第一篇：加快北京現代服務業發展的思考

加快北京現代服務業發展的思考

蔡兵

在當代經濟中，服務業是增長最快的行業，現代服務業的興旺發達程度已經成為衡量城市現代化、國際化和競爭力的重要標志之一。面對我國加入世貿組織后的新形勢，面對國際服務業轉移的大背景，面對更為激烈的國際國內競爭，如何保持優勢、搶占先機、全面提升北京服務業水平，成為擺在我們面前的一項重要任務。

一、現代服務業的基本內涵

現代服務業是在工業化高度發展階段產生的，主要依托信息技術和現代管理理念而發展起來的服務業，其顯著的產業特征為高成長、高增值、高科技含量和強輻射性。簡單講，現代服務業包括建立在信息基礎上的新興服務業和一部分經過改造“再現青春活力”的傳統服務業兩部分。參照國際產業劃分標準，現代服務業可劃分為四大類，即基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務和公共服務，涵蓋現代金融、社會服務、現代物流、會展、房地產、教育培訓業等行業。

現代服務業的發展，本質上是市場化和新型工業化的必然要求。在市場經濟條件下，服務市場由服務供給和服務需求共同決定，當服務有效供給不足，不能適應服務需求的變化時，市場必將要求服務業蓬勃發展。另外，隨著新型工業化的發展，科學技術特別是信息技術為服務業的快速發展提供了條件和支撐，科學技術不僅直接推動了服務經營模式和管理模式的轉變，而且推動和影響了市場機制和政府監督方式的完善。

產業經濟理論和國際經驗表明，現代服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由低收入向中上等收入水平轉化的時期。在該時期，逐步發達的現代服務業可以為發展高新技術產業提供創業的氛圍，可以與現代制造業形成互動的機制，從而能強力拉動都市經濟的發展。被譽為現代服務業發展典范的印度軟件業，給我們提供了很好的例證。過去十年間，印度軟件年增長率在40%以上，僅軟件業產值一項就超過了GDP的1％，成為國內經濟發展的強力支撐。在我國，現代服務業是一個新興產物。1997年，“現代服務業”的名稱首次正式出現在黨的“十五大”報告中，2002年，黨的“十六大”提出了“加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重”的戰略任務。未來15－20年，我國事實上已處于適合現代服務業加速發展的戰略機遇期。

按照傳統的比較優勢理論，一個地區的產業是否具有競爭力，取決于其是否具有比較優勢。北京發展現代服務業的比較優勢明顯，科技信息發達、人才薈萃、資本密集、市場旺盛、奧運和CEPA契機，再加上良好的政策環境和率先承接國際服務業轉移的機遇，這一切都為現代服務業的發展創造了優越的條件。市委九次黨代會明確提出，“提高服務業的知識含量和整體水平，突出發展具有首都優勢的服務業，保持第三產業在首都經濟中的主導地位。”今后一段時期，優先發展符合首都特點的現代服務業，成為最富現實意義的戰略選擇。

二、北京現代服務業發展的現狀和問題

1、現代服務業在首都經濟和社會發展中的作用日益明顯，發展水平居全國前列，但仍存在較大的發展潛力。

改革開放20多年來，北京市服務業獲得了長足的發展，服務業已經成為拉動經濟增長的主導力量。2003年，北京第三產業實現增加值2256億元，增速為10%，占整個GDP的比重為61.6%，高居全國第一。服務業的快速發展，對于擴大就業、提高人民生活水平發揮了重要作用，2003年北京服務業就業人數占到總就業人數的59％。

但比較而言，北京的服務業尚存在較大發展空間，表現在總量依然偏小，比重依然偏低。據世界銀行統計數據，2003年紐約、倫敦、東京等國際化大都市的服務業比重均超過85%，服務業就業人數占總就業人數比重達到70%以上，北京與之相比差距還很大。與上海相比，雖然北京的相對數高出了13.2個百分點(上海為48.4%)，但絕對數卻只有上海的74.5%(200

3年，上海第三產業實現增加值3027億元)。

表1近幾年國內幾大城市服務業在GDP中的比重變化(略)

2、現代服務業加速發展，傳統服務業不斷改造提升，但結構仍然不夠合理。

北京服務業的行業結構，在發展中逐步調整和優化。傳統服務業繼續保持穩定增長，新興服務業比重不斷提高，金融、會展、社會服務業等新興行業迅速崛起。2003年，金融服務業實現增加值537.3億元，增長11%，在首都服務業發展中的龍頭地位繼續得以鞏固。

但總體看來，內部結構仍以傳統服務業為主，現代服務業所占比重依然偏低。2003年，北京市服務業增加值雖然占全市GDP比重高達61.6％，但其中多半是餐飲、旅游等傳統服務業，教育、信息等現代知識型服務業還不到10%。與金融服務業的快速發展相比，其它現代服務業發展層次偏低，尤其是符合首都比較優勢的文化教育、醫療衛生、會展業、現代物流業等行業的發展速度相對較慢。另外，產業結構升級亟需加快，優勢產業群有待培育，現代服務業與二產之間的關聯效應、服務業主導產業的擴散效應還遠未實現。

3、現代服務業市場化步伐穩步推進，較完善的服務市場體系基本形成，但市場準入限制仍然較多，服務業市場發育還不充分。

現代服務業所有制結構單一和封閉格局已被打破，多種經濟成分共同發展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉互接的服務市場體系基本建立。但與首都城市功能的要求相比，現代服務業市場發育仍顯滯后。受行政性壟斷、行業和開放度的限制以及體制、機制的制約，市場化仍然不足，部分行業市場準入限制多，門檻高，嚴重抑制了民間資本的積極性。非盈利行業協會、商會發育緩慢，服務市場現代交易功能匱乏，直接導致現代服務業的有效供給不足，突出表現為：有錢可以買到大眾化服務、一般服務和各項單項服務，難以買到高級服務、差別化服務、優質服務和復合性服務。

4、現代服務業科技和信息化水平逐步提高，產業素質不斷提升，但總體上技術含量仍然不高，服務業競爭力亟待加強。

經過多年的努力，通過不斷加大對服務業的科技投資，北京現代服務業科技進步和創新環境不斷改善，服務業信息化水平居于全國領先位置。但總的來看，現代服務業總體技術含量仍然不高，勞動生產率低下，技術含量高的高端服務業發展不足，難以與高新技術產業為主導的工業結構相匹配。再加上受服務業人才職業化機制不暢的制約，從業人員素質參差不齊，經營方式落后，導致服務成本昂貴，服務業競爭力不強，整個行業缺乏有市場競爭力的品牌。

表2我國幾大省市服務業競爭力評價排名表（略）

5、一批現代服務業產業集群初步形成，集聚輻射功能增強，但各自為戰現象嚴重，現代服務業發展不平衡，城鄉差別大。

北京市近年來逐步形成了王府井、西單、金融街、CBD、中關村等一批現代服務業相對聚集的區域，中心城區產業能級和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財氣的同時，由于所在各區自行建設，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區等問題。出現上述問題的主要原因在于北京服務業發展布局規劃相對滯后，目前遲遲未出臺切實可行的統一發展規劃。而反觀上海、深圳等市近年來紛紛出臺了加快現代服務業發展的長遠規劃和具體措施。另外，北京現代服務業發展總體上也呈現出不平衡態勢，城鄉服務業水平存在明顯差異，中心城區雖然服務業發達，但內在的協同效應、規模效應和自強機制較差，尚難以形成世界一流服務業聚集的局面。

