第一篇：三產服務業重點項目建設5月工作匯報

三產服務業領導小組5月份工作匯報

（2018年5月15日）

各位領導、各位同志：

我代表三產服務業轉型發展領導小組就2018年5月份工作推進情況向大家作以下匯報：

一、總體工作完成情況

5月份以來，縣三產服務業轉型發展領導小組，強力貫徹縣委縣政府決策部署，按照“重點突出、整體推進”的工作安排，在4月份工作的基礎上，堅持聚焦中心抓發展，聚焦項目抓進度、聚焦問題抓突破，強化組織領導，明確責任體系，加強監督檢查，細化考核評估，確保了三產服務項目順利推進。12個服務業重點項目年度投資計劃為14.26億元，預計5月份完成投資1.5億元，2018年累計完成投資8.3億元，占年度計劃投資的58%。首山油菜花旅游文化節已成功舉辦，德潤園林海棠園、仙翁山中醫藥生態文化旅游景區、紫云谷新型養老示范基地等11個項目正在加緊推進。

二、主要作法及成效

（一）細化任務，壓實責任，切實把各項工作落到實處。5月份以來，我們根據作風整頓階段要求，對查找出的作風問題，制定詳細的整改措施，深入整改，對12個服務業重點項目完善機制，細化責任，在多方調研和征詢建議的基礎上，進一步完善了項目推進機制，制定了工作推進臺賬，做到了“六個一”，即一個項目，一名領導，一個責任主體，一個方案，一本臺賬，一抓到底，并對臺賬實行動態管理，堅持每周對各責任單位報送的周臺賬開展實地督查，及時進行通報。5月份，共召開了4次周例會，2次現場辦公會，重點對項目建設中存在的問題，現場進行逐一梳理、逐一分析、逐一研究和拍板，促成相關部門達成分工合作，確保小問題不過夜、大問題不過周，有效促進了項目問題的解決。在三產服務業小組內部切實形成了以“項目建設論英雄”的良好氛圍。

（二）積極協調，突出重點，紫云谷新型養老基地和民俗文化旅游項目穩步推進。

對這兩個重點項目，為加大項目推進力度，我們除了定時召開周例會、現場辦公會外，進行一周一次或多次，不定時的到項目現場進行督導，協調相關單位，狠抓項目建設進度。其中，紫云谷新型養老基地項目景觀大道喬木已種植完畢，山體綠化、山體公園地形整理和施工方臨建搭設已完成，道路路床已經開挖，景觀大道正在加緊施工。預計5月底中建五局臨建辦公區、宿舍區、職工生活區、生產區完成并入駐，景觀大道喬木綠化和裸露地面混播進口格桑花完成。民俗文化旅游項目涉及6個村的土地流轉，已啟動王洞、寨坡、老馬洞三個村，完成流轉土地190畝左右。預計5月底完善水庫兩側景觀后期工程并開始項目內的水系、景觀、建筑方案設計。

（三）緊盯目標，加壓推進，服務業重點項目順利推進。5月份以來，我們圍繞各責任單位制定的項目推進臺帳，按照重點項目月考評打分細則，繼續實行“一周一點評，一 2 月度一觀摩，季度一總結，年終一總評”的考核機制，每月進行1次打分排名，對項目進度較好的單位進行通報表揚，對推進不力的責任單位進行批評。截至5月底，德潤園林海棠園項目已植樹44.5萬株，正在做苗木養護和園區道路平整等工作；河南龍耀健康城建設項目二期工程正在進行施工手續辦理、工程預算和施工前的準備工作；襄城縣鐵路物流園項目場地已完成硬化，鋼結構基礎正在施工；福建天匯超市項目超市內部清理完畢，正在進行員工招聘、商戶招租和簽訂合同；古城修復項目共修繕房屋276間，鋪裝城門樓廣場11000平方，鋪裝紅石道路495米。大食堂項目進一步完善施工圖紙變更部分，協調處理相關手續；文化遺產修復保護項目，文峰塔主體全部完工，完成塔剎安裝、一至六層平座斗拱外延斗拱基本安裝和三層平座掛檐板安裝；乾明寺三佛殿修繕方案已根據市文物局專家審核意見進行修改補充。下一步，將上報市文物局進行審核；仙翁山中醫藥生態文化旅游景區建設項目景區觀光車行環道5公里、健康步行環道8公里路基已經成型，完成海棠園、櫻花園、紅梅苑、銀杏林、山茱萸林種植。中醫院整體遷建工程項目地下車庫建設正在建設，病房樓出正負零。集優科技產業園項目雙創研發基地主體和信息中心六層主體已封頂，創客中心地基已打好。

三、存在的問題

一是個別項目建設緩慢。如中醫院整體遷建工程4座墳遷移、仙翁山中醫藥生態文化旅游景區建設項目農戶房屋拆遷等問題推進較慢，影響了整個項目的進度；二是前期項目 3 手續辦理相對滯后。如古城修復大食堂項目因涉及項目審批和變更，導致項目處于停止狀態。

