第一篇：關于肥東服務業發展的調查與思考

關于肥東服務業發展的調查與思考

服務業是國民經濟的重要組成部分，是衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。隨著市場經濟的快速發展、經濟結構的不斷優化，服務業占生產總值的比重逐漸加大。近年來，各級黨委政府越來越重視服務業的發展，相繼研究出臺了一系列鼓勵扶持加快發展服務業的政策措施。肥東地處江淮腹地，加快發展服務業具有許多得天獨厚的條件。筆者近期對全縣服務業發展現狀進行了廣泛調查和認真分析，就加快發展服務業的相關問題進行了有益的思考和探討。

一、肥東縣服務業發展現狀

近年來，全縣服務業保持了持續快速健康發展態勢，年均增長速度10%以上，對經濟增長的貢獻率約占30%左右。2011年，服務業增加值完成64.2億元，同比增長11.8%，占GDP比重為21.5%，超過了第一產業。主要呈現以下幾個特點：

（一）商貿業發展勢頭強勁。2011年，全縣實現社會商品零售額43.3億元，比上年增長19.4%，全年新增限額以上企業15家，全縣限額以上企業累計已達44家。截止2011年底，全縣商貿物流業共有各類企業近300戶，個體商業20600多戶。5000平米以上大型商場超市有2家，已建特色專業批發市場6個。

（二）物流業方興未艾。近年來，我縣強力推進“工業立縣”戰略，經濟總量快速擴大，促使我縣商貿物流規模不斷擴大。2011年，新增交通運輸業46戶，目前全縣有交通運輸企業 150余戶。

（三）旅游業蓬勃發展。搶抓合肥經濟圈建設機遇，發揮肥東“一公、兩館、兩湖、三山”（包公、瑤崗渡江戰役總前委舊址紀念館、褚老圩新四軍東進抗日紀念館、巢湖、岱山湖、四頂山、浮槎山、龍泉山）的資源優勢，大力發展休閑度假旅游、紅色旅游和宗教文化旅游。岱山湖旅游度假區晉升為4A級景區，撮鎮鎮、長臨河鎮、古城鎮、白龍鎮被評為全省優秀旅游鄉鎮。2011年，全縣接待游客242萬人次，旅游收入達2.1億元。

（四）房地產業發展迅猛。近年來，我縣房地產業呈現出持續穩定、快速健康的發展態勢，房地產投資不斷增長，住房保障體系日趨完善，物業管理不斷加強，城市房屋拆遷日益規范，房地產業已發展成為縣域經濟的重要支柱產業，為肥東經濟的快速發展提供了新的動力。截止2011年12月底，全縣完成房地產開發投資33.4億元，增長16.3%；施工面積290.7萬平方米，增長44.9%，其中新開工面積112.1萬平方米，增長32.9%；商品房銷售面積64.2萬平方米，增長21.4%；房屋銷售額31.4億元，增長44.9%。

（五）金融保險業穩步發展。隨著金融體制改革的不斷深入，金融業發展速度加快，徽商銀行在我縣設立分支機構，湖星村鎮銀行成立開業，組建3家小額貸款公司和5家融資性擔保公司，全縣已初步形成了以國有獨資銀行為主體，保險、證券、信用社、小貸公司等非銀行金融機構并存的金融體系。年末，全縣金融機構各項存款余額達到167.2億元，比年初增加25.3億元；各項貸款余額達到106.2億元，比年初增加25.7億元。

（六）公共服務日趨完善?？h城作為我縣服務業發展的大平臺，近年來縣政府加大投入，改造了縣城主要干道的快慢車道和縣城商業門面立面，加大了文明創建，治理了散、亂、臟現象，集聚了人氣，提升了形象。投資11億元，新建改

建了包公大道、橋頭集路一期等18條總里程40公里的城市干道和八斗路橋等4座橋梁。合店路改造工程建成通車，合馬路二期、南淝河大橋、環巢湖道路工程快速推進，合寧高鐵肥東火車站建成啟用，有力地推進縣城和南部重點鎮服務業的發展。開通了店埠至合肥、店埠至撮鎮公交車。舊城改造穩步實施，累計拆除各類違法建設25萬平方米，新建拆遷恢復樓200萬平方米。天然氣門站和主管網建成，4萬戶居民用上天然氣。實施了有線電視實現數字化，全縣有線電視用戶達5萬戶。電信業務量迅速增長，全縣固定電話用戶達到19萬戶，寬帶用戶達到3萬余戶，移動電話用戶達到6萬余戶。

二、我縣發展服務業的主要做法

一是加強組織領導。為加快服務業發展，我縣成立了高規格的旅游和現代服務業工作領導組，縣委書記擔任第一組長，縣長擔任組長，縣政府有關副縣長擔任副組長，縣直各單位主要負責人為成員，領導組辦公室設在縣發改委，負責旅游和現代服務業牽頭協調和推進工作。

二是加大有效投入。積極開展招商引資，爭取國家和省服務業發展引導資金的配套、扶持，以此引導民營經濟與外資向服務業聚集，促進我縣服務業的快速發展。2011年，全縣服務類及基礎設施項目招商引資66億元，占全縣總量的38.3%；第三產業固定資產投資完成118.1億元，增長43.1%，第三產業固定資產投資占全社會固定資產投資44.9%。

