第一篇：關于中小城市科技服務業發展的思考

關于中小城市科技服務業發展的思考

一、關于科技服務業

（一）科技服務業概念的界定。

關于科技服務業的概念，至今沒有沒有一個系統的定論，南京航空航天大學的王晶教授通過應用系統論和控制論的思想方法，結合我國現行科技管理體制和科技市場運行特征，分析研究了科技服務業的系統構成和功能作用，并在與“科技中介”概念進行比較的基礎上，以系統和動態的觀點，對科技服務業的概念進行了界定。她認為：科技服務業是以技術和知識向社會提供服務的產業；其服務手段是技術和知識，服務對象是社會各行業；科技服務業屬第三產業范疇，是第三產業（服務業）的一個分支行業。該定義指出了科技服務業的服務手段是技術和知識，服務業對象為社會各行各業，科技服務業的產業屬性屬第三產業。

（二）科技服務業的構成一般認為，科技服務業主要包括咨詢業（包括工程咨詢、管理咨詢、技術咨詢等）、技術貿易服務業、科技信息服務業、科技孵化業（包括企業孵化器及各類科技園）、科技風險投資業、科技培訓業、技術監督服務業、知識產權服務業及其他技術服務業等各類行業。

（三）科技服務業的基本特征

科技服務業圍繞著科技成果產業化進程提供各種各樣的服務，其基本特征有：

1、科技服務性

這是科技服務業最為明顯的特征，它表明了兩層含義：一是表明它是一種服務活動，其勞動對象不是以實物表現出來，而是作為服務活動表現出來；二是表明它是一種與科技有關的服務活動。

2、知識智力密集性

科技服務業屬于典型的知識型服務業，它主要靠從業人員的智力來獲取收益。因此,科技服務業發展的第一資本是人力資本，第一資源是人力資源，第一要素是知識要素。

3、效益的高外部性

科技服務業不僅是現代服務業的新業態，具有獨立的產業特性，為社會創造經濟財富(一般發達國家科技服務業約占其GDP的 3%～5%或更高)，而且是典型的外部性較高的產業。一般認為，科技服務每創造 1個單位的收益，就能為服務對象帶來5個單位以上的收益增加(或經營成本與交易成本的降低)。

（四）科技服務業的功能作用

1、科技服務業為科技成果的轉化提供了有效的渠道。“科技成果轉化”在國外一般稱為“技術轉移”，反映

了科研活動從創意、技術研發、產品研發到產業化技術擴散全過程的完整內容。快速高效地完成科技成果產業化進程、提高創新能力、增強企業產品競爭力、提升產業結構水平，這些都需要發達的科技服務業作為保障。可以說，科技服務業對科技成果的轉化起著較大的促進作用，為科技成果的轉化提供了有效渠道。

2、科技服務業的發展有利于調動各種創新主體的創新積極性。

一項科技成果從創意、技術研發、產品研發到產業化技術擴散，整個過程中需要科研人員、技術人員以及生產人員等各種主體不斷的創新，需要有大量的物質付出。

二、我國大多數中小城市科技服務業發展中存在的問題 目前，我國大多數中小城市科技服務業發展中普遍存在的問題是：

（一）90%以上的研發服務型企業都分布在大城市，而縣市區特別是鄉鎮科技成果轉換服務體系很不健全，科技整體素質不高，科研、中試、開發能力和基礎設施薄弱。

（二）科技型企業數量少，規模小，競爭力差，未形成自己特色、功能配套、市場穩定的支柱和骨干。

（三）經濟發達程度不夠，各行業對科技成果的吸收消化能力差，對科技服務需求空間小，導致中小城市科技信息不靈，決策能力不足。

（四）科技服務業中的國有投資仍占有很高的比重，特別是現有成果轉化服務組織和農技推廣機構幾乎全部為政府承辦。過于依賴政府的結果是，這些機構缺乏主動性、積極性、獨立性和公平性，使得科技服務業的發展活力不足，服務效率不高。

（五）農村和社會對現代化科學技術的應用和普及尚缺乏足夠認識，科技人才結構和布局不合理，較高層次人才中，多為農業技術人才，而社會急需的科技信息、咨詢、評估、代理、投資等其他專業人才和復合型人才則比較匱乏。

三、促進中小城市科技服務業發展的對策建議

科技服務業的發展，具有廣闊的前景，需要通過統籌規劃，合理引導，重點扶植，全面推進，確保健康順利發展。

1、在服務體系的建設上,以地級市為中心和重點，以市、縣駐地為依托，以企業、鄉鎮、農村和第三產業為服務對象，通過網點建設形成信息共享、咨詢服務和技術服務按網點或區域合理布局分工、互相依托、優勢互補的協作網絡。

2、在基礎設施和手段建設上，應集中力量在中心城市建成功能健全、適用性強、具有現代化管理手段，集信息服務、咨詢服務、技術服務為一體的綜合性技術服務中心，并以此為基地，建立一批各具特色、布局合理的服務網絡。

3、在方法上，實行科技服務職能與政府的科技管理職能結合，把科技服務作為政府職能的延伸，將科技計劃項目的實施由單純的管理變成管理與服務配套展開，使之產生整體效果。

4、在保障體系上，根據有關發達國家的經驗，由政府 參與管理，有關職能部門聯合制訂管理與扶植的政策法規和引導資金投向的行為是有效和必需的。鑒于該項產業發展的不可預見性較大，應建立足夠的風險基金，要配備和適當集 中科技人員，經過培訓，形成一支素質較高的科技經紀人隊伍。

