第一篇：原創：信息時代高校校報面臨的挑戰及對策

高校校報面臨的挑戰

中國論文網

中國新聞事業發展到20世紀末21世紀初，隨著網絡媒體的迅速崛起和信息時代的到來，報紙在經歷了廣播、電視等音畫傳媒的挑戰后，又面臨著網絡新媒體立體式的挑戰。校報也是如此，隨著高校校園網的健全和校園新聞網的發展，校報日益面臨著時效性差、可讀性不強、信息量小、發行覆蓋面窄等挑戰。

時效性差。網絡新聞可以實時更新，更新一條新聞僅需幾秒鐘。而目前高校校報出版周期最短的不過是周報，所刊登的消息已經成為名副其實的舊聞，從這個意義上來說，不少校報面臨著時效性差的窘境，有的校報甚至被稱為“網絡版校報”。

可讀性不強。由于受報紙版面限制，加上缺乏專業化辦報隊伍、采編人員不固定等因素，造成采編隊伍匱乏、水平不高，導致校報可讀性不強。

信息量小。一般的校報為四開四版或對開四版，每個版面字數是固定的，所刊登內容受到版面容量的嚴格限制。而網絡有著海量存儲空間，不受容量限制。

發行覆蓋面窄。目前，一般校報的發行覆蓋面為本校師生，發行量一般在萬份以下。而網絡新聞只需一根網線、一臺電腦，便可閱讀瀏覽，校內除了覆蓋到學校教學區、生活區的所有樓臺場館，還可進入教工家里，而且校外也可以訪問。

高校校報自身的優勢

雖然報紙不斷面臨著廣播、電視、網絡等新興媒體的挑戰，但是紙媒卻比過去更加繁榮，除了紙媒不斷革新之外，與其他三種媒體相比，紙媒也有其自身的優勢。

權威性和可信度。校報是黨委喉舌，代表黨委的聲音，擔負著輿論引導的重要職責，其稿件的選用和刊登，經過編輯、編輯部主任、宣傳部領導、校領導層層把關，具有很強的權威性和可信度。

信息精要和報道厚重。報紙因受版面限制，在刊登信息時會精挑細選、精心修改，顯得簡明扼要、要而不煩；報紙不但刊登消息，而且經常開設專欄，刊登深度報道和言論，報道學校教學、科研、管理、服務取得的重大成就，與校園網絡新聞僅單一地刊登消息相比，具有較強的可讀性。

方便閱讀和易于保存。紙質媒體的一大優點是可以隨身攜帶，方便閱讀，可以不受時間、地點的約束，而要閱讀校園網絡新聞，網絡和電腦是必備條件，閱讀瀏覽成本相對較高。與校園網絡新聞易受到攻擊、信息容易丟失相比，校報又有著容易保存的優勢，可以作為歷史檔案保存。

新聞組合的獨特與版面設計的美觀。報紙版面編輯是一門學問，每期報紙版面都經過編輯和美編的精心設計，主次分明、圖文并茂、標線合理，給人賞心悅目、閱讀舒服的感覺，具有美學教育意義。

高校校報應對網絡沖擊的對策

隨著網絡的迅速普及和信息時代的到來，網絡新聞的便捷化、開放性、交互性大大地搶占了報紙的讀者群。為了自身發展，報紙不斷創新，通過應用信息技術和創新措施不斷穩定、擴大讀者群和發行量。就校報而言，其面臨網絡的沖擊是一樣的，不少高校校報解放思想、銳意創新，借鑒社會媒體的成功經驗，進行了不同程度的改革嘗試，取得了值得借鑒的成功經驗。綜合而言，各高校校報大體從以下幾方面進行了改革：

推進機構建制創新，實行黨委領導的總編負責制，充分發揮輿論引導功能。2005年6月15日，教育部下發《教育部關于進一步加強和改進高等學校校報工作的若干意見》（教社政

[2005]13號）文件，對校報的性質、作用、指導思想、辦報方針、工作目標，以及體制、機制和領導職責等提出了明確的指導性意見，指出“高校校報是高校黨委和行政的機關報，是高校校園內占主導地位的媒體”①，“校報編輯部應是校黨委直接領導下的獨立機構，實行黨

鳳凰平臺 iyd

委領導下的總編輯負責制”②。

為加強校報輿論引導功能，各高校根據各自校情，不斷推進校報機構建制創新。校報機構建制創新分為兩種：一是校報編輯部升格為報社，建制多數為正處級，少數是副處級，或直接將校報編輯部升格為正處級或副處級單位；二是以校報為主體，組建新聞中心。校報編輯部升格為報社的有，1999年，長春中醫學院校報編輯部更名為長春中醫學院報社；2002年，山東農業大學黨委作出《關于成立山東農大報社的決定》，實行黨委領導下的總編負責制；2004年，山東師大報社成立；隨后，山東大學報社、中國海洋大學報社等相繼成立，山東省大部分高校都成立了報社。以校報為主體組建新聞中心的有，2003年，江西師范大學在《江西師大報》的基礎上組建成立新聞中心，實現報紙、電視、廣播、網絡新聞宣傳一體化；2008年，貴州師范大學探索“報網合一”模式，將學校新聞中心正式掛牌在校報編輯部。

