第一篇：鎮委關于加強和改進村干部隊伍建設的意見

新發[2011]7號

中共新街鎮委

關于加強和改進村干部隊伍建設的意見

各村（居委會）黨支部、鎮直黨組織：

為切實加強村干部隊伍建設，全面提升村干部隊伍整體素質，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品質的村干部隊伍，把“真正重視、真情關懷、真心愛護農村基層干部”的要求落到實處，激發村干部安心基層、干事創業的積極性，扎實推進農村基層組織建設和社會主義新農村建設，根據《中共隨縣縣委關于加強和改進村干部隊伍建設的意見（試行）》（隨縣發[2010]20號），現就我鎮加強和改進村干部隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀、構建和諧社會和提高執政能力的要求，緊緊圍繞農業發展、農民增收和農村穩定這一主題，進一步規范村干部職數配備、選拔任用、教育培訓、目標考核、待遇報酬等工作環節，建

立“選拔、教育、管理”于一體，“責、權、利”相結合，“績、獎、懲”相統一的工作機制，切實增強村級班子的凝聚力和戰斗力，為全面完成黨在農村的各項工作任務提供堅實的組織保證。

二、總體目標

以村黨組織書記隊伍建設為重點，通過3-5年的努力，建設一支政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強的“雙高雙強型”村干部隊伍。

隊伍結構明顯優化。在職數范圍內，達到每村有1名大學生村干部、1名35歲左右的村干部、1名婦女干部；村黨組織書記逐步達到35歲以下的占15%，36歲至45歲的占65%，46歲以上的占20%；村干部隊伍形成以40歲左右為主體，大專以上學歷占60%的結構比例。2011年，全鎮至少有1名35歲以下的村主職干部。

發展能力明顯提高。著力提高村干部隊伍帶領群眾發展農村經濟、推進農村改革、促進農民增收、建設社會主義新農村的能力，使村級黨組織書記具有較強的帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”能力，村干部成為帶領農民致富的帶頭人。

崗位吸引力明顯增強。切實采取措施，著力提高村干部的政治、經濟等相關待遇，使村干部政治上有發展空間，經濟收入穩定增長，退崗生活得到保障。

三、工作措施

（一）建立和規范工作職責，提高村干部工作效率

1、明確村干部工作職責。根據黨內有關文件規定和當前農村實際，村干部要認真履行好五項工作職責。（1）推動科學發展。村干部要研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設；（2）帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農、惠農、強農政策，千方百計增加農民收入。搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力；（3）密切聯系群眾。認真做好群眾思想政治工作，幫扶困難群眾，支持和保障村民依法開展自治活動；（4）維護農

村穩定。疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。組織開展群眾性精神文明創建活動，形成良好的社會風尚；（5）加強村黨支部建設。落實黨的決議，執行黨的制度，做好黨的工作，開展“五個好”村黨支部創建活動。

2、合理確定村干部職數。人口在1500人以下的村配備村干部3人，1500-2000人的村配備村干部4人，2000人以上的村配備村干部5人。每村應至少有一名婦女村干部。積極倡導村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任。由市、縣、鎮選派的優秀機關黨員干部在村擔任村黨支部第一書記的，不占村干部職數。實行村干部編制化管理，完善村級申報、鄉鎮審核、組織部門審批的編制確認程序。

3、推行村干部定崗定責。本著精干高效、合理分工、一人多職的原則，除村黨組織書記和村委會主任不得兼任村會計外，其它干部崗位全部實行定崗定責、交叉兼任，每個崗位可承擔2-3個職位的工作職責。要細化量化每個崗位職責和主要任務，強化責任，嚴格管理。對兼職較多、任務較重的崗位，可視本村經濟發展情況，給予適當補貼。村民小組組長一般由村干部兼任，但必須經村民小組會議推薦產生。

（二）建立和完善選拔機制，增強村干部生機活力

4、選優配強村領導班子。對現任村黨組織書記符合“一肩挑”條件、群眾公認度高、村委會班子相對較弱的村，將村黨組織書記通過依法選舉，擔任村委會主任；對個別行政村中黨員中一時沒有合適人選的，要采取逐步過渡的辦法，選派鄉鎮機關黨員干部擔任村黨組織書記，要選好配強村委會班子，待條件成熟后再配齊配強黨組織班子；對現任村黨組織書記、村委會主任都符合“一肩挑”條件，工作積極性都比較高的，采取“兩推一選”、“公推直選”的辦法產生，落選的可參加副職的選舉。積極探索村黨支部書記跨村任職，采取強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨支部書記。村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例必須達到85%以上，“企業家型”村黨組織

書記的比例必須達到30%以上。由縣、鎮選派的優秀機關黨員干部

在村擔任黨組織第一書記的，不再進行選舉或重新任命。切實落實村黨組織書記任免事前組織部門備案管理制度。

5、培養選拔“雙高雙強”型村干部。要擴大用人視野，拓寬選人渠道，切實把德才兼備、實績明顯、群眾公認、懂經營、善管理，政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強的“雙高雙強”型村干部選拔到村級領導班子中，特別是村黨組織書記崗位上來。要打破地域、身份、年齡、資歷、職業等界限，采取“選”、“調”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔任村干部。進一步突出選配重點，切實抓好“五好”村和后進村、集體經濟薄弱村的班子建設。健全不合格村干部調整制度，對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其改正；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發現、調整不合格村干部的機制。

6、加強后備干部隊伍建設。要建立把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員中的致富能手培養成村干部的工作機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。做好黨員發展工作，每個村每年至少要發展1名黨員，培養3名入黨積極分子。加大后備干部培養力度，要通過組織推薦、公開選拔等辦法，注重從致富能人、退伍軍人、大中專畢業生中選拔優秀年輕人才充實到村級后備干部隊伍中，保證每個村有3-5名村級后備干部，年齡一般應在30歲左右，大專以上文化程度。要把“一村一名大學生”畢業學員納入村級后備干部隊伍，切實解決村干部后繼乏人的問題。鎮黨委建立村級后備干部人才庫，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合，及時把有培養潛力的后備干部安排到村黨組織書記或村委會主任助理崗位，也可安排到鎮直部門掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。

7、健全村干部退出機制。不斷暢通村干部退出途徑，建立健全村干部退職、辭職和流轉等機制。村干部男年滿60周歲、女年

滿55周歲的，一般應實行離任制度，按規定領取養老保險金或生活補貼；特別優秀的村黨組織書記，經鎮黨委研究后，可適當放寬離任年齡。年齡較大、任職時間較長的村干部離任后，可享受一定的生活補貼，具體標準由鎮委根據實際情況制定。探索黨員村干部與非公企業黨務干部流轉機制，采取黨員村干部與非公企業雙向選擇的辦法，積極推薦有黨務工作經驗的黨員村干部到非公企業擔任專職黨務干部，進一步拓寬村干部的出路。