第二篇：關于中小城市發展公交的幾點思考.——1oc

關于中小城市發展公交的幾點思考

江西省上饒市公共交通公司張廣興

隨著世界人口的不斷增加，各國的工業化進程也在不斷加快，特別是發展中國家，城市化、城鎮化的建設步伐日新月異。我國也不例外，由于人口眾多，車輛保有量劇增，城市交通問題尤為突山。目前快速發展和擴張的中小城市，公共交通問題的矛盾也在日益加深。

一、中小城市公交發展的戰略高度

城市公共交通是城市的重要基礎設施，是城市建設和管理的有機組成部分，具有先導性、公益性的社會職能，事關城市的可持續發展和人民群眾的切身利益，是城市人民政府提供公共服務的重要職責。我國人多地少，人均自然資源量少，這就決定了我國的城市化必須走集約式發展的道路，不可能像歐美國家的城市那樣走郊區化之路，更何況歐美國家目前也在對城市郊區化在資源有效集約利用的方方面面進行著反思。因此我國城市化、城鎮化必然是人口高密度，居住方式集中，以最大限度地利用土地資源，減少對環境的破壞。我國的長三角、珠三角、渤海灣地區，經濟快速發展，城市人口增長很快，一些中小城市在未來的十幾年中很可能發展成大城市，甚至是超大型城市。在這樣的城市化態勢下，為何確保交通順暢，是擺在我們面前的重大而現實的問題。在中小城市膨脹式高度發展的背景下，交通問題也面臨著越來越嚴峻的考驗。由于私家車的迅猛發展，城市道路等基礎設施的建設速度已遠遠不能與私家車保有量的增長相適應，中小城市的中心城區交通由于基礎設施的建設起點低，交通擁堵現象也和大城市一樣已越來越嚴重。去年初，溫家寶總理指出發展城市公共交通，是適合我國城市發展和城市交通發展的正確戰略選擇。概而言之，城市的道路資源是有限的，如何利用有限的道路資源，來實行大交通，必須抓住交通中人員流動的矛盾的主要方面。機動車化可能是不可避免的，但我們必須去變換我們的思維視角，考慮如何讓人流動起來，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車子動起來。就是說如何更好地讓市民出行，而出路只有一條，就是大力發展城市公共交通，實行“公交優先”的戰略。中小城市相對大城市來說，在公共交通方面發展的

1空間比較大，靈活性也比較大。“一張白紙好畫最新最美的圖畫”。英、法、德、美等老牌發達國家的城市公共交通發展尚嫌不足，我們必須充分認識到城市公共交通在城市現代化中的重要作用，認識到做好這項工作的艱巨性和長期性，真正從城市發展戰略高度，建立有利于城市可持續發展和提升城市競爭力的公共交通體系。

二、中小城市公交發展的現狀問題

大城市公共交通的發展模式、管理模式、投融資模式，準入程序都有一套完整的方式方法．在體制方面，20世紀90年代初，我國大中城市普遍存在資金緊缺，運力嚴重短缺的情況，在政府財力有限城市發展又對公交不斷提出新的要求的情況下，不少城市對公交融資體制改革進行了探索，形成了一個國有公交(政府投資)為經營主體，融入海內外個私資金，控股公司對行業宏觀調控的多重局面。而我國的中小城市的公共交通情況更加五花八門，有的是國有企業“一統天下”，有的甚至帶有事業單位性質，職員工資由財政撥款，有的是“公私混血”，有的是分片承擔，有的整體承包，發展到了21世紀初，由于中小城市的公共交通與鄉村交通水乳交融、密不可分，政府提出了一個城鄉公交一體化的概念。有的地方又借“國退民進”之風，大量引進個私經濟，對國有公交企業實行改制，例如我們華中地區的蘭溪、上饒甚至合肥都有此現象。上饒市公交改制由于動作緩慢，等待到2005年底國發辦[2005]46號《關于優先發展城市公共交通意見的通知》的下發，私營的“興榮城鄉公交公司”還沒有掛牌，更談不上經政府行業主管部門的特種許可。于是，一場對公交線路的爭奪戰至今都還在炮火連天。而當地不但沒承認政府又沒有果斷的處理措施。蘭溪公交的三起三落也是公交的公益性與贏利性發生矛盾沖突的結果。合肥公交公司實行個體分線承包，出于利益最大化驅使，承包者作出駕駛員必須幾點幾分到某站的規定，駕駛員密度繃緊著每一根神經，甚至憋著尿駕駛車輛，使得公交車在四個月中發生25起大事故，導致9位市民死亡，45位市民受傷。公交由于受基礎和公益性行業特點的影響，其體制投融資方面還存在一些需要深入研究的課題，主要表現在：受公益性行業性質影響，如低票價，營運時間間隔的剛性，線路走向的剛性，造成行業總體投資回報率低，不少城市公交行業還有虧損現象。

我們江西的公交企業除南昌公交經營狀況稍好(不能說絕對贏利)，其余中小城市的公交由于實載率低、票價低、工資成本高、燃油價格上升、政府補貼不能全部到位等因素，全部都存在不同程度的虧損。在同一城市內，企業間投資同報率也存在較大差異，部分企業效益長期難于提高，加上政府補貼機制不健全，很難保證公益性投資的收益。公交行業公益性目標比較明確，在很大程度上承擔社會義務，這與市場經濟單純追求贏利目的有矛盾的地方。如果政府對完全私營的公交企業經營式個體承包的公交企業控制不力式有惻隱之心，或者對市場經濟的效益性目標考慮不夠完善，沒有建立彌補企業公益性損失的配套性制度，忽視公益性企業帶來的損失，就會直接影響公交投資的效益，甚至造成災難性的后果。以上所舉實例就是最好的驗證。

