第一篇：白云鄉關于加強和改進村干部隊伍建設的規劃

白云鄉關于加強和改進村干部隊伍建設的工作規劃

（2007—2012年）

中共湖南省委印發《關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見》（湘發?2007?10號文件）后，鄉黨委決定按照胡錦濤總書記“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，采取有效措施，進一步加強村干部隊伍建設，培養和造就一支與社會主義新農村建設相適應的新型村干部隊伍，推動農村經濟社會又好又快發展。現結合白云鄉的實際情況制定如下實施規劃。

一、加強和改進村干部隊伍建設的指導思想和目標 加強和改進村干部隊伍建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力為著眼點，以改革創新為動力，培養造就一支素質優良、結構合理、群眾公認，能帶頭致富、帶領群眾致富的新型村干部隊伍，為加強“三農”工作、發展現代農業、構建和諧湖南、加快富民強省提供堅強的組織保證。通過五年努力，村干部隊伍建設實現以下目標：一是村干部隊伍的結構進一步改善。力爭每村有1名30歲左右的干部，形成合理的年齡梯次結構；全鄉村黨組織書記和村民委員會主任中，30歲左右的人數應有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后備力量按1∶1的比例配備。村干部科技文化素質進一步提高，45歲以下的村黨組織書記、村民委員會主任應具備中專（高中）以上學歷，逐步實現每村有1名大專以上文化程度的干部。二是村干部隊伍的能力進一步增強。村干部隊伍具備執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力。三是村干部隊伍的管

理進一步規范。逐步形成與社會主義新農村建設相適應、充滿活力的村干部選任、教育、管理和服務機制。四是村干部干事創業的積極性和主動性進一步提高。建立健全村干部的基本補貼與獎勵相結合的待遇保障制度，逐步形成村干部補貼正常合理的增長機制，營造真正重視、真情關懷、真心愛護村干部的良好氛圍。

二、主要措施

一是繼續拓寬選任渠道，優化村干部隊伍結構。

“群眾直推、黨員直選”方式選舉產生村黨組織班子成員的基礎上，力爭3-5年內村支兩委換屆時全鄉15個村支部全部實行“直推直選”，村支書和村主任“一肩挑”的比例由30%提高到80%左右，村支兩委成員交叉任職的比例由32%提高到60%左右，村干部中致富能手的比例由50%提高到70%左右，高中以上文化的村干部由57%提高到70%以上。2010年前后，基本實現每村有一名30 歲以下村干部、一名大學生的目標。同時，繼續堅持每年選派5名左右機關干部下村擔任第一書記或支部副書記；全面推行從經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記的模式，把不是黨員的經濟能人培養成黨員，把具有黨員身份的經濟能人培養成兼職副書記，把優秀兼職副書記按程序選拔為村干部甚至村支書，經濟能人擔任村支書的總量由目前的8個增加到15個。

二是繼續堅持分級培訓，提高村干部隊伍素質。

按照省市調訓、縣委輪訓、鄉集訓的思路，繼續加大村干部分級培訓力度。2007年，鄉黨委將完成合村以來的第一次村支書、村主任、婦女主任、村會計的崗位培訓，重點就貫徹落實十七大精神進行面對面培訓，實現2008年內將所有村支兩委干部輪訓一遍的目標，不斷提高村干部的綜合素質。同時，繼續引入市場機制，按照“投資主體多元化，經營管理自主化，技術服務有償化”原則，建好竹巷口農村實用技術綜合培訓基地，每村建1-2個培訓點，力爭農村黨員干部特別是村干部每人掌握1-2門新型實用技術；發揮現有村級遠教站點和“紅星”網輔助教學平臺的作用，依托有關院校開展“一村一名大學生”學歷教育，為農村培養一批留得住、用

得上，能夠適應新農村建設的管理和技術人才。三是繼續完善管理制度，規范村干部日常行為。

繼續完善村支書、村主任任免縣委備案制度，推行村務、黨務公開、村干部目標管理、年終考評及村級民主理事會制度，以健全的制度規范村干部的日常行為。要把從村民代表中選舉產生的村級民主理事會建成專門監督村務、適當監督黨務工作的村級常設機構，統一行使原村務公開監督小組、民主理財小組、黨務公開監督小組的職能，定期對村級財務和村干部履行任期經濟責任的情況進行監督檢查，對村務公開、黨務公開的內容進行審核把關，對黨員發展、黨內扶助、黨員發揮作用情況和村組干部履行崗位職責的情況及村民代表大會和村黨支部委托的其他事項進行監督，充分發揮監事會治庸、治懶、治貪的作用。三年內，要實現村村建立民主理事會的預期目標。

建立和完善村干部目標管理制度。鄉黨委指導和督促村黨組織、村民委員會在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎上，制定體現科學發展觀要求的任期工作目標和年度工作目標，明確村干部的崗位職責，制定具體考核辦法，按照責權利相統一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。

健全村干部年終考評制度。每年年底，鄉黨委對村黨組織書記、村民委員會主任等村干部進行年終考評。年終考評一般先由村黨組織、村民委員會及其成員向村黨員大會和村民會議或村民代表會議報告工作并述職，然后組織黨員群眾對村干部進行評議，鄉黨委依據個人述職、民主評議等情況，對村干部作出組織評定。組織評定的結果，作為村干部獎懲和領取報酬的重要依據。

落實經濟責任審計制度。村黨組織書記、村民委員會主任和村會計離任前，要實行任期財務清理和經濟責任審計。審計工作由縣鄉農村經營管理部門和村民主理財小組共同負責，審計結果必須向村民公示。縣鄉農村經營管理部門和村民主理財小組還應搞好村級集體經濟的審計工作。

四是繼續強化保障激勵，解決村干部后顧之憂。

按照湘發?2007?10號文件要求，對連續任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現年齡在60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當地村民平均水平的村主任進行調查摸底，按照每人每月不少于30元的標準給予生活困難補助；對生活困難的其他離任村干部，是黨員且任職25年以上的每人每年給予600元扶助金，其他對象納入民政部門低保范疇。此外，鄉政府將積極向上級財政爭取更多的村級轉移支付資金，適當增加對村一級運轉經費的補助。

切實抓好村級組織活動場所建設。每個村要有一個能夠正常開展活動的場所。沒有村級組織活動場所的村力爭在5年內，逐步建設好。同時，抓好已有活動場所的維護和管理。五是繼續實施政治激勵，支持村干部干事創業。

積極鼓勵優秀村干部考錄國家公務員，繼續堅持村干部表彰獎勵制度，每年評選十佳基層干部，在下年初全鄉經濟工作會議上進行公開表彰，發給榮譽證書并給予一定的物質獎勵。同時，繼續加大從優秀村干部中推選各級黨代表、人大代表和政協委員的力度，給村干部更多的政治參與機會。