（三）建立和完善培訓機制，提高村干部能力素質

8、抓好村干部經常性培訓工作。村主職干部要積極參加縣委組織的各種培訓，鎮黨委負責培訓村副職干部。村黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上集中培訓，累計培訓時間不少于7天；其它村干部每三年輪訓一次，每次集中輪訓時間不少于7天。

9、實施村干部能力素質提升工程。支持和鼓勵在職村干部參加各種形式的學歷教育，提高學歷層次。自今年開始，凡取得教育部承諾的國民教育系列正規院校本科以上學歷的，一次性獎勵500元；凡取得教育部承認的國民教育系列正規院校專科以上學歷的，一次性獎勵300元，力爭60%的村黨組織書記達到大專以上學歷。今后新配備的村黨組織書記，一般應具有大專以上學歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般應具有高中或中專以上學歷，在同等條件下優先選拔任用具有大專以上學歷的人員。要積極創新村干部培訓形式，采取任職培訓、提高培訓、基地培訓等多種形式，有計劃地組織優秀年輕村干部外出參觀學習、到高等院校深造，提升素質，拓寬視野，增強建設社會主義新農村的能力。

10、加強村干部培訓基礎設施建設。要切實加強農村黨員干部現代遠程教育終端站點建設，不斷拓寬教育內容，創新教育形式，使農村黨員干部現代遠程教育終端站點成為村干部接受經常化教育的主要平臺。結合新農村示范點建設，建立1-2個鎮級農村基層干部培訓示范基地，完善培訓基地功能，充分利用示范培訓基地，加強政治理論、法律法規、實用技術、農村基層組織建設等知識的培訓力度，提高村干部綜合素質。

（四）建立和完善保障機制，增加村干部報酬待遇

11、提高村干部的政治待遇。對優秀的年輕村黨組織書記，優先招錄為鄉鎮公務員或選拔進入鄉鎮黨政領導班子；對擔任村干部20年以上，工作勤奮、實績明顯、群眾威望較高的村干部，積極申報鎮級以上黨委、政府授予的榮譽稱號，并予以表彰獎勵或組織外出休養；對政治素質強、發展能力強的優秀村干部，積極推薦為各級黨代表、人大代表或政協委員。

12、努力提高村干部工作報酬。認真貫徹《湖北省增加村干部崗位補貼實施辦法》（鄂組發[2008]5號），落實縣級財政發放的建制村1000元村干部崗位補貼和轉移支付資金，保證村干部工作報酬逐步提高。要按照不低于上年度當地農村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記、村委會主任的工作報酬，按照不低于當地農民平均收入水平確定村副職干部的工作報酬。村級轉移支付資金要重點用于解決和保障村干部的工作報酬。要根據實際情況建立村黨組織書記業績考核獎勵制度。集體經濟發展較好的村，按照有關文件精神落實獎勵政策。

13、切實解決村干部后顧之憂。認真落實村主職干部參加基本養老保險政策和正常離任村主職干部生活補貼政策。逐步落實村副職干部參加基本養老保險實施辦法和正常離任其它村干部享受生活補貼實施辦法。

（五）建立和完善獎懲機制，激發村干部工作熱情

14、加強村干部檔案建設和管理。鎮黨委建立規范的村干部檔案，做到村干部一人一檔、內容及時更新、信息齊全真實，并做到微機化管理。村黨組織建立黨員個人檔案、村后備干部檔案、入黨積極分子檔案、農村實用人才檔案。

15、健全村干部工作績效獎懲制度。推行村干部崗位目標管理，按照6:4的比例，將村干部工作報酬分為基本報酬和績效報酬，把績效報酬與年度目標任務考核、民主評議結果和綜合評價掛鉤，嚴格考核獎懲，形成獎優罰劣的激勵機制。村黨組織書記的年終考核由鎮黨委組織。村黨組織書記評定為優秀等次的發放

全額績效報酬，同時，可享受村級集體經濟經營性收入獎勵政策；評為稱職等次的，兌現全額績效工資；評定為基本稱職等次的，按分值比例確定績效報酬；評定為不稱職等次的，不得享受績效報酬，并按有關規定予以處理。具體考核辦法按照《新街鎮2011年村級工作目標管理和村干部績效考核實施方案》（新辦發[2011]號）組織實施。

16、完善村干部激勵約束制度。積極探索新的途徑，從政治上關心、愛護村干部，對實績顯著、群眾擁護的村干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。對村干部工作和生活上的困難，要予以關心和照顧。要建立村干部健康檔案，定期組織村干部體檢。對連續2年崗位目標管理考核不合格，或連續2年民主評議“不稱職”票達到三分之一以上（含三分之一）的，按照干部管理權限，經黨組織考察確認，原則上委任制干部予以免職，選舉制干部勸其辭職或依法提請罷免。

17、完善村干部財務審計制度。進一步完善村賬鎮管制度。嚴格把好會計審核關，積極發揮村民主理財小組的作用，規范村級財務管理。做好村干部離任審計和村“兩委”主要干部屆中審計工作，屆中審計面每年不低于30%，審計結果要向群眾公布，對審計中發現有違紀違法行為的，堅決予以查處。實行村干部任職回避制度，凡有夫妻關系、直系親屬關系和近姻親關系的，原則上不在同一村同時擔任村干部職務。

18、完善村級民主管理制度。堅持黨務公開、村務公開、民主管理，進一步規范村務要事“兩會制”決策程序，涉及村民利益的事項都應召開村“兩委會”，形成提議，由黨員大會集體研究提出預案或建議，提請村民會議或村民代表會議討論決定。建立健全村“兩委”議事規則、決策程序，完善村級事務“一事一議”辦法，規范村干部工作行為，加強農村基層黨風廉政建設。

（六）健全和強化領導機制，為村干部營造良好環境

19、加大經費投入力度。對中央和省市縣下撥的村干部激勵保障經費，實行嚴格管理，專款專用。鎮要加大對村級黨組織黨

建經費投入保障力度，并將村干部工作報酬，村辦公經費、黨組織活動經費作為保障重點，保證每村每年辦公經費、黨組織辦公經費不低于2萬元。

20、支持發展壯大村級集體經濟。鎮要加大政策和資金扶持力度，支持發展壯大村級集體經濟，提高村級運轉保障和公共服務能力。“城鄉互聯、結對共建”部門和企事業單位要積極做好幫扶工作；各有關職能部門要為村級發展致富項目和產業積極提供技術指導、信息服務，安排資金項目要向貧困村、薄弱村、后進村傾斜。鎮黨委、政府引導和幫助村級組織謀劃發展思路、找準發展項目、落實發展措施。

