第一篇：對資興加快發展服務業的思考

對資興加快發展服務業的思考

作者：何輝 金顯光文章來源：資興統計局更新時間：2011-10-18

近年來，資興市高度重視服務業的發展，服務業保持了較快的發展速度，但隨著新型工業化的快速推進，資興服務業占GDP比重呈下降趨勢，對經濟增長的貢獻明顯下降。進一步加快發展服務業，對資興調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式，具有十分重要的意義。

一、服務業發展的現狀

（一）服務業經濟總量不斷擴大，發展速度平穩較快。2010年，資興市服務業增加值（本文將服務業視同第三產業，下同）35.95億元，是2005年的2.17倍；總量在郴州市排第5位。按可比價格計算，資興市2010年服務業增加值比2005年增長95.9%，年均增長14.4%；年均增速在郴州市排第5位，高于郴州市平均水平1.4個百分點。

（二）服務業內部結構積極改善。一是生產性服務業比重提高。2010年全市生產性服務業增加值11.85億元，比2005年增加6.5億元，增長1.2倍；生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達32.95%，比2005年提高0.58個百分點。二是金融、旅游、房地產等服務業蓬勃發展。金融業有序拓展。資興浦發村鎮銀行成為浦東發展銀行在湖南省開業的第一家村鎮銀行，為資興市金融業注入了新的活力。2010年底，全市金融機構各項存款余額達86.08億元，比2005年末增長81.3%，年均增長12.6%，其中城鄉居民儲蓄存款達60.05億元，比2005年末增長97.1%，年均增長14.5%；金融機構各項貸款余額達36.32億元，比2005年末增長93.5%，年均增長14.1%。旅游業不斷提質升級。2009年東江風景名勝區被評為國家級風景名勝區。突出東江灣景區開發，建設了壽佛寺、湘南植物園、五嶺農耕文明博物館、風情酒吧一條街等一批休閑旅游業項目建設，東江灣正逐漸成為郴州市新興的休閑度假旅游目的地。2010年，全市接待國內外游客309萬人次，比2005年增長66.1%，年均增長10.7%；實現旅游總收入18.94億元，比2005年增長106.8%，年均增長15.6%。房地產業成就了東江新城。資興充分發揮東江灣“一灣兩岸”濱水特色，高品位開發了一批濱水房地產項目，東江新城正在崛起，東江灣開發成為郴州“兩城”建設的一大亮點。“十一五”時期，累計完成房地產開發投資18億元，年均增長74.8%；商品房銷售面積年均增長53.4%。

（三）服務業對經濟社會的貢獻突出。一是服務業成為稅收增長的重要支撐。2010年，全市服務業實現稅收收入4.01億元，比上年增加1.99億元，增長98.1%，對全市稅收收入增長的貢獻率達84.1%；服務業實現稅收占全市稅收總額的比重達到37.8%，比上年提高13.3個百分點。二是服務業吸納就業能力進一步增強。伴隨著社會經濟的快速發展和產業結構的優化升級，第三產業由于就業領域廣闊，可以容納不同知識層次的勞動力，不僅吸納了大量新增勞動力，而且吸納了部分第一產業和第二產業轉移的勞動力，第三產業從業人員大幅增加。2010年，全市服務業從業人員8.29萬人，比2005年凈增1.83萬人，占全市從業人員凈增人數的75.0%；全市服務業從業人員比重達35.0%，比2005年提高4.6個百分點。

(四)限額以上服務業規模不斷擴大，質量日益提升。2010年，全市限額以上服務業法人單位（不包括限額以上批發零售業、住宿餐飲業、房地產業、公共管理和社會組織業，下同）45家；實現收入6.62億元，比上年增長27.2%；年末資產總計31.21億元，增長14.1%；年末固定資產6.07億元，增長6.8%；年末從業人員4206人，增長4.7%。

二、服務業發展存在的主要問題

（一）服務業比重呈下降趨勢。2005-2010年，資興市服務業增加值占GDP的比重分別為28.1%、29.3%、27.8%、26.7%、25.8%、23.0%，總體呈下降趨勢。2010年資興市服務業占GDP的比重分別低于全國、全省、郴州市平均水平20個、16.3個和10.4個百分點。主要原因是工業基數大、增長快限制了服務業比重的提高。資興工業基礎較好，2005年工業增加值占GDP的比重為51.2%，比服務業比重高23.1個百分點。近年來，資興市把新型工業化作為富民強市的第一推動力，2007-2010年連續四年居全省加速推進新型工業化先進行列。“十一五” 期間，資興現價工業增加值年均增長27.0%，比服務業快10.1個百分點。2010年工業增加值所占比重達63.6%，比2005年提高12.4個百分點，導致服務業增加值比重下降5.1個百分點。

（二）服務業投入相對不足。近兩年，資興服務業投資增速均超過了全市固定資產投資的增速，但從整個“十一五”期間來看，資興服務業投資增速仍落后于全市固定資產投資的增速，導致服務業固定資產投資占比徘徊下降。“十一五” 期間服務業投資年均增長33.8%，低于全市固定資產投資平均增速5.2個百分點。2010年，全市服務業投資占固定資產投資的比重為33.1%，比2005年降低7個百分點。

（三）服務業結構仍然欠優。資興市以傳統的生活性服務業為主的格局沒有根本改變，2010年批發零售、金融業、房地產、交通運輸、倉儲和郵政等相對傳統業態占服務業增加值的比重高達69.7%；科技信息業、中介服務等知識密集型現代服務業基礎比較薄弱；現代物流、商務服務等生產性服務業發展相對滯后。

（四）發展基礎薄弱，綜合競爭力不強。資興城市布局較分散，規模小，集聚度低，且城市基礎設施建設相對滯后，加之資興人口基數小，外來流動人口不多，城市人口總量不大，服務業缺少大發展的條件和動力。較小的城市規模和較低的聚集度，影響服務業的有效需求，在一定程度上制約了服務業的發展。由于現代服務業的聚集性和規模特性，比較而言，郴州大市占有資金、人才、信息等方面的優勢，隨著郴州大道擴改工程的竣工通車，進一步加快了資興的“融城”步伐，郴州服務業的發展對資興產生越來越大的虹吸效應，將在一定程度上擠占資興的現代服務市場。