另一方面，政府在90年代初期鼓勵社會參與公交投資的政策，造就了公交低水平粗放型發展，公交實體一哄而起，魚龍混雜，公交客運的市場的分割比較嚴重。隨著中小城市的城市建設迅速發展，線路效益狀況差距逐步擴大，在一定程度上阻止了企業間公平競爭。另外，城市公共交通線路是一個動態的網絡系統，各條線路之間都可能由于城市的發展和擴張而進行調整，中小城市的中央區域的路段，實載率稍高，各線路在此重復行駛，各公交線路只有沾了中心區域的邊，才有生命力、生存力。中央區域路段復雜，高密度行駛，造成了不同經營企業之間惡性競爭。為了避免一條線路經營權的重復交叉授予，造成混亂無序的狀態，一般中小城市公交企業不宜過多，最好是一家經營。從中央到地方，現行公交政策是國有企業為經營主體，也就是說，中小城市的公交最好由一家國有公司或者是國有性質進行了改制的企業來經營。此外，政府終將建立彌補企業的公益性損失的配套性制度。如果中小城市公交行業獨家經營者是個私企業，那么這種彌補，很容易出現官商勾結，造成惡劣的社會影響。中央對公交的組建原則是“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭”，中小城市組建一家國有為主體，公私合營，有現代企業制度的公交企業，也符合“多方參與"的原則。如果中小城市的人民政府在體制改革和公交投資中造成公交粗放型發展，形成多家經營的混亂局面，必須勇于承擔失誤的責任，補償受損的經營者，再慎重利用公交特種許可的權柄，將請來之神順利的送出去。

三、中小城市公交發展中的管理地位

科學發展觀的目的是要保持持續發展，可持續發展的精髓就是要節約能源，建設生態，保護環境。也許中小城市在目前不乏道路資源，但能源的缺乏是全球性的，當今世界能源已在悄悄地決定各國之間的政治關系，甚至影響國際政治走向。二十輛左右的的士、私家車在人中流動上才能抵得上一輛公交車，前者耗油是后者的九到十倍，尾氣的污染比較大抵也是如此。如果中小城市都見不到青山綠水，藍天白云，將會失去競爭力，失去競爭的優勢地位，很難在競爭中立于不敗之地。所以，優先發展城市的公共交通，不僅能緩解城市的道路資源的緊張，也符合中小城市發展和交通發展的實際，是貫徹科學發展觀，建設節約型社會的必然要求，是加快中小城市城市化進程，保障中小城市經濟和夯實管理社會發展的重要舉措，是提高資源利用率，緩解交通擁堵，保持和改善中小城市優越人居環境的重要手段。中小城市公交站點密度布臵比大型超大型城市的密度要大，前者約是后者的三分之二，道路交叉口紅綠燈的布臵也比大城市要密一些，大城市還在不斷的開辟公交專用車道，并嚴禁其它車輛入內行駛，而且還實行了路口優先通過等提高公交車通行能力的措施。所以，目前中小城市的公交車行駛速度還不如大城市和超大城市的公交車的行駛速度和通過能力。有的中小城市公交車發班的間隔密度又缺乏剛性，所以在大多數中小城市，市民乘坐公交車仍然很不方便，市民選擇的士出行仍然大于選擇公交車出行的比例。中小城市發展公交的優勢是道路資源豐富，特別是一些行政新區，道路通行能力有一定的前瞻性。可是，由于沒有加強交通管制，沒有重視提高公交車的通行能力，致使公交車在人群中，在非機動車中，在機動車中艱難地穿梭；在交叉路口、在紅綠燈前、在密集的公交站點前走走停停，大大降低了道路資源的利用率。從客觀條件上來說，中小城市應該是更容易發展公交事業，更容易提高公交車的通行能力。有的中小城市訴苦難以建立公交發展基金，訴苦政府的財政支持力度不大，其實，在很大程度上，中小城市發展公共交通不是缺乏資金，而是缺乏公共管理知識。

第三篇：關于發展市科技服務業的思考和建議

關于發展科技服務業的思考和建議

一、關于發展我市科技服務業的思考

（一）重點領域

1．技術交易與科技咨詢服務業。鼓勵發展研究創新、技術轉移、技術需求分析、咨詢評估等高端科技中介服務業，建設網上技術市場、產學研創新服務平臺，開展技術交易評估咨詢服務，培育提升科技中介服務水平，促進咨詢業發展。

2．知識產權服務業。大力扶持知識產權中介服務機構發展，積極引進和培育代理、評估、轉移等各類知識產權中介服務機構，建立知識產權服務機構誠信管理和資質評估制度，強化中介服務機構職業培訓服務，規范知識產權代理行為，促進知識產權中介服務機構企業化、專業化、規模化、品牌化發展。

3．檢驗檢測技術服務業。引進、培育和壯大一批與我市重點產業關聯緊密的檢驗檢測機構，積極推進制造業和農業檢測、食品藥品檢測、安全生產檢測等公共檢測業務的服務外包。積極扶持檢驗檢測機構發展壯大。積極推動檢驗檢測機構機制創新和“科研、檢測、標準”三位一體功能的發展，不斷增強檢驗檢測機構的自我發展能力。

4．軟件與信息技術服務業。加快互聯網技術和軟件技術在商貿、物流、金融、旅游、文化、公共服務、農業生產經營等領域的推廣應用，發展軟件與信息技術服務業。大力發展電子商務，— 1 — 構建網絡貿易、物流結算平臺等技術服務體系，完善電子支付和結算技術服務體系。建立完善數字化城市管理系統技術服務，推進網絡信息安全等級保護制度建設，完善電子政務系統。