21、大力培養和表彰先進典型。要進一步重視做好培養、宣傳、表彰優秀村干部工作。結合開展農村黨的建設“三級聯創”活動，定期評選表彰“十佳村黨組織書記”、“優秀村干部”、“雙建雙帶”示范標兵等，通過新聞媒體廣泛宣傳他們的先進事跡，營造干事創業、創先爭優的良好氛圍。

二0一一年三月二十八日

：改進 干部隊伍建設意見

中共新街鎮委辦公室2011年3月28日印

共印30份

第二篇：關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見

關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見

湘發［2007］10號（2007年4月26日）

為認真貫徹中央精神和省第九次黨代會精神，鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全長效機制，進一步重視基層、加強基層、服務基層，培養和造就一支與社會主義新農村建設相適應的新型村干部隊伍，推動農村經濟社會又好又快發展，現就進一步加強和改進我省村干部隊伍建設提出以下意見。

一、充分認識加強和改進村干部隊伍建設的重要性

改革開放以來，我省廣大村干部克服各種困難，工作在農村第一線，為推進農村改革發展穩定作出了突出貢獻。按照建設社會主義新農村的要求，重事跡層，加強基層，進一步關心村干部的成長，建設一支高素質的村干部隊伍，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求，事關全局，至關重要。各級黨組織要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性，堅持不懈地做好這項工作。

二、加強和改進村干部隊伍建設的指導思想和目標

加強和改進村干部隊伍建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力為著眼點，以改革創新為動力，培養造就一支素質優良、結構合理、群眾公認、能帶頭致富、帶領群眾致富的新型村干部隊伍，為加強“三農”工作、發展現代農業、構建和諧湖南、加快富民強省提供堅強的組織保證。

通過五年努力，村干部隊伍建設實現以下目標：一是村干部隊伍的結構進一步改善。力爭每村有1名30歲左右的干部，形成合理的年齡梯次結構；全省村黨組織書記和村民委員會主任中，30歲左右的人數應有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后備力量按1:1的比例配備。村干部科技文化素質進一步提高，45歲以下的村黨組織書記、村民委員會主任應具備中專（高中）以上學歷，逐步實現每村有1名大專以上文化程度的干部。二是村干部隊伍的能力進一步增強，具備執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力。三是村干部隊伍的管理進一步規范。逐步形成與社會主義新農村建設相適應、充滿活力的村干部選任、教育、管理和服務機制。四是村干部干事創業的積極性和主動性進一步提高。建立健全村干部的基本補貼與獎勵相結合的待遇保障制度，逐步形成村干部補貼正常合理的增長機制，營造真正重視、真情關懷、真心愛護村干部的良好氛圍。

三、注重選拔農村優秀人才，優化村干部隊伍結構

堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，把那些靠得住、有文化、有本事、群眾公認、能帶頭致富和帶領群眾致富的優秀人才選進村領導班子，特別是要選準配強村黨組織書記。按照精干高效原則，從嚴控制村干部職數。

改革和創新村干部選拔任用制度。繼續堅持和完善“兩推一選”產生村黨組織領導班子成員及村民委員會換屆中推行的“四提倡一注重”選舉村干部的做法，保障黨員和群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權。進一步拓寬選任渠道，注重從致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人、務工經商人員中選拔村干部。結合鄉鎮機構改革，鼓勵鄉鎮干部按程序到村擔任村黨組織書記和村民委員會主任。引導和鼓勵高校畢業生到村工作，按程序擔任村干部，市州、縣市區政府給予適當的補貼，其人事檔案由縣級人事部門管理，并將他們作為將來補充鄉鎮干部的重要來源。對本地一時沒有合適村干部人選的村，可從縣、鄉選派干部按程序擔任村干部，也可打破地域、行業、所有制和身份界限，面向社會公開招聘。

切實加強村級后備干部隊伍建設。縣市區委、鄉鎮黨委要逐村建立一支素質較好、相對穩定的村級后備干部隊伍，尤其要選好村黨組織書記的后備人選。加強對村級后備干部的培養和教育，條件成熟的按黨章和法律規定的程序擔任村黨組織和村民委員會成員，讓他們在實踐中接受鍛煉。要把發展黨員、選拔后備干部、培養實用人才和村領導班子建設結合起來，注重在優秀青年和致富能手中培養黨員，把黨員培養成村干部。

注重組織形式創新。適應農村經濟社會發展新形勢，按照黨章和有關法律規定，積極試點，探索村黨組織、村民委員會和村經濟組織領導班子“三位一體”、主要負責人由一人兼任、領導班子成員交叉任職的形式，改善隊伍結構，實現優勢互補，增強領導班子活力。

四、加強培訓，努力提高村干部隊伍的整體素質

加大對村干部政策理論、法律法規和實用技術的培訓力度，增強素質，提升能力。

構建省、市州、縣市區、鄉鎮四級培訓體系。從2007年開始，省里每年培訓村黨組織書記、村民委員會主任200名左右。各市州、縣市區要加大對村黨組織書記、村民委員會主任培訓力度。其他村干部和村級后備干部由鄉鎮黨委每年組織培訓一次。

加強農村實用技術培訓基地

建設。市州要整合教育培訓資源，鞏固和完善農村實用技術培訓基地，增強基地培訓功能，提升基地管理水平。要把培訓村干部與培訓農民結合起來，充分發揮培訓基地示范、引導作用，加強對農村黨員干部的培訓，力爭每名黨員干部掌握1-2門實用技術。

充分發揮農村黨員干部現代遠程教育對提升農村黨員干部素質的作用。實現村村建立遠程教育站點。每個站點每月開展集中學習教育不少于2次，經常開展個性化學習，確保學出效果，用出效益。發揮“紅星”網輔助教學平臺作用，依托有關院校開展“一村一名大學生”學歷教育，為農村培養一批留得住、用得上，能夠適應社會主義新農村建設的管理和技術人才。力爭經過幾年努力，每個村級領導班子中有1人具有大專以上學歷。

加大培訓資金投入力度。各級黨委、政府要把村干部培訓經費納入地方財政預算，各地留存黨費適當補充，確保培訓經費到位。培訓村干部不得收取任何培訓費用，不得增加村級組織和農民負擔。

五、完善制度，進一步規范對村干部的管理

建立村干部備案管理制度。縣市區委組織部對村黨組織書記、村民委員會主任實行備案管理，結合村干部隊伍的特點，積極探索實施規范化管理和有效監督的方式方法，有針對性地做好經常性管理工作。

認真落實村務公開、民主議事制度。全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔2004〕17號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號）精神，繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目。在確保村級資金所有權不變的前提下，實行村賬鄉鎮監管。堅持和完善村級事務民主決策制度，保障農民群眾的決策權。凡與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要通過村民會議或村民代表會議民主決策，不能由個人或少數人決定。

積極推行農村基層黨務公開。村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和決策程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

