第一篇：對發展三產服務業的一些思考

對發展三產服務業的一些思考

陶旻愷

1、科學謀劃促發展

一是著眼全局謀劃三產服務業發展。著眼于擴大內需、調整產業結構，將發展服務業作為加快經濟發展的推動器和調整產業結構的聯動器，促進為一產、二產服務的第三產業相關業態的發展；著眼于擴大就業、增收富民，通過發展服務業，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區域協調發展，將開發利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現人與自然和諧相處，圍繞大力發展生態休閑旅游，以生態休閑旅游的效益支撐生態環境建設，以生態環境建設的成效推動生態休閑旅游的發展。

二是結合實際謀劃三產服務業發展。從發展階段看，張家港目前正處于經濟社會發展的重要階段。在這一階段，產業結構調整的力度在加大，消費結構升級的步伐在加快，城鄉一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發揮。隨著城鄉居民收入的穩步增長，許多服務行業都進入大眾消費時代。生態環境、交通設施和人民生活的改善，為三產服務業的發展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，張家港有著得天獨厚的資源優勢。將資源優勢轉化為經濟優勢，需要把發展三產服務業擺在經濟社會發展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產業。

三是根據產業特點謀劃三產服務業發展。把握三產服務業的本質

特征，遵循三產服務業的發展規劃，是加快三產服務業發展的基本要求，根據三產服務業綜合性強、關聯度高、帶動面廣的特點，要把發展三產服務業與擴大內需、增加就業、解決“三農”問題、推進城市化、保護生態環境、擴大對外開放相結合，促進三產服務業與相關產業協調發展；根據三產服務業競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，合理引導社會資本投入到第三產業中。

2、圍繞關鍵抓落實

在培育壯大三產服務業的過程中，要注意圍繞關鍵環節，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區向中心商貿區轉變。

一是實施“兩大戰略”。為了加快三產服務業發展，要積極實施政府主導招商戰略和精品發展戰略。實施政府主導招商戰略，要始終堅持把招商引資作為經濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產業特點、城市特色有機融合，以產業選項目、以項目選地塊、以建設促環境，通過項目建設帶動經濟結構升級換代、城鄉環境面貌的根本改變。實施精品發展戰略，就是在原先重點企業發展和招商選商基礎上，堅持把打造“品牌經濟”作為提升經濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業政策，制訂行業標準、建立行業協會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產業、龍頭企業大膽實施“一企一策”，形成了良好的產業發展框架，扶植培育行業的品牌。

二是緊緊抓住園區建設和城市綜合體建設兩條主線。繼續保持對張家港國際商務區等園區的建設、培育發展的政策扶持力度，深化市

場服務內容。在建的曼巴特購物廣場和改造中的九洲國際商業廣場以及年底即將開工建設的新城吾悅國際時尚廣場，這一類的城市綜合體應致力打造核心競爭力，進一步延伸產業鏈，實行錯位經營，擴大輻射面和影響力。

三是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿易和專業市場兩大傳統支撐。批零貿易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業廣場等現代流通組織形式和總代理、總經銷、連鎖配送等現代銷售經營方式為目標。主要引進外資零售企業，引進頗具競爭力的國內大型連鎖企業，引導本土企業大力發展樓宇經濟等。專業市場則要加強與區域支柱產業相互結合，促進市場朝專業化、產業化方向發展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優化各類商品交易市場，調整市場總體布局，形成功能齊全、結構合理的市場網絡。

四是完善“兩個配套”。要完善社區服務業和休閑旅游業兩個城市配套產業。完善社區服務業就是按照社會效益和經濟效益并重的原則，堅持走社會化、產業化發展之路，加快社區服務由公益性向產業化轉變，福利性向經營性轉變，建立起若干個服務門類齊全、設施配套、功能完善、服務質量較高的社區服務中心。逐步形成結構合理、產權清晰、管理科學的社區服務經濟體系。完善休閑旅游業，一是圍繞暨陽湖公園及梁豐生態園等，在繼續做好景區開發的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風光和農家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環境保護為主要內容的生態旅

游發展格局。尤其是發展以“農家樂”為品牌的鄉村旅游，開辟增加農民收入、推進新農村建設的新途徑。三是做好旅游產品文章。要開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，塑造具有區域影響力的旅游精品。

3、總結經驗上臺階

培育壯大三產服務業的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化認識中不斷創新、在創新中不斷發展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿、旅游等服務業精品，努力做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務。樹立可持續發展的理念，將實現存量資源和自然資源的合理、有效、永續利用作為促進三產服務業可持續發展的關鍵，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二是加強領導，統籌協調。要適應三產服務業結合性強、關聯度高的特點，建立強有力的組織協調機構，加強地區、行業、部門之間的配合與協作，形成全社會共同發展三產服務業的局面。把完善政策法規作為推動三產服務業發展的重要保障。把實際工作中好的經驗和做法上升為政策措施，充分發揮其規范、引導和推動發展的作用。

三是創新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業、大集團投資三產服務業，形成內外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區知名度。創新投