四、下一步工作計劃

在圍繞12個服務業重點項目上，我們繼續壓實責任，埋頭苦干，破解難題，促進發展，全面保障6月份工作順利開展和取得更大成績。

（一）加快重點項目推進。一是首山油菜花旅游文化節后續工作，重點關注油菜花收割問題和產出效益，并與豫糧集團深入對接，對收割后的農田實施高產高粱替種植，協調規劃明年油菜花田，確保大規模、高品質的種植，把首山打造成七彩斑斕的花海。二是重點推進紫云谷新型養老基地和民俗文化旅游項目，紫云谷新型養老基地5月底前基本完成景觀大道鋪設，全部完成喬木種植、山體綠化、給排水工程等；民俗文化旅游項目在5月底前完成王洞村土地流轉，房屋補償全部到位，開始水庫周邊打造。三是加快其它服務業項目建設進度。仙翁山中醫藥生態文化旅游景區建設項目，文化遺產修復保護、中醫院遷建等項目要倒排工期，加快推進，確保早竣工、早投產；古城修復襄城大食堂項目、龍耀健康城建設項目二期工程等項目要做好銜接，完善手續，確保早開工、快推進。

（二）著力破解資金瓶頸。對于存在資金困難的項目，積極發揮政府職能，通過組織銀企對接、銀企洽談等活動，為企業爭取貸款支持；對于存在拆遷困難的項目，組織相關單位召開協調會，早日簽訂解決協議；對于手續辦理緩慢的 4 項目，要協助企業盡快完善相關手續，召集相關部門加快審批進度。

（三）加強龍頭企業培育。加快完善《襄城縣農家樂規范整頓方案》，繼續把培育龍頭企業放在突出位置，按照大商業、大市場、大品牌的要求，以市場為導向、以資本為紐帶、以優勢企業為龍頭，加快培育一批在省內外叫得響的餐飲、商場、電子商務等明星企業，促進我縣三產服務業吸引力和虹聚效應，提升三產服務業的產業化水平。

（四）加大項目宣傳力度。對于首山文化生態特色園、古城修復、民俗文化旅游等項目，要積極對外宣傳推介，加大招商力度，早日引進有實力、有經驗的企業開展戰略合作，進行共同開發，使其產生良好的社會效益和經濟效益。

（五）加快經濟結構轉型升級。重點引導三產服務業經營場所提高硬件檔次，提升服務質量，創新服務方式，加快傳統服務業升級改造。著力打造烙饃卷豆腐片、豆腐腦加豆腐花等我縣獨有的特色小吃，以門店連鎖經營、商標注冊等形式，走向規模化、產業化發展之路。

附：12個服務業重點項目6月份推進計劃

12個服務重點項目6月份推進計劃

1.首山文化生態特色園項目做好后續種植綠化、土地流轉以及秋季農作物種植，協調規劃明年油菜花田油菜花種植品種和規模。

2.民俗文化旅游項目水庫兩側景觀工程收尾；項目內的水系、景觀、建筑方案初步完成，沿水景觀初步設計完成、部分建筑初設完成；沿水景觀地形整理；水系開始施工。

3.德潤園林海棠園項目繼續園區道路平整及辦公區域的規劃、設計、建設，對海棠育苗大棚進行規劃。

4.仙翁山中醫藥生態文化旅游景區建設項目乾清泉、坤寧湖等水系開始建設；種植無緣黃菊花。

5.河南龍耀健康城建設項目二期工程繼續9#頤養公寓樓土方開挖，以及墊層、防水、保護層及基礎模板支設工程，完善托管中心配套樓圖紙審核、工程預算。

6.襄城縣鐵路物流園屋面及墻面彩瓦施工，室外地坪開始施工。

7.福建天匯超市項目做好試營業準備。

8.文化遺產修復保護項目文峰塔砌筑2層、7層吊頂藻井開始安裝，部分石活進入；按照國家文物局的統一安排部署，將我縣編制的國保單位年度維修計劃書上報省文物局。

9.紫云谷新型養老示范基地項目繼續1號、2號、4號 6 地塊主體結構的施工，3層主體結構基本完成。

10.古城修復項目督促相關責任單位加快襄城大食堂項目施工圖紙變更手續。

11.中醫院整體遷建工程地地下車庫一層、二層分區進行結構施工；病房樓分層結構施工。

12.集優科技產業園項目做好資金協調，確保信息中心六層主體建成2/3。

第二篇：如何發展三產服務業

如何發展三產服務業

1、科學謀劃促發展

一是著眼全局謀劃三產服務業發展。著眼于擴大內需、調整產業結構，將發展服務業作為加快經濟發展的推動器和調整產業結構的聯動器，促進為一產、二產服務的第三產業相關業態的發展；著眼于擴大就業、增收富民，通過發展服務業，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區域協調發展，將開發利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現人與自然和諧相處，圍繞大力發展生態休閑旅游，以生態休閑旅游的效益支撐生態環境建設，以生態環境建設的成效推動生態休閑旅游的發展。