建立和完善村干部目標管理制度。鄉鎮黨委應指導和督促村黨組織、村民委員會在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎上，制定體現科學發展觀要求的任期工作目標和工作目標，明確村干部的崗位職責，制定具體考核辦法，按照責權利相統一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。

健全村干部年終考評制度。每年年底，鄉鎮黨委應對村黨組織書記、村民委員會主任等村干部進行年終考評。年終考評一般先由村黨組織、村民委員會及其成員向村黨員大會和村民會議或村民代表會議報告工作并述職，然后組織黨員群眾對村干部進行評議，鄉鎮黨委依據個人述職、民主評議等情況，對村干部作出組織評定。組織評定的結果，作為村干部獎懲和領取報酬的重要依據。

落實經濟責任審計制度。村黨組織書記、村民委員會主任和村會計離任前，要實行任期財務清理和經濟責任審計。審計工作由縣鄉農村經營管理部門和村民主理財小組共同負責，審計結果必須向村民公示。縣鄉農村經營管理部門和村民主理財小組還應搞好村級集體經濟的審計工作。

六、建立健全激勵保障機制，切實解決村干部待遇

完善村干部誤工報酬保障制度。從2007年起，對村干部給予每人每月不少于200元的誤工基本補貼，由縣市區按村規模大小，每村核定3-5名村干部職數，將補貼落實到人。現行補助標準高于此標準的，按現行補助標準執行；現行補助標準低于此標準的，按此標準執行。建立獎勵制度。獎勵標準由各村根據本地經濟發展水平、農民收入狀況和村規模、人口數量、集體經濟收入等情況，召開村民會議或村民代表會議提出，報鄉鎮政府審定。對其他村干部和村民小組長的誤工補貼，由村視財力狀況適當確定。有條件的地方，可探索建立村干部養老保險制度、醫療保險制度和離職補償制度。

建立離任村黨組織書記、村民委員會主任生活困難補助制度。對連續任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現年齡在60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當地村民平均水平的村黨組織書記、村民委員會主任，按每人每月不少于30元的標準給予生活困難補助，由縣市區、鄉鎮核定補助對象，直接發放到人。現行生活困難補助標準高于此標準的，按現行標準執行；現行生活困難補助標準低于此標準的，按此標準執行。對生活困難的其他離任村干部，縣市區、鄉鎮黨委要關心照顧，采取相應措施，幫助其解決生活困難問題。符合農村低保條件的離任村干部，應列為低保對象。

村干部誤工基本補貼和離任村黨組織書記和村民委員會主任生活困難補助，原則上從財政對村的轉移支付資金中統籌解決，省財政要逐年增加對村的轉移支付，確保各項補貼和補助到位，并形成正常合理的增長機制。市州、縣市區可結合各地實 際，根據財政情況適當給予補貼和補助。探索從優秀村干部中選拔公務員的具體辦法和途徑。注重從優秀的村黨組織書記、村民委員會主任中選任鄉鎮領導干部。從2007年開始，每年要拿出一定數額的公務員編制，面向年富力強、實績突出、有中專（高中）以上文化程度的優秀村黨組織書記、村民委員會主任定向考試，擇優錄用。對受到縣級以上黨委、政府獎勵表彰的優秀村干部，同等條件下優先錄用。

切實抓好村級組織活動場所建設。每個村要有一個能夠正常開展活動的場所。2007年，著重抓好已列入全國村級組織活動場所建設項目實施方案的6823個村的村級組織活動場所建設。其他沒有村級組織活動場所的村，由縣市區財政扶持，逐步建設好。同時，抓好已有活動場所的維護和管理。

建立健全定期表彰村干部制度。實行精神鼓勵和物質獎勵相結合的辦法，結合“三級聯創”表彰活動，對優秀村干部進行表彰和獎勵。

七、加強對村干部隊伍建設工作的組織領導

各級黨委要將村干部隊伍建設工作納入社會主義新農村建設總體規劃，納入農村黨的建設“三級聯創”活動的重要內容，落實領導責任，定期研究部署，制訂工作規劃，加強督促檢查和指導。

縣市區、鄉鎮黨委要結合本地實際，將村干部隊伍建設與社會主義新農村建設、鄉鎮機構改革、村組合并等工作統籌考慮，制訂總體規劃和計劃。縣市區委書記要認真履行第一責任人的職責，親自抓調研，抓部署，抓檢查，抓落實。鄉鎮黨委書記要認真履行直接責任人的職責，投入足夠的精力抓村干部隊伍建設。要堅持和完善縣級以上領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度。要建立健全農村黨建工作指導員制度，選派優秀干部幫助農村基層組織共同做好工作，并將這項工作與培養年輕干部有機結合起來。

建立和健全村干部隊伍建設工作協調機制。整合組織資源，健全省、市州、縣市區黨委基層黨建工作領導小組及其辦公室，配強工作力量，加強村干部隊伍建設的組織和協調。各級黨委組織部門要充分發揮職能作用，有關涉農部門和教育、財政、民政、人事、勞動保障等部門要高度重視，密切配合，形成抓村干部隊伍建設的合力。

各級各部門要努力為村干部創造良好的工作環境。嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，大力精減會議和文件，切實減輕村干部負擔。新聞媒體和社會輿論要加強正面引導。通過廣播、電視、報刊、組織報告團等多種形式，大力弘揚農村基層干部先進典型的時代精神和高尚情操，積極宣傳農村基層干部敬業愛崗、甘于奉獻的優良品質，樹立村干部的良好形象，努力形成重視、關注、支持農村工作的輿論氛圍，營造關心、尊重、支持、愛護村干部的社會環境。

第三篇：關于加強村干部隊伍建設的意見

博白縣關于加強村干部隊伍建設的意見

為了進一步加強新形勢下我縣村干部隊伍建設,努力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍，為構建和諧穩定幸福新博白提供堅強的保證，現就進一步加強我縣村干部隊伍建設提出如下意見：

一、進一步明確村“兩委”班子的工作職責 村“兩委”班子要認真履行好以下職責：

1.推動科學發展。要以科學發展觀為指導，深入開展創先爭優活動，著力構建黨員聯系和服務群眾的工作體系，帶領黨員、群眾按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究制定符合本村實際的建設規劃和農業增效、農民增收計劃，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，帶領本村群眾走共同富裕的道路，促進經濟社會全面協調可持續發展。

2.帶領群眾致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員、群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業實用技術，發展農民合作經濟組織和致富項目，為農民群眾提供多種形式的生產經營服務，千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資產，搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力。

3.密切聯系群眾。經常到群眾中了解群眾所思所想，聽取群眾對“兩委”班子工作的意見建議，做好思想政治工作。積極組織黨員參加黨性實踐活動，為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅 持服務群眾、依靠群眾，組織群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，支持和保障農牧民依法開展自治活動。

