第一篇：加強村干部隊伍建設的有效途徑和方法

積極探索加強農村黨員干部隊伍建設的新途徑

實現全面建設小康社會的奮斗目標，發展農村經濟是重中之重。建設一支思想解放、年富力強、善抓經濟、會謀發展的農村黨員干部隊伍，是實現農村經濟跨越式發展的前提條件和根本保證。近年來，內鄉縣各級黨組織緊緊圍繞發展經濟這個主題，在提高農村黨員干部隊伍整體素質方面與時俱進，大膽探索，開辟了新形勢下加強農村黨員干部隊伍建設的新途徑。

——抓源頭，優化隊伍結構。一是調整發展黨員的指導計劃，為基層黨組織輸入新鮮血液。農民黨員是農村基層干部隊伍的主要源頭。因此，可以說通過積極培養，把大批能夠帶頭致富的先進分子吸收到黨內來，就能激活整個農村黨員干部隊伍的一池春水。實踐中，強化了發展黨員的三項指標：把全縣發展農民黨員的比例由原來的60％調整到80％，把發展高中以上黨員的比例由原來的3％調整到0％，發展3歲以下黨員的比例由原來的0％調整到70％。二是強化組織培養措施，加快培養過程。對那些有覺悟、有知識、重點是有帶頭致富項目的致富能手，由村支部澄清底子，分類排隊，指定黨員結對聯系，重點幫帶，有計劃地進行組織培養，從中確定入黨積極分子，使每個農村支部保持10-1名的常數；對那些具有帶頭致富項目并能帶動一方群眾致富的黨員經過村支部推薦、鄉鎮黨委考察，確定為村級后備干部，制訂培養計劃，落實培養措施，實行有針對性的培養。縣委規定：各村支部必須按不低于現職村干部職數1：1的比例，補充配備村級后備干部隊伍。三是采取組織手段，實現培養目標。同等條件下，能帶頭致富的入黨積極分子優先吸收入黨；通過組織整頓，及時淘汰那些沒有致富項目、沒有帶領群眾致富本領的村干部，重點考察、選拔那些能帶領群眾致富的黨員進入村級班子。“雙帶”工程實施兩年多來，全縣新發展具有帶頭致富能力的黨員132名，占發展新黨員總數的81％；新進村級兩委班子的“雙強”黨員61名，占新進村級班子干部總數的83％。

——抓培訓，提高隊伍素質。一是堅持不懈地開展以“五學、四議、三幫”(學理論、學黨章、學政策、學法律、學技術；議黨建、議村務、議發展、議致富； 幫支部、幫黨員、幫貧困戶)為主要內容的黨員活動，實現培訓的廣泛性和經常性。通過參加學習，廣大農村黨員的在黨意識、宗旨觀念普遍增強，發展經濟本領得到了提高，全縣涌現了大批種植、養殖大戶，促進了農村經濟的快速發展。二是以創建縣農村黨員干部培訓基地為龍頭，構建縣鄉村三級培訓網絡，強化黨員干部“雙帶”能力培訓，實現培訓工作的針對性和實效性。先后投資300多萬元，建立了專門培訓農村科技致富帶頭人的農村黨員干部培訓基地，主要對村級班子骨干和村級后備干部進行正規化培訓，培訓基地采取課堂教學與勞動實踐相結合的方法，重點突出農村實用技術培訓，實現了理論知識和生產實踐的有機統一。四年來，培訓基地共培訓人員1100人次，他們中不少都成了農村黨員干部隊伍中的“雙強”帶頭人。在縣培訓基地啟發帶動下，全縣16個鄉鎮建立了農村黨員干部培訓學校，9個行政村都建起村科技示范點，對村組干部、后備干部、黨員、入黨積極分子和農民致富能手、種養加大戶進行經常性的“雙帶”能力培訓，形成了縣鄉村三級分工負責，分層次培訓的格局。三是實行村干部和村后備干部外出打工培訓制度，提高黨員干部認識市場、參與市場、駕馭市場的能力。去年全縣外出打工村干部共30名，他們既增長了見識，解放了思想，又都學到了一技之長，并帶回各種經濟發展信息1400多條。

—抓機制，激發隊伍活力。從2000年開始，縣委作出決策，在農村廣泛開展了“爭創功勛村支書”活動。明確規定：不論是先進村或后進村，只要在經濟發展上取得重大突破、在改變村里落后面貌上做出突出成績，村支書都可以被評為功勛村支書。凡被評為功勛村支書者，縣委除隆重表彰外，每月由縣財政發給特殊津貼300元；連續年被評為功勛村支書者，每月增加特殊津貼200元，并作為終身補貼固定下來，符合條件的可優先聘為國家干部。這項活動開展兩年來，產生了廣泛而深入的影響。在農村支部中形成了比發展、比貢獻、明爭暗賽、爭創一流的良好氛圍，涌現出了一批特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的先進典型。目前全縣已經評選出“功勛村支書”34人次。對評選出的“功勛村支書”，縣委在兌現獎勵措施的基礎上，還組織召開全縣性的功勛支書事跡報告會，在電視臺、電臺開辟專欄宣傳他們的實際，在全縣開展學習教育活動等，在全縣掀起了學習功勛支書、爭當功勛支書的熱潮。各鄉鎮黨委也紛紛在農村干部中開展了“爭當紅旗村支書”“爭當優秀村干部”等不同形式的爭創活動。在相當一部分村也相繼開展了爭當“標兵黨員”、“標兵村組干部”等活動。目前全縣上下干事創業的積極性空前高漲，新的先進典型不斷涌現，使農村經濟發展走上了良性發展的快車道。 注重“五個創新”培訓“雙強”村干 中共桐柏縣委組織部

隨著實踐“三個代表”重要思想工作的不斷深入和全面建設小康社會步伐的不斷加大，各地紛紛把培養選拔“雙強”村黨支部書記工作擺上重要日程。近幾年來，桐柏縣逐步探索辦成了“黨校性質、農校特色、軍校風采、市場機制”的縣農村黨員干部“雙強”培訓基地，走出了一條有鮮明特色的“雙強”村干部培訓道路。主要做法是：

一是注重實效，創新培訓形式。培訓形式決定培訓實效。為達到最佳培訓效果，近幾年來，桐柏縣堅持集中培訓與分散培訓相結合，專題輔導與自學相結合，定期或不定期召開研討會、經驗交流會和講座實習競賽活動：堅持以長班(兩年制中專學歷班)為主，利用長班假期開辦短班，獲得一定經濟效益，從而達到以短養長的目的；堅持邊理論教學邊技術實踐，利用在基地附近開辟的千畝果、藥、茶、花示范園和不同功能的3座溫室大棚，實行上午理論知識學習，下午實用技術實踐的培訓方法；利用山下水草土地資源豐富，交通不太方便的現狀，實行第一天理論知識學習，第二天畜牧及水產業養殖、高效農業開發等實用技術實踐的“輪式”培訓方法。四年來，共利用多媒體語言教室舉辦長訓班10期、各類專業短訓班18期，受訓106人次，培訓村級黨員干部骨干223人，其中鄉土拔尖人才103人、致富能手9人，另有61人成為“雙強”村黨支部書記。