中共白云鄉委員會

2007年5月28日

第二篇：鎮委關于加強和改進村干部隊伍建設的意見

新發[2011]7號

中共新街鎮委

關于加強和改進村干部隊伍建設的意見

各村（居委會）黨支部、鎮直黨組織：

為切實加強村干部隊伍建設，全面提升村干部隊伍整體素質，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品質的村干部隊伍，把“真正重視、真情關懷、真心愛護農村基層干部”的要求落到實處，激發村干部安心基層、干事創業的積極性，扎實推進農村基層組織建設和社會主義新農村建設，根據《中共隨縣縣委關于加強和改進村干部隊伍建設的意見（試行）》（隨縣發[2010]20號），現就我鎮加強和改進村干部隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀、構建和諧社會和提高執政能力的要求，緊緊圍繞農業發展、農民增收和農村穩定這一主題，進一步規范村干部職數配備、選拔任用、教育培訓、目標考核、待遇報酬等工作環節，建

立“選拔、教育、管理”于一體，“責、權、利”相結合，“績、獎、懲”相統一的工作機制，切實增強村級班子的凝聚力和戰斗力，為全面完成黨在農村的各項工作任務提供堅實的組織保證。

二、總體目標

以村黨組織書記隊伍建設為重點，通過3-5年的努力，建設一支政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強的“雙高雙強型”村干部隊伍。

隊伍結構明顯優化。在職數范圍內，達到每村有1名大學生村干部、1名35歲左右的村干部、1名婦女干部；村黨組織書記逐步達到35歲以下的占15%，36歲至45歲的占65%，46歲以上的占20%；村干部隊伍形成以40歲左右為主體，大專以上學歷占60%的結構比例。2011年，全鎮至少有1名35歲以下的村主職干部。

發展能力明顯提高。著力提高村干部隊伍帶領群眾發展農村經濟、推進農村改革、促進農民增收、建設社會主義新農村的能力，使村級黨組織書記具有較強的帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”能力，村干部成為帶領農民致富的帶頭人。

崗位吸引力明顯增強。切實采取措施，著力提高村干部的政治、經濟等相關待遇，使村干部政治上有發展空間，經濟收入穩定增長，退崗生活得到保障。

三、工作措施

（一）建立和規范工作職責，提高村干部工作效率

1、明確村干部工作職責。根據黨內有關文件規定和當前農村實際，村干部要認真履行好五項工作職責。（1）推動科學發展。村干部要研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設；（2）帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農、惠農、強農政策，千方百計增加農民收入。搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力；（3）密切聯系群眾。認真做好群眾思想政治工作，幫扶困難群眾，支持和保障村民依法開展自治活動；（4）維護農

村穩定。疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。組織開展群眾性精神文明創建活動，形成良好的社會風尚；（5）加強村黨支部建設。落實黨的決議，執行黨的制度，做好黨的工作，開展“五個好”村黨支部創建活動。

2、合理確定村干部職數。人口在1500人以下的村配備村干部3人，1500-2000人的村配備村干部4人，2000人以上的村配備村干部5人。每村應至少有一名婦女村干部。積極倡導村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任。由市、縣、鎮選派的優秀機關黨員干部在村擔任村黨支部第一書記的，不占村干部職數。實行村干部編制化管理，完善村級申報、鄉鎮審核、組織部門審批的編制確認程序。

3、推行村干部定崗定責。本著精干高效、合理分工、一人多職的原則，除村黨組織書記和村委會主任不得兼任村會計外，其它干部崗位全部實行定崗定責、交叉兼任，每個崗位可承擔2-3個職位的工作職責。要細化量化每個崗位職責和主要任務，強化責任，嚴格管理。對兼職較多、任務較重的崗位，可視本村經濟發展情況，給予適當補貼。村民小組組長一般由村干部兼任，但必須經村民小組會議推薦產生。

（二）建立和完善選拔機制，增強村干部生機活力

4、選優配強村領導班子。對現任村黨組織書記符合“一肩挑”條件、群眾公認度高、村委會班子相對較弱的村，將村黨組織書記通過依法選舉，擔任村委會主任；對個別行政村中黨員中一時沒有合適人選的，要采取逐步過渡的辦法，選派鄉鎮機關黨員干部擔任村黨組織書記，要選好配強村委會班子，待條件成熟后再配齊配強黨組織班子；對現任村黨組織書記、村委會主任都符合“一肩挑”條件，工作積極性都比較高的，采取“兩推一選”、“公推直選”的辦法產生，落選的可參加副職的選舉。積極探索村黨支部書記跨村任職，采取強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨支部書記。村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例必須達到85%以上，“企業家型”村黨組織

書記的比例必須達到30%以上。由縣、鎮選派的優秀機關黨員干部

在村擔任黨組織第一書記的，不再進行選舉或重新任命。切實落實村黨組織書記任免事前組織部門備案管理制度。

5、培養選拔“雙高雙強”型村干部。要擴大用人視野，拓寬選人渠道，切實把德才兼備、實績明顯、群眾公認、懂經營、善管理，政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強的“雙高雙強”型村干部選拔到村級領導班子中，特別是村黨組織書記崗位上來。要打破地域、身份、年齡、資歷、職業等界限，采取“選”、“調”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔任村干部。進一步突出選配重點，切實抓好“五好”村和后進村、集體經濟薄弱村的班子建設。健全不合格村干部調整制度，對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其改正；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發現、調整不合格村干部的機制。

6、加強后備干部隊伍建設。要建立把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員中的致富能手培養成村干部的工作機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。做好黨員發展工作，每個村每年至少要發展1名黨員，培養3名入黨積極分子。加大后備干部培養力度，要通過組織推薦、公開選拔等辦法，注重從致富能人、退伍軍人、大中專畢業生中選拔優秀年輕人才充實到村級后備干部隊伍中，保證每個村有3-5名村級后備干部，年齡一般應在30歲左右，大專以上文化程度。要把“一村一名大學生”畢業學員納入村級后備干部隊伍，切實解決村干部后繼乏人的問題。鎮黨委建立村級后備干部人才庫，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合，及時把有培養潛力的后備干部安排到村黨組織書記或村委會主任助理崗位，也可安排到鎮直部門掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。

7、健全村干部退出機制。不斷暢通村干部退出途徑，建立健全村干部退職、辭職和流轉等機制。村干部男年滿60周歲、女年

滿55周歲的，一般應實行離任制度，按規定領取養老保險金或生活補貼；特別優秀的村黨組織書記，經鎮黨委研究后，可適當放寬離任年齡。年齡較大、任職時間較長的村干部離任后，可享受一定的生活補貼，具體標準由鎮委根據實際情況制定。探索黨員村干部與非公企業黨務干部流轉機制，采取黨員村干部與非公企業雙向選擇的辦法，積極推薦有黨務工作經驗的黨員村干部到非公企業擔任專職黨務干部，進一步拓寬村干部的出路。

（三）建立和完善培訓機制，提高村干部能力素質

8、抓好村干部經常性培訓工作。村主職干部要積極參加縣委組織的各種培訓，鎮黨委負責培訓村副職干部。村黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上集中培訓，累計培訓時間不少于7天；其它村干部每三年輪訓一次，每次集中輪訓時間不少于7天。