4.維護社會穩定。加強對群眾的教育，提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念，在團結群眾推動發展、促進和諧、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進本村和諧穩定。繼續深入開展“破迷信、揚正氣、樹新風”活動，教育和引導群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

5.加強組織建設。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，按照“五個好”的目標要求，落實黨建工作責任制，加強基層組織建設，推進以黨支部為核心的村級配套組織建設。完善村黨組織領導機制，選好配強村黨組織領導班子尤其是黨支部書記，按照民主集中制原則，完善村黨組織議事規則和決策程序，改進村黨組織的領導方式和工作方法。完善村“兩委”協調機制，進一步明確和細化村黨支部和村委會的職責任務，建立健全村“兩委”聯席會議制度，加強村“兩委”之間的團結合作。推進基層黨內民主，完善村黨支部選舉、村級黨務公開等制度，建立健全黨員大會審議村級重大事項制度。完善村民自治機制，健全村民會議和村民代表會議審議決定村級重大事項制度，實行村級重大事項決議公開和實施結果公開，完善村民自治的具體制度。帶頭執行黨風廉政建設各項規定，加強民主政治和反腐倡廉建設，不斷擴大黨 內民主，發展基層民主，依法保障黨員群眾行使民主權利。

二、加強村干部自身建設，健全完善村干部隊伍建設工作機制

加強村干部隊伍建設，積極研究探索，健全完善村干部培養和監督管理的各項規章制度，不斷規范村干部的辦事、用權行為。

（一）建立健全崗位責任和監督機制，進一步提高村務運行的規范化水平。

1、實行目標責任制。“兩委”班子要根據鄉（鎮）下達的工作任務和本村經濟社會發展的需要，以及群眾反映的熱點難點問題，在充分征求群眾意見的基礎上提出任期目標、目標和每年要辦的實事，報經鄉（鎮）黨委、政府審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。內容包括新農村建設、村級集體經濟、農牧業結構調整、農牧民增收、環境治理、黨的建設、精神文明建設、廉政建設、綜合治理、各項管理工作、為民辦實事等方面。鄉（鎮）黨委、政府要按照平時考核和定期考核相結合、定性考核與定量考核相結合的方式完善村黨支部書記、村委會主任實績考核辦法，準確評價履職情況，要把考核結果作為落實村黨支部書記、村委會主任業績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據，嚴格兌現獎懲。

2、完善民主評議和監督制度。村黨支部書記每年要在黨員大會和村民代表大會上進行個人述職，村委會主任每年要在村民會議或村民代表會上進行個人述職，接受鄉（鎮）黨委的考核和本村黨員、群眾的評議。健全“兩委”班子議事規則和決策程序，認真落實黨務村務公開，加強黨員監督和群眾監督。要大力推廣村級組織“四議兩公開”工作法（即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開），凡涉及群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員群眾意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經過黨員大會形成決策建議，提交群眾大會或群眾代表會議討論通過。要建立健全經濟責任審計制度，加強村干部任期和離任經濟責任專項審計工作。縣有關部門負責指導村集體經濟組織的審計工作，每三年對全縣所轄村輪審一次，鄉鎮負責對所轄村的財務每年審計一次，特別是對一些集體收入較大、群眾意見較多的村要不定期地進行審計。對審計結果及時進行公布，接受群眾監督，督促村干部認真落實黨風廉政建設責任制，做到為民、務實、清廉。

3、健全不合格村干部調整制度。對貫徹執行黨的路線、方針、政策不得力，作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的村干部，要及時批評教育，促其整改；對組織領導能力差，政令不通，事業心、責任心不強，崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的或因病不能堅持正常工作或連續病休半年以上仍難以履行崗位職責的村干部，要按有關規定及時調整；對獨斷專行，不講民主，以權謀私、違法違紀，拒不服從上級組織工作安排，搞虛假政績獲取榮譽及利益的和對重大問題決策失誤，造成經濟損失的村干部，要嚴肅處理，形成發現、調整不合格村黨支部書記、村委會主任的機制。

（二）建立健全教育培訓機制，進一步提升村干部隊伍綜合素質。

1.明確教育培訓的目標要求。村黨支部書記的教育培訓由 縣委組織部負責，村委會主任的教育培訓由縣民政局負責，各鄉（鎮）黨委、政府和相關部門單位協調配合進行。通過培訓，不斷提高村干部執行上級的有關政策、引領本村經濟發展和農民增收致富、服務群眾、化解矛盾糾紛和加強村“兩委”班子自身建設的本領，增強履行崗位職責能力。大力推行村干部崗前培訓制度和持證上崗工作制度，新任村黨支部書記、村委會主任必須參加縣上統一組織的任前上崗必備知識培訓，培訓期滿后頒發上崗證書，持證上崗。

2.制定和落實培訓計劃。縣委組織部將村干部培訓納入全縣整個干部培訓規劃，縣委組織部和縣民政局分別制定村黨支部書記和村委會主任培訓規劃和培訓計劃。建立集中培訓制度，縣委組織部和縣民政局牽頭，縣委黨校和各鄉（鎮）黨委有計劃地組織實施培訓工作，每年至少舉辦一次不少于7天的村黨支部書記、村委會主任縣級集中培訓。建立以會代訓制度，鄉（鎮）黨委每年要結合謀劃工作思路、推進重點工作落實，通過經驗交流、專題研討等形式，對“兩委”班子進行能力培訓。“兩委”班子的培訓應當堅持統籌規劃、分級負責、分層次培訓的原則，明確目標任務和縣、鄉及相關部門培訓責任，分期分批進行教育培訓。

3.豐富培訓內容。培訓內容應要有針對性，本著“需什么訓什么”、“缺什么補什么”的原則，圍繞推進社會主義新農村建設，組織“兩委”班子深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的基本路線方針政策，重點培訓現代農業、市場經濟、項目建設、法規政策、實用技術、民主管理、服務群眾等方面的知識技能。4.創新培訓方式。要充分利用農牧村黨員干部現代遠程教育和電化教育等方式手段，增強教育培訓的直觀性和實效性。注重發揮先進典型的示范教育和引導作用，開展優秀村黨支部書記、村委會主任巡回宣講活動。組織村干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，進一步開闊視野，啟迪思路，學習先進經驗，激發創業動力。積極鼓勵村干部參加學歷教育，提升文化層次，努力使大專以上學歷的村干部達到一定比例。

5.整合培訓資源。要按照“統籌規劃、整合資源、規范建設、綜合利用”的要求，加強縣委黨校、鄉（鎮）流動黨校和農村黨員干部現代遠程教育終端接收站（點）建設，完善教育培訓設施。發揮縣委黨校、鄉（鎮）流動黨校主陣地作用，運用縣農科教培訓中心等各類教育培訓機構和資源，廣泛開展村“兩委”班子成員培訓。