三是優化發展環境。認真貫徹落實國家、省、市出臺的扶持服務業發展的一系列政策措施，縣委、縣政府還出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的決定》，開展了民主考評百名科長活動，積極開展政銀企對接，最大限度打破制約服務業發展的各類障礙，對投資規模大、發展成長性強、社會效益好、帶動性強的服務業項目，給予更大扶持政策，調動全社會發展服務業的積極性和主動性。

四是狠抓項目建設。2011年，服務業重點項目累計完成投資76.5億元?？偼顿Y5.4億元的星光國際購物廣場，已完成投資2.2億元；總投資1.25億元店埠鎮美食一條街已完成投資1億元，主體建設已完工，正在進行裝飾和綠化；總投資6.8億元的岱山湖旅游開發項目已完成投資2.6億元，完成古岱路半幅建設、休閑運動、溫泉度假村、餐廳、別墅木露臺等?？偼顿Y14億元的華東國際建材交易中心已完成投資9.2億元，基本建成商貿、物流、會展、倉儲、加工、休閑娛樂為一體的現代建材交易中心；永輝華東物流園進展順利，省名特優農副產品批發市場、安糧鋼材大市場一期已投入使用，二期工程正在建設。

五是注重平臺建設。2010年5月31日經省政府批準，安徽合肥商貿物流開發區正式籌建，成為我省首個、也是唯一的商貿物流省級開發區。該開發區規劃面積10平方公里，其中一期規劃面積7.4平方公里，將以商貿物流業為核心，依托該區域便捷的交通網絡，建立立足合肥五大工業組團、面向全省、輻射中部各重點城市的商貿物流基地。該區域將成為合肥東部承擔商品展示交易、公鐵水運貨運、區域內配送、配套倉儲以及國際貿易等活動的重要平臺。開發區基礎設施建設快速推進，作為開發區貫通南北的主干道—雙向8車道的東風大道I標段、Ⅱ標段以及燎原大道和接通市區的供水管網已建成投入使用；撮鎮污水處理廠、幸福廣場、幸福家園污水處理站、裕溪路綠化提升工程正在建設；龍塘片區污水管網、和平路即將動工。招商引資勢頭迅猛。合肥裕隆農業機械(工程機械)大市場、華東國際建材中心、安糧鋼材大市場、中國中部小商品博覽城、華東國際汽車城、永輝安徽總部暨華東物流配送中心等一批投資過億的項目紛紛入駐，商貿

物流業聚集發展的態勢初步形成。截至2011年12月份商貿物流開發區共引進協議資金70億元，2011年度完成招商引資縣外資金22億元，其中省外資金20億元。

三、肥東服務業發展存在的主要問題

從全縣經濟社會發展的全局看，服務業無論是總體規模還是結構都相對滯后，與人口大縣的地位不相稱，與全面協調可持續發展的要求不相適應。主要表現在以下幾個方面：

（一）服務業發展滯后，與工業化進程不同步。目前，絕大部分發達國家服務業占GDP的比重在60—90%左右，大部分發展中國家也接近40%。2011年，全縣服務業增加值在GDP中的比重為21.5%。服務業增加值占GDP比重分別低于全國21.6個、全省10.7個百分點。

（二）傳統服務業比重過高，現代服務業發展明顯滯后。教育、文化、衛生和科研等知識含量高的產業比重仍然偏小。從服務業內部結構看，發達國家和地區主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我縣仍以傳統的交通、商業等服務業為主，一些基礎性服務業（如郵電、通訊）和新興服務業仍然發育不足。傳統行業在第三產業中的比重雖然逐年降低，但仍居主導地位，2011年占75.8%，而新興行業所占比重僅為24.2%。特別是代表服務業最新發展方向的社會服務業發展不快，比重偏低，服務業內部結構亟待進一步調整完善。

（三）服務領域現代化水平不高，效率低下。多數服務領域不適應發展市場經濟的要求，服務品種少，手段落后。服務業勞動生產率不僅低于第一、二產業，而且低于全省全市平均水平。表明我縣服務業的整體效益偏低。

（四）服務業檔次水平偏低，競爭力不強。我縣多數服務企業規模小、檔次低、經營管理方式落后，且對外開放和市場發育程度低。目前我縣還沒有四星級以上酒店，5000平米以上的商場超市僅好又多、聯家購物中心2個。2011年，全縣共有44家限額以上企業，限額以上社會消費品零售額16061萬元，僅占全縣社會社會消費品總額的5.3%。限額以上企業數量偏少，規模偏小，不能滿足群眾需求，使得我縣高端消費大都流入合肥，嚴重制約我縣商貿物流業發展。

四、我縣服務業發展的建議和思考

當前我縣現代服務業面臨著十分難得的發展機遇，我們一定要以科學發展觀為指導，進一步轉變發展理念，突出發展重點，打造發展優勢，全面提升肥東現代服務業發展水平，以規劃引導發展、以招商推進發展、以政策支撐發展、以人才推動發展、以聯動促進發展、以責任落實保障發展，在實踐中探索一條符合肥東實際的現代服務業發展之路。下面筆者就加快我縣現代服務業發展提出如下意見建議：

一是實現服務業轉型升級。發揮肥東區位、交通、資源優勢，按照拓展領域、優化結構、提升層次、打造品牌的思路，優先發展為制造業服務的生產性服務業，培育新興服務業，改造提升傳統服務業。主動融入合肥市，使服務業發展與合肥市的城市總體布局和合肥東部副中心建設相匹配，依托重大城市基礎設施項目，打造一批各具特色的現代服務業集聚區，優化現代服務業空間布局，建立與國內外市場接軌的現代服務業體系。

