村青年、進城務工青年的就學和實際困難。引導青少年為“生態南寧”建設做出貢獻。大力弘揚人與自然和諧與共的生態文明理念，動員青少年開展生態環保宣傳和實踐，全面深化保護母親河行動和“節約資源、保護環境，做保護地球小主人”等活動，圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，廣泛開展“節約一滴水、一度電、一粒米、一張紙”等活動，豐富和拓展各類植綠護綠、保護環境創建活動的內容，建立有20000棵樹以上的南寧共青團林和3000棵樹以上的中國—東盟青年生態友誼園。

4加大青少年對外交流力度。積極拓展與港澳臺及區內外友好城市的青少年事務交流領域。以中國—東盟博覽會的舉辦為契機，加強與日、韓、東盟國家青少年的友好交流，建立與國外青少年組織的交流互訪機制。通過對外交流推動優秀青少年人才國際化素質的提高，為優秀青少年提供更多出國培訓、交流鍛煉等機會，拓展青少年的國際視野，提高青少年的國際化素質，推動南寧市成為區域性國際化城市。

四、保障措施

（一）組織保障一是成立南寧市青少年發展領導小組，由市委領導擔任組長，成員由市四家班子分管領導、相關部門負責人及各城區分管領導組成。下設辦公室，設在團市委，負責日常事務，形成“黨政重視、共青團牽頭、各部門參與、社會共同關注”的工作格局。市青少年發展領導小組的工作職責是，統一領導、協調和指導全市青少年事業發展工作，制定有關政策，負責組織本規劃的實施。二是把青少年事業發展納入政府工作。各級政府要始終把青少年的健康成長作為社會進步和發展的重要組成部分，將青少年工作納入到政府工作的序列，統一部署、統籌安排。三是建立南寧市青少年工作聯席會議制度。每年定期召開工作聯席會議，研究青少年發展工作的重點和難點，部署全市青少年發展工作，協調各職能部門。每兩年召開一次全市青少年工作會議，對前期工作進行全面總結，表彰先進，并部署下一階段的工作。

（二）資金保障一是加大政府資金投入力度，加強對青少年重點項目的資金扶持。建立購買服務機制，推進政府購買面向青少年的公益服務，為青少年事業發展提供資金保障。二是爭取設立青少年發展基金?！笆晃濉逼陂g，通過政府財政投入一部分、企業和社會資助一部分作為青少年發展基金來源，多渠道籌集資金，用于促進青少年事業發展及獎勵為青少年發展作出突出貢獻的人員。三是對各類從事青少年服務的事業單位、社會團體、基金會等非營利組織及各類公益性青少年教育陣地和場所，要按照有關規定給予政策和財力支持，鼓勵各種社會力量支持和從事青少年事業。四是加強資金的管理和使用，嚴格進行資金評估，確保投入資金取得實效。

（三）體制保障一是加快推進青少年政策制定和立法步伐。全面貫徹實施《未成年人保護法》等涉及青少年事務的法規和政策，加快推進南寧市青少年政策制定和立法步伐，制定《南寧市志愿者服務管理條 例》，把青少年事務納入法制化軌道，為青少年工作提供法律保障。二是建立和健全青少年事業發展工作機制。建立健全宣傳機制，加強對青少年事業發展的社會宣傳，通過廣泛宣傳，形成全社會關心、支持青少年事業發展的良好氛圍。完善項目運作機制，逐步建立項目規劃、論證、實施、監督、評估制度。實行資源整合機制，加強與社會單位的聯系與合作，爭取資金和政策的支持。不斷完善保障機制，調動、整合社會資源，形成整體合力，促進青少年全面發展。

（四）人力保障一是建立青少年事務專職社會工作者隊伍。以政府購買公共服務的方式，招聘有專業知識、工作能力較強、熱愛青少年事務專職社會工作者充實到街道、鄉鎮、社區，建設一支多層次、專業化的青少年事務專職社會工作者隊伍，拓寬服務領域，豐富服務內容，創新服務方式，扎實高效地推進青少年工作發展。二是加強青少年研究隊伍建設。加大對青少年問題的理論思考，關注青少年問題研究，不斷拓展青少年研究領域，舉辦青少年發展論壇、青年文化論壇等形式多樣的活動，形成一支熱心青少年工作、專業化的青少年研究隊伍，為青少年工作提供理論支撐。

（五）監測評估一是由市青少年發展領導小組負責對本《規劃》的實施進展進行協調、監測、評估，研究建立南寧市青少年發展指標體系，全面、動態地監測評估青少年事業發展狀況。二是建立定期報送制度。各有關部門要定期向南寧市青少年發展領導小組辦公室報送青少年發展有關數據和《規劃》實施進展情況，逐步健全和完善青少年發展綜合統計工作，相關指標納入政府統計序列，市青少年發展領導小組辦公室根據監測評估情況，分析現狀，預測趨勢，提出對策，為市委、市政府決策青少年事務提供參考和依據，促進青少年事業持續、健康發展。

第二篇：南寧市人民政府關于印發南寧市文化事業及文化產業“十一五“發展規劃的通知

南寧市人民政府關于印發南寧市文化事業及文化產業“十一五“發展規劃的通知

（2006年9月27日南寧市人民政府南府發〔2006〕107號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

現將《南寧市文化事業及文化產業“十一五”發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

南寧市文化事業及文化產業“十一五”發展規劃

一、前言今后五到十年是全面建設小康社會的重要時期，是實施西部大開發戰略的重要時期，也是抓住中國——東盟博覽會在南寧舉辦的契機加快發展的重要時期。根據中央確定把文化建設作為今后五年國民經濟和社會發展的重要內容的指示精神，南寧市的文化發展將迎來全新的階段。發展文化事業和文化產業是社會主義精神文明建設的重要內容，對于促進經濟發展和社會進步，滿足人民群眾日益增長的文化需求，提高民族素質，增強綜合國力，提升城市知名度，具有重要的作用。為了確保文化建設協調發展，把首府南寧市建成內涵豐富、魅力無窮的文化城市，現依據國家和自治區有關文化事業、文化產業發展規劃，結合南寧實際，提出南寧市文化發展規劃。

二、南寧市“十五”期間文化發展現狀

（一）發展現狀全市現有專業藝術表演團體8個，其中市屬2個，縣區級7個；公共圖書館14個，其中市屬館2個，縣區館12個，總藏書量170萬冊，專業公共圖書館總面積226525平方米；市級群眾藝術館1個，縣區文化館（城區現更名為文化廣播電視站）12個；全市有鄉鎮102個，鄉鎮文化站及圖書室102個，村文化室及圖書室614個，生態文明村550個；全市文物管理機構10個，市博物館1個，縣區文物管理所7個,文物保護單位133個，其中國家級文保單位3個，省級文保單位12個，市縣級文保單位118個；現有文化經營單位2089家，其中電影放映單位31家，網吧763家，歌舞娛樂場所220家，音像經營出租單位913家，電子游戲室118家，錄像放映34家，在冊民間劇團10個?！獙嵤┚窇鹇猿煽冿@著?！笆濉逼陂g，我市生產創作了一批優秀文藝精品：壯族舞劇《媽勒訪天邊》先后榮獲了全國舞劇比賽“荷花獎”金獎第一名，中宣部的“五個一工程獎”、文化部“第十屆文華獎新劇目獎”，并榮獲2004-2005國家舞臺藝術精品工程十佳劇目；大型古裝粵劇《紫金錘》獲中國戲劇家協會“中國曹禺戲劇優秀劇目獎”；2004年創作的大型廣西民族歌舞《美麗壯錦》、大型古裝邕劇《龍象塔奇緣》上演后獲得良好的社會效益和經濟效益；邕劇《開泰新聲》榮獲第二屆“中國濱州·博興國際小戲藝術節”表演金獎；小品《張大嘴與李干部》榮獲“第十屆中國曹禺戲劇獎”、《燈下的女孩》獲全國百優小品二等獎；舞蹈《姑娘不穿鞋》獲“全國第十屆孔雀獎少數民族舞蹈比賽”一等獎，群舞《壯族大歌》獲“全國第七屆桃李杯舞蹈大賽”金獎，獨舞《網歌》獲“全國第十屆孔雀獎少數民族舞蹈賽”三等獎；創作歌曲《山歌牽出月亮來》榮獲國家廣電總局頒發的廣播新歌政府十大金曲獎。五年來全市舞臺藝術精品共榮獲全國各類獎項62個，自治區獎項47個。培養了一批青年藝術人才：南寧市粵劇團青年演員梁素梅獲“第十九屆中國戲劇節梅花獎”、南寧市藝術劇院歌唱演員陳春燕獲“第二屆中華民歌大賽”演唱二等獎、“第十三屆全國少數民族孔雀聲樂大賽二等獎”、袁泉獲“全國聲樂新人新作大賽”通俗唱法三等獎。——打造節慶文化品牌，《大地飛歌》唱響全國。1999年以來每年成功舉辦的南寧國際民歌藝術節，推動了我市的文化建設，為南寧市的對外開放、經濟建設、城市發展做出了卓越的貢獻。民歌節開幕式晚會《大地飛歌》在全國享有很高的知名度，《風情東南亞》晚會也成為溝通中國和東盟各國的藝術盛會。2005年南寧國際民歌藝術節榮獲國際節慶協會頒發的全球節慶行業綜合大獎，成為第一個獲得國際大獎的中國節慶活動?！鶎尤罕娢幕顒赢惒始姵?，廣場文化、社區文化不斷進步，推動群眾文化邁上新臺階，群眾文化的陣地網絡、活動網絡、隊伍網絡和服務網絡的建設取得明顯成效，一批群眾文化的優秀作品在全國、全區獲獎，其中小品《冤家路寬》榮獲全國群星獎金獎?！鶎游幕O施建設不斷加強，市、縣兩級文化館、圖書館業務水平明顯提高，鄉鎮文化站、圖書館建設得到加強；市區內標志性的大型文化設施民歌廣場、南寧人民會堂相繼建成并投入使用，一批群眾文化廣場各具特色，其中南湖南廣場被評為全國特色文化廣場；實施文化信息資源共享工程，在全區率先開通南寧文化信息網。——文化遺產保護工作有重大進展，一批重要文物得到保護和發掘，頂螄山遺址列入國家級大遺址保護單位、昆侖關戰爭遺址和上林智城垌被列入國家級文物保護單位；一批非物質文化遺產進入全國和自治區保護目錄，馬山縣因壯族三聲部民歌被列為“廣西民族民間藝術之鄉”?！幕袌鲋鸩椒睒s，保持健康穩定的基本態勢。娛樂業、音像業、互聯網服務業等行業的發展在全區獨占鰲頭。文化企業蓬勃發展，文化招商引資帶動文化項目的投入，文化產業呈現發展的良好勢頭。

（二）存在的主要問題當前，我市文化發展仍滯后于經濟的快速增長，與國內先進城市及亞洲中等發達國家和地區相比仍有較大差距，主要問題是：文化發展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產品和服務的總供給不能滿足人民群眾快速增長的文化需要；文化資源不足與閑置、浪費同時存在，一方面現有的一些文化資源未能有效地開發、利用，另一方面文化資源總體數量不足，結構不合理，文化資源有待進一步開發、整合和盤活；文化發展不平衡，具體表現在文化各個領域之間不平衡，城鄉之間不平衡，深化文化體制改革的步伐緩慢，舊體制仍束縛著文化藝術生產力的解放和提高；文化產品與文化服務的科技含量還很不夠，文化事業與當今科技進步差距較大；文化市場違章經營現象時有發生，文化法制建設有待加強；缺乏高層次的文化專業人才，有的方面人才優勢減弱，甚至出現斷層，文化隊伍素質和人才結構仍需進一步提高和改善。

三、“十一五”文化發展的指導思想、發展目標和主要任務

（一）指導思想：全面貫徹黨的十六大精神，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領我市文化建設，牢牢把握先進文化的前進方向，圍繞全面建設小康社會，增強城市綜合競爭力，建設區域性國際城市和“內涵豐富、魅力無窮”的民族文化城市的目標，按照“挖掘文化內涵、整合文化資源、改革文化體制、規范文化市場、打造文化品牌、造就文化名人、完善文化設施、發展文化產業、建設文化名城”的總體思路，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點，以改革創新為動力，以創建文化先進城市為抓手，不斷加強文化建設，充分發揮文化在社會主義三個文明建設中的作用，努力推動我市文化事業和文化產業率先實現跨躍式發展。

（二）發展目標：——圍繞國際性、民族性、現代性、藝術性、群眾性、可持續發展性，發展以本土特色為根本的民族文化、以開拓創新為理念的商業文化、以綠色環保為基調的生態文化，基本形成南寧的特色文化，逐步把我市建設成為有民族特色、嶺南風情的文化景觀，有獨特歷史、個性鮮明的文化內涵，有追求品位、體現藝術的文化環境，有開放創新、吸納百川的文化意識，有結構合理、運行有效的文化體系的中國文化藝術之城。——進一步鞏固和發展南寧做為廣西壯族自治區文化中心的城市地位，提升南寧做為廣西文化特別是壯族文化研究中心、展示平臺、創新基地的能力和水平，打造一批具有國家水平、體現廣西特色的各類文化藝術成果，利用中國——東盟博覽會和南寧國際民歌藝術節的平臺，發揮廣西首府城市面向全區、全國、以及港澳臺、東南亞、全世界的文化影響力，逐步建成區域性的國際文化中心。——在“十一·五”期間基本形成南寧市“一、五、九、八”文化發展格局：“一”是在市區內沿邕江兩岸建設一條 沿江文化景觀帶?！拔濉笔窃谑袇^內形成五個文化片區，即以會展中心、民歌廣場、市人民會堂、民族影城、青秀山景區為核心的東部文化片區，以首府文化藝術中心、廣西體育中心、南寧市藝術博物館、南寧游樂場、南寧觀光塔等五象嶺景區為核心的南部文化片區，以中心圖書館、文化信息資源共享中心等相思湖文化景區為核心的西部文化片區，以南寧民族藝術基地、首府文化產業園為核心的北部文化片區，以民族廣場、朝陽廣場、萬達影城、紅星影城、南寧劇場、市群眾藝術館為核心的中部文化片區?！熬拧笔窃谌谐青l范圍建成九個文化網絡，形成較完善的公共文化服務體系，即建成布局合理、層次相宜、功能先進的圖書館網絡、文化館站網絡、影劇院網絡、博物館網絡、文化旅游景區網絡、文化廣場網絡、文化演藝網絡、文化信息網絡和文化人才管理網絡，促進文化公益事業的建設和發展?！鞍恕笔桥嘤桶l展八個方面的文化產業，即節慶文化業、演出娛樂業、電影放映業、文化旅游業、音像銷售業、藝術培訓業、知識服務業、民間工藝品業，充分發揮市場配置文化資源的基礎作用，培育龍頭文化企業集團，壯大主導文化產業群，建設有利于文化生產力發展的新機制，增強文化綜合實力，為全市國民經濟增長做出更多的貢獻。