推動工作內容創新，探索多種辦報模式，凸顯信息服務功能。隨著我國高等教育的快速發展，各高校辦學規模不斷擴大，校報作為一張報紙，其信息服務功能日益面臨著與學校快速發展不相適應的窘境。為此，不少學校探索多種辦報模式，借鑒國內外校報先進辦報經驗，有的甚至走出校門，面向社會。

美國北卡羅來納大學校報《Daily Tar Heel》，發行范圍覆蓋3個鄰近的郡，日發行量達到1.8萬份。③山東農大報社借鑒其先進的辦報經驗，2005年，與東營市農業科技信息協會合作，出版《山東農大報?百姓科技》專刊，每年24期，向東營市及周邊25個縣的農村發行6萬份，成為全國第一家走出校門、面向農村的大學校報。《浙江大學報》在辦好主報的同時，大力向子報拓展，通過借人辦報、借資辦報、借智辦報，先后與學工部、研工部、校團委、就業中心、保衛部、發展聯絡處等部門聯合創辦《浙大學生工作》、《今日學生宿舍》、《生涯規劃與就業指導》、《浙大國防生》、《浙大研究生》、《浙大校友》、《平安校園》，形成一主報七子報、主報子報共生共榮的格局。具體到筆者所在的河南省，《河南大學報》、《新鄉醫學院報》也進行了初步探索。《新鄉醫學院報》每期8個版，開辟有“咨詢專版”，刊登醫學、就業、教育等信息，受到學生歡迎。

拓展發行渠道，擴大校報覆蓋面，讓黨委聲音傳達到每位師生。報紙的發行關系到傳播效果，報紙印刷出來之后，發行顯得尤為重要。一般而言，校報發行不外乎本校師生，這樣的發行覆蓋，遠遠達不到校報傳播效果的最大化。在校報發行方面，部分高校走在了前列。中國石油大學報社將校報發行覆蓋至青島、東營兩個校區，同時校報走進教職工家里，使教工家屬也能及時了解到學校大事小情；《新鄉醫學院報》則將報紙發行到學生家長，在學生家長和學校之間架起溝通的橋梁；《河南大學報》則將校報發行擴大到知名校友，使校友能及時了解到母校的信息。一般而言，高校校報發行量都在2000份到6000份之間，發行量達到或超過1萬份就算發行大報了。就省內來看，發行量最大的是《河南大學報》，每期2.5萬份。將校報發行覆蓋至機關處室、各科級機構和教研室、學生宿舍、教工家庭乃至知名校友、學生家長，從面上大大增強了黨委聲音的傳播效果。

加強內涵建設，堅持報紙新聞性，以“可讀性”吸引每一位讀者。作為校黨委、校行政的喉舌，校報擔負著引導輿論、交流信息、推動工作、促進發展、弘揚新風的重要使命。同時，校報還是一張新聞性極強的報紙，需要按照新聞規律辦報，在新聞性和可讀性上下足工夫，以吸引每一位讀者。

第一，縮短出版周期，增強時效性。新聞是易碎品，構成新聞的事實必須在時間上有時效性。通常情況下新聞事件發生與傳播之間的時間越短，新聞價值就越大。報紙要按新聞規律進行報道，要力求反映社會生活的新動態、新變化、新成就，給受眾提供新聞而不是舊聞。此外，隨著辦學規模的不斷擴大，高校信息日漸增多，師生對信息的閱讀需求日益增強，因此，盡量縮短出版周期已經成為國內高校校報界的共識。目前，北大、清華、浙大、南大、復旦等211重點高校校報大部分為周報，山東大部分校報為周報，鄭州大學三校合并后，校

報由旬報改為周報，成為河南省高校第一張周報。周報不但縮短了出版周期，而且從一定意義上擴大了容量，能夠更及時地傳達黨委的聲音，報道學校大事、要事，從而更好地滿足受眾需求。

第二，堅持“三貼近”、“三深入”原則，樹立“做活新聞”意識。“三貼近”，即堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，“三深入”，即深入實際、深入生活、深入群眾。校報記者要抱著對新聞事業的無限熱忱和對學校事業的無限熱愛，深入到學校教學、科研第一線，深入到師生當中，獲取第一手資料，以師生喜聞樂見的形式，將新聞做“活”。通過開設專欄，報道學校各項事業取得的成就和各條戰線上涌現出來的先進典型和感人事跡，以激勵師生努力工作，刻苦學習。在這方面最為突出的是中國石油大學報社，該報社一是注重報紙內容的豐富和宣傳報道的力度，挖掘新聞事件的報道深度、拓寬報道的角度、靈活報道形式，不斷適應形勢變化及時調整宣傳重點，保持新聞的新鮮活力，把最精彩的新聞作品呈現給讀者。二是開辟了一系列特色專欄，“薈萃視點”用生動活潑的照片和簡潔精練的文字傳達校園熱點新聞；“本周評論”、“青春放言”等評論專欄對學校當前工作重點和普遍關注的問題起到輿論引導作用。