5．科技金融服務業。積極推行知識產權質押貸款，探索企業融資模式，鼓勵企業發行企業集合票據。大力發展天使投資基金，鼓勵民間資本興辦科技創業投資機構，鼓勵商業銀行為中小企業技術創新提供貸款設立科技銀行，推動科技擔保體系建設，探索建立科技貸款的風險補償機制，扶持擔保機構為企業科技創新活動提供貸款擔保。

（二）主要任務

1．加強科技服務基礎設施建設，為科技創新提供支撐 根據全社會科技創新需求，立足我市優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，加強工程技術研究中心等企業研發中心和技術開發服務平臺建設，提升骨干重點企業創新能力；重點建設我市國家經濟技術開發區和各產業集聚區內科技孵化器，建設完善科技開發培訓服務中心和生產力促進中心為主的重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我市核心競爭力提供強大動力。

2．加強科技創業服務平臺建設，為科技創業提供服務 以市科技開發培訓服務中心為建設重點，以科技研發為核心，為重點產業提供技術支持、信息咨詢、知識產權轉讓等多種— 2 — 形式的服務，實現智力資源和科技成果的快速轉化，提高企業自主創新能力。根據科技創業和中小企業發展需求，加強合作、共建、聯盟等方式有效集成各類技術創新資源和科技創業投融資資源，建設集科技成果匯集發布、科技創業投融資服務、技術交易服務等功能于一體的公共服務平臺。圍繞我市重點產業，完善創業輔導培訓、技術產權交易、科技創業投資和科技貿易促進等共性服務能力，提高產業科技孵化服務能力。

3．加強科技中介服務機構建設，健全社會化科技服務體系 充分發揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，推動科技服務機構按照服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求發展，使其成為區域科技創新體系的重要支撐。積極探索建立或引進營銷、進出口服務等中介機構，集中為企業提供法律咨詢、信息服務、人員培訓等配套服務，有效提升科技企業孵化的效率和成功率。加強技術轉移和成果轉化、技術產權交易以及咨詢、評估和知識產權等科技中介服務機構建設。圍繞重點產業和優勢產業，拓寬技術轉移渠道，建立區域性技術轉移聯盟。

二、加快科技服務業發展的建議

（一）增加財政投入。一是建立政府財政對科技服務業投入的穩定增長機制，確保每年財政資金對科技經費投入的增長幅度高于財政經常收入的增長幅度。二是設立科技服務業發展專項資金，出臺落實各種財政稅收優惠政策，推動科技服務業的健康持續發展。

（二）構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我市從事科技服務業。協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、專利代理人等專業培訓和執業資質考核認定工作。

（三）優化發展環境。以制度建設為中心，積極營造良好的政策環境、法治環境和輿論環境。充分發揮政策的集成和導向作用，盡快制訂、推行一批有利區域科技服務業發展與市場體系培育的政策措施。優先支持具有行業帶動和經濟拉動作用的科技服務業項目建設。規范科技評估、技術交流和技術產權交易等服務行為，實施保護知識產權專項行動計劃，優化知識產權保護環境。

（四）健全考核制度。健全科技服務業統計調查方法和指標體系，定期公布全市和分縣區服務業發展水平、結構等主要指標。把科技服務業發展納入考核的重要內容，各縣區、各有關部門都要把科技服務業發展任務分解落實到工作計劃中。做好服務業發展目標下達、督促檢查與考核等工作。

二〇一五年十一月四日

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第四篇：關于服務業發展的若干思考

關于服務業發展的若干思考

根據有關規定，除政府和事業單位、非政府組織外，服務業與第三產業范圍基本相同。因此，在國內，通常把服務業與第三產業等同起來。當前，我國服務業的發展備受關注。服務業的繁榮程度，是衡量一個國家和地區工業化、城市化和現代化發展水平的重要標志。近幾年，我國服務業發展迅速，但是發展水平、發展層次還是比較低的，與當前經濟社會發展是不相適應的，樂清的服務業發展也存在同樣的情況。現就服務業發展問題作一些思考。

一、當前服務業發展面臨的重大機遇

任何一個產業的發展，都需要一定的外部條件和發展機遇，服務業更是如此。當前，我國服務業發展正進入一個可以大有作為的關鍵時期，面臨著十分難得的發展機遇。

從經濟大環境看，我國服務業發展處于重大戰略機遇期。主要表現在以下五個方面：

一是服務需求進入加速擴張階段。國際經驗和服務業發展規律表明，人均GDP突破1000美元后，服務業特別是消費性服務業將加快發展；人均GDP突破3000美元后，服務業發展更加活躍，特別是生產性服務業迅速提升。法國、德國、日本等發達國家上世紀70年代初達到3000美元階段，之后服務業增速大大高于二產，服務業占GDP比重平均每年提高近一個百分點。2008年，我國人均GDP首次突破3000美元，達到3266.8美元，邁入 1

了經濟社會發展的一個全新階段。今后一段時期，我國居民收入將繼續快速提高，消費需求擴張和結構升級加速，服務消費所占比重將越來越高，為消費性服務業發展提供了廣闊的市場空間。同時，產業分工的不斷深化，將為生產性服務業創造巨大的市場需求。從世界范圍來看，每1元現代制造業增加值，相應有1元以上的生產性服務業為其提供配套服務。目前，我國正加快新型工業化進程，發展生產性服務業具有巨大的增長潛力。

二是服務業投資顯現持續走強態勢。根據國民經濟和社會發展統計公報顯示, 服務業正成為全社會固定資產投資的重點方向，2001-2008年我國第三產業全社會固定資產投資從18306億元增長到80875億元，年均增長23.64%。同時，為了積極應對國際金融危機的影響，確保經濟保持平穩較快增長，中央將在今明兩年大力實施4萬億投資計劃和十大產業振興規劃，其中相當一部分資金將投向服務業。由此可見，服務業固定資產投資將持續走強，服務業供給能力將進一步擴大，為服務業加速發展奠定了堅實基礎。