9、實施村干部能力素質提升工程。支持和鼓勵在職村干部參加各種形式的學歷教育，提高學歷層次。自今年開始，凡取得教育部承諾的國民教育系列正規院校本科以上學歷的，一次性獎勵500元；凡取得教育部承認的國民教育系列正規院校專科以上學歷的，一次性獎勵300元，力爭60%的村黨組織書記達到大專以上學歷。今后新配備的村黨組織書記，一般應具有大專以上學歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般應具有高中或中專以上學歷，在同等條件下優先選拔任用具有大專以上學歷的人員。要積極創新村干部培訓形式，采取任職培訓、提高培訓、基地培訓等多種形式，有計劃地組織優秀年輕村干部外出參觀學習、到高等院校深造，提升素質，拓寬視野，增強建設社會主義新農村的能力。

10、加強村干部培訓基礎設施建設。要切實加強農村黨員干部現代遠程教育終端站點建設，不斷拓寬教育內容，創新教育形式，使農村黨員干部現代遠程教育終端站點成為村干部接受經常化教育的主要平臺。結合新農村示范點建設，建立1-2個鎮級農村基層干部培訓示范基地，完善培訓基地功能，充分利用示范培訓基地，加強政治理論、法律法規、實用技術、農村基層組織建設等知識的培訓力度，提高村干部綜合素質。

（四）建立和完善保障機制，增加村干部報酬待遇

11、提高村干部的政治待遇。對優秀的年輕村黨組織書記，優先招錄為鄉鎮公務員或選拔進入鄉鎮黨政領導班子；對擔任村干部20年以上，工作勤奮、實績明顯、群眾威望較高的村干部，積極申報鎮級以上黨委、政府授予的榮譽稱號，并予以表彰獎勵或組織外出休養；對政治素質強、發展能力強的優秀村干部，積極推薦為各級黨代表、人大代表或政協委員。

12、努力提高村干部工作報酬。認真貫徹《湖北省增加村干部崗位補貼實施辦法》（鄂組發[2008]5號），落實縣級財政發放的建制村1000元村干部崗位補貼和轉移支付資金，保證村干部工作報酬逐步提高。要按照不低于上當地農村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記、村委會主任的工作報酬，按照不低于當地農民平均收入水平確定村副職干部的工作報酬。村級轉移支付資金要重點用于解決和保障村干部的工作報酬。要根據實際情況建立村黨組織書記業績考核獎勵制度。集體經濟發展較好的村，按照有關文件精神落實獎勵政策。

13、切實解決村干部后顧之憂。認真落實村主職干部參加基本養老保險政策和正常離任村主職干部生活補貼政策。逐步落實村副職干部參加基本養老保險實施辦法和正常離任其它村干部享受生活補貼實施辦法。

（五）建立和完善獎懲機制，激發村干部工作熱情

14、加強村干部檔案建設和管理。鎮黨委建立規范的村干部檔案，做到村干部一人一檔、內容及時更新、信息齊全真實，并做到微機化管理。村黨組織建立黨員個人檔案、村后備干部檔案、入黨積極分子檔案、農村實用人才檔案。

15、健全村干部工作績效獎懲制度。推行村干部崗位目標管理，按照6:4的比例，將村干部工作報酬分為基本報酬和績效報酬，把績效報酬與目標任務考核、民主評議結果和綜合評價掛鉤，嚴格考核獎懲，形成獎優罰劣的激勵機制。村黨組織書記的年終考核由鎮黨委組織。村黨組織書記評定為優秀等次的發放

全額績效報酬，同時，可享受村級集體經濟經營性收入獎勵政策；評為稱職等次的，兌現全額績效工資；評定為基本稱職等次的，按分值比例確定績效報酬；評定為不稱職等次的，不得享受績效報酬，并按有關規定予以處理。具體考核辦法按照《新街鎮2011年村級工作目標管理和村干部績效考核實施方案》（新辦發[2011]號）組織實施。

16、完善村干部激勵約束制度。積極探索新的途徑，從政治上關心、愛護村干部，對實績顯著、群眾擁護的村干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。對村干部工作和生活上的困難，要予以關心和照顧。要建立村干部健康檔案，定期組織村干部體檢。對連續2年崗位目標管理考核不合格，或連續2年民主評議“不稱職”票達到三分之一以上（含三分之一）的，按照干部管理權限，經黨組織考察確認，原則上委任制干部予以免職，選舉制干部勸其辭職或依法提請罷免。

17、完善村干部財務審計制度。進一步完善村賬鎮管制度。嚴格把好會計審核關，積極發揮村民主理財小組的作用，規范村級財務管理。做好村干部離任審計和村“兩委”主要干部屆中審計工作，屆中審計面每年不低于30%，審計結果要向群眾公布，對審計中發現有違紀違法行為的，堅決予以查處。實行村干部任職回避制度，凡有夫妻關系、直系親屬關系和近姻親關系的，原則上不在同一村同時擔任村干部職務。

18、完善村級民主管理制度。堅持黨務公開、村務公開、民主管理，進一步規范村務要事“兩會制”決策程序，涉及村民利益的事項都應召開村“兩委會”，形成提議，由黨員大會集體研究提出預案或建議，提請村民會議或村民代表會議討論決定。建立健全村“兩委”議事規則、決策程序，完善村級事務“一事一議”辦法，規范村干部工作行為，加強農村基層黨風廉政建設。

（六）健全和強化領導機制，為村干部營造良好環境

19、加大經費投入力度。對中央和省市縣下撥的村干部激勵保障經費，實行嚴格管理，專款專用。鎮要加大對村級黨組織黨

建經費投入保障力度，并將村干部工作報酬，村辦公經費、黨組織活動經費作為保障重點，保證每村每年辦公經費、黨組織辦公經費不低于2萬元。

20、支持發展壯大村級集體經濟。鎮要加大政策和資金扶持力度，支持發展壯大村級集體經濟，提高村級運轉保障和公共服務能力。“城鄉互聯、結對共建”部門和企事業單位要積極做好幫扶工作；各有關職能部門要為村級發展致富項目和產業積極提供技術指導、信息服務，安排資金項目要向貧困村、薄弱村、后進村傾斜。鎮黨委、政府引導和幫助村級組織謀劃發展思路、找準發展項目、落實發展措施。

21、大力培養和表彰先進典型。要進一步重視做好培養、宣傳、表彰優秀村干部工作。結合開展農村黨的建設“三級聯創”活動，定期評選表彰“十佳村黨組織書記”、“優秀村干部”、“雙建雙帶”示范標兵等，通過新聞媒體廣泛宣傳他們的先進事跡，營造干事創業、創先爭優的良好氛圍。

二0一一年三月二十八日

：改進 干部隊伍建設意見

中共新街鎮委辦公室2011年3月28日印

共印30份

第三篇：白云鄉十一五工作總結及十二五規劃

白云鄉“十一五”暨2010年工作總結

2006年以來，白云鄉黨委政府在縣委、縣政府的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以項目建設、新農村建設和為民辦實事為原則，全力抓好農業生產、工業生產和其它各項社會事業。現將我鄉5年來的工作情況總結如下：