融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創新發展模式，遵循發展規律，探索具有本地特色、適應市場需求的有關產業及行業發展模式。四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產服務業發展規劃與全區、全市經濟發展總體規劃相銜接，與環境保護、城市建設、基礎設施建設相協調，把三產服務業的發展與經濟結構調整相結合，與保護歷史文化相結合，形成三產與一、二產業良性互動、與經濟社會協調發展的態勢。重點突破，就是集中力量做大做精內部各行業龍頭，充分發揮其在行業中的領軍帶動作用。

第二篇：如何發展三產服務業

如何發展三產服務業

1、科學謀劃促發展

一是著眼全局謀劃三產服務業發展。著眼于擴大內需、調整產業結構，將發展服務業作為加快經濟發展的推動器和調整產業結構的聯動器，促進為一產、二產服務的第三產業相關業態的發展；著眼于擴大就業、增收富民，通過發展服務業，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區域協調發展，將開發利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現人與自然和諧相處，圍繞大力發展生態休閑旅游，以生態休閑旅游的效益支撐生態環境建設，以生態環境建設的成效推動生態休閑旅游的發展。

二是結合實際謀劃三產服務業發展。從發展階段看，射陽湖鎮目前正處于經濟社會發展的重要階段。在這一階段，產業結構調整的力度在加大，消費結構升級的步伐在加快，城鄉一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發揮。隨著城鄉居民收入的穩步增長，許多服務行業都進入大眾消費時代。生態環境、交通設施和人民生活的改善，為三產服務業的發展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，射陽湖有著得天獨厚的資源優勢。將資源優勢轉化為經濟優勢，需要把發展三產服務業擺在經濟社會發展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產業。

三是根據產業特點謀劃三產服務業發展。把握三產服務業的本質

特征，遵循三產服務業的發展規劃，是加快三產服務業發展的基本要求，根據三產服務業綜合性強、關聯度高、帶動面廣的特點，要把發展三產服務業與擴大內需、增加就業、解決“三農”問題、推進城市化、保護生態環境、擴大對外開放相結合，促進三產服務業與相關產業協調發展；根據三產服務業競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，合理引導社會資本投入到第三產業中。

2、圍繞關鍵抓落實

在培育壯大三產服務業的過程中，要注意圍繞關鍵環節，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區向中心商貿區轉變。

一是實施“兩大戰略”。為了加快三產服務業發展，要積極實施政府主導招商戰略和精品發展戰略。實施政府主導招商戰略，要始終堅持把招商引資作為經濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產業特點、城市特色有機融合，以產業選項目、以項目選地塊、以建設促環境，通過項目建設帶動經濟結構升級換代、城鄉環境面貌的根本改變。實施精品發展戰略，就是在原先重點企業發展和招商選商基礎上，堅持把打造“品牌經濟”作為提升經濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業政策，制訂行業標準、建立行業協會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產業、龍頭企業大膽實施“一企一策”，形成了良好的產業發展框架，扶植培育行業的品牌。

二是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿易和專業市場兩大傳統支撐。批零貿易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業廣場等現代流

通組織形式和總代理、總經銷、連鎖配送等現代銷售經營方式為目標。主要引進外資零售企業，引進頗具競爭力的國內大型連鎖企業，引導本土企業大力發展樓宇經濟等。專業市場則要加強與區域支柱產業相互結合，促進市場朝專業化、產業化方向發展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優化各類商品交易市場，調整市場總體布局，形成功能齊全、結構合理的市場網絡。

三是完善“兩個配套”。要完善社區服務業和休閑旅游業兩個城市配套產業。完善社區服務業就是按照社會效益和經濟效益并重的原則，堅持走社會化、產業化發展之路，加快社區服務由公益性向產業化轉變，福利性向經營性轉變，建立起若干個服務門類齊全、設施配套、功能完善、服務質量較高的社區服務中心。逐步形成結構合理、產權清晰、管理科學的社區服務經濟體系。完善休閑旅游業，一是圍繞荷園和溫泉等，在繼續做好景區開發的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風光和農家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環境保護為主要內容的生態旅游發展格局。尤其是發展以“農家樂”為品牌的鄉村旅游，開辟增加農民收入、推進新農村建設的新途徑。三是做好旅游產品文章。要開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，塑造具有區域影響力的旅游精品。

3、總結經驗上臺階

培育壯大三產服務業的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化

認識中不斷創新、在創新中不斷發展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿、旅游等服務業精品，努力做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務。樹立可持續發展的理念，將實現存量資源和自然資源的合理、有效、永續利用作為促進三產服務業可持續發展的關鍵，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二是加強領導，統籌協調。要適應三產服務業結合性強、關聯度高的特點，建立強有力的組織協調機構，加強地區、行業、部門之間的配合與協作，形成全社會共同發展三產服務業的局面。把完善政策法規作為推動三產服務業發展的重要保障。把實際工作中好的經驗和做法上升為政策措施，充分發揮其規范、引導和推動發展的作用。三是創新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業、大集團投資三產服務業，形成內外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區知名度。創新投融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創新發展模式，遵循發展規律，探索具有本地特色、適應市場需求的有關產業及行業發展模式。四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產服務業發展規劃與全區、全市經濟發展總體規劃相銜接，與環境保護、城市建設、基礎設施建設相協調，把三產服務業的發展與經濟結構調整相結合，與保護歷史文化相結合，形成三產與一、二產業良性互動、與經濟社會協調發展的態勢。重點突破，就是集中力量做大做精內部各行業龍頭，充分發揮其在行業中的領軍帶動作用。