（三）主要任務：以把南寧建設成為“區域性國際城市”和“內涵豐富，魅力無窮”的文化城市為總目標，圍繞“挖掘文化內涵、整合文化資源、改革文化體制、規范文化市場、打造文化品牌、造就文化名人、完善文化設施、發展文化產業、建設文化名城”的思路開展工作。藝術精品生產卓有成效，不斷創作演出優秀的藝術節目；進一步加強文化設施建設，公共文化設施不斷完善，新建一批現代化、標志性的重要文化設施，基本實現縣區有文化館、圖書館、鄉鄉（鎮）有文化站和圖書室，基本實現文化信息資源的共享和網絡化；進一步加強以“創建文化先進市”為龍頭的重點文化工程建設，鄉鎮文化，社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化活動廣泛開展，城鄉群眾文化活動網絡逐步形成；進一步弘揚民族優秀文化，文化生態得到保護，民族文化藝術逐步走向世界，重大民族文化節慶活動形成規模并在國內外產生廣泛影響；進一步加強文化市場建設和管理，形成繁榮、健康、有序的文化市場；文化產業初具規模，經營活動有較大發展，逐步成為我市經濟發展新的增長點；進一步加強文化遺產保護工作，歷史文化資源的挖掘保護和開發利用取得新成績；進一步加強文化隊伍建設，培養造就一批在全區、全國文化藝術領域有一定影響的優秀作家、藝術家和文化經營管理人才；進一步加強文化法制建設，完善和落實文化經濟政策；進一步深化文化體制改革，建立起科學合理、靈活高效的管理體制、文化產品生產經營機制以及多元化的投入機制，文化事業發展的物質基礎和條 件得到較大改善。通過“十一五”的建設，精心打造一批精品力作、一批有影響力的文化活動、一批地方文化品牌、一批基礎文化設施、一批文化對外交流項目、一批文化支柱產業和企業集團、一批文化名單位、一批文化名人，著力提升城市文化品位，塑造城市魅力形象，發展具有時代氣息、民族風格、開放包容的城市文化，為構建開放南寧，建設區域性國際城市注入無限生機與活力。文化事業

（一）繼續打造南寧國際民歌藝術節文化品牌，使之成為國際國內知名的節慶活動。堅持民歌藝術節國際性、民族性、現代性、藝術性、可持續發展性的原則，繼續辦好《大地飛歌》開幕晚會、《風情東南亞》晚會、綠城歌臺等文化活動，做大做強文化品牌，發展節慶文化產業，進一步提升民歌節在國際國內的知名度和影響力，鞏固民歌節在國內節慶行業中的領先地位，為南寧經濟、文化發展和對外開放發揮重要作用。

（二）繼續實施精品創作與生產戰略，五年內創作生產一批能唱響又叫好的優秀藝術作品。具體項目包括：創作生產粵劇《三江水滿皇姑情》、《秦觀》；創作生產大型話劇《南寧兵變》、舞劇《百鳥衣》、原生態民族歌舞《七彩八桂》、水幕動漫電影《神話綠城》、大型多媒體音樂歌舞劇《夢幻劉三姐》、舞臺旅游版《風情東南亞》、大型少數民族音樂精品晚會《溫飄貝哲》等，爭取有1個以上劇目獲國家級獎項、3個自治區級獎項。鼓勵和扶持農村題材和少兒題材的文藝作品創作。

（三）大力推進城鄉群眾文化發展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。以創建先進文化縣區為動力，面向廣大人民群眾，從基本陣地、基本隊伍、基本活動方式和基本活動內容入手，加強市、縣區及鄉鎮三級文化館（站）建設，開展豐富多彩的群眾文化活動，促進廣場文化、社區文化、鄉村文化、校園文化、企業文化發展。充分發揮市、縣（區）群眾藝術館的龍頭作用，通過改造市群眾藝術館，把市群眾藝術館建成南寧市社會文化藝術培訓和群眾文化藝術生產示范性基地。大力加強農村文化建設，以社會主義新農村建設為契機，以村級綜合文化活動室建設為重點，創新農村文化活動方式，豐富農民群眾文化生活。抓好文化三下鄉活動，堅持為廣大農民送戲、送書、送電影，充分發揮先進文化在農村建設當中的重要作用。

（四）實施文化遺產保護工程。認真抓好歷史文化資源的搶救、保護和利用工作，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，加強對物質文化遺產的挖掘和保護，加大對南寧市歷史文化的研究，特別是對頂螄山貝丘遺址、昆侖關戰爭遺址、上林智城垌、大明山龍母文化等文物史跡的研究和保護，完成全市歷史文化保護規劃的制定，組織調研制定《南寧市文物保護管理條 例》，進一步完善文物保護地方法規體系建設；建立南寧市非物質文化遺產保護名錄制度，用三年的時間對全市非物質文化遺產進行普查，對進入全國、全區及南寧市非物質文化遺產代表作名錄的項目如“壯族歌圩”、“壯族三聲部民歌”、“炮龍節”、“百鳥衣”、“伏波廟會”、“壯族八音”、“渡河公”、“邕劇”，以及壯錦、絲弦戲、師公戲、儺面舞等民族民間傳統文化藝術實施保護工程和“薪火相傳”工程；有計劃地對一批有價值的文物保護單位進行保護性開發，發掘具有壯鄉特色的民族文化及富有綠城特點的生態文化，增加城市的文化底蘊?！笆晃濉逼陂g，建成鄧穎超同志紀念館、孔廟、昆侖關戰役舊址博物館、大明山龍母文化紀念館、中共廣西共青團一大會址紀念館、南寧市藝術博物館等一批特色專題博物館，形成全市的博物館網絡。

（五）努力完成圖書館功能建設和文化信息建設。市圖書館、少兒圖書館在保持全國一級館的基礎上，進一步完善圖書服務功能；縣區、鄉鎮圖書館要加大館藏量，充分發揮基層館作用。到2009年，南寧市公共圖書館總藏書量達到485萬冊（件），平均每人10冊。進一步創新圖書館管理體制，逐步建立中心館——分館制，形成全市圖書館知識服務網絡。依托各級圖書館，積極實施南寧文化信息資源共享工程。在完善市縣（區）圖書館的基礎上，籌建南寧市數字化圖書館。以南寧市文化信息網為平臺，全面實現南寧地方文化藝術信息資源的數字化，開辟文化管理數字化、文化傳播網絡化、文化服務信息化的新領域，為文化發展創造新的技術大平臺。

（六）進一步擴大對外文化交流。充分利用中國——東盟博覽會和南寧國際民歌藝術節的平臺，大力向世界推介南寧。加強與友好城市特別是東南亞各國之間的文化交流，增強與世界著名藝術節之間的合作與交往。力爭每年在一個友城舉辦一次“南寧文化周”活動，辦好中國——東盟當代舞蹈論壇，建立南寧與東南亞各國城市之間的圖書館際聯系，積極推動我市民族歌舞、地方劇種、非物質文化遺產成果展覽、民間工藝品等文化產品和服務的出口?！笆晃濉逼陂g，全市文化交流項目比“十五”增加20%，其中商業運作的對外文化交流項目超過50%。

（七）不斷加強文化市場管理，促進文化市場繁榮。堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，進一步規范管理，完善管理機制，提高管理的科學性和先進性，優化市場環境，促進文化市場各行業的發展。——推進音像市場集約化、連鎖化發展。支持大型音像連鎖企業通過收購、兼并等方式，整合規模小、效益低的音像店。推行音像租賃連鎖經營模式，扶持1家大型民營企業建立音像租賃連鎖公司，引導社會實現連鎖發展。2006年至2008年，實現發展30家連鎖經營門店，全市40%以上的音像制品租賃單位實現連鎖化經營，2010年連鎖化經營面達50%以上。——建立網絡文化市場長效管理機制，加強宏觀調控，優化結構，合理布局，加快整合，2006年至2008年期間，50%以上的網吧進入連鎖經營，2010年網吧連鎖經營面達80%以上，力爭在“十一五”期間淘汰全市范圍內50臺以下的小型網吧。——創造吸引社會資金和民營資本投入娛樂市場的環境，培育有實力、上規模、品牌化的娛樂場所20家，提升全市文化娛樂市場的整體形象?！l揮市場調控機制，積極培育、扶持各類演出團體打造本地演藝精品，豐富文化演出市場。繼續推進社會力量辦影院，鼓勵發展數字電影流動放映隊伍服務社區和農村?！浞职l揮行業協會作用，創造公平、有序競爭的市場環境，促進行業自律，實現自主發展。

（八）加強文化隊伍建設。加大力度培養一批具有高級專業技術職稱的文化、藝術專業人才，特別是打造有一定影響力的文化名人，使他們成為各專業門類的領軍人物；著重培養復合型人才、文化經營管理人才；廣泛吸引各種優秀人才，以優勢產業積聚人才，以重點項目吸引人才，以合作方式招攬人才；加快建立優秀人才、特殊人才使用機制與激勵機制，建立健全擇優汰劣的機制，不斷優化、整合文化人才資源。文化產業

（一）“十一五”期間發展目標“十一五”期間，要繼續加大對文化產業發展的扶持力度，充分利用中國——東盟博覽會和南寧國際民歌藝術節、民族文化、生態文化等資源優勢，開發新的特色文化項目，實現資源優勢向產業優勢轉變；要落實文化產業經濟政策，培育和發展一批文化創新能力強、科技含量高、具有核心競爭力的文化企業集團，鼓勵社會資本投資文化產業；要著力改善文化產業投資和發展的環境，基本形成以演出業、電影業、娛樂業、音像業、網吧業、文博旅游業、民族工藝品業、社會藝術培訓業為支柱，多種所有制共同發展的文化產業新格局，不斷提高全市文化產業總產值及年均增長速度，力爭使文化產業增加值每年以11%以上的速度增長，使南寧逐步成為廣西乃至我國西南地區的文化產業重要城市。

（二）發揮四大資源優勢開發一批特色產業項目——第一大資源：以中國——東盟經濟貿易區建設為契機，以中國——東盟博覽會為平臺，加強與東盟國家的文化產業合作，開發相關的文化產業項目，如舉辦中國——東盟文化產業論壇、中國——東盟旅游美食節、中國——東盟文化藝術節，建設中國——東盟文化創意產業和數字娛樂產業孵化基地、中國——東盟文化藝術人才培訓基地、中國——東盟數字電影業園區等?！诙筚Y源：充分發揮廣西少數民族特別是壯民族文化特色，發展民族文化產業項目。重點打造南寧國際民歌藝術節，以南寧國際民歌藝術節為龍頭，以民族節慶、民間風俗、音樂舞蹈、工藝美術等文化資源為源泉，打造“一地一節”、“一地一品”品牌，建設南寧藝術博物館，商業運作音樂劇《夢幻劉三姐》演出，開發“首府第一村”新農村文化建設項目，推動民族文化產業的發展。——第三大資源：充分挖掘利用南寧作為歷史文化古城的資源，開發“一江四山”歷史文化旅游項目。即加快開發沿邕江兩岸文化景區；以大明山龍母文化為主題，建設龍母文化紀念館，開發大明山精品旅游景區；以青秀山綠色生態文化為主題，建設廣西民族博物館、南寧孔廟等博物館群，打造青秀山綠色經典旅游景區；以昆侖關戰爭遺址文化為主題，建設昆侖關戰役舊址博物館，打造戰爭文化旅游景區；以五象嶺古老民間神話傳說文化為主題，開發“老南寧”文化新城項目，打造南寧五象新區文化旅游景區。——第四大資源：充分發揮嶺南傳統風俗和現代都市的文化特色，大力發展城市休閑文化項目，建設“南寧游樂場”、“南寧觀光塔”、歌舞娛樂夜生活一條 街等項目，激活都市消費，打造都市休閑文化產業。

（三）發展一批重點行業：1節慶文化業：以民歌節為龍頭，挖掘相關的產業鏈條，形成民歌產業，使南寧成為中國——東盟各國文化的展示中心。同時利用少數民族的各種節慶，發展民族民間民俗活動，增加城市的文化亮點，帶動人流和物流，促進經濟的發展。2演出娛樂業：以大型演藝項目為龍頭，發展以歌舞娛樂、網絡文化、電子游藝為主要內容的文化夜生活，拉動文化消費，增加文化產業收入。3電影放映業：以民族影城、華納影院為龍頭，促進電影院的升級改造，吸引更多的人們到電影院看電影，保持我市在全區電影放映業中的龍頭地位。4文化旅游業：以青秀山、昆侖關、大明山、五象新區建設為龍頭，積極建設一批歷史文化景點（包括博物館）、生態文化景點、民族文化景點，以帶動文化旅游。5音像銷售業：以大型音像市場和音像連鎖銷售為龍頭，把南寧發展成為廣西乃至西南區域的音像銷售集散中心。6藝術培訓業：以改造市群眾藝術館為龍頭，大力發展社會藝術培訓，帶動人的素質提高，促進小康社會人的全面發展。7知識服務業：以全國文化資源共享工程建設為龍頭，以南寧文化信息網為平臺，以全市各級圖書館為陣地，逐步開展社會化市場化的知識服務，探索一條 知識服務的市場化路子。8民間工藝品業：充分挖掘本地民間工藝美術資源，創造更多的具有特色的旅游文化紀念產品，發展“一地一品”工藝品生產。9創意產業及數字娛樂產業：大力扶持一批文化創意、策劃、中介企業和數字娛樂研發、生產、營運企業，使之逐漸發展成為我市文化建設的新興產業。

（四）培育和扶持一批文化企業1加快國有文化企業的規模化、產業化、市場化發展步伐，健全完善現代新型的企業管理制度，培育具有顯著社會效益和經濟效益的文化經營實體，整合文化資源，建立文化集團企業，發揮國有文化企業在文化產業發展中的重要作用。2鼓勵和支持有市場競爭力的民營企業和外資企業進入文化產業領域，引進國內外著名的文化企業特別是科技含量高、市場前景好的產業集團在南寧發展。

（五）支持、引導非公有資本進入文化產業領域，積極吸引外資。鼓勵非公有制資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入文藝表演團體、演出場所、互聯網上網服務營業場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂業、藝術品經營、動漫和網絡游戲、電影院和電影院線、農村電影放映、音像制品分銷等產業領域。積極吸引外資參與音像制品分銷、大眾娛樂項目的經營以及文化設施的建設、改造和經營?！笆晃濉逼陂g，全市文化產業吸納社會資金投入以每年15%以上的速度增長，力爭到2010年新增社會資金投入總額達到8億元以上。