三是資源環境約束助推服務業加速發展。改革開放30年來,我國經濟在高速發展的同時，在資源環境方面也付出了沉重的代價。土地資源銳減，能源消耗、污染物排放相對較高，依靠高投入、高消耗、高污染、低成本、低效益的發展方式，在現有資源環境條件下已經難以為繼。積極轉變粗放型的發展方式,著力提升產業層次和附加值，大力發展低能耗、低污染的新興產業，成為引領未來科學發展的必然要求。服務業自身能耗和污染排放相對 2

較少，對提升經濟產業層次具有較大促進作用，因此，必將成為今后轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的發展重點。

四是國際服務業轉移浪潮帶來服務業發展機遇。當前，服務業全球化正在蓬勃興起，成為國際產業轉移的新熱點。根據聯合國貿發會議測算，2004年全球服務外包市場規模達3000億美元，國際投資中服務業比重從上世紀70年代的25%提高到2004年的65%左右。今后一段時期，國際服務業轉移將進一步加快，服務外包將保持30%-40%增長速度，到2010年全球服務外包市場規模可達20000億美元，亞洲有可能承接45%以上的外包業務，轉移重點是中國、印度等發展中國家。

五是中央和省里對服務業發展的高度重視催生服務業加快發展。黨的十七大明確指出，促進經濟增長要由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，發展現代服務業，提高服務業比重和水平，明確了當前和今后服務業發展的方向、重點和要求。國務院頒布了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出了未來我國服務業發展的主要目標，到2020年，全國服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，并出臺了一系列政策措施。與此同時，浙江也制定出臺了“十一五”服務業發展規劃和《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，把服務業作為加速產業結構優化升級、加快經濟發展方式轉變的重要舉措，著力優化浙江服務業發展環境，全面推進服務業加快發展。這些都預示著，在新一輪經濟社會發展中，服務業將扮演更為重要的角色，發揮更為重要的作用。

從上述五個方面的分析可以判斷，今后一個時期我國服務業將步入快速發展的黃金時期。據專家預測，服務業年均增速將高于GDP增速1個百分點以上，服務業增加值占GDP比重和服務業從業人員占全社會從業人員比重穩步提升，現代金融、信息服務、科技服務、現代物流等現代服務業加速發展，將成為今后經濟發展的重點。

從樂清自身情況看，樂清加快發展服務業具有良好的基礎和獨特的優勢。樂清旅游資源獨具特色，十分豐富，擁有首批國家級風景旅游名勝區、省內首個“世界地質公園”、國家第一批5A級旅游景區雁蕩山和天然深水良港樂清灣，山海相融，人文薈萃；商業氛圍特別濃厚，民間資本比較充裕，高層次消費群體龐大，肯花錢、會花錢的消費習慣有利于服務業的發展；區域產業基礎雄厚，要素流動非常頻繁，市場機制相當靈活，等等，這些都是樂清加快發展服務業的優勢條件。同時，隨著今后一個時期，我市先進裝備制造業、臨港產業、高新技術產業發展力度的不斷加大，隨著城市化進程加速推進，必將給樂清服務業發展帶來新的歷史性機遇。

二、當前服務業發展現狀及存在的問題

近年來，我國圍繞加快服務業發展，進一步加強宏觀引導、深化體制改革、加大支持力度、創造有利環境，有力地推動了服務業加快發展，取得了顯著的成績。服務業總量規模持續攀升，增加值增速和投資增速明顯加快，服務業內部結構逐步優化，對經濟社會發展的作用日益增長。但是，我國服務業發展總體落后，4

制約我國服務業發展的問題依然不少：

一是思想認識問題。長期以來，由于受傳統經濟理論和短期效益的影響，過于強調服務業對一、二產業發展的依托性，重工業、輕服務業的思想較為嚴重。雖然近幾年，各級對發展服務業的認識不斷深化，但發展的重點大多還處于傳統服務業范疇，再加上企業服務外包意識不強，在一定程度上限制了服務業的發展。

二是政策體制問題。目前，我國還沒有一部完整意義上的關于服務業發展的規范性法規，服務業領域的改革與開放步伐明顯滯后于經濟社會發展，現有的管理體制和市場準入規則極大地制約了服務業主體的培育和發展。

三是城市功能問題。服務業的發展需要城市作為支撐。當前，我國以傳統制造業為主導的城市經濟正處于轉型升級過程中，從全國來看，城市功能還不夠完善、城市設施不健全等問題，都在一定程度上制約了服務業的發展。

四是人才問題。現代服務業具有顯著的知識密集特征，需要大量高素質、高技能、創新型人才，而我國在發展服務業方面有一定層次的人才嚴重缺乏。

對比我國服務業的發展，上述問題在樂清服務業的發展過程中也不同程度地相應存在，但又以不同的形式更為具體和直觀地表現出來。具體而言，可以概括為“四個偏低”：

一是服務業所占比重偏低。2008年，樂清服務業增加值為137.89億元，占GDP比重為34.1%，比全國、全省和溫州市的平均水平低6到9個百分點（見圖表一），在溫州市十一個縣（市、5

區）中排名倒數第三，居全省十四個經濟強縣（市、區）中游水平（見圖表

二、圖表三）。

圖表一：2008年全國、全省及部分地區服務業占比情況（單位：%）

6051.65046.343.843.74040.14140.439.336.534.13020100全國全省杭州寧波溫州義烏瑞安溫嶺余杭樂清服務業占比圖表二：2004—2008年樂清三產增加與GDP總量變化（單位：億元）

