第一篇：加強村干部隊伍建設的思考

加強村干部隊伍建設的思考

王傳雄

黨的十七屆三中全會指出：“要加強農村基層干部隊伍建設，著力拓寬農村干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂??”村干部是農村基層工作的執行者和落實者，是黨在農村全部工作的基礎，村干部能力的高低、作風的好壞直接影響到和諧新農村的建設大局，因此著力提升村干部的業務素質和工作積極性，更好地發揮他們為群眾服務、為全市經濟社會的發展作貢獻的作用意義重大。

一、村干部隊伍的現實狀況。應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復雜的社會現實，往往表現出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

一是思想觀念不強，缺乏統籌全局能力。在農村改革不斷深入和發展的進程中，少數村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”，不從實際出發，貫徹上級的政策時毫無創造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調局部利益，對“上”極不負責，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設障礙，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

二是決策水平不高，缺乏多謀善斷能力。群眾路線是我們黨的優良傳統。一些村級班子對于重要事務的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一方面，出于個別人頭腦發熱，不能深入細致的調查研究，反復權衡利弊，科學論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學根據，蕭規曹隨，生搬硬套，常常出現議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

三是法紀意識不濃，缺乏依法行政能力。當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態。少數村干部，習慣于傳統的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。

四是進取精神不足，缺乏自身修養能力。村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵，拓寬自己的知識面，以適應農村經濟發展要求。過去，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業專業技術知識和市場經濟知識的學習，滿足于一知半解，似是而非，現炒現賣，長期當“門外漢”。在推動農業產業結構調整，提高農業經濟效益，尋求農民增產增收途徑等方面，缺少思考、探索，缺乏理論學習的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發展過程中表現出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責難多于分析，只當“裁判員”，不當“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得去”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創優的勇氣和信心。

五是方法點子不多，缺乏綜合協調能力。村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中，協調處理各方面的矛盾是村務工作的重要內容。一些班子成員針對目前農村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務圈子內糾纏不清。在調處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準產生矛盾的實質，辨不明是非曲直；不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；不講究思想政治工作的藝術性，遇事憑經驗，想當然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責；互相埋怨，怨群眾素質差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎差，底子薄，自己“點子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認真研究對策，對癥下藥，做耐心細致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內部產生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。

二、加強村干部隊伍建設的對策

一是加強農村基層干部的培訓工作。加大農村干部學歷教育工作力度，提高村干部文化水平、理論水平以及自身素質；對農村干部開展技能培訓，增強他們的“雙帶”能力；組織農村干部適當到域外發達地區開展培訓，讓他們開闊視野，增強市場洞察力和發展意識。在加強村干部學歷教育和技能培訓的同時，以增強村干部“以民事為先”的工作理念為核心，舉辦農村黨支部書記、村委會主任培訓班。同時，協調人武部、婦聯、團委對民兵連長、婦代會主任和團支部書記進行一次輪訓。

二是進一步探索研究農村“兩委”換屆選舉辦法，建立完善村干部能者上、庸者下管理機制。深入調查研究，研究制訂村兩委換屆選舉實施細則。在保證民主的前提下，增強鄉鎮黨委對農村換屆選舉的干預和把關力度，落實黨管干部的原則以及十七大報告提出的“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法”，解決農村換屆選舉混亂，村干部魚目混珠、濫竽充數的問題，為下屆選舉奠定制度基礎。

三是建立健全農村后備干部培養使用制度，加強農村后備干部培養正規化建設。一是借鑒機關黨政干部管理經驗，制定村級后備干部教育管理制度，在全市建立村級后備干部人才庫。同時研究制訂村干部能上能下管理辦法，切實做到能者上庸者下，使有水平、有能力的后備干部及時充實到村“兩委”班子中，有效解決村后備干部“總備，總不用”的狀況。二是建立健全農村干部的激勵機制，如獎金、養老保險等要實實在在的兌現，吸引能人“爭當村官”；加強“一村一名大學生”工作，對于有能力并志愿在農村工作年青人納入農村干部進行管理，讓他們真正的在農村發揮作用。

四是建立激勵機制，激發村干部干事創業的熱情。只有在經濟生活上照顧好，才能充分發揮村干部的主觀能動性、創造性，提高他們的工作積極性，激發他們造福一方的工作潛能。要下大力氣解決村干部報酬偏低的問題，應保證村干部的年報酬達到當地中等工資水平。對群眾公認在發展經濟中貢獻突出的村干部要給予重獎重用。制定完善的村干部管理辦法，建立村干部退職保障制度，區別對待因不同原因落選的村干部。對于因違紀違法而落選的，則應當收回其由政府支付的養老保險金，對于因年齡、身體健康等原因退下來的村干部要按工作年限適當地給予補貼，徹底解決村干部后顧之憂，充分調動新、老村干部的工作積極性、主動性、創造性，使他們能夠安心農村基層工作，從而也起到了獎優罰劣、弘揚正氣的作用。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社三萬工作隊