三、加快發展服務業的建議

（一）科學調整服務業布局。一是打造東江現代服務產業園。東江是資興城市與經濟轉型發展的主戰場。從對接郴州“兩城”建設和東江灣獨特的生態優勢出發，東江灣應定位為郴州市新興的休閑、商貿、宜居區，提速該區域“退二進三”步伐，重點發展旅游、研發設計、創意設計、綜合物流、商務服務、信息服務等現代服務產業，加快發展樓宇經濟和總部經濟，推進東江加工貿易園向東江現代服務產業園轉變。二是提升唐洞和鯉魚江中心集聚區。唐洞和鯉魚江是資興城市人口集聚區和商貿中心區，是資興傳統服務業的集聚地，發展新興服務業的潛力區。唐洞市區作為全市經濟文化中心，重點要改造提升商貿、餐飲、房地產等傳統產業，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娛樂、社區服務等新興業態。在鯉魚江要繼續做大做強商貿、物流、信息服務等產業，著力提高服務品位和水平，進一步提升商業重鎮的輻射帶動功能。三是做強興寧、三都、黃草等功能節點。這幾個節點分別處于資興東部、北部和南部鄉鎮的中心樞紐位置，服務發展水平的高低對周邊鄉鎮經濟發展起著重要作用。興寧要以農業生產服務為切入點，進一步發揮好東部鄉鎮農產品集散中心作用。三都以服務工礦區生產生活和農業生產為重點，提升發展商貿物流、社區服務、農業生產服務等行業。黃草要大力發展農家休閑、生態觀光等休閑服務業，進一步強化旅游重鎮的功能。

（二）大力發展生產性服務業。資興經濟基礎較好，特別是工業具備了一定的規模，生產性服務需求不斷擴大，生產性服務業具備了很大的發展空間。一是優先發展物流業。高標準規劃建設江北工業園物流基地、鯉魚江物流基地、羅圍物流基地三個物流基地。二是有序發展金融服務業。在充分發揮國有商業銀行主渠道作用前提下，穩妥推進農村商業銀行組建工作，積極引進新的股份制商業銀行在資興設立分支機構，探索組建新的擔保公司、創投公司、小額貸款公司等非金融機構，逐步形成以國有金融機構為主、地方民間金融機構為輔的金融服務體系。三是大力發展科技服務業。要把科技事業放在更加突出的位置優先發展，加大投資力度，加快體制機制創新，鼓勵支持社會各界投資發展專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能服務業。充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，大力開展產學研合作，積極探索科技企業孵化器建設，幫助和支持科技型中小企業成長和發展。

（三）加快發展旅游業和文化產業。一是改造提升旅游業。全面突出旅游業領軍作用，堅持把旅游產業作為資興國民經濟的戰略性支柱產業、轉方式調結構的先行產業、第三產業的龍頭產業來重點發展。以生態休閑為取向，加快建設中國著名的旅游目的地。今年，資興市已啟動“東江湖國家5A級景區”。要對照創建要求，精心建設好東江湖核心景區，著力打造生態休閑特色項目，彰顯東江湖魅力與活力，精細提質好霧漫小東江這個原生態“極品”，精致完善好景區配套設施。同時要充分挖掘東江灣的水文化潛質，特別是要最大限度地發揮好東江灣獨特的濱江特色與冷氣優勢，美化、亮化東江灣夜景，豐富夜游東江灣項目，著力打造歡樂親水、清涼避暑、夢幻休閑不夜城，建設好濱江休閑“基地”。二是積極發展文化產

業。建立健全覆蓋城鄉文化設施網絡，加快東江湖水博物館、攝影展覽館等一批體現資興特色的文化體育標志性設施建設。大力挖掘壽佛文化、農耕文化、古南岳文化、山水文化等資興特色文化，促進文化與旅游深度融合，以特色文化帶動旅游發展。大力發展文化創意、現代傳媒等高新文化產業，形成強勢的文化產業實體。

（四）改造提升生活性服務業。一是改造提升商貿流通業。進一步優化唐鯉東中心城區商業布局，發展壯大中央商業區，引導商業集聚分類發展。結合高檔商業地產開發，在唐鯉東區域各規劃建設2-3處單體面積10萬平方米以上的大型商業綜合體，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，著重引進國際國內知名品牌百貨商場、連鎖專賣店、購物中心、餐飲娛樂休閑中心的進駐，形成新的標志性商圈，打造資興對外形象的新名片。二是積極培育新興消費熱點。緊扣群眾日益增長的消費需求，大力發展休閑娛樂、體育健身、汽車家電、社區服務等新興消費業態，促進消費結構轉型升級。

（五）加大對服務業發展的扶持力度。一是進一步統一全市對發展服務業的認識，全面強化服務業與一、二產業發展融合互動意識，把加快發展服務業與加速推進新型工業化放在同等重要的地位，切實加強組織領導，明確目標任務，健全工作機制，形成重視服務業發展、合力推進服務業發展的良好氛圍和格局。二是加大服務業招商引資的力度，根據資興服務業發展的重點領域和發展方向，積極謀劃、篩選、儲備一批前景良好的服務業大項目，強化包裝推介，大力招商引資。三是加大服務業企業政策支持力度，對大稅源、大品牌、大龍頭的服務型企業，在投資、財稅、金融等方面給予扶持，在各行業、各領域培育一批支撐作用大、帶動能力強、品牌效應好的龍頭型服務企業。要充分利用先行先試34條政策，按照“非禁即入”的原則，降低服務業準入門檻，努力形成一整套行之有效的扶持服務業發展的政策體系，吸引外地大型購物中心、專業超市、綜合百貨來資興投資興業。四是進一步加快推進城市化，拓展服務業發展空間。大力完善城市基礎設施，改善城市人居環境，提高社區服務水平。加大經濟適用房、廉租房、公租房建設的規模，擴大經濟適用房享受對象，鼓勵農村居民進城購房，吸引外來人員到資興置房興業，不斷擴大城市人口規模。

第二篇：對資興加快發展高新技術產業的思考

對資興加快發展高新技術產業的思考

作者：金顯光文章來源：資興統計局

高新技術產業是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產和技術服務的企業集合。目前，高新技術產業統計范圍包括科技、財政、稅務部門認定的高新技術企業、國家和省有關部門確定的高技術行業企業、省以上有關部門認定的高新技術產品（項目）企業等三類企業。加快發展高新技術產業是轉變經濟發展方式的重要抓手，也是資興市建設新型工業產業基地的關鍵。

一、資興高新技術產業發展現狀及特點

（一）總體呈現平穩較快增長。一是總量保持較快增長。2010年，全市高新技術產業完成總產值44.96億元，比上年增長78.3%；實現增加值12.44億元，增長79.3%；實現銷售收入44.42億元，增長82.9%；實現利稅4.97億元，增長46.5%。2011年1-9月，全市高新技術產業完成總產值58.01億元，同比增長60.4%；實現增加值17.6億元，增長 60.9%；實現銷售收入57.32億元，增長58.8%；實現利稅5.55億元，增長45.7%。二是企業數量不斷增加。2010年末，全市規模工業中有高新技術產業企業17家，比上年末新增6家。2011年9月末，全市規模工業中有高新技術產業企業20家，比上年末新增3家。