三、加快發展北京現代服務業的重要性和緊迫性

1、加快發展現代服務業，是不斷豐富首都經濟內涵，完善首都城市功能的需要。市委九次黨代會提出了首都經濟的概念，加快發展現代服務業是對首都經濟內涵的進一步深化。就目前拉動首都經濟增長的幾駕“馬車”而言，傳統工業結構和布局調整力度增大，一批傳統工業產業處于萎縮調整狀態；高新技術產業除電子信息產業外，其他領域尚未形成規模經

營。未來一段時間，現代服務業，作為潛力最大的產業能否快速發展，將在很大程度上決定整個經濟的增長速度。通過加快發展現代服務業，不僅可以為北京經濟的健康發展提供強大持久的動力，而且還有利于擴大就業和促進再就業，保持社會穩定。大都市必然產生大服務，北京要全面推進城市現代化發展，同樣離不開大力發展現代服務業。未來北京的發展，不僅需要完善的硬件基礎設施，更需要有配套的城市服務功能做支撐。因此，從保持北京經濟持續、快速、健康發展的高度出發，從提高城市綜合競爭力和完善城市功能的要求出發，優先發展現代服務業，已經成為當前一項重大而緊迫的任務。

2、加快發展現代服務業，是優化首都經濟結構，轉變經濟增長方式的需要。走新型工業化道路，必須要有現代服務業作支撐，大力發展現代服務業，能夠在更高層次上為推動首都經濟結構的戰略性調整提供強有力的保證。隨著首都工、農業的不斷發展，為適應市場需求的變化，無論工、農業產品本身還是組織形式都將從單一的大規模生產變得越來越精巧和個性化，需要各類服務的支持；水、土地等資源枯竭問題的突顯使工、農業生產將盡量減少對不可再生資源的消耗，服務將更多的作為中間投入融入工、農業生產中；信息技術在生產中的普遍應用，也增加了工、農業對相關服務的需求，“產業服務化”的現象將不斷出現在工、農業以及高新技術產業中。這一切都將使現代服務業成為首都一、二產業發展的重要推動力，成為高新技術產業發展的主要帶動因素。因此，落實科學發展觀，轉變首都經濟增長方式，必須把現代服務業的發展放在突出位置。

3、加快發展現代服務業，是適應國際國內形勢變化，順應產業發展和國際服務業全球轉移趨勢，努力承辦好2008年奧運會的需要。近幾年，隨著經濟全球化的不斷深入，全球跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，發達國家服務業國際轉移已蔚然成風。在國際服務業向中國轉移過程中，國際服務領域資本、國外服務型跨國企業將帶著全新的管理理念和方法沖擊國內市場，北京只有搶得先機，大力發展適合首都特色的現代服務業，主動實現“經濟的服務化”，才能適應各種挑戰，避免被動局面。承辦2008年奧運會，對北京現代服務業發展既是機遇又是挑戰。在奧運會籌辦和舉辦期間，各種國際性活動進入北京、各種國際機構和人員進入北京、大批旅游觀光人員進入北京所產生的服務需求，都要求北京現代服務業實現跨越式發展。因此，從適應國際國內形勢變化的要求出發，從北京加快國際化建設和迎接奧運的高度出發，北京理應快速發展現代服務業。

四、加快發展北京現代服務業的對策建議

1、以制定合理發展規劃為依托，構建更為清晰的現代服務業發展思路。北京特殊的區位優勢和資源稟賦，決定了是以發展高新技術產業、現代服務業并輔以現代制造業的經濟發展戰略。要充分認識新形勢下現代服務業發展的重要戰略地位，創新發展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，以北京市城市總體規劃修編工作和制定“十一五”規劃為契機，盡快出臺未來一段時期現代服務業發展的總體規劃、專項規劃和具體措施。通過加強區域規劃，調整市區用地結構，減少中心區及其周邊地區的工業用地比重，提高服務業用地比重，加快建設各具特色的現代服務業產業集群，積極支持面向郊區的新型服務業發展，改變當前商務樓宇各自為戰的市場自發狀態，從整體戰略布局上助推北京現代服務業發展；通過加強產業規劃，確立產業定位，選準發展重點，加快發展以現代金融、現代物流、現代商業等為主的生產性服務業，加快發展以會展、房地產、新型旅游等為主的城市功能性服務業，加快發展包括教育、衛生、文化等在內的文化知識性服務業，形成符合首都功能要求、體現資源比較優勢的支柱產業。

2、大力優化發展環境，積極推進現代服務業市場化改革。良好的發展環境，是現代服務業健康發展的前提和基礎。進一步加快市場化建設，構建完善規范的現代服務市場體系。加快壟斷行業改革，突破體制障礙，積極推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變；深化行政審批制度改革，放開市場準入領域，降低市場準入標準，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業參與首都現代服務業的發展；深化服務業企業改革,推進產權多元

化和現代企業制度建設，在市場性整合中擴大企業規模，扶持服務業龍頭骨干企業的發展，做大做強一批具有核心競爭力的現代服務業集團。進一步加快社會化建設，整合完善現代服務業的社會化服務。引導工業企業，將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業服務，擴大現代服務業的需求；積極推進后勤服務由內部自主服務為主向社會服務為主的轉變，企事業單位尤其是政府機構，其后勤服務要面向社會開放。積極穩妥推進城鎮化建設，加大政策和資金支持力度，把加快發展現代服務業與實施城鎮化戰略有效結合起來，有條件的地方可以探索建立專業服務鎮、專業服務街，通過城鎮化建設逐步縮小城鄉服務業水平差距。

3、加強科技進步創新，提高現代服務業行業水準和效率。以數字化、網絡化為代表的現代科技和信息技術為提升北京現代服務業水平創造了有利條件，以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為理念的2008年奧運會為北京現代服務業發展帶來了重要機遇。要大力推進服務業科技進步與創新，發展高附加值服務業，加大科技在現代服務業中的含量和滲透，優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業，積極運用現代經營方式、服務技術和流動組織管理手段，改造傳統服務業，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益。深化科技體制改革，形成符合現代服務業技術進步要求的新機制，有效整合首都科技資源，促進科技成果在現代服務領域的廣泛應用。加快推進北京服務業信息化進程，以信息基礎設施建設、信息資源開發和利用、信息技術推廣和使用為重點，繼續加快實施“數字北京”工程，加強信息技術對與人民群眾生活密切相關的服務產業的改造和提升，推進社區信息化、醫療信息化等的發展，使首都服務業信息化水平繼續保持在全國領先位置。

4、加快國際化建設,增強現代服務業的國際競爭力。經濟全球化的發展及產業本身的特性使現代服務業從一開始就呈現出高度國際化發展的趨勢。北京作為首都，在推進現代服務業國際化方面具有得天獨厚的優勢。要抓住國際服務業全球轉移的機遇，大力發展總部經濟，吸引外商在京投資現代服務業。重點是鼓勵現代服務業領域知名跨國公司地區總部、研發中心、采購中心、服務中心、財務中心等入住CBD、金融街等現代服務業產業集聚區，積極拓展服務貿易領域利用外資的廣度和深度。以CEPA為契機，繼續深化京港合作，實現優勢互補，致力于吸引更多的香港服務產業、服務機構進入北京市場，吸引更多的香港服務專才來北京創業，全面帶動北京現代服務業發展。在加強京港政府間合作的基礎上，努力創造環境，加強行業之間、企業之間的聯合招商，確立多種合作模式，發展民間往來。

5、加快服務業人才培養，建設服務型都市。現代服務業的發展，人的素質是關鍵。北京需要將服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。從以國內外“獵頭”為主轉向建立更基本的人力資本自我積累機制，有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。加強崗位職業培訓，建立服務業職業資格標準體系，提高服務行業隊伍的專業水平和整體素質。大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，建設服務文明，完善服務功能，加強服務管理，為現代服務業的發展打下良好的基礎。