第三篇：對平陰縣三產服務業發展及相關重點、熱點的思考

對我縣三產服務業發展及相關重點、熱點的思考

（一）倉儲物流業

倉儲首先是一項物流活動，或者說物流活動是倉儲的本質屬性。倉儲不是生產、不是交易，而是為生產與交易服務的物流活動中的一環。倉儲應該融于整個物流系統之中，應該融入到供應鏈上下游之中，應該與其它物流活動相聯系、相配合，根據供應鏈的整體需求確立倉儲的角色定位與服務功能，發揮“配送”這個倉儲的基本功能。歸根結底，發展倉儲物流業，就是發展發達的物流業。

1、物流業在本地發展的兩個層次

第一層次是本地域物流園區建設經營的階段。物流園區是多種物流設施和不同類型的物流企業在空間上集中布局的場所，是具有一定規模和綜合服務功能的物流集結點。物流園區的建設，是本地域融入物流網絡體系的載體。優越的區位優勢和便利的交通網絡，合理的物流園區是物流業發展的必備條件，我縣錦東、東阿、孔村、安城物流中心的合理布局與建設，將為我縣實現物流企業的專業化和規模化打下良好開端。

第二層次是與域外物流企業合作與兼并，通過資源共享融入國際物流市場的階段。隨著21世紀國際貿易的發展，美國和歐洲的一些大型物流企業跨越國境．展開連橫合縱式的并購，大力拓展國際物流市場，以爭取更大的市場份額。除此之外，物流企業之間往往通過合作建立戰略聯盟，盡可能進行橫向聯合，達成資源共享，開放各自的物流資源，提高市場占有率。我縣物流業在經過第一層次成功運營之后，應積極向第二層次融入國際物流市場或大規模橫向聯合戰略合作靠攏，或者直接跨越第一階段，直接通過招商引進業已進入國際物流市場的企業或者物流托拉斯企業經營我縣物流產業，一步到位融入全國或國際物流體系。

2、審時度勢，挖掘區域優勢。立足平陰看平陰，結合縣情，立足本地一二產業產品流通和經濟社會發展需求，發展第三方物流體系，搭建深入鄉鎮村社區的物流倉儲配送體系與網絡，使物流服務助力我縣經濟社會高速健康發展；跳出平陰看平陰，充分認識平陰的優勢與劣勢，區位競爭力，密切關注相鄰周邊區域物流業發展狀況，立足省會區位優勢發揮輻射聯通作用，尋求合作共贏資源共享借力發展，對物流國際化趨勢保持敏感，壯大我縣物流行業。立足省會次中心城市區位，首先掛靠省會物流體系，打造省會物流網絡的西南部節點，其后輻射魯西南周邊縣域，密切通聯關系，活躍物流市場。

3、交通基礎設施建設，高素質專業行業人才是我縣物流業健康高速發展的有力保證。物流行業運作的流程離不開公共交通基礎設施，高效的物流運作是以便利的交通運輸條件為基礎的。所以，平陰區域內的交通網絡架設、交通基礎設施建設都是影響物流業發展的客觀因素。這就對我縣對上爭取規劃支持，政策傾斜，加大交通基礎設施建設投入提出了新要求。密切關注國家新一輪軌道交通建設的發展形勢，未平陰爭取更多機遇，或可協調濟寧、東平地方，依托泰聊鐵路、過境我縣的城際鐵路縣域內場站，對上爭取規劃，南引一條連通晉魯鐵路、濟寧魯南城市群的軌道交通線，強化我縣作為區域交通樞紐的區位優勢。還要看到倉儲物流業的專業性、信息交互性和功能性、現代性，要打造一批高素質的行業專業人才隊伍，與平陰本土人才培養、就業形勢相結合，做到既有利于盤活本地人力資源促進就業，又有利于我縣物流業的健康可持續發展。

（二）文化旅游業及周邊

旅游業涉及范圍廣，涵蓋“食、住、行、游、購、娛”等方方面面，是支撐第三產業發展膨脹的重要行業。據測算，旅游產業直接收入每增加1元，商業、餐飲、交通等相關產業產值就會增加4.3元；旅游業每增加一個直接就業人員，社會就能間接增加5個就業機會。要充分重視旅游業在三產服務業中的地位，并看到生態旅游業對我縣第一產業向高質高端發展的直接拉動作用。