第二篇：關于加強村干部隊伍建設的思考（定稿）

加強村干部隊伍建設的思考

大塘鄉黨委委員、組織員、武裝部長劉鴻亮

就目前全縣村兩委干部的現狀而言，普遍存在著“四種人”，即怕得罪人的“平穩人”，關親顧友的“老好人”，工作疲軟的“散漫人”，事事爭先的“帶頭人”。如何加強村“兩委”班子建設，歸根結底為解決三大問題，其一選人用人問題，其二建章立制問題，其三績效管理問題。鑒此，就加強村干部隊伍建設提出以下幾點建議：

一、強化村級建章立制管理是加強村干部隊伍建設的關鍵所在 村級組織執行力不強、活力不夠、創新性不多，是當前困擾鄉鎮工作突破的一大難題。產生此弊病的主要原因為制度的不全和制度的缺陷。強化村級建章立制管理是加強村級班子建設的保障，是加強村級班子建設的首要之選。應建立和健全四大制度。即以完善村民會議、村民代表會議、村民議事會議為主要內容的民主決策制度；以村務公開、村帳鄉代理為主要內容的民主監督制度；以村干部任期目標考評、考評為主要內容的民主管理制度；以領導點評、同級互評、群眾測評為主要內容的民主考核制度，切實將村干部的工資與個人日常表現、工作實績掛鉤，不斷強化村干部理性與量性管理，民主管理與制度管理，真正做到有規可循，按規管理，有效提高村級工作的透明度和村級干部的公信力。

二、選強配好村級班子是加強村干部隊伍建設的重點所在政策要宣傳，惠民舉措要落實，村級經濟要壯大，等等。均需要一個有戰斗力、執行力、號召力，為民辦事、受民歡迎的村級班子。結合第八屆村“兩委”班子換屆選舉各地的一些成功做法。在此認為應進一步做好“三字”文章，加強村級班子建設。一是選。上級黨委發揮好領導作用，進一步健全和規范村干部管理機制，進一步建立和健全“能上能下、能進能出”的用人機制，幫助好村支部、村委會提名選拔村級強人、能人、賢人參與村“兩委”

班子競選，組織群眾正確識人選人；二是派。村換屆選舉工作已接近尾聲，對村干部重新分工在即。上級黨組織尤其是鄉鎮場黨委要根據各村干部的個人特長，本著因才制宜，正確使用、不強補齊的原則，對一些軟薄弱散的村班子，要從鄉鎮機關選拔安排經驗豐富的優秀干部到村任職或掛職，充實好村級班子力量；三是返。要本著放大優秀人才效益的原則，動員和支持離崗的原優秀村干部至村任職，不拘一格，打破常規，努力形成百花齊放、群策群力、幫帶扶助的工作局面。

三、大力推行績效管理是加強村級干部建設的根本所在干部行不行，關鍵看行動；干部實不實，關鍵看實效。能否建立一套與之相適應的績效管理機制，是加強村干部建設，提高執行力、落實力的根本所在、決定所在。為此，在推行村級目標績效管理方面，應大力推行“四諾”制：一是定目標，明“任職承諾”。上級黨組織要根據中心工作，立足本地實際，圍繞村兩委干部履行職責、為民辦事兩大總體要求，綜合遵紀守法、發展致富、服務群眾、維護穩定等方面，強化任職承諾。年前進行承諾簽訂，年中進行承諾測評，年底進行承諾考核。二是落責任，督“履職踐諾”。鄉鎮場在細化量化工作目標到人的基礎上，要強化村干部履行承諾，并督促村干部履職踐諾，進一步激發其工作的積極性、主動性和自覺性；三是細目標，行“考核評諾”。在村支部書記中已經推行“一諾兩述三評四掛鉤”的基礎上，要在村干部中要全面鋪開，建好章立好制，推行星級管理，定期組織群眾進行民主評議，評議結果與其個人工資掛鉤。通過給榮譽、給資金、給政策、給處罰等各種方式，努力打造一支“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的村級干部隊伍；四是嚴紀律，落“辭職承諾”。要從進一步規范和約束村干部的行為入手，強化村干部履職踐諾、履職問責，逐步形成能者上，庸者讓的村干部人用機制。

第三篇：加強村干部隊伍建設的思考2013-9-22[推薦]