（三）建立健全激勵保障機制，進一步調動村干部的工作積極性。

1.保證合理經濟待遇。村干部報酬要根據本村經濟發展水平和農民人均收入水平的實際狀況合理確定。村干部報酬由財政補貼和村級集體經濟收入提成補貼構成。要依據當年本村集體純收入、農牧民人均純收入和其承擔的工作量完成情況，實行績酬掛鉤，逐步提高村干部報酬。鄉（鎮）黨委、政府要根據考核情況，對做出突出成績的村干部，在經濟上給予一定獎勵。積極鼓勵村干部領辦、創辦鄉（鎮）企業和經濟實體，以調動村黨支部書記、村委會主任干事創業的積極性。

2.強化養老保障措施。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，嚴格按照全區村干部 養老保險的有關規定落實村干部養老保險。鄉（鎮）黨委和政府要經常性幫助離任村干部解決好生產生活中的實際問題困難。對正常離任的村干部，根據任職年限和貢獻，按照縣上有關規定，給予一定生活補助。

3.加大激勵獎勵力度。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優秀村干部中選拔鄉（鎮）領導干部、錄用鄉（鎮）機關公務員、招聘鄉（鎮）事業編制人員的力度。鄉（鎮）黨委要在政治上關心村干部，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。定期評選表彰在“創先爭優”等活動中涌現出的優秀村黨支部書記、村委會主任，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。注重培育樹立村干部先進典型，宣傳他們的先進事跡，營造良好的社會輿論氛圍。

三、切實加強村干部隊伍建設的組織領導

各鄉（鎮）黨委、政府要發揮好村干部在新農村建設中的領導核心作用，堅持以明確責任、考核監督、保障服務為重點，對村干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，支持和督促他們完成好各項工作任務。

1.統一思想，提高認識。各鄉（鎮）黨委、政府要把加強村干部隊伍建設作為村級基層組織建設工作的首要任務，擺上重要議事日程，高度重視，要把抓落實的情況納入鄉（鎮）黨委向縣委報告村級黨建工作的重要內容。鄉（鎮）黨委書記要認真履行“第一責任人”職責，研究制定加強農牧村干部隊伍建設的具體方案。鄉（鎮）黨委要建立健全村干部檔案，對村干部實績考核、民主評議、調整任用情況要及時上報縣委組織 部、縣民政局備案。縣委組織部、縣民政局要對鄉（鎮）黨委、政府落實有關政策情況進行督促檢查。

2.明確目標，落實責任。各鄉（鎮）黨委、政府要全面落實村干部隊伍建設各項政策規定，按照“一好雙強”的標準選拔任用村干部，支持和保障村干部履行職責、開展工作，加強經常性的教育培訓和管理監督，保證村干部報酬待遇得到落實。建立村干部信息管理系統，及時發現、調整不合格村黨支部書記、村委會主任。要結合實際，進一步細化和確定村干部工作職責，形成定權責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的“一定三有”村干部隊伍建設長效機制。

3.強化督查，確保成效。鄉（鎮）黨委、政府要結合鄉（鎮）、村實際，強化工作措施，配合上級部門制定配套政策。要把村干部隊伍建設成效納入鄉（鎮）黨委領導班子和鄉（鎮）黨委書記考核內容，作為評價和使用干部的重要依據。同時，要統籌兼顧，抓好其他村干部的選拔培養、監督管理、教育培訓、激勵保障等工作。縣上四大班子聯系鄉（鎮）領導要把村干部隊伍建設作為聯系鄉（鎮）的一項主要工作，切實加強檢查、督促和指導，不斷提高全縣村干部隊伍建設的整體水平。縣委組織部要充分發揮牽頭抓總作用，及時開展調查研究，對發現的問題要及時進行研究解決。相關部門要密切配合，加強指導，督促檢查，總結推廣好的經驗和做法，及時協調解決和妥善處理工作中出現的各種問題。對農牧村干部隊伍建設工作推進不力、問題比較突出、造成工作失誤的，要追究鄉（鎮）黨委書記和分管領導的責任。

第四篇：鎮委改進工作作風工作報告

按照中、省、市、縣的相關規定，鎮黨委、政府嚴格執行總書記關于厲行勤儉節約，反對鋪張浪費的重要批示精神，深入貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，對照規定要求，結合工作實際，科學安排，周密部署，對存在的問題進行了自查自糾，提出了整改措施，切實改變工作作風，深入村社，密切聯系廣大農戶和基層干部，認真開展各項工作，做好農村工作“宣傳員”、“服務員”。現將我鎮自查自糾情況匯報如下：

一、高度重視，加強學習和教育，從思想上切實樹立服務大眾，厲行節約的思想。

十八大召開后，鎮黨委通過各種方式組織全鎮廣大黨員干部學習了十八大會議精神，著重學習了習總書記的反腐觀，尤其是縣召開《八項規定》學習落實會議后，鎮黨委組織召開了專題黨委(擴大)會議，進行了專題研究，并在全鎮廣大黨員領導干部會議上進行了“八項規定”內容的認真學習和傳達，及時制定出了我鎮貫徹實施意見。會議期間，全體參會人員分成8個組，由黨委成員任組長開展了專題大討論。大家一致認為：習總書記關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的指示精神非常及時和非常必要，具有很強的政治性、時代性和緊迫性，它對新時期切實改進干部作風，密切黨群干部關系，弘揚中華民族的傳統美德，落實黨風廉政建設，鞏固黨的執政根基具有很強的指導意義和現實意義。會議要求全體廣大黨員干部要以身作則，率先垂范，做好表率，自覺遵守和踐行好習近平同志關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費重要批示精神和中央“八項規定”，省委“十不準”，自覺遵守好機關各項管理制度，樹立“三員”思想，切實為群眾服務的理念，以求真務實的工作作風，開拓創新的工作精神，做好當前工作。

二、對照檢查，開展自查自糾活動，從行動上落實厲行節約，改進作風。

由鎮黨委牽頭，鎮紀委組織全體鎮村干部和鎮直相關部門負責人開展了自上而下的自查自糾活動。通過采取組織約談、誡勉糾錯、全面剖析等方式，嚴格對照“八項規定”要求，下大氣力查找存在的問題，主要表現在：一是對新形勢、新要求下的反腐倡廉、源頭預防工作調研不深，研究不夠，思考不足，缺少新思路、新舉措。二是黨風廉政建設的教育機制還不夠完善。三是黨風廉政建設責任制工作還有待于進一步加強。

三、進一步明確各項管理制度，落實有關措施

1、加強制度建設，進一步落實黨風廉政建設責任制。嚴格按照“一把手負總責，分管領導各負其責”，“一級抓一級層層抓落實”的要求，抓好責任制分解，責任督促，責任考核，責任追究四個關鍵環節的落實，建立陽光、高效、誠信政府。