（二）高新技術產業比重穩步提高。2010年，全市高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重為12.81%，比上年提高1.3個百分點。2011年1-9月，全市高新技術產品增加值占規模工業增加值比重為18.11%，同比提高0.71個百分點。

（三）自主創新能力不斷增強。一是科技經費投入穩步增長。2010年，全市高新技術產業企業共投入R＆D經費1.25億元，比上年增長13.7%。2011年1-9月，全市高新技術產業企業共投入R＆D經費1.62億元，同比增長134.1%。二是專利申請數量不斷增加。2010年，全市專利申請80件，比上年增長42.9%，其中發明專利9件，增長12.5%；授權專利18件，增長28.6%。2011年1-9月，全市專利申請69件，同比增長97.1%，其中發明專利9件，同比增長200%。三是創建高新技術企業的意識不斷增強。2009年，全市完成高新技術企業認定4家，實現科技廳認定的高新技術企業零的突破。2011年將有4家企業完成高新技術企業認定，其中杉杉新材料已順利通過高新技術企業認定，華康新材料、展泰有色、華信有色等3家企業正處于公示期。四是科技項目爭取實現重大突破。“十二五”科技支撐項目“大型礦產基地生態恢復技術與示范”正式落戶資興市，這是“十二五”開局之年郴州首次獲得國家級科技支撐項目，項目國撥資金4000余萬元。項目將圍繞東江湖生態保護和資興市有色金屬新材料進行研究，克服可持續發展中的技術難關，并在資興市建立示范基地。

（四）產業結構逐步優化升級。按高新技術領域分，全市高新技術產業形成了以新材料、電子信息為主，生物與新醫藥技術為輔的格局。2011年1-9月，全市新材料領域實現產值29.17億元，電子信息技術領域實現產值9.05億元，生物與新醫藥技術領域實現產值12.71億元，同比分別增長54.5%、145.3%和83.6%。高技術行業是資興市高新技術產業最具活力的一部分。1-9月，全市規模工業高技術行業企業8家，實現增加值3.2億元，同比增長151.3%，增速比全市高新技術產業平均水平高90.4個百分點。高技術行業增加值占全市高新技術產業增加值的比重達18.2%，同比提高6.6個百分點。今年成功引進了宏軟電子科技、鴻冠電子2家企業落戶資興市，填補了資興市高科技軟件開發項目的空白。總投資2.6億元的資興科創電子科技園項目于9月份奠基，成為香港科慧集團公司繼在東莞市之后在大陸投資的第二個科技產業園區。

二、資興高新技術產業發展存在的問題

（一）高新技術產業比重仍不高。2010年，全市高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重12.81%，分別比全省、郴州市低19個、3.21個百分點。2011年1-9月，全市高新技術產業增加值占規模工業增加值比重為18.11%，接近郴州市的平均水平，但仍遠低于全省平均水平。主要原因一是工業結構的影響。資興市屬資源型城市，資源依賴型的采礦業和電力、燃氣及水的生產和供應業比重偏高，制造業比重偏低。2010年，資興市采礦業和電力、燃氣及水的生產和供應業兩類企業實現的增加值占規模工業增加值的比重達43.3%，分別比全省、郴州市高30個、8.4個百分點，而這兩類企業難以納入高新技術產業統計范圍。二是

高新技術企業數量太少。2011年9月末，全市納入高新技術產業統計范圍的規模工業企業20家，僅占規模工業企業數的12.8%。今年新投產納入規模工業統計的企業11家，也只有4家為高新技術產品生產企業。

（二）缺乏大企業支撐。從企業規模看，2011年9月末20家高新技術產業企業中，中型企業5家，僅占25.0%。從完成的產值情況看，2011年1-9月中型企業完成產值15.76億元，僅占27.2%。資興市目前還沒有1家上規模、上檔次的大型高新技術企業，大多數小型企業還從事一般性的高新技術的生產和貿易，進行著較低層次的重復性競爭，在很大程度上制約了資興市高新技術產業增長的速度。

（三）科技創新和服務能力不足。目前資興市還沒有重點產業的創新平臺和綜合性創新平臺，嚴重制約了園區和產業的發展。企業技術研發中心只對本企業的科研創新進行服務，不具備帶動產業鏈條發展的創新服務能力，出現了條塊分割、企業分割等問題，科技資源利用率不高、資源共享程度低，不能帶動全市園區和重點產業鏈條的整體升級和發展。

（四）推進自主創新的軟環境不優。資興市目前只有郴州市級技術研發中心4個，還沒有省級、國家級技術研發中心。部分高新技術企業雖然擁有一批專業技術人才，但缺乏能夠在一些關鍵技術上取得突破的行業領軍科技人才，科技成果產出不多。近幾年來，資興市出臺了一些引進特殊人才的政策規定，但在執行上未完全落實，還未真正引進到一定數量的特殊人才，仍處人才難引、難留的現實困境。科技三項經費投入增幅不大，其中直接用于推進自主創新工作的經費更少。

三、加快發展高新技術產業的對策建議

（一）加快產業轉型升級步伐。資興市是資源型城市，目前資源依賴型的采礦業和電力、燃氣及水的生產和供應業比重仍偏高，產業轉型升級任務艱巨。積極培育戰略性新興產業。按照創新驅動、重點突破、市場主導、引領發展的要求，加強政策支持和規劃引導，加大引資、引技、引智力度，大力發展新材料、先進制造、電子信息、新能源等戰略性新興產業，努力壯大戰略性新興產業的規模。加大江北工業園、資五產業園的建設力度，合理規劃產業布局，把江北工業園和資五產業園打造為新興產業板塊，盡快形成產業特色鮮明、自主創新能力強的新興產業高地。

（二）加快建立以企業為主體的技術創新體系。加大政府對科技的引導性投入，每年安排一定的引導資金培育高新技術企業和企業研發中心建設。深入各企業進行調研，掌握第一手材料，把科技含量高、技術創新能力強的企業納入高新技術企業和中小企業創新培育對象。引導企業加大技術創新投入，激發企業自主創新、研發投入的內在動力。認真落實好財稅、金融、政府采購等方面的扶持政策，引導和支持科技企業開展關鍵共性技術及高新技術產品的研究開發和產業化，鼓勵其創造自主知識產權和自有品牌。進一步加大產學研結合工作力度，支持企業獨立建立或聯合高校、科研院所共建工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、技術研發中心等科技創新平臺。