加強村干部隊伍建設的思考

歐汶標

村干部是聯系農村群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線、方針和政策的宣傳、貫徹和落實者，是帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干力量。加強村干部隊伍建設，對于鞏固基層政權、維護農村穩定，推進村民自治和加快新農村建設具有十分重要的意義。

目前，隨著民主法制建設的不斷加強，村干部隊伍建設也取得了長足進步，從隊伍整體而言，總的來講是好的。但是，由于多方面的原因，也還存在著與時代要求不相適應的問題。

一是年齡偏大，隊伍老化。在農村，村干部普遍年齡偏大，甚至還有70歲以上的老同志仍在任職。以我鎮為例，2008年上半年，在村委會換屆時我們作過調查，全鎮68名村干部中，60歲以上的村主干有14名，占村干部總數的20%，全鎮村主干平均年齡達到了53歲。由于村干部年齡偏大，不僅觀念守舊，思想僵化，而且還存在著高強度工作和老弱身體不相適應的問題。

二是隊伍斷層，缺乏后背力量。一方面，由于長期以來缺乏思想政治工作，忽視了村級后備干部的培養，加之現存的村干部體制無形中削弱了對年輕人的培養。另一方面，一些老同志為了鞏固自己在任地位，不肯犧牲個人利益，努力尋求連選連任，很大程度上不愿意培養后備干部，擔心年輕同志超越并取代自己，進而加劇了村干部隊伍的斷層。再次，是目前村干部的用人渠道還比較窄，對村民自治的認識膚淺單一，一般強調村干部要在本行政區內選舉產生，這樣難以滿足用人的需要。

三是缺乏長遠打算，短期行為突出。由于村、支兩委每屆任期只有三年，為了在短期內兌現自己的承諾，贏得群眾的信任，存在著急功近利的思想，往往會搞短期的“政績工程”和“形象工程”，缺乏長遠規劃，甚至急于求成，出現勞民傷財的現象。給未來的發展留下了包袱和帶來障礙。

四是素質有待提高，凝聚力比較弱。主要表現在：業務素質差，群眾威信低，沒有號召力，缺乏戰斗力，有的甚至與群眾之間還存在著離心離德的現象等等。所有這些，都有待于我們在未來的工作中加以克服和改進。

針對目前村干部隊伍的現狀和存在的問題，我們必須在健全民主法制，完善村民自治的同時，著重從一下五個方面來加強村干部隊伍建設：

第一、要完善制度，健全機制，努力確保村干部隊伍的新老交替。

要健全激勵機制，努力拓寬村干部的用人渠道，鼓勵大中專畢業生到農村創業任職。對村干部的任職年齡要做出必要的規定，一般來講，村干部的任職年齡要與公職人員的年齡要求相一致。在村、支兩委換屆提名時，女性不應超過53周歲，男性不應超過58周歲，并形成制度，長期堅持。要適當延長村、支兩委的任期時間，做到與各級黨委政府的任期相一致。要切實加強年輕干部的培養與選拔，確保在換屆時35歲以下的年輕干部要占有一定的比例，努力保持村干部隊伍的活力。

第二、要加強黨性鍛煉，努力提高隊伍素質。要切實加強村干部的培訓學習，教育引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不斷提高他們的科學文化素質和駕馭市場經濟的能力。對新當選的村干部要進行上崗前的培訓，不斷提高他們的政策理論水平、業務素質和領導能力。通過學習鍛煉，努力提高村干部的綜合素質。

第三、要建立科學的考評體系，切實加強村干部的監督。要注重工作實際，把群眾滿意不滿意，歡迎不歡迎作為村干部考核的重要依據。進一步完善民主決策、民主理財、民主評議和村務公開制度，切實加強對村干部的監督。要把定量考核與定性考核，平時考核與考核有機的結合起來，逐步建立起科學合理的考核體系。積極探索新時期村干部任用、考核、激勵的新路子。

第四、要完善保障體系，解決好村干部的后顧之憂。一是要在政治上關心村干部。要建立村干部錄用為國家公務員的長效機制，堅持統一考試，分開錄用的招錄制度。適當放寬招錄條件，在文化程度和年齡上要適當降低準入門檻，并給予相應的優惠政策，確保干事的人有奔頭，吃虧的人有想頭。二是在經濟上關心村干部。適當提高村干部的工資待遇，努力確保在職村干部的年工資標準不低于當地城鎮居民年收入的平均水平。符合補助條件離崗村主干的年補助標準不低于當地農民人均生活水平。三是逐步建立村干部的養老保險制度。確保他們老有所養、老有所依，努力消除他們的后顧之憂。第五、要整合人才資源，實行幷村建社區。隨著農業稅、統籌款的取消，村干部的工作中心也隨之轉軌，工作重點主要以發展生產和服務群眾為主。從工作量和工作壓力來講，相對于過去大有減輕，誤工的時間也有所減少。為了提高行政效率，管理的范圍可以擴大。因此，對規模較小、人戶居住比較集中的村進行適當撤并，創造條件設立社區。以此減少村干部的人數，優化整合人才資源，逐步實現服務的專業化、管理的規范化、工作的職業化。