1、我縣旅游業發展的欠發達現狀和豐富的資源稟賦

一直以來，我縣旅游沒有成長壯大起來，其原因是多種多樣的。一是我縣景點分布相對分散，大都單兵作戰，難以形成規模游，基本屬于低層次的散客游、本地游。二是對景區景點投入不足，開發不夠，檔次不高。不少景區景點的建設，還維持在二十年前的水平；一些景點被面貌不一的現代民居村落包圍，不倫不類不成體系，大大降低了觀賞性；還有一些景點較有價值，但管理開發跟不上，導致資源浪費閑置。

我縣有悠久的歷史，眾多的自然景觀、人文景觀，旅游資源豐富。對待我縣的旅游資源的挖掘開發整合，不但要看有形的，還要看無形的；不但要看現實的，還要看歷史的和未來的。不單要開發有形的景觀旅游，還要打造起獨具我縣地域文化特色的，不可復制的文化產業。大力發展文化產業，實施大文化產業項目帶動，加快我縣文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業，繁榮我縣文化市場，增強我縣三產服務業競爭力。

2、發展旅游業，要提升形象，加大設施建設、相關產業建設，劃大旅游產業圈。做大旅游是我們的美好愿景，但大旅游不是靠一個企業一個行業就能獨立支撐的。縣域內要營造與大旅游相應的軟硬件環境，樹立起地域良好的旅游形象，必須克服困難,逐步加快改變城市舊路難走公共設施簡陋面貌的步伐，加大加快相關設施、行業如食、住、行、游、購、娛等行業的規劃管理與建設升級，努力營建讓游客“過得來”、“轉得開”、“住得下”、“玩得好”、“忘不了”的旅游大環境，劃大旅游產業圈，為旅游大發展助力。

3、必須樹立精品意識，要著力打造省內旅游品牌。目前，濟南的旅游開發亟需突破“趵突泉、大明湖、千佛山”傳統旅游“老三樣”；由于“水滸熱”炒作，山東西線旅游方興未艾，這給我縣打造營銷旅游業項目創造了難得機遇。我縣依托龍岡旅游集團大項目建設，充分挖掘平陰的旅游資源，打造濟南西部新的旅游目的地，必須樹立精品意識，高起點規劃，高標準設計，高質量建設，適度超前，對接省會城市。著眼于開發建設省城旅游新項目，豐富國內外游客濟南游內容，強勢進入山東旅游西線、“黃河文明”旅游線，全省“山水圣人”旅游目的地行列。

4、必須注重生態環保，走可持續發展之路。雖然我縣旅游資源開發不足，但這恰恰是我縣的生態優勢，后發優勢。我縣的生態環境好，青山綠水，這本身就是我縣一筆無價的資源財富，難以復制的發展優勢。一定要強化生態立縣的戰略，在旅游項目的規劃設計中樹立生態為先意識，在開發建設過程中注重生態環保，走可持續發展之路，杜絕出現破壞生態和諧的行為。

5、打造專業旅游營銷、導游人才隊伍。發展旅游業，服務是窗口，人才是根本。要把工作的重點放在營造良好的服務環境上，旅游營銷、導游人才尤為重要，要利用好我縣本土人才，加快導游隊伍建設。

6、對我縣旅游業發展過程的進一步探討（1）我縣旅游業發展的兩個階段、一個重點

第一階段是大項目注資，重點項目建設運營階段。我縣大項目的引進落地和BOT合作模式的采用，為我縣打開了開發旅游業的資金制約瓶頸，也充分說明了我縣旅游資源稟賦獨有的魅力和價值。在第一階段旅游業發展中，依托大項目建設，爭取我縣相關配套服務行業的建設提升，同步旅游大項目的開發建設，做到項目竣工既可產生效益，同時總結出一系列快捷的旅游周邊相關行業配套建設經驗。這一階段，龍岡旅游集團的三大旅游項目及其他大型旅游服務業項目達產并運營，我縣旅游業周邊相關服務行業走上發展正軌，縣域形象發生明顯改觀，旅游目的地建設目標初步完成。

第二階段是全面發掘，規模建設，旅游資源與旅游企業重新整合階段。經過第一階段的摸索和創新建設，我縣的旅游業大盤子基本成型，企業通過項目運營達到較好的本地化。我縣旅游目的地建設目標基本達成，既進入第二階段，挖掘新旅游亮點，豐富旅游新內容，旅游服務行業優化升級整合，全縣旅游業持續穩步發展階段。發展到第二階段，可以審慎的進行具有難度的涉及生態環境保護的景點景觀的論證開發。一個重點是大力發掘旅游產業文化內涵。一般旅游主要是從資源的角度出發尋找差異和特色，不管其挖掘過程是否考慮了市場需求和競爭關系，著眼點仍不能脫離資源。且單純的景觀旅游受季節，旅游口味影響較大，往往效益產出時間大打折扣，影響力不易持久。而文化旅游業則在一定程度上擺脫了資源環境的束縛，綜合各種因素，包括資源、環境、市場、社會背景等諸多方面進行創造，長存長新，不斷地吸引客流體驗消費。龍岡集團以東阿古城遺址和附近濕地為依托，以圣母山自然生態和萬畝玫瑰園、明清古村落、古民房、古建筑為背景打造的三大旅游項目表現出的，就是一種休閑、度假、養生、體驗、娛樂的現代生活文化。縱觀平陰縣域，還有很多文化旅游牌可以打。比如依托胡莊教堂群和附近天主教堂群落打造一體宗教朝圣文化游；依托東阿古城建設和洪范池鎮景點，可以復修重建于慎行相關歷史文化建筑載體，打造于氏尋根祭祖文化游等等；或者借鑒萊蕪旅游經驗，依托我縣濟南齊魯通用航空建設項目，立足我縣西南山區地廣人稀，面臨黃河視野開闊，山川風景秀美壯麗的特點，抓住國家開放低空飛行限制時機，發展低空飛行觀光游，發展滑翔機滑翔傘體育項目游。