2、嚴格執行工作制度、值班制度和去向告知制度。自覺遵守上班時間，做到上班要簽到，去向要告知，值班要到崗。嚴禁上班打游戲、聊天、炒股，喝茶、打牌、賭博等。

3、嚴格執行公務接待制度。一是公務接待必須經請示黨政主要領導同意后方可接待;二是鎮內接待每人不得超過30-40元標準，縣上接待每人不能超過40-50元標準，上班時間中午公務接待一律不準喝酒;三是公務接待一律不發包包煙，不發紅包和有價卡(券)。

4、嚴格執行財經制度。堅持集體領導，民主決策。凡重大項目、重大工程、重大采購、重大支出必須經過黨委集體討論，民主決定。堅持集體領導，分級負責，實行誰主管誰負責，誰經辦誰負責。

5、認真履行監督職能，抓好領導干部廉潔自律工作。要認真落實領導班子民主生活會、民主評議、述職述廉等制度，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定和“八項規定”，開展經常性督促檢查，及時發現和糾正問題，堵塞漏洞，不斷提升懲治預防腐敗的能力。

四、認真排查，及時整改

1、從現在起，鎮直各單位、部門、各村、社區廣大黨員干部，特別是領導干部要根據習總書記的厲行勤儉節約反對鋪張浪費的指示精神，嚴格執行“八項規定”，結合工作中存在的問題，認真自查，及時整改。

2、鎮紀委要及時制定科學規范的檢查考核機制，建立常態的管理辦法，對有令不行、有禁不止的人和事要一查到底，嚴肅處理，絕不姑息。

第五篇：中共湖南省委關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見

中共湖南省委關于進一步加強和改進村干

部隊伍建設的意見

（2007年4月26日）

為認真貫徹中央精神和省第九次黨代會精神，鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全長效機制，進一步重視基層、加強基層、服務基層，培養和造就一支與社會主義新農村建設相適應的新型村干部隊伍，推動農村經濟社會又好又快發展，現就進一步加強和改進我省村干部隊伍建設提出以下意見。

一、充分認識加強和改進村干部隊伍建設的重要性

改革開放以來，我省廣大村干部克服各種困難，工作在農村第一線，為推進農村改革發展穩定作出了突出貢獻。按照建設社會主義新農村的要求，重視基層，加強基層，進一步關心村干部的成長，建設一支高素質的村干部隊伍，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求，事關全局，至關重要。各級黨組織要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性，堅持不懈地做好這項工作。

二、加強和改進村干部隊伍建設的指導思想和目標

加強和改進村干部隊伍建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力為著眼點，以改革創新為動力，培養造就一支素質優良、結構合理、群眾公認，能帶頭致富、帶領群眾致富的新型村干部隊伍，為加強“三農”工作、發展現代農業、構建和諧湖南、加快富民強省提供堅強的組織保證。

通過五年努力，村干部隊伍建設實現以下目標：一是村干部隊伍的結構進一步改善。力爭每村有1名30歲左右的干部，形成合理的年齡梯次結構；全省村黨組織書記和村民委員會主任中，30歲左右的人數應有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后備力量按1:1的比例配備。村干部科技文化素質進一步提高，45歲以下的村黨組織書記、村民委員會主任應具備中專（高中）以上學歷，逐步實現每村有1名大專以上文化程度的干部。二是村干部隊伍的能力進一步增強，具備執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力。三是村干部隊伍的管理進一步規范。逐步形成與社會主義新農村建設相適應、充滿活力的村干部選任、教育、管理和服務機制。四是村干部干事創業的積極性和主動性進一步提高。建立健全村干部的基本補貼與獎勵相結合的待遇保障制度，逐步形成村干部補貼正常合理的增長機制，營造真正重視、真情關懷、真心愛護村干部的良好氛圍。

三、注重選拔農村優秀人才，優化村干部隊伍結構

堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，把那些靠得住、有文化、有本事、群眾公認、能帶頭致富和帶領群眾致富的優秀人才選進村領導班子，特別是要選準配強村黨組織書記。按照精干高效原則，從嚴控制村干部職數。

改革和創新村干部選拔任用制度。繼續堅持和完善“兩推一選”產生村黨組織領導班子成員及村民委員會換屆中推行的“四提倡一注重”選舉村干部的做法，保障黨員和群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權。進一步拓寬選任渠道，注重從致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人、務工經商人員中選拔村干部。結合鄉鎮機構改革，鼓勵鄉鎮干部按程序到村擔任村黨組織書記和村民委員會主任。引導和鼓勵高校畢業生到村工作，按程序擔任村干部，市州、縣市區政府給予適當的補貼，其人事檔案由縣級人事部門管理，并將他們作為將來補充鄉鎮干部的重要來源。對本地一時沒有合適村干部人選的村，可從縣、鄉選派干部按程序擔任村干部，也可打破地域、行業、所有制和身份界限，面向社會公開招聘。

切實加強村級后備干部隊伍建設。縣市區委、鄉鎮黨委要逐村建立一支素質較好、相對穩定的村級后備干部隊伍，尤其要選好村黨組織書記的后備人選。加強對村級后備干部的培養和教育，條件成熟的按黨章和法律規定的程序擔任村黨組織領導班子成員和村民委員會成員，讓他們在實踐中接受鍛煉。要把發展黨員、選拔后備干部、培養實用人才和村領導班子建設結合起來，注重在優秀青年和致富能手中培養黨員，把黨員培養成村干部。

注重組織形式創新。適應農村經濟社會發展新形勢，按照黨章和有關法律規定，積極試點，探索村黨組織、村民委員會和村經濟組織領導班子“三位一體”、主要負責人由一人兼任、領導班子成員交叉任職的形式，改善隊伍結構，實現優勢互補，增強領導班子活力。

四、加強培訓，努力提高村干部隊伍的整體素質

加大對村干部政策理論、法律法規和實用技術的培訓力度，使廣大村干部增強素質，提升能力。

構建省、市州、縣市區、鄉鎮四級培訓體系。從2007年開始，省里每年培訓村黨組織書記、村民委員會主任200名左右。各市州、縣市區要加大對村黨組織書記、村民委員會主任培訓力度。其他村干部和村級后備干部由鄉鎮黨委每年組織培訓一次。

加強農村實用技術培訓基地建設。市州要整合教育培訓資源，鞏固和完善農村實用技術培訓基地，增強基地培訓功能，提升基地管理水平。要把培訓村干部與培訓農民結合起來，充分發揮培訓基地示范、引導作用，加強對農村黨員干部的培訓，力爭每名黨員干部掌握1—2門實用技術。