第三，堅持報紙的新聞性，樹立“新聞精品”意識。報紙受版面限制，無論怎么擴容，在信息量上都無法與網絡相比。因此，報紙必須樹立“新聞精品”意識，校報也是如此。所謂“新聞精品”，意即高質量、高水準的新聞作品，也就是俗稱的好新聞，包括好消息、好通訊、好言論、好版面、好欄目、好專題、好圖片等。校報要出新聞精品，辦成精品校報，編輯、記者首先要提高寫作能力，在做到語言流暢、文字優美之外，篇幅盡量短、信息含量高；其次要有足夠的新聞敏感性和邏輯思維能力，善于分析新聞事件、選取原始材料，并切中新聞事實本質；再次要學會新聞策劃，為采寫精品新聞做好充分準備。

高校會議、領導講話相對較多，常規新聞比較多，很多高校校報受制于各種因素，缺乏“新聞精品”意識。在這方面，山東科大報社、中國石油大學報社等做得比較好。走“新聞精品”路線，壓縮常規報道篇幅，突出新聞事實的“實”，不僅提高了報紙辦報質量，而且增大了校報的信息量。

第四，加強業務學習，樹立“專兼結合”意識。專職人員嚴重缺編是目前國內高校校報界普遍存在的問題，在這方面山東省做得比較好，山東高校報社一般都設有編輯部、記者部，有的還有廣告發行部。以青島大學報社為例，報社共有10名專職編輯和記者，其中總編輯1名，副總編輯2名，編輯部4人，記者部3人。河南省高校校報中，人數最多的是鄭州大學，校報編輯部有7名專職工作人員；其次是河南大學，校報有5名專職工作人員。但就大多數高校而言，校報編輯記者隊伍是捉襟見肘的。為了充實隊伍，所以不少高校聘任校內具有采編業務能力的老師作為兼職編輯、記者，從一定程度上緩解了人員不足的壓力。

高校校報界還普遍存在的問題是編輯、記者大部分不是科班出身，缺乏相應的報紙編輯、新聞采寫、出版發行管理等方面的業務知識與能力。因此，大部分高校校報都很重視業務學習：一是加強業務理論學習；二是學習先進高校校報辦報經驗；三是建立健全相應的規章制度。

綜上所述，校報作為校園占主導地位的媒體，作為黨委的喉舌，其作用不僅僅在輿論引導，還在于傳承弘揚校園文化、提升學校文化軟實力。因此，校報要把校黨委的聲音盡最大可能向深度和廣度傳播，盡最大可能為師生提供信息交流平臺，盡最大可能發揮一張報紙傳

承弘揚文化、培育文明新風的作用，以新聞的力量為高等教育發展搖旗吶喊、加油鼓勁。注 釋：

①②教育部社政司：《教育部關于進一步加強和改進高等學校校報工作的若干意見》，[2005]13號。

③陳凱：《百年校報，盡領風騷――美國北卡羅來納大學校報Daily Tar Heel考察》，《新聞記者》，2010（8）。

（作者單位：河南理工大學校報編輯部）

編校：趙 亮

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第二篇：信息時代工商管理的挑戰與對策

信息時代工商管理的挑戰與對策

提綱：

一、信息網絡化發展乃大勢所趨

二、轉變觀念、適應時代、加快工商業務與信息系統的磨合

三、過好“八道關”，解決“八大難題”，在實踐中加快信息系統的成熟

1、重復建設、投資浪費的現象急需遏制

2、提倡開源、重視合作的思路急需理順

3、政府

采購、硬化國貨的立場急需明確

4、重管理輕服務、重電子輕政務的現狀急需改變

5、信息孤島、交流死角的現象急需消除

6、人員編制、福利待遇的傾抖急需兌現

7、全體重視、全員使用的環境急需形成8、自主開發、自主維護的體系急需建立.主題：

近年的陜西工商信息系統建設不僅有效的整合了業務流程和系統數據資源，提高了工作水平，并且鍛煉了一支隊伍，改善了工作作風，營造了外部形象，同時也獲得了日常工作中所不能獲得的寶貴的組織技能和管理經驗。隨著工商行政管理的管理思想、職能定位、組織方式、管理模式和工作方法等不斷推陳出新。要適應新時期市場監管的需要，更重要的方面就是要適應網絡經濟發展對市場監管工作提出的挑戰。信息通信技術的發展，高科技、多媒體手段在商品流通領域的日益廣泛運用無疑己極大地豐富和拓展了大市場內涵和外延，要實現對這個龐大而富于變化的大市場的有效管理，只有加快工商行政管理信息化進程，以高科技手段促進管理的變革，才能肩負起歷史的使命。