（作者單位：市委研究室綜合處）

第二篇：淺談北京現代服務業發展現狀

淺談北京現代服務業發展現狀

分類：經濟學論文 > 行業經濟論文(定做論文)英文版 繁體版 作者：未知 時間：2011-2-16 15:32 瀏覽：14299 次

摘要：本文首先對現代服務業的概念和國際現代服務業的總體狀況進行了介紹．然后從產業規模、產業結構、空間布局等方面對北京現代服務業的現狀進行了分析。在總結了奧運所帶來的經濟、政策、文化、人力資源等方面的影響后，對北京現代服務業的發展提出了建議。關鍵詞：現代服務業；北京；奧運

一、引言

現代服務業是與傳統服務業相對而言的，其作為生產的中間環節，具有高知識性、高技術性和新興性的特點，與經濟發展密切相關，對國民經濟發展具有全局性的影響。根據北京統計局2005年的定義，現代服務業主要包括九大行業：信息傳輸、計算機服務和軟件業；金融業；房地產業；租賃和商業服務業；科學研究、技術服務和地質勘探業；水利、環境和公共設施管理業；教育；衛生、社會保障和社會服務業；文化、體育和娛樂業。

對全球發展規律的研究表明．世界已經進入服務經濟時代，現代服務業正逐漸成為經濟發展的主導產業或經濟支柱。全球服務業總體規模已達28萬億美元．占全球GDP的68％。在高收入國家此比蕈已經達到了7l％以上，而紐約、倫敦這些城市則更是r與到了90％左右。在這些服務業當中，信息、金融、商務服務等現代服務業成為了產業的支柱，例如在2006年，美國信息、金融、保險、教育、商務服務等現代服務業增加值占GDP的比重為24．87％，信息服務業從1980年的占比3．55％發展到了現在的4．87％，金融保險從4．9％增長到7．7％，專業商務服務從6．6％增長到11．8％，教育從0．6％增長到0．9％。這幾個行業合計從15．75％增長到了24．8％。

二、北京現代服務業發展現狀

據北京市統計局的調查數據顯示，截至2006年年底，在北京現代服務業中，信息服務業、金融服務業、房地產業、文化創意服務業的產值已經占到了現代服務業的64％。(一)產業規模 1．總量

北京現代服務業經濟總量持續增長，至2006年北京第三產業總產值已達5580．8億元，占地區生表1 北京現代服務業產值及其比重產總值的70．9％，是全國第三產業發展水平最高的城市之一；現代服務業產值達3788．8億元，占第三產業的67．9％．服務業已成為北京的第一大支柱產業．其中金融服務業、信息服務業和文化創意產業占第三產業總比重的23．5％，有力地促進了第三產業的發展。服務貿易《國際貿易問題》2008年第10期

2．勞動生產率

如表2所示，現代服務業的勞動生產率要明顯高于第三產業。2006年．現代服務業的勞動生產率為195870．7元／人，是第三產業勞動生產率的2．23倍，充分體現了現代服務業的高附加值特征。3．就業規模

在就業人口方面．2003年北京現代服務業吸納就業人口161．4萬人。至2006年增加了32萬人．但是增長速度要低于傳統服務業，因此現代服務業從業人員占第三產業就業人口的比重呈下降趨勢。即絕對數量的增加和相對數量的減少，如表3所示。

對比表2和表3可以發現，2004年之后北京市現代服務業從業人員占第三產業比重均小于32％．但是其產值比重均大于66％。即現代服務業用不到32％的人口創造了大于66％的產值，再次說明了現代服務業的高附加值特征。(二=I)產業結構

1．各產業部門產值比重現代服務業內部各產業部門的產值絕對值都呈上升趨勢。近幾年來。金融服務業和信息服務業產值始終處于前列，到2006年分別占北京市現代服務業比重的25．7％和18．2％．明顯領先于現代服務業內其他子行業，因此，《北 京市“十一五”時期服務業發展規劃》將這兩個行業納人北京市“十一五”時期重點發展行業。，北京文化創意產業增加值2005年為700．4億元．2006年為812．1億元．比上一年增長了15．9％．占北京地區生產總值增加值的10．3％，發展潛力巨大。

2．各產業部門自身的增減變動情況

各產業部門自身的增減變動情況如表5所示，以各部門增加值的年平均增長率表示，它反映了該

產業部門四年來的總體發展速度。

從表中可以看出，九個產業的年平均增長率均很高．達到了10％以上。其中租賃和商務服務業的情況非常突出．其2003—2006年產值增加值的年平均增長率達到了25％。這是由于奧運的舉辦和外商投資為商務服務業的發展提供了良好的機會．租賃和商務服務業是北京市吸引外商投資最為活躍的行業。同時，由于其本身基數比較小．2003年的產值僅為126．5億元，因此平均增長率會顯得比較高。另外，信息傳輸、計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務和地質勘查業．金融業，以及房地產業的年平均增長率也很高．均在15％以上。其余產業部門產值增加值的年平均增長率則相對較小。這說明這幾個行業憑借奧運的舉辦，近幾年來取得了快速的發展。上表也顯示出教育業，文化、體育娛樂業以及水利、環境和公共設施管理業的年平均增長率較低，說明2003—2006年問，相對于其他產業部門，這些行業的擴張速度較慢。3．就業人口分布

圖1給出了2006年北京現代服務業內各子行業就業人員分布。金融業、信息服務業就業人口僅占現代服務業就業總人數的16％，但二者的產值之和卻占北京市現代服務業總產值的43．9％。(三)產業空間布局

目前，北京市現代服務業在空間布局上已經形成了高技術研發服務區、專業產業基地、文化創意產業園金融街、CBD、環保產業園、物流產業園等聚集區。這一空間布局的形成是市場機制與政府調控共同作用的果，其中政府調控起主導作用。北京市政府依據市場規律發揮能動作用，通過提供產業集聚和產業集群所需要素，促進現代服務業在空間上的合理分布。

北京現代服務業的區位分布具有以下特征：現代服務企業在空間上的萌芽階段體現著較為明顯的正外部性效應，人力資源、技術、信息、良好的基礎設施、相對較低的交易成本、適宜的地租成為產業分布的重要影響因素。隨著某一產業競爭格局的形成，創新效應和范圍效應則起著較大的作用。當政府介入某一產業發展時．產業發展則受市場機制與政府干預的共同作用，在空間上呈現出一種自覺的態勢。這時，政府在基礎設施建設、信息服務、稅收政策等方面的作用就顯得尤為突出。由現代服務業各子行業的內在特性決定，影響每個行業空間分布的因素各不相同，難于得出一致的結論，例如：北京的研發和信息服務產業在市場機制與政府調控下形成了多園區發展的空間布局，這一布局有利于研發和信息服務業集約化和規模化發展。

三、奧運及后奧運時期對北京現代服務業的影響

奧運會在北京舉辦，使得奧運經濟為北京現代服務業的發展創造了新的商機。從對北京市企業的調查結果來看．60％以上的北京中小現代信息服務業對于奧運會所帶來的影響給予高度重視，都希望能夠抓住這次奧運會所帶來的難得機遇。(一)經濟影響