圖表三：2004—2008年樂清三產增加值與GDP增速比較（單位：%）

二是服務業發展檔次偏低。樂清服務業主要以傳統服務業為主，批發零售、交通運輸、住宿餐飲、金融服務等約占整個服務業增加值的50%（見圖表四），信息服務、技術服務、社區服務等新興服務業發展滯后，行業間發展不平衡，產業結構不合理，對經濟發展的支撐作用不強。同時，樂清服務業企業“低小散”問題相對突出，傳統服務業總體提升不快，現代服務業尚未形成規模，服務業總體競爭力缺乏。

圖表四：2006年樂清服務業結構狀況（2007年無統計數據）單位:%

三是服務業外向度偏低。樂清服務業投資主要以市內資本為主，開放度不高，缺少國際性的商業航母和知名的服務企業。

四是優勢資源整合利用水平偏低。樂清擁有發展服務業的獨特優勢和基礎條件，但整合利用水平不高。比如樂清的山海旅游資源得天獨厚，幾年來景區面貌變化較大，發展較快，但由于我市旅游業發展基礎與先進城市相比明顯薄弱等原因，從產業發展角度看，主要還是依靠吃、住、行、游，要素開發不夠全面。又比如樂清居民的消費能力比較強，但缺乏高檔次、高品位的商業中心，使得充裕的消費資金和購買力并沒有給我市帶來特別明顯的“消費強勢”。

三、加快樂清市服務業發展的幾點思考

在加快樂清服務業發展中，要以科學發展觀為指導，整合資源優勢，科學合理布局，提升發展層次，努力使服務業成為推動樂清經濟社會發展的新引擎。

第一，堅持規劃先行，提升服務業發展高度。科學制定服務業發展規劃，正確定位未來發展方向，是加快服務業發展的大前提。應按照“發展提速、總量擴大、結構優化、布局完善、比重提高”的要求，充分整合現有優勢資源，統籌規劃樂清服務業整體發展框架，做大服務業發展半徑，加快形成規模和特色，全面構建與經濟社會發展水平相吻合、與先進制造業相配套、與城市化進程相協調、與人民群眾需求相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系。廣泛借鑒服務業發達地區的成功經驗，科學編制《樂清市服務業發展總體規劃》，前瞻性地制定若干個包 8

括商貿、物流、旅游、金融、文化、中介服務等重點行業的專項規劃，全面形成“1+N”服務業發展規劃體系。根據城市建設總體規劃，科學編制市域各大區塊詳細性規劃，有效避免低水平的重復建設。結合土地利用規劃修編，在城市中心、城鄉結合部、主要集鎮和旅游景區等有針對性地預留建設用地，為未來服務業發展提供拓展空間。

第二，堅持項目帶動，加快服務業發展速度。發展服務業，項目是載體、是支撐、是保障。著眼服務業提速增效，不斷充實和更新服務業建設項目庫，以項目帶動投資、以項目推動發展。當前，尤其是要以重點項目為棋眼，帶活服務業全盤發展。按照市委、市政府的既定思路，加快商貿中心、文化中心、體育中心和客貨運中心等“四大中心”建設，著力增強中心區人氣、商氣；大力實施雁蕩山金海灣旅游、西門島度假村和雁蕩山海上樂園等一批旅游開發項目，做大做強旅游產業；加快推進金世天豪、大型超市等一批高檔酒店、商業項目，提升服務業發展品位。同時，堅持外向拓展，把服務業作為樂清新一輪對外開放的一個重點和亮點來抓，在旅游、物流、商貿、文化等服務領域盡可能推出一批招商選資大項目，爭取引進更多的世界知名服務企業和跨國大公司，進一步推動服務業快速發展，提高品位。

第三，堅持產業融合，延伸服務業發展廣度。發展服務業，既要注重一二三產業的互促共進，也要注重服務業內部的結構優化，促進服務業內外融合發展。具體是把握好“四個聯動”：一是發展服務業與發展先進制造業聯動。大力推進金融、物流、中介、9

信息等生產性服務業發展，為先進制造業發展提供有力的支撐，努力形成先進制造業和現代服務業雙輪驅動、融合發展的新格局。二是提升傳統服務業與培育新興服務業聯動。批發零售、交通運輸、餐飲住宿等傳統服務業，是樂清服務業的主體。以全新的服務理念、先進的信息技術和科學的經營方式，引導整合提升傳統服務業，著力解決傳統服務業“不高、不新、不強”的問題，努力實現傳統服務業的升級。加快發展知識密集、關聯度大的新興服務業，為產業結構優化升級創造條件。三是發展生產性服務業與生活性服務業聯動。把發展服務業與擴大消費需求結合起來，大力發展旅游、商貿、教育、文化、醫療、體育等產業，提高群眾的生活水平和質量。四是發展“日光經濟”與“月光經濟”聯動。根據樂清人流大、人氣旺、購買力強的特點，結合樂清人有夜生活的習慣，大力發展餐飲、娛樂、健身、夜市等適宜晚間經營的服務行業，拉長時間鏈，增強吸引力。

第四，堅持重點突出，拓展服務業發展深度。充分發揮自身資源優勢和后發優勢，立足集群發展、集聚發展、集約發展，以現代服務業提升發展品位，加快構建現代服務業新體系。一是依托城市經營，高標準發展商貿流通業。以城市中心區為平臺，加快實施商業步行街、總部經濟園、大型超市、五星級酒店等重大三產項目，大力發展連鎖經營、特許經營、電子商務、樓宇經濟、會展服務等現代商貿流通業態，促進中心城區加快形成以服務業為主的產業結構。二是依托港區開發，高起點發展現代服務業。充分把握溫臺沿海產業帶建設的重要契機，從樂清灣港區開發建 10