二是結合實際謀劃三產服務業發展。從發展階段看，射陽湖鎮目前正處于經濟社會發展的重要階段。在這一階段，產業結構調整的力度在加大，消費結構升級的步伐在加快，城鄉一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發揮。隨著城鄉居民收入的穩步增長，許多服務行業都進入大眾消費時代。生態環境、交通設施和人民生活的改善，為三產服務業的發展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，射陽湖有著得天獨厚的資源優勢。將資源優勢轉化為經濟優勢，需要把發展三產服務業擺在經濟社會發展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產業。

三是根據產業特點謀劃三產服務業發展。把握三產服務業的本質

特征，遵循三產服務業的發展規劃，是加快三產服務業發展的基本要求，根據三產服務業綜合性強、關聯度高、帶動面廣的特點，要把發展三產服務業與擴大內需、增加就業、解決“三農”問題、推進城市化、保護生態環境、擴大對外開放相結合，促進三產服務業與相關產業協調發展；根據三產服務業競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，合理引導社會資本投入到第三產業中。

2、圍繞關鍵抓落實

在培育壯大三產服務業的過程中，要注意圍繞關鍵環節，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區向中心商貿區轉變。

一是實施“兩大戰略”。為了加快三產服務業發展，要積極實施政府主導招商戰略和精品發展戰略。實施政府主導招商戰略，要始終堅持把招商引資作為經濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產業特點、城市特色有機融合，以產業選項目、以項目選地塊、以建設促環境，通過項目建設帶動經濟結構升級換代、城鄉環境面貌的根本改變。實施精品發展戰略，就是在原先重點企業發展和招商選商基礎上，堅持把打造“品牌經濟”作為提升經濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業政策，制訂行業標準、建立行業協會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產業、龍頭企業大膽實施“一企一策”，形成了良好的產業發展框架，扶植培育行業的品牌。

二是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿易和專業市場兩大傳統支撐。批零貿易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業廣場等現代流

通組織形式和總代理、總經銷、連鎖配送等現代銷售經營方式為目標。主要引進外資零售企業，引進頗具競爭力的國內大型連鎖企業，引導本土企業大力發展樓宇經濟等。專業市場則要加強與區域支柱產業相互結合，促進市場朝專業化、產業化方向發展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優化各類商品交易市場，調整市場總體布局，形成功能齊全、結構合理的市場網絡。

三是完善“兩個配套”。要完善社區服務業和休閑旅游業兩個城市配套產業。完善社區服務業就是按照社會效益和經濟效益并重的原則，堅持走社會化、產業化發展之路，加快社區服務由公益性向產業化轉變，福利性向經營性轉變，建立起若干個服務門類齊全、設施配套、功能完善、服務質量較高的社區服務中心。逐步形成結構合理、產權清晰、管理科學的社區服務經濟體系。完善休閑旅游業，一是圍繞荷園和溫泉等，在繼續做好景區開發的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風光和農家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環境保護為主要內容的生態旅游發展格局。尤其是發展以“農家樂”為品牌的鄉村旅游，開辟增加農民收入、推進新農村建設的新途徑。三是做好旅游產品文章。要開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，塑造具有區域影響力的旅游精品。

3、總結經驗上臺階

培育壯大三產服務業的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化

認識中不斷創新、在創新中不斷發展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿、旅游等服務業精品，努力做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務。樹立可持續發展的理念，將實現存量資源和自然資源的合理、有效、永續利用作為促進三產服務業可持續發展的關鍵，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二是加強領導，統籌協調。要適應三產服務業結合性強、關聯度高的特點，建立強有力的組織協調機構，加強地區、行業、部門之間的配合與協作，形成全社會共同發展三產服務業的局面。把完善政策法規作為推動三產服務業發展的重要保障。把實際工作中好的經驗和做法上升為政策措施，充分發揮其規范、引導和推動發展的作用。三是創新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業、大集團投資三產服務業，形成內外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區知名度。創新投融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創新發展模式，遵循發展規律，探索具有本地特色、適應市場需求的有關產業及行業發展模式。四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產服務業發展規劃與全區、全市經濟發展總體規劃相銜接，與環境保護、城市建設、基礎設施建設相協調，把三產服務業的發展與經濟結構調整相結合，與保護歷史文化相結合，形成三產與一、二產業良性互動、與經濟社會協調發展的態勢。重點突破，就是集中力量做大做精內部各行業龍頭，充分發揮其在行業中的領軍帶動作用。

第三篇：關于大力發展三產服務業推進

以三產服務業為主導

推進西街經濟轉型快速發展的調研報告

晉城市城區西街辦事處位于市區西部，面積3.75平方

公里，其中耕地面積約192畝，總人口41590人，總戶數15597戶，流動人口8711人，下轄18個社區居委，其中包括2個企業社區。轄區內共有駐地單位68個（其中，包括晉城賓館、市城鎮集體聯合社、澤州縣政府及部分縣直單位、市二中、市四中、62190部隊家屬院、63988部隊家屬院等；市直虧損企業8個：晉鋼、太印、春光熱電、市酒廠、市氣門廠、市綜合食品廠、市皮革廠、市風源食品廠；區直虧損企業2個：針織廠、色織廠），現有改制企業8家，規模以上企業3個，為：恒光熱電、新華線纜、中晉藥業，第三產業有金太陽家具匯展中心、泰森工礦機電城、華都文化娛樂公司、伊甸園娛樂有限公司以及一大批高檔次娛樂場所，各類個體經營網點1000余家。