總之，要積極探索、循序漸進，切實解決好當前村干部建設存在的突出問題，開拓創新，與時俱進，努力推動村干部隊伍建設的新發展。

第四篇：關于抓好村干部隊伍建設的思考

淺談抓好村干部隊伍建設的相關問題

內容摘要： 村干部是農村最基層的干部。從某種程度上講，村干部工作的好壞對鄉鎮工作的好壞起決定性作用。鄉鎮許多工作任務的落實與完成都離不開村干部的努力。本文就抓好村干部隊伍建設的意義,村干部隊伍的現狀以及如何抓好村干部隊伍的建設進行了分析和探討.關鍵詞： 村干部意義干部隊伍建設

村干部是農村最基層的干部。從某種程度上講，村干部工作的好壞對鄉鎮工作的好壞起決定性作用。鄉鎮許多工作任務的落實與完成都離不開村干部的努力。從目前鄉鎮工作的實際看，抓村干部隊伍建設，可以說是“小投入，大產出”，是抓住了鄉鎮工作的關鍵。也是落實黨中央建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會政策的必然要求。本文試就抓好村干部隊伍建設的相關問題談幾點看法，以求教于行家。

一、當前村干部隊伍建設中的存在的主要問題：

（一）經濟意識影響，能人難留住

鄉村的能人是村干部的關鍵人選。鄉村的能人一般有較強的市場經濟意識和經濟頭腦，思想比較解放，不局限于地域和職業的限制。同時，市場經濟為鄉村的能人到外地闖市場施展才華創造了條件，提供了機遇。雖然能人在本地也能干出一番事業，但在外地干，經濟效益是當村干部的好多倍。所以，一般情況下，鄉村能人不愿意當村干部，愿意自我創業或到外地經商或尋找其他致富途徑。真正的有能力的人很難留在村里當村官。

（二）村組工作復雜，村官難當好

“上面千條線，下面一線穿”。鄉鎮的工作包羅萬象，最終都落到了村干部的頭上。鄉鎮的具體工作如秋冬修水利、計劃生育、綜合治理、農業生產、農業保險報災等等，以及群眾的困難、疾苦、鄰里的矛盾糾紛，大多都是通過村干部化解的。工作壓力大，擔子重，而待遇低，這成為每一個村干部必須面對的現實。村干部的工作與群眾生活密切相關，在工作過程中不可避免的損害某些村民的利益，得不到這些群眾的理解和支持，遭來他們的責難。這些又成為挫傷當好村官積極性的一大障礙。有的村干部不想得罪人，采取“做一天和尚撞一天的鐘”的消極態度，雖在其位，不謀其政。遇到阻力，干脆撒手不理，沒有很好地把精力投入到促進本村經濟發展，提高群眾生活水平中去，導致鄉鎮工作被動，村組工作提不高的局面。如筆者所在的桃花江鎮打石灣村前任村主任就是如此，因此導致在村委會換屆選舉中名落孫山，被群眾遺棄的可悲結局。

（三）村級財務不清，群眾意見大

村級財務是村干部隊伍建設中的既敏感又關鍵的工作。村級的財務狀況是群眾最關心的問題，也是歷年來越級上訪最突出的問題。有的村干部利用村級財務管理上的“真空”，生活上大手大腳，動不動用公款請吃請喝，造成村級財務混亂，負債沉重的狀況，又成為群眾對村干部不信任、不支持，甚至對村干部反感的重要原因。也使一部分有愿望把村里治理好的能人望而卻步。如2010年，我縣就處理了3起村干部挪用公款大吃大喝，甚至造假賬、貪污擠占公款的村干部，在群眾中造成了很大的影響和震動。

（四）經濟條件制約，水平難提高

目前，因大多數村的經濟實力不強，導致對村干部專門培訓受到制約。因此，村干部的思想認識水平、理論政策水平、科技文化水平和駕馭市場經濟的能力很難得到提高，導致很難適應當前鄉鎮、村組工作的需要。目前村干部的培訓教育，只能采取定期和不定期培訓相結合的辦法，但這遠遠不能達到要求。近些年一些鄉鎮黨委對村干部培訓采取了一些措施。如由鄉鎮財政提供學費，將有培養前途的優秀青年農民及責任村干部，輸送到縣級黨校或電大讀“一村一大”學習等。但由于因家庭經濟困難，生活費用和其它開支較大而承受不了，于是一部分學員就中途放棄了學習。