（2）消費對象層次兩個面對，旅游內容高低端錯位發展。

我縣旅游業項目的建設開發處于振興時期，設計的消費層次應能涵蓋所有旅游需求個體，既消費對象、消費層次兩個面對：面對低層次消費對象，也面對中高層次消費對象。旅游節目內容也應在高端和低端兩極有所設置。旅游業及周邊行業建設要能滿足短途散客游，又能滿足組團規模游；既能滿足城市自駕游，又能滿足高端商務會議游。使我縣的旅游服務立足于既承接高端商務會議旅游活動的舉辦接待，又可滿足一般低端消費層次的需求。

（3）旅游項目建設與新農村建設、城鎮化建設兩個協調兼顧。大旅游項目的落地建設，必然會給我縣新型農村建設和城鎮化建設帶來新的內容和視角。區域新農村建設和小城鎮建設必須與旅游項目建設協調發展，一體規劃，一體建設，兼顧旅游投資企業的效益，兼顧我縣新農村、城鎮化建設的全局。比如東阿古城項目與東阿鎮城鎮化規劃建設的關系，古村落項目等旅游項目與原住戶生活的關系，這些都是當下的問題，要正確科學客觀的分析，積極穩妥的解決。總之要以服務旅游項目建設為出發點，以完善城鎮服務體系建設為著眼點，以發展成果讓百姓共享、老百姓得到實惠為落腳點。

（三）打造服務全縣經濟發展的“一主兩輔”服務行業集聚區 服務業集聚區是現代服務業中的新型業態和服務業發展的重要載體。現代服務業集聚區的規劃分為兩個層面：第一類是拓展提升，即對中心城區已經形成一定集聚效應的商業商務區，重點要拓展提升功能，進一步體現規模效應；第二類是全新打造，即對中心區外圍的一些區域，進行全新打造，建設一批體現現代服務業理念的、具有先進規劃思想的現代服務業集區。其特征一是空間上眾多同類或相關企業集聚；特征二是共享公共服務平臺，在更大范圍內整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力；特征三是兼具專業性和綜合性等多種類型，如現代物流園區、科技創業園、專業市場等；也有的是綜合性的，如中心商務區、綜合性生產服務集聚區。

一個區域產業空間的分布，既是企業區位選擇的結果，也受區域產業布局調控政策的影響，兩者共同決定了區域產業的空間結構。由于不同性質的產業有其特定的區位要求，因此在不同區位因素的影響下表現出不同的空間分布特征。我縣的產業分布已基本成型，但有待于規模建設升級和不斷突出特色和優勢。鑒于我縣目前產業發展呈現出的特征，應該在三產服務業的規劃建設上著力打造“一主兩輔”三個服務行業集群。“一主”是中心城區，打造成綜合性較強涵蓋全面服務全局的服務行業集聚區；“兩輔”一是依托中心鎮東阿，結合東阿周邊區域產業未來發展優勢和特色，打造以旅游業服務為突出特色，涵蓋其他生產生活服務行業的集聚區；一是依托中心鎮孝直，結合孝直周邊產業發展和工業園區建設實際，打造為工農業企業生產流通服務，涵蓋其他生產生活服務行業的集聚區。以更好的為全域和區域的經濟發展、社會建設提供配套支持。

第四篇：服務業-扶持發展三產服務業

關于扶持發展三產服務業，提高三產服務業在經濟總量中的占比，促進內需，增加地方稅收，增加就業的意見

謝碩文

“十一五”期間，在省委省政府的正確領導下，全省各項工作和目標任務都順利完成并取得重大成就。從省長姜大明所作的工作報告中可看出，2010年，山東實現生產總值39416.2億元，GDP總值占全國的十分之一，各項經濟指標都有較大幅度的增長，在“十五末”提高了四個百分點。

盡管我省GDP總量較大，但第三產業占比僅為36.6%，相比于2009年全國第三產業占比43.4%，山東三產占比明顯滯后于全國。在十一五期間，山東省委省政府提出三產服務業占比每年要提升兩個百分點，趕上全國平均水平。但是五年過后，相比“十五”末，三產服務業占比只增加4.3%，依然落后于全國。原因在于，大型國企、大型工業在山東省GDP里占得比例比較高，三產現代服務業發展相對滯后，特別是那些包含大型百貨、大型超市、大型購物街、大型游樂場、兒童樂園、電玩城、影城、影藝區、KTV、歌舞廳、洗浴足療、酒吧、美容美體、康體健身、國際美食餐飲等業態的大型商業綜合體在山東發展滯后。這些大型商業綜合體是加快地方經濟發展、促進內需、增加就業，增加地方稅收，帶動旅游的重要經濟增長點。