一、西街經濟發展面臨的現狀和問題

“十一五”以來，西街的工業企業受到環保及產業政策的限制，生存環境和發展空間逐步萎縮，工業企業面臨前所未有的發展困境。2010年底，全處完成工業總產值萬元，占經濟總量的%，與“十五”期間相比；完成工業增加值萬元，占經濟總量的%，與“十五”期間相比；工業經濟上繳稅收完成了，與“十五”期間相比；利潤達，與“十五”期間相比；職工 1

總數，與“十五”期間相比；平

均工資，與“十五”期間相比；

“十一五”期間，全處工業企業數量家，規模以上

企業家，與“十五”期間相比，分別下降

了%和%。

與此同時，社區經濟在城市化改造過程中，受到了極大

沖擊，面臨著嚴重挑戰。“十一五”期間，社區集體經濟收

入萬元，占經濟總量的%，與“十五”

期間相比；轄區內共有門店家，與“十五”期間相比；就業人員，與“十五”期間相比。

與之形成巨大反差的是，三產服務業迅猛發展、龍頭帶

動優勢逐步顯現。今年隨著金太陽家居匯展中心的開業運營

以及近年來上馬的一些三產項目的有效運營，積極帶動了全

處三產服務業的發展進程。2010年底，全處三產服務業實現

總產值萬元，同比增長，比“十

五”期間增長了%，占全處經濟總量的%，三

產服務業呈現快速增長的發展勢頭。

通過以上三組數據，得出以下結論：

一、工業經濟在西街經濟發展中，逐步萎縮。一是工業

經濟總量少。工業經濟總量占全處經濟總量的比重較低，約

為1/4強。新型工業化程度較低，現有工業企業發展障礙重

重，發展前景堪憂。二是產業層次低。落后產能、落后工藝、落后企業占相當大比例，缺乏深加工、精加工企業，產業鏈

不長，產品附加值低。有自主知識產權的高新技術產品基本

為0。三是工業結構不合理。工業結構偏重，重工業及傳統

產業所占比重過大，輕工業所占比重偏低。如受產業政策調

整影響，傳統工業受挫，全處工業經濟后果不堪想象。四是

資金供求矛盾突出。企業融資難，銀行貸款難，這一情況嚴

重制約了重點項目和重點產業的發展。中小企業擔保體系建

設，科技服務體系機制建設、現代物流業等現代服務業體系

建設基本沒有起步。如：2010年恒光熱電工業總產值共完成萬元，工業增加值完成萬元，銷售收入完成萬

元，實現利潤-萬元，上繳稅金萬元，發電量萬度。各項指標均呈下滑趨勢。中晉藥業工業總產值完成萬元，工業增加值完成萬元，銷售收入完成萬元，實現利潤萬元，上繳稅金萬元，產品產量

山楂總黃酮噸，成品藥件，總體來看，規模以上工業企業的發展勢頭較為強勁，但產品檔次不高，技術含量低，缺少自己的品牌，市場競爭力弱，市場占有率

連續下滑；企業組織化程度低，技術裝備差，經濟效益不高；

區域經濟產業層次低，傳統工業比重大，高新技術產業發展

滯后，缺乏發展后勁，但總量逐步萎縮。

二、城市化進程成為了制約工業經濟發展加快提升三產

服務業的客觀條件。撤村建居以來，隨著城市化進程的加快，西街的發展遇到了新的制約。從區位優勢上來說，工業企業

占地面積多，利潤大，風險高，市場不穩定，見效時間長；

從居民切身利益上來說，僅僅靠全處現存的幾家工業企業已

難以解決西街大量破產下崗職工的就業問題，更無須談居民的社會保障和福利。如何突破新發展的“瓶頸”，進一步實

現新的轉型跨越，成為處黨委思考的戰略性問題。“十一五”

期間，全處提出了“一軸雙核兩翼”的統籌發展戰略，就是

以景西路為軸心，堅持服務城市、經營城市的發展理念，景西路南部集中發展三產服務業；景西路北部集中發展三產倉儲業；景西路以東加強社區建設，提升社區服務水平；景西路以西加快現代企業技術改造，延伸產業鏈，提高科學發展水平。加快三產服務業，成為了全處推進經濟轉型快速發展的核心。借以城中村改造和城市基礎設施改造的東風，拓寬了城市發展空間，重點發展商貿、科技和文化產業，要建成全區時尚商貿中心、現代商貿中心等獨具特色和魅力的商貿區、中心文化區、科技區，逐步形成西街經濟特色化、精品化、規模化、現代化和集約化的良好格局。結合城中村改造發展商貿服務業，最大限度解決就業問題。