二、村干部隊伍建設存在問題的主要原因

針對存在的上述問題，要客觀面對當前農業、農村和農民的現實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。

1、當前農村工作任務重，難度大，村干部難當。

“上面千條線，下面一根針”，農村基層工作復雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育，綜合治理，各項工作都要硬指標，馬虎不得。特別是近幾年，農村工作的方式和內容都發生了較大的變化，如何加快發展經濟，如何引導農民調整產業結構、推進農村產業化成為農村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現在村級工作難度普遍增大，不少農民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

2、社會環境不好，村干部待遇差，村干部不想當。

當前，農村黑惡勢力和宗族派別勢力仍然嚴重，各種矛盾糾紛和遺留問題多。村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導向的偏差，也激發了群眾對村干部的不滿情緒。致使不少村干部產生了“與其得罪人，不如當村民”的想法。如該鎮村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒毀損失2萬多元。今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無緣無故死亡，經化驗，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒有證據。同時村干部待遇差是他們不想當的一個重要原因。一是經濟待遇低。村干部的工資僅為800到1200元不等，經濟好一點和人口多一點的村能拿到1500元，經濟條件差或人口少的村，有時還拿不到1000元。同時工資一般與工作績效掛鉤，往往不能按時足額領取。工作量大，收入偏低，家庭負擔又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截斷了從優秀村干部中選拔國家干部這一通道，使村干部覺得干好干壞一個樣，政治上沒奔頭。三是退下后沒想頭。現在村干部基本上沒有投養老保險，他們退下后，生活上沒有保障，有時還要受些涼言冷語，挨些白眼。這些，嚴重影響了村干部的工作積極性和主動性。

3、村級負債嚴重，集體經濟薄弱，村干部無力當。

現在大部份村都在負債運轉，發展舉步維艱。各項稅費尾欠已成為農村工作的最大難題，少的幾千元，多的數萬元。實行家庭聯產承包責任制后，不少地方村集體經濟發展停滯，除少數村有集體經濟場或農貿市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農村稅費改革后，一事一議制度難以操作落實，村一級運轉更加困難，村干部在群眾前說不起話等現象很普遍。

4、個別村干部素質較低，思想保守。

一是少數村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強。二是少數村干部思想保守，占位思想嚴重，不愿發展黨員和后備干部。三是個別村干部與村黑惡勢力和宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴重，自我發展意

識差。強調客觀情況多，發揮主觀能動性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調整而沒有納入重點扶貧。少數村干部和群眾就有想法，說我們不靠政府，政府也不要靠我們。

5、對政策法律認識模糊，民主法律意識不強。

《中國共產黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》雖已頒布實施多年，但相當部分的村干部和群眾并沒有進行認真全面的學習，對村黨支部和村委會、鄉鎮政府和村委會、鄉鎮黨委與村黨支部、村民與村委會的關系認識模糊，對村支部領導核心作用、村民自治的內容和含義一知半解。如有些村干部認為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉鎮的監督和村民的監督。有些村支書認為領導核心作用就是要包攬一切工作，有些村委會主任認為自己是村民選舉產生，不愿接受村支部領導和鄉鎮政府的指導。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當家作主意識不強，沒有實行村自治本應有的思想文化基礎，對參與村務管理的自覺性不強，對村干部的監督不力，使村干部缺少制約。少數地方的村民甚至對村干部的換屆選舉漠不關心，致使選出的村干部素質低，不能完全體現全體村民的意志。