設的需要出發，把先進制造業和現代服務業聯合規劃、分步實施，以港區開發拉動現代服務業發展，大力發展港口物流、技術研發、信息中介、金融保險等生產性服務業，全力打造特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業集聚區。三是依托優勢資源，高品位發展休閑旅游業。突出樂清山海旅游的獨特魅力，充分發揮雁蕩山“世界地質公園”和全國首批5A級景區的品牌效應，有效整合區域旅游資源，精心做好“山上、海上、晚上”文章，全力構建“一心三帶”的旅游總體格局，即以雁蕩山景區為核心，西部以雁蕩山、中雁蕩山、靈山等組成的山岳景觀帶，東部以樂清灣海岸線和海島為主的濱海景觀帶，中部以組團式城市為主的城市景觀帶（含產業景觀帶），進一步做大做強旅游產業。

第五，堅持政府引導，加大服務業發展力度。服務業涉及的行業多、領域寬、范圍廣，幾乎覆蓋經濟社會的各個方面。因此，加快發展服務業，十分需要政府的扶持引導，尤其需要各部門進一步解放思想，協同支持，完善政策，推動“退二進三”政策全面實施，加大相關工作力度，不斷優化服務業發展大環境。

第五篇：關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

——以洛陽市為例

摘要：我國正在進入夢寐以求的城市化時代，我國所進行的城市化道路是根據中華人民共和國的具體國情制定的，但是到底什么樣的城市化發展路徑適合我國目前的基本國情？什么樣的城市發展模式適合洛陽？正確并且合理的城市化發展路徑對一個城市目前及未來的發展都有著強有力地決定作用。

關鍵詞：城市化基本國情發展路徑洛陽

一、城市化的定義

城市化的出現大約是在150多年前，對于城市化的理解有很多，主要有四種： 第一個內涵是人口的城市化，是農村人口逐漸減少、城市人口逐漸增加的過程，是城市人口占總人口比重不斷提高的過程；

第二個內涵式非農產業的擴大，是第一產業比重不斷下降，是經濟主體從第一產業逐步轉化為第二、第三產業的過程，是第二、第三產業不斷上升的過程；

第三個內涵是空間的轉化，是指一定地域內的人口規模、產業結構、管理手段、服務設施、環境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復合的轉換或充足的動態過程，是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程；

第四個內涵就是觀念意識的轉化，就是城市的思想、城市的觀念、城市的意識、城市的生活方式擴散或者轉換的過程。

不同的學科基于不同的內涵對城市化給出了不同的理論解釋。總的來說是城市化是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

二、中國的城市化發展歷程

一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態，由于我國的城市化長期處于停滯狀態，這樣，到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面。

中國的城市化發展歷程：

1、1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢。2、1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。3、1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

4、1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，我國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛陽的城市化發展

1、洛陽市的概況 洛陽，華夏文明發源地之一，中國四大古都之一，世界文化名城，國務院首批歷史文化名城，隋唐大運河中心城市，是中國建都時間最長，建都朝代較多的千年帝都。洛陽是河南省第二大城市，華中區域性中心城市，中原經濟區副中心城市，黃河沿岸中心城市，中國最佳休閑城市，是一座無愧于國色天香之美譽的牡丹花都。洛陽也是中國的老工業基地之一。

洛陽轄6個區、1個縣級市、8個縣、：澗西區、西工區、老城區、瀍河回族區、洛龍區、伊濱區、吉利區、偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣。洛陽下轄經濟功能區：伊濱區、洛陽新區（正廳級）、洛陽國家高新技術產業開發區（獨立享有管轄權）、國家洛陽經濟技術開發區。

2、洛陽的城市化發展概況

近年來,洛陽市的城鎮建設突飛猛進,成就顯著，城鎮化進程躍上了一個新的臺階。2009年末，全市戶籍人口達到657.54萬人，常住人口642.23萬人，常住城鎮人口由2008年的273.31萬人增加到2009年的283.67萬人，增加10.36萬人。其中，市區增加2.15萬人；九縣（市）增加8.21萬人。在283.67萬人的城鎮人口中，市區141.72萬人，占49.96%；九縣（市）141.95萬人，占50.04%。（八縣及偃師市城關鎮城鎮人口55.86萬人，占39.35%，其他鎮中心區域城鎮人口86.09萬人,占60.65%），2010年，市域總人口為680萬，城鎮人口326萬，城鎮化水平48%；至2020年，市域總人口為740萬，城鎮人口480萬，城鎮化水平65%。

3、洛陽市近期的城鄉統籌總體思路

洛陽市近期的城鄉統籌思路是統籌協調并促進城鄉經濟、社會、生態的協調發展以及人口、資源、環境的和諧統一；改善洛陽城鄉二元結構，全面建設小康社會，實現社會和諧發展；貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。加快產業集聚，合理布局城鄉產業發展空間，促進一、二、三產業持續協調發展；改善農村居住環境，加強重點鎮建設，構建城鄉一體化的基礎設施網絡；以城鎮密集地區為突破口帶動市域城鄉統籌建設。形成產業布局合理、城鄉居民點空間結構有序、基礎設施配套完善、生活環境良好的新型城鄉體系。洛陽市的城鎮空間結構規劃為:中心城區建成中原城市群重要的增長極核；以交通設施建設為先導，優化調整圈層結構；市區工業適度向外疏散，促進周邊衛星城鎮發展；培育欒川作為南部新的增長點，帶動南部地區發展。市域城鎮空間結構形成“一心、兩軸，三區”。