二、西街發展三產服務業的有利條件

一是隨著城市化的改造，逐步呈現出人員相對集中，潛

力日益巨大的優勢。“十五”、“十一五”以來，隨著黃華街、前進路、景西路、紅星街等市區主要街巷的改造，及黃華街西區改造、秀水苑小區竣工、苗孟莊社區、前書院社區的“城中村”改造等等，必然在西街轄區范圍內入住大量城市居民，從3萬余人發展到近10萬人群體的龐大規模，必

然帶來了城市購買能力和生活需求的加大。

二是隨著全市城市化改造的布局，西街處于城市邊緣帶的位置，轄區范圍內設有多處交通站點，向北向西連接著澤州縣巴公、東溝、城溝等大的鄉鎮，形成了一個地域輻射交通群，方便郊區居民進城購置商品。

三是隨著豪德物流園區、苗匠物流園的建成，西環路環

城高速的開通，在轄區發展大型倉儲物流業必將為輻射城市功能上帶來很大的空間和有利的條件。

三、西街發展三產服務業的思路和重點

（一）轉變觀念，提高認識,充分理解三產服務業是社

會主義市場經濟的重要組成部分,是經濟發展的先導性產業;而服務業的發展,是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志,也是實現經濟社會現代化的大趨勢,與此同時,還要處理好工業經濟和三產服務業的協調發展關系。

（二）充分利用國家和省、市、區近年來對加快發展商

貿流通業和現代服務業的各項優惠政策。從近期來看，大力培育新的經濟增長點，集中精力，抓好重點項目的立項、申報工作，爭取在較短時間內，建成1-2個上規模、上檔次的大型商貿流通企業。從長遠來看，一要加速發展現代倉儲物流業。以水泥廠址改造、后圪塔社區、泰安社區及書院街以北地段為主體，以沿街沿路為補充，發展倉儲物流中心。以配送型物流和市場流通型物流為重點，以網絡信息平臺為支撐，努力創造條件，力爭在一到兩年的時間建設成為服務全區，輻射周邊縣市的重要的物流集散中心。二要提升發展現代商貿業。“十二五”期間，西街將圍繞“城市建設”這條主線，以新市西街為主軸心，以人民廣場改造暨國際商貿中心、丹尼斯、金太陽等一批大型商貿中心為主體的建起全功能、完備的商業股地。通過商貿流通結構的戰略性調整，實現以連鎖經營、電子商務和物流配送為重點的現代商貿流通格局。目前我處商貿領域在建、新建項目個，項目建設

領域涵蓋了商貿服務業、住宿餐飲、休閑娛樂等，合計投資萬元。三要加快發展社區服務業。圍繞“便利消費進社區、便民服務進家庭”（“雙進”工程）主題，完善提升社區商業功能。重視社區商業網點專項規劃建設，促進商業網點布

局合理化。根據居民的消費水平和生活需要，合理配置超市、便民店、菜市場（或生鮮超市）、快餐店、藥店、理發店、洗衣店等社區商業必備性業態和購物中心、品牌專賣店、美容美發廳、咖啡館、酒店等選擇性業態，努力滿足居民日常生活的基本需求。支持鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設。

（三）整頓和規范市場秩序，為整體經濟平穩運行營造寬松的外部環境。轉變發展方式，更新發展理念。要認真研究招商引資、規劃建設、發展定位等方面要素的關系，依靠科技進步，轉變發展方式，提倡自主創新，主動學習和借鑒發達地區發展三產服務業的先進理念，通過優化商業結構和空間布局，健全商品市場服務體系，提升服務功能與水平。要采取積極措施，大力支持三產服務業走上穩定健康良性的發展軌道。

第四篇：服務業-扶持發展三產服務業

關于扶持發展三產服務業，提高三產服務業在經濟總量中的占比，促進內需，增加地方稅收，增加就業的意見

謝碩文

“十一五”期間，在省委省政府的正確領導下，全省各項工作和目標任務都順利完成并取得重大成就。從省長姜大明所作的工作報告中可看出，2010年，山東實現生產總值39416.2億元，GDP總值占全國的十分之一，各項經濟指標都有較大幅度的增長，在“十五末”提高了四個百分點。

盡管我省GDP總量較大，但第三產業占比僅為36.6%，相比于2009年全國第三產業占比43.4%，山東三產占比明顯滯后于全國。在十一五期間，山東省委省政府提出三產服務業占比每年要提升兩個百分點，趕上全國平均水平。但是五年過后，相比“十五”末，三產服務業占比只增加4.3%，依然落后于全國。原因在于，大型國企、大型工業在山東省GDP里占得比例比較高，三產現代服務業發展相對滯后，特別是那些包含大型百貨、大型超市、大型購物街、大型游樂場、兒童樂園、電玩城、影城、影藝區、KTV、歌舞廳、洗浴足療、酒吧、美容美體、康體健身、國際美食餐飲等業態的大型商業綜合體在山東發展滯后。這些大型商業綜合體是加快地方經濟發展、促進內需、增加就業，增加地方稅收，帶動旅游的重要經濟增長點。