三、加強村干部隊伍建設的意見

通過對以上村干部隊伍建設中存在的問題進行分析，筆者就對如何加強村干部隊伍建設，提高村干部隊伍戰斗力談自己的幾點看法：

1、在村干部選拔程序上要把好關。村委會班子是領導一個村級單位進行農業生產，發展經濟，維護地方治安穩定的核心力量。班子戰斗力的強弱、凝聚力的松緊將直接關系到鄉鎮各項工作的開展。所以村干部的選拔工作應作為村干部隊伍建設中的重中之重。由于從九八年開始，筆直所在的桃江縣灰山港鎮對村干部的選舉，由上任村支部和新選出的選舉委員會進行組織，鄉黨委派出工作人員進行指導和監督，在程序上嚴格依照《村民自治條例》和《選舉法》的要求，采取海推的方式進行。就是采取召開村民大會，以無記名投票的方式推出村干部候選人，然后由鎮黨委通過嚴格的審核確定候選人資格。這樣做既充分尊重了民主，把群眾信得過，有能力，能帶領群眾致富的能人推選出來，又杜絕了有些人利用人際關系進行賄選和其他舞弊行為獲得候選人資格，做好了優化村干部隊伍建設的第一環節。在我鎮今年的村委班子換屆選舉中，我們實行了有效的監督，查處賄選及其它違反選舉法行為的５起，依法撤消１０人的村干部候選人資格。另外還按照黨中央、國務院的有關政策精神，把一些致力于農村建設，有理想、有抱負的優秀大學生充實到村干部的隊伍中來。這些年青人頭腦活絡，思維清晰，對整個村干部隊伍素質的提高起到極大的推動作用。

2、要注重充分調動積極性。第一，從講政治的高度把村干部的思想統一到鄉鎮黨委政府的整體思路上。絕大多數村干部思想純潔，感情樸素，作風務實。雖然條件艱苦，工作辛苦，待遇不高，大多數能正確對待。但他們最需要得到理解和支持，鄉鎮領導要多與他們交心，聽聽他們的心里話。特別是遇到困難，受到委屈的時候，鄉鎮領導、蹲點干部要為他們排憂解難，多從情感上支持、理解。這樣，村干部對鄉鎮黨委、政府及其領導就更加信任，能更好地統一思想。第二、進一步把村干部管理納入規范化管理，鄉鎮黨委政府要按照基層組織工作條例的村組法，建立起責、權、利相統一的村干部管理和保障體制，充分調動村干部的積極性，消除他們的后顧之憂，使他們老有所養。第三，鄉鎮黨委政府要廣泛傾聽村干部的意見。村干部的要求一般來自群眾，代表多數群眾意愿，認真主動及時采納好村干部的合理建設，既是為群眾辦實事，同時，也是鎮黨委政府尊重支持村干部，為村干部撐腰壯膽的具體表現，這樣能夠激發村干部的工作熱忱，能夠調動村干部的工作積極性和主觀能動性。

3、建立健全村級財務管理制度。一是要實行村帳鎮管，要求將村的每筆收入開支統一報到鎮經管站，到年底組織村民財務清理小組進行認真核實，真正做到還村干部一個清白，給群眾一個明白，消除群眾在村級財務上對村干部的誤解。讓黨委政府省心，讓人民群

眾放心，讓群眾覺得村干部是一個好的當家人。從而樹立村干部的威信，把群眾的觀念從漠視村干部的工作轉變到支持和肯定村干部的工作上來。

4、是要注重大膽培養選拔。對村干部不能求全責備，要以伯樂識駿馬的眼光，立足三個著眼點，大膽選拔村級干部。首先著眼于工作實績，任人為賢。大膽將思路清晰、作風正派、威信高的村干部選拔到主要領導崗位上，果斷地將工作平淡的村干部及時調整。其次要用發展的眼光，大膽培養和使用年輕干部。對擔任村干部時間不長，實際工作經驗缺乏，但敢想敢干的年輕人，要積極創造條件，更多地提供舞臺，多引導、多培養，要敢于和善于壓任務、壓擔子，使之不斷成熟。再次注意培養和選拔能擔任村支書、村主任的人選。目前村干部中主要是缺乏能擔任村支書、村主任的人選。鄉鎮黨委要將其作為一項政治任務來抓，發現人才，及早培養、大膽使用。

5、要注重村干部的自身建設。村干部在群眾中的威信高不高，村黨支部、村委會戰斗力和凝聚力強不強，主要反映在三個方面。第一，村干部是不是為群眾辦實事辦好事。有的只會講不會干，不搞經濟建設，不搞公益事業，村級經濟發展緩慢，只搞形式不務實，這種村干部群眾最反感。第二，村干部是不是廉潔奉公。村干部直接與群眾打交道，直接受群為謀求個人利益而損害群眾利益。第三村干部班子內部是不是團結統一。如果村干部內部相互勾心斗角，相互拆臺，在是非圈里扳手腕、在窩里較勁。最后將導致內能抵耗，村里工作無人做。所以加強村干部自身建設要從如下幾個方面加大力度：１、加強組織約束力度，把思想統一到黨委政府的工作中來，統一到為農民群眾辦實事辦好事中來，對相互扯皮，破壞班子團結的現象予以制止，對戰斗力不強的班子進行必要的調整。２、加大工作督查力度，建立村干部工作目標管理考核責任制，加強工作督查，增強工作責任感，對工作任務不能及時完成的，要及時提出批評，甚至紀律處分和經濟處罰。３、樹立正面典型，建立激勵機制。對戰斗力強，經濟建設抓得好的班子，應立為正面典型進行宣傳，對班子成員進行適當的物質獎勵。