二是注重針對性，創新選擇教員途徑。

首先，從鄉鎮政府、職業學校、涉農單位公開選聘名專職教師分擔鄧小平理論、村級領導工作、種植養殖等課程；從縣委組織部選聘6名領導為兼職教師分擔依靠農業科技發展農村經濟、村級黨組織建設等課程；從林業局選聘2名高級工程師分擔農林方面法規和果樹嫁接及病防課程；從畜牧局選聘3名高級畜牧、獸醫師分擔畜牧方面法規和畜牧養殖課程；從扶貧 開發局選聘2名副局長分擔農村改革歷程及發展目標方針、黨在農村基本政策和農業現狀及發展方向課程；從財政局選聘2名副局長分擔農村財務管理課程；從文明辦、民政局、信訪局、計生委、黨校等13個單位選聘2名干部為兼職教師分擔農村精神文明建設、村委換屆工作、信訪工作、計生政策及時事政策等20余門課程。為學員提供技術和法律服務奠定了堅定的師資基礎。

三是注重靈活性，創新培訓內容。培訓內容直接影響到黨員的思想文化素質、科學技術水平、工作管理能力和致富帶富能力。因此，在教育培訓工作中，桐柏不僅注重培訓學員有關黨的基本知識、鄧小平理論、農村政策及法律法規，而且聘請部分優秀鄉鎮黨委書記、“人格化”村黨支部書記現身說法、傳道送經，培訓學員基層工作領導藝術；聘請機關文秘工作人員培訓學員公文寫作與處理；聘請武裝部領導教導學員參加軍訓；聘請鄉鎮企業局領導培訓學員有關鄉鎮村集體企業的經營管理知識；聘請科協領導培訓學員投資項目論證及市場營銷，農產品加工技術等知識。培訓內容的創新，為村黨員干部帶領群眾發家致富奠定了才力基礎。

四是注重科學性，創新培訓管理。為適應培訓的需要，探索了3條培訓管理模式：(1)封閉式軍事化管理。學員入學后即按部隊要求編班組排隊列，統一軍裝、食宿，晨升國旗、唱 《基地之歌》，早晚軍訓，日間學習、實踐，除節假日外，全天24小時封閉式管理。(2)教育式制度化管理。成立班委會(臨時黨支部)，明確班長(支書)、紀檢委員、組織委員、宣傳委員職責，在班主任老師的指導下，通過定期召開班委會、總結會、主題會、娛樂會等，開展自我教育、自我服務工作。嚴格請銷假制度，規定一學期學員請假最高時限，用完不得再請，否則不予畢業，并規定沒有特殊原因不準捎請或代請，確有特殊原因，電話請假，假后補辦手續。(3)激勵式跟蹤化管理。一是獎學金激勵。基地每月評出60名優秀學員，分一、二、三等獎，獎金分別為30元、20元、10元。二是榮譽獎。根據班委推薦——基地把關——組織部審定等程序，每學期按比例評出優秀學員、優秀班干部，由縣委組織部統一頒發榮譽證書和獎品，并記入檔案、通報各鄉鎮黨委，對于那些表現優秀、符合入黨條件的學員及時發展入黨。優秀學員回村后鄉鎮根據工作需要，可進村班子掛職鍛煉。學員發展致富項目的規模和科技含量達到一定標準的，由鄉鎮在技術、信息上予以重點扶持。

五是注重適應性，創新培訓觀念。從完善硬件設施入手，在培訓基地建成可容納120余人的多媒體教室一個，內有廣播電視電影VCD光盤播放設施一套、大屏幕投影設施一套、互聯網教學設備一套、各類科技光盤1000余盤，增開了WTO知識教程、市場經濟理論、農村實用公文寫作與處理等，計劃近期將針對性地開放辦公自動化微機處理教程，同時也將實現與遠程教育的對接，那時北大、清華、中央黨校等特級講師、專家的講儀將呈現在我們面前，一批批知識化、技術化、信息化、年輕化的“雙強”村干部也將從這里孕育產生。

農村基層干部隊伍建設存在的問題及對策

農村基層干部是促進農村經濟發展、維護農村社會穩定的直接組織者和實踐者，建設高素質的農村基層干部隊伍是加強農村基層黨建、實現“五個好”目標的關鍵。在經過兩輪的農村基層黨組織建設整頓后，農村基層干部隊伍的素質有了明顯提高。但面對新形勢、新任務的要求，仍還存在不少問題，需要不斷探索加強村級干部隊伍建設的有效途徑。

一、村干部隊伍建設中存在的問題

村干部隊伍建設中存在的問題較多，概括起來主要有以下幾個方面。

一是部分村干部素質偏低，造成工作難度加大。一些干部特別是村支部書記年齡偏大，文化偏低，觀念陳舊，思想保守，缺乏帶領群眾致富的能力，在工作中方法簡單，墨守成規，安于現狀，尤其是一些集體經濟匱乏、無錢辦事的村，問題更加突出，他們面對困難，束手無策，沒有辦法解決。

二是村干部的積極性、主動性和創造性不能有效發揮。一些班子成員為了保住位子、爭面子，工作按部就班，不求進取，為群眾辦實事不多，無所做為，在群眾中樹不起威信，形成不了領導核心。

三是部分村十部缺乏責任感和使命感。一些村干部把村里工作當“副業”，不能一心一意干工作，有的村：廠部在上面壓任務、下面群眾罵、家庭抱怨多的情況下工作，思想壓力大，常有撂挑子的想法，還有的村干部被動應付丁作，“做一天和尚撞一天鐘”，沒有進取精神。

四是村干部難選難配問題比較突出。一些有文化、懂經營、會管理的年輕黨員，忙于個人致富，不愿擔任村干部挑擔子。同時，受傳統思想、宗族觀念和既得利益思想的影響，在職班子對后備干部的選拔、培養消極，使有些班子經常出現“不調整不行、調整又無合適人選”的問題，干部隊伍后繼乏人。

五是村干部管理機制上還缺乏有效的配套措施。干部“進”、“管”、“出”諸環節存在不銜接的問題，其結果往往導致班子建設后繼乏人，現任干部有后顧之憂，離任干部有失落感，對現任干部工作產生抵觸情緒。

二、適應新形勢發展要求。努力建設高素質的村級干部隊伍

針對存在的問題，建設一支素質優良、高效廉潔的村級干部隊伍，主要是要著眼于“選、管、培、評、育”，積極探索出一套“選得準、留得住、于得好”的運行機制。

(一)重視選拔——開發和培植人才資源，從組織上優化農村干部隊伍。

首先要明確用人標準。努力使農村干部隊伍逐步形成以高中文化程度、四十歲左右為主體；注重帶領群眾致富的實際本領，把有無較強的市場經濟意識和致富能力作為選用農村干部的重要條件，從思想政治素質、管理能力、掌握實用技術情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼備、宗旨意識強、清正廉潔、開拓創新、群眾滿意的優秀人才選拔到村級班子中來，尤其是要選好、配強村黨支部書記。其次要拓寬用人視野。注意從復員退伍軍人、返鄉知識青年、應屆大中專畢業生中“選優”，從專業大戶、能工巧匠中“物色”，從先進村里“交流”，從機關干部中“下派”，通過多種方式、多種途徑配強農村干部隊伍。

(二)嚴格管理——建立科學有效的管理機制；調動農村干部的工作主動性和積極性。

必須建立健全寓后備、現職、離任于一體的干部管理體制，實現干部管理的科學化、規范化、程序化。一是建立健全干部運行機制，按照“五個好”的目標要求，對村干部在培養教育、目標考核、選拔任用、評議審計、經濟待遇等方面實行規范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序。二是建立健全監督約束機制，認真落實村務公開；財務管理、干部離任審計、民主評議干部等規章制度，規范村干部的行為，促進基層民主建設。三是建立健全激勵機制。重視村干部工資、報酬的落實。對做出突出貢獻的村干部，要破格重用，起到一枝動而百枝搖的效果。