一、調結構提產業，農業基礎不斷鞏固

農業是國民經濟的基礎，白云又是一個農業大鄉，鄉黨委政府始終把農業工作做為頭等大事來抓，五年來，通過調整產業結構、鞏固發展傳統產業、做大做強新興產業，充分發揮白云的自身優勢，揚長辟短，加大科技投入和推廣力度，使全鄉農業基礎地位不斷鞏固，全鄉農民純收入由2006年的2867元提高到2009年的4157元，增長1290元，增幅為45.91%。

1.柑桔產業鞏固發展。柑桔是我鄉的主導產業，為提高柑桔質量，增加桔農收入，鄉黨委政府積極整合各項資金，加大品種改良力度，五年來共完成柑桔品改面積8000多畝，新增出口認證基地面積6000多畝。近幾年來，由于市場接近飽和等因素的影響，柑橘銷售日益困難，面對這種情況，我們及時調整思路，引導群眾搞好品種改良，加強產前產中產后技術推廣應用，整體提升我鄉柑橘品質，整合一批生產、運輸、包裝、營銷、加工大戶，形

成合作化程度高、關聯性強的產業鏈，尤其是這兩年的銷售中，我們下大力氣革除往年陋習，實行分級采摘，優化銷售環境，嚴防柑橘大果實蠅，取得了很好的成效。

2、養殖規模不斷壯大。在白云這樣一個農業鄉，單純依靠柑橘這一傳統產業很難實現大的突破，鄉黨委經過研究，決定大力發展養殖業。五年來，我們鼓勵農民興建了竹巷口村的肉豬養殖小區、白羊山村草食牲畜養殖小區和磺廠家禽養殖小區，然后以這三個小區為牽引，引導農民走“種、養、加工一體化”、“產、供、銷一條龍”的發展模式，切實拓寬了全鄉農民增收的渠道，截至目前，全鄉共培育出養殖大戶100多個，今年，筑壩橋馬頭羊種羊基地正式投產，現有規模300多頭，鶴山村擬建一個野豬養殖廠，規模有望達到上千頭，目前正在籌備前期工作。可以說，養殖業已經成為我鄉一個初具規模的新興產業。

3、烤煙產業進展順利。為發展農村經濟，改善望羊片群眾的經濟狀況，鄉黨委政府決定在望羊橋片重新發展烤煙產業，主要是以白羊山和鶴山村為重點，為白云培育新的支柱產業，促進群眾增收致富。兩年來，經過干部群眾的共同努力，共發展烤煙面積100多畝，2009年還產生了一個千擔村。

5、林改工作如期完成。集體林權制度改革是一件關系群眾切身利益和社會穩定的大事，鄉黨委政府本著對歷史、對人民負責，高標準、嚴要求，自2009年8月啟動這項工作以來，從人力、財

力和物力上給予充分保障，整個工作的進展一直較為順利，至今年7月，這項工作已如期完成，林權證目前已全部發放到戶，對于出現的歷史遺留問題也進行了協調處理，整個過程中沒有出現大的矛盾糾紛。

6、農村改革進一步深化。主要是做好土地二輪延包及其后續工作，我們結全本鄉實際，出臺了切實可行、具體細致的工作方案，對農村土地二輪延包后續完善工作各個階段、各個環節進行了周密安排和部署，一是搞好審核工作。我們嚴格按照石政辦[2008]8號文件要求，逐村對照上面通報的問題開展自清自查，做到按步驟一個不減，按程序一個不少。嚴格審查村級上報的各項表格及資料，把各村會計通知到經管站逐戶、逐頁、逐丘塊進行審核，不符合要求的一律要求返工，最多的村返工達八次。二是加強農村土地承包糾紛調解力度，維護一方穩定。集中精力，集中時間深入村組、農戶進一步做好具體問題處理工作，基本上做到土地糾紛發生一起，處理一起。加強村級民主建設，健全農民負擔監管機制，落實好村級公益事業建設“一事一議“財政獎補機制。嚴格落實富農惠農政策，確保各類涉農補貼打卡發放率達到100%。

二、抓監管重服務，工業經濟不斷壯大

如果說農業是全鄉發展的基礎，那么工業則是全鄉發展的支柱，五年來，鄉黨委政府始終把加快工業經濟發展作為重要工作

來抓，通過外引內促、優化經濟發展環境來保證全鄉工業經濟的良好運行。2006年實現工業總產值只有20145萬元，今年預計可完成工業總產值33352萬元，增長13207萬元，增幅為65.6%。

1、招商引資成效顯著。五年來共引進招商項目20多個，引進各種資金5000多萬元，如2007年吸引民資120萬元建成了建筑面積近1000平方米的天虹超市，2008年引進投資250萬元的白云環保磚廠，2009年引進投資800多萬元的非金屬礦粉項目，今年上半年，雄磺化工公司引進廣西老板陳曉清計劃投資2000萬元，對磷肥、硫酸生產線進行技術改造，現已完成投資840萬元；引進長沙老板胡忠祥新建白云懸鐘峪純凈水廠，計劃投資350萬元，現已完成投資90萬元；引進澧縣老板向陽新建東山綠色林牧開發中心野豬養殖項目，計劃投資500萬元，現已完成投資250萬元。

2、經濟發展環境不斷優化。為了讓企業的生產有一個寬松的外部環境，鄉黨委、政府把優化經濟發展環境工作擺在十分重要的位臵，專門下發了優化經濟發展環境的有關文件，確保了優化環境工作走上法制化、程序化、規范化的軌道，為企業的發展解決了后顧之憂。特別是金瑞泰煤礦的污染問題，嚴重影響了我鄉群眾生產生活和社會穩定，也制約著企業的長足發展，經過我鄉黨委政府的強力督促，企業逐步認識到了開展治污工作的必要性，投入240萬元完成了污水治理項目，并成功通過了省市環保部門的驗收，也贏得了周邊群眾的一致好評。

3、安全生產形勢不斷好轉。五年來，我們不斷加大對安全生產的監管力度，嚴格落實安全生產責任制，著力抓好重點領域、重點行業的隱患整治，防止發生較大事故。加大對煤礦、煙花鞭炮經營點等重點場所的督查，主要領導多次深入煤礦、工廠實地檢查，督促相關企業做好安全工作。2009年，我鄉還被評為全市煤礦安全監管先進單位。

三、上項目搞建設，基礎設日益完善

作為黨的基層組織，要想得到人民群眾的擁護和支持，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，努力為群眾解決實際困難，“十一五”期間，鄉黨委政府抓住國家加快項目建設和市縣兩級項目建設年的有利時機，千方百計爭取上級項目和資金，加快推進我鄉基礎設施建設。

1、水利建設跨越發展。通過農業綜合開發工程和南溪水庫除險加固工程的實施，我鄉的水利設施發生了翻天覆地的變化，這兩個工程分別涉及投資1255萬和1300萬，其中農開項目主要解決南溪水庫下游王家堰、白云橋、三合山、雞鳴橋、筑壩橋、美盛橋、馬路峪、蘇家灣、北峪灣及皂市鎮部分村2.5萬多畝耕地灌溉問題，極大方便群眾生產生活，是一項真正惠民工程； 南溪水庫除險加固工程的實施確保了水庫下游一鄉一鎮近5萬人口的生命安全及2個集鎮15.6萬畝農田的安全，同時可保證灌區1萬多畝水田旱澇保收。09年我鄉被評為全市水利建設十強鄉鎮。