盡管我省也出臺了一些關于加快發展現代服務業的意見和文件，但政策并沒有完全落實到位，導致與發達省份的差距。大家都知道，現代服務業是朝陽企業，是無煙工業和低碳經濟，是實現地方財政收入的重要支柱產業，也是衡量一個國家和地區現代化程度和經濟水平的重要標志。所以山東省應加大三產服務業扶持力度，其中，外來大型的投資商是需重點關注的企業。

一、山東省發展第三產業現代服務業、建造世界級規模大型商業綜合體的重要意義。

第三產業現代服務業是我國“十二五”規劃中突出強調的重點發展產業之一，它正日益成為一個國家或地區經濟增長的主要動力和一個城市或區域強大競爭力的主要標志。第三產業現代服務業是無煙工業，低碳經濟，它的發展可以大力促進內需、解決就業、提高居民人均收入水平、發展旅游、增加地方稅收、繁榮地方經濟，可以直接拉動第二產業的發展，將對區域經濟的發展起到非常積極的作用，所以在山東發展第三產業現代服務業是大勢所趨，符合當前世界上倡導樹立低碳理念、發展低碳經濟的大潮流。縱觀經濟發展結構狀況，我們可以看到，凡是經濟發達的國家和地區第三產業現代服務業一定發達，凡是第三產業現代服務業發展落后的國家和地區，經濟發展水平一定不高。所以第三產業現代服務業的發展水平，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標準。

根據山東省三產服務業發展滯后于全國的現狀，我建議山東省每一個地市都應該建造至少一個或多個世界級規模的大型商業綜合體。如果有十個有投資能力并有興趣投資大型商業綜合體項目的外來投資商投資山東，并且每一個大型投資商在山東的投資的多個大型商業綜合體每一年產生500億的銷售營業額，那么山東省每年將增加5000億的營業額。我們在2010年山東省政府工作報告中看到，山東省目前第三產業GDP總值是14429億元，如果我們增加5000億，那么可以把山東三產服務業GDP比例拉上去12.7個百分點，第三產業GDP總

值達到19429億元。

大型商業綜合體包含大型百貨、大型超市、大型購物街、游樂場、兒童樂園、大型電玩城、電影城、演藝城、網吧、大型KTV、大型歌舞廳、大型洗浴足療、美容美體、大型康體健身、大型宴會廳、大型國際美食街、各種特色風味食街、酒吧街等業態，這些業態可以大力促進內需，解決就業，繁榮市場，創造地方稅收，增加地方財政收入。他的繁榮可以間接拉動第二產業的發展，大型工業等其他產業投資商看到山東省市面繁榮，晚上燈紅酒綠，現代服務業發達，城市一派熱鬧景象，可以直接拉動外來投資商投資。大型商業綜合體的繁榮還可以拉動地方旅游。山東固有的泰山、儒家文化等人文自然景觀配合大型商業綜合體中的大型大百貨超市、大型購物街、大型的娛樂設施、琳瑯滿目的國際美食、大型的美食風情街等業態將對產生強大的吸引力，吸引當地及周邊地區居民乃至世界各地的游客前來購物、娛樂、休閑、商務、餐飲、旅游、留宿，大量增加山東的游客總量，拉動山東省旅游業的發展，促使山東變成名副其實的旅游大省。

山東每個地市都應建造至少一個大型商業綜合體，特別是濟南和青島更為重要。世界級規模的大型商業綜合體包含SHOPPING MALL、購物街、星級酒店等，各地市建立這樣規模的大型商業綜合體有利于長期保持山東省城市繁榮，旅游興旺，而且每一個大型商業綜合體可以解決兩到三萬人就業。

二、幾點建議：

（一）加大外來投資商投資建設現代服務業扶持力度，協助投資商解決其發展所需土地

山東省要推動三產服務業發展，完成提高三產服務業GDP占比指標，僅靠本省投資商是遠遠不夠的，必須依賴外來投資商在山東地區投資。但由于近年來土地指標緊缺，外來投資商在山東各地投資三產服務業時經常會遇到土地指標已分配完畢、拿不到地的情況，雖然當地政府非常歡迎外來投資商在當地建設大型商業綜合體項目，但無土地指標的窘境經常造成合作無法達成，這對地方財政收入的提高以及相關經濟建設造成了極大的制約。所以我認為，省委省政府應高度重視這個問題，積極有效的為外來投資商解決土地指標問題。各地市在遇到有大規模現代服務業大型投資商有意向投資但土地指標問題無法解決時，應積極向省里申請。省里每年應預留一部分土地專供于這些拉動性強、影響力大、營業額高、經濟效益好的現代服務業大戶。