發展奧運經濟。并不是以奧運會的結束為終點，奧運會的舉辦將在未來很長一段時期內對北京經

濟乃至全國經濟產生深遠的影響。如圖2所示，其淺灰色柱形圖為根據中長期規劃得出的測算值，并

未考慮奧運對經濟的影響。深灰色柱形圖則表示200l一2006年間北京實際創造的國內生產總值，為

加入了奧運影響后的數值。可以明顯看出，加人奧運影響后的實際值與規劃測算值之間的差額隨著奧服務

運投人的增多而不斷增大。2006年加入奧運影響后的實際值高于規劃測算值2161．7億元，該差額主要由兩部分構成：一是基于當期奧運投資的增加而對經濟產生的促進作用：另外一部分則是2006年之前的奧運投入對經濟影響的滯后發揮：由于投入轉化為經濟增長存在一定的時滯效應。前期的奧運投入對經濟的影響在后續時期才得以逐步顯現。在消費需求方面，奧運會的舉辦將直接促使體育、電子信息、文化創意等消費快速增長，假日消費、旅游休閑消費、新增就業人口的消費在不斷擴大著北京市的消費規模。受投資連帶效應的影響，新增奧運投資將有40％轉化為消費①，使全市消費總規模和速度不斷提高。北京市人民政府研究室《北京奧運經濟研究》課題組指出，根據消費需求與經濟增長的相關關系測算，因奧運新增消費因素將拉動國內生產總值年均增速提高O．5個百分點。奧運不僅提高了北京市消費規模，同時也會對居民消費理念和消費傾向產生深選影響。奧運會的舉辦一方面促使文化創意產業更快地進入消費者視野．另一方面也加深了消費者對電子信息服務業和金融服務業的認識。

根據對歷年舉辦奧運會城市經濟發展情況的觀察，可以總結出奧運經濟存在不均衡性，在促進舉辦城市社會與經濟發展的同時，也暗藏著負面影響，即“后奧運低谷效應”。首先，由于各產業與奧運的關聯系數不同，現代服務業中的旅游、通訊、電信、金融、保險、文化體育、房地產、餐飲行業與奧運會直接相關。因此受影響程度最大，受影響的非均衡性則可能進一步導致經濟發展的不均衡性。其次，“后奧運低谷效應”值得警惕，奧運會所引發的投資、消費乘數效應，在奧運會的不同發展階段大小不等．在各產業及各產業內部也不盡相同。(二)政策影響

1．產業政策方面將更加清晰明確

北京市“十一五”規劃將“提升第三產業質量、重點發展現代服務業”作為產業結構調整的戰略目標。為務業迅速擴大產業規模、調整產業結構、優化產業價值鏈提供了難得的機遇。為提高現代服務業在本市服務業中的比重，形成“高端、高效、高輻射”的產業發展模式，奧運會結束后，政府會繼續完善該產業的專項政策。并通過合理規劃產業布局，為現代服務業的發展提供寶貴的空間資源。未來四年，北京現代服務業在政策引導下會繼續向規模經營邁進并向園區集中。2．投融資政策將繼續完善

北京在發展現代服務業的過程中。已經注意到現有投融資體制的缺陷對其發展的制約作用。奧運會的籌辦加大了政府對現代服務業的支持力度，并放寬了投融資的政策限制。如《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》鼓勵非公有資本及海外資本進入文化創意產業，支持符合條件的文化創意企業改制上市。奧運會結束后，為促進現代服務業的發展，優化產業結構，扶持重點產業，政府必將加強對現代服務業的社會投融資引導．建立多渠道的投資體系，利用財政專項資金，扶持重點區域、重點行業和重點項目。并支持本市現代服務業企業在境內外上市融資。北京現代服務業的投融資方式會朝著更加靈活、多元的方向發展，投融資體系的各個環節也會進一步理順。一88—

3．知識產權政策將更為系統

現代服務業是以高知識含量和高技術含量為重要特征的。促進現代服務業發展，對知識產權的有效保護至關重要，不可或缺。北京市以奧運會為契機加大知識產權保護力度，頒布了一系列有關知識產權保護的政策和法規，如《北京市專利保護和促進條例》，《北京市奧林匹克知識產權保護規定》，《北京知識產權發展和保護綱要(2004—2008年)》等。

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此外，奧運會的籌辦極大地促進了北京的環保力度和進程。依據北京市中長期的發展規劃，這種力度和進程不會隨著奧運會的結束而放慢和減弱，而是會持續加強，環保政策會進一步完善。這些都將進一步提升現代服務業的地位，對其前景產生持續和積極的影響。(三)文化影響

1．人文精神會更加濃郁，民族文化將煥發出更強的生命力

現代服務業的發展需要文化力量的支撐，民族文化的彰顯會為現代服務業產品的創新、品牌的締造提供巨大的動力和源泉。人文奧運是北京奧運會的核心理念，人文奧運為北京市經濟、社會、文化事業確立了戰略基點，也極大地促進了北京現代服務業的發展規模和質量。現代服務業越能夠體現人文精神就越具備發展的潛力。奧運會結束后，這種人文精神會作為寶貴的精神財富積淀下來，并不斷豐富和發展，為北京現代服務業的持續健康發展助力。2．創新意識將顯著增強

現代服務業的優化離不開創新。奧運會推動了北京創新意識的增強，為現代服務業的創新發展提供了思想條件，也觸動了北京現代服務業創新發展的強烈欲求，這與北京打造創新型城市的目標相吻合。奧運會結束后，北京的創新意識會持續顯著地增強，社會對新事物的態度會更加寬容，創新環境會更加寬松，以知識產權保護為主體的制度體系會為創新意識轉變為主要的社會文化提供強有力的保障。奧運的發展也對現代服務業的創新水平提出了新的要求，各行各業都需要針對奧運開展相應的創新工作。2010年北京將初步建成創新型城市和學習之都。(四)人力資源影響

從數量上來看，后奧運時期北京勞動力市場容量保持穩定。從人力資源素質角度來看，勞動者素質因為奧運會的舉辦而有一定程度的提升，并且增長態勢保持較好。人力資源素質水平的提高在短期內滿足了北京現代服務業對人才的需求，?如金融業、電子信息服務業、文化創意業、環保業等對勞動力能力的要求普遍高于其他行業；長期來講，高素質的人力資源環境對北京現代服務業及北京地區經濟發展有著強有力的推動作用。(五)對重點行業的影響

奧運會后的經濟和部分產業(如證券市場業和房地產業)可能出現動蕩，即前面提到的“后奧運們的心理預期產生一定的影響，綜合來講，奧運會的舉辦屬于利好因素，部分投資者對奧運會前的證券投資持追捧心理，但是后奧運時期，利好因素的消失，證券業發展的風險性加大。房地產方面，多個奧運舉辦城市的房地產業在奧運結束后出現過較大動蕩。1988年漢城奧運會、1992年巴塞羅那奧運會以及2000年悉尼奧運會后主辦城市房地產市場均如此，嚴重影響了現代服務業和經濟的持續發展。北京奧運會后房地產市場也可能出現這種狀況。

四、對北京現代服務業發展的建議

基于北京現代服務業的現狀及奧運帶來的輻射影響，需要進一步建立更加清晰的現代服務業發展戰略，突出經濟發展模式和產業發展重點，揚長避短，走錯位發展的新路子，從以下幾方面不斷提高北京現代服務業發展水平：(一)建立健全市場宏觀調控體系，引導奧運前后的合理投資

加強政府引導消費和投資的能力，建立健全宏觀調控體系。在證券投資方面，合理引導投資者堅持價值投資的理念，防止對奧運概念盲目炒作的現象發生。在房地產方面，盡快建立房地產指標監測體系和房地產市場預警制度。通過對證券市場和房地產市場實施有效的宏觀調控．從總體上保證市場的持續、平穩發展。(二)合理分布產業鏈中各行業相關業務