引言：

筆者解過對陜西工商行政系統中幾個網絡信息化工作做得比較好的地區進行了解，特別對寶雞地區進行詳細了解，雖說各地經濟發展水平不一樣，網絡化普及程度也不一樣，但有一個共通之處，就是一把手對這項工作相當關注。“領導重視”是我在總結這一成功經驗的第一條，但對網絡建設的關注，似又不同以往。不同之處在于領導者本人若不深得“網絡三昧”，想重視也無從著手。網絡建設好比蓋房子，所謂土木之工，一旦架子搭起來，想再改就不容易了;特別網絡又是一個飛速發展的產業，沒有任何一種成型的樣板。而“領導者的重視呀民大程度上就是規劃框架，拍板投資，因此領導者若不能較深入地了解這一行當，拍板的手可真要猶豫再三了。

正文：

據了解近年來，陜西工商系管理統按照國家工商總局的部署在構建本系統信息網絡方面進行了積極的實踐。實踐使他們認識到，網絡經濟的發展，將從根本上改變政府行政方式和政府治理內涵，工商行政管理只有加快信息化建設，才能在時代發展的洪流中站穩腳跟，把握制勝的先機。

一、信息網絡化發展乃大勢所趨

伴隨著信息通信技術的高速發展，全球性的信息網絡化發展，正以其令人驚嘆的威力，改變著人們的生活。推進政府部門辦公自動化、網絡化，實現全面信息共享己是大勢所趨。近年來，歐美日等為提高其國際競爭優勢，相繼推出國家信息基礎建設計劃，并規劃用網絡構建“電子化政府”或“連線政府”，以之提高政府工作的透明度，提高政府的辦事效率和改善政府機關形象。以通過網絡取用政府信息和中請相關服務，取代傳統的層層書式審查的作業方式;以電子化渠道相互溝通，取代繁冗的文犢往來，這既是信息技術發展的要求和必然結果，更是政府再造的理性選擇。

中國在電子化政府的構建方而與歐美等發達國家差距并不太大，英國是19%年底才推出“電子政府”計劃，到1997年法國也只有60多個政府機構的網站。1998年3月，重慶市政府在網上設立市長電子信箱，奏}}向了中國政府上網的序曲。1999年1月，“中國政府上網工程”實施以來，政府部門上網從國家級機關到以下的省、市、縣各級政府呈幾何級遞曾。

陜西工商管理局也于2002年投巨資，歷時2年整終于建成，于2003年 全省11個直屬工商局、113個縣局、1593個基層工商所將全部測試、調試完畢，并且聯網開通運行。陜西工商信息系統主要構成可以概括為“:三網三庫一中心”。“三網”，即內部業務網、對外協作網、信息服務網。內部業務網是工商部門完成日常工作，進行業務信息的采集及相關的分析、處理、決策與共享的系統;對外協作網是工商部門實現與財政、稅務、統計、金融、海關、質監以及其他相關政府機構溝通的系統;信息服務網是向社會提供政務公示、辦事公開、網上查詢、企業登記信息和監管信息的系統。“三庫”，即業務管理數據庫、共享信息數據庫、多功能信息數據分別為內部業務網、對外協作網、信息服務網提供相關的數據匯總，利用豐富的數據資料，可以進行統計、分析，從而為領導決策和部門工作，以及為企業發展提供可靠的依據。“一中心’是陜西省企業電子身份ca)認證中心，它的作用是為企業提供數字證書，作為企業的電子營業執照，為網絡經濟環境下的企業提供身份認證、數字簽名、信息加密和安全傳輸，促進電子政務和電子商務的安全開展。

二、轉變觀念、適應時代、加

第三篇：信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策

信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策

摘 要：隨著科學技術的不斷發展與進步，我國已經進入信息化時代。在檔案管理工作中利用現代信息技術，實現檔案管理的現代化，不僅給檔案管理員帶來了新的機遇，也使他們面臨著新的挑戰。因此，檔案管理員要抓住機遇，積極應對挑戰，加快檔案管理的網絡化與數字化，做好新形勢下的檔案管理工作。

關鍵詞：信息時代；檔案管理工作；面臨的問題；對策

自從我國改革開放以來，國家的經濟飛速發展，各種科學技術的發展也是日新月異。尤其是進入二十一世紀以來，經濟的迅猛發展極大地推動了我國現代信息技術的進步，我國已經進入了信息化時代。信息化時代的標志就是信息傳播的速度更加高效，信息量不斷增大，導致知識的大爆炸。在信息時代，檔案管理要跟上時代的步伐，及時采用現代化的檔案管理系統，提升檔案管理的工作效率。但是在現實生活中，我們在進行現代檔案信息化管理工作時，經常受到各種因素的困擾，出現了諸多的問題。信息時代檔案管理工作的重要性