四、文化設施文化設施是文化事業發展的基礎和重要載體，也是文化事業發展的重要標志，“十一五”期間，要積極實施項目帶動戰略，繼續加大投入，建設一批標志性、群眾性和特色性的文化基礎設施，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象?！瓿稍诮ǖ闹攸c設施建設。加快孔廟遷建工程、新民族影城、南寧民族藝術基地的建設，力爭2008年前后建成?！谑袇^內建設一批標志性文化設施項目：具有國際文化交流及民族文化藝術展示功能的首府文化藝術中心、具有承辦國家級體育運動會功能的南寧體育中心，建設能夠充分展示南寧歷史文化及城市魅力的南寧市藝術博物館以及體現文化旅游體驗經濟概念的南寧觀光塔等。——建設首府數字影院、南寧數字圖書館、南寧游樂場、文化大廈、首府文化產業園等一批具有特色的基礎設施?！ㄔO10個城市公共藝術景觀，提高城市建筑藝術、園林藝術水平，增強市容市貌的文化藝術內涵。——繼續建設文化信息資源共享工程，到2010年，建成南寧市數字圖書館、文化信息資源共享工程中心和南寧市文化信息資源共享工程網絡體系，建成2個市級中心、12個縣級分中心、102個鄉鎮基層點?！龀只鶎游幕O施建設。進一步完善未達到國家評估標準的縣區、鄉鎮文化設施，包括1個二級文化館、3個三級縣圖書館、52個鄉鎮文化站的建設，實現縣區、鄉鎮圖書館（室）、文化館（站）設施建設達標的規劃目標?！獙嵤v史文化保護工程，對文化遺產進行保護、修復、和合理開發利用，如維修孫中山演講的南寧商會禮堂、重新修建鐘鼓樓、開發邕寧電報局舊址等。

五、文化體制改革

（一）完善宏觀管理體制。根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，深化文化體制改革。按照“精簡、統一、效能”原則，進一步改革文化行政管理體制，切實推進文化行政部門的職能轉變。實現政企分開、政事分開、企事分開、管辦分離，加強政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，強化管理，強化服務。積極探索新形勢下國有文化資產管理的新途徑，加強國有資產有效監管，確保國有資產保值增值。有效地實現政府對文化發展的宏觀調控，為文化事業和文化產業提供良好的發展環境。

（二）推進文化事業單位改革。以加大政府投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，對文化事業單位進行分類改革。推進經營性文化事業單位和藝術表演團體的體制改革。各類文化事業單位要深化內部人事、勞動、分配制度改革，建立健全保證正確導向、富有經營活力的微觀運行機制，提高服務質量和效益。建立健全文化企事業單位領導干部選拔任用和監督管理機制。加快人事制度改革，推行全員聘用制、新進人員公開招聘制。推進文化藝術人才的社會化管理進程。

（三）深化文化企業改革。以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，推進國有文化企業改革。國有文化企業要加快產權制度改革，推進股份制改造，完善法人治理結構，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自我約束、自我發展的新型市場競爭主體。適應加快文化產業的發展和深化文化體制改革的需要，適時組建文化產業發展集團。支持中小型文化企業向專、精、特、新方向發展，形成富有活力的優勢群體。培育一批具有較強實力、競爭力和影響力的國有文化企業。

（四）建立和完善國有文化資產管理體系。按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，加強對國有文化資產的監督管理。對非經營性國有文化資產，要全面建立出資人制度，確保資產保值不流失；對經營性國有文化資產，要按產權關系建立健全營運和監管體系。

（五）引導和鼓勵社會力量發展文化。積極吸引國外、區外、市外以及文化領域外優秀人才、經濟要素和企業投身于我市文化事業和文化產業，積極鼓勵社會力量辦文化，逐步形成以政府資金、企業投入、銀行貸款、民間資金、證券融資、境外資金等相結合的多元化文化投入機制。

（六）培育和規范文化市場。進一步改革行政審批制度，對新辦文化企業和文化項目，在政策許可范圍內減少審批環節，簡化審批手續，提高辦事效率。通過健全文化行政執法隊伍，加強文化市場的監控和管理，建立有利于公平競爭的市場管理體系。積極培育產品、服務、人才、技術等各類文化市場，促進文化產品和文化生產要素合理流動。

六、保障措施

（一）加強對文化工作的組織領導各級領導要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，自覺推進文化事業和文化產業發展。要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把文化建設作為全局性、戰略性的工作納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署，一起實施。要遵循文化自身的特點和發展規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，加強對文化發展重大問題的研究，科學制定方針政策，始終把握文化建設的正確方向。要切實加強對文化建設的督促檢查，把文化建設的方針政策落到實處。要動員全社會參與文化建設，營造有利于社會主義文化發展的良好氛圍。

（二）完善文化經濟政策1加大財政投入力度。改變文化事業投入總量偏少、投入比例偏低的狀況，保證文化事業經費增長不低于當年財政收入增長幅度，到2010年，力爭文化事業費達到財政支出的24%。確保公益文化事業單位基本支出、重大公益文化建設項目和大型品牌文化活動的經費投入。根據物價變化因素、事業規模擴大和業務拓展需要，逐年增加公益性文化單位人員經費和公用經費，增長幅度應不低于當年財政收入增長幅度。對公益性文化單位調資、增資、晉檔經費由財政足額安排，不留經費缺口。對公益性文化單位專項業務和事業項目經費要給予保障。2落實財稅優惠政策。繼續貫徹執行國家和我市已有的對文化建設的稅收、融資、捐贈及配套費用減免等各項優惠政策。根據形勢發展的需要，抓緊研究制定支持文化事業和文化產業的經濟政策。要將公益文化設施建設納入城鄉建設規劃，使用國有土地的，可根據有關部門制定的用地定額指標，經依法批準以劃撥的方式獲得。城鎮建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的文化設施規模不低于原有規模。經營性文化事業單位轉制為企業的，原所享受的財稅優惠政策不變，原有的正常事業費繼續撥付，對轉制企業免征所得稅。對政府鼓勵的新辦的演藝、電影放映等文化企業，給予免征1至3年企業所得稅照顧。為生產重點文化產品而引進先進技術或進口所需的自用設備及配套件、備件等，按現行稅法規定，免征進口關稅和進口環節增值稅。研究制定保障文化體制改革順利推進的社保、稅收等相關專項政策。加強對各項文化經濟政策落實情況的監督檢查，充分發揮文化經濟政策對文化發展的宏觀調控和促進作用。3拓寬投融資渠道。引導和鼓勵社會力量投資興辦公共文化事業，逐步形成以政府投入為主導、社會投入為補充的多渠道投入的良性機制。非國有經濟投資的文化產業項目和建設的文化場館，在市場準入、土地使用、信貸、稅收等方面，享受國辦文化事業同等待遇。

（三）加強文化法制建設1健全法規體系。根據國家文化立法進程，進一步完善演出市場、文化娛樂市場、音像市場、美術品市場及文物市場的法規體系，保證文化市場健康有序發展。適時推進文化、文物領域與上位法相對應的地方性法律、法規的建立。進一步清理不適應社會發展需要的文化法規文件，營造良好的文化法制環境。2加大執法力度，提高執法水平。繼續將文化市場作為行政執法的重點，整頓和規范文化市場秩序，依法保護文化知識產權，維護合法經營。嚴厲打擊發行、放映走私影片，走私、盜版音像制品，娛樂場所色情演出等各種文化侵權和違法活動。加大對盜竊、走私文物的犯罪活動的打擊力度。堅持不懈地開展“掃黃打非”行動，確保文化市場規范發展。建立健全文化市場稽查執法隊伍，加大執法力度，規范執法行為，加強執法監督，提高執法水平。加強文化執法人員培訓，建立健全文化行政執法責任追究制度和評議考核制度，提高依法行政水平。

（四）造就一支高素質的文化人才隊伍以“人才興文”為目標，開展文化體制改革、深化人事制度改革，建立健全充滿生機與活力的人才培養、引進、使用新機制。大力加強各級領導班子建設，切實抓好各門類文化藝術人才、文化藝術經營管理人才、文化藝術研究和科技人才的培養、引進和使用，構建文化藝術人才體系，培養一批素質較高、結構合理的文化經營、管理人才和文化藝術專業人才隊伍。提高文化隊伍整體素質。根據文化發展的總體要求，以能力建設為核心，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，以經營管理人才和文化藝術專業人才為主體，建設一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質較高的文化工作者隊伍，為文化發展提供堅實的人才保障。創新人才工作機制。各類文化單位要樹立新的人才觀，逐步建立充分體現人才價值的用人制度。建立競爭機制，實行公平競爭、擇優上崗、職務能上能下、人員能進能出。完善分配激勵機制，堅持效率優先、兼顧公平，鼓勵和提倡勞動、資本、技術和管理等多種生產要素按貢獻參與分配的原則，允許有特殊才能的文藝人才和經營管理人才以其擁有的文化品牌、創作成果和科研技術成果等無形資產參與收益分配，實現人才的社會價值和市場價值。對有重要貢獻的各類優秀文化人才實行重獎。建立科學的人才評價機制，根據不同的工作崗位性質特點，職責權及承擔風險程度，確定考核機制、評價標準。

第三篇：南寧市人民政府關于印發南寧市體育事業“十一五”時期發展規劃的通知

南寧市人民政府關于印發南寧市體育事業“十一五”時期發展規劃的通知

（2006年6月28日南寧市人民政府南府發〔2006〕68號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市體育事業“十一五”時期發展規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

南寧市體育事業“十一五”時期發展規劃

一、“十五”時期我市體育工作回顧“十五”期間，我市體育工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“發展體育運動，增強人民體質”為目標，繼續貫徹實施《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，在市委、市政府的正確領導下，在自治區體育局的指導下，在社會各界的大力支持和全市廣大體育工作者的共同努力下，較好地完成了“十五”計劃確定的主要任務，體育事業取得了新成績。

（一）規劃完成情況1群眾體育蓬勃發展體育工作宣傳力度加大。每年我市均組織開展2至3次全市性全民健身宣傳活動，組織各類文體表演和《普通人群體育鍛煉標準》測試，開展體育宣傳版報評比展示活動及現場派發體育宣傳單。為擴大對體育賽事的宣傳，積極打造南寧體育品牌，近年來，每年年初我局均在南寧晚報、八桂都市報等媒體刊登當年全市體育競賽及群體活動計劃，進行招商引資。進一步加強與新聞媒體的溝通和交流?！笆濉逼陂g，在各級報刊、電視、電臺、網站等媒體發布各類體育報道累計965篇（條），增強了南寧市體育的宣傳效果。此外，局內部交流刊物《綠城體壇》也對宣傳我市體育工作情況發揮了較大的作用。群眾性體育活動蓬勃開展?！笆濉逼陂g，我市以元旦邕江冬泳、端午節龍舟賽、解放日長跑賽和三人籃球賽四項傳統體育賽事為主線，積極開展各類群眾性體育活動，參加體育健身活動的人數逐年增多。全市開展全民健身宣傳活動576次，舉辦各級各類運動會、單項比賽等群眾性健身活動1723項（次），參加比賽活動1182萬人（次），經常參加體育健身活動年平均達2754萬人，占全市總人口的424%。群眾性體育團體及健身點也逐年增多。目前，我市已成立單項體育協會13個，體育俱樂部11個，各級老年體協組織812個，晨晚練點322個，建設全民健身廣場5個，全民健身路徑55條，培養社會體育指導員3228人，我市每萬人口擁有社會指導員人數為215人。學校體育健康發展。全市中小學積極推行《國家體育鍛煉標準》達標活動和《學生體質健康標準》活動，全市中小學校學生體育達標率達96%，學生體質明顯增強?！笆濉逼陂g，組織舉辦了第八屆、第九屆市中學生運動會，第七屆市小學生運動會。支持和幫助學校開展體育教改活動，完善和改進了課間操活動，促進了學校課外體育活動和業余訓練的蓬勃開展。農村體育穩步推進。圍繞爭創全國、全區體育先進鄉（鎮）和市委、市政府開展創建文明縣城、城區、鄉鎮、村屯活動，抓好體育進村（屯）示范工程，先后投入100萬元在鄉（鎮）、村（屯）興建和改造了52個標準籃球場，農村體育基礎設施有了較大的改觀。組隊參加自治區第五屆農民運動會。目前，全市有農民體協組織機構92個，鄉（鎮）、村（屯）籃球場1267個，全國體育先進縣2個，全區體育先進鄉（鎮）68個。社區體育深入開展。各城區利用轄區體育設施積極開展社區體育活動，興寧、青秀（新城）、西鄉塘（永新、城北）、江南等城區文體局在節假日和雙休日組織社區居民開展籃球、氣排球、健身路徑等各項體育健身比賽活動。加大對社區全民健身路徑和場地建設的扶持力度，在興寧、青秀（新城）、西鄉塘（永新、城北）、江南等城區主要路段和部分學校、住宅區鋪設了55條 全民健身路徑，不斷滿足群眾對體育鍛煉的需求。老年體育十分活躍。目前，全市有各級老年體協組織812個，各類體育輔導站、晨晚練點