認真研究產業價值鏈的業務構成，促進各行業的業務細分，增強產業鏈和產業集群中相關業務的關聯性和功能性，推動產業價值鏈中相關業務在城市空間上的合理布局。可以借鑒北京物流業和金融業在空間上進行功能性分布的思路，推進其他行業內部業務的分化和功能上的空間布局。例如，文化創意產業可以將發等高端環節放在市中心，而將制作加工等低端環節放在市郊。

(三)明確產業園、產業功能區和城市功能區的產業定位。突出特色

發揮產業園、產業功能區和城市功能區各自的區位優勢，明確各區域的產業定位．并突出各區域的特色性，做到各有側重、適度交叉。避免惡性競爭和重復建設造成的資源浪費。依據特色和發展潛力建設產業園，挖掘產業功能區差異化優勢，保證城市功能區的相互協同、功能互補。

(四)加大對服務基礎設施以及專有技術與人才的投入

加大對服務業基礎設施的投入，鼓勵各種經濟形式對服務業進行投資，以現代化的手段改善北京的現代服務業，提高服務質量和服務效益，從總體上提高北京現代服務業的國際競爭力。

大力推進現代服務業技術進步，加快科技手段在服務領域的應用。根據現代服務業發展的需要，著眼于世界高科技發展的趨勢，．選擇一批擁有自主知識產權、屬于核心技術、有實用價值或廣闊市場需求的技術項目，通過財政、稅收、信貸等方面的傾斜政策，加大對高新技術的研究開發投資力度。有效開展技術攻關及應用性推廣，帶動北京現代服務業水平邁上新臺階。

加強現代服務業人才的培養和引進。與發達國家相比，北京現代服務業的高級人才和專門人才仍有欠缺，大大削弱了北京現代服務業在國際上的競爭力。因而必須重視現代服務業高級人才和專門人才的培養和引進。一方面，要在積極改變高校學科設置、人才培養、師資的同時。積極引進國外人才、引進學科，與國外著名高校合作交流，共同培養從事現代服務業的專業人才。另一方面．還要積極引進各類專業資格證書，設定專業資格水平，讓專業服務人才的知識、能力與國際接軌。注釋：

①參見北京市人民政府研究室《北京奧運經濟研究》。

第三篇：北京現代服務業發展思路的探討

北京現代服務業發展思路的探討

吳勤學1,王曉芳1,郭平2

(1·北京聯合大學應用經濟與管理研究所;

2·中國建設銀行股份有限公司北京月壇支行,北京 100000)

摘要:北京的現代服務業不僅僅包括新興的生產性服務業,還包括經現代化改造后的傳統服務業。北京發展現代服務業具有得天獨厚的比較優勢,北京應當緊緊抓住新一輪國際產業轉移的機遇做強、做大現代服務業,實現其快速發展,使北京成為國際現代服務業轉移的承載地。發展北京現代服務業可從轉換政府職能、產業結構優化和發展新興服務業等方面思考。關鍵詞:現代服務業;發展現狀;思路

服務業發展水平,尤其是現代服務業的發展水平,不僅是衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志,而且也是評價現代化程度的重要指標。改革開放以來,特別是20世紀90年代以來,黨中央國務院和北京市委市政府對現代服務業發展非常重視,制定并采取了一系列政策措施,有力地促進了北京現代服務業的發展。北京現代服務業成為提升北京城市競爭力的重要保障。

一、現代服務業的內涵

一般而言,服務業可以劃分為傳統服務業和新興服務業兩大類。前者是在計劃經濟時代就已經存在的服務行業,例如飲食業、修理業、旅館業、殯葬業、醫療衛生業、洗染業等,后者是在改革過程中才出現的服務業,包括信息、咨詢、廣告、旅游、技術服務等門類。筆者認為,對于不同的國家和地區來說,傳統服務業和新興服務業往往有著不同的內容,所以劃分標準難以把握,而且劃分結果也不具備通用性。因此,沒有必要做很詳盡地劃分。“現代服務業”一詞可以很好地概括和理解當今的服務行業。

現代服務業,最早是基于布朗寧和辛格曼在1975年對服務業的功能性分類。認為現代服務業是指新興的服務業,為生產、商務活動和政府管理而非直接為最終消費者提供的服務,主要包括金融業、科技開發、商務服務、不動產業、咨詢業、信息服務業、科技開發、商務服務、教育培訓等行業。所以又被稱為“現代生產性服務業”。筆者認為,由于北京特殊的歷史文化背景和經濟發展進程,北京的現代服務業不僅僅是新興的生產性服務業,還包括對現代化改造后的傳統服務業,即北京的現代服務業泛指現在存在于北京市場的一切服務行業。當前世界經濟結構正在從工業主導型轉向服務主導型。自20世紀80、90年代到2000年期間,世界服務業的增加值在世界GDP的比重從56%升到61%,OECD國家的這個比例更高達70%。現代服務業是隨著物質生產率的提高,自動化技術的廣泛普及而逐漸從物質生產里分離出來的。國際貿易當中服務貿易正在快速增長,服務市場國際化、服務提供者全球化已成為世界經濟一個重要的發展趨勢。現代服務業是整個服務業的現代化,具有以下時代特征:第一,高技術性,即現代服務業,尤其IT類服務業是用高新技術,特別是電子信息技術武裝起來的;第二,高素質的人力資源,即現代服務業擁有先進的理念,從業人員大多具有良好的教育背景和專業知識;第三,高增值服務,即現代服務業不僅可以使服務過程產生知識的增值,而且可以產生服務的規模效應和相互融合的集群效應;第四,高質量即現代服務業不僅開拓新服務領域,而且創新服務模式,不僅提供服務內容,更提高文化品位。即使是傳統的服務行業,在服務質量上也有質的變遷。

二、北京現代服務業的發展現狀

北京,作為中華人民共和國的首都,是中國的政治、經濟、文化中心。北京經濟發展勢頭強勁,已連續5年保持在10%以上的增長速度。北京市產業結構調整和升級取得明顯進展,已形成以高新技術產業為先導、現代服務業和現代制造業為支撐,現代農業迅猛發展的產業格局:北京現代服務業規模已經居于產業主導地位。2004年北京市第三產業增加值為2 570億

元,占北京市GDP的比例為60%;現代服務業吸納就業的增幅加快,北京市現代服務業已經成為北京勞動力就業增長的主渠道;雖然北京現代服務業對外開放的程度不是很高,但吸引外資的數量大。截止2004年底,北京市第三產業吸收合同外資金額38·7億美元,占全市合同外資金額的61·8%;北京現代服務業的結構不斷優化,以金融、物流、電子技術、信息服務為代表的新服務業比重不斷上升,科技進步的推動使得北京現代服務業勞動生產率大幅度增長,所有制結構也呈現多樣化趨勢。

然而和其他與北京同等地位的國外城市相比,北京的總體經濟效益還是較低的,這和北京缺乏大規模發展工業特別是重工業的比較優勢、而現代服務業的起步晚有很大的關系。所以北京現代服務業的落后已經成為首都經濟整體的、社會經濟發展的巨大障礙。對于北京市而言,服務業發展兩極分化嚴重:傳統服務業發展相對飽和,但技術落后者居多;新興服務業發展勢頭良好,甚至許多處于全球領先水平。北京現代服務業面臨的突出問題有:區域結構不合理———北京市現代服務業的時空布局集中于市中心區域,衛星城、小城鎮和農村的現代服務業發展滯后;組織結構不合理———北京現代服務業的企業組織規模小,沒有形成有品牌的、投資主體多元化的、大型集約化的龍頭企業,規模效益差;人員結構不合理———北京現代服務業從業人員素質參差不齊,缺乏有創新力的高級技術人才和相應的專業人才;技術結構不合理———北京現代服務業缺乏擁有自主知識產權的技術支撐和技術核心競爭力;管理體制欠缺———相應的法律法規不完善,政府部門管理組織協調滯后;市場結構不合理———北京現代服務業存在行業壟斷和所有制壟斷,市場化程度低等。