二是大力發展現代物流業。重點建設安徽合肥商貿物流開發區，打造一批專業特色批發市場，打造立足肥東、服務合肥、面向國內外的合肥市東部組團物流中心。提升商貿規模和水平，合理規劃商業網點布局，不斷提升商貿服務業規模和水平。以縣城老商業街改造為抓手，對步行街、人民商場等進行綜合改造，培育特色商圈。堅持質量和數量并舉，著力培育一批具有地方特色的餐飲企業，提升餐飲服務業水平，提高賓館服務接待能力，提升服務檔次。進一步完善社區服務業。

三是積極發展旅游業。旅游業作為“朝陽產業”，具有一業帶來百業興、可持續創新發展的強勁態勢。我縣旅游資源非常豐富，應努力為旅游業創造良好的生態環境，寬松的經營與投資環境，樹立全縣旅游一盤棋的思想，整合旅游資源，發揮規模效益。利用高鐵和環巢湖大道匯集等交通優勢，規劃開發融六家畈特色風情古鎮、四頂山濱湖旅游區、白馬山生態旅游度假區為一體的綜合旅游項目，率先融入濱湖新區，加快基礎設施完善和旅游產品更新換代，帶動全縣景區發展。把我縣旅游業做大做強，培育成我縣經濟新的增長點。

四是健全商貿服務業體系。商貿業在調整經濟結構、促進經濟發展轉型方面都有著積極的作用。當前我縣正處于城鎮化進程加速時期，我們要抓住農民工市民化的機遇，不斷拓寬商貿流通渠道，降低商貿服務成本，提高商貿服務效率。形成以合肥東城新市鎮和安徽合肥商貿物流開發區為“雙核”，建設東部組團商業中心；以店忠路、合白路為“兩軸”，廣域帶動農村商貿發展；以橋頭集、長臨河、梁園、石塘、古城、八斗等為“多點”，建設各具特色的農村綜合商業中心。逐步形成以現代服務業和流通服務業為主體，中介、居民服務業互相補充，功能完善的服務業體系。

五是促進房地產業健康發展。為滿足城鄉居民住房需求，加大房地產開發力度。建設一批功能完善的居住區、高檔住宅和經濟適用房，形成高、中、低檔兼有、商住平衡的房地產業。新建一批諸如東城公園房地產配套項目。發揮房地產業帶動作用，推動裝修和裝飾業、家俱業、房地產中介業、房地產租賃業的發展。培育和調控房地產市場，加強房地產市場管理，嚴格控制商品房價格過快上漲。引導房地產市場穩健發展，充分發揮房地產業的拉動作用，提升城鎮品位，改善人居環境。

第二篇：關于我縣服務業發展情況的調查與思考

我縣位于長江三角洲，與通、鹽、泰三市交界，東臨黃海，南望長江，區位條件優越，產業基礎雄厚，文化底蘊深厚，自然資源豐富，為服務業發展提供了良好的基礎條件。隨著蘇通大橋通車，洋口港的開工建設，**的交通優勢又將進一步凸顯。如何進一步發揮我縣獨特的交通區位等方面的優勢，加快發展現代服務業，已成為我們必須認真思考的重大課題。

一、我縣服務業發展現狀

1.規?？偭坎粩鄶U大。“十五”期間，我縣服務業增加值年均增長16.3%，比同期地區生產總值增長幅度高2個百分點。2006年的服務業增加值是2000年的2.6倍、1995年的5.2倍、1990年的17.5倍。服務業占gdp的比重，由1990年的25.2%，提高到2006年的34.0%。

2.項目建設重點突破。過去三年，全縣新建、在建投資100萬元以上的經營性項目總數分別為136、172、197個，年平均增長20.3%。去年投資100萬元以上的經營業性項目總數及5000萬元以上大項目數均實現了歷史性突破。

3.貢獻份額穩步增長。服務業地稅收入2001年為4805萬元，占地稅總收入的44.26%，2006年為21196萬元，占地稅總收入的比重上升到56.30%，為2001年的4.4倍。2006年服務業稅收總收入達到38295萬元，同比增長20.14%，占稅收總收入的32.14%。

4.投入力度逐年加大?！鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉薄ⅰ笆濉逼谖吹囊幠Ｒ陨戏諛I投資額分別為0.96億元、3.57億元、9.49億元，2006年規模以上服務業投資額為14.97億元，分別是“八五”、“九五”、“十五”期未的3.88倍、2.63倍和1.58倍?！笆濉逼陂g的規模以上服務業投資額年均增長速度為25.6%。

5、就業功能不斷提升。我縣“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期未和2006年的就業人數分別為9.9萬、11.8萬、13.3萬、16.4萬和18萬，分別占我縣總就業人數的16.9%、20.0%、22.6%、25.8%和26.7%。

6、城鄉消費逐步趨旺。到2006年底，我縣擁有各類市場57個，其中農產品市場40個，消費品市場17個，全年市場成交額已達到83億元，同比增長14.9%。年交易額超億元的市場已達到10個。2006年實現社會消費品零售總額66億元，同比增長16.8%。