322個，98%的城市社區和100%的鄉（鎮）都建立了老年人體育組織，老體協會員14萬人，每天參加體育健身活動的人數達17萬人。“十五”期間共舉辦各類活動（比賽）204次，參加活動人數達27萬人。舉辦了南寧市第五屆老年人運動會，組隊參加自治區第四屆老年人運動會，對促進我市精神文明建設和群眾性體育活動起到了積極的推動作用。市老年人體協被評為2001-2003全區群眾體育工作先進單位，2005年被評為全國群眾體育先進單位。民族體育得到加強。大力開展少數民族傳統體育項目比賽活動，挖掘、開發了數種少數民族體育項目，舉辦了南寧市第七屆、第八屆少數民族傳統體育運動會，組隊參加第十屆全區少數民族運動會，進一步推進了民族體育事業的發展，促進了民族團結。殘疾人體育得到重視?！笆濉逼陂g，我市十分重視殘疾人體育事業，把扶弱助殘與發展體育業務緊密結合起來，為殘疾人的體育訓練和比賽提供有力的支持和幫助。我市殘疾人體育代表團參加第五屆全區殘疾人運動會，獲得團體總分第三名。我市選手俞湘紅入選國家殘疾人代表隊參加國際遠南殘疾人運動會，獲得女子羽毛球單打第二名。2競技體育成績喜人業余訓練工作得到加強。我市加強對全市10所業余體校，14所體育傳統項目學校的指導和管理，重新調整確定了40個單位為市青少年體育訓練網點。扶持社會力量創辦業余體育學校3所。目前，全市業余訓練項目20多項，受訓運動員10300多人（次）。競技比賽成績優異?！笆濉逼陂g，我市組隊參加全區、全國、國際各類比賽和市籍運動員參加全國、國際性各類大賽，共獲得金牌13474枚，銀牌11135枚，銅牌91667枚。其中：參加全區比賽獲金牌1197枚、銀牌1008枚、銅牌824枚；參加全國比賽獲金牌90枚、銀牌77枚、銅牌74枚；參加國際性比賽獲金牌604枚、銀牌285枚、銅牌1867枚。南寧市籍運動員周蜜、雷素芬、黃紹華代表中國參加2004年雅典奧運會，周蜜奪得羽毛球女子單打銅牌，雷素芬獲得女子手球第八名。2005年，我市射擊運動員楊東明參加世界杯韓國站比賽，打破世界紀錄，并獲得個人和團體冠軍。譚東妹獲得世界杯女子摔跤第三名。參加自治區第十屆運動會。我市派出了由650人組成的代表團參加在桂林市舉行的自治區第十屆運動會，奪得金牌1014枚，銀牌1055枚、銅牌9767枚，獲團體總分552987分，團體總分、金牌數分列參賽各地市第一、第二。其中游泳、田徑、舉重三個項目有4人1隊15次破9項全區青少年組最高紀錄，共有12隊榮獲精神文明運動隊稱號，涌現出一批優秀的體育后備人才。參加第五屆全國城市運動會。我市派出了79名運動員參加在湖南長沙舉行的第五屆全國城市運動會，有55名運動員進入決賽，奪得2金1銀2銅、兩個第四名、4個第五名、4個第六名、2個第七名、3個第八名，在整個城運會78個代表團中排名第34位、西北部城市中排名第7位、首府城市中排名第18位，榮獲體育道德風尚獎。參加全國第十屆運動會。南寧籍運動員代表廣西體育代表團參加全國第十屆運動會，張園、楊光明獲得田徑項目4100米接力金牌，黃紹華獲得游泳項目男子100米銀牌、200米自由泳銅牌，覃義福獲得舉重項目62公斤級銅牌，周蜜獲得羽毛球項目2枚銅牌（以獲奧運會1枚銅牌計入），梁明聲獲得體操項目男子雙杠第五名。優秀體育后備人才不斷涌現。我市每年向自治區體育運動院校和體工大隊等區(省)級以上部門輸送體育后備人才40多人，五年共輸送233人。他們當中有不少已成為我區各項目運動隊的主力尖子，有11人成為國家隊隊員，涌現出周蜜等一批世界級運動健將。成功承辦各類體育賽事。我市抓住廣西南寧市承辦中國—東盟博覽會的有利契機，加強對外體育交流，成功承辦全國、國際性重大比賽30余項，參賽運動員2萬余人。其中影響較大的有：全國田徑大獎賽、全國舉重冠軍賽、全國競走錦標賽暨全運會競走預選賽、南寧國際龍舟邀請賽、首屆中國南寧—東南亞國際圍棋邀請賽、中國—東盟（10+1）國際汽車場地越野賽暨2005年全國汽車場地越野錦標賽廣西南寧分站賽等，進一步擴大了南寧市在國內外的知名度，鍛煉和培養我市體育管理人才，辦賽能力和水平得到不斷提高，得到國家體育總局、自治區體育局和各省、市參賽隊的充分肯定。3體育產業初具規模體育產業得到全面發展。五年來，我市把發展體育產業作為發展體育事業的一項重要任務來抓，重點抓好體育場館的綜合開發經營，嘗試發展體育培訓、體育比賽、體育表演、體育廣告、體育用品、體育旅游、體育咨詢、體育彩票等經營活動，取得明顯的社會效益和經濟效益。市體育場在保證體校正常訓練和全市性群體、競賽活動開展的前提下，充分利用現有場館的優越條 件，堅持對外開放，積極引導市民參加體育鍛煉，年接待鍛煉人數達70余萬人次，年創收130萬元。南寧手球訓練基地在業務上堅持組建專業團隊，精心鍛造專業品牌意識，奮力開拓體育事業后勤服務領域，年創收190多萬元。體育彩票銷售成績喜人。全市共開設體育電腦彩票銷售點350個，經營即開型體育彩票銷售和電腦體育彩票、足球彩票，銷售總額28558萬元，平均年銷售額為57116萬元，公益金總收入2129萬元，交納稅金總額3825萬元，為籌措體育發展資金，改善我市體育場館設施和發展體育事業提供了良好的物質支持。社會體育經營企業發展迅速。目前，全市社會體育經營企業達573家，涉及溜冰、游泳、乒乓球、羽毛球、高爾夫球、保齡球、桌球、棋牌、競技麻將、康體、健身、技能培訓等項目，體育經營從業人員約3000余人，體育經營總產值約達15億元。4體育場地設施建設得到新的發展體育場地設施逐步完善?！笆濉逼陂g，我市加強對公共體育設施的規劃建設，增加對體育事業的投入，體育場地設施逐步完善。全市有體育場地7924個，其中：標準場地6138個，非標準場地1786個。在標準場地中，體育場17個、體育館7個、游泳跳水館5個、有固定看臺燈光球場195個、其他場、館、房、室5914個、全民健身路徑48條，全市場地總面積8181萬平方米，人均127平方米，按系數推算人均公共體育場地面積為063平方米。公共體育設施達到“四個一”要求（即一個標準體育場、一個標準游泳池、一個標準訓練館房、一個標準燈光球場）的縣、區有2個，達到有小型體育場和不少于600平方米體育活動場所的鄉鎮、社區有120多個，達到有一個籃球場的村委會、社區有1267個。體育場館設施建設步伐加快?！笆濉逼陂g，全市投入資金近2000萬元，興建和改造了52個標準籃球場，鋪設了30條 全民健身路徑，對現有場館設施進行改善維修，使場館現有功能得到不斷完善。期間，馬山縣體育館獲得國家體育總局“雪炭工程”受援項目，并已動工建設。機關辦公條 件得到改善?！笆濉逼陂g，我市投入400多萬元修建一棟8層2950平方米的市體育局機關辦公大樓，完善了局域電腦網絡與機關科室及局屬二層單位的聯網運行，逐步實現了資源共享和電腦網上無紙化辦公。5體育隊伍建設得到加強機構改革圓滿完成。我市根據市委、政府的統一安排,全面開展了體育行政管理體制改革,加大執法和行業長效管理力度,減少行政審批事項，逐步實行競聘上崗用人機制，引入競爭和激勵機制，優化了人員配置，實現了管辦分離。南寧市體育運動委員會更名為南寧市體育局，建立了8個二層事業單位，編制人員202名。目前，全市設市級體育局1個，縣、區文化體育局12個，市、縣體育事業單位15個，在編體育工作者360人。社團管理工作正常開展。目前，我市有足球、籃球、羽毛球、乒乓球、信鴿等單項體育協會13個，各級體育學會和各類單項體育協會以及行業體育協會930個。為充分調動他們的積極性，我們經常深入各單項協會，從業務上進行具體指導，從政策上給予積極扶持，從經費上給予一定支持，使他們能充分發揮社會組織功能，正常開展各項活動。體育隊伍素質明顯提高。我市切實加強體育隊伍的政冶理淪和法律法規以及業務知識的學習，結合保持共產黨員先進性教育活動，認真組織干部、職工學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想以及中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，廣大干部、職工的思想政治素質和業務水平不斷提高。目前，全市共有高級教練員6人，中級教練員45人，助理教練員55人；一級運動員25人，二級運動員122人，三級運動員544人；一級以上裁判員65人，二級裁判員322人，三級裁判員686人。“十五”期間，全市體育系統有24個集體被評為全國、全區先進單位，有25人被評為全國、全區先進個人。

二、“十一五”期間南寧市體育事業發展規劃

（一）指導思想高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，依據中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工

作的意見》和《中華人民共和國體育法》，加快建設公共體育設施，全面推進全民健身運動，努力培養高水平的體育競技人才，積極培育體育市場，大力發展體育產業，為建設富裕、文化、生態、平安南寧，構建和諧南寧作出貢獻。

（二）主要目標繼續深入、廣泛開展群眾體育活動，努力構建全民健身體系，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，使全市各民族的健康素質明顯改善；不斷提高競技體育運動水平，增強我市競技體育的總體競爭能力，力爭在區運會、城運會等國內外重大賽事中取得優異成績，確保我市競技體育的總體實力排在全區前列；加強城鄉社區公共體育設施建設，結合社會主義新農村建設的目標，扶持、資助建設適應農民需要和符合當地特點的體育設施，改善農村基層體育設施條 件；大力發展體育產業，不斷提高體育產業在國民經濟中的比重；加強體育隊伍建設，加大培養復合型體育管理人員力度，著力提高體育隊伍素質；以改革為動力，繼續深化體育體制改革，努力創新各種社會力量競相參與、充滿活力的體育管理體制和運行機制；加強體育文化交流，積極承辦國內外體育賽事，努力推進南寧與世界尤其是與東盟各國的體育文化交流。

（三）主要任務1群眾體育普及程度明顯提高。進一步普及群眾體育，積極組織開展全民健身活動，大力開展各級各類運動比賽活動。以傳統體育活動為載體，全市每年開展全民健身周活動1次，每年組織開展各級各類運動會、單項比賽等活動500項次，參賽人數年平均150萬人次。以社區為單位每季度組織1至2次體育比賽活動。城市經常參加體育活動的人數達到總人口的48%，農村經常參加體育活動的人數達到總人口的38%。建立南寧市國民體質監測系統，青少年、兒童體質明顯提高。到2010年，全市體育輔導站增至410個，等級社會體育指導員增加1500人，達4728人。逐步完善全民健身組織架構和服務網絡體系，打造小康體育，全面提高全市人民健康水平。加強民族體育、殘疾人體育工作，會同市民委、市殘聯做好運動員訓練和后勤保障工作，為構建和諧社會做出貢獻。

表1南寧市群眾體育“十一五”規劃任務表

序列指標名稱指標

單位“十五”完

成情況“十一五”

目標備注1舉辦運動會、單項比賽及活幼項次172325002經常參加體育健身活動人口萬人27542903城市經常參加體育活動人數占總人口比例%424484農村經常參加體育活動人數占總人口比例%33385各級社會體育指導員人322847286全國體育先進縣、區個237全國體育先進鄉、鎮、社區個488全區體育先進鄉、鎮、社區個68789國民體質監測體質達標人口萬人708010中小學校推行體育鍛煉標準達標率%9611中小學校推行學生體質健康標準達標率%9712基層老年人體育協會個81285013老年人體育協會會員萬人142014各類體育輔導站、晨（晚）練點個3224102競技體育總體實力有所增強。大力提高競技體育總體實力，加強對全市業余體校、傳統項目學校和訓練網點的管理，進一步建設完善中等體育專業運動學校和單項運動學校。扶持社會力量興辦業余體校，興建南寧市中等體育運動學校1所、單項體育運動學校1至2所，力爭各城區建成一所業余體?；騿雾椷\動學校。成立南寧市體育總會，健全單項協會組織，發展體育俱樂部。做好優秀體育人才培養和輸送工作，對全市業余訓練網點進行戰略性調整，在現有市屬各訓練基地、訓練網點的基礎上，有計劃、有步驟地再增設重點項目網點。到2010年，全市業余訓練網點增加到60個，力爭等級運動員比“十五”時期增加20%。力爭平均每年向上級運動隊、體育運動學校及全國高等院校輸送優秀體育人才50人以上。在2008年北京奧運會上力爭有2至3名南寧市籍運動員代表國家參加比賽；在第十一屆全區運動會上力爭金牌數和團體總分第一；在第六屆全國城市運

動會上運動成績保持全國城運會參賽城市中上水平，競技體育總體實力保持全國城市中上水平?；謴团e辦每四年一屆的南寧市運動會，2006年舉辦第七屆南寧市運動會，更好地發現和培養優秀體育后備人才。同時，加強體育科研工作，不斷提高我市體育訓練的科技含量。

表2南寧市競技體育“十一五”規劃任務表

序列指標名稱指標

單位“十五”完

成情況“十一五”

目標備注1南寧市體育運動學校所012業余體育訓練學校所9103參加業余體育訓練學生人數人10300150004傳統項目學校及訓練網點所(點)36565各類單項體育協會個13206體育俱樂部個11207向區(省)級以上輸送體育人才人2332508參加區(省)級以上比賽獲金牌枚1347415009參加區(省)級以上比賽獲銀牌枚11135120010參加區(省)級以上比賽獲銅牌枚9166710003加快全市公共體育設施建設。加強體育設施建設。建設南寧體育公園、李寧水上公園等項目，配合自治區做好廣西南寧體育中心建設。南寧體育公園和李寧水上公園項目是“十一五”時期我市招商引資項目之一，包括了健身、休閑、競技體育、旅游、會議等諸多功能，工程概念投資18億元，建成后將成為我市的體育主題公園。加大縣區公共體育設施的投入，結合社會主義新農村建設要求，計劃在部份縣區建設250個體育場所，完善部分鄉鎮籃球場及相關體育設施建設。加快公益性體育設施建設，70%的鄉鎮擁有小型運動場和不少于600平方米以上的活動場所，80%的村委會、社區所在地建有一個籃球場或一處體育活動場所。新建居民小區要規劃建設相應的體育設施，做到同步規劃、同步建設、同步投入使用。各級各類公共體育設施要面向社會開放，力爭全市人均擁有公共體育場地面積達到1平方米。建設環南寧市體育項目服務基地和體驗基地，以順應經濟社會發展需求。與街頭廣場、公園和新建住宅小區配套，建設休閑體育項目小場地，以滿足大眾健身需求的多樣性。

表3南寧市體育場地設施建設“十一五”規劃任務表

序列指標名稱指標

單位“十五”完

成情況“十一五”

目標備注1體育場(田徑場、足球場)個17222體育館(訓練館、房)座7123有固定看臺燈光球場個1952504游泳館、房個385其他場、館、房、室個770280006全民健身路徑條 48807全民健身廣場個5108公共體育設施達到“四個一”要求的縣、區個279有小型體育場和600平方米以上場地的鄉鎮個12014010有一個籃球場或體育活動場所的村委會、社區個1267140011體育場地基礎設施總面積萬平方米818184012人均體育場地面積平方米1271313人均公共體育場地面積平方米06

31表4南寧市重點體育項目“十一五”規劃建設任務表

項目名稱2006年2007年2008年2009年2010年南寧體育公園簽訂項目協議，做好前期規劃。完成征地前期工作、總平規劃和初步設計總體規劃、征地、拆遷等前期籌備工作。建設施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。李寧水上公園落實項目用地、完成征地手續、完成總平、規劃以及設計完成征地、通平工程、給排樞紐工程和主體框架、綠化進行主體建

設及配套設施建設建設施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。南寧市體育運動學校落實項目立項及規劃設計落實征地手續，完成征地、通平工程、給排樞紐工程進行主體建設及配套設施建設建設施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。4大力發展體育產業，規范體育市場活動。培育體育市場，推進體育賽事的市場化運作。到2010年，體育產業經營戶達650戶以上，體育產業從業人員達3萬人，力爭產業總值占全市國民生產總值的2%，使體育產業的發展形成規模。依法行政，出臺體育活動相關的法規、條 例，引導體育市場健康發展。

表5南寧市體育產業“十一五”規劃任務表

序列指標名稱指標單位“十五”完成情況“十一五”目標備注1體育部門體育場館年平均創收萬元6307602體育彩票年平均銷售額萬元478067363社會體育產業經營戶戶5736504社會體育經營總產值萬元***體育產業總產值占社會生產總值比例%1525加強體育隊伍建設。擴大教練員人才隊伍規模，多引進和培養廣西重點項目和我市優勢項目的教練員，如乒乓球、羽毛球、摔跤、跳水、體操、武術、跆拳道、田徑、游泳等，力爭到2010年教練員達到150人。加大培養復合型體育管理人員力度，爭取多培養高層次裁判員；加強社會體育指導員的培養，到2010年力爭等級社會體育指導員增加1500人，使全市人口與指導員比例達到5000：1；實施隊伍建設“素質工程”，著力提高體育隊伍的政治素質、業務素質和道德素質。深化人事制度改革，建立良好的體育人才發展機制，完善人才選拔機制和人才保障激勵機制，提高人才積極性；加強以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍建設。6加強體育文化交流。每年力爭舉辦1至2次國際體育賽事，承辦2至4次全國體育賽事。積極參與境外體育活動，推進南寧與世界尤其是與東盟各國的體育文化交流。