(三)強化培訓——建立高效實用的培訓機制，提高干部隊伍素質。

要以適應農村經濟發展的新要求為導向，加大培訓的力度。一是堅持和完善干部培訓制度，合理制定培訓規劃和計劃。二是采取多種形式開展任職資格培訓和專業培訓、崗位培訓。著力提高農村干部干事創業的能力，使他們很好地擔當起組織和領導農民發展經濟、共同致富的重任。

(四)嚴格考評——認真評議，疏通出口，確保選人用人機制的正常運轉。

堅持和完善以干部目標責任管理、定期考核、民主評議、選擇任用等為基本內容的干部考評管理制度，量化考核尺度；定期進行考評考核，形成能上能下優勝劣汰的用人機制。考評時注意引導村干部把成績講足，把問題講透，讓黨員、群眾把心里話講夠，上級黨組織要幫助支部把責任說清，保證考評工作的深入進行，維護農村穩定的局面。

(五)落實責任——積極構建農村基層干部隊伍常抓不懈的動力系統。

一是提高認識，強化責任意識。探索提高農村基層干部隊伍素質的新方法、新途徑，堅持做到思想有位置，工作有盤子，實踐有路子。做到該想的早預見，該講的早提醒，該幫的早做工作。二是正確認識思想整頓和組織調整的關系，加大組織調整力度。要對現任干部分類排隊，對有一定領導經濟工作能力、組織能力、群眾威信高的要進一步加強培訓教育，提高他們的素質，對工作不得力的，要堅決予以調整。三是要抓好各項制度的落實。及時督促檢查制度的落實情況，規范運行，進一步理順關系，完善措施，逐步建立一整套完整、有效的干部教育管理機制。四是加強后備干部的教育培養。著眼于村級班子長遠建設，著眼于強化培養、備而能用，按照“選苗子、壓擔子、進班子”的步驟，做到“三個強化，三個堅持”，切實解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。

關于加強村干部隊伍建設的意見

為切實加強和改進農村基層組織建設，逐步推進村書記的公職化管理和村干部隊伍的規范化管理，造就一支高素質的村干部隊伍，保證全市農村各項改革和發展目標的順利實現，根據中組部《關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》的精神和上級的有關規定，結合我市實際，現就切實加強村干部隊伍建設提出以下意見：

一、加強村干部隊伍建設的指導思想和總體要求

（一）充分認識加強村干部隊伍建設的重要性。村干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結廣大農村群眾建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。建設高素質的村干部隊伍，是把江澤民同志“三個代表”重要思想貫徹落實到基層的需要，是推進農村基層組織建設、鞏固農村基層政權建設的需要，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定、推動農村社會進步的需要。各級黨組織要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

（二）加強村干部隊伍建設的指導思想是：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，著眼于推進村書記的公職化管理和村干部隊伍的規范化管理，著眼于建設一支高素質村干部隊伍，著眼于保證黨的農村政策的貫徹執行，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的村干部選拔任用、教育培訓、保障激勵和考核監督機制，增強農村基層組織的整體功能，為全市農村兩個文明建設提供強有力的組織保證。

（三）加強村干部隊伍建設的總體要求是：組織村干部深入學習鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策和遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐黨的全心全意為人民服務宗旨，學會在新的歷史條件下做好農村工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律法規知識，增強搞好農村社會兩個文明建設的本領，真正造就一支勇于開拓，辦事民主，公道正派，群眾擁護，具有帶領農村群眾致富本領，能夠適應新時期農村工作需要的村干部隊伍。

二、建立選拔任用機制，選好配強村干部

（四）以改革的思路和創新的精神，探索社會主義市場經濟條件下加強村干部隊伍建設的新途徑，構建有利于優秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內優化人才資源配置、有利于干部能上能下的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。

（五）選拔任用村干部，必須堅持干部隊伍的“四化”方針和德才兼備的原則，把“靠得住、有本事”的人選進村干部隊伍，特別要選準配強村書記。

（六）按照“精干、高效”原則，合理確定村干部職數。每個行政村原則上設定員干部三名，規模較小的村可設兩名，人口在3000人以上的村可增設一名。村書記和村主任可由一人兼任，但村書記和村主任不得兼任村會計。每個行政村原則上設條線干部兩名，規模較小的村可設一名，人口在3000人以上的村可增設一名。村干部職數超過規定的，要及時搞好村干部的精簡分流工作。

（七）進一步拓寬村干部選人渠道，擴大選人范圍。選拔任用村干部，既要立足村內選人，也要面向社會選人，通過組織推薦、群眾推薦和個人自薦等途徑，活化村干部隊伍的源頭。要建立相關制度和激勵機制，大力選拔聘用優秀大中專畢業生到村工作。

（八）進一步擴大民主化，在村干部的選拔任用中引入競爭機制。對村黨支部班子成員的任用，要按照“雙票制”的辦法進行；對上級黨組織任命的村書記和副書記，任職后的一年內也要按照“雙票制”的規定進行選舉（掛職鍛煉的除外）。對村委會班子成員的任用，要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定進行。對村會計和村條線干部的任用，可采取公開招考、擇優聘用的辦法進行。任用村干部要實行“任前公示制”。

村黨支部和村委會要堅持按期換屆，不斷推進民主選舉的經常化和制度化，形成村干部能上能下的良性用人機制。鼓勵符合條件的村書記和黨員村主任雙向兼職。

（九）切實加強村級后備干部隊伍建設。要加強對農村青年的教育引導，積極發展農村青年入黨，培養村干部的后備力量。要經常開展“薦賢舉才”活動，建立一支年齡在三十歲左右、文化在高中以上、綜合素質較好的村級后備干部隊伍，保持每個行政村有兩至三名后備干部的常數。要大力加強組織培養和各類培訓，建立后備干部檔案，明確領導幫帶培養責任，搞好動態管理；要采取擔任村副書記、村主任助理、到鎮機關和企業掛職鍛煉等方法，增強后備干部的實踐鍛煉，促使他們早日成才。要堅持備用結合，加大對村級后備干部的組織推薦和上崗使用的力度，每個行政村至少要有一名三十歲左右的年輕干部。要重視農村年輕婦女干部的培養和使用，每個行政村至少要有一名女干部。

三、建立教育培訓機制，提升村干部的綜合素質

（十）建立村干部分級負責、分層培訓制度。市有關職能部門要對村定員干部實行“三年一輪訓”制度，其中，培訓村書記以市委組織部為主，培訓村主任以市民政局為主，培訓村會計以市農辦為主；村定員干部參加輪訓的時間不少于七天。鎮黨委要切實負起對村干部的教育培訓責任，對村干部要每年輪訓一遍，每次培訓要集中解決一、二個突出問題。

要不斷改善市、鎮兩級黨校的教學條件，充分發揮黨校在教育培訓村干部中的陣地作用。根據黨中央中發（1999）3號文件的規定，村干部培訓經費要列入各級地方財政預算。

（十一）教育培訓內容要適應農村改革和發展需要，堅持理論聯系實際，按需施教，學以致用。要結合村干部“能不能當、愿不愿當、當得合格不合格”的現實問題，圍繞“加強理論武裝定方向、激發創業動力明責任、提高綜合素質長才干”的要求，切實把村干部的政治理論素養、思想工作作風、黨務工作水平、依法辦事能力和發展致富本領提高到新的層次。