我縣目前服務業發展成績是顯著的，但也存在不少問題。一是服務業內部結構層次偏低。二是專業規劃相對滯后。三是良性互動還未形成。四是集聚發展有待加快。五是統計口徑不夠規范。六是服務業人才匱乏。

二、我縣服務業發展工作重點

1.加快發展現代物流業，著力服務區域經濟

一是完善物流建設規劃，構筑物流發展平臺。堅持“適度超前規劃、政府扶持引導、企業投資運作”的原則，完善我縣物流建設規劃。重點規劃和建設蘇中國際物流中心、**工業園區儲運中心和**新區倉儲物流中心等七大物流中心。

二是積極整合現有資源，促進物流做大做強。通過兼并、重組、合資、合作等形式推動傳統的、零散的運輸、倉儲、貨代、流通企業向現代物流企業轉型并軌。鼓勵和引導現代物流企業做大做強，向社會化、專業化方向發展。

三是構建物流運輸網絡，提高物流營運能力。支持物流企業加快構建和完善以鐵路、公路和水路等多種運輸方式相配套的現代物流綜合運輸網絡，確保滿足各類貨物的及時交易、轉運、倉儲、配送、零擔快運和物流配套服務等多方面的需求。

2.加快培育外包市場，擴大外包服務需求

一是引導工業企業主輔分離，培育服務外包市場。要逐步引導工業龍頭企業進行主輔分離，分離生產與服務環節，通過撤銷、出售、互換、外包等多種形式，不斷將非核心業務剝離出去，使企業的大量業務歸攏到最具競爭優勢的行業上，經營重點放在核心行業價值鏈上和自身優勢最大的環節上。

二是實施有效招商促進方式，引進優質外包企業。積極吸引優質服務外包企業來海投資。突出引進軟件外包、產品制造、it服務、客戶服務、財務管理等領域的服務外包項目，以此來提升**服務外包企業的層次和規模。要通過引進優質服務外包企業，打造服務外包基地，實現服務業集聚區建設的新突破。

三是積極采取各項政策措施，營造最佳發展環境。鼓勵各電信運營商采取多種有效手段，增加寬帶，優化數據流向，為服務外包企業提供高效、穩定、多元化的網絡服務；利用服務外包專業平臺，以核心企業為中心，加強企業間的業務合作和資源共享，形成具有緊密聯系的產業鏈。

3.加快提升商貿流通，促進消費市場繁榮

一是加快培育特色市場，確保不斷發展壯大。精心培育中國蘇通輕紡城、**批發王、金海岸國際博覽城和奧

華國際裝飾城等專業特色市場，潛心研究專業市場成長的規律，確保形成培育市場的工作機制，促進市場早開市、開好市；嚴格規范專業特色市場各自的發展方向和功能定位，確保各專業特色市場錯位發展、功能互補。

二是優化商業網點布局，確保結構協調合理。以舊城改造為契機，堅持總量適度、結構合理，綜合經營與專業經營相結合的原則，優化城區商業

網點布局。圍繞國家“萬村千鄉”市場工程建設的要求，繼續推進農村消費市場的培育和發展，構成連鎖經營、商品配送、價格合理的為農服務流通網絡。

三是加快發展新型業態，確保檔次不斷升級。依托縣城中等城市框架的拉開，不斷引入國內外大型知名連鎖企業落戶**。要著重抓好“文峰”、“農工商”等連鎖經營企業連鎖經營規模的擴張延伸，逐步實現商家經營模式城鄉一體化、區域一體化的格局；積極發展電子商務、網上購物，擴大利用現代流通模式和高新技術改造提高流通行業，加快流通業現代化步伐。

4、加快推進文化產業，再為江海文明增輝

一是積極組織文化活動，提高人民群眾參與率。加快建設各具特色的社區文化、企業文化、校園文化和家庭文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要；改進節目傳輸方式，豐富廣播、電視節目內容，傳播健康有益的文化。

二是抓好文化項目建設，提高文化資源利用率。突出抓好蘇中國際職業教育學院、**文化藝術中心、青墩新石器時代遺址和韓紫石故居等重點文化項目建設，并以項目為載體，推動具有濃厚地方特色的文化產業的發展。

三是大力提升職業教育，提高我縣學生成才率。著力構建多元、開放的終身教育體系，加快培養以就業為導向、以服務為宗旨的高技能人才和高素質的勞動者，使我縣逐步成為機械、機電、數控、服裝、建筑、烹飪、商務、設計等各類中高級技工的輸出基地。

5.加快開發旅游資源，打造**美景特色

一是加快旅游景點開發，為旅游業發展搭建平臺。以旅游項目建設為載體，狠抓重點景區工程。重點開發建設蘇中七戰七捷紀念館旅游區、里下河風情旅游區、韓國鈞故居（含石板街）景區、青墩遺址、角斜紅旗民兵團史跡陳列館景區等景區（點）。加強對旅游景區（點）的整體策劃和包裝，以增強對游客的吸引力。

二是健全配套服務體系，為旅游業發展提供保障。加快建立健全配套的旅游服務體系。完善旅游交通網絡，合理串聯本縣各景點，力爭形成一日游或二日游線路。有計劃地新建、改建一批星級賓館，提高旅游接待能力；根據旅游業發展需要，再有計劃地興辦一批旅行社，提高旅游業組織程度。