（四）保障措施1繼續組織實施《全民健身計劃綱要》

第二期工程，推進全民健身工程建設，努力構建親民、便民、利民的多元化體育服務體系。群眾體育以全民健身增強體質為目標，把“建立群眾身邊的體育組織，建設群眾身邊的體育設施，開展群眾身邊的體育活動”的要求真正落到實處，抓緊抓好。各級政府重點支持公益性體育設施建設，鼓勵社會力量投資開發體育產業，重視農村體育，加強社會體育指導員隊伍的培訓工作。建立市、縣、城區國民體質監測體系，定期公布市民體質監測狀況。進一步加強學校體育工作。全市中小學校積極實施《學生體質健康標準試行方案》，加強體育師資隊伍建設，落實體育經費，改善體育設施，加快青少年體育俱樂部建設，為青少年參加體育活動創造良好條 件。2堅持競技體育優勢發展戰略，加強對全市業余體校、傳統項目學校和體育訓練網點的指導和管理，著力培養三線運動員，努力為自治區體校和各項目管理中心輸送優秀體育苗子，進一步提升我市競技體育運動水平，力爭在第十一屆全區運動會和第六屆全國城市運動會上取得好成績。加強體育業務骨干隊伍建設，著力培養高素質的教練員、裁判員和復合型的體育管理人才。3發展體育產業，培育體育市場，推動體育消費和經濟增長。放寬體育產業的市場準入，鼓勵支持社會和個體依照法律法規興辦面向大眾的體育服務經營實體，進一步擴大體育彩票銷售規模。4繼續推進體育管理體制改革，加強體育法制建設，建立辦事高效，運轉協調，行業規范的體育行政管理體制；改革訓練體制和運動機制，建立運動項目后備人才和高級人才培養一條 龍，運動項目訓練、競賽、裁判和科研工作一體化的管理體制。5進一步加強對體育工作的組織領導，加大政府對體育事業的投入，加強城鄉公共體育設施建設。

第四篇：南寧市人民政府關于印發南寧市民政事業發展十一五規劃的通知

南寧市人民政府關于印發南寧市民政事業發展十一五規劃的通知

（2006年9月26日南寧市人民政府南府發〔2006〕100號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市民政事業發展十一五規劃》已經市人民政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

南寧市“十一五”民政事業發展規劃

為了促進民政事業持續、健康、協調發展，使民政工作更好地服務全市改革、發展、穩定的大局，結合全市民政工作實際，編制《南寧市民政事業發展“十一五”規劃》。

一、“十五”南寧民政事業發展情況“十五”期間，我市各級民政部門在市委、市政府的領導下，在自治區民政廳的指導和大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，自覺服從和服務于黨的中心工作和改革、發展、穩定的大局，解放思想，與時俱進，求真務實，扎實工作，較好地完成了“十五”計劃確定的目標，為促進全市經濟社會的持續、協調、快速健康發展做出了積極的貢獻。

（一）城鄉社會救助體系進一步完善——進一步完善自然災害救助制度。市、縣普遍建立了自然災害應急救援機制，有效保障了救災工作有序進行。加強救災物資儲備體系建設，初步建立了救災物品儲備制度，有效提高了災害應急救援能力。進一步完善救災工作分級管理、救災款分級負擔的管理體制，救災資金得到有效的落實，確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住，實現了災區社會穩定。建立南寧市慈善總會和捐贈物資接收點，開展“扶貧濟困送溫暖捐助月”及“冬衣暖人心”等捐助活動。——建立和完善了城市居民最低生活保障制度。各級民政部門建立了“低?！惫ぷ鳈C構，落實了編制，配備了人員，落實低保資金。2003年10月市政府印發了《南寧市城市居民最低生活保障辦法》，低保工作實現了動態管理下應保盡保、分類施保。同時建立新型救助機制，2003年10月市政府印發了《南寧市城市居民臨時困難救助暫行辦法》，使遭遇重大疾病、突發性災禍及子女上學而造成臨時生活困難的低保對象、低收入家庭得到了救助。2005年11月南寧市人民政府頒布施行《南寧市城市醫療救助辦法》；全市籌建“慈善愛心超市”57個；在市社會福利醫院開設“愛心門診部”，解決困難群眾看病難、看病貴的問題?！J真實施農村特困戶救助。組織開展農村特困戶調查核實、審批發證、實施款物救助工作，定期救濟與臨時救濟相結合，切實保障農村特困戶的基本生活。2005年８月１日，《南寧市農村醫療救助實施辦法》頒布施行，使農村弱勢群體發生大病得到相應的救助?！贫ê蛯嵤┺r村五保供養制度。明確了五保供養的標準和辦法，使全市五保戶的供養工作得到較好的落實，基本做到了按月兌現五保對象供養款物，“確保每人每年不少于365斤米、12斤油、360元定補金”的標準，五保對象的基本生活得到了保障。2003年以來，全市創辦五保村561個，入住五保對象3699人?！獙嵤┏鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理制度，2003年8月1日起，南寧市收容遣送站更名為南寧市救助管理站，完善了救助站內部管理制度，實現了流浪乞討人員從收容遣送向救助管理轉變，依法實施救助。2003年8月至2005年共救助人員6572人；2005年投入45萬元對南寧市流浪兒童保護教育中心進行維修改造；2004年和2005年兩屆“南博會”期間，市救助管理站、市社會福利醫院、市社會福利院等單位加大救助工作力度，救助人員2117人。

（二）基層民主政治建設進一步推進——完善基層民主政治建設，全面推行群眾自治制度。依法完成了兩屆村委會和社區居委會換屆選舉工作。鄉鎮政務公開、規范管理取得新的進展，農村村務公開穩步推進。2005年，南寧市共有84個鎮、15個鄉、3個民族鄉、21個街道辦事處；村委會1393個，社區

居委會335個?！母锍鞘谢鶎庸芾眢w制，推進社區居委會建設。初步形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主導、社區居民廣泛參與的城市社區管理新體制。拓寬社區服務領域，創新服務形式，創辦服務實體，開發社區就業崗位，幫助下崗失業人員和困難群眾在社區就業和再就業。以創建文明社區為重點，全面推進社區建設?！ズ绵l村辦公用房建設。從2002年以來，市財政投入鄉村辦公用房的補助資金1066萬元，興建215個鄉村辦公用房建設項目，有效解決了部分鄉村無辦公用房或辦公用房簡陋的問題。爭取到1000萬元國債，城區財政配套1961萬元，支持全市30個社區服務基礎設施項目建設。

（三）社會福利事業進一步發展——大力推進社會福利社會化。加快社會福利社會化步伐，鼓勵和發展社會力量采取獨資、合資、合作等形式創辦社會福利事業提供政策上的支持，為推進社會福利社會化奠定了良好的基礎。以居家為基礎、社區為依托、社會福利機構為補充，探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子，促進社會福利事業健康有序地發展。——實施老年服務“星光計劃”。自2001年8月啟動“星光計劃”以來，至2004年南寧市共建設“星光計劃”項目185個，初步形成社區居委會有站點、鄉鎮有綜合性老年服務機構的老年人福利服務網絡?！獙嵤皻埣补聝菏中g康復明天計劃”。2004年和2005年，全市共有146名殘疾孤兒入住定點的自治區人民醫院進行手術治療并康復。——彩票發行有了新的突破。2001年至2005年，全市發行福利彩票3715萬元，為我市籌集社會福利公益金734萬元。2005年6月“中福在線”視頻彩票銷售大廳開業，至年底銷售362萬元，籌措福利金87萬元。

（四）優撫安置政策進一步落實——雙擁工作扎實開展。2004年，我市

第三次榮獲“全國雙擁模范城”、第五次榮獲自治區級“雙擁模范城”稱號。2005年，市委、市政府和南寧警備區通報表彰了7個雙擁模范縣（區）、2個雙擁先進縣、“四個十佳”、100個模范單位、99個先進單位和161名先進個人?！ψズ脫嵝魞灤ぷ鳌ＵJ真落實《軍人撫恤優待條 例》，改革優待金統籌辦法，將優撫對象優待金納入財政預算，確保優待金的發放，優待標準達到當年農民人均純收入70%以上；從2002年7月起，提高重點優撫對象撫恤補助標準，并建立了撫恤補助標準自然增長機制。——推進退役士兵安置改革。實施了指令性安排工作與自謀職業相結合的安置辦法，落實城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，鼓勵城鎮退役士兵自謀職業，促進了安置工作的落實。投資170萬元為兩個干休所修建花園式大院。南寧軍供站正規化建設取得新成績。

（五）民間組織管理進一步發展圍繞“穩步發展，鞏固提高”的目標，全面完成民辦非企業單位復查登記工作，認真貫徹落實《基金會管理條 例》，著力抓好公益民間組織和農村專業經濟協會的培育發展，積極推進專業類、行業和服務類民間組織的發展，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系。到2005年全市共有社會團體666個，其中市本級263個；有民辦非企業單位681個，其中市本級280個。

（六）行政區劃和地名工作取得顯著成效——行政區劃調整順利實施。2001年，南寧市撤銷郊區，調整行政區劃。2003年6月，原南寧地區所轄上林、馬山、隆安、賓陽、橫縣劃歸南寧市，至此，南寧市設有7個縣5個城區。2005年3月，撤銷市轄邕寧縣建制，南寧市行政區劃由7個縣5個城區調整為6個縣6個城區。2005年7月，全市各縣區共撤并鄉鎮27個，全市鄉鎮由129個變為102個?！鷮嵶龊玫孛O標工作。2001年，在全市500多條 街、路、里、巷設置2700多塊符合國家標準的新路牌，成為全國首個路牌一次性全部過渡到國家標準的城市。2004年以來，為迎接“南博會”，實施全市路名路牌整治工作，對市區地名漢字拼音進行規范標注。采用“市場運作，企業捐建”的創新方式，對58條 亮化道路的新式國家標準路名標牌更新設置；對埌東區域等14條 主要道路更新設置了新式國家標準路名標牌。在市區道路更新設置新式國家標準路名標牌共2000座。

（七）專項行政事務管理工作有了新的發展——認真貫徹落實《收養法》，規范了收養行為，保護合法的收養關系，維護收養關系當事人的合法權益?！獨浽崾聵I有了新的發展。在全市開展殯

葬改革管理、移風易俗、提高火化率的宣傳活動；加大執法力度，打擊殯葬違法違規行為。2005年2月，市殯儀館火化車間搬遷項目竣工啟用。組織力量對《南寧市殯葬管理條 例》進行了修訂，市人大常委會審議通過并上報自治區人大批準，2005年9月1日起施行。——婚姻登記規范化。貫徹《婚姻法》和《婚姻登記條 例》，抓好婚姻登記體制改革，實現了由婚姻登記管理到婚姻登記服務的轉變，保障了婚姻當事人的合法權益。2005年全市完成婚姻登記體制改革，全市12個縣（區）的婚姻登記全部集中到縣（區）民政部門的婚姻登記處辦理。按照自治區民政廳要求，2005年10月1日起南寧市的涉外、涉港澳臺、涉華僑和出國人員婚姻登記業務移交到自治區民政廳涉外婚姻登記處辦理。

（八）老齡事業穩步發展認真貫徹《老年人權益保障法》，依法維護老年人的合法權益。貫徹執行老年人各項優待政策，2001年以來，為全市老年人辦理了4萬多本《高齡老人優待證》；免費辦理“醫療保健愛心卡”1萬多張。開展各項敬老慰問和“送溫暖”活動，組織慰問百歲老人、特困老人、災區老人和貧困企業特困老職工等近1000人。組建老年文藝團體，舉辦各種老年人文藝調演、匯演。2004年表彰老齡工作先進集體35個、先進個人40個、先進老年人協會24個。

二、“十一五”我市民政事業發展面臨的形勢隨著經濟社會發展進入新階段，社會問題和社會矛盾越來越突出。特別是人均GDP達到1000美元后，社會階層分化加劇，社會利益關系更加多樣；人民群眾的民主法制意識增強，政治參與的積極性不斷提高；各種文化思潮涌現，收入分配差距擴大，對社會和諧和穩定帶來極大的挑戰。民政部門作為構建和諧社會的重要職能部門，任務越來越重，民政事業發展將面臨嚴峻的挑戰，也是良好的機遇。

（一）完善城鄉困難群眾社會救助保障體系的任務更加繁重。隨著市場經濟的發展，弱勢群體的救助、社會管理和公共服務等問題越來越突出，特別是國有企業改革進入攻堅階段，下崗失業人員增加，城市部分群眾的生產、生活將面臨更多的困難，農村低收入群體有所擴大，貧困問題更加突出。如何建立適應新形勢下的城鄉困難群眾救助制度和保障體系將是擺在政府面前的一個非常緊迫的現實問題。

（二）社會管理和公共服務職能需要進一步完善。隨著改革的不斷深化和政府職能的轉變，單位功能的剝離以及城市化進程的加快和人口流動的加劇，“單位人”將逐步轉變成為“社會人”。這就要求盡快建立新的社會組織體系，加強民間組織管理，加快社區建設，發展社會福利等。社會管理和公共服務將是擺在政府面前的一項新課題。

（三）人口老齡化的趨勢越來越明顯。目前所面臨的困難是老年福利服務設施建設相對滯后，與全市經濟社會發展不相適應。隨著“4∶2∶1”家庭結構的形成，原來以居家供養為主的養老格局將逐步被打破，也給社會養老工作帶來新的問題。解決老齡人口問題，完善老齡工作機構，發展老齡事業，實現老齡事業與經濟社會協調發展，已經成為一項非常緊迫的戰略任務。

（四）民政事業投入不足。目前還存在保障面較小，基礎設施薄弱，部分民政業務經費得不到有力保障。

（五）民政法規建設相對滯后。建立和完善民政法規建設仍是一個十分緊迫的問題。

（六）民政自身建設有待進一步加強。主要是民政干部編制不足，與發展著的民政事業不相適應。民政干部的思想觀念和意識與新形勢下民政事業發展的要求不相適應。民政干部依法行政的意識和能力需要進一步增強和提高。在清醒認識民政事業發展所面臨嚴峻形勢的同時，也要看到發展的有利條 件：

（一）隨著科學發展觀的樹立與貫徹落實，以及和諧社會的構建，人的全面發展將被融入發展戰略和發展實踐的核心，民政事業的發展將會得到前所未有的重視和支持，民政事業的戰略地位將會得到顯著提高。

（二）隨著政府職能逐步轉向社會管理和公共服務，更加有利于統籌民政事業發展，民政事業發展的制度保障將更加有力。

（三）隨著國民經濟的快速增長，財富的不斷增加，將會為民政事業發展創造比以前更加雄厚的物質條 件。

（四）隨著人們的消費結構進入更高層次，城鄉居民享受良好的福利服務、參政議政等精神文化生活的需求更加旺盛，人們對民政事業發展的有效需求將明顯增強，也將為民政事業發展拓展了更廣闊的空間。