在傳統的檔案管理工作中，管理的檔案大都是以紙質的形式存在為主。管理方式嚴重滯后，且工作量較大，給管理工作帶來很大的阻礙。為了減少和避免在日常的管理和保存工作中出現檔案受潮、被蟲子侵蛀以及火災事故的發生而導致檔案資料的損毀，確保各種檔案資料的安全和使用，檔案管理部門投入了大量的人力物力和財力。除了保管的不易之外，紙質的檔案資料在查閱方面難度更大，各種資料浩如大海且無法備份，使用起來十分不便。在進入信息時代之后，因現代信息技術的的快速發展和普及，檔案管理逐漸走向現代化，變成了檔案信息化管理，紙質檔案轉變為電子檔案，這種轉變，既能有效地解決各?N檔案資料的保存問題，提高了安全性，還極大地方便了檔案資料的查找，充分地發揮了檔案資料的作用，方便了人們的使用。由此可見，檔案信息化管理的重要性。信息時代檔案管理工作面臨的問題

2.1 管理軟件缺少通用性

隨著檔案信息化管理的不斷推進，各個檔案管理部門都積極與現代信息技術部門接觸，結合自身的特點，研制了自己的管理軟件，實現了檔案管理的現代化。但從整體的檔案管理工作角度而言，同一部門在不同類別的檔案管理軟件都不相同，只適合單一類型的檔案管理工作，與其他類型的檔案軟件無法兼容，無法做到檔案資料的共享，人們在上網查找資料時，往往要查一個問題就要登錄好幾個網站才能獲得，對查找工作不利，也對我國檔案管理現代化的發展不利。

2.2 檔案信息化管理標準不規范

檔案信息化管理應該施行統一的管理規范，注重檔案的信息化和實用化，才能實現其本身的作用最大化。但是從眼下的檔案管理工作來看，因其受各種內外因素的束縛，明顯存在著管理不規范，沒有統一標準的問題。除此以外，相關部門也沒有制定統一的、規范的管理標準，阻礙了檔案信息化管理工作。

2.3 檔案信息化管理的安全性、保密性較差

各個地方使用的檔案信息化管理系統，大都是使用用戶登錄驗證和密碼登錄這種雙重保護來進行系統的安全防范，這種管理系統過于簡陋，雖然能方便工作人員辦公，卻容易造成密碼泄露，導致不法分子利用黑客技術肆意進入系統，蓄意仿造或攥改原始的檔案電子版資料，造成資料信息的失真，或是散布惡性病毒，這兩方面都嚴重地威脅到了電子檔案資料的安全使用，也會給相關的企業或部門造成巨大的損失。

2.4 缺乏完善的法律法規

從新中國建立以來，我國針對檔案管理方面制定并頒布了不少的法律法規，但這些大都是應對傳統的紙質時代的檔案管理工作，針對新形勢下的檔案信息化管理的法律法規還沒有進一步的完善，因此，有關部門要加強這方面的法律法規的建設，及早制定并頒布詳細的、完善的法律法規，為新時期新形勢下的現代化檔案管理工作提供相應的法律依據。應對信息時代檔案管理工作問題的對策

3.1 更新軟件程序，實現軟件的兼容

在信息時代，檔案管理部門要及時聯系信息部門，加強雙方的合作，采用最新的信息技術，即使對檔案管理軟件進行更新換代，進一步優化和加強檔案管理軟件的程序，實現與其他軟件的兼容，從而達到檔案資源共享的目的，徹底實現檔案資料、資源在相關企業和部門中的價值最大化。所以，檔案管理部門必須加強自身的建設，及時與信息部門聯系，引進當前最先進的信息技術，對本單位的檔案管理軟件進行更新換代，達到軟件系統的自動化和智能化，從根本上提高檔案信息、資料查找的效率。比如，檔案管理部門在保管檔案資料和信息時，可以利用現代信息管理系統、CAD/CAM系統、資源管理系統以及ERP系統等，優化本部門的管理軟件，通過運用現代信息技術自動識別檔案的類別，將其分為文字類和圖像類，分別存儲到對應的信息庫里，實現軟件之間的兼容，然后在通過網絡平臺把各種檔案資料、信息傳輸到云端信息庫保管，從而實現檔案資源、信息的長距離、無障礙共享，提高查找的效率。

3.2 統一檔案信息化管理標準

在實際工作中，隨著科技的不斷發展，不斷進步，以及檔案的管理方法不斷更新、完善與各單位各部門管理水平的不斷提升，必須統一檔案信息化的管理標準，建立健全與其相關的各項規章制度，統一制定并貫徹落實檔案管理的相關細則，從而實現我國檔案信息化管理標準的統一。