（三）加大知識產權戰略實施力度，突破高新技術企業申報的瓶頸制約。擁有自主知識產權是申報高新技術企業的必備條件。加大對企業知識產權相關知識的培訓力度，增強企業的創新意識和知識產權意識，增強企業知識產權創造、運用、保護和管理的能力。繼續抓好申報高新技術企業的工作。從企業角度來看，成功申報高新技術企業可以幫助企業對外提升核心競爭力和知名度，對內增強自主創新能力和發展后勁，使企業“名利雙收”。從全市來看，增加高新技術企業數量是加快推進資興新型工業化、促進產業結構優化升級和實現經濟社會可持續發展的迫切需要。目前，全市尚有一部分規模較大的企業未取得高新企業資格認證，要加大對這些企業申報、認定的扶持力度，積極動員、認真組織符合條件的企業申報高新企業，不符合條件的要指導其對傳統產業進行工藝改造，逐步淘汰落后、傳統生產工藝，引進現代生產技術，提高技術水平和經濟效益。

（四）切實做好科技人才引進、科技研發中心建設，大力促進產學研結合。科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。積極爭取對科技人才的優惠政策，解決科技人才后顧之憂，使資興市吸引更多科技人才，并做到 “引得進、留得住”。重點圍繞解決有色金屬新材料和先進儲能材料產業發展的關鍵技術難題，支持華康、鑫閣、展泰、杉杉、華信、豐越等有條件的企業成立企業研發中心或技術中心等科技創新平臺，積極支持企業與高校、科研院所加強聯系，促進產學研合作。

第三篇：加快北京現代服務業發展的思考

加快北京現代服務業發展的思考

蔡兵

在當代經濟中，服務業是增長最快的行業，現代服務業的興旺發達程度已經成為衡量城市現代化、國際化和競爭力的重要標志之一。面對我國加入世貿組織后的新形勢，面對國際服務業轉移的大背景，面對更為激烈的國際國內競爭，如何保持優勢、搶占先機、全面提升北京服務業水平，成為擺在我們面前的一項重要任務。

一、現代服務業的基本內涵

現代服務業是在工業化高度發展階段產生的，主要依托信息技術和現代管理理念而發展起來的服務業，其顯著的產業特征為高成長、高增值、高科技含量和強輻射性。簡單講，現代服務業包括建立在信息基礎上的新興服務業和一部分經過改造“再現青春活力”的傳統服務業兩部分。參照國際產業劃分標準，現代服務業可劃分為四大類，即基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務和公共服務，涵蓋現代金融、社會服務、現代物流、會展、房地產、教育培訓業等行業。

現代服務業的發展，本質上是市場化和新型工業化的必然要求。在市場經濟條件下，服務市場由服務供給和服務需求共同決定，當服務有效供給不足，不能適應服務需求的變化時，市場必將要求服務業蓬勃發展。另外，隨著新型工業化的發展，科學技術特別是信息技術為服務業的快速發展提供了條件和支撐，科學技術不僅直接推動了服務經營模式和管理模式的轉變，而且推動和影響了市場機制和政府監督方式的完善。

產業經濟理論和國際經驗表明，現代服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由低收入向中上等收入水平轉化的時期。在該時期，逐步發達的現代服務業可以為發展高新技術產業提供創業的氛圍，可以與現代制造業形成互動的機制，從而能強力拉動都市經濟的發展。被譽為現代服務業發展典范的印度軟件業，給我們提供了很好的例證。過去十年間，印度軟件年增長率在40%以上，僅軟件業產值一項就超過了GDP的1％，成為國內經濟發展的強力支撐。在我國，現代服務業是一個新興產物。1997年，“現代服務業”的名稱首次正式出現在黨的“十五大”報告中，2002年，黨的“十六大”提出了“加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重”的戰略任務。未來15－20年，我國事實上已處于適合現代服務業加速發展的戰略機遇期。

按照傳統的比較優勢理論，一個地區的產業是否具有競爭力，取決于其是否具有比較優勢。北京發展現代服務業的比較優勢明顯，科技信息發達、人才薈萃、資本密集、市場旺盛、奧運和CEPA契機，再加上良好的政策環境和率先承接國際服務業轉移的機遇，這一切都為現代服務業的發展創造了優越的條件。市委九次黨代會明確提出，“提高服務業的知識含量和整體水平，突出發展具有首都優勢的服務業，保持第三產業在首都經濟中的主導地位。”今后一段時期，優先發展符合首都特點的現代服務業，成為最富現實意義的戰略選擇。

二、北京現代服務業發展的現狀和問題

1、現代服務業在首都經濟和社會發展中的作用日益明顯，發展水平居全國前列，但仍存在較大的發展潛力。

改革開放20多年來，北京市服務業獲得了長足的發展，服務業已經成為拉動經濟增長的主導力量。2003年，北京第三產業實現增加值2256億元，增速為10%，占整個GDP的比重為61.6%，高居全國第一。服務業的快速發展，對于擴大就業、提高人民生活水平發揮了重要作用，2003年北京服務業就業人數占到總就業人數的59％。

但比較而言，北京的服務業尚存在較大發展空間，表現在總量依然偏小，比重依然偏低。據世界銀行統計數據，2003年紐約、倫敦、東京等國際化大都市的服務業比重均超過85%，服務業就業人數占總就業人數比重達到70%以上，北京與之相比差距還很大。與上海相比，雖然北京的相對數高出了13.2個百分點(上海為48.4%)，但絕對數卻只有上海的74.5%(200

3年，上海第三產業實現增加值3027億元)。

表1近幾年國內幾大城市服務業在GDP中的比重變化(略)

2、現代服務業加速發展，傳統服務業不斷改造提升，但結構仍然不夠合理。

北京服務業的行業結構，在發展中逐步調整和優化。傳統服務業繼續保持穩定增長，新興服務業比重不斷提高，金融、會展、社會服務業等新興行業迅速崛起。2003年，金融服務業實現增加值537.3億元，增長11%，在首都服務業發展中的龍頭地位繼續得以鞏固。

但總體看來，內部結構仍以傳統服務業為主，現代服務業所占比重依然偏低。2003年，北京市服務業增加值雖然占全市GDP比重高達61.6％，但其中多半是餐飲、旅游等傳統服務業，教育、信息等現代知識型服務業還不到10%。與金融服務業的快速發展相比，其它現代服務業發展層次偏低，尤其是符合首都比較優勢的文化教育、醫療衛生、會展業、現代物流業等行業的發展速度相對較慢。另外，產業結構升級亟需加快，優勢產業群有待培育，現代服務業與二產之間的關聯效應、服務業主導產業的擴散效應還遠未實現。

3、現代服務業市場化步伐穩步推進，較完善的服務市場體系基本形成，但市場準入限制仍然較多，服務業市場發育還不充分。

現代服務業所有制結構單一和封閉格局已被打破，多種經濟成分共同發展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉互接的服務市場體系基本建立。但與首都城市功能的要求相比，現代服務業市場發育仍顯滯后。受行政性壟斷、行業和開放度的限制以及體制、機制的制約，市場化仍然不足，部分行業市場準入限制多，門檻高，嚴重抑制了民間資本的積極性。非盈利行業協會、商會發育緩慢，服務市場現代交易功能匱乏，直接導致現代服務業的有效供給不足，突出表現為：有錢可以買到大眾化服務、一般服務和各項單項服務，難以買到高級服務、差別化服務、優質服務和復合性服務。