各地市在解決土地問題時要注重效率。要在最短時間內，幫助有意向外來投資商解決土地問題，從達成意向到掛牌賣地不能超過4個月。

（二）協調金融機構給予現代服務業外來投資商資金配套支持

建設大型商業綜合體需要大量資金，我建議省委省政府能夠協調金融機構，給大型商業綜合體項目外來投資商提供適當的資金配套，支持項目健康發展。外來投資商對本省金融機構不熟悉，所以需要政府幫助協調。省委省政府應協調金融機構留出部分資金，幫助三產服務業項目的興建拓寬融資渠道，引導金融機構在資金上給予相應信貸支持。

（三）建立協調機制，積極支持三產服務業外來投資商在山東地區的發展

建設大型第三產業現代服務業項目，不僅僅需要企業本身的努力，還需要政府的大力扶持以及每個環節的相應幫助。由于外來投資商對我省的總體情況不甚了解，相關工作依靠自身條件無法順利解決，所以建立協調機制勢在必行。建議由省委省政府設立專門機構，健全監督檢查機制，在省里及各地市指派專項負責人或機構做聯系人，設立專線，公開辦公，為投資商提供五星級服務。在現代服務業外來投資大戶需要幫助時，真正實現從市到省的一線暢通。這樣外來投資商的土地要求能更快的反應到省里，縮短解決土地指標協調時間，為外商在地方上投資提供幫助。

第五篇：關于加快三產服務業發展的優惠政策

關于加快三產服務業發展的優惠政策

為了進一步優化發展環境，吸引區內外的資金、品牌、技術、人才向我區三產服務業集聚，加快服務業發展，推動全區經濟轉型，根據國家和省、市有關規定，特制定如下優惠政策:

一、放寬市場準入條件，加快服務業發展

1、加大服務業領域改革力度，加快建立統一開放、競爭有序的市場體系。凡是法律法規未明令禁入的服務領域，全部向社會資本開放；凡是對開放的領域，全部向民間資本開放；凡是向區內資本開放的領域，全部對區外資本開放。任何單位、任何個人不得以任何理由加以限制或實行行業壟斷。

2、加快推進市政基礎設施、公用事業(1955.026,10.89,0.56%)市場化改革。積極鼓勵和支持民營企業以特許經營方式，建設和經營城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等城市基礎產業；鼓勵和支持民營企業投資經營文化、教育、體育、醫療衛生等公共服務業。

3、降低登記注冊門檻，一切方便于企業登記。對在我區登記注冊設立服務性企業的，除行政許可有明確規定外，注冊資本最低限額一律降低到3萬元（人民幣）；注冊資本允許分期到位，限期補足；放寬公司出資方式限制，股權等其他財產權可以作價用于出資；放寬知識產權，非專利技術出資比例限制。

二、加快重點產業、重點區域項目建設

4、重點培育和支持發展六大產業：酒店、餐飲業，商場超市等商貿流通業，倉儲貨場和專業商城為主的現代物流業，休閑娛樂業，小商品批產市場，具有民俗風情特色的旅游業。

5、重點發展區域重大項目建設：東城新區，重點支持發展以呂梁礦機城為核心，二、三產業聯動發展的礦機產業鏈項目；支持信義工業園區開發的鐵路貨場建設項目；以小商品批發為主的五金電料、日用小商品貿易博覽城項目；支撐東城區新區開發的市政基礎設施項目；酒吧一條街等休閑娛樂城項目；代表新區景觀形象的星級酒店，會展等公用事業大型項目；以千年景區開發為重點的民俗風情旅游項目。北部新區，重點支持城北貨場、太中銀鐵路離石火車站等重大物流園區建設和以呂梁大學為核心的科技園區項目建設。交口物流園區，重點支持以聚富汽貿城、星級酒店、建材裝飾城等配套孝柳線離石鐵路貨場重大服務業項目建設。城市中心核心商區，重點支持鳳山商貿城、開源商業城、前瓦電子城等大型商廈、超市建設項目；重點支持發展社區公共事業服務項目和以廉租房、保障性住宅為主體的房地產開發項目。

三、實行更加靈活的土地使用政策，最大限制地為發展服務業提供建設用地

6、保障服務業用地。在符合城市總體規劃和土地利用規劃的前提下，國土部門要在供應指標內優先保證服務業用地。

7、對大型專業市場、重大商貿旅游設施、物流貨場、大型職教、文體、會展設施、四星級以上賓館酒店，屬非經營性三產服務業項目用地，可以按協議出讓方式或國有土地租賃方式提供土地使用權。屬經營性用地，可按其規劃設計條件，采用熟地成本價掛牌出讓方式提供土地使用權。

8、對充分利用荒山荒坡或劈山填溝的形式獲取項目建設用地，上馬建設重大服務業項目，免收土地復墾費和土地管理費，土地收益金留區部分全部返回。

9、鼓勵受環保和產業政策限制淘汰取締的工業企業，充分利用原有土地等存量資產上馬服務業建設項目，支持以劃撥方式取得土地的單位利用原有工業場房、倉儲用房發展服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。