要改進教育培訓的方法，做到理論培訓與實用技術培訓相結合，綜合培訓與專題培訓相結合，增強教育培訓的針對性和實用性。要根據各個時期的農村工作需要，建立一系列村干部教育培訓示范基地，發揮示范帶動作用，增強教育培訓效果。

（十二）重視搞好村干部的學歷教育。要依托市委黨校學歷班或采取與高校聯合辦班、委托辦班等形式，組織村干部尤其是村書記參加學歷培訓。三年時間內，全市四十歲以下的村定員干部都要參加大專學歷以上的學習培訓。鼓勵、支持村干部和村級后備干部參加各類函授學習和自學考試，有條件的鎮可選送他們到大專院校進修。

四、建立保障激勵機制，切實解決村干部的后顧之憂

（十三）積極探索村干部的保障激勵機制。各級黨組織要關心、愛護、支持村干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境。對實績突出、群眾擁護的村干部，要大力宣揚、表彰，給予鼓勵和獎勵；對特別優秀的村書記，可選拔進入鎮黨政領導班子。對村干部工作和生活上的困難，要予以關心和照顧；要堅持制止各種打擊報復村干部的行為。村干部的報酬要隨著當地經濟發展和村級集體經濟實力增強逐步提高。

（十四）建立村定員干部基本報酬統籌制度。村定員干部的年報酬收入由基本報酬和考核獎金兩部分構成。村定員干部基本報酬統籌以村為主，市、鎮給予適當補貼（具體實施辦法由市委組織部、市委農辦和市財政局等有關部門研究制定）。村定員干部的考核獎金應根據村級年度到帳可分配收入、農民增收、集體資產保值增值、應稅銷售、稅費收繳、村級規范化管理、黨建精神文明等各項工作實績，按照市有關規定，由鎮考核確定；考核獎金從村有資金中發放。

村條線干部的報酬可按誤工補貼的辦法或按本村定員干部報酬收入的一定系數確定。

（十五）完善村干部養老保險制度。要根據當地經濟發展水平和村干部任職年限等情況，采取個人和集體分擔的辦法，幫助村定員干部實行養老保險，確保他們老有所養；具備條件的村也要為村條線干部實行養老保險。要規范村干部養老保險的政策，有條件的要逐步統一實施“企保”。在本鎮范圍內同類型的村干部應統一投保標準，防止保額高低懸殊，并不得進行“多頭投保”。在條件許可的情況下，可為村定員干部辦理醫療保險。

（十六）加強對離任村干部的管理。離任村干部由鎮黨委和村黨支部共同負責管理。各地要結合實際制訂村干部離任方面的政策規定。對正常離任的村干部，可由鎮黨委發給榮譽證書，予以勉勵。要加強經常性的思想政治教育，定期組織離任村干部學習文件，聽取他們對村級工作的意見、建議。要從實際出發，引導和扶持離任村干部多途徑開辟新的創業渠道。對生活困難的離任村干部，應給予適當補助。

五、建立考核監督機制，推進村干部隊伍的規范化管理

（十七）健全村干部考核制度。要根據村干部崗位職責規范的要求，從德、能、勤、績四個方面進行考核，在方法上實行平時考核和年終考核相結合。平時考核由鎮黨委通過檢查工作、個別談話、參加村級班子民主生活會等途徑了解村干部的有關情況。年終考核主要采用目標考核和述職評議的方式進行。根據責任目標完成情況和民主評議、民主測評的結果，結合平時考核掌握的情況，由鎮黨委對村干部作出綜合評價。（十八）建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領導每年要進行一次述職，由鎮黨委組織本村黨員和村民代表、村屬企業以及老干部的代表聽取述職情況并進行民主評議。民主測評的結果要在本村適當的范圍內和鎮黨委班子中公開。對群眾公認的優秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。

（十九）建立和完善村書記離任審計制度。各鎮要對村書記每屆任期內的實績和各項規章制度的執行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎懲、去留的重要依據。

（二十）建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關系為夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系。有以上親屬關系的，不得在同一個村同時擔任村定員干部職務。

六、加強組織領導，確保各項措施落到實處

（二十一）加強村干部隊伍建設，鎮黨委是關鍵。各鎮黨委要把村干部隊伍建設作為農村基層組織建設的重點，列入黨建工作責任制的重要內容，切實加強領導，結合實際落實相關措施，真正把這項工作作為貫徹落實“三個代表”要求和鞏固農村政權的重大舉措來抓，尤其在解決村干部報酬待遇、實行養老保險和開展教育培訓上要舍得花本錢，舍得投入精力，堅持不懈地抓出實效。

（二十二）各級組織、紀檢、宣傳、農辦、民政、財政、共青團、婦聯等部門，要按照各自職能，分工負責，密切配合，齊抓共管，切實加強村干部隊伍建設。市委組織部要做好統籌協調工作，深入調查研究，制訂工作規劃，定期督促檢查，及時發現和解決存在問題，加強對村干部隊伍建設的宏觀指導。

（二十三）各級黨組織和有關職能部門要以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新路子，努力提高我市村干部隊伍建設的整體水平。

一

全縣共有1xxxx鄉鎮，9xxxx行政村，此次列入調查的xxxx鄉鎮，4xxxx行政村，共有鄉村干部62xxxx。經調查，62xxxx鄉村干部中，年齡30歲以下的10xxxx，占1xxxx；31歲至40歲之間的有27xxxx，占4xxxx；41至50歲之間的有19xxxx，占3xxxx；51歲以上的5xxxx，占8.xxxx。具有大專以上學歷的有36xxxx，占5xxxx；中專學歷的有12xxxx，占1xxxx；高中學歷的有11xxxx，占1xxxx；初中以下學歷的有3xxxx，占xxxx。

二

通過調查發現，基層干部隊伍經過幾年整頓，結構得到了很大改善，文秘寫作網整體素質明顯提高工作能力得到增強，廣大鄉村干部成為團結帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村改革、發展和穩定作出了很大貢獻，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務要求，還存在一些亟待解決的問題。

1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業知識，成為影響當前農村發展和小康目標實現的一個重大問題。目前我縣鄉鎮干部隊伍結構好于村干部隊伍，在一些鄉鎮村干部隊伍結構改善程度不大。突出表現在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記中大專以上（絕大多數是函授）文化程度的僅為1xxxx，所占比例僅為1xxxx，而高中以下文化程度的則占8xxxx；二是專業結構失衡，具有涉農專業特長的科技型、管理型干部比重較小，而經驗型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊伍結構很難適應農村發展和實現小康目標的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農村黨建工作和經濟發展的需要。表現在相當數量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發達地區、先進地區比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發展新產業而是老守田園，安于現狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領群眾敢富奔小康，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握展機遇的眼光和能力。金城鄉幸福村與正義村經濟發展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經濟意識和開拓創新精神，他立足村情，確定圍城發展戰略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產規模，使全村很快富起來，人均收入2003年達到320xxxx元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統的農業耕作，使村的地理、交通、資源優勢等不到發揮，結果在他的任期內山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學習領會黨和國家的現行方針政策，對政策理解不深不透，執行政策堅決，不自覺，群眾看著不服，有的干部貫徹落實各項政策，不能把黨的方針政策與本地實際相結合，不能創造性地開展工作。還有的鄉村干部囿于小團體和自身利益，執行政策走樣。用農民的話說是“經是好經，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國家政策規定，亂攤派，加重了農民負擔。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識淡薄，往往以權壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關系。有的鄉村主要領導民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的干部工作方法簡單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個別干部在任期內濫用權力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉村干部在群眾中的威信。有的村干部以權謀私，偏親向友，仗權種地；有的村干部耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落，不顧鄉情民意，外出雇小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農民負擔；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個比一個漂亮。