4、現代服務業科技和信息化水平逐步提高，產業素質不斷提升，但總體上技術含量仍然不高，服務業競爭力亟待加強。

經過多年的努力，通過不斷加大對服務業的科技投資，北京現代服務業科技進步和創新環境不斷改善，服務業信息化水平居于全國領先位置。但總的來看，現代服務業總體技術含量仍然不高，勞動生產率低下，技術含量高的高端服務業發展不足，難以與高新技術產業為主導的工業結構相匹配。再加上受服務業人才職業化機制不暢的制約，從業人員素質參差不齊，經營方式落后，導致服務成本昂貴，服務業競爭力不強，整個行業缺乏有市場競爭力的品牌。

表2我國幾大省市服務業競爭力評價排名表（略）

5、一批現代服務業產業集群初步形成，集聚輻射功能增強，但各自為戰現象嚴重，現代服務業發展不平衡，城鄉差別大。

北京市近年來逐步形成了王府井、西單、金融街、CBD、中關村等一批現代服務業相對聚集的區域，中心城區產業能級和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財氣的同時，由于所在各區自行建設，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區等問題。出現上述問題的主要原因在于北京服務業發展布局規劃相對滯后，目前遲遲未出臺切實可行的統一發展規劃。而反觀上海、深圳等市近年來紛紛出臺了加快現代服務業發展的長遠規劃和具體措施。另外，北京現代服務業發展總體上也呈現出不平衡態勢，城鄉服務業水平存在明顯差異，中心城區雖然服務業發達，但內在的協同效應、規模效應和自強機制較差，尚難以形成世界一流服務業聚集的局面。

三、加快發展北京現代服務業的重要性和緊迫性

1、加快發展現代服務業，是不斷豐富首都經濟內涵，完善首都城市功能的需要。市委九次黨代會提出了首都經濟的概念，加快發展現代服務業是對首都經濟內涵的進一步深化。就目前拉動首都經濟增長的幾駕“馬車”而言，傳統工業結構和布局調整力度增大，一批傳統工業產業處于萎縮調整狀態；高新技術產業除電子信息產業外，其他領域尚未形成規模經

營。未來一段時間，現代服務業，作為潛力最大的產業能否快速發展，將在很大程度上決定整個經濟的增長速度。通過加快發展現代服務業，不僅可以為北京經濟的健康發展提供強大持久的動力，而且還有利于擴大就業和促進再就業，保持社會穩定。大都市必然產生大服務，北京要全面推進城市現代化發展，同樣離不開大力發展現代服務業。未來北京的發展，不僅需要完善的硬件基礎設施，更需要有配套的城市服務功能做支撐。因此，從保持北京經濟持續、快速、健康發展的高度出發，從提高城市綜合競爭力和完善城市功能的要求出發，優先發展現代服務業，已經成為當前一項重大而緊迫的任務。

2、加快發展現代服務業，是優化首都經濟結構，轉變經濟增長方式的需要。走新型工業化道路，必須要有現代服務業作支撐，大力發展現代服務業，能夠在更高層次上為推動首都經濟結構的戰略性調整提供強有力的保證。隨著首都工、農業的不斷發展，為適應市場需求的變化，無論工、農業產品本身還是組織形式都將從單一的大規模生產變得越來越精巧和個性化，需要各類服務的支持；水、土地等資源枯竭問題的突顯使工、農業生產將盡量減少對不可再生資源的消耗，服務將更多的作為中間投入融入工、農業生產中；信息技術在生產中的普遍應用，也增加了工、農業對相關服務的需求，“產業服務化”的現象將不斷出現在工、農業以及高新技術產業中。這一切都將使現代服務業成為首都一、二產業發展的重要推動力，成為高新技術產業發展的主要帶動因素。因此，落實科學發展觀，轉變首都經濟增長方式，必須把現代服務業的發展放在突出位置。

3、加快發展現代服務業，是適應國際國內形勢變化，順應產業發展和國際服務業全球轉移趨勢，努力承辦好2008年奧運會的需要。近幾年，隨著經濟全球化的不斷深入，全球跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，發達國家服務業國際轉移已蔚然成風。在國際服務業向中國轉移過程中，國際服務領域資本、國外服務型跨國企業將帶著全新的管理理念和方法沖擊國內市場，北京只有搶得先機，大力發展適合首都特色的現代服務業，主動實現“經濟的服務化”，才能適應各種挑戰，避免被動局面。承辦2008年奧運會，對北京現代服務業發展既是機遇又是挑戰。在奧運會籌辦和舉辦期間，各種國際性活動進入北京、各種國際機構和人員進入北京、大批旅游觀光人員進入北京所產生的服務需求，都要求北京現代服務業實現跨越式發展。因此，從適應國際國內形勢變化的要求出發，從北京加快國際化建設和迎接奧運的高度出發，北京理應快速發展現代服務業。

四、加快發展北京現代服務業的對策建議

1、以制定合理發展規劃為依托，構建更為清晰的現代服務業發展思路。北京特殊的區位優勢和資源稟賦，決定了是以發展高新技術產業、現代服務業并輔以現代制造業的經濟發展戰略。要充分認識新形勢下現代服務業發展的重要戰略地位，創新發展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，以北京市城市總體規劃修編工作和制定“十一五”規劃為契機，盡快出臺未來一段時期現代服務業發展的總體規劃、專項規劃和具體措施。通過加強區域規劃，調整市區用地結構，減少中心區及其周邊地區的工業用地比重，提高服務業用地比重，加快建設各具特色的現代服務業產業集群，積極支持面向郊區的新型服務業發展，改變當前商務樓宇各自為戰的市場自發狀態，從整體戰略布局上助推北京現代服務業發展；通過加強產業規劃，確立產業定位，選準發展重點，加快發展以現代金融、現代物流、現代商業等為主的生產性服務業，加快發展以會展、房地產、新型旅游等為主的城市功能性服務業，加快發展包括教育、衛生、文化等在內的文化知識性服務業，形成符合首都功能要求、體現資源比較優勢的支柱產業。

2、大力優化發展環境，積極推進現代服務業市場化改革。良好的發展環境，是現代服務業健康發展的前提和基礎。進一步加快市場化建設，構建完善規范的現代服務市場體系。加快壟斷行業改革，突破體制障礙，積極推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變；深化行政審批制度改革，放開市場準入領域，降低市場準入標準，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業參與首都現代服務業的發展；深化服務業企業改革,推進產權多元