3.3 提高檔案管理工作人員使用權限的安全性、保密性

從古自今，我國保存完好的信息資源多種多樣，尤其是新中國建立以來，在國家的大力倡導下，各種信息資源更是浩如繁星，數不勝數，這些信息資料對我國十分重要。而作為信息資源重要組成部分的檔案資料，對我國的政治建設、經濟建設和發展更是具有不可替代的作用。因此，在信息時代的檔案管理工作中，必須要提升檔案管理權限的保密性和安全性，以免權限丟失，造成嚴重的后果。所以，相關部門必須聯合現代信息技術高手，想方設法提升檔案信息化管理人員在使用的權限方面的安全性，盡量做到隔離計算機的內網和外網，促使本單位網絡獨立化。同時，管理人員本身也必須及時更新自身的管理觀念，提高網絡安全防范意識，加強自身權限的保密性，避免不法分子借用自身的權限入侵系統，惡意篡改和竊取電腦中的檔案信息。另外，上級管理部門也要加強監管，強化對管理人員的用戶名登錄和密碼鑰匙的驗證監管，隨時可以通過監控計算機的網絡系統，查看、檢驗登陸人員的信息，以此來確保管理權限的安全性和保密性。此外，檔案管理部門還應做好檔案資料、信息的備份工作，并定期對其檢查、更新，以防止檔案信息資料在來回使用中不小心被格式化，提高使用的安全。盡量隔離計算機的內網和外網。

3.4 建立完善有關的法律法規

在當前，建立新時期新形勢下的檔案管理方面的完善的法律和法規，能夠保障檔案信息化管理的安全性能，提升檔案的合理利用率。所以，有關部門應盡快建立健全信息時代的檔案管理的法律法規，為我國的檔案管理現代化、信息化提供相應的法律依據，以滿足新時期新形勢對檔案管理工作的要求。結語

在當前，檔案管理工作直接關系到我國的政治建設、經濟建設和發展，隨著我國進入信息化時代，信息時代的檔案管理部門應該及時轉變自身的管理觀念，聯手現代信息部門，加強檔案管理的信息化建設，制定統一的信息時代檔案管理標準，建立健全相關的法律法規，提高檔案管理工作人員在使用權限上的安全性和保密性，從而實現我國檔案管理的現代化、信息化。

參考文獻

[1]張在奎.信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策[J].中國集體經濟 2017（12）.[2]向雯.信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策[J].卷宗2017（2）.

第四篇：意識形態安全面臨的挑戰及對策

新時期意識形態工作面臨的挑戰及對策

早在2013年,總書記就曾強調意識形態工作是我們黨的一項極端重要的工作，意識形態領域斗爭要敢于亮劍。歷史經驗和現實教訓也都證明，黨和國家在意識形態文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態文化安全領域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網上各種言論傳播進行凈化整頓、出臺一系列相關法律法規。牢牢把握意識形態文化安全的主導權，保障中國特色社會主義改革發展前進的社會主義方向。

一、歷史和現實反復證明意識形態安全是確保政權穩定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。歷史經驗和現實教訓也都證明，意識形態領域的斗爭是一場沒有硝煙的戰爭，關乎政權安全、政治穩定。

蘇聯沉痛的歷史教訓給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈爾巴喬夫上臺，蘇共掌管意識形態工作的關鍵人物雅科夫列夫對社會主義失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯領袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯泛濫。這種捍衛意識形態文化安全工作的失職成為導致蘇聯亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權更迭，敘利亞的戰火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義。現實的慘痛教訓誘人深思，如果意識形態領域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態安全面臨國內外的挑戰

當前抓緊意識形態文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態的斗爭歸根結底都是經濟斗爭的結果。近年來，歐美國家還在經濟危機中緩慢復蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經濟危機波及的經濟停滯，反而積極調整政策，在步入經濟發展新常態中重新定位自身，積極轉變經濟發展方式，促進中國經濟延續改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀念大會并發表重要講話。總書記指出：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰，加緊通過互聯網等各種新興渠道對中國進行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經濟成就的同時，隨著社會主義市場經濟體制的深化和對外交往的擴大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經濟發展不平衡，區域、地區發展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯網微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點，社會主義核心價值觀、四項基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質疑、曲解甚至否定。2014年國內外爆發的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠離中東的戰亂，也不必憂慮烏克蘭的危機，但香港“占中”事件著實需要我們細細梳理，認真總結。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區發生的“占領中環”非法集會，“占中”于2013年3月27日發起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯社更是以“雨傘革命在香港擴散”為題加以報道。而在國內也有不少學者積極跟進，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實質正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規模搞“顏色革命”的預演。

總而言之，意識形態文化安全領域的斗爭和較量是緊迫的、嚴峻的，也是復雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態文化安全領域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領意識形態文化安全領域的“高地”。

三、鞏固意識形態安全的對策

面對國內外對中國特色社會主義意識形態文化安全的沖擊，我們不僅要繼續深化改革發展經濟的同時，還應該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯網進行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規保障我國意識形態文化安全，從容應對中國意識形態文化安全的各種新挑戰。

（一）增強主動性、掌握主動權、打好主動仗

當前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進行曲意批判和無端指責，最終的落腳點都集中攻擊中國共產黨的領導體制。各種各樣的社會思潮在專家學者、青年學生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回擊的學者值得鼓勵，誠如中國社會科學院院長王偉光在《堅持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當代中國學者做出典范。

不能否認，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當經濟危機真正發生時，工人階級和共產黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運動。作為無產階級的先鋒隊，中國共產黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀是互聯網的時代，中國憑借著強大的網民數量成為“網絡大國”，卻還不是“網絡強國”。隨著科技的進步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網絡意識形態的斗爭就日趨激烈。當前，我國網絡環境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，并明確要求，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