盡管我省也出臺了一些關于加快發展現代服務業的意見和文件，但政策并沒有完全落實到位，導致與發達省份的差距。大家都知道，現代服務業是朝陽企業，是無煙工業和低碳經濟，是實現地方財政收入的重要支柱產業，也是衡量一個國家和地區現代化程度和經濟水平的重要標志。所以山東省應加大三產服務業扶持力度，其中，外來大型的投資商是需重點關注的企業。

一、山東省發展第三產業現代服務業、建造世界級規模大型商業綜合體的重要意義。

第三產業現代服務業是我國“十二五”規劃中突出強調的重點發展產業之一，它正日益成為一個國家或地區經濟增長的主要動力和一個城市或區域強大競爭力的主要標志。第三產業現代服務業是無煙工業，低碳經濟，它的發展可以大力促進內需、解決就業、提高居民人均收入水平、發展旅游、增加地方稅收、繁榮地方經濟，可以直接拉動第二產業的發展，將對區域經濟的發展起到非常積極的作用，所以在山東發展第三產業現代服務業是大勢所趨，符合當前世界上倡導樹立低碳理念、發展低碳經濟的大潮流。縱觀經濟發展結構狀況，我們可以看到，凡是經濟發達的國家和地區第三產業現代服務業一定發達，凡是第三產業現代服務業發展落后的國家和地區，經濟發展水平一定不高。所以第三產業現代服務業的發展水平，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標準。

根據山東省三產服務業發展滯后于全國的現狀，我建議山東省每一個地市都應該建造至少一個或多個世界級規模的大型商業綜合體。如果有十個有投資能力并有興趣投資大型商業綜合體項目的外來投資商投資山東，并且每一個大型投資商在山東的投資的多個大型商業綜合體每一年產生500億的銷售營業額，那么山東省每年將增加5000億的營業額。我們在2010年山東省政府工作報告中看到，山東省目前第三產業GDP總值是14429億元，如果我們增加5000億，那么可以把山東三產服務業GDP比例拉上去12.7個百分點，第三產業GDP總

值達到19429億元。

大型商業綜合體包含大型百貨、大型超市、大型購物街、游樂場、兒童樂園、大型電玩城、電影城、演藝城、網吧、大型KTV、大型歌舞廳、大型洗浴足療、美容美體、大型康體健身、大型宴會廳、大型國際美食街、各種特色風味食街、酒吧街等業態，這些業態可以大力促進內需，解決就業，繁榮市場，創造地方稅收，增加地方財政收入。他的繁榮可以間接拉動第二產業的發展，大型工業等其他產業投資商看到山東省市面繁榮，晚上燈紅酒綠，現代服務業發達，城市一派熱鬧景象，可以直接拉動外來投資商投資。大型商業綜合體的繁榮還可以拉動地方旅游。山東固有的泰山、儒家文化等人文自然景觀配合大型商業綜合體中的大型大百貨超市、大型購物街、大型的娛樂設施、琳瑯滿目的國際美食、大型的美食風情街等業態將對產生強大的吸引力，吸引當地及周邊地區居民乃至世界各地的游客前來購物、娛樂、休閑、商務、餐飲、旅游、留宿，大量增加山東的游客總量，拉動山東省旅游業的發展，促使山東變成名副其實的旅游大省。

山東每個地市都應建造至少一個大型商業綜合體，特別是濟南和青島更為重要。世界級規模的大型商業綜合體包含SHOPPING MALL、購物街、星級酒店等，各地市建立這樣規模的大型商業綜合體有利于長期保持山東省城市繁榮，旅游興旺，而且每一個大型商業綜合體可以解決兩到三萬人就業。

二、幾點建議：

（一）加大外來投資商投資建設現代服務業扶持力度，協助投資商解決其發展所需土地

山東省要推動三產服務業發展，完成提高三產服務業GDP占比指標，僅靠本省投資商是遠遠不夠的，必須依賴外來投資商在山東地區投資。但由于近年來土地指標緊缺，外來投資商在山東各地投資三產服務業時經常會遇到土地指標已分配完畢、拿不到地的情況，雖然當地政府非常歡迎外來投資商在當地建設大型商業綜合體項目，但無土地指標的窘境經常造成合作無法達成，這對地方財政收入的提高以及相關經濟建設造成了極大的制約。所以我認為，省委省政府應高度重視這個問題，積極有效的為外來投資商解決土地指標問題。各地市在遇到有大規模現代服務業大型投資商有意向投資但土地指標問題無法解決時，應積極向省里申請。省里每年應預留一部分土地專供于這些拉動性強、影響力大、營業額高、經濟效益好的現代服務業大戶。

各地市在解決土地問題時要注重效率。要在最短時間內，幫助有意向外來投資商解決土地問題，從達成意向到掛牌賣地不能超過4個月。

（二）協調金融機構給予現代服務業外來投資商資金配套支持

建設大型商業綜合體需要大量資金，我建議省委省政府能夠協調金融機構，給大型商業綜合體項目外來投資商提供適當的資金配套，支持項目健康發展。外來投資商對本省金融機構不熟悉，所以需要政府幫助協調。省委省政府應協調金融機構留出部分資金，幫助三產服務業項目的興建拓寬融資渠道，引導金融機構在資金上給予相應信貸支持。