上述問題的產生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計劃經濟沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經濟的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應新形勢下發展社會主義市場經濟的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學習，整天忙于事務，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權力作為撈取實惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉黨委對鄉村兩級干部隊伍建設不夠重視，在干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養，重調整、輕教育。有的鄉一年兩次調整鄉鎮主要領導，使得一些鄉鎮領導干部在工作中缺少長遠的打算。二是后備干部隊伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選，問題的關鍵是有的鄉鎮抓這項工作的領導思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身上，致使工作沒有實現重大的突破和進展。三是有的職能部門服務意識比較弱，布置工作時不切實際地壓數字指標，不能給鄉村干部的成長進步創造良好的環境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問題和現狀，建設高素質的農村基層干部隊伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據十六屆三中全會精神和我縣實際，科學制定全縣鄉村干部隊伍建設五年規劃，從宏觀上制定目標，采取強有力的治本措施。通過制定規劃，使我們在基層干部隊伍建設方面實現科學化、規范化、系統化管理，制定規劃要從實際出發，本著統籌規劃，合理調整，分步實施的原則。通過制定和實施規劃，在五年內使鄉鎮干部普遍達到大專上文化水平，村級干部達到大專以上文化水平，班子成員年齡形成合理的梯次結構，使鄉村兩級干部和后備干部隊伍在專業結構、年齡結構等方面都得到改善。大幅度地提高鄉村干部貫徹黨在農村的路線方針政策的能力和帶領農民發展經濟、搞好三個文明建設的本領，從而建設起一支高素質的鄉村干部隊伍。

第二，花大氣力對鄉村干部隊伍進行全面的整頓建設，從根本上改變結構，提高素質。抓住基層干部素質升級的良好契機，要對部分鄉鎮和薄弱后進村領導班子進行一次整頓建設。制定整建工作方案，嚴格組織實施。按照考核、調整、整改建制、檢查驗收等工作程序和先鄉后村的順序進行。整頓考核中做到“三個結合”，即民主測評與民主推薦相結合，個別談話與民主評議相結合，考核與經濟審計相結合。在考核的基礎上，下氣力對后進鄉鎮和后進村領導班子進行整頓，本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質不高、帶領群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調整。少數貪污腐化、踐踏政策法律的鄉村干部要堅決懲處。調整中，重點是選準用好黨政一把手。克服計劃經濟體制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩當的弊端，把那政治素質好，領導能力強，有市場經濟頭腦、工作作風好，勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉村主要領導崗位上。調整中要注意優化領導班子和干部隊伍結構，堅持干部“四化”方針，寬選人渠道，打破地域、行業、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發現人才，采取內選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉青年的優秀黨員中發現和選拔村干部。要從機關干部、優秀大學生中選派干部，注重選拔女干部和少數民族干部，加強鄉村兩級領導力量。通過調整整頓的鄉村干部要保持相對穩定，以保持工作的連續性。

第三，要進一步解放思想，使鄉村干部思想觀念上有新的轉變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉村干部駕馭市場經濟、帶領群眾致富奔小康的能力。要認真組織鄉村系統學習市場經濟理論，組織外出參觀考察、學習國內省內的先進典型，學習本地發展市場經濟、致富奔小康的典型，對照典型找距，使廣大干部牢固樹立市場導向觀念，圍繞市場引導群眾大力發展種植業、養殖業和多種經營；牢固樹立科技興農的觀念，運用科技發展“兩高一優”農業，走產業化集約經營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內乃至國際經濟大循環。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農村基層干部素質提高上的飛躍，進而帶來農村生產力的大解放，農村經濟的大發展。

第四，加大培訓力度，搞好鄉村兩級干部隊伍和后備干部隊伍培訓。培訓是提高基層干部素質的根本措施，基層干部調整面的加大，更需要抓緊培訓。要制定全縣鄉村干部培訓規劃，各鄉鎮也要制定規劃，分層次、分期分批地進行。對培訓內容全縣要編寫統一的培訓教材，以學習市場經濟理論為重點，深入開展“學習教育”活動，認真學習鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學習黨在農村的各項方針政策，普遍進行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農村政策教育的力度，使鄉村干部的政策水平有明顯提高，達到學習宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執行政策要自覺，貫徹落實政策不走樣。同時，組織開展學習教育活動，促進鄉村干部思想作風和工作作風的轉變，使鄉村干部努力把完成上級任務和維護群眾利益統一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。教育培訓陣地以縣鄉兩級黨校和職教中心為依托，以農廣校、農民技術函授為網絡，實現培訓工作制度化和規范化。縣委黨校培訓鄉鎮黨政主要領導、培訓村支部書、村委會主任和其他鄉鎮干部，鄉鎮黨校培訓其他村干部和黨員。縣職教中心長年培訓村級干部和后備干部。35歲以下的鄉村干部以函授的形式學習先進的農業科技和管理技術。培訓方式方法除系統授課外，要充分利用電化教育手段，多制作一些高質量的錄像片，進行收看。還要組織外出學習考察，到先進發達地區，特別是我縣的一些先進鄉鎮去實地參觀考察，開闊視野，增長本領。

第五，進一步轉變工作作風，改進工作方法，讓農村基層干部都成為廣大農民群眾的主心骨和貼心人。要加強對干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優良傳統作風教育，提高干部政策水平、法律意識，加強鄉村制度和法制建設，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉變工作作風，改進工作方法，尤其是教育鄉鎮黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領導方法和領導藝術，注重調查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細致的思想政治工作，加強思想引導；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務；注重發揚民主，充分發揮一班人的作用；注重正確行使手中的權力，反對以權謀私。

第六，進一步加強村級干部隊伍的管理監督，加強日常管理。一是要加強領導，把鄉村干部隊伍建設納入到各鄉鎮黨委抓黨建工作責任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉鎮黨委和各有關領導部門要為鄉村干部開展工作創造良好的環境，堅決制止各種打擊報復干部的行為。要支持和鼓勵機關干部、軍隊轉業干部和大中專畢業生到鄉、村工作。二是實行動態管理。對那些完不成年度工作目標，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經濟和其它事業造成一定損失的，要按照有關規定，該罰的罰，該處分的處分，該從現職崗位上調整下來的堅決調整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監督。村干部每年至少要向黨員和村民報告一次民主評議，由鄉村干部述職，讓廣大黨員和群眾認真評議鄉村干部的思想、行為和工作中的優缺點。實行審計監督制度。每年由鄉鎮經管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進行離任審計。堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉鎮黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標準不高的問題。四是健全和完善激勵機制。在不增加農民負擔的情況下，適當提高干部的待遇。實行基本工資掛鉤的結構工資。對實現當年責任目標，實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農民負擔，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎；根據實際情況，搞好養老保險，讓干部解除后顧之憂。

加強村干部隊伍建設的重要性和意義

農村基層干部是促進農村經濟發展、維護農村社會穩定的直接組織者和實踐者，建設高素質的農村基層干部隊伍是加強農村基層黨建、實現“五個好”目標的關鍵。在經過兩輪的農村基層黨組織建設整頓后，農村基層干部隊伍的素質有了明顯提高。但面對新形勢、新任務的要求，仍還存在不少問題，需要不斷探索加強村級干部隊伍建設的有效途徑。