（五）隨著市場在民政事業資源配置中的作用不斷增強，必將進一步推動民政事業運行機制的改革，束縛民政事業發展的體制障礙

被打破，民政事業發展的活力將得到更大激發。

三、“十一五”我市民政事業發展的指導思想、目標和任務“十一五”我市民政事業發展的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平、維護社會穩定、推動社會進步為基本目標，進一步完善社會保護和社會穩定政策，建立健全社會安全網，強化社會政策化解社會矛盾的作用，建立良好的社會誠信關系，降低危害公共安全事件發生的風險，建設更加文明和諧的南寧?！笆晃濉蔽沂忻裾聵I發展總體目標是：通過實施社區基礎設施建設工程、城鄉社會福利基礎設施建設工程、城鄉特困群眾“安居工程”、地名公共服務工程與“數字民政”工程為載體，實現更加完善的社會保障救助體系、更加健全的社會管理體制、更加優質的社會福利服務、更加扎實的優撫安置工作、更加規范的社會事務管理的總體目標，更好地為促進南寧的經濟社會協調發展、實現富民興桂新跨越、全面建設小康社會的大局服務。根據上述指導思想和總體目標，“十一五”我市民政事業發展的主要任務是：

（一）構建完善的社會救助體系，充分發揮社會穩定器作用——建立和完善城鄉居民最低生活保障制度。進一步完善城市“低?！狈ㄒ?，使城市“低保”工作實現規范化、制度化、法制化。按照“分步實施、分類施保、積極穩妥、逐步推進”的原則，全面實施農村“低保”制度，到“十一五”期末，實現城鄉一體的社會保障，做到應保盡保、分類施保。建立和完善新型的救助機制，切實解決弱勢群體的實際困難問題?！晟茷暮戎贫?。建立和完善災害緊急救援機制，規范災害救助制度，全面提高災害緊急救援能力。完善救災工作分級管理體制，加強救災資金管理，切實保障災民基本生活。加強救災物資儲備系統建設，建立8000㎡市級抗災救災儲備中心，各縣區建立救災物資儲備倉庫，與自治區救災物資儲備中心形成區、市、縣三級救災物資儲備網絡。規范救災工作的三個規程，全面建立抗災救災應急救助機制，建立督查制度，實施項目管理。建立應對災害、貧困的經常性社會捐助制度?！晟妻r村五保戶供養制度。全面落實農村五保供養政策，繼續抓好鄉鎮敬老院、五保村建設管理和五保戶住房的建設維修，著力解決農村五保戶住房難、生活難、醫療難等問題。進一步落實五保供養政策，按照自治區規定的“每人每月30元定補金、1斤油和30斤大米”的標準按月兌現五保對象供養款物。——完善建立城鄉住房救助制度。在城市，建立覆蓋低保對象的廉租房制度。在農村，實施特困人群“安居工程”，探索以災民新村、五保村與安居工程為主要內容的特困群眾住房救助制度?！晟瞥青l醫療救助制度。建立完善城鄉特困群眾的大病醫療救助制度，為城鄉低保對象、特困戶和農村五保戶提供必要的社會醫療救助。進一步完善南寧市城鄉醫療救助，建立城市慈善醫院，切實解決城市困難群體看病難、看病貴的問題。——規范城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。完善救助管理體制，規范救助行為。為流浪兒童實施關愛救助，提供良好的救助保護條 件。扎實做好“南博會”期間救助管理工作。

（二）加強基層民主自治建設，創新基層社會管理體制——培育和發展社會組織。適應發展市場經濟和政府轉變職能的需要，打破以“政府—單位—個人”為特征的垂直統一的管理模式，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。培育和發展社團、行業組織和中介組織、志愿團體等，參與社會管理，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務，逐步構建政府、非政府社會組織、企業相互合作的公共服務體系，擴大群眾對公共服務的選擇空間。在培育和發展社會組織的同時，進一步優化社會組織功能，加強規范引導和監督管理，加強社會組織能力建設，確保社會組織可持續發展。——完善村民自治。繼續完善“四個民主”制度和“村務公開”制度，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，增強整體合力，提高村民自治的制度化和規范化水平。全市農村村民自治鞏固率達到100%，規范化程度達到95%以上；鄉鎮政務公開率達到100%，規范程度達到85%以上?！罅Υ龠M社區發展。適應經濟發展和社會轉型需要，探索新的社區發展和管理模式，建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承辦和企事業單位剝離出來的社會職能、服務職能交由社區承擔，提高社區居民的自治程度，發揮基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，使社區成為加強社會管理和提供基本公共服務的平臺。逐步推進社區功能和社區組織的實體化，推進社區管理網絡化。加強社區黨的組織建設，使之成為基層民主政治建設的領導核心。加強對社區的弱勢群體保護，對公益性和營利性的兩種不同類型的社區服務實體實行不同的政策予以區別對待，不斷豐富社區服務的內容?！獢U大社會管理的參與度。開展以創建“民主管理型、誠信文明型、服務保障型、平安溫馨型、環境優美型、學習創新型”為主要內容的和諧社區活動，增強社會成員的自治意識和參與意識。通過培育公益民間組織、城鄉志愿者隊伍，讓群眾自我組織起來，加強社會融合，互相幫助，解決社會問題?！獙嵤┥鐓^服務基礎設施建設工程。全市12個縣(區)各建設一個社區服務中心，每個社區建設社區服務站，形成“市——縣(區)——社區居委會”社區服務網絡，實現社區服務管理網絡化?！訌娀鶎诱嗷A設施建設。進一步加強鄉村基層政權和基層組織公共基礎設施建設，不斷改善基層政權和基層組織的辦公條 件和工作條 件?！訌娀鶎痈刹筷犖榻ㄔO。不斷改善村委會、社區居委會專職工作人員待遇問題，建立和完善村(居)委會專職工作人員養老、醫療、失業等保險制度。

（三）完善社會福利服務網絡建設，打造優質服務平臺——加快老年福利事業發展。積極應對人口老齡化問題，圍繞“六個老有”的目標，依法維護老年人的合法權益。加強社區、農村基層老齡組織和老年人福利服務設施建設。建設市老年人活動中心、市老年公寓。落實老年人的各項優惠政策，建立和完善老年優待政策體系。在加強老年“星光計劃”項目管理的基礎上，逐步形成居委會有站點、街道有服務中心、鄉鎮有綜合性老年服務機構的老年人福利服務設施網絡，為老年人提供多形式、多層次、多樣化的福利服務?！獙嵤┏青l福利設施建設工程。加大對農村五保村、鄉鎮敬老院、城市福利型養老院、城鄉兒童福利院的維修建設支持力度，為社會最困難的群體建立起安全、可靠和穩定的社會福利服務網絡?！訌娚鐣＠麢C構管理。引入市場機制，推行市場化運作方式，參與市場競爭。實行法人實體化管理，實行自主經營、嚴格管理、規范服務。堅持內涵式發展方式，優化結構，盤活資產，提高福利機構的收養入住率，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的社會福利服務需求，充分發揮國辦社會福利機構的示范作用?！罅Πl展慈善事業。堅持以人為本的慈善工作理念，堅持“安老助孤，扶貧濟困”的宗旨，堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，采取多種措施，拓展慈善工作領域，廣泛籌募善款，做好助老、助孤、助醫、助學、助教、救災扶貧等慈善項目。健全慈善機構，完善慈善網絡，發展慈善會員，擴大慈善隊伍，不斷提高慈善事業的整體水平。努力探索適合我市特點的慈善事業新路子，充分發揮慈善事業不可替代性作用，使之與民政工作相互補充、協調發展?！七M彩票發行工作。積極拓展農村鄉鎮市場，堅持逢圩銷售與假日相對集中銷售的網點銷售模式；借鑒國外先進經驗，大力開拓網點式銷售，在市區及縣城設立1000-2000個即開型福利彩票銷售點；加大中福在線銷售廳的宣傳和營銷，提高銷售廳的發行日銷量，力爭在全市每個縣（區）特別是100萬人口以上的縣設立一個銷售廳。

（四）認真落實優撫安置政策，為國防建設服務——保障與維護優撫對象的合法權益。以貫徹落實新的《軍人撫恤優待條 例》為契機，以保障與維護優撫對象合法權益為目標，以創建雙擁模范城為載體，認真貫徹落實優撫政策，為國防建設服務。建立撫恤補助標準的自然增長機制。——改革和完善退伍士兵和軍隊離退休安置制度。建立和完善以自謀職業為主，重點對象就業安置為輔的多元化城鎮退役士兵安置機制。進一步做好軍隊離退休干部安置管理工作，完善政策，推進軍休服務管理社會化。——加強優撫安置事業單位建設和管理。加強和完善光榮院、軍休所、軍供站的管理，拓寬資金來源，提高服務質量。

（五）規范專項社會行政事務管理，提高依法行政能力——規范婚姻登記管理。規范婚姻登記管理，開展文明服務活動，提高服務質量和水平，維護當事人合法權益。著力解決婚姻登記機關基礎設施建設、場所現代化建設

問題，實現婚姻登記信息化、規范化?！幏妒震B登記管理。貫徹執行《中華人民共和國收養法》，加大宣傳工作力度，依法保護兒童合法權益，切實做好收養登記工作?！幏缎姓^劃管理。加強行政區劃宏觀研究，制定科學的區劃調整規劃，積極穩妥地推進行政區劃體制改革。做好撤縣設市、撤縣設區工作。堅持依法治界?！獙嵤┑孛卜展こ獭Ｖ贫ㄍ晟频孛ㄒ?，理順地名管理體制，健全地名工作機制；設置比較完善城鄉系列地名標志；建立市、縣二級地名信息庫，提高地名公共服務能力，向社會提供標準規范的地名信息?！哟髿浽岣母锪Χ?。繼續推進殯葬改革，抓好殯葬事業基礎設施建設，擴大火化覆蓋面，提高火化率。計劃投資1000萬元建設市殯儀館火化車間搬遷工程后續項目?！訌娒裾ㄒ幗ㄔO。建立和完善民政法規，力爭建立市級民政執法機構和法規科室。

四、實現“十一五”規劃的主要措施

（一）進一步完善以政府主導、部門協作、社會參與的民政工作新機制。民政工作屬于社會管理和公共服務范疇，是一種涉及社會各部門的綜合性工作，做好新時期民政工作，必須得到各級黨委、政府的高度重視，必須得到政府各部門的積極配合和社會各界的大力支持。因此，要完成“十一五”我市民政事業發展的總體目標，必須以政府主導、部門協作、社會共同參與的民政工作新機制，理順各種關系，爭取把民政事業的發展納入當地社會發展計劃，切實解決民政事業在發展中遇到的困難和問題，為民政事業發展營造一個良好的工作環境。

（二）堅持以財政投入為主，拓寬渠道，爭取更多資金保障民政事業的發展。民政工作屬于公共管理的重要組成部分，民政事業費屬于公共財政的支出范圍，民政事業發展所需要的資金主要依靠各級政府撥款，發展民政事業必須堅持以財政投入為主，在整個公共財政框架中，調整財政支出結構，爭取民政事業費支出占財政支出的比重逐年有所提高，著力解決民政事業在發展過程中出現的資金供需矛盾的問題。要充分利用好國家賦予民政部門的優惠政策，建立和完善社會福利彩票管理體制和運行機制，探索福利彩票發行新辦法，進一步規范福利彩票市場，擴大社會福利彩票發行，募集資金。

（三）以社會化為方向，建立充滿活力的事業單位自我發展機制。要重視民政事業單位的建設，各類民政事業單位應根據各自業務不同的特點，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發展的路子。福利企業要按照現代企業制度的要求，全面走向市場；社區服務、老年福利服務等單位要轉換機制，提高經營管理水平，成為獨立核算、自主經營的法人實體；福利院、光榮院，在搞好內部服務的同時，要創造條 件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（四）全面推進依法行政，努力推進兩個轉變。加強民政法制建設，完善民政法律法規。建立廉潔公正的執法隊伍，加大執法力度，強化法律法規的監督檢查，加大普法教育力度，實現工作方式以行政手段為主向依法行政為主的轉變。轉變職能，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，把工作重點轉移到制定發展戰略、編制事業發展規劃、制定規章制度、推廣典型經驗和實施監督檢查上來，逐步由微觀管理向宏觀管理轉變。

（五）加強民政干部隊伍建設，提高民政干部隊伍執政能力。高素質的干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。加強民政機構建設，落實編制，配備人員，從組織上保證民政工作的落實。要加強民政部門領導班子建設，注重培養和選拔年青干部，調整和優化干部隊伍結構。加強干部培訓工作，提高民政干部素質，降低民政部門的執政成本，提高民政干部的執政能力。建立統一的培訓工作管理機制，完善定期輪訓、崗位培訓制度。強化職業道德教育，加強廉政建設，努力建設一支政治強、業務精、作風正的民政干部隊伍。

第五篇：南寧市人民政府關于印發南寧市農業第十一五發展規劃的通知

南寧市人民政府關于印發南寧市農業第“十一五”發展規劃的通知

（2006年6月26日南寧市人民政府南府發〔2006〕65號）

各縣區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市農業“十一五”發展規劃》已經市人民政府通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南寧市農業“十一五”發展規劃

一、發展回顧

（一）“十五”農業發展回顧“十五”期間，南寧市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞自治區黨委提出的“三大戰略，六大突破”戰略決策和“1234610”工作思路，認真貫徹中央一號文件精神，堅持以市場為導向，以效益為中心，以農民增收為目標，大力實施“科教興農”戰略，不斷落實農村改革的各項方針政策，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，積極發展優質、優勢和特色農產品，克服了嚴重干旱和洪澇災害、禽流感影響、生產資料價格上漲等不利因素，完成了“十五”農業和農村經濟發展的各項目標。全市（六縣六區）農業穩步發展，農業綜合實力不斷增強，農民收入持續增長，農業和農村經濟進入了新的發展時期。