（三）建立協調機制，積極支持三產服務業外來投資商在山東地區的發展

建設大型第三產業現代服務業項目，不僅僅需要企業本身的努力，還需要政府的大力扶持以及每個環節的相應幫助。由于外來投資商對我省的總體情況不甚了解，相關工作依靠自身條件無法順利解決，所以建立協調機制勢在必行。建議由省委省政府設立專門機構，健全監督檢查機制，在省里及各地市指派專項負責人或機構做聯系人，設立專線，公開辦公，為投資商提供五星級服務。在現代服務業外來投資大戶需要幫助時，真正實現從市到省的一線暢通。這樣外來投資商的土地要求能更快的反應到省里，縮短解決土地指標協調時間，為外商在地方上投資提供幫助。

第五篇：三產服務業今后五年工作思路（本站推薦）

文章標題：三產服務業今后五年工作思路

我區三產服務業在今后五年的發展中，要繼續以紹興市大城市商貿服務業發展規劃綱要和我區“十一五”發展總綱為依據，培育現代城市經濟新亮點，盡快實現我區三產服務業的跨越式發展。

（一）指導思想

按照科學發展觀的要求和區委、區政府“經濟強區”發展戰略，進一步堅持“二三產并舉、服

務業優先”的工作思路，立足城區得天獨厚的資源和經濟社會發展實際，在把握經濟社會發展全局的基礎上，大力引導發展基礎較好、帶動性強的三產服務業，從而促使三產服務業成為我區頗具活力的重要支柱產業。

（二）基本原則

1、以人為本的原則。充分體現為人服務的理念，以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要為根本出發點和落腳點，圍繞市商貿服務業發展規劃，以越城區的實際出發，以逐步建設舒適宜人的購物環境和休閑娛樂場所為目標，改善和提高城區生活環境質量，走經濟社會可持續發展之路。

2、協同發展的原則。與紹興市大城市商貿服務業發展規劃綱要相呼應，緊緊依托市區，立足融合和互補，努力尋求互動、互贏的關聯點，實現資源共享，錯位發展，把市、區一體的特點轉化為越城區三產服務業發展的現實優勢。

3、優先發展的原則。按照城市經濟的發展要求與特點，堅持三二一產業發展方向，走二三產并舉、服務業優先的發展之路，立足現有基礎和優勢，全新引進一批，擴展提升一批，積極推進三產服務業擴大總量，提升檔次，優化結構，服務市民，服務城市。

4、統籌城鄉的原則。落實科學發展觀，在依托城市開發市區大商貿、社區(居住區)商業的同時，積極拓展城郊的商貿空間，引導建設若干個集鎮商業中心和市場體系，以適應不同區域、不同消費層次的需要，努力形成層次清晰、各具特色的產業區塊。

5、整合資源的原則。針對我區地域有限，資源調控手段不足的特點，充分利用市區的商業潛力和現有的市、區三產稅收分成政策，借殼招商，把上規模、有實力的企業引入我區投資三產服務業。

（三）戰略定位

通過統籌城鄉、整合資源、招商引資、培大育強，優化三產服務業結構和布局，提升三產服務業層次和水平，到2010年形成開放統一、競爭高效、業態新穎、結構合理的現代三產服務業體系。

（四）具體目標

到2010年實現：

1、社會消費品零售總額185億元，年均增長14.3；

2、三產服務業銷售額356億元，年均增長20；

3、三產利潤8.5億元，年均增長20；

4、三產稅金4.7億元，年均增長20；

5、商貿投資額10億元；

6、家私城成交額11.8億元，年均增長25；

7、理順關系，積極做好基礎性工作，力爭盡早啟動吼山風景區和宋六陵的規劃和開發；

8、在連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業態方面有新的突破。引進年銷售額5億元以上的大型三產企業3—5家，年銷售額3億元以上的大型三產企業5—10家，年銷售額億元以上的大型三產企業10—20家。新增規模商貿企業80家。

（五）工作思路

對于越城區而言，著眼全局、結合實際進行科學謀劃，圍繞關鍵環節強化措施、抓好落實，在實踐探索中積累經驗、提升認識，是培育壯大三產服務業、促進中心城區向中心商貿區轉變的必然選擇。總體來看，主要是圍繞三句話開展一系列工作，分別是：科學謀劃促發展、圍繞關鍵抓落實、總結經驗上臺階。

1、科學謀劃促發展

一是著眼全局謀劃三產服務業發展。著眼于擴大內需、調整產業結構，將發展服務業作為加快經濟發展的推動器和調整產業結構的聯動器，促進為一產、二產服務的第三產業相關業態的發展；著眼于擴大就業、增收富民，通過發展服務業，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區域協調發展，將開發利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現人與自然和諧相處，圍繞大力發展生態休閑旅游，以生態休閑旅游的效益支撐生態環境建設，以生態環境建設的成效推動生態休閑旅游的發展。