一、村干部隊伍的現狀

一是部分村干部素質偏低，造成工作難度加大。一些干部特別是村支部書記年齡偏大，文化偏低，觀念陳舊，思想保守，缺乏帶領群眾致富的能力，在工作中方法簡單，墨守成規，安于現狀，尤其是一些集體經濟匱乏、無錢辦事的村，問題更加突出，他們面對困難，束手無策，沒有辦法解決。

二是村干部的積極性、主動性和創造性不能有效發揮。一些班子成員為了保住位子、爭面子，工作按部就班，不求進取，為群眾辦實事不多，無所做為，在群眾中樹不起威信，形成不了領導核心。

三是部分村十部缺乏責任感和使命感。一些村干部把村里工作當“副業”，不能一心一意干工作，有的村：廠部在上面壓任務、下面群眾罵、家庭抱怨多的情況下工作，思想壓力大，常有撂挑子的想法，還有的村干部被動應付丁作，“做一天和尚撞一天鐘”，沒有進取精神。

四是村干部難選難配問題比較突出。一些有文化、懂經營、會管理的年輕黨員，忙于個人致富，不愿擔任村干部挑擔子。同時，受傳統思想、宗族觀念和既得利益思想的影響，在職班子對后備干部的選拔、培養消極，使有些班子經常出現“不調整不行、調整又無合適人選”的問題，干部隊伍后繼乏人。

五是村干部管理機制上還缺乏有效的配套措施。干部“進”、“管”、“出”諸環節存在不銜接的問題，其結果往往導致班子建設后繼乏人，現任干部有后顧之憂，離任干部有失落感，對現任干部工作產生抵觸情緒。

1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業知識，成為影響當前農村發展和小康目標實現的一個重大問題。目前我縣鄉鎮干部隊伍結構好于村干部隊伍，在一些鄉鎮村干部隊伍結構改善程度不大。突出表現在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記中大專以上（絕大多數是函授）文化程度的僅為1xxxx，所占比例僅為1xxxx，而高中以下文化程度的則占8xxxx；二是專業結構失衡，具有涉農專業特長的科技型、管理型干部比重較小，而經驗型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊伍結構很難適應農村發展和實現小康目標的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農村黨建工作和經濟發展的需要。表現在相當數量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發達地區、先進地區比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物，運用新科技，發展新產業而是老守田園，安于現狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領群眾敢富奔小康，發展壯大集體經濟的本領和駕馭市場、把握展機遇的眼光和能力。金城鄉幸福村與正義村經濟發展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優勢。幸福村黨支部書記具有較強的市場經濟意識和開拓創新精神，他立足村情，確定圍城發展戰略，大上棚室蔬菜，擴大奶牛生產規模，使全村很快富起來，人均收入2003年達到320xxxx元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創業，對村情、對市場缺乏研究，市場經濟意識不強，習慣于傳統的農業耕作，使村的地理、交通、資源優勢等不到發揮，結果在他的任期內山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學習領會黨和國家的現行方針政策，對政策理解不深不透，執行政策堅決，不自覺，群眾看著不服，有的干部貫徹落實各項政策，不能把黨的方針政策與本地實際相結合，不能創造性地開展工作。還有的鄉村干部囿于小團體和自身利益，執行政策走樣。用農民的話說是“經是好經，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國家政策規定，亂攤派，加重了農民負擔。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識淡薄，往往以權壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風飄浮，方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關系。有的鄉村主要領導民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴重，只求眼前，不顧長遠，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應付上級，弄虛作假；有的干部工作方法簡單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。

5、個別干部在任期內濫用權力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉村干部在群眾中的威信。有的村干部以權謀私，偏親向友，仗權種地；有的村干部耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落，不顧鄉情民意，外出雇小車、配手機，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農民負擔；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個比一個漂亮。

二、造成村干部隊伍不強的原因

上述問題的產生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計劃經濟沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經濟的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應新形勢下發展社會主義市場經濟的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學習，整天忙于事務，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權力作為撈取實惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉黨委對鄉村兩級干部隊伍建設不夠重視，在干部隊伍建設上缺乏長遠的治本措施，往往重使用、輕培養，重調整、輕教育。有的鄉一年兩次調整鄉鎮主要領導，使得一些鄉鎮領導干部在工作中缺少長遠的打算。二是后備干部隊伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選，問題的關鍵是有的鄉鎮抓這項工作的領導思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身上，致使工作沒有實現重大的突破和進展。三是有的職能部門服務意識比較弱，布置工作時不切實際地壓數字指標，不能給鄉村干部的成長進步創造良好的環境，人為地制造出一些矛盾。