面對網絡意識形態文化安全領域咄咄逼人的嚴峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進科學信息技術安全一樣，重視網絡意識形態文化安全工作。我們的意識形態文化宣傳部門應該積極創新網絡語言，積極引領網絡輿論潮流，而不能落后或盲目跟風于網絡自發的輿論潮流，從而牢牢掌握網絡意識形態文化安全工作的領導權、管理權和話語權。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領多元多樣多變的網上輿論，善于、敢于同網絡上各種錯誤思潮進行交鋒，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）“打鐵還需自身硬”

應對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權，而現實生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅信人民群眾是歷史的創造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應該堅持中國特色社會主義意識形態文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地擁護中國特色社會主義，擁護共產黨的領導。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅期和發展的深水區，國際形勢復雜多變，必須牢牢把握意識形態文化安全的主導權，為實現全面建成小康、實現中華民族偉大復興的中國夢指引社會主義方向。

第五篇：人大面臨的挑戰與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發展完善，已經形成了一套與我國政治體制相適應、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設也日益面臨著許多新情況與新問題。認真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創新發展，而且決定著人大組織制度功能進一步發揮的程度。人大組織體系的構成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學認識和正確把握人大組織體系的構成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現實意義。

（一）人大組織體系的構成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯系。根據我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關規定，人大制度實際上是關于人民代表大會和人大常委會自身的性質、地位、職權、作用等方面的一系列法律規范所構成的制度系統，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關的關系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統賴以運行的組織基礎，從內容上看，它主要由組織機構和組織成員兩個部分構成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應有內容。人大的組織機構主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設工作機構，受本級人民代表大會的領導，大會閉會期間受本級人大常委會的領導；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負責處理常委會的重要日常工作；五是工作機構，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規組織形式。人大組織成員是人大組織機構的主體，主要由三方面的人員構成。一是人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產生。其中，全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。不設區的市、市轄區、縣、鄉鎮的人大代表由選民直接選舉產生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔負一定的職務與職責；三是人大機關干部。機關干部是常委會和專門委員會工作機構人員，其領導成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產生。人大機關干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務的基本組織形式。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權的重要組織機構，都通過民主選舉的方式產生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現。人民性是人大組織的本質性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權力機關和權力機關的常設機關，既是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標志。立法是國家權力機關的主要職責之一，人大及其常委會立法的一個重要任務就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規定的程序上升為國家意志，轉化為法律法規，從而規范和指導人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權力的色彩，而不是一種私人現象。國家性是人大組織區別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質、職權、組成和活動方式等具有明確的法律規定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規定的程序，嚴格依法選舉產生。地方組織法對人大工作機構的設置雖然沒有作詳細的規定，但是明確要求人大常委會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權威性。人大及其常委會在我國國家政權體系中處于基礎和主導地位，享有崇高的權威。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政、審判和檢察機關是權力機關的執行機關，它們都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會行使的立法權、監督權、決定權和選舉任免權等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權威。權威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設面臨的問題與挑戰 人大組織體系的建立和完善，凝結和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設由于受體制、文化觀念和事物發展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（一）組織機構的設置不規范，科學性原則體現不夠 人大組織機構的設置經過不斷調整已經逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構、辦事機構等，形成了一個較為完整的人大組織結構體系，但是其規范性、科學性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構名稱不統一。地方人大設立的專門委員會、工作委員會和辦事機構，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構的名稱也數次變化，缺乏穩定性。二是機構設置的數量不等。有的地方人大既設有專門委員會，又設有工作委員會，有的則只設有工作委員會，數量從1至8個不等。三是專業領域劃分過寬。地方人大設立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業性，實際上涵蓋的領域很廣。如教科文衛委員會，涉及教育、科學、文化、醫療衛生、體育等諸多方面，完全按照這些領域來開展工作，力不從心。四是職責范圍交叉重疊。一些專業領域交叉或相關的委員會之間，如財經委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監督等方面工作時，如果協調配合不夠，就會在工作中產生扯皮推委現象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關規定過于模糊、原則，導致了在執行法律規定時自由裁量權過大。