三是加強周邊旅游合作，為旅游業發展拓展空間。堅持采取積極合作戰略，主動與周邊城市在旅游資源上實行共享，線路上加強銜接，景點上有機組合，客源上對接互動，將我縣青墩遺址等一批有較大潛力的景點推出去，借助外力來帶動、拓展我縣的旅游市場，做大我縣旅游業。

6、加快延伸社區服務，滿足居民多樣需求

一是更新觀念，明確社區服務業發展方向。按照建立與社會發展、城鎮建設、產業結構優化相適應的社會化、專業化、法制化的社區服務發展方向，積極支持和推動社區服務業的發展；圍繞便民服務，重點發展醫療保健、家政服務、社區保安、法律咨詢、養老托幼、社區文化、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等服務項目。

二是大力扶持，促進社區服務業蓬勃發展。堅持將社區服務業納入全縣國民經濟發展計劃，并結合實際情況，就發展社區服務業的資金、用地等列入計劃，統籌安排；實現社區服務業投資主體多元化，在加大財政對社區服務業的投入的同時，廣泛吸收社會資金和引進外資用于發展社區服務業。

三是適應特點，健全社區服務業運行機制。以產業化、社會化為方向，實行不同的社區經營管理方式。引導社區服務單位根據市場的需要，突破行業界限，確定經營、服務項目；建立社區服務統計指標體系，并進行科學評估，促進社區服務業走上規范化道路。

7加快覆蓋農村服務，提高農民生活質量

一是圍繞農村經濟穩步發展，大力發展生產服務業。建立健全農業社會化服務體系，為農村經濟發展提供技術、生產資料以及產品銷售等全方位服務。以科技服務為龍頭，以實用技術為基礎，加強對農民的文化素質和科技應用能力培訓。大力推進農機化服務體系建設，以農機跨區作業為重點，大力發展代耕、代種、代管、代收為內容的農機專業服務組織。

二是圍繞提高農民生活質量，大力發展生活服務業。以道路硬化、村莊綠化、環境潔化、家居舒適化為建設目標，切實加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境；穩妥推進農民集居區建設。吸引新建、翻建農戶向居住區集中，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、風格各異、基礎設施配套的新社區。

三是圍繞延伸服務業產業鏈，大力建設服務業體系。堅持以市場機制為主導，因地制宜，發揮優勢，合理配置服務資源。依托城鎮的建設和發展，構建農村綜合服務體系，并使服務網絡由城鎮逐步向農村輻射，進入每個農戶；鼓勵興辦各類農副工產品經銷實體，帶動農村一二產業的發展。

三、加快我縣服務業發展的主要舉措

1.健全組織網絡，增強服務業發展合力

一是加強組織領導。調整和補充縣、鎮服務業工作領導組及其辦公室，健全工作網絡。各鎮服務業辦公室必須配備相應的專職人員，明確辦公地點，充實辦公經費。二是強化領導職能。縣服務業領導組及其辦公室應定期召開會議，研究制定服務業發展規劃、工作思路，督查和考核服務業目標任務的完成情況，解決服務業發展過程中遇到的新情況和新問題。三是加強溝通協調。由縣服務業辦公室牽頭，加強各鎮與縣政府相關主管部門之間的溝通協調，促進形成各司其職、各負其責，緊密協作、形成合力、共同推進服務業發展的工作格局。

2.主攻項目建設，確保服務業發展活力

一是完善項目生成機制。按照“著眼未來，儲備一批；適應需要，規劃一批；跟蹤幫促，建設一批”的滾動發展原則，籌劃、篩選、確定我縣服務業發展重點項目。二是完善項目推進機制。堅持并完善項目查評制度，每季由縣政府主要負責人帶隊，組織各鎮、各相關部門負責人通過采取“一看、二聽、三問、四點評”的形式，對各鎮項目推進情況進行現場督查，并進行綜合講評。三是完善項目保障機制。通過召開督查推進會等形式，及時研究解決項目建設過程中遇到的拆遷、用地等方面的具體問題，為項目的順利實施掃清障礙，提供保障。

3、強化統計考核，傳遞服務業發展壓力

一是要完善體系。重點建立和完善現代物流、科技服務、信息服務、商務服務、旅游、文化、職業教育等行業和領域的統計體系，確保統計數據能真實反映現代服務業發展水平。二是要強化考核。不斷優化考評體系，在考核的內容上要進一步向有可比性的主要經濟指標、項目建設和增長速度等重要指標傾斜。三是要及時分析。做好服務業發展的基礎工作，及時提供準確、完整的統計數據和信息。建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息發布制度，為縣委、縣政府決策提供依據。

4.用足用活政策，激發服務業發展動力

一是認真落實各項優惠政策。切實把縣委、縣政府制定的《關于加快發展現代服務業的實施意見》和《關于培育大型專業特色市場的若干意見》等文件精神落實到位。二是認真貫徹國家扶持政策。以國家產業和服務業發展政策為依據，對物流企業和農村基礎設施建設，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發的服務企業，實行重點的財稅扶持。三是營造良好發展環境。加強行政事業性收費項目的管理和監督，取消各種不合理的收費項目，合理的也要將收費項目和標準向社會公示，接受公眾監督。