化和現代企業制度建設，在市場性整合中擴大企業規模，扶持服務業龍頭骨干企業的發展，做大做強一批具有核心競爭力的現代服務業集團。進一步加快社會化建設，整合完善現代服務業的社會化服務。引導工業企業，將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業服務，擴大現代服務業的需求；積極推進后勤服務由內部自主服務為主向社會服務為主的轉變，企事業單位尤其是政府機構，其后勤服務要面向社會開放。積極穩妥推進城鎮化建設，加大政策和資金支持力度，把加快發展現代服務業與實施城鎮化戰略有效結合起來，有條件的地方可以探索建立專業服務鎮、專業服務街，通過城鎮化建設逐步縮小城鄉服務業水平差距。

3、加強科技進步創新，提高現代服務業行業水準和效率。以數字化、網絡化為代表的現代科技和信息技術為提升北京現代服務業水平創造了有利條件，以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為理念的2008年奧運會為北京現代服務業發展帶來了重要機遇。要大力推進服務業科技進步與創新，發展高附加值服務業，加大科技在現代服務業中的含量和滲透，優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業，積極運用現代經營方式、服務技術和流動組織管理手段，改造傳統服務業，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益。深化科技體制改革，形成符合現代服務業技術進步要求的新機制，有效整合首都科技資源，促進科技成果在現代服務領域的廣泛應用。加快推進北京服務業信息化進程，以信息基礎設施建設、信息資源開發和利用、信息技術推廣和使用為重點，繼續加快實施“數字北京”工程，加強信息技術對與人民群眾生活密切相關的服務產業的改造和提升，推進社區信息化、醫療信息化等的發展，使首都服務業信息化水平繼續保持在全國領先位置。

4、加快國際化建設,增強現代服務業的國際競爭力。經濟全球化的發展及產業本身的特性使現代服務業從一開始就呈現出高度國際化發展的趨勢。北京作為首都，在推進現代服務業國際化方面具有得天獨厚的優勢。要抓住國際服務業全球轉移的機遇，大力發展總部經濟，吸引外商在京投資現代服務業。重點是鼓勵現代服務業領域知名跨國公司地區總部、研發中心、采購中心、服務中心、財務中心等入住CBD、金融街等現代服務業產業集聚區，積極拓展服務貿易領域利用外資的廣度和深度。以CEPA為契機，繼續深化京港合作，實現優勢互補，致力于吸引更多的香港服務產業、服務機構進入北京市場，吸引更多的香港服務專才來北京創業，全面帶動北京現代服務業發展。在加強京港政府間合作的基礎上，努力創造環境，加強行業之間、企業之間的聯合招商，確立多種合作模式，發展民間往來。

5、加快服務業人才培養，建設服務型都市。現代服務業的發展，人的素質是關鍵。北京需要將服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。從以國內外“獵頭”為主轉向建立更基本的人力資本自我積累機制，有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。加強崗位職業培訓，建立服務業職業資格標準體系，提高服務行業隊伍的專業水平和整體素質。大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，建設服務文明，完善服務功能，加強服務管理，為現代服務業的發展打下良好的基礎。

（作者單位：市委研究室綜合處）

第四篇：加快發展服務業

●加快發展服務業

提高規模化、品牌化、網絡化發展水平，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展壯大健康產業、社區服務、養老服務等新型業態，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務業。支持發展信息服務、創意設計、會展、服務外包、科技服務、電子商務等新興服務業。突出發展物流、文化、旅游和金融等現代服務業。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色產品，實施鄉村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區、黃河文化旅游帶和南水北調中線生態文化旅游帶等一批重點旅游景區和精品旅游線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構、金融市場和金融產品，形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，適時申請開展電子商務國際結算業務。支持設立創業投資基金。推動保險業創新發展，開展保險資金投資基礎設施等試點。支持鄭州開展服務業綜合改革試點。

促進文化產業大發展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創意等重點文化產業發展，推進數字出版基地和動漫基地建設，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產業基地。支持開展文化改革發展綜合試驗，探索政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制，完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策措施。加大金融對中原文化產業發展支持力度，加快文化產業投融資平臺和公共服務平臺建設。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設。

第五篇：對加快衡陽市服務業發展的分析與思考

對加快衡陽市服務業發展的分析與思考

黨的十七大明確指出，要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，發展現代服務業，提高服務業比重和水平。服務業的興旺發達，是現代經濟的重要特征，是產業結構優化升級的主要方向，也是轉變經濟發展方式的重要標志。在國民經濟所有產業及行業中，除農業、工業、建筑業外，其他都是服務業，可以統稱為第三產業。近年來，隨著衡陽市經濟發展的加快，服務業呈現出規模總量不斷擴大，社會貢獻越來越大，質量水平逐步提高的良好態勢。但也要清楚的看到：衡陽服務業總體發展水平相對滯后，內部結構較差，規模較小，對整個經濟的拉動不強等因素影響了服務業又好又快的增長。本文通過對衡陽市服務業發展情況及問題的分析與思考，為衡陽實現“十二五”規劃，實現服務業跨越式發展提供參考。

一、服務業發展的基本現狀

（一）服務業規模不斷擴大，但總體發展水平相對滯后。2010年衡陽市實現服務業增加值510.19億元，增速為13.1%，比上年同期加快0.3個百分點。目前總量居全省第三位，與2006年相比增加了250.79億元。但從增長速度來看“十一五”期間，各年份服務業增加值均低于地區生產總值（GDP）增長速度。

從占GDP比重看，“十一五”期間，服務業占比徘徊不前，有逐步走低的趨勢，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年服務業占GDP比重分別為36.8%、37.3%、36%、36.6%、35.9%。從對經濟增長的貢獻程度來看，2010年服務業對經濟增長的貢獻率達32.8%，低于全省1.4個百分點，低于第二產業貢獻率達29.3個百分點。服務業對經濟增長的拉動遠遠落后于第二產業。服務業對經濟增長的貢獻率是反映服務業發展水平的一個標志。根據英國經濟學家克拉克和美國經濟學家庫茲涅茨對產業結構變化規律看，當產業結構處于初級階段時，第一產業對經濟增長的貢獻率最大；當產業結構處于中級階段時，第二產業對經濟增長的貢獻率最大，當產業結構進入高級階段時，服務業對經濟增長的貢獻大于第一、第二產業。目前衡陽處于工業化發展的中期階段，服務業發展相對滯后的局面將會繼續存在。