2、安飲工程順利推進。由于我鄉部分群眾住在海拔較高的山上，一到少雨季節，飲水就成了一個問題。飲水問題與群眾的生活密切相關，鄉黨委、政府高度重視。五年來，鄉黨委政府多方爭取資金，先后解決了10000多人的安全飲水問題。

3、道路建設如火如荼。白云是一個典型的丘陵山區鄉，以前交通不暢一直是困擾全鄉干部群眾的一塊心病，讓群眾走上平坦大道也成了鄉黨委政府的一個心愿。五年來，我們多方爭取資金，共新修、硬化村組公路91.1公里，群眾出行難的問題得到解決。

4、集鎮面貌煥然一新。完成了白云集鎮的東擴，使集鎮的建設規模和人口規模提高了20%，集鎮基礎設施日益健全，完成了電話、有線電視、自來水、電力管網的鋪設，投入100多萬完成了下水道、垃圾屋等配套設施建設。十一五期間，白云集鎮新建樓房70多棟，改造舊房50多棟。投入70多萬元完成了磺廠集鎮下水道建設和綠化、亮化等工程，逐步發揮了聚集效應，進一步完善了集鎮功能，促進了集鎮的繁榮穩定，增強了兩個集鎮綜合承載能力。同時，鄉城建辦加強了集鎮的建設規劃和環境衛生管理，規范了集鎮市場經營秩序，城鎮化水平不斷提高。

四、惠民生重和諧，社會事業日益繁榮

1、計生工作長抓不懈。繼續提升計生工作質量，以穩定低生育水平、提高計劃生育率和人口素質為重點，加強對社會撫養費 的征收力度，將國家的各項計生政策落到實處。在陣地建設方面，鄉黨委、政府投入近50萬元建設了一幢條件一流的鄉計生服務所。投入近10萬元高標準地規范了16個村級計生服務室，配齊了所有手術設備器械和辦公用品。5年來，我鄉每年的計劃生育率都達到了90%以上。2009年，我鄉計生工作圓滿完成了“創國優”的任務。

2、綜治維穩形勢好轉。由于種種原因的影響，我鄉的綜治維穩的形勢較為嚴峻，鄉黨委政府在這方面投入了很大的精力。近幾年來，我們圍繞建設“平安白云、和諧白云”的原則，認真落實縣委縣政府的要求，切實加強基層基礎工作，認真做好矛盾糾紛排查調處，全鄉維穩形勢不斷好轉。特別是今年，綜治隊伍進一步擴大，配備了5名國家干部為常態信訪維穩工作人員，完善了磺廠的警務室建設，配備了5名專職巡邏隊員，所有工作經費由鄉政府和社區負責到位,充分加強村治調主任的作用，每月開一次例會，采取以會代訓的形式進行業務知識培訓和情況的匯總上報，繼續堅持義務巡邏隊制度。

3、平安建設成效顯著。為加強治安防控，打造和諧、平安白云，鄉黨委整合了鄉司法、信訪、派出所等力量，實行協調聯動機制，實現資源共享互通，全面開展社會治安防范和矛盾糾紛排查調處等各項工作，把矛盾糾紛化解在基層，從源頭筑牢“第一道防線”。同時，全面推進“領導大接訪活動”，每天安排一名

班子領導坐班接待來訪群眾，聽取群眾訴求，了解社情民意，與群眾“面對面”交流，“心與心”溝通，排查化解矛盾糾紛。今年，鄉財政拿出5萬元購臵監控設備，對白云鄉集鎮進行全面電子監控，監控設備已于5月份投入使用。

4、教育事業蓬勃發展。十一五期間，白云鄉教學水平和質量明顯提高，適齡兒童入學率達100%，初中鞏固率達99%。升學率達95%以上。2008年，白云橋村胡忠強投資300多萬元的高標準現代化幼兒園建成，全鄉幼教事業再上一個新臺階；2009年，白云中學投入93萬元建設了一幢學生宿舍樓，進一步改善了教學條件。

5、衛生事業全面發展。十一五期間，是我鄉衛生事業全面發展的五年，新型農村合作醫療制度全面實施，參合人數不斷提高，截至目前，全鄉參加城鎮居民醫療保險和農村新型合作醫療的人數近2.9萬人，這從根本上解決了農民看不起病、住不起院的問題。2007年，總投資200萬元的白云衛生院新門診住院樓正式投入使用，為群眾提供了良好就醫看病條件。

6、社會救助陽光透明。五年來，鄉民政所共審批農村低保戶和五保戶上千個，共發放民政救濟和優撫金700多萬多元，在整個過程中，我們特別重視規范化操作，嚴格堅持低保戶審批和民政資金發放的集體研究，力求公開、透明、公正，全力打造“陽光民政”。殘疾福利事業也得到加強，指定專人負責敬老院的工

作，開展了一系列扶貧助殘活動，在全社會形成尊重殘疾人、關心老年人的良好風尚。

五、抓基層強基礎，政府形象不斷提升

基層工作歷來是我鄉工作的重點，鄉黨委政府立足白云鄉情實際，加強領導，強化責任，嚴格落實，通過深入學習實踐科學發展觀、“雙爭”、創先爭優、創建人民滿意政府等一系列活動的開展，使我鄉基層基礎工作進一步加強，政府形象不斷提升。

1、嚴格落實基層黨建工作責任制要求，努力打造強有力的領導班子。抓好基層黨建對于夯實基層基礎非常重要，因而在工作中我們嚴格對照基層黨建工作責任制的要求，認真抓落實。在具體工作中，努力做到“三個堅持”，即堅持每季度主持召開一次專題研究基層黨建工作黨委會議，對鄉村黨建工作進行高度安排；堅持把基層黨建工作列入村居目標管理考核內容，實行黨建工作實績與單位評先、個人評優和工資福利掛鉤；堅持深入村組調查調研，了解農村黨建工作的第一手資料。

2、著力抓好村級組織建設，增強黨支部戰斗堡壘作用。村級黨組織在黨建工作中發揮著重要作用，鄉黨委歷來非常重視。五年來，我們立足鄉情，采取有力措施，深化以“定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的“一定三有”激勵保障機制，大力開展“雙爭創五好、共建新農村”主題活動，做好“三級聯創”工作，切實加強以黨支部書記為代表的

村級組織隊伍建設。五年來，我們先后對7個村居的14名干部進行了調整，培養35歲以下的村組后備干部12名，為6名年齡超過45歲的村計生專干配備了計生助理專干。目前，我鄉16個村（居）一把手中有1名養殖大戶、1名個企老板、2名柑桔銷售大戶、3名個體工商戶、5名柑桔種植大戶，能人帶路、強人當家的格局基本形成。