三、途徑和方法

（一）優化干部隊伍結構

1、選對干部：選想干事，能干事，干成事，能共事的人，2、引進干部：引進包括本地引進，將在外打工的年輕的，有能力的，高學歷的人引回來 引進大學生村官

3、培訓干部

加強干部思想教育，樹立新型農民典范。加強農業技術培訓，培養農業技術能手。加強干部能力培養，提高干部的影響力。

（二）提高干部隊伍素質

1、加快遠程教育，搞好干部培訓

2、建立農村文化站，引導干部學習加強黨的理論學習

加強農業政策和法律學習

加強農業技術和現代網絡信息技術學習

3、營造積極農村文化，解放干部思想

（三）完善干部管理機制

1、健全科學的村干部工作考核機制

2、建立村干部待遇保障機制

3、落實村干部責任制

4、加強村干部權力監督機制

第二篇：全縣村干部隊伍建設問卷調查

全縣農村基層組織建設調查問卷

您好！為進一步掌握和了解我縣農村基層組織建設情況，有針對性地改進和加強工作，特開展此項問卷調查。請各位認真填寫，衷心感謝您對本次調查的支持與合作！

余干縣農村基層組織建設調研組

1、您認為您所在的農村黨組織發揮作用如何

A、很好B、比較好C、一般D、不能發揮作用

2、您對我縣當前農村基層干部隊伍總體評價

A、好B、較好C、一般D、較差

3、你認為目前村干部發揮作用怎樣？

A、好B、較好C、一般D、不能發揮作用

4、你認為目前村干部職數設置怎樣？

A、多B、較多C、合適D、較少

5、你認為村干部設置多少人為宜？

A、3人B、3—5人C、5-7人D、7-9人

6、你認為對超職配備的村干部如何處置？

A、維持現狀B、精減到規定人數

7、你認為如何對超職配備的村干部進行精減？

A、召開村民大會進行投票測評B、通過考試

C、憑工作表現D、鄉鎮黨委研究決定

8、你對村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”持何觀點？1

A、贊成B、無所謂C、反對

9、你對村黨支部書記跨村兼職持何觀點？

A、贊成B、無所謂C、反對

10、你認為村干部目前待遇怎樣？

A、高B、較高C、一般D、低

11、你認為提高村干部積極性有效的方法？

A、提高待遇B、加強教育培訓C、加大從村干部考錄的力度D、其他方法，請列舉——

12、你認為目前村干部在群眾中的威信怎樣？

A、高B、較高C、一般D、低

13、貴鄉鎮村干部在村里生活水平如何？

A、有經濟實體、種養殖項目，屬比較富裕階層

B、富裕的多，貧困的少C、和一般群眾差不多

D、只靠一點工資補貼，還不如一般群眾

14、您認為農村黨員干部隊伍中存在的最突出的問題是？

A、理想信念動搖，不思進取 B、黨性觀念淡薄，不守紀律

C、黨員意識弱化，不講形象D、致富能力欠缺，不能帶頭

15、您認為當前農村基層黨組織民主建設情況如何

A、好B、較好C、一般D、較差

16、您認為當前黨員的基本民主權利

A、得到充分尊重 B、尊重不夠C、流于形式D、不清楚

17、你認為村一級財務管理制度執行得怎樣？

A、好B、較好C、一般D、較差

18、你認為村一級黨務、政務、村務是否進行了定期公開？

A、公開得很好B、公開得一般，走形式C、從未公開過

19、目前，村里有無面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派

現象？

A、有B、很少C、無

20、目前農村“一事一議”籌資籌勞政策執行怎樣？

A、很好B、一般C、較差

21、村級黨組織紀律檢查委員、廉政監督員的配備情況怎樣？

A、已配備到位B、沒有配備

22、鄉鎮公共資源交易站作用發揮怎樣？

A、很好B、一般C、形式主義

23、鄉鎮便民服務中心作用發揮怎樣？

A、很好B、一般C、形式主義

24、農村黨風廉政建設五項監督制度（黨務、政務、村務公開制度，農村集體資產、資金、資源管理制度，鄉鎮干部定期接訪和入戶聽訴制度，村干部勤廉雙述、質詢、民主評議制度，民理事、監事會的“一事一議”民主決策制度）落實情況怎樣？

A、很好B、一般C、較差

25、村干部是否存在吃拿卡要、索取管理、服務對象錢物的情況？

A、很普遍B、有時會有C、從來沒有

26、村干部是否存在違反規定購買農村宅基地或非法占用集體土地建造房屋的情況

A、很普遍B、有時會有C、從來沒有

27、村干部是否存在瞞報村級收入，脫離“村帳鄉代理”監管情況

A、很普遍B、有時會有C、從來沒有

28、村一級有無擅自舉債，導致新增債務情況？

A、很普遍B、有的地方會有C、沒有

29、村干部在計劃生育工作中是否存在利用職權弄虛作假、縱容他人違反計劃生育政策情況

A、很普遍B、有時會有C、從來沒有

30、村民委員換屆選舉是否存在威脅、賄選、偽造選票等不規范選舉行為？

A、很嚴重B、一般C、沒有

31、目前農村公共事務是否存在宗族、家族以及黑惡勢力干預情況？

A、存在B、一般C、沒有

32、你認為部分行政村軟弱渙散的原因？（可多選）

A、村干部不團結B、村干部辦事不公、不透明

C、村干部素質不高 D、村干部待遇較低E、制度執行不力F、宗族房股勢力的影響H、其他請列舉—

33、你認為群眾目前在農村最關注的事情有那些？

A、新農合和新農保等惠農政策的落實B、村干部辦事是否公開、公平C、村集體資產處置D、農村低保發放

E、其他，請列舉——

34、您對加強我縣農村基層組織建設有哪些意見建議?（可另附紙張）

第三篇：強化村干部隊伍建設

強化村干部隊伍建設

1、研究村班子現狀，優化班子結構，增強發展經濟的能力。

2、對村班子開展學習、培訓、考察，強化班子整體素質，增強統籌謀劃的能力。

3、召開村班子例會和完善后備干部培養，活化班子工作干勁，增強服務群眾的能力。

4、開展談心談話，推行雙向互動，亮化班子工作情況，增強民主管理的能力。

5、推進“三三五五”工程 強化農村民主監督。

6、完善管理制度，規范村干部隊伍管理。要加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規定，完善村級組織運行規則，用制度、規則、約束和規范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

7、建立激勵保障機制，充分調動村干部的工作積極性。一是提高村干部待遇；二是 拓展村干部發展空間；三是健全村干部養老保險、離任補助和困難救助機制；四是建立村級組織運轉經費保障制度；五是努力優化村干部的工作環境。

8、建立績效考核機制，提高村干部履職效能。一是健全完善村干部目標管理考核制度。二是創新考核方法。

第四篇：淺談質量體系內審員隊伍建設的有效途徑

淺談質量體系內審員隊伍建設的有效途徑

一個組織要想維持其質量管理體系的正常有效運行，就必須要做好內部審核工作，質量管理體系內部審核的效果，很大程度上決定于內審員的素質和水平。因此，企業應重視內審員隊伍建設，提高內審員的整體素質和審核水平。高層領導重視和支持是內審員隊伍建設的關鍵

在內審員隊伍建設上，質量管理部門應首先考慮如何與組織的高層領導進行溝通，可請組織的高層領導參加內審首次和末次會議，在首次會議上高層領導可以了解到內部審核的目的和組織開展內部審核的重要意義；而在未次會議上，審核組應及時、準確地向高層領導匯報內部審核結果，使高層領導認識到質量管理體系內部審核是促進組織質量管理體系不斷改進和完善的最有效的手段。通過讓高層領導參加內審會議，引起高層領導的高度重視，真正做到由上到下重視和支持內審員隊伍建設。

每年應至少組織1次中層以上領導，進行質量意識教育和質量管理體系標準等相關質量知識的培訓，提高各級領導的質量意識，掌握質量管理體系標準的基本要求。做好內審員的教育、培訓、選拔、考

2．1 教育ISO 10011：2000標準規定“審核人選至少已完成中等教育”，并且“能夠用官方語言在口頭和書面上清楚、流利地表達思想和意見”。這是標準對審核員受教育程度的最低要求。例如一些組織要求內審員應具備大專以上文化程度。

2．2 培訓內審員的能力對內審的有效性十分重要，他們不僅應該了解本組織的生產、工藝或過程的運作特點，還應該熟知審核準則，掌握審核技巧，而要掌握這些能力勢必要通過培訓和審核實踐。內部審核員由組織培訓或社會服務機構培訓認定即可。組織應注意對內審員進行質量管理體系標準的換版培訓和內審核員資格證到期的換證培訓

2．3 選拔應選拔培訓合格，取得內審員資格證書，至少有1年以上工作經驗，且善于學習，責任心強的人員充實到內審員隊伍。

2．4 考核根據內審員在質量體系內審中的表現，質量主管部門應每年對內審員的工作表現進行1次評價．對評選的優秀內審員進行表彰鼓勵，在組織范圍內形成比學趕超的良好氛圍。以外審員傳、幫、帶內審員

組織可有計劃的選派熱愛審核工作、具有一定學歷 對ISO 9000族標準理解比較透徹，有一定獨立審核能力的優秀內審人員，參加國家注冊質量管理體系審核員的培訓，積極鼓勵注冊CCAA QMS審核員．如條件允許。也可在經費支出和實習時間上給予一定的支持。內審員通過學習審核及認證知識；標準、質量管理工具和法律法規知識及對審核員管理的通用要求、組織狀況、管理運作等外審員所必需的知識，能夠更新自己的知識結構，把學到的新知識及時的應用到組織的內審中，提升自己的審核水平。同時，在內審中還可以幫助其它內審員一起提高對質量管理體系標準的理解和認識，帶動其他審核員共同提高。另一方面，組織培養的外審員還能將其它組織中好的質量管理經驗或做法帶回來，供組織學習和借鑒，促進組織各項管理工作的全面提高。一個組織如果重視對外審員的培養，對建設高素質的內審員隊伍可以起到積極的促進作用。