二是結合實際謀劃三產服務業發展。從發展階段看，越城區目前正處于經濟社會發展的重要階段。在這一階段，產業結構調整的力度在加大，消費結構升級的步伐在加快，城鄉一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發揮。隨著城鄉居民收入的穩步增長，許多服務行業都進入大眾消費時代。生態環境、交通設施和人民生活的改善，為三產服務業的發展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，越城區有著得天獨厚的資源優勢。將資源優勢轉化為經濟優勢，需要把發展三產服務業擺在經濟社會發展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產業。

三是根據產業特點謀劃三產服務業發展。把握三產服務業的本質特征，遵循三產服務業的發展規劃，是加快三產服務業發展的基本要求，根據三產服務業綜合性強、關聯度高、帶動面廣的特點，要把發展三產服務業與擴大內需、增加就業、解決“三農”問題、推進城市化、保護生態環境、擴大對外開放相結合，促進三產服務業與相關產業協調發展；根據三產服務業競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，合理引導社會資本投入到第三產業中。

2、圍繞關鍵抓落實

在培

育壯大三產服務業的過程中，要注意圍繞關鍵環節，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區向中心商貿區轉變。

一是實施“兩大戰略”。為了加快三產服務業發展，要積極實施政府主導招商戰略和精品發展戰略。實施政府主導招商戰略，要始終堅持把招商引資作為經濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產業特點、城市特色有機融合，以產業選項目、以項目選地塊、以建設促環境，通過項目建設帶動經濟結構升級換代、城鄉環境面貌的根本改變。實施精品發展戰略，就是在原先重點企業發展和招商選商基礎上，堅持把打造“品牌經濟”作為提升經濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業政策，制訂行業標準、建立行業協會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產業、龍頭企業大膽實施“一企一策”，形成了良好的產業發展框架，扶植培育行業的品牌。

二是抓住“兩條主線”。要緊緊抓住園區建設和新農村建設兩條主線。一是繼續保持對家私城建設、培育發展的政策扶持力度，深化市場服務內容。致力打造核心競爭力，進一步延伸產業鏈，實行錯位經營，擴大輻射面和影響力。同時高度重視生態產業園商貿配套項目開發。二是緊緊抓住新農村建設的契機，按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路，圍繞農村三產經濟產業化、集聚化，結合越城區區位優勢，大力發展城郊型農村經濟。

三是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿易和專業市場兩大傳統支撐。批零貿易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業廣場等現代流通組織形式和總代理、總經銷、連鎖配送等現代銷售經營方式為目標。主要引進外資零售企業，引進頗具競爭力的國內大型連鎖企業，引導本土企業大力發展樓宇經濟等。專業市場則要加強與區域支柱產業相互結合，促進市場朝專業化、產業化方向發展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優化各類商品交易市場，調整市場總體布局，形成功能齊全、結構合理的市場網絡。

四是完善“兩個配套”。要完善社區服務業和休閑旅游業兩個城市配套產業。完善社區服務業就是按照社會效益和經濟效益并重的原則，堅持走社會化、產業化發展之路，加快社區服務由公益性向產業化轉變，福利性向經營性轉變，建立起若干個服務門類齊全、設施配套、功能完善、服務質量較高的社區服務中心。逐步形成結構合理、產權清晰、管理科學的社區服務經濟體系。完善休閑旅游業，一是圍繞吼山這一龍頭，在繼續做好景區開發的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發為突破口，努力開拓省外、市外兩個市場。二是以田園風光和山林風光為載體，初步形成以森林觀光、避暑、度假、科研和環境保護為主要內容的生態旅游發展格局。尤其是發展以“農家樂”為品牌的鄉村旅游，開辟增加農民收入、推進新農村建設的新途徑。三是做好旅游產品文章。要開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，塑造具有區域影響力的旅游精品。

3、總結經驗上臺階

培育壯大三產服務業的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化認識中不斷創新、在創新中不斷發展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿、旅游等服務業精品，努力做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務。樹立可持續發展的理念，將實現存量資源和自然資源的合理、有效、永續利用作為促進三產服務業可持續發展的關鍵，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二是加強領導，統籌協調。要適應三產服務業結合性強、關聯度高的特點，建立強有力的組織協調機構，加強地區、行業、部門之間的配合與協作，形成全社會共同發展三產服務業的局面。把完善政策法規作為推動三產服務業發展的重要保障。把實際工作中好的經驗和做法上升為政策措施，充分發揮其規范、引導和推動發展的作用。

三是創新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業、大集團投資三產服務業，形成內外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區知名度。創新投融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創新發展模式，遵循發展規律，探索具有本地特色、適應市場需求的有關產業及行業發展模式。

四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產服務業發展規劃與全區、全市經濟發展總體規劃相銜接，與環境保護、城市建設、基礎設施建設相協調，把三產服務業的發展與經濟結構調整相結合，與保護歷史文化相結合，形成三產與一、二產業良性互動、與經濟社會協調發展的態勢。重點突破，就是集中力量做大做精內部各行業龍頭，充分發揮其在行業中的領軍帶動作用。

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