（二）組織機構的人員結構不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設作為人大工作的一項重要內容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結構與素質初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發展。但是，在組織機構人員的構成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結構不合理。代表和委員中法律、經濟等方面的專業人員比較少，在行使立法、監督等職權過程中，難以提出有質量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統轉過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結構。老同志經驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發展需要。四代表的數量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數量過多，不便于經常開展活動，活動的質量與效率也受到很大影響。五是領導干部代表過多。擔任領導職務的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責的履行和代表作用的發揮。由于有些代表既是執行機關的領導，又是權力機關的成員，其雙重身份帶來了監督工作中的矛盾。六是人大機關干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務越來越繁重，但人大機關干部編制少，工作人員力量不足，這已經在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創新不足，組織機構缺乏應有的權威 人大各個層次的組織機構都是依據憲法、法律的有關規定設置的，具有法定的職權與權威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權力機關和權力機關的常設機關，在本級國家機關系統中居于最上的位置，其他國家機關都要受權力機關的支配、監督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關、審判機關和檢察機關掌握和使用著具體、直接的權力，因而容易造成執行權超越于權力機關的立法權和決定權之上，或變成游離于立法權和決定權之外的不受監督的權力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權力機關的法律地位與權威。就主要之點說，一是立法機構主導性作用發揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內容綜合把關的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權是省級以上權力機關最重要的權力，立法主導性不強是對權力機關法律地位與權威的最大挑戰。二是關鍵性或者說實質性的監督機構缺失。監督權是權力機關的又一項主要職權，人大的監督權具有特定的法律效力和權威，使用好這項職權直接關系到社會對人大權威的認同，也是保證國家公共權力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規范、指導監督工作的監督法，而且也是由于一些實質性監督組織機構的缺失。比如憲法監督機構、預算監督機構的設立以及特定問題調查委員會的組成等。人大監督工作的實踐也證明，權力只有與一定的組織形式結合起來，才能夠得到更有效的使用與發揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務重點 人大組織建設中出現的新問題與新挑戰給人大工作和人大組織建設提出了新的任務和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設，必須立足于現實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應人大工作和社會主義民主政治建設不斷向前發展的必然趨勢。

（一）充分認識人大組織建設的重要性，合理確定人大組織建設的目標要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設對于人大工作和社會主義民主法制建設的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設遭受了前所未有的嚴重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風險的應有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現實充分表明，人大組織建設是我國政治建設的一項重要內容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發展社會主義民主，健全社會主義法制，實現社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當家作主的權利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領導體制，建設好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產生深遠的影響。人大的組織建設具有很強的政治性，加強人大的組織建設，必須從我國整個政治系統的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務于人大工作和社會主義民主政治發展的客觀需要，以改革、發展、完善為主題，以科學化、規范化、有效性為標準，堅持人大組織建設有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權機關的領導，有利于維護國家權力機關的權威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結構與組織制度，促進社會主義的民主政治建設，保證人大及其常委會依法充分履行國家權力機關的職責，推動人大工作的發展，鞏固人大工作和民主法制建設的成就，提升人大組織建設的制度文明水平，進一步發揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創新和觀念創新的力度，積極推進人大組織建設的制度創新 理論創新和觀念創新是人大工作發展進步的不竭精神動力。人大組織建設中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創新的成果，加快實現理論創新和觀念創新的成果向制度創新與工作創新的轉變。制度建設具有根本性、全局性、穩定性與長期性。要通過制度創新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學合理的人大組織制度。這是人大組織建設和人大工作發展中一個至關重要的環節。人大組織制度創新大體包括法律性組織制度創新和非法律性組織制度創新兩個方面，其中，法律性組織制度創新是主要的、主導的方面，非法律性組織制度創新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現狀而言，要著重強調從兩個方面加強人大的法律性組織制度創新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創新。這項組織制度是以前不具備的，具有創制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設立憲法監督機構和預算監督機構的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設中具有戰略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關于健全人大機關工作和機構的報告》中就已經明確提到，有些同志建議全國人大增設憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學者和人大工作的同志對這個問題以及建立預算監督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規范的創設。它一般通過對過去已有的一些法律規定的修訂和完善，來達到組織制度創新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創設一項有關組織方面的法律規范。立法法對地方人大設立法制委員會的規定，以及地方人大在一些地方性法規中關于工作機構和辦事機構的增設或對原有組織機構職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權創設國家職權范圍內的基礎性、全局性、根本性和長遠性的法律制度，局部的法律性組織制度創新在地方人大的組織制度建設中占有特殊重要的地位，發揮著主體性的作用。

（三）正確區分主要矛盾與次要矛盾，科學破解人大組織建設中的突出問題 全面研究解決人大組織建設中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現階段，非常關鍵的一條，就是要正確分析和權衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當前人大組織建設面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結到一點就是組織成員的數量與素質問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學測算和嚴密論證的基礎上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數，逐步實現縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數基礎上的專職化是提高代表和委員素質的治本之策，其他途徑如優化代表和常委會組成人員的結構、擴大代表選舉的差額數、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓等，只有與合適人數的代表與委員專職制這一條件相結合，才能產生應有的效果。代表和委員的人數經科學確定以后，除非發生重大人口變動，否則應保持相對穩定。從長遠的眼光看，還需要研究考慮最終實現縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現民主、法治和科學精神，知識與年齡結構合理，愛崗敬業，作風優良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關干部隊伍建設的人才戰略和能力戰略。在與黨政部門取得一致的基礎上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關干部的成長發展創造良好的內外部環境。地方人大要重點從提高機關工作人員分析研究問題的能力、創新能力、組織協調能力、領導管理能力、表達能力等五個方面著手，全方位加強機關干部隊伍的能力建設，為人大及其常委會依法行使職權創造堅實的組織條件。