（二）服務業內部結構明顯改善，但新興服務業及新興業態發展仍較薄弱。隨著經濟的發展，工業化進程的加快，衡陽市服務業內部結構明顯改善。以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民服務業等為代表的新興行業的比重逐漸加大。以商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業比重逐漸縮小。但我們也看到，新興行業的占比較低，對整個服務業的拉動作用不明顯。新興業態的服務業發展薄弱，服務外包、文化創意產業、數字新媒體等新興產業還幾乎是一遍空白。從服務業結構演變規律來看，在工業化中期，金融、保險和流通服務業將得到發展，從數據上顯示，目前衡陽的金融業增加值占比停滯不前，與全省7.3%的占比仍有較大差距。

（三）服務業吸納勞動就業能力逐漸加強，但潛力仍有待挖掘。2010年，衡陽市服務業從業人員154.01萬人，占全部從業人員比重33.6%。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業將成為吸納勞動就業的主渠道。從國際上看，中高等收入國家的第三產業就業人員是第二產業的2~3倍。從衡陽目前的情況來看，第三產業在吸納勞動力方面看并沒有表現出明顯的優勢。2010年服務業從業人員約為第二產業從業人員的1.6倍左右。這固然與衡陽處于工業化中期加速發展階段有關，但也反映了衡陽服務業發展相對滯后的現實。

（四）服務業產生的經濟效益逐步提升，但創稅能力仍顯不足。2010年，衡陽服務業實現稅收（包括國稅和地稅）38.56億元，比2007年增加18.93億元。從服務業稅收占全部稅收的比重來看，服務業對全市稅收的貢獻程度日益提升。

但是從宏觀稅負[1]與全省情況的對比分析可以發現，衡陽服務業的創稅能力不足。2010年服務業的宏觀稅負僅為7.6%，低于全省1.7個百分點。意味著服務業每百元增加值創稅只有7.6元。根據國際上對最佳宏觀稅負的論定：人均GDP在2000美元以上，最佳的宏觀稅負為23%。目前還有較大差距，這也反映出衡陽服務業創稅能力不足，服務業企業運行效益不佳的現狀。

二、制約衡陽市服務業發展的因素分析

（一）企業規模化程度低制約了服務業發展

衡陽服務業企業大多為中小企業，缺乏龍頭企業，市場競爭力不強，整體呈小、散、亂狀態。2010年，限額以上服務業[2]企業達422家（除房地產外），占全省限額以上服務業的5%。分行業看，大部分行業的限上企業數較少，尤其是一些新興行業，在全省的排名仍然靠后。由于企業規模小，資金、技術、人才問題的制約難以得到有效的解決，面對日益激烈的市場競爭，即使有先天的優勢，也難以發展壯大。以商貿為例，2010年衡陽限上批發零售153家（截止到3月底），居全省第9位。據全省商貿流通力[3]測評結果顯示，衡陽的綜合排名居全省第3，僅次于長沙、岳陽。這表示衡陽流通領域的生產力較強，綜合素質較高。但是由于商貿企業整體規模較小，不能很好的發揮其優勢，對經濟發展的貢獻及效益較為落后。從測算結果來看，衡陽貢獻及效益因子[4]得分0.442583，落后長沙、岳陽、常德、郴州、邵陽、益陽。

（二）投入力度不足阻礙了服務業發展

投入對產業發展的作用毋庸置疑。受投入力度不足的影響，衡陽服務業的發展一直難以有質的飛躍。主要表現在：

1、服務業投資總量少。2010年對服務業的投資為202.5億元，是全社會固定投資的31.6%。

2、投資增幅放緩。2010年服務業投資增長12.1%，低于全市全社會固定資產投資增速24.2個百分點。

3、投資過于集中。從行業內部來看，投資主要在基礎設施及房地產。2010年用于基礎設施方面的投資達102.69億元，占全部服務業投資的50.7%。房地產投資22.62億元，占全部服務業投資的11.2%。其他行業投資僅占38.1%的比重。

4、服務業的金融貸款較少，2010年用于服務業的貸款193.13億元，是全部貸款的36.3%。

（三）消費傾向不強妨礙了服務業發展

服務業是非物質生產部門，本質上是一種帶寄生性的需求制約型產業，它的大規模發展必須以一、二產業快速發展和消費者旺盛需求為前提。受城鄉居民消費傾向不強，衡陽消費狀況還有較大的提升空間。2010年衡陽的居民消費率[5]預計約為48%左右，據世界銀行統計，世界平均居民消費率一般為60.1%。如果用這把尺子來衡量，衡陽的居民消費率偏低。除了受這些因素的影響以外，影響衡陽消費需求主要有以下幾個方面：

1、居民收入水平偏低。居民的消費需求很大程度上受收入程度的影響，衡陽城鎮居民收入水平較低，很大程度上制約了消費的需求。2010年城鎮居民可支配收入15635元，居全省第6位，比全國平均水平少3474元。

2、消費結構失衡。目前，城鄉居民的支出主要集中在食品、衣著等基本的物質消費部份，而用于服務性消費支出較低。2010年，城鎮居民人均服務性消費支出為3013元，占整個支出的25.9%。農村居民用于服務性消費的人均支出為1657元，占整個支出的24.3%。

3、個人消費信貸偏低。近幾年，盡管受房產投資熱潮的影響，個人消費貸款幅度有所提高。但總體來講，除開房貸因素，用于其他消費的個人貸款比重很低。金融機構資料顯示：2010年，居民用于個人消費貸款44.32億元，僅占個人貸款額的29%。其中住房貸款占整個消費貸款的85.7%。

4、消費預期降低。從2010年以來，物價持續上漲，加大了中低收入家庭的生活壓力，人們消費預期有所下降。根據邊際消費傾向[6]理論測算，2010年全市城鎮居民邊際消費傾向為81.9%，比2009年下降5個百分點，農村居民邊際消費傾向46.2%，比2009年下降了7.7個百分點。居民對消費前景不樂觀，自然會捂緊口袋中的錢。此外，影響需求的因素還有很多，比如：社會保障體系不夠完善，消費環境較差等等，這些都是需要改善的方面。

（四）部門數據支撐力不夠掩蓋了服務業發展

服務業涵蓋面廣，涉及行業多，資料收集難度較大。根據其行業特點，現有服務業的統計主要是以部門統計數據為依據，來推算或評估各行業情況。以服務業核算為例，地稅的行業營業稅推算營利性服務業發展情況；財政的一般公共性服務支出增速推算公共管理與社會組織行業情況；交通部門的客貨運總周轉量來推算交通運輸業情況，等等。但是服務業統計工作在部門中通常重視不夠，造成統計工作基礎薄弱，統計數據不能如實反映服務業發展的現實狀況。主要體現在兩個方面：