員隊伍可以起到積極的促進作用。利用組織的人力資源，實行內審員互換審核

組織的組織結構、規模、產品等不同，內審員互換審核的模式也不盡相同。可以是總公司制定內部審核計劃，各分公司審核員組成審核組，相互之間進行審核(包括對異地分公司的審核)；也可以是組織內部各單位之間的相互審核，或者是聘請其它分公司的內審員對本公司進行審核。這種相互審核模式的特點是：形式新、為來自不同部門和崗位的人員，提供了一個相互學習切磋交流的平臺。使參加審核的內審員能夠了解不同產品的生產工藝和產品特性．既開闊了眼界．又增加了實踐經驗，對提高審核能力大有益處。但值得注意的是不同部門和不同崗位的人員加入到內審員隊伍，人員的能力、經驗等各不相同。審核前質量主管部門應組織好人員，安排好審核計劃，新老審核員要搭配使用，對新加入的內審員，尤其要注意安排有經驗的人員對其編制的檢查表的內容進行審核，以避免遺漏審核要點。審核過程中，有經驗的審核員跟隨審核可進行適當的指導，以保證審核順利完成。所有內審員要自覺服從質量主管部門的統一安排。認真履行內審員的職責和義務．正確行使內審員的權利，認真負責地做好內審工作。聘請技術專家指導組織內審

技術專家對質量管理體系標準的理解和應用水平要比內審員高．他們既有扎實的理論基礎又有豐富的審核經驗。而組織內的內審員大多數都是兼職，專職很少，且組織內部每年安排的內部審核次數少、時間也比較緊． 內審員對GB／T 19001—2008／IS09001：2008(質量管理體系要求》條款的理解，較技術專家有一定的差距。比如說在實際審核中內審員經常會碰到“拿不準”的問題，處理起來也很矛盾。如果內審過程中恰好聘請了一位技術專家，經技術專家解疑答惑后．有些“拿不準”的問題就會迎刃而解，從而幫助內審員正確認識和理解GB／T 19001—2008／ISO 9001：2008(質量管理體系要求》條款的內容，提升審核員的審核技能和技巧．更有利于提升內審員隊伍的整體素質。

第五篇：淺談紀檢干部隊伍建設的有效途徑

淺談紀檢干部隊伍建設的有效途徑

在社會主義建設的新時期，法制建設成為推動社會進步、維護國家穩定的重要力量，作為反腐倡廉的主體，紀檢干部自身素質建設對紀檢工作的開展有直接的影響。因此，紀檢干部如何做到與時俱進、與法同行，不斷轉變思想、提升自我素質成為目前工作的首要任務。在踐行社會主義核心價值觀的新時期，紀檢干部更應把握大局、堅定信仰，對自己高標準、嚴要求，真正跟上時代步伐、做到與時俱進，不斷創新工作方法、靈活應對新問題，從而真正履行好自身職責，完成神圣使命，更好地為黨和人民的利益作出應有的貢獻。

一、紀檢干部隊伍建設中存在的問題

（一）缺乏完善的激勵機制

紀檢干部作為一名社會人，也是各種親友關系鏈中的一個環節，也是有血有肉的人。然而根據紀檢工作的原則與責任，在工作中得罪人是不可避免的。這是親友難以理解的，因此往往會因為工作而造成親友的誤解與敵視，從而造成親情與友情的喪失。然而紀檢干部并沒有因此而得到相應的回報。另一方面，由于紀檢干部的工作與經濟不存在直接的聯系，對社會經濟發展的直接貢獻不大，從而造成自身的升遷機會很小。特別是中央出臺八項規定后，各種相應的補助被取消了，紀檢干部的工只是靠著自己的責任心來維持，在紀檢部門中的像侯亮平一樣的人物極為缺少，由于紀檢部門高風險低回報，因此很難留住像優秀的人才。

（二）管理體制不夠完善

隨著時代發展與社會進步。紀檢部門盡管與時俱進，自身建設得到不斷改善與增強，并取得了一定的成效，但是在紀檢干部隊伍建設中仍存在一些不能與時俱進的制度，并且與從嚴治黨的要求難以完全匹配，這就造成很大的負面影響。為了最大限度的發揮出紀檢隊伍的作用，就要與時俱進的建設紀檢隊伍，做到遵循社會客觀規律，實事求是，對現行的紀檢干部管理體制進行適當的調整與修改。

二、紀檢干部隊伍建設的有效途徑

（一）對學習的重要性要有充分認識

首先，加強學習是紀檢干部出色完成的迫切需要。要想出色完成紀檢工作，作為紀檢干部就要把學習看成工作與生活的第一要求與首要責任，用科學的思想、知識、經驗不斷充實自己的頭腦。第二，加強學習是紀檢干部干做好本職工作的迫切需要。面對黨和國家的一系列新的部署、決策與要求，如果不加強學習，那么思想認識就難以到位，就會產生“自以為是”等一些思想認識問題，就不能向各級黨組織提出的工作目標看齊，就沒有足夠的能力去解決工作中遇到的問題。因此，作為紀檢干部必須認真而用心地去學習，更要腳踏實地，下大功夫去學習實踐、學習群眾、學習基層，從而不斷提高自我，把自己培養成實干型、學習型的紀檢干部。第三是加強學習是紀檢干部自身素養提升的迫切需要。治國先治黨，治黨要從嚴。作為一名紀檢干部，如果不主動提高自身素養，就難以適應新形勢，難以擔當新任務。因此，在工作中紀檢干部要不斷增強學習的緊迫感，把學習當做精神追求，當做良好習慣，從而在學習中不斷提高自己素養，進而真正適應從嚴治黨新要求。

（二）樹立以人為本、執政為民的崇高理念

根據“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，努力解決好紀檢干部在思想、修養、素能力、作風等方面存在的問題，讓紀檢干部在人民群眾心目中樹立可親、可信、可敬的完美形象。要結合各個單位的實際情況，切實解決紀檢干部隊伍在、能力建設、制度建設、政治建設、作風建設等方面所存在的各種突出問題，從而不斷提高紀檢干部的綜合素質與履職能力，進而推動紀檢干部能夠在新形勢下明確目標、增強能力、履行使命，更好地推進廉政建設與反腐工作。

（三）構建選拔與培養機制，建設紀律“鐵軍”

建設紀檢干部隊伍，良好的選拔與培養機制非常關鍵，各級黨政機關要為國家建設一支嚴守黨紀、政紀的“鐵軍”，就要創新干部聘任制度，層層選拔出素養高、覺悟強的人才充實紀檢干部隊伍，就要強化考核，把工作中成績突出、群眾基礎好的優秀干部選拔出來，從而打造優秀的紀檢干部隊伍;另外，通過掛職鍛煉、經驗交流、培訓教育等各種方式，加大紀檢干部互動交流，從而使他們開闊眼界、學習經驗、反省不足、不斷提高自身素質。

（四）紀檢干部的發展機制要不斷完善

首先要完善紀檢干部的激勵機制，激發他們的工作熱情。為此要建立健全動態考核獎懲機制，充分調動紀檢人員的主動性、積極性與創造性。并要建立后備人才庫，優先使用德才兼備的工作人員，及時教育幫助心浮氣躁、不踏實工作的紀檢人員。情節嚴重的依據黨紀國法予以處理。其次要完善紀檢干部的監督機制。紀檢人員的職責是監督執紀問責，其自身也有接受監督的義務。應結合各個單位的實際情況，從嚴格規范紀檢人員的職責和約束紀檢人員的權力入手，建立起程序嚴密、結構合理、制約有效的紀檢干部監督機制。