“一心”——洛陽中心城區。強化中心城區經濟規模和人口規模，提升功能，帶動周邊城鎮發展，提高區域輻射力。

“兩軸”——依托東西向和南北向綜合運輸通道形成的城鎮集聚帶，是城鎮發展的重要地區，應優先發展。

“三區”——東北部城鎮密集區，是推進城鎮化的重點地帶，洛陽未來經濟增長最具發展潛力和活力的地帶。中西部產業集聚區，大力推動工業化進程。西南部山區生態保護區，應注重生態環境保護。

4、洛陽的城市化發展路徑

洛陽的城市化發展路徑大概有三種征地吸入型、農民工外流型、鄉村工業化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以說是一種最廣泛的城市化的發展路徑，其特點

是農民積極主動的進入城市的生活秩序，農民職業、收入和觀念的先行，而

身份和居住的滯后。但存在農民工的邊沿化和農村的空巢化等問題，以及由

此帶來的城鄉差距的拉大。

（2）農民工外流型。農民工進城務工是我國現代化過程中走出的一條具有中國特

點的發展之路。其特點是農民積極主動的進入城市的生活秩序，農民職業、（3）收入和觀念的先行，而身份和居住的滯后。但存在農民工的邊沿化和農村的空巢化等問題，以及由此帶來的城鄉差距的拉大。鄉村工業化型。走城鎮化的發展道路也是國家的重要戰略之一。其特點是以

工業化為內驅帶動鄉村轉型，一種非依附性城鎮化路徑。

5、洛陽市在城市化發展過程中出現的問題

洛陽市在城市化的大流中因為各種原因出現了很多問題，其中主要有一下幾個方面：1.發展水平偏低。2.各縣（市）之間發展不均衡。3.城鎮建設規模普遍較小。4.建設規劃布局不盡合理。5.服務功能弱。6.城鎮建設資金投入不足。城鎮的財力積累能力有限，金融支持力度不足，致使城鎮建設緩慢，嚴重影響了城鎮化弱化了城鎮對廣大農村腹地所應起的橋梁紐帶作用。城鎮化水平偏低。2003年，全市城鎮化水平為33.7%，比全國平均水平低了6.8個百分點，與46%的世界城鎮化水平相比差距更大。

四、面對出現的問題和矛盾的思考和觀點

城市化道路的選擇是關系到國家及公民權利和利益的重要環節，一條正確并且合理的城市化發展道路在現階段對洛陽市的發展起著至關重要的作用，那么面對現在的城市化發展過程中出現的問題，我們該采取什么樣的措施來解決和避免這些問題呢？

1、洛陽市在城市化發展過程中的優勢 1.1、洛陽市是中華人民共和國成立后的新興重工業城市，是中國第一個五年計劃重點建設的工業中心之一；

1.2、洛陽科技實力雄厚，擁有各類科技機構600多家；

1.3、洛陽大中型骨干工業企業集中，擁有機械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等6大支柱產業，洛陽一拖、洛陽浮法玻璃、大陽摩托、HJD04程控交換機、白馬棉紗、牡丹銅材等一批國際國內名牌產品，這些企業能夠提供更多的工作崗位和就業機會

1.4、洛陽的農業結構特色突出，已經形成優質專用糧食、林果、中藥材、煙葉、花卉苗木等六大支柱產業格局，給農民提供了更多的發展機遇

1.5洛陽擁有豐富的旅游資源，洛陽市圍繞“千年帝都，牡丹花城，絲路起點，山水洛陽”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛陽的城市發展

洛陽市在全力創建中國優秀旅游城市和國家園林城市，在以前的工業城市的基礎上尋找多方向發展，提高發展速度，促進城市化的快速而合理的發展，目前洛陽城市建成面積已達205平方公里，市區道路總長近300公里。洛陽正以突出名城特色、實現洛河南北對應發展為目標，進一步拉大城市框架，完善基礎設施，加強歷史文化名城風貌保護，不斷提高城市環境質量和文化品位，努力實現古代文明與現代文明的融合統一。2009年4月30日，省委常委正式批復洛陽新區，新區規劃規劃面積達438.7平方公里，洛陽新區與鄭汴新區一起納入省級發展新區。

2、洛陽市在城市化發展過程中應采取的策略和建議

2.1、洛陽市的城市化發展應該結合當地情況制定合理的發展措施；

2.2、洛陽市中心城區的發展要適宜而合理，在大范圍的開辟和發展新區時不能盲目，應適時適度的發展；

2.3、在發展的過程中要尊重自然生態格局，正視城鎮發展條件的差別，實施分區城鎮化戰略，保護南部山區，集中發展中、北部地區，重點發展市域北部城鎮密集地區；

2.4、全面提升新農村建設內涵，改造農村傳統產業使其成為具有競爭力的高效產業，建設擁有現代文明生活及自身特色的新型農村社區；

2.5、高新技術開發區、洛陽工業園區、洛龍科技園區、洛新工業園區等較大規模的工業園區的發展要合理，并且最大程度的給當地人們提供就業崗位，從而促進城市化的發展；

洛陽市的城市化發展要根據洛陽市的總體規劃進行，在避免和解決之前出現的問題的基礎上，制定符合洛陽市的整體發展的發展道路，避免出現嚴重的兩極分化現象，注重城鄉一體化發展，努力打造洛陽品牌工業，在發展工業的同時不能放棄對農業的發展和管理。在繼續以前的三種城市化發展路徑的同時努力尋找更適合洛陽發展的城市化發展路徑，在避免各種“大城市病”的出現時，全方位的發展洛陽，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市發展規劃體系。

關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

——以洛陽市為例

指導老師：宋亞亭

課程名稱：城市經濟學

姓名：尚桂山

學號： 201005020