10、投資教育、科研、文化、衛生、體育、民政等公益性項目，供水、供氣、供熱等基礎設施項目，符合劃撥條件的可按劃撥方式提供用地。

四、繼續加大財政支持力度

11、設立服務業發展引導資金，引導社會資金加大對三產服務業的投入。從2009年起，區財政每年安排一塊服務業專項發展資金，用于發展服務業項目貸款貼息、資本金注入、獎勵補助和重大項目的前期準備。

12、加大稅收反哺力度。凡投資1000萬元以上，對全區乃至全市具有重大輻射帶動作用的服務業項目，經審批同意，從經營之日起，企業納稅的留區部分按比例逐年返回一部分。同時，根據呂政辦發（2008）114號文件《呂梁市加快服務業發展優惠政策》精神，在我區建設的服務性企業，可同時享受留市部分返還政策支持。

13、加大產業轉移和重大服務業建設項目的投資獎勵。對受環保和煤炭資源整合政策影響的煤焦企業投資興辦大型服務性企業，其他民營企業家投資，呂梁礦機城、聚富汽貿城等重大物流園區項目建設的，政府采取以獎帶補的方式予以資金支持。

五、實行有利于服務業發展的收費和價格政策

14、加大東城新區三產服務業建設支持力度。凡在東城新區建設的重大服務業項目，免收城市規劃費，按最低限額（20元—70元）標準收取城市基礎設施建設配套費，對特別重大的服務業項目，采用一事一議的方式，由專題會議研究決定，可以免收城市基礎設施建設配套費。

15、按照國家規定，將服務業用電和一般工業用電進行并軌，從2009年1月1日起，列入省、市、區重點服務業項目用水、用氣、供熱價格實行與工業同價。

16、對列入省、市、區重點規劃的項目，試行零收費制度，項目立項、審批、發證、登記注冊只收取工本費。

六、加大服務業項目投融資支持力度

17、搭建銀企合作對接平臺，為服務性企業銀行貸款提供擔保服務。區政府每年定期、不定期召開銀行金融機構和我區服務業企業銀企合作項目推介會，并由區擔保公司提供貸款擔保，解決服務業項目建設融資難的問題。

18、鼓勵開展招商引資、引項工作，千方百計爭取中央、省、市服務業發展專項資金。不論區內、區外、單位或個人，凡為我區重點服務業項目引進資金的，整體引進國家名牌服務企業來離投資且項目進入開工階段的，政府對相關有功人員予以重獎（獎勵辦法和額度按我區有關引資、引項獎勵辦法執行）。

七、廣泛吸引物流人才為發展服務業提供智力支持

19、凡物流專業、營銷專業、酒店管理專業畢業的國家重點大學本科畢業生、研究生，政府根據實際需要公開招聘進入區直事業單位并下派到服務業企業工作。

20、對進入我區服務性企業的大中專畢業生和外來投資者、專業技術人員、管理人員，根據本人申請，按照有關規定，由勞動人事部門辦理檔案特管和人事代理手續，免收人事代理費。區勞動、人事部門負責辦理檔案工資調整，連續工齡計算，專業技術職稱評審，養老保險金繳納等。在子女入托、入學、就業等方面享有本區公民同等待遇。

八、鼓勵下崗職工創辦中介服務業

21、下崗職工成立從事勞動密集型服務性企業的，政府集中開通綠色審批通道，各種手續限期辦結，同時由區中小企業擔保公司提供小額貸款貼息支持。

九、進一步優化發展環境

22、減化審批程序，實行一站式服務。登記注冊，實行并聯審批，一審一核集中登記制度，公司注冊時限由原來的十五個工作日改為三個工作日。項目審批，對符合國家產業政策和城市總體規劃，屬我區鼓勵發展并已取得土地使用權，配套設施可以自行解決的重大服務業項目，由審批制改為登記報告制。需向國家、省、市爭取資金和立項的項目，相關職能部門上報行文，當日申請、當日報出。對涉及征占用土地、城市規劃選址的重大服務業項目，由區主管部門受理并報請區第三產業發展領導組召開專題會議研究議定，相關部門限期辦結有關項目申報、審批手續。

23、建立服務業項目監督管理機制。對重點服務業項目收費，實行封閉運行管理，除環保、安全和勞動用工檢查外，其它部門不得隨意到重點服務業項目建設的企業以檢查為名違規收費、搭車收費。紀檢、監察部門要對執法收費部門加強監督，對違反規定亂收費、亂集資、亂攤派、亂檢查的單位領導和有關工作人員給予嚴肅處理。

24、建立服務業項目促進機制。實行現場辦公和現場觀摩會議制度，促進重大問題的解決和落實。對完成和超額完成預期目標任務的予以重獎，對推進速度慢、工作不力的予以通報批評。繼續實行區級領系和職能部門重點包扶責任制，實行一個項目、一套幫扶班子、一個目標、責任到底的考核辦法，考核結果實行一條龍排隊，排名前三位的給予獎勵，排名末位實行責任追究。通過一系列措施的有效實施，加快服務業發展。

十、本優惠政策由區第三產業發展領導組辦公室及相關部門負責解釋

十一、本優費政策至公布之日起實施

二〇〇九年三月九日