充分發揮農村黨員干部現代遠程教育提升農村黨員干部素質的作用。實現村村建立遠程教育站點。每個站點每月開展集中學習教育不少于2次，經常開展個性化學習，確保學出效果，用出效益。發揮“紅星”網輔助教學平臺作用，依托有關院校開展“一村一名大學生”學歷教育，為農村培訓一批留得住、用得上，能夠適應社會主義新農村建設的管理和技術人才。力爭經過幾年努力，每個村級領導班子中有1人具有大專以上學歷。

加大培訓資金投入力度。各級黨委、政府要把村干部培訓經費納入地方財政預算，各地留存黨費適當補充，確保培訓經費到位。培訓村干部不得收取任何培訓費用，不得增加村級組織和農民負擔。

五、完善制度，進一步規范對村干部的管理

建立村干部備案管理制度。縣市區委組織部對村黨組織書記、村民委員會主任實行備案管理，結合村干部隊伍的特點，積極探索實施規范化管理和有效監督的方式方法，有針對性地做好經常性管理工作。

認真落實村務公開、民主議事制度。全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號）精神，繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。在確保村級資金所有權不變的前提下，實行村賬鄉鎮監管。堅持和完善村級事務民主決策制度，保障農民群眾的決策權。凡與農民群眾切身利益相關的事項，都要通過村民會或村民代表會議民主決策，不能由個人或少數人決定。

積極推行農村基層黨務公開。村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和決策程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

建立和完善村干部目標管理制度。鄉鎮黨委應指導和督促村黨組織、村民委員會在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎上，制定體現科學發展觀要求的任期工作目標和工作目標，明確村干部的崗位職責，制定具體考核辦法，按照責權利相統一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。

健全村干部年終考評制度。每年年底，鄉鎮黨委應對村黨組織書記、村民委員會主任等村干部進行年終考評。年終考評一般先由村黨組織、村民委員會及其成員向村黨員大會和村民會議或村民代表會議報告工作并述職，然后組織黨員群眾對村干部進行評議，鄉鎮黨委依據個人述職、民主評議等情況，對村干部作出組織評定。組織評定的結果，作為村干部獎懲和領取報酬的重要依據。

落實經濟責任審計制度。村黨組織書記、村民委員會主任和村會計離任前，要實行任期財務清理和經濟責任審計。審計工作由縣鄉農村經營管理部門和村民主理財小組共同負責，審計結果必須向村民公示。縣鄉農村經營管理部門和村民主理財小組還應搞好村級集體經濟的審計工作。

六、建立健全激勵保障機制，切實解決村干部待遇

完善村干部誤工報酬保障制度。從2007年起，對村干部給予每人每月不少于200元的誤工基本補貼，由縣市區按村規模大小，每村核定3—5名村干部職數，將補貼落實到人。現行補貼標準高于此標準的，按現行標準執行；現行補貼標準低于此標準的，按此標準執行。建立獎勵制度。獎勵標準由各村根據本地經濟發展水平、農民收入狀況和村規模、人口數量、集體經濟收入等情況，召開村民會議或村民代表會議提出，報鄉鎮政府審定。對其他村干部和村民小組長的誤工補貼，由村視財力狀況適當確定。有條件的地方，可探索建立村干部養老保險制度、醫療保險制度和離職補償制度。

建立離任村黨組織書記、村民委員會主任生活困難補助制度。對連續任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現年齡在60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當地村民平均水平的村黨組織書記、村民委員會主任，按每人每月不少于30元的標準給予生活困難補助，由縣市區、鄉鎮核定補助對象，直接發放到人。現行生活困難補助標準高于此標準的，按現行標準執行；現行生活困難補助標準低于此標準的，按此標準執行。對生活困難的其他離任村干部，縣市區、鄉鎮黨委要關心照顧，采取相應措施，幫助其解決生活困難問題。符合農村低保條件的離任村干部，應列為低保對象。

村干部誤工基本補貼和離任村黨組織書記、村民委員會主任生活困難補助，原則上從財政對村的轉移支付資金中統籌解決，省財政要逐年增加對村的轉移支付，確保各項補貼和補助到位，并形成正常合理的增長機制。市州、縣市區可結合各地實際，根據財政情況適當給予補貼和補助。

探索從優秀村干部中選拔公務員的具體辦法和途徑。注重從優秀的村黨組織書記、村民委員會主任中選任鄉鎮領導干部。從2007年開始，每年要拿出一定數額的公務員編制，面向年富力強、實績突出、有中專（高中）以上文化程度的優秀村黨組織書記、村民委員會主任定向考試，擇優錄用。對受到縣級以上黨委、政府獎勵表彰的優秀村干部，同等條件下優先錄用。

切實抓好村級組織活動場所建設。每個村要有一個能夠正常開展活動的場所。2007年，著重抓好已列入全國村級組織活動場所建設項目實施方案的6823個村的村級組織活動場所建設。其他沒有村級組織活動場所的村，由縣市區財政扶持，逐步建設好。同時，抓好已有活動場所的維護和管理。

建立健全定期表彰村干部制度。實行精神鼓勵和物質獎勵相結合的辦法，結合“三級聯創”表彰活動，對優秀村干部進行表彰和獎勵。

七、加強對村干部隊伍建設工作的組織領導

各級黨委要將村干部隊伍建設工作納入社會主義新農村建設總體規劃，納入農村黨的建設“三級聯創”活動的重要內容，落實領導責任，定期研究部署，制定工作規劃，加強督促檢查和指導。

縣市區、鄉鎮黨委要結合本地實際，將村干部隊伍建設與社會主義新農村建設、鄉鎮機構改革、村組合并等工作統籌考慮，制定總體規劃和計劃。縣市區委書記要認真履行第一責任人的職責，親自抓調研，抓部署，抓檢查，抓落實。鄉鎮黨委書記要認真履行直接責任人的職責，投入足夠的精力抓村干部隊伍建設。要堅持和完善縣級以上領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度。要建立健全農村黨建工作指導員制度，選派優秀干部幫助農村基層組織共同做好工作，并將這項工作與培養年輕干部有機結合起來。

建立和健全村干部隊伍建設工作協調機制。整合組織資源，健全省、市州、縣市區黨委基層黨建工作領導小組及其辦公室，配強工作力量，加強村干部隊伍建設的組織和協調。各級黨委組織部門要充分發揮職能作用，有關涉農部門和教育、財政、民政、人事、勞動和社會保障等部門要高度重視，密切配合，形成抓村干部隊伍建設的合力。

各級各部門要努力為村干部創造良好的工作環境。嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，大力精減會議和文件，切實減輕村干部負擔。新聞媒體和社會輿論要加強正面引導。通過廣播、電視、報刊、組織報告團等多種形式，大力弘揚農村基層干部先進典型的時代精神和高尚情操，積極宣傳農村基層干部敬業愛崗、甘于奉獻的優良品質，樹立村干部的良好形象，努力形成重視、關注、支持農村工作的輿論氛圍，營造關心、尊重、支持、愛護村干部的社會環境。