5.精心謀劃招商，彰顯服務業發展魅力

一是進一步加大宣傳推介力度。通過舉辦青墩藝術節、經貿洽談會、旅游推介等活動，大力宣傳**的區位優勢、產業優勢、優美環境、優惠政策，提高**知名度。二是進一步提高招商引資水平。不斷改進招商方式，努力形成政府、中介機構和服務業企業共同參與的招商引資新機制；突出招商引資的重點，著力引進與我縣先進制造業相配套的服務項目。三是進一步推進區域開放步伐。鼓勵我縣有特色、有優勢的服務業企業通過直接投資、連鎖配送等形式向外擴展，在更大空間配置資源，在更大范圍內組織經營銷售，提高我縣現代服務業發展的區域競爭力。

第三篇：關于服務業發展的若干思考

關于服務業發展的若干思考

根據有關規定，除政府和事業單位、非政府組織外，服務業與第三產業范圍基本相同。因此，在國內，通常把服務業與第三產業等同起來。當前，我國服務業的發展備受關注。服務業的繁榮程度，是衡量一個國家和地區工業化、城市化和現代化發展水平的重要標志。近幾年，我國服務業發展迅速，但是發展水平、發展層次還是比較低的，與當前經濟社會發展是不相適應的，樂清的服務業發展也存在同樣的情況?，F就服務業發展問題作一些思考。

一、當前服務業發展面臨的重大機遇

任何一個產業的發展，都需要一定的外部條件和發展機遇，服務業更是如此。當前，我國服務業發展正進入一個可以大有作為的關鍵時期，面臨著十分難得的發展機遇。

從經濟大環境看，我國服務業發展處于重大戰略機遇期。主要表現在以下五個方面：

一是服務需求進入加速擴張階段。國際經驗和服務業發展規律表明，人均GDP突破1000美元后，服務業特別是消費性服務業將加快發展；人均GDP突破3000美元后，服務業發展更加活躍，特別是生產性服務業迅速提升。法國、德國、日本等發達國家上世紀70年代初達到3000美元階段，之后服務業增速大大高于二產，服務業占GDP比重平均每年提高近一個百分點。2008年，我國人均GDP首次突破3000美元，達到3266.8美元，邁入 1

了經濟社會發展的一個全新階段。今后一段時期，我國居民收入將繼續快速提高，消費需求擴張和結構升級加速，服務消費所占比重將越來越高，為消費性服務業發展提供了廣闊的市場空間。同時，產業分工的不斷深化，將為生產性服務業創造巨大的市場需求。從世界范圍來看，每1元現代制造業增加值，相應有1元以上的生產性服務業為其提供配套服務。目前，我國正加快新型工業化進程，發展生產性服務業具有巨大的增長潛力。

二是服務業投資顯現持續走強態勢。根據國民經濟和社會發展統計公報顯示, 服務業正成為全社會固定資產投資的重點方向，2001-2008年我國第三產業全社會固定資產投資從18306億元增長到80875億元，年均增長23.64%。同時，為了積極應對國際金融危機的影響，確保經濟保持平穩較快增長，中央將在今明兩年大力實施4萬億投資計劃和十大產業振興規劃，其中相當一部分資金將投向服務業。由此可見，服務業固定資產投資將持續走強，服務業供給能力將進一步擴大，為服務業加速發展奠定了堅實基礎。

三是資源環境約束助推服務業加速發展。改革開放30年來,我國經濟在高速發展的同時，在資源環境方面也付出了沉重的代價。土地資源銳減，能源消耗、污染物排放相對較高，依靠高投入、高消耗、高污染、低成本、低效益的發展方式，在現有資源環境條件下已經難以為繼。積極轉變粗放型的發展方式,著力提升產業層次和附加值，大力發展低能耗、低污染的新興產業，成為引領未來科學發展的必然要求。服務業自身能耗和污染排放相對 2

較少，對提升經濟產業層次具有較大促進作用，因此，必將成為今后轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的發展重點。

四是國際服務業轉移浪潮帶來服務業發展機遇。當前，服務業全球化正在蓬勃興起，成為國際產業轉移的新熱點。根據聯合國貿發會議測算，2004年全球服務外包市場規模達3000億美元，國際投資中服務業比重從上世紀70年代的25%提高到2004年的65%左右。今后一段時期，國際服務業轉移將進一步加快，服務外包將保持30%-40%增長速度，到2010年全球服務外包市場規?？蛇_20000億美元，亞洲有可能承接45%以上的外包業務，轉移重點是中國、印度等發展中國家。

五是中央和省里對服務業發展的高度重視催生服務業加快發展。黨的十七大明確指出，促進經濟增長要由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，發展現代服務業，提高服務業比重和水平，明確了當前和今后服務業發展的方向、重點和要求。國務院頒布了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出了未來我國服務業發展的主要目標，到2020年，全國服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，并出臺了一系列政策措施。與此同時，浙江也制定出臺了“十一五”服務業發展規劃和《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，把服務業作為加速產業結構優化升級、加快經濟發展方式轉變的重要舉措，著力優化浙江服務業發展環境，全面推進服務業加快發展。這些都預示著，在新一輪經濟社會發展中，服務業將扮演更為重要的角色，發揮更為重要的作用。

從上述五個方面的分析可以判斷，今后一個時期我國服務業將步入快速發展的黃金時期。據專家預測，服務業年均增速將高于GDP增速1個百分點以上，服務業增加值占GDP比重和服務業從業人員占全社會從業人員比重穩步提升，現代金融、信息服務、科技服務、現代物流等現代服務業加速發展，將成為今后經濟發展的重點。