當前北京發展正面臨三個重要機遇,其一,奧運經濟發展形成的巨大市場,為北京包括服務業在內的三大產業發展提供了新的市場機遇。其二,北京城市功能與產業布局的調整進一步拓展了北京現代服務業發展的空間;其三,后WTO過渡期現代服務業對外資開放有助于北京開發新的服務方式、服務技術、服務行業和服務市場,促進北京現代服務業的技術管理水平。其四,跨國公司在加速向中國制造業領域進行擴張轉移的同時,已經啟動了向中國現代服務業領域進軍的步伐。北京應當緊緊抓住新一輪國際產業轉移的機遇,充分發揮自身的比較優勢,做強、做大現代服務業,實現其快速發展,使北京成為國際現代服務業轉移的承載地。

三、發展北京現代服務業的思路

現代服務業是在高度發達的工業社會里產生的,它主要依賴于信息技術和現代管理,是技術密集的。發展北京現代服務業,不僅僅要發展服務行業,還需要其他產業配套發展。大力發展北京現代服務業,具體思路如下:

(一)產業結構優化是建設北京現代服務業必須進行的重點工作

逐步調整優化北京經濟產業結構,積極協調第一、第二、第三產業的協調發展是建設北京現代服務業必須進行的重點工作。只有在地區生產總值逐步增長的前提下,北京現代服務業的建設才能有良好的基礎、落在實處。新版北京城市總體規劃指出:北京未來將堅持以經濟建設為中心,走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,大力發展循環經濟。

首先,深化農業結構調整,積極發展現代農業,促進農業科技進步。第一產業以可持續發展為原則,以各類資源為基礎,以農業七大體系建設為支撐,以市場為導向,重點發展符合首都生態要求的技術含量高、水資源消耗低的現代農業。

其次,第二產業要走新型工業化道路,加快形成以高新技術產業和現代制造業為主體,以優化改造后的傳統優勢產業為基礎,以都市型工業為重要補充的新型工業結構。任何一個城市的工業化進程的直接表現是工業部門在國民經濟中比重的變化。工業化進程中產業結構的演變有一定的規律性。按國際通行標準,工業結構水平的變化要經歷三個階段六個時期。北京已經完成工業化,進入發達經濟時期(人均GDP3 360-5 040美元,北京2003年基本跨入門檻)。然而北京是全國的經濟調控中心和最大的消費型城市之一,它的產業結構不能完全以工

業化進程即比重衡量,它在處于工業化全面實現階段的后工業化社會前期以后迅速跨入了以現代服務業為主的行列,并行使著全國政治、經濟、文化和對外交往中心的職能。北京這樣的特大型中心城市在我國社會和經濟發展中有著舉足輕重的地位,它們不僅要成為現代加工工業密集地和高科技孵化的源頭,更要成為帶動中國和區域經濟迅跑的中樞,而現代服務業正是實現這一目標的橋梁和紐帶。中央賦予直轄市的最重要最基本的職能就是對全國的輻射帶動作用。強調以工業為重心,忽視現代服務業或者現代服務業滯后于工業的做法,不僅是歷史的回歸,它同時模糊了工業化進程各個階段的不同要求,背離了經濟學關于不同工業化階段三次產業的基本關系和必然發展趨勢,混淆了經濟中心城市與一般中小型城市、資源型與加工型以及區位型等不同城市載體的區別。北京不應該迷失自己的方向,在繼續調整結構、加大高新技術密集型工業投入的同時,必須以逐步弱化城鄉二元結構為目標,繼續保持高質量的城市服務型第一產業的適度增長,加快城市化進度。現代服務業與現代制造業相輔相成,發達的 現代服務業會為現代制造業的發展創造良好的環境,而現代制造業的發展又帶動了現代服務業水平的提升。

最后,第三產業將提升三產質量,重點發展現代服務業與文化產業。依托科技、人才、信息優勢,增強高新技術的先導作用,積極發展現代服務業,不斷提高首都經濟的綜合競爭力,促進首都經濟持續快速健康發展。加快產業結構優化升級,不斷擴大第三產業規模,加快服務業發展,全力提升質量和水平。

目前第二、第三產業的融合發展已經成為全球產業經濟發展的主流和趨勢。目前從北京的資源稟賦來看,不允許再發展高耗能的現代制造業,而作為商業流通環節的現代服務業的利潤增長空間越來越被國內企業所認識,企業應該在制造環節和流通環節共同發展:政府要高度重視,制訂產業融合發展戰略;消除限制,積極做大做強服務業;創造條件培育服務業優勢產業;降低服務業的市場準入條件,借助國際服務業轉移的時機,以外引、內聯的方式,培育一批現代 化的大型服務企業集團。在發展第二、第三產業融合方面,政府還應加大力度培育民營企業的發展,發展具有自主知識產權的一批地區型企業,可以讓他們與國外巨頭分庭抗禮;推動電子商務在現代服務業中的應用:大力發展金融、保險、文化、娛樂、教育、衛生等現代服務業的電子商務,整合知識型服務業資源,提升知識型服務業網絡應用水平。促進倉儲、物流企業形成流通形態的創新和發展,推動流通業由傳統流通業向現代流通業轉型。抓住奧運機遇,以電子商務整合旅游會展資源,促進北京市旅游會展業的發展。加強電子商務服務體系的建設。加強專業化、系統化、社會化服務體系建設,發揮中介機構作用,推動電子商務工程規范設計、咨詢服務、工程監理等服務工作。

(二)新興服務業是發展北京現代服務業的重頭戲發展現代服務業對國民經濟和各項社會事業發展具有極為重要的意義,服務業的發展在擴大就業、加快經濟結構調整、促進經濟增長方面發揮著重要作用。北京發展現代服務業具有它的條件和比較優勢,一是,有智力、人才的優勢;二是,有行業和集群的優勢;三是品牌優勢,北京擁有地方品牌;四是市場優勢,隨著人們生活水平的提高,人們的消費向文化產品、教育產品、金融產品上轉化。

現代服務業已經是北京的主導產業,也是北京未來發展的一個主攻方向。以金融、房地產、電信等為代表的現代服務業比重大幅上升。北京作為中國人民銀行、中國銀監會等金融監管機構總部的所在地,是我國金融業的管理調控中心。同時,這里還聚集了四大國有商業銀行總行等多家國內大型金融機構總部。由此可以看出,在我國北京的金融地位舉足輕重。今 后,北京仍應該沿著這個思路發展,重點培育以國際金融產業為龍頭的現代服務業,把北京商務中心區建設成為北京重要的國際金融功能區和現代服務業的聚集地。2003年北京服務業實現產值2 256億元,占北京GDP的61·6%。其中金融保險業增值513·8億元,比上年增長8·5%,占全市生產總值的14·2%,為第三產業中的第一大行業。

第一,實現專業化與協作,生產企業應該把規模做大,只有做大了以后,才能有效地把服務

外置化,服務外包化。北京應該配合現代服務業的發展,加大基礎設施的建設和危舊房改造的建設。例如,企事業單位也可以把其服務外置化,形成專業分工協調,為北京現代服務業提供更廣闊的市場。

第二,提高集群效應。北京應發揮集中總部的優勢,更進一步吸收企業總部,大力發展企業管理與服務業;強化對于各個部門之間、各個產業之間的融合和資源的總和;加快深度的開放,產業的深度開發,產業的創新,推進新型的服務業,服務技術,服務產品,服務市場,通過這種新型的方式產生聚集效應。