1、統計力量薄弱，造成數據不實。部門統計工作中專職服務業統計的人員極少，大多數都是由其他人員兼職，往往對統計知識的掌握程度較低，導致數據的準確性得不到保證。

2、部分主管部門無法提供全面的統計資料。由于國有企業的改制，行政機構改革和職能的轉變，主管部門的作用在逐步削弱。有隸屬關系的也只能提供本部門及其下屬單位的統計報表，對屬于其職能管轄范圍內的個體、私營經濟的資料卻沒有辦法布置、收集、上報，無法提供全社會口徑統計資料，還有些行業基本沒有行政隸屬關系，如電腦等專業性市場、網吧、休閑會所、會計事務所、廣告公司，因而造成統計渠道不暢，數據搜集異常艱難。

此外，制約服務業發展的因素還有很多。如體制的積弊與束縛抑制了三產業發展；工業化程度還較低，對三產業發展拉動作用不明顯；城市化水平較低，無法托起服務業的快速發展；市場化程度不高，大型專業市場發育和啟動遲緩，各類專業市場經營半徑小，聚集和輻射能力不強等。

三、對于加快服務業發展的幾點建議

2010年衡陽市列入全國首批服務業綜合改革試點城市，這為全市服務業的發展提供了騰飛的契機。如何抓住這個契機，全面提升服務業競爭優勢，形成跨越式發展態勢，讓服務業成為衡陽經濟發展的主力軍，任重而道遠。

（一）加強統籌規劃，引導服務業的發展

首先要從規劃入手。服務業是一個龐雜的行業，應根據衡陽經濟發展的特點，立足自身優勢，有針對性的選擇行業進行重點培育，在做強做大一點的同時，帶動其他產業的全面發展。其二，加強統籌管理。由于服務業涉及行業較多，組成的部門也多，因此需要協調整合各方面的力量，共同推動各項工作的開展。首先應該建立由市委市政府主要領導負責的促進服務業發展的領導機構，統一領導、綜合協調、分工協作，通過定期或不定期召開服務業發展情況碰頭會，及時協調解決發展過程中出現的新情況、新問題。各部門及縣區應建立相應服務業管理機構，及時加強溝通與協調，認真履行職責，落實加快服務業發展的各項工作任務，努力形成發展合力。積極發揮服務行業管理機構、行業協會的監管職能，通過質量和價格監管，規范競爭行為和市場秩序，通過交流行業信息、掌握行業動態，為服務業發展創造一個公平、健康、有序的市場經濟環境。

（二）培育龍頭企業，推進服務業的發展

企業是市場經濟的主體，要培植一批重點服務企業，帶動全市整個服務業經濟發展。積極引進大型服務業項目，尤其是要大力引進知名企業入駐，促進服務業從中低端向高端化發展。要對服務行業進行分類，有重點性的進行培育，不斷發揮行業“龍頭企業”在服務業中的示范帶動作用。要鼓勵和支持重點、成長型企業通過兼并、聯合、重組等形式加快規模擴張。要積極引導服務企業加強管理創新，加快現代企業制度建設，加快現代信息技術的運用、現代服務標準的實施、現代服務業人才的引進，實行規范服務、品牌服務、創新服務，不斷增強企業競爭力。積極開展行業評比活動，對行業中的佼佼者，提供政策的上的傾斜，在提高企業知名度的同時，推進企業的進一步發展。

（三）加大投入力度，促進服務業的發展

項目主導發展，投資決定增長。服務業作為結構調整的方向、產業優化的重點，要建立服務業發展專項資金，加大金融支持力度，設立相關的獎勵制度，為實現其跨越式發展搭建起堅實的投資支撐。積極推進社會信用體系建設，推進有利于服務業發展的行政管理制度創新，放寬市場準入，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重，引導其他社會資本投向服務業。充分利用衡陽的政策優勢、區位優勢招攬大公司、吸引大企業、上馬大項目、促進大發展，吸引一批具有實力的外資、民資落戶。逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，為第三產業快速發展提供資金支持。

（四）提升消費需求，推動服務業的發展

從提振城鄉居民的消費信心入手。擴大社會保障覆蓋范圍，建立完善城鄉基本養老保險、基本醫療保險等保障制度，減輕居民的生活壓力。加大市場秩序整頓規范力度，加強商品質量監管，加大對假冒偽劣商品的打擊力度，健全消費者權益保護的組織體系，創造放心的消費環境。通過制定實施有利于擴大就業的產業優惠政策，落實稅費減免、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅、金融政策。千方百計擴大就業，提高居民收入。采取各種積極措施，拓寬消費空間，健全完善商貿服務流通網絡包括加強農村消費網絡建設，為擴大消費打開通道創造條件。

（五）夯實數據基礎，如實反映服務業發展現狀

首先要明確部門單位劃分，對隸屬關系明確的單位本部及其下級機構，由職能主管部門統一負責管理。對隸屬關系不夠明確的單位，按照行業劃分加強部門的歸口管理。其次要明確部門職責，要對所屬行業范圍內服務業負責全面的統計工作，包括基礎資料的收集、報表填制及上報工作等。第三，加強隊伍建設，給予機構、人員、經費方面的保障，加強統計業務知識的學習，提高統計業務素質。第四，加強會議溝通制度，由政府統計部門通過定期召開服務業部門統計工作會議，加強對統計人員的培訓、檢查、指導，加強對服務業行業形勢把握。最后要加強對部門統計工作的考核，考核是推動工作、落實責任的有效手段。用考核來提升統計工作質量，進一步夯實服務業統計數據基礎。

注:

1、宏觀稅負：是指一個國家（或地區）在一定時期內（一般為一年）各項稅收收入總量與經濟產出總量之比值，它反映了經濟總量和經濟效益協調發展的程度以及產業創稅能力。

2、限額以上服務業： 批發業、零售業、住宿業、餐飲業、快遞服務業，按因家現行制度標準執行；鐵路運輸業、航空運輸業、銀行業、保險業、證券業、郵政業、電信業、房地產開發業及公共管理的社會組織中除社會團體、宗教組織、村委會、居委會以外的法人單位，全部列入限額以上范圍；其他行業，凡上營業收入（企業）或全部收入（事業行政單位）在規定標準（教育、衛生行業為500萬元，其他行業為200萬元）及以上的法人單位為本年限額以上服務業統計單位。

3、流通力：流通領域的生產力，即社會把產品從生產領域運送到消費領域的能力，主要包括規模力、商流力、物流力、信息流力、資金流力、貢獻力、發展力七個方面的能力。

4、貢獻及效益因子：是流動力評估體系中的一個元素，反映行業對地區經濟的影響

5、居民消費率：居民消費率是指一個國家或地區在一定時期內，用于居民個人消費和社會消費的總額占當年國民支出總額或國民收入使用額的比率，是衡量一國經濟發展良性與否的重要指標。

6、邊際消費傾向：增加的消費和增加的收入之間的比率，也就是增加的1單位的收入中用于增加的消費部分的比率，用公式表示就是：MPC=ΔC/ΔY。