參考文獻：

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[5]易強,《扎根農村 勤政為民》；《當代農村》20０７年第二期

第五篇：大學生村干部隊伍建設的幾點思考(精)

大學生村官隊伍建設的幾點思考

中共慶陽市委組織部副部長 陳琳

選聘高校畢業生到農村任職是建設社會主義新農村的戰略舉措。該計劃實施以來，為農村增添了新血液，注入了新活力，帶來了新希望。但同時也出現了一些困難和問題。要推進大學生村干部計劃的順利實施，必須完善各項配套政策，著力加強大學生村干部選拔、培養、管理和考核使用，并建立長效機制，保證大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。

一、科學選拔，確保大學生村官扎根農村。部分大學生村官個人成長目標不明、與工作環境融入不夠、個人助推發展能力不強、到村任職“有走心無守心”是當前普

遍存在的現實問題。為此，在選聘時要結合各地經濟社會發展的實際需求設定不同的專業職位，尤其要重點選拔所學專業與當地經濟發展聯系緊密的、有致富和帶富項目的、有農村生活經歷和工作經驗的、在大學期間入黨或擔任學生干部的大學生；在分配過程中，要堅持“雙向選擇、按需分配”，實現人盡其才，才盡其用。同時，除進行文化考試外，可增加一年左右的試用期，突出能力素質的綜合考察，確保把政治上可靠、思想上親民、作風上務實、立志在農村建功立業的優秀大學生選聘下來。

二、強化培訓，促使大學生村官快速融入。采取集中培訓與平時教育相結合，跟蹤培養與重點幫扶相結合，理論學習與工作實踐相結合等多種形式，幫助大學生村官

盡快適應農村環境，熟悉基層情況，掌握工作方法，進入工作角色，實現由“客人”到“主人”、由“學生”到“村民”、由“村民”到“村官”的轉變。一是加強培訓。一方面在大學生走上村官崗位之前對他們進行系統的崗前培訓；一方面在其任職過程中，對他們進行經常性的后續培訓。培訓以涉農政策、法律法規、實用技術和做好群眾工作的方式方法為主要內容，切實提高他們服務農村、服務群眾的能力。二是加強指導。建立“幫、帶、培”的幫扶培養工作機制，實行鎮、村領導幫帶大學生村官制度，明確村書記第一幫帶責任，實施“師徒式”結對，通過帶領他們深入田間地頭，走村入戶，掌握農村情況，了解農村工作，在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，提高組織管理能力，增強解決農村復雜矛盾和問題的本領。定時、定期讓他們參加鄉鎮機關的工作會

議，使他們熟悉基層的工作模式、流程。大力推行任職鍛煉、上掛鍛煉、輪崗鍛煉等，努力在多個崗位各項工作中提升他們的執行能力、服務能力和協調能力。全面推行“一把手計劃”，對能力突出的，由各鄉鎮有重點地選派他們在急難險重的工作中經受鍛煉、接受考驗，力爭在更短的時間內讓更多的大學生村官脫穎而出。三是加強交流。定期召開工作會議或組織聯誼活動，采取領導講學、先進事跡報告、現場參觀典型、優秀村官介紹成長經歷、舉辦學習論壇等形式，組織他們進行座談交流，探討、研究工作中出現的新情況、新問題，促進他們互相學習，取長補短，自我教育，自我提高。

三、優化環境，激發大學生村官服務熱情。進一步落實大學生村官有關政策，為他們到農村開展工作提供

必要條件。注重人文關懷，切實幫助解決大學生村官在學習、工作、生產、生活中遇到的實際問題，及時把黨組織的溫暖送到大學生村官心中。放手讓大學生村官開展工作，鼓勵他們大膽嘗試、實踐和探索，寬容失誤和失敗，為其成長創造寬松的外部環境。創造良好的工作環境，注重樹立大學生村官的威信，引導村民接納他們，信任他們，為他們施展才華、發揮作用創建平臺，形成大學生村官和村民之間的良性互動、知識互補局面。加大黨代表、人大代表、政協委員推薦人選以及其他群團組織職務安排向大學生村官傾斜的力度，通過重大決策聽取意見、重要活動引導參與，不斷凸顯他們的“主人身份”。利用新聞媒體大力宣傳先進典型，報道他們的成長歷程，展示他們的時代風貌，形成全社會共同關心關愛大學生村官的良好氛圍，促進其融入農村、扎