1．農、牧、漁業生產取得可喜成績2005年，全市農林牧漁業總產值19107億元,農業增加值11957億元，農民人均純收入2677元，同比分別增長821%、82%和851%。農產品總量有較大幅度增長，主要農產品供給充足，市場供需相對平衡?！笆濉逼谀┘Z食總產18102萬噸、糖蔗總產86093萬噸、油料總產87萬噸、蔬菜總產2685萬噸、水果總產7182萬噸、木薯總產5405萬噸（干片）、蠶繭總量417萬噸、肉類總產4648萬噸、禽蛋總產163萬噸、牛奶總產265萬噸、水產品總量1673萬噸。農產品質量安全水平有了大幅度提高，“十五”期間，全市建設32個農產品標準化生產示范基地，累計實施標準化種植583萬畝，養殖基地21個；有73個生產基地通過無公害農產品產地認定，有24個產品獲得國家無公害農產品認證；綠色食品、有機農產品等高品質產品也有了較快發展。同時，嚴格農業投入品管理。加大對禁用禁銷高毒高殘留農業投入品執法檢查力度，建立市、縣（區）、鄉（鎮）農產品質量體系，以蔬菜農藥殘留監控為重點全面加強農產品質量安全例行監測工作，蔬菜市場抽檢合格率達99%以上，位居全國首府大中城市前列，生豬“瘦肉精”合格率982%，質量安全水平明顯提高。農業生產條 件不斷改善，全市耕地有效灌溉面積3525萬畝，旱澇保收面積達到2868萬畝，農機總動力達27979萬千瓦，農用拖拉機增加到944萬臺，農機作業量占農業總作業量的比重由45%提高到55%。全市森林覆蓋率達402%，全年農村用電量49364萬千瓦時。2．科教興農成績斐然“十五”期間，農業科技應用力度加大，農產品科技含量明顯提高，共累計推廣“三田工程”、“種子工程”、“畜禽良種工程”，“三大免耕”技術（水稻免耕拋秧、玉米免耕、馬鈴薯免耕技術）、農作物“三避”技術（避雨、避曬、避寒）、甘蔗機械化深耕深松、水果高接換種、測土施肥、病蟲無害化綜合治理、農產品采后商品化處理、優質水產品標準化生產等60多項農業先進實用技術的應用，增加效益73億元，主要農作物良種普及率達到90%以上，全市農業科技貢獻率提高到50%。

3．優勢產業及生產基地建設取得新的進展“十五”期間，我市農業在繼續推進結構調整的基礎上，重點抓好農業產業化的發展，優化農業產業布局，發展現代農業，加快優勢農產品基地建設。各縣區圍繞龍頭企業抓基地，通過科技示范、政策引導、信息服務等手段，形成了具有南亞熱帶特色及區域優勢產業，建設了糧食、蔗糖、水果、蔬菜、畜牧、桑蠶、木薯、水產等八大優勢農業生產基地，一個集城郊型、創匯型、生態型為一體的具有南亞熱帶特色的現代農業初具規模，其中：（1）糧食產業基地建設，主要圍繞國營糧食系統加工企業、廣西黑五類、廣西快點河粉集團、廣西農樂米業公司等糧食深加工龍頭企業，推進我市優質谷產業基地建設。“十五”期間，重點抓好25萬畝優質谷生產示范基地，使全市優質谷基地由計劃的50萬畝發展到135萬畝。（2）糖料產業基地建設，以南寧糖業股份有限公司等18家制糖龍頭企業與農戶實行蔗價與糖價掛鉤聯動，實行訂單農業。糖蔗種植面積一直穩定在180萬畝左右，產量86093萬噸，位居廣西第二位。

（3）水果產業基地建設，以金泰爾、萬利來等6家加工龍頭企業為依托，采取“公司+基地+農戶”模式，實行共建基地和保價收購的辦法，直接帶動了全市130萬畝水果生產的發展。（4）外運蔬菜產業基地建設，主要依托橫縣興輝公司等4家蔬菜罐頭加工龍頭企業的帶動，建設加工型蔬菜種植面積6萬畝，食用菌生產基地發展到1088萬平方米。

（5）畜牧水產產業基地建設，一是依托廣西溫氏集團、鳳翔公司、南寧漓源公司、廣西富豐集團、廣西桂柳公司、南寧正大公司的發展，帶動建設了家禽養殖小區550個，帶動規模養殖戶13000，增加出欄家禽16777萬羽，全市家禽出欄達822801萬羽以上；二是建立羅非魚加工出口養殖基地10萬畝，其中標準化示范基地1萬畝，為其配套的廣西百洋羅非魚出口加工有限公司已經在南寧高新區竣工投產。三是發展肉奶牛、黑山羊養殖小區，初步建成優良奶牛、優質肉牛和肉羊養殖基地。

（6）桑蠶產業基地建設，主要依托橫縣桂華繭絲綢公司、賓陽縣蠶業工貿公司為龍頭帶動，著重抓好20萬畝產業化標準示范推廣基地建設?！笆濉逼谀?，全市桑園種植面積達2985萬畝，成為全區最大的優質原料繭生產供應基地和重要的繭絲加工基地。

（7）木薯產業基地建設，以明陽生化科技有限公司為龍頭的43家木薯淀粉加工企業，直接帶動了全市木薯產業化水平發展，面積逐年擴大，“十五”期間，全市種植面積達67萬畝，成為廣西最大的木薯生產基地和全國最大的變性淀粉加工基地。

4．合作經濟組織迅速發展，農業產業化經營水平不斷提高按照市政府提出的“三扶持、三增強”工作思路，認真實施龍頭企業帶動戰略，加大對農業產業化的扶持，大力培植龍頭企業和農民合作經濟組織，增加了龍頭企業的輻射帶動能力和發展后勁，提高了農業組織化程度，目前全市有國家級農業產業化重點龍頭企業3家，自治區農業產業化重點龍頭企業19家，市級重點龍頭企業33家，農民專業經濟組織94個。全市農業產業化經營組織直接帶動農戶65萬戶，農民戶均增收1200元以上。

5．特色農業及品牌農業得到迅速發展“十五”期間，市委市政府采取多項有力措施，大力發展特色農業。各縣區通過示范推廣，開展標準化生產，推進產業化經營，擴大種養生產規模，努力培育和發展具有本地特色的名、特、優品牌農產品，使橫縣茉莉花、武鳴“靈水”牌龍眼、江南吳圩西瓜、邕寧劉圩香圩、賓陽黎塘蓮藕、上林明山優質米、馬山黑山羊、隆安板栗、良慶南曉雞鵝、西鄉塘區香蕉等農產品逐步形成南寧品牌，形成當地的支柱產業，成為農民增收的新亮點，促進了我市特色農業及品牌農業的快速發展，增強我市農業農產品的競爭力。6．農民生活質量不斷提高“十五”期間，我市高度重視加強農村基礎設施建設工作，著力改善農村生產生活環境，完成了農村電網改造建設工程，加大了鄉村公路建設力度，逐步解決部分村屯道路不通及行路難的問題；繼續推進農村生態環境建設，建設好550個生態文明村。“十五”期間，我市農民人均純收入有了較大幅度的提高，2005年達2677元。全市農民的居住條 件有了很大改善，農村醫療保障事業也得到了迅速發展。

（二）“十五”期間農業發展存在的主要問題“十五”期間我市農業發展取得了顯著的成績，但仍然存在很多問題，主要是：

1．農業基礎設施相對薄弱。抵御風險能力仍然不強，表現在農業投入不足，對土地資源保護和農業基礎設施建設的力度不大，中低產田比例高，農田水利設施毀壞、老化、灌溉配套設施不全等，同時，農業機械化程度低，裝備水平差，制約了農業勞動生產率的提高。2．農村勞動力就業不充分，農民增收難度大。由于工業化、城鎮化和農村二、三產業發展跟不上等原因，農民就業門路不寬，農村富余勞動力向非農產業轉移就業十分緩慢，全市約有52萬富余勞動力滯留農村，農民的工資性收入大受影響。

3．農產品還處在初級產品階段，農產品的精深加工較少，粗加工多，產業鏈短，附加值較低，農民經濟效益低。

4．農產品的品質不適應市場的需求。長期形成的重數量、輕品質的農業增長方式，明顯受到了市場需求的制約。

5．農業生產資料價格上漲過快，影響到農民的積極性和生產投入。近兩年來，農業生產的主要資料化肥、農藥、種子價格已連續兩年以10-30%速度上漲，加上電力不足，燃油提價增加了生產成本，減少了投入，農業生產受到一定影響。

6．科技信息不靈與提高科學種養的矛盾。近年來，農民種養積極性高漲，但科學種養水平卻不高，由于農業科技信息不靈，農民得到的科技信息不全，使農產品科技含量低，農產品質量不優、特色不鮮明，影響農產品市場競爭力，增產不增收。

二、南寧市“十一五”農業發展的機遇和挑戰

（一）發展機遇“十一五”時期，我市農業發展將進入一個新的發展階段，國家對農業的一系列優惠政策將更有利于農業的發展，我市農業的發展有極好的發展機遇。

1．農業、農村、農民的發展問題將會引起黨和政府更加高度的關注和重視。以胡錦濤為總書記的黨中央關于堅持科學發展觀和構建和諧社會戰略思想以及“兩個趨向”的重要論斷的提出，表明了我們黨在建設中國特色社會主義事業進程中對經濟社會發展有了更全面深刻的把握，是我們黨新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。全面貫徹落實黨的這些戰略思想，將是各級黨委政府在新的發展時期提高執政能力的重要體現。這些戰略思想和主要論斷為進一步解決長期困擾我國經濟社會發展的“三農”問題奠定堅實的思想和政策基礎。

2．“十一五”期間我市農業將面臨良好的宏觀環境。隨著全球經濟一體化步伐的加快和中國-東盟自由貿易區、泛珠三角經濟圈的建立以及西部大開發的戰略深入實施，隨著中越共同構建“兩廊一圈”，自治區成立50周年大慶，以南寧為核心的“南北欽防”沿海城市群建設和北部灣經濟區開發，為我市發展外向型農業，搞活農產品流通提供了良好的條 件和新的契機。3．主導產業初具規模。通過連續多年的農業結構調整，全市已初步形成了糧食、糖料、水果、蔬菜、畜牧、桑蠶、木薯、水產等主導產業。一批特色產業基地建設已初具規模。主導產業已初步發揮出特色農業的比較優勢。

4．農業基礎設施明顯改善。通過“三大會戰”，我市水利設施得到明顯改善。2005年全市農田有效灌溉面積達3525萬畝，占耕地面積的633%；農村用電已達到49364萬千瓦小時，改造中低產田373萬畝。水利基礎設施建設的逐步完善和大規模、高起點的農業綜合開發為我市農業的可持續發展打下了堅實的基礎。

5．畜牧水產品具有明顯競爭優勢。中國加入WTO和中國-東盟自由貿易區的建立，為我市推動農業走向國際市場，參與國際農產品市場的競爭提供了良好的機遇。有關資料表明，目前我市畜牧水產品具有明顯的價格競爭優勢，我市有豐富的牧草資源和水資源，發展畜牧水產業還有很大的潛力，因此頗具國際競爭能力。

（二）面臨的挑戰我國加入WTO和建立中國-東盟自由貿易區，對農業的承諾期限已到，農產品市場競爭更加激烈，尤其是我市與東盟近鄰國家農業生產結構非常相似，面臨著更大的挑戰。同時，農業生產條 件、農村經濟體制、農業科學技術體系、農產品加工技術和運銷、農業生產經營者綜合素質等六個方面面臨著諸多因素的制約，這些制約因素在短期內難以消除，必須經過較長的時期的改革發展才會逐漸加以解決。

三、南寧市“十一五”農業發展指導思想及總體目標

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，落實科學發展觀，在“十五”取得成績和經驗基礎上，牢牢把握農業發展、農民增收、農村穩定的大局，不斷探索農村經濟增長的新方式，認真落實黨在農村的各項方針政策，繼續推進農業及農村經濟結構調整，充分發揮縣（區）域特色產業優勢，以市場為導向，切實把名特優新品種、高產優質新技術和農產品加工增值為主攻目標，使我市農業在優質、高產、高效、安全上有新突破，創建經濟發展、社會和諧、生態優美的新農村。

（二）總體目標農業和農村經濟保持較快發展速度，農、林、牧、漁各業協調發展，農業總產值年遞增率達7%以上，農民人均純收入年均增加6%以上；創建1-2個農業主導產業突出，形成具有本地特色的優勢產業帶或縣區；建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品商品基地；農產品質量和檔次得到較大提高，創立一批具有本地特色、市場競爭力和創匯能力強、產品質量符合國際認證的名牌農產品；農業產業化經營管理機制和運行機制初步完善；農村社會走上生活富裕、生態良好、生產發展、社會和諧穩定的可持續發展道路。

四、南寧市“十一五”農業發展主要指標

（一）農業總體實力指標農林牧漁業總產值年增長率7%，2010年達26797億元；農業增加值年增長率6%，到2010年達16000億元。農產品加工增值對

第二產業的貢獻率在15%以上。農民人均純收入年增長率6%，到2010年農民人均純收入達3582元。

（二）主要農產品指標1．糧食。保持年播種面積620萬畝，生產能力185萬噸，2010年優質谷種植占85%以上。2．油料。保持年播種面積在55萬畝，產量9萬噸。3．糖蔗。2010年種植面積穩定在190萬畝，總產量達1100萬噸。4．蔬菜。2010年種植面積發展到230萬畝，總產量達300萬噸。5．水果。2010年面積發展到140萬畝，總產量90萬噸，其中荔枝20萬畝，產量3萬噸；龍眼32萬畝，產量6萬噸；香蕉28萬畝，產量39萬噸；菠蘿8萬畝，產量14萬噸；柑桔14萬畝，產量16萬噸；其他38萬畝，產量12萬噸。6．木薯。2010年種植面積達80萬畝，總產量64萬噸（干片）。7．蠶桑。2010年桑園面積發展到40萬畝，年養蠶種160萬張，年產鮮繭55萬噸。8．西甜瓜。2010年面積發展到55萬畝，總產量82萬噸。9．畜產品。2010年全市肉總產量60萬噸，其中：出欄肉牛268萬頭，肉產量268萬噸；荷斯坦奶牛養殖超過2萬頭，生產鮮奶38萬噸以上,奶水牛存欄15萬頭,產奶量013萬噸；出欄肉豬480萬頭,肉產量366萬噸；肉羊出欄291萬頭，肉產量045萬噸，家禽出欄2億羽,肉產量20萬噸。10．水產品。水產品產量年增5%，2010年總產量達215萬噸，其中羅非魚產量達6萬噸。

（三）優質農產品生產基地建設指標“十一五”期末，建成糧食、蔗糖、水果、蔬菜、畜牧、桑蠶、木薯、水產等八大優勢產業生產基地，規模優勢優質農產品生產格局形成。

（四）農產品加工業指標“十一五”期末，全市農產品綜合加工率達30%以上，以農產品為原料的加工業對全市GDP的貢獻率提高2個百分點。

（五）科技貢獻指標“十一五”期末，科技對農業增長的貢獻率達60%，主要農產品良種覆蓋率提高到95%。

（六）農業產業化發展指標“十一五”期末，農產品規?；?、專業化、標準化生產基地快速發展，全市農民合作經濟組織和行業協會達300家；年銷售收入500萬元以上的重點農產品加工、銷售企業達60家；基地產品銷售收入占農產品銷售總收入60%以上；有70%的農戶（約77萬戶）納入產業化范圍。

（七）重大疫病防治指標“十一五”期間，建立南寧市養殖產品安全檢測中心、市、縣區動物防疫體系，檢測體系和疫情上報網絡體系，規模養殖戶的重大動物疫病免疫率達100%，農村散養戶的畜禽免疫密度達90%以上。

（八）農民工培訓和轉移指標“十一五”期間，每年培訓農村勞動力20萬人，轉移就業10萬人，到2010年，力爭實現百萬農村勞動力轉移就業的目標（含現在48萬人）。農民工資性收入占純收入的比重達到45%以上。