3、全面加強作風建設，狠抓工作推動。通過加強作風建設，切實增強了全鄉干部的愛崗敬業精神和為人民服務的宗旨意識，徹底根除了“人難找、臉難看、事難辦”的現象。堅持勤儉節約，簡化公務接待，減少了各種不必要的應酬活動。全面推行“一線工作法”，即干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗，基層政權執政地位得到進一步鞏固。

4、認真執行勤政廉潔各項規定，樹立政府良好形象。五年來，全鄉上下認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，不斷健全懲治和預防腐敗制度體系，真正做到了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。加強對重點領域和重點資金的審計監督，對出現的違法、違紀案件進行了嚴肅查處。

5、深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，全面加強農村黨員隊伍建設。建設一支素質較高的農村黨員隊伍，是加強農村基層組織建設的重要基礎，也是實現新農村建設目標的保

證和動力。在學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動中，通過選派指導員指導督促村黨組織開展學習實踐活動，全面加強農村黨員隊伍建設。鄉黨委對全鄉各單位活動進展情況進行督促檢查，對發現的問題及時進行糾正、整改，對涌現出來的先進經驗和做法及時總結推廣，全鄉基層黨建工作水平不斷提升，組織建設不斷強化。

6、以建設人民滿意政府為契機，全面加強政策落實力度。全縣建設人民滿意政府工作大會召開以來，白云鄉積極行動，以開展七項行動為重點，認真貫徹會議精神，真抓實干重落實，努力為群眾排憂解難，將建設人民滿意政府活動進一步深化。鄉黨委政府把改善民生作為建設滿意政府的最終目標，結合當前正在開展的“雙爭”活動，要求每名干部把這項工作當做一項政治任務來抓，走訪村（居）民，和老百姓打成一片，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一責任，把群眾的滿意度作為最終目標，聯絡感情、興辦實事、化解矛盾。

“十一五規劃”目標工作已經基本完成。這是全鄉干部群眾共同奮斗的結果，與縣委、縣政府的堅強領導密不可分，工作目標的完成有力的推動了全鄉經濟持續健康發展和社會事業的全面進步，為下一步十二五規劃和建設的開展提供了有利的條件。回顧五年來的工作，我們積極應對各種困難與挑戰，扎實開展各項工作，在產業建設、招商引資、基礎設施、小城鎮建設等方面取得

了一定成績，但仍存在許多問題：一是現代農業建設還未形成大的規模和品牌效應，生態經濟總量和經濟效益還不十分明顯，應對突如其來的自然災害應急機制、措施還很不健全，現代農業科學技術運用效率仍然很低，現代農業發展速度和建設規模還不夠理想；二是少數干部群眾思想解放的程度仍然不夠高，工作做大爭先的意識還不強，工作中全盤考慮問題的能力不強、深入基層解決實際問題的辦法不多、調動干部群眾工作積極性不足的問題依然存在；三是農村集體經濟依舊困難、現代科技文化覆蓋面窄等等問題和困難。

白云鄉2011年及“十二五”規劃

（一）加大產業結構調整力度，鞏固柑橘產業建設，加強柑橘品改和病蟲防控，全力做好柑桔銷售工作，建立一批柑橘示范化生產基地，在柑橘深加工上下功夫，提高農產品的附加值。在現有基礎上適度擴大養殖業規模，主動聯系一批肉食加工企業，如果條件成熟，也可在白云嘗試建立肉食加工企業，解決牲畜銷售問題。對于烤煙產業，要努力穩定現有規模，同時積極做好相關村組群眾的工作，增加烤煙種植面積。

（二）進一步加大招商引資力度。通過招商引資充分發揮我鄉的資源優勢，抓好項目對接，充分利用石門旅游大開發和皂市

水庫旅游帶建設這一契機下大力氣盤活龍王洞旅游資源，實現我鄉工業經濟總量再擴大。對于現有幾家規模企業，要督促加強技術升級改造，減少對周邊環境的污染。

（三）繼續推進項目建設。一是做好小農水項目建設，使全鄉的水利建設事業再上一個新臺階。二是道路建設，想方設法爭取各方資金支持，重點加強全鄉斷頭路的建設。

（四）辦好八件實事，認真貫徹落實黨的各項惠農政策。

（五）突出搞好磺廠社區解困工作。

（六）狠抓落實，嚴格按縣委縣政府的要求做好創先爭優和建設人民滿意政府相關工作。

（七）做好計劃生育、民政、教育、安全等日常工作，協助縣政府做好人口普查工作。

（八）認真做好縣委縣政府交辦的其他工作。

白云鄉人民政府

二〇一〇年十月二十四日

第四篇：關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見

關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見

湘發［2007］10號（2007年4月26日）

為認真貫徹中央精神和省第九次黨代會精神，鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全長效機制，進一步重視基層、加強基層、服務基層，培養和造就一支與社會主義新農村建設相適應的新型村干部隊伍，推動農村經濟社會又好又快發展，現就進一步加強和改進我省村干部隊伍建設提出以下意見。

一、充分認識加強和改進村干部隊伍建設的重要性

改革開放以來，我省廣大村干部克服各種困難，工作在農村第一線，為推進農村改革發展穩定作出了突出貢獻。按照建設社會主義新農村的要求，重事跡層，加強基層，進一步關心村干部的成長，建設一支高素質的村干部隊伍，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求，事關全局，至關重要。各級黨組織要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性，堅持不懈地做好這項工作。

二、加強和改進村干部隊伍建設的指導思想和目標

加強和改進村干部隊伍建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力為著眼點，以改革創新為動力，培養造就一支素質優良、結構合理、群眾公認、能帶頭致富、帶領群眾致富的新型村干部隊伍，為加強“三農”工作、發展現代農業、構建和諧湖南、加快富民強省提供堅強的組織保證。

通過五年努力，村干部隊伍建設實現以下目標：一是村干部隊伍的結構進一步改善。力爭每村有1名30歲左右的干部，形成合理的年齡梯次結構；全省村黨組織書記和村民委員會主任中，30歲左右的人數應有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后備力量按1:1的比例配備。村干部科技文化素質進一步提高，45歲以下的村黨組織書記、村民委員會主任應具備中專（高中）以上學歷，逐步實現每村有1名大專以上文化程度的干部。二是村干部隊伍的能力進一步增強，具備執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力。三是村干部隊伍的管理進一步規范。逐步形成與社會主義新農村建設相適應、充滿活力的村干部選任、教育、管理和服務機制。四是村干部干事創業的積極性和主動性進一步提高。建立健全村干部的基本補貼與獎勵相結合的待遇保障制度，逐步形成村干部補貼正常合理的增長機制，營造真正重視、真情關懷、真心愛護村干部的良好氛圍。

三、注重選拔農村優秀人才，優化村干部隊伍結構

堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，把那些靠得住、有文化、有本事、群眾公認、能帶頭致富和帶領群眾致富的優秀人才選進村領導班子，特別是要選準配強村黨組織書記。按照精干高效原則，從嚴控制村干部職數。