從樂清自身情況看，樂清加快發展服務業具有良好的基礎和獨特的優勢。樂清旅游資源獨具特色，十分豐富，擁有首批國家級風景旅游名勝區、省內首個“世界地質公園”、國家第一批5A級旅游景區雁蕩山和天然深水良港樂清灣，山海相融，人文薈萃；商業氛圍特別濃厚，民間資本比較充裕，高層次消費群體龐大，肯花錢、會花錢的消費習慣有利于服務業的發展；區域產業基礎雄厚，要素流動非常頻繁，市場機制相當靈活，等等，這些都是樂清加快發展服務業的優勢條件。同時，隨著今后一個時期，我市先進裝備制造業、臨港產業、高新技術產業發展力度的不斷加大，隨著城市化進程加速推進，必將給樂清服務業發展帶來新的歷史性機遇。

二、當前服務業發展現狀及存在的問題

近年來，我國圍繞加快服務業發展，進一步加強宏觀引導、深化體制改革、加大支持力度、創造有利環境，有力地推動了服務業加快發展，取得了顯著的成績。服務業總量規模持續攀升，增加值增速和投資增速明顯加快，服務業內部結構逐步優化，對經濟社會發展的作用日益增長。但是，我國服務業發展總體落后，4

制約我國服務業發展的問題依然不少：

一是思想認識問題。長期以來，由于受傳統經濟理論和短期效益的影響，過于強調服務業對一、二產業發展的依托性，重工業、輕服務業的思想較為嚴重。雖然近幾年，各級對發展服務業的認識不斷深化，但發展的重點大多還處于傳統服務業范疇，再加上企業服務外包意識不強，在一定程度上限制了服務業的發展。

二是政策體制問題。目前，我國還沒有一部完整意義上的關于服務業發展的規范性法規，服務業領域的改革與開放步伐明顯滯后于經濟社會發展，現有的管理體制和市場準入規則極大地制約了服務業主體的培育和發展。

三是城市功能問題。服務業的發展需要城市作為支撐。當前，我國以傳統制造業為主導的城市經濟正處于轉型升級過程中，從全國來看，城市功能還不夠完善、城市設施不健全等問題，都在一定程度上制約了服務業的發展。

四是人才問題?，F代服務業具有顯著的知識密集特征，需要大量高素質、高技能、創新型人才，而我國在發展服務業方面有一定層次的人才嚴重缺乏。

對比我國服務業的發展，上述問題在樂清服務業的發展過程中也不同程度地相應存在，但又以不同的形式更為具體和直觀地表現出來。具體而言，可以概括為“四個偏低”：

一是服務業所占比重偏低。2008年，樂清服務業增加值為137.89億元，占GDP比重為34.1%，比全國、全省和溫州市的平均水平低6到9個百分點（見圖表一），在溫州市十一個縣（市、5

區）中排名倒數第三，居全省十四個經濟強縣（市、區）中游水平（見圖表

二、圖表三）。

圖表一：2008年全國、全省及部分地區服務業占比情況（單位：%）

6051.65046.343.843.74040.14140.439.336.534.13020100全國全省杭州寧波溫州義烏瑞安溫嶺余杭樂清服務業占比圖表二：2004—2008年樂清三產增加與GDP總量變化（單位：億元）

圖表三：2004—2008年樂清三產增加值與GDP增速比較（單位：%）

二是服務業發展檔次偏低。樂清服務業主要以傳統服務業為主，批發零售、交通運輸、住宿餐飲、金融服務等約占整個服務業增加值的50%（見圖表四），信息服務、技術服務、社區服務等新興服務業發展滯后，行業間發展不平衡，產業結構不合理，對經濟發展的支撐作用不強。同時，樂清服務業企業“低小散”問題相對突出，傳統服務業總體提升不快，現代服務業尚未形成規模，服務業總體競爭力缺乏。

圖表四：2006年樂清服務業結構狀況（2007年無統計數據）單位:%

三是服務業外向度偏低。樂清服務業投資主要以市內資本為主，開放度不高，缺少國際性的商業航母和知名的服務企業。

四是優勢資源整合利用水平偏低。樂清擁有發展服務業的獨特優勢和基礎條件，但整合利用水平不高。比如樂清的山海旅游資源得天獨厚，幾年來景區面貌變化較大，發展較快，但由于我市旅游業發展基礎與先進城市相比明顯薄弱等原因，從產業發展角度看，主要還是依靠吃、住、行、游，要素開發不夠全面。又比如樂清居民的消費能力比較強，但缺乏高檔次、高品位的商業中心，使得充裕的消費資金和購買力并沒有給我市帶來特別明顯的“消費強勢”。

三、加快樂清市服務業發展的幾點思考

在加快樂清服務業發展中，要以科學發展觀為指導，整合資源優勢，科學合理布局，提升發展層次，努力使服務業成為推動樂清經濟社會發展的新引擎。

第一，堅持規劃先行，提升服務業發展高度?？茖W制定服務業發展規劃，正確定位未來發展方向，是加快服務業發展的大前提。應按照“發展提速、總量擴大、結構優化、布局完善、比重提高”的要求，充分整合現有優勢資源，統籌規劃樂清服務業整體發展框架，做大服務業發展半徑，加快形成規模和特色，全面構建與經濟社會發展水平相吻合、與先進制造業相配套、與城市化進程相協調、與人民群眾需求相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系。廣泛借鑒服務業發達地區的成功經驗，科學編制《樂清市服務業發展總體規劃》，前瞻性地制定若干個包 8