（九）無公害生產基地認定和產品認證“十一五”期間，全市種植業通過無公害農產品生產基地認定35個，面積150萬畝以上，產品認證30個，養殖業無公害基地認定300家，產品認證200個。

五、南寧市“十一五”農業重點發展產業和項目按照中央十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設目標要求，“十一五”期間，南寧市農業重點抓好以下幾個產業和工作：

（一）抓好社會主義新農村建設為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和自治區黨委、政府在我市武鳴縣和原邕寧縣轄區開展連片社會主義新農村建設試點工作的決定，十一五期間，社會主義新農村建設在武鳴縣和原邕寧轄區（包括邕寧區、良慶區、興寧區、江南區、青秀區）連片推進試點工作的基礎上，逐步在全市農村全面開展建設工作。以發展農村經濟，增加農民收入為中心任務，即要抓好生產發展和促進生活富裕。生產發展方面：

第一，抓好農業產業化結構調整優化，每個行政村有2個特色主導產業，農民人均農業產值年增長10%以上。

第二，推進農業產業化經營，農業產業化龍頭企業和農民合作經濟組織直接帶動70%以上農戶，收購加工60%以上的優勢特色產品。

第三，實施科教興農戰略，80%以上的農村勞動力掌握一門以上農業生產實用技術，主要農作物優良品種覆蓋率達到95%，農業機械化綜合作業水平達到45%。生活寬裕方面：著重抓好農民收入。進一步開辟農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，促進農產品流通和農村勞動力轉移就業，深化農村改革，努力使農民人均純收入每年增長10%以上。

（二）做大做強八大產業

1．糧食產業糧食是我市第一大農作物，隨著人們生活水平不斷提高，優質稻米需求大幅度增加，市場競爭優勢明顯，優質稻生產發展迅速，面積逐年擴大。“十一五”期間，糧食年播種面積保持620萬畝，產量185萬噸水平的情況下，重點發展優質稻，年播種面積占80%以上，其中達到國家標準的優質稻占三成以上，在品種安排上重點是擴大國家標準優質稻品種（組合）種植比例，加快形成優質稻優勢產業帶，提升稻米加工技術水平，主要布局在橫縣、賓陽、上林及武鳴等縣。在加工方面依托廣西黑五類食品集團、廣西農樂米業等龍頭企業，實行生產-收購-加工-銷售一條 龍的管理模式和“公司+基地+農戶”的經營模式，直接帶動和輻射農戶70萬戶，總產值30億元。

2．糖料蔗產業蔗糖業是我市重要的優勢產業之一，種植面積和產量位居廣西第二。隨著國內外能源需求增加，作為生物質能源開發的重要原料之一，優勢地位更加明顯，發展空間、產業競爭力增強?！笆晃濉逼陂g，在穩固老基地的基礎上，適當擴大新基地。加強“噸糖田”建設，大力推廣機械深耕深松、測土施肥、優化品種結構等綜合高產技術，主攻提高甘蔗單產和糖份，降低生產成本，增加蔗農經濟收入。主要布局：鞏固武鳴、賓陽、良慶、江南、邕寧、橫縣、青秀等老蔗區，因地制宜發展上林、馬山、隆安等新蔗區。在產品加工方面依托南寧糖業股份有限公司、廣西農墾糖業集團、廣西永凱糖業有限公司等龍頭企業，實行原糖蔗價和糖價掛鉤聯動的模式，形成種植-加工-銷售等配套完整的產業體系，產值達100億元。

3．水果產業我市現有水果種植面積130萬畝，產量7182萬噸，位居廣西第二，主要品種龍眼、荔枝、香蕉、菠蘿等。水果也是我市重要的產業之一，但隨著中國-東盟自由貿易區的建立，大量熱帶水果進口到我國，加上臺灣優質亞熱帶水果的零關稅開放，對我市水果業造成了重大的沖擊，部分傳統品種競爭壓力大，因此，必須努力推進“優果工程”建設，著力提高水果的品質和市場競爭力，加大品種改良力度，全面推廣采后處理和果品加工?！笆晃濉逼陂g，在穩定現有龍眼、荔枝面積，提高單產的基礎上，重點發展香蕉、菠蘿、柑桔等市場競爭力強、潛力大的水果。區域布局是：香蕉以西鄉塘、隆安、武鳴等縣區為主產區；菠蘿以良慶、武鳴、西鄉塘等縣區為主產區；柑桔以武鳴、隆安、邕寧、良慶、青秀、江南等縣區為主產區。產品加工主要依托金泰爾、萬利來等6家加工企業，年加工鮮果40萬噸，形成“種植-加工-銷售”產業鏈，產值15億元。

4．蔬菜產業蔬菜產業是我市農村經濟的一項支柱產業，是農民增加收入的重要來源。我市蔬菜生產自然和社會資源豐富，生產技術集成比較完善，現有規模蔬菜生產基地面積140萬畝，其中常年蔬菜面積30萬畝，季節性蔬菜面積110萬畝?！笆晃濉逼陂g重點是擴大常年蔬菜基地建設，提高單產和產品質量，大力發展無公害、綠色或有機蔬菜，實施規?；?、專業化和標準化生產，全面提高蔬菜質量安全水平，加快蔬菜加工業發展，延長產業鏈，提高產業效益。主要布局：常年蔬菜基地以江南、西鄉塘、興寧等區為主；季節性蔬菜基地分布于六縣六區?！笆晃濉逼谀ㄔO無公害基地30個，面積25萬畝，年產無公害蔬菜100萬噸；加工方面主要依托興輝食品、齊旺食品等龍頭企業，年加工蔬菜15萬噸，形成生產-加工-銷售產業鏈，產值30億元。

5．畜牧產業畜牧業是我市農業和農村經濟的支柱產業，產量、產值分別位居廣西第三、第二位。近幾年來，政府加大對畜牧業的扶持，引進國內八大養殖集團帶動，采取“公司+基地+農戶”的模式，實行保價收購，促進了規模養殖快速發展，形成一批專業村和專業鄉鎮?！笆晃濉逼陂g，繼續擴大規?；B殖小區，全面實行標準化生產，提高產品質量安全水平，加快品種改良速度，加大重大動物疫病防治和體系建設力度，重點扶持肉類加工企業，延伸產業鏈，打造品牌，增強市場競爭力。區域布局：家禽養殖以南北高速公路沿線為主；養豬業以武鳴、上林、橫縣、賓陽等縣為主；肉牛養殖以武鳴、邕寧、江南、良慶、上林、馬山等縣區為主；奶牛養殖以隆安、賓陽、橫縣、邕寧、武鳴、良慶等縣區為主；羊的養殖主要以馬山、隆安、武鳴、賓陽等縣為主。“十一五”期末，全市規?；B殖大幅度增加，其中家禽和奶牛分別占80%以上，形成“公司+基地+農民+養殖+加工+銷售”比較完整的產業鏈，總產值達105億元，占農業總產值39%，占農民人均純收入40%以上。

6．桑蠶產業桑蠶業是我市新興優勢產業，現有桑園種植面積30萬畝，蠶繭產量407萬噸，分別位居廣西第二和第一位，產值82億元，成為我市農民增收新亮點和壯大縣域經濟的重要產業。全市現有7家繅絲加工企業，年生產加工能力15萬噸，占總產量36%。隨著東蠶西移戰略實施，蠶繭價格的穩定上漲，“十一五”期間我市桑蠶業將有較大發展。重點是圍繞提高蠶繭質量為主題，加強蠶種基礎設施改造和擴建，增加蠶種供應量，大力推廣生態蠶業模式，省力化養蠶，小蠶共育，普及應用方格簇，建立家蠶微粒子病綜合防治體系，強化質量監管，推廣標準化生產，大幅度提高蠶繭質量水平。主要布局以橫縣、賓陽、上林、邕寧等縣區為主要產區，擴大武鳴縣、良慶區等新縣區?！笆晃濉逼谀猩@面積發展到40萬畝，鮮繭產量55萬噸。蠶繭加工主要依托桂華繭絲綢等4家龍頭企業，年加工鮮繭30萬噸以上，形成種植-養殖-加工-銷售較為完整的產業鏈，產值達15億元以上。7．木薯產業木薯產業是我市區域性優勢產業，也是廣西乃至全國的木薯主產區，在品種繁育、種植面積、產量和加工等方面都處于廣西領先地位。木薯全身都是寶，廣泛用于食品、化工、醫藥、養殖等各個領域，在世界性能源緊缺的情況下，作為再生能源開發的木薯，其優勢地位更為突出。“十一五”期間，重點是加快優良品種的普及應用，推廣良種良法，提高單產，進行產品深加工，燃料酒精開發等。主要布局在武鳴、西鄉塘、隆安、江南、良慶、賓陽等縣區，在產品加工方面依托明陽生化科技有限公司等30多家淀粉加工企業帶動，形成“種植-加工-銷售”比較完整的產業鏈，總產值達12億元以上。

8．水產業水產業是我市新興優勢產業，淡水總產量居廣西首位，“十一五”期間在鞏固傳統品種養殖的基礎上，重點發展羅非魚、斑點叉回鲴、南美白對蝦，加快標準化羅非魚養殖基地建設，提高產量和產品質量安全水平，依托龍頭企業帶動，實施產業化經營。“十一五”期末，在橫縣建成萬個連片標準化網箱養殖基地，成為廣西乃至全國最大的網箱養殖基地。同時，在全市建成水產品出口養殖基地30個，到2010年，全市水產品產量達到215萬噸。水產品加工依托百洋集團開展羅非魚深加工出口，加工量占全市羅非魚總量80%以上，形成“養殖-加工-銷售”的產業鏈，總產值20億元以上。

（三）完善社會化服務體系

1．建立科技服務體系，完善農業技術推廣機制，把不斷進步的科技成果應用到農業產業化經營中去。加強農業科技培訓，鼓勵、組織農業科技人員深入農村，密切與農業企業、農民合作組織的聯系，搞好科技扶持，鼓勵農業科研和推廣機構通過有償服務和開發示范，增強自我積累和自我發展能力。建立科研、示范推廣和開發一體化服務機構，整合科研機構和農業大專院校的科研技術力量，建立農業科技示范園區，促進農業先進、適用技術成果的轉化。2．完善農業產業化信息體系建設，整合農業和農村信息平臺，建立信息收集、分析、整理和發布制度，及時提供準確的市場信息、農業科技信息和管理信息，引導農民按國內外市場需要安排生產和經營，提高市場競爭力。

3．培育壯大中介組織和行業協會，為農業產業化生產提供技術、信息、營銷服務。

4．完善利益聯結機制，實現企業和農戶的“雙贏”。采取切實有效措施，鼓勵龍頭企業通過委托生產、保護收購價、按股分紅和利潤返還等多種利益聯結方式，穩定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。

（四）加強農村基礎設施建設項目繼續加強水利設施建設，鞏固水庫除險加固成果，確保水庫安全運行，到2010年，我市新增有效灌溉面積達到50萬畝，切實加強水土保持工作，加快小河流治理步伐，到2010年，水土流失治理面積達5676萬畝；加快建設農村人畜飲水工程，2010年前全面完成農村改水工作，使農村飲水全面符合衛生要求；加快農業機械化發展步伐，提高勞動生產率，降低勞動程度。

（五）加速生態文明村及小康示范村建設“十一五”期間，要加速以改水、改廁、改電、改路及普及沼氣為重點的生態文明村建設。通過推廣普及使用沼氣，實現種植與養殖良性循環，改善農村生產條 件和農民居住環境。增加文化活動設施投入，提高農民素質。到2010年，80%以上村屯進入生態文明村行列，生態家園比例達70%。同時，加強農村小康示范村建設的指導，做好規劃，增加投入，使小康示范村與城鎮化建設協調發展，逐步縮小城鄉差別，到2010年，每個鄉（鎮）都有2-3個小康示范村。

六、實現目標的保障措施

（一）切實加強對農業及農村工作的領導全市上下要加深對農業基礎地位的認識，尤其是我市是一個農業大市，農業人口占總人口的70%以上。因此對農業和農村工作不能放松。要大力營造社會重視關心和扶持農業發展的氛圍和環境，研究和解決農業發展中的重大問題和困難，制定有利于農業發展的政策措施并抓好落實。

（二）加大對農業的投資力度貫徹中央各項惠農政策。隨著我市工業經濟的快速發展，集中力量加大對農業的投入，同時多渠道爭取國家對農業方面的專項扶持資金。鼓勵民間資金投資農業生產，利用農村信用社的小額貸款，支持農民發展農業生產。

（三）加強基層組織建設農業機構和基層組織的穩定是農業發展的基本保證。縣、鄉農業機構發揮著貫徹農業方針、組織工程實施、推廣科技和建設項目的重要作用，應該進一步穩定和完善。

（四）制定加快農業產業化建設扶持政策一要加大農業科技項目的投入力度，要將現有市級財政和爭取上級有關部門用于農業方面的投資，進一步向優勢產業聚集，重點抓好產前、產中、產后關鍵技術研究，統籌安排產業與地區間投資渠道，提高產業的項目整合力度。二要加大對農業高新技術成果轉化的資金和政策扶持力度，加強優良新品種引進示范推廣、標準化配套種養技術和無公害農業投入品的開發利用，建立優勢農產品產業化鏈式開發技術體系，提高農業新技術轉化率。三要加大對龍頭企業的資金和政策扶持力度，重點加強優勢農產品產業化龍頭企業的技術改造，提高農產品加工技術水平，發展壯大企業規模，增強產業化龍頭企業帶動農民增收能力，鄉鎮企業要把工作重點轉移到農產品加工上來。四要加大對優勢農產品市場建設的扶持力度，優先在畜禽產品、水產品、蔬菜、水果等鮮活農產品的優勢產區，建設和培育發展若干個區域性專業批發市場，完善市場交易、檢測檢驗和信息服務等設施，增強服務功能，擴大輻射范圍，并根據條 件和需要，在這些市場設立綠色食品、有機食品專門交易區，并嘗試實行連鎖經營、統一配送等現代交易方式。

（五）加大項目引進工作力度，把資源優勢轉變為經濟優勢要通過項目的帶動，推動農業和農村經濟的全面發展。要抓住西部大開發、東盟貿易區建立的機遇，堅持“走出去、請進來、上門招商、以商招商”的戰略，在多上、快上項目上下功夫。各級政府要制定措施和優惠政策促進項目建設工作的開展，要搞好投資環境建設，在稅收、土地使用、水、電、租金等方面給予優惠，從嚴查處對企業亂收費、亂攤派、亂扣押財產和“吃、拿、卡、要”等行為，創造良好的投資環境。

（六）建立健全農產品市場體系按照現有基礎和物流流向，以建設中心批發市場、產銷地批發市場為重點，加快集貿市場、零售市場和超市連鎖商場建設，規劃建設南寧市農產品物流中心，形成布局合理、功能齊全的農產品市場體系。完善市場功能，重點建設信息交換、分揀包裝、倉冷鏈運輸設施，實行會員制、保證金制、代理制，建立統一結算、大宗農產品拍賣、產品評級、質量檢測、糾紛仲裁、品牌設計、包裝、宣傳推廣等中介服務組織。完善投入機制，實行投資商從事市場開發建設。