第三,鼓勵服務創新。明確服務供給者的位置,為服務消費者提供新型的符合標準的良好的服務;北京的金融服務應該先行,加速金融中心、金融信息中心以及有關的金融交易平臺的建設;明確服務技術、服務方式、服務產品方面的創新。

第四,培育北京服務品牌。北京曾擁有較多著名的服務品牌,也不斷有新的服務名牌涌現。但北京服務品牌建設中存在擴張性和持久性不理想的問題,這與管理、維護力度不夠有關。因此為進一步增強北京的產業實力,更好地發揮首都服務業的示范作用,北京必須強化服務品牌意識、加速規模擴張、建立名牌培育的內部機制,培育一批精彩過硬的服務業名牌。

(三)轉換政府職能是發展北京現代服務業的保證根據現行行業分類統計,公共管理和社會組織實際上也是屬于現代服務業的范疇。所以政府管理也是屬于現代服務業范疇的,這一點表明了政府組織在現代服務業里面的重要作用。政府在現代服務業里面,應該起到裁判員的作用,其核心問題是轉變職能,建立服務型政府。政府是北京得以在服務業國際轉移中實現發展現代服務業的最關鍵力量。政府可以在以下三個方向有所行為:第一,政府從某些行業退出,這是承接服務業國際轉移對打破市場壟斷的必然要求。政府可以退出并引進國際服務業資本的行業,例如包括各種運輸方式和城市交通、地鐵等的建設和經營在內的交通運輸業、各類知識產業和根據WTO規則對外開放的其他服務行業。第二,政府應遵循市場規律對各個行業間的資源配置進行引導,并形成國際化的制度環境。政府應在金融、保險、交通運輸和物流等領域制訂出一整套符合國民待遇的制度和法規,如稅收制度、行業準入制度、產權交易制度、人員上崗的行業標準等等。第三,盡快實現城市數字化建設。城市數字化包括政務信息、城市空間信息、交通、通訊、各種基礎設施、地理、環境和生態等和商業信息的數字化和社會共享,這是北京承接國際服務業轉移的根本前提之一。

為了實現以上這三個目標,可以從以下幾個方面出發:

首先,降低市場準入標準,促進產業國際化。服務的標準是一個國際趨勢,所以我國必須抓緊制定服務的標準,對于我國原有舊的標準、老的標準要及時更新,三五年是一個周期;要加快新型標準的建立,服務的成本核算的標準,服務的市場準入和市場退出的標準等等;要建立標準的相互認證,互相承認制度,不能夠部門制定標準以后,這個部門和那個部門不互相承認,這樣不利于現代服務業的發展;明確服務企業在制定標準當中的自主權,加快服務標準的建立和加快服務標準市場化的進程;允許外商、跨國公司率先進入北京服務業,以長期處于行業壟斷地位和缺乏有效市場競爭的金融業、電信業以及開放度較低的分銷服務業、中介服務業為重點,加大管理體制改革,允許開放現代服務業市場;致力于吸引國外的服務公司進入北京市場,提供包括銀行、醫療、物流、會展、增值電訊等在內的服務;吸引更多的國際服務專才到北京執業,如法律、保險和房地產方面的專才;爭取盡快推出創業板或恢復發行證券主板,形成風險投資的退出機制。

其次,擴大投資,加大政策支持力度,積極轉變政府職能。我國加入WTO,是以發展中國家進入的,實行了比較嚴格的保護,而這種保護,在當時的歷史條件下,是有其原因的,而且世貿組織的原則就是保護性比較強。外資現代服務業具有人才優勢,知識優勢,技術優勢,資金優勢,創新優勢,管理優勢,所以說北京市現代服務業的發展,應該按照承諾表承諾的,對外開放,如果有可能的話,加大開放的力度,充分吸引外資。同時,北京市政府應該做好利用外資的軟硬環境

建設,提高效率。要加快現代服務業的發展,政府要加大對有關行業的投資,制定靈活彈性的產業扶持政策;同時要提高招商引資的效率,多渠道增加對現代服務業的投入。推進非基本公共服務的產業化,加快服務企業的改革、改制和重組。對國有經濟比重較高的壟斷行業,進行改革、改制、改組,推進產權多元化和現代企業制度建設。同時,通過出售、兼并、租賃等方式放開搞活國有中小型服務企業。

最后,大力培養現代服務業所需要的人才。在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業;加強與國內外高校的合作,拓寬培養途徑;重視高等職業教育的建設,鼓勵在職培訓;放寬戶籍以及就業市場等方面的限制,大力引進國內外現代服務業方面有經驗的高級管理人才。

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第四篇：加快發展服務業

●加快發展服務業

提高規模化、品牌化、網絡化發展水平，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展壯大健康產業、社區服務、養老服務等新型業態，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務業。支持發展信息服務、創意設計、會展、服務外包、科技服務、電子商務等新興服務業。突出發展物流、文化、旅游和金融等現代服務業。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色產品，實施鄉村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區、黃河文化旅游帶和南水北調中線生態文化旅游帶等一批重點旅游景區和精品旅游線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構、金融市場和金融產品，形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，適時申請開展電子商務國際結算業務。支持設立創業投資基金。推動保險業創新發展，開展保險資金投資基礎設施等試點。支持鄭州開展服務業綜合改革試點。

促進文化產業大發展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創意等重點文化產業發展，推進數字出版基地和動漫基地建設，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產業基地。支持開展文化改革發展綜合試驗，探索政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制，完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策措施。加大金融對中原文化產業發展支持力度，加快文化產業投融資平臺和公共服務平臺建設。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設。

第五篇：關于加快洛陽市現代服務業發展的思考

關于加快洛陽市現代服務業發展的思考

洛陽理工學院經濟管理系李曉虎

現代服務業是相對于傳統服務業而言，適應現代人和現代城市發展的需求，而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業。

現代服務業具有“兩新四高”的時代特征。

一新：新服務領域———適應現代城 市和現代產業的發展需求，突破了消費性服務業的領域，形成了新的生產性服務業、智力（知識）型服務業和公共服務業的新領域。

二新：新服務模式———現代服務業通過服務功能換代和服務模式創新，而產生新的服務業態。

四高：高文化品位和高技術含量；高增值服務；高素質、高智力的人力資源結構；高感情體驗、高精神享受的消費服務質量。

從世界范圍來看，現代服務業發展是與一定的經濟發展水平及特定經濟時代相聯系的，是產業結構高度化及經濟服務化的產物。目前，在世界GDP總量中，服務業產值已超過了60%，其中一些發達國家的服務業產值已占國內生產總值的70%，個別國家接近80%。而服務業的就業比重，發達國家已高達70%左右，中等收入國家為50%－60%之間。因此，世界經濟實際上以服務商品的生產為主，已經步入了“服務經濟”時代。正是在這種背景下，現代服務業得以大規模發展及在整個服務業中占居主導地位。例如，發達國家的現代服務業在其整個服務業中的比重已達50%以上。特別是在當前的全球的能源危機中，各國都在結合自身的實際情況尋找新的經濟發展模式，從而意識到促進現代服務業發展，是減少經濟發展中能源資源消耗和環境污染、加快增長方式轉變的迫切需要，也是有效增加就業、擴大消費需求對經濟增長帶動作用的重大舉措。

黨的十七大報告提出，發展現代服務業，提高服務業比重和水平。對于我市來說加快現代服務業發展是優化經濟結構、提升城市經濟發展質量的一條重要途徑。但隨著各兄弟省市都意識到發展現代服務業對于經濟增長的重要性，那么其未來競爭將十分激烈。為了維持住我市的現代服務業的快速發展勢頭，結合實際分析如下：