改革和創新村干部選拔任用制度。繼續堅持和完善“兩推一選”產生村黨組織領導班子成員及村民委員會換屆中推行的“四提倡一注重”選舉村干部的做法，保障黨員和群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權。進一步拓寬選任渠道，注重從致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人、務工經商人員中選拔村干部。結合鄉鎮機構改革，鼓勵鄉鎮干部按程序到村擔任村黨組織書記和村民委員會主任。引導和鼓勵高校畢業生到村工作，按程序擔任村干部，市州、縣市區政府給予適當的補貼，其人事檔案由縣級人事部門管理，并將他們作為將來補充鄉鎮干部的重要來源。對本地一時沒有合適村干部人選的村，可從縣、鄉選派干部按程序擔任村干部，也可打破地域、行業、所有制和身份界限，面向社會公開招聘。

切實加強村級后備干部隊伍建設。縣市區委、鄉鎮黨委要逐村建立一支素質較好、相對穩定的村級后備干部隊伍，尤其要選好村黨組織書記的后備人選。加強對村級后備干部的培養和教育，條件成熟的按黨章和法律規定的程序擔任村黨組織和村民委員會成員，讓他們在實踐中接受鍛煉。要把發展黨員、選拔后備干部、培養實用人才和村領導班子建設結合起來，注重在優秀青年和致富能手中培養黨員，把黨員培養成村干部。

注重組織形式創新。適應農村經濟社會發展新形勢，按照黨章和有關法律規定，積極試點，探索村黨組織、村民委員會和村經濟組織領導班子“三位一體”、主要負責人由一人兼任、領導班子成員交叉任職的形式，改善隊伍結構，實現優勢互補，增強領導班子活力。

四、加強培訓，努力提高村干部隊伍的整體素質

加大對村干部政策理論、法律法規和實用技術的培訓力度，增強素質，提升能力。

構建省、市州、縣市區、鄉鎮四級培訓體系。從2007年開始，省里每年培訓村黨組織書記、村民委員會主任200名左右。各市州、縣市區要加大對村黨組織書記、村民委員會主任培訓力度。其他村干部和村級后備干部由鄉鎮黨委每年組織培訓一次。

加強農村實用技術培訓基地

建設。市州要整合教育培訓資源，鞏固和完善農村實用技術培訓基地，增強基地培訓功能，提升基地管理水平。要把培訓村干部與培訓農民結合起來，充分發揮培訓基地示范、引導作用，加強對農村黨員干部的培訓，力爭每名黨員干部掌握1-2門實用技術。

充分發揮農村黨員干部現代遠程教育對提升農村黨員干部素質的作用。實現村村建立遠程教育站點。每個站點每月開展集中學習教育不少于2次，經常開展個性化學習，確保學出效果，用出效益。發揮“紅星”網輔助教學平臺作用，依托有關院校開展“一村一名大學生”學歷教育，為農村培養一批留得住、用得上，能夠適應社會主義新農村建設的管理和技術人才。力爭經過幾年努力，每個村級領導班子中有1人具有大專以上學歷。

加大培訓資金投入力度。各級黨委、政府要把村干部培訓經費納入地方財政預算，各地留存黨費適當補充，確保培訓經費到位。培訓村干部不得收取任何培訓費用，不得增加村級組織和農民負擔。

五、完善制度，進一步規范對村干部的管理

建立村干部備案管理制度。縣市區委組織部對村黨組織書記、村民委員會主任實行備案管理，結合村干部隊伍的特點，積極探索實施規范化管理和有效監督的方式方法，有針對性地做好經常性管理工作。

認真落實村務公開、民主議事制度。全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔2004〕17號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號）精神，繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目。在確保村級資金所有權不變的前提下，實行村賬鄉鎮監管。堅持和完善村級事務民主決策制度，保障農民群眾的決策權。凡與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要通過村民會議或村民代表會議民主決策，不能由個人或少數人決定。

積極推行農村基層黨務公開。村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和決策程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

建立和完善村干部目標管理制度。鄉鎮黨委應指導和督促村黨組織、村民委員會在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎上，制定體現科學發展觀要求的任期工作目標和工作目標，明確村干部的崗位職責，制定具體考核辦法，按照責權利相統一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。

健全村干部年終考評制度。每年年底，鄉鎮黨委應對村黨組織書記、村民委員會主任等村干部進行年終考評。年終考評一般先由村黨組織、村民委員會及其成員向村黨員大會和村民會議或村民代表會議報告工作并述職，然后組織黨員群眾對村干部進行評議，鄉鎮黨委依據個人述職、民主評議等情況，對村干部作出組織評定。組織評定的結果，作為村干部獎懲和領取報酬的重要依據。

落實經濟責任審計制度。村黨組織書記、村民委員會主任和村會計離任前，要實行任期財務清理和經濟責任審計。審計工作由縣鄉農村經營管理部門和村民主理財小組共同負責，審計結果必須向村民公示。縣鄉農村經營管理部門和村民主理財小組還應搞好村級集體經濟的審計工作。

六、建立健全激勵保障機制，切實解決村干部待遇

完善村干部誤工報酬保障制度。從2007年起，對村干部給予每人每月不少于200元的誤工基本補貼，由縣市區按村規模大小，每村核定3-5名村干部職數，將補貼落實到人。現行補助標準高于此標準的，按現行補助標準執行；現行補助標準低于此標準的，按此標準執行。建立獎勵制度。獎勵標準由各村根據本地經濟發展水平、農民收入狀況和村規模、人口數量、集體經濟收入等情況，召開村民會議或村民代表會議提出，報鄉鎮政府審定。對其他村干部和村民小組長的誤工補貼，由村視財力狀況適當確定。有條件的地方，可探索建立村干部養老保險制度、醫療保險制度和離職補償制度。

建立離任村黨組織書記、村民委員會主任生活困難補助制度。對連續任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現年齡在60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當地村民平均水平的村黨組織書記、村民委員會主任，按每人每月不少于30元的標準給予生活困難補助，由縣市區、鄉鎮核定補助對象，直接發放到人。現行生活困難補助標準高于此標準的，按現行標準執行；現行生活困難補助標準低于此標準的，按此標準執行。對生活困難的其他離任村干部，縣市區、鄉鎮黨委要關心照顧，采取相應措施，幫助其解決生活困難問題。符合農村低保條件的離任村干部，應列為低保對象。

村干部誤工基本補貼和離任村黨組織書記和村民委員會主任生活困難補助，原則上從財政對村的轉移支付資金中統籌解決，省財政要逐年增加對村的轉移支付，確保各項補貼和補助到位，并形成正常合理的增長機制。市州、縣市區可結合各地實 際，根據財政情況適當給予補貼和補助。探索從優秀村干部中選拔公務員的具體辦法和途徑。注重從優秀的村黨組織書記、村民委員會主任中選任鄉鎮領導干部。從2007年開始，每年要拿出一定數額的公務員編制，面向年富力強、實績突出、有中專（高中）以上文化程度的優秀村黨組織書記、村民委員會主任定向考試，擇優錄用。對受到縣級以上黨委、政府獎勵表彰的優秀村干部，同等條件下優先錄用。

切實抓好村級組織活動場所建設。每個村要有一個能夠正常開展活動的場所。2007年，著重抓好已列入全國村級組織活動場所建設項目實施方案的6823個村的村級組織活動場所建設。其他沒有村級組織活動場所的村，由縣市區財政扶持，逐步建設好。同時，抓好已有活動場所的維護和管理。