根農村、奉獻農村,真正以事業留人、感情留人、待遇留人。

四、搭建平臺，力促大學生村官創業帶富。積極搭建干事創業的實踐平臺，鼓勵、扶持大學生村官帶頭創業，帶民創業。開展創業指導，有針對性地提供項目論證、技術指導和市場信息等系列化服務，降低創業風險。實施創業扶持，建立大學生村官創業基金，協調幫助貸款，傾斜項目，提供資金支持；實行按最低政策收費，并在政策允許范圍內，盡可能減免稅收；牽線搭橋，幫助其創辦項目與高校、科研院所有效對接，進行產學研合作，促進企業成為創新主體，提高企業的核心競爭力。創新創業模式，積極引導、支持企業以結對方式，通過全額資助、注資、參股或延長產業鏈項目包

裝，推動大學生村官創業熱的升溫；通過選聘大學生村官兼任鄉、村專業合作社負責人，吸納能人大戶、當地群眾入股投資，聘請能人大戶和專業技術人員為技術顧問，促進他們在學中干、干中學；引導大學生村官發揮優勢，在推動現代農業、現代服務業和高新成果轉化方面尋找創業項目。對于所學專業與創業項目對口、個人有一定創業經驗和資金積累的，鼓勵自主創業；對于創業項目風險小、資金需求較大的，支持股份合作、融資創業；對于缺少資金和技術，但具有較大發展潛力的，通過聯系本地種養大戶積極幫助，實行帶動創業；對創業意識不強、辦法不多的大學生村官，積極鼓勵組團創業。

五、加強管理，策動大學生村官履職盡責。市級層面成立大學生村官管理服務辦公室，統籌協調、宏觀指導、跟蹤管理。各鄉鎮黨委按照嚴禁抽調借用、嚴肅幫帶責任、嚴格考勤制度、嚴格食宿制度、嚴肅財經紀律、嚴格考核獎懲的“六嚴”要求，切實抓好大學生村官日常管理。對大學生村官分類排隊，掌握其特點、優勢和不足，制定切實可行的培養、幫帶計劃，結合各自的性格特點、專業特長、知識結構，合理安排分工，努力培育行政管理型、創業致富型、科技引領型、服務三農型等各類人才。建立待遇保障機制，工資及社會保險參照全額撥款事業單位人員標準執行，獎金通過嚴格考核，與績效掛鉤。建立科學有效的目標考核體系，切實加強監督管理、檢查指導、考核評估。采取平時督查考核與考核相結合、崗位目標考核與民主評議相結合 的方法進行嚴格考核，并將考核結果作為續聘和選拔使用的重要依據。對連續兩年考核“優秀”的，適時重用或納入后備干部庫；對工作熱情欠缺、年終考核處于末尾的，專門舉辦培訓班“開小灶”，提出“黃牌警告”；對有玩忽職守、濫用權力等行為或連續兩年考核不稱職的或不合適基層工作的大學生村官，解除其聘任合同。建立定期匯報制度、走訪制度和約談制度等，及時關心和了解大學生村官的思想動態，注重加強教育引導。

六、拓展空間，構建大學生村干部成長通道。從一定程度上說，大學生村官的出路決定了他們能否“下得去、待得住、干得好”。為此，要逐步探索建立一套有利于優秀人才脫穎而出的選拔激勵工作機制，通過考錄、轉任等多種途徑把優秀大學生村官選拔到更能發揮

其作用的工作崗位上來。通過加強對大學生村官的分類培養，盡可能幫他們找到適合自身的“流動渠道”。對有志農村工作的，引導他們熟悉農村政策法規、增長基層工作才干，盡快崗位成才。對有志創業的，在信息、技術、資金等方面進行重點扶持，幫扶他們創辦致富示范項目，創辦科技示范基地。對在村主要領導崗位上工作表現突出、實績明顯的，重點跟蹤培養為黨政領導干部后備人才。與此同時，每年拿出一定數量的鄉鎮公務員招錄名額面向在村工作的大學生定向招考，市、縣黨政機關、企事業單位逐年加大從具有基層工作經歷的高校畢業生中招錄公務員和工作人員的比例，并將大學生村官的培養與后備干部培養渠道鏈接，采取推薦、公選、招錄等方式，讓想干事的有機會，讓能干事的有平臺，讓干成事的有出路，激發他們的工作熱情，讓他們為新

農村建設做出更大的貢獻。同時，也通過這些激勵保障措施，吸引更多的人才投身農村施展才華、發展創業，進一步改善農村干部隊伍結構，壯大農村干部隊伍，為新農村建設留住更多的人才。