一、我市現代服務業的發展優勢

實地的考察與調研表明，洛陽市發展現代服務業具備良好的基礎和條件，也面臨著機遇和挑戰。近幾年來，洛陽市服務業曾經有過很快的發展速度，多年來服務業對經濟增長的貢獻率都在逐年增長。2007年我市第三產業完成增加值471.7億元，增長12.8%，第三產業對經濟增長的貢獻率為24.4%。（根據定義現代服務業大體相當于現代第三產業）與此同時，洛陽已經在全國形成了一批有知名度和品牌效應的服務業行業，如牡丹花會、龍門石窟、重渡溝度假村等，并舉辦了國際旅游小姐等重大知名活動，這些都是洛陽發展現代服務業的良好基礎。

從條件上來講，洛陽有空港、火車樞紐、口岸優勢，有省里的政策優勢，有自然風光優美等自然條件和區位優勢，相比周圍其它城市，洛陽有更多的土地和人才優勢，但作用都沒有充分發揮出來。隨著洛陽這兩年突破交通瓶頸，洛南新區建設、鄭西客運鐵路專線等建設規劃的實行，基礎設施將得到完善，服務業發

展潛力將進一步釋放。其中洛南新區2007年共完成投資83億元，濱河百棟高層累計開工111棟175萬平方米；開元大道東西延長線、定鼎門街等道路竣工通車，豫能陽光熱電聯產、定鼎門污水處理廠、景觀二干渠渠首工程等32項公共設施建成投用，瀛洲橋、洛宜南路、關林路西延長線等項目進展順利，新區醫院、順馳城廣場、關林市場改造等項目開工建設，這些建成后將大大提升我市的城市品位。同時，伴隨工業化過程中城市化水平的提高，服務業需求擴大，也將拉動現代服務業較快增長。

二、我市現代服務業的發展方向

洛陽的經濟發展應當是既要具備經濟實力，又要有聚集人才等各種要素的活力，還應該保持優美自然環境的魅力。關于洛陽如何發展有自身特色的現代服務業，本文提出如下具體建議：

第一是要堅持優先發展現代服務業。洛陽要把眼光放遠，追求資源環境的可持續發展。第二要形成以服務經濟為主體的產業結構。國家提出到2020年要形成以服務型經濟為主的經濟結構，要組織現代服務業發展要素，集中力量突破現代服務業發展，率先實現以現代服務業為主體的經濟結構，不要陷入工業化就是發展工業的認識誤區；第三要堅持特色的城市定位。洛陽城市功能的發揮重點體現在現代服務業的發展水平上，服務業本身完全可以成為一個地區的經濟支柱。

目前國家正處于經濟轉型的關鍵時期，資源環境壓力越來越突出，必須更加強調產業優化升級，加快推進現代服務業發展。洛陽雖然作為制造業城市，但要做強做大經濟，必須在特色上下功夫，增強產業關聯性、提高產業輻射帶動能力，在發展制造業的同時，突破性優先發展現代服務業。而且只有堅定這個信念不動搖，才能在新一輪產業競爭中實現跨越式發展。

三、我市現代服務業的發展目標

在調查研究了洛陽市服務業發展歷史、產業現狀、未來發展優勢的基礎上，我們應規劃出現代服務業發展目標。

當前在洛陽市的經濟生活中，還有許多不利于發展現代服務業的政策。洛陽市要建立健全加快發展現代服務業的組織體制和協調機制，加大對現代服務業發展的政策扶持力度，要保持一支穩定的隊伍，長期關注、跟蹤分析、督促檢查、協調推動現代服務業的發展，主要有以下幾點：

首先我們必須要突破體制性障礙，提高市場化程度，重點在于調整服務業管制框架及其政策。在明確行業要求和經營資質的前提下放松進入管制，擴大非公有經濟比重，促進服務企業數量和規模的增大，形成多元經濟主體參與的充分競爭的格局。在確定服務標準和加強行業監管的前提下放松經營管制，擴大服務企業經營范圍，實行按質論價、差別化價格等市場定價方式。通過體制機制創新，促進專業化分工，帶動服務外部化，從供給與需求兩方面激活服務業發展的內在動力。

其次洛陽市應當創造有利于服務業發展的市場環境，針對一些壟斷經營的行業，要放寬服務業發展的市場準入，按照內外資平等、不同所有制資本平等的原則，鼓勵外資和民間資本更廣泛地參與服務業市場的公平競爭。吸引國際現代服務業企業在洛陽市設立地區總部或其分支機構等，像沃爾瑪進入就是很好的例證。

四、我市現代服務業的發展重點

洛陽現代服務業發展具有良好的基礎。一是從洛陽城市定位出發，宜居、和諧、浪漫城市，具有吸引魅力、創造活力、經濟實力的行業選擇，以及良好寬松的發展政策環境；二是經過改革開放30年的發展，洛陽已經具備了一定的發展基礎，在同類行業中形成了一定的產業競爭力，如旅游會展業、生產服務產業等；三是洛陽市獨特的區位特點，機場、高速公路、鄭西客運鐵路線等等一大批重大交通基礎設施逐步完善，能夠支撐未來發展具有較大潛力的產業，如商貿物流業；四是由高城市品味凝聚的高端人才，需要創造性思維、知識技術密集的現代服務業行業。

結合我市的實際和旅游業的特點，本文認為我市的服務業在今后一定時期發展的重點在旅游業上。據旅游部門統計，春節黃金周、牡丹花會、五一及十一黃金周、河洛文化節、世界文化遺產日等，2007年全市旅游主要經濟指標持續增長，全年接待國內外旅游總人數達4002.7萬人次，比上年增長42.6%，其中接待外國及港澳臺旅游者26.2萬人次，比上年增長21.1%。旅游總收入達194.7億元，比上年增長42.4%，其中接待外國及港澳臺旅游者收入8091萬美元，增長21.3%。

我市按照發展大旅游、開拓大市場、形成大產業的要求，整合旅游資源，拓寬服務領域，大力發展觀光、度假、休閑等旅游項目取得不錯的成績，但仍有許多不足：

首先我市旅游業的發展應該比較單一，從整體規劃上看缺乏全局觀念。例如欒川景色優美，但距離稍遠，嵩縣作為由市區通往欒川的一個必經之路，雖景色單一，但其起的作用十分重要。如果將欒川和嵩縣結合起來整體考慮。在整體宣傳推介時，就可發揮嵩縣近，欒川景色優美的特點，就會起到縮短欒川旅游景點的時空距離感覺，增加我市對游客的吸引力。

其次我們再來看我市作為旅游的重要輔助設施酒店。我市的酒店目前沒有一所帶有游泳池的。其實結合我市的氣候特點，如果除去牡丹花會后，我市旅游的重點在南線欒川的休閑避暑游。欒川的旅游時間重點和宣傳的熱點在夏季的避暑，而欒川沒有鐵路，從交通上說，很多很多游客必將從洛陽轉道。那么在夏季，游客圖方便省事的心理，就使酒店擁有游泳池顯得尤為重要。

第三我市的旅游業雖然發展迅速，但沒有做大做強。從事的企業多，但缺乏大的骨干型集團，因而沒有顯出規模效益。例如，我市的旅游服務業還停留在簡單得讓游客簡單的吃好住好，沒有對游客進行細分，忽視了娛樂精神方面的要求。缺乏對旅游產業做大做精的整體考慮。結合我市的民俗特色和自身城市效應，可籌建類似開封鼓樓夜市、鄭州二七商圈等可供游客選擇的購物休閑去處，增加城市品牌效應。