建立健全定期表彰村干部制度。實行精神鼓勵和物質獎勵相結合的辦法，結合“三級聯創”表彰活動，對優秀村干部進行表彰和獎勵。

七、加強對村干部隊伍建設工作的組織領導

各級黨委要將村干部隊伍建設工作納入社會主義新農村建設總體規劃，納入農村黨的建設“三級聯創”活動的重要內容，落實領導責任，定期研究部署，制訂工作規劃，加強督促檢查和指導。

縣市區、鄉鎮黨委要結合本地實際，將村干部隊伍建設與社會主義新農村建設、鄉鎮機構改革、村組合并等工作統籌考慮，制訂總體規劃和計劃。縣市區委書記要認真履行第一責任人的職責，親自抓調研，抓部署，抓檢查，抓落實。鄉鎮黨委書記要認真履行直接責任人的職責，投入足夠的精力抓村干部隊伍建設。要堅持和完善縣級以上領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度。要建立健全農村黨建工作指導員制度，選派優秀干部幫助農村基層組織共同做好工作，并將這項工作與培養年輕干部有機結合起來。

建立和健全村干部隊伍建設工作協調機制。整合組織資源，健全省、市州、縣市區黨委基層黨建工作領導小組及其辦公室，配強工作力量，加強村干部隊伍建設的組織和協調。各級黨委組織部門要充分發揮職能作用，有關涉農部門和教育、財政、民政、人事、勞動保障等部門要高度重視，密切配合，形成抓村干部隊伍建設的合力。

各級各部門要努力為村干部創造良好的工作環境。嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，大力精減會議和文件，切實減輕村干部負擔。新聞媒體和社會輿論要加強正面引導。通過廣播、電視、報刊、組織報告團等多種形式，大力弘揚農村基層干部先進典型的時代精神和高尚情操，積極宣傳農村基層干部敬業愛崗、甘于奉獻的優良品質，樹立村干部的良好形象，努力形成重視、關注、支持農村工作的輿論氛圍，營造關心、尊重、支持、愛護村干部的社會環境。

第五篇：全縣村干部隊伍建設問卷調查

全縣農村基層組織建設調查問卷

您好！為進一步掌握和了解我縣農村基層組織建設情況，有針對性地改進和加強工作，特開展此項問卷調查。請各位認真填寫，衷心感謝您對本次調查的支持與合作！

余干縣農村基層組織建設調研組

1、您認為您所在的農村黨組織發揮作用如何

A、很好B、比較好C、一般D、不能發揮作用

2、您對我縣當前農村基層干部隊伍總體評價

A、好B、較好C、一般D、較差

3、你認為目前村干部發揮作用怎樣？

A、好B、較好C、一般D、不能發揮作用

4、你認為目前村干部職數設置怎樣？

A、多B、較多C、合適D、較少

5、你認為村干部設置多少人為宜？

A、3人B、3—5人C、5-7人D、7-9人

6、你認為對超職配備的村干部如何處置？

A、維持現狀B、精減到規定人數

7、你認為如何對超職配備的村干部進行精減？

A、召開村民大會進行投票測評B、通過考試

C、憑工作表現D、鄉鎮黨委研究決定

8、你對村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”持何觀點？1

A、贊成B、無所謂C、反對

9、你對村黨支部書記跨村兼職持何觀點？

A、贊成B、無所謂C、反對

10、你認為村干部目前待遇怎樣？

A、高B、較高C、一般D、低

11、你認為提高村干部積極性有效的方法？

A、提高待遇B、加強教育培訓C、加大從村干部考錄的力度D、其他方法，請列舉——

12、你認為目前村干部在群眾中的威信怎樣？

A、高B、較高C、一般D、低

13、貴鄉鎮村干部在村里生活水平如何？

A、有經濟實體、種養殖項目，屬比較富裕階層

B、富裕的多，貧困的少C、和一般群眾差不多

D、只靠一點工資補貼，還不如一般群眾

14、您認為農村黨員干部隊伍中存在的最突出的問題是？

A、理想信念動搖，不思進取 B、黨性觀念淡薄，不守紀律

C、黨員意識弱化，不講形象D、致富能力欠缺，不能帶頭

15、您認為當前農村基層黨組織民主建設情況如何

A、好B、較好C、一般D、較差

16、您認為當前黨員的基本民主權利

A、得到充分尊重 B、尊重不夠C、流于形式D、不清楚

17、你認為村一級財務管理制度執行得怎樣？

A、好B、較好C、一般D、較差

18、你認為村一級黨務、政務、村務是否進行了定期公開？

A、公開得很好B、公開得一般，走形式C、從未公開過

19、目前，村里有無面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派

現象？

A、有B、很少C、無

20、目前農村“一事一議”籌資籌勞政策執行怎樣？

A、很好B、一般C、較差

21、村級黨組織紀律檢查委員、廉政監督員的配備情況怎樣？

A、已配備到位B、沒有配備

22、鄉鎮公共資源交易站作用發揮怎樣？

A、很好B、一般C、形式主義

23、鄉鎮便民服務中心作用發揮怎樣？

A、很好B、一般C、形式主義

24、農村黨風廉政建設五項監督制度（黨務、政務、村務公開制度，農村集體資產、資金、資源管理制度，鄉鎮干部定期接訪和入戶聽訴制度，村干部勤廉雙述、質詢、民主評議制度，民理事、監事會的“一事一議”民主決策制度）落實情況怎樣？

A、很好B、一般C、較差

25、村干部是否存在吃拿卡要、索取管理、服務對象錢物的情況？

A、很普遍B、有時會有C、從來沒有

26、村干部是否存在違反規定購買農村宅基地或非法占用集體土地建造房屋的情況

A、很普遍B、有時會有C、從來沒有

27、村干部是否存在瞞報村級收入，脫離“村帳鄉代理”監管情況

A、很普遍B、有時會有C、從來沒有

28、村一級有無擅自舉債，導致新增債務情況？

A、很普遍B、有的地方會有C、沒有

29、村干部在計劃生育工作中是否存在利用職權弄虛作假、縱容他人違反計劃生育政策情況

A、很普遍B、有時會有C、從來沒有

30、村民委員換屆選舉是否存在威脅、賄選、偽造選票等不規范選舉行為？

A、很嚴重B、一般C、沒有

31、目前農村公共事務是否存在宗族、家族以及黑惡勢力干預情況？

A、存在B、一般C、沒有

32、你認為部分行政村軟弱渙散的原因？（可多選）

A、村干部不團結B、村干部辦事不公、不透明

C、村干部素質不高 D、村干部待遇較低E、制度執行不力F、宗族房股勢力的影響H、其他請列舉—

33、你認為群眾目前在農村最關注的事情有那些？

A、新農合和新農保等惠農政策的落實B、村干部辦事是否公開、公平C、村集體資產處置D、農村低保發放

E、其他，請列舉——

34、您對加強我縣農村基層組織建設有哪些意見建議?（可另附紙張）