括商貿、物流、旅游、金融、文化、中介服務等重點行業的專項規劃，全面形成“1+N”服務業發展規劃體系。根據城市建設總體規劃，科學編制市域各大區塊詳細性規劃，有效避免低水平的重復建設。結合土地利用規劃修編，在城市中心、城鄉結合部、主要集鎮和旅游景區等有針對性地預留建設用地，為未來服務業發展提供拓展空間。

第二，堅持項目帶動，加快服務業發展速度。發展服務業，項目是載體、是支撐、是保障。著眼服務業提速增效，不斷充實和更新服務業建設項目庫，以項目帶動投資、以項目推動發展。當前，尤其是要以重點項目為棋眼，帶活服務業全盤發展。按照市委、市政府的既定思路，加快商貿中心、文化中心、體育中心和客貨運中心等“四大中心”建設，著力增強中心區人氣、商氣；大力實施雁蕩山金海灣旅游、西門島度假村和雁蕩山海上樂園等一批旅游開發項目，做大做強旅游產業；加快推進金世天豪、大型超市等一批高檔酒店、商業項目，提升服務業發展品位。同時，堅持外向拓展，把服務業作為樂清新一輪對外開放的一個重點和亮點來抓，在旅游、物流、商貿、文化等服務領域盡可能推出一批招商選資大項目，爭取引進更多的世界知名服務企業和跨國大公司，進一步推動服務業快速發展，提高品位。

第三，堅持產業融合，延伸服務業發展廣度。發展服務業，既要注重一二三產業的互促共進，也要注重服務業內部的結構優化，促進服務業內外融合發展。具體是把握好“四個聯動”：一是發展服務業與發展先進制造業聯動。大力推進金融、物流、中介、9

信息等生產性服務業發展，為先進制造業發展提供有力的支撐，努力形成先進制造業和現代服務業雙輪驅動、融合發展的新格局。二是提升傳統服務業與培育新興服務業聯動。批發零售、交通運輸、餐飲住宿等傳統服務業，是樂清服務業的主體。以全新的服務理念、先進的信息技術和科學的經營方式，引導整合提升傳統服務業，著力解決傳統服務業“不高、不新、不強”的問題，努力實現傳統服務業的升級。加快發展知識密集、關聯度大的新興服務業，為產業結構優化升級創造條件。三是發展生產性服務業與生活性服務業聯動。把發展服務業與擴大消費需求結合起來，大力發展旅游、商貿、教育、文化、醫療、體育等產業，提高群眾的生活水平和質量。四是發展“日光經濟”與“月光經濟”聯動。根據樂清人流大、人氣旺、購買力強的特點，結合樂清人有夜生活的習慣，大力發展餐飲、娛樂、健身、夜市等適宜晚間經營的服務行業，拉長時間鏈，增強吸引力。

第四，堅持重點突出，拓展服務業發展深度。充分發揮自身資源優勢和后發優勢，立足集群發展、集聚發展、集約發展，以現代服務業提升發展品位，加快構建現代服務業新體系。一是依托城市經營，高標準發展商貿流通業。以城市中心區為平臺，加快實施商業步行街、總部經濟園、大型超市、五星級酒店等重大三產項目，大力發展連鎖經營、特許經營、電子商務、樓宇經濟、會展服務等現代商貿流通業態，促進中心城區加快形成以服務業為主的產業結構。二是依托港區開發，高起點發展現代服務業。充分把握溫臺沿海產業帶建設的重要契機，從樂清灣港區開發建 10

設的需要出發，把先進制造業和現代服務業聯合規劃、分步實施，以港區開發拉動現代服務業發展，大力發展港口物流、技術研發、信息中介、金融保險等生產性服務業，全力打造特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業集聚區。三是依托優勢資源，高品位發展休閑旅游業。突出樂清山海旅游的獨特魅力，充分發揮雁蕩山“世界地質公園”和全國首批5A級景區的品牌效應，有效整合區域旅游資源，精心做好“山上、海上、晚上”文章，全力構建“一心三帶”的旅游總體格局，即以雁蕩山景區為核心，西部以雁蕩山、中雁蕩山、靈山等組成的山岳景觀帶，東部以樂清灣海岸線和海島為主的濱海景觀帶，中部以組團式城市為主的城市景觀帶（含產業景觀帶），進一步做大做強旅游產業。

第五，堅持政府引導，加大服務業發展力度。服務業涉及的行業多、領域寬、范圍廣，幾乎覆蓋經濟社會的各個方面。因此，加快發展服務業，十分需要政府的扶持引導，尤其需要各部門進一步解放思想，協同支持，完善政策，推動“退二進三”政策全面實施，加大相關工作力度，不斷優化服務業發展大環境。

第四篇：關于現代服務業發展的思考

通過參加市委組織部組織的上?，F代服務業培訓班，受益匪淺，收獲豐多。通過系統培訓和實地考察，我不但開擴了視野，增長了見識，而且對指導自己做好本職工作提供了很好的思路和發展方向。通過學習培訓，我感到在當今和未來經濟發展中，服務業是增長最快的行業。服務業的興旺發達是現代市場經濟的一個顯著特征，也是衡量經濟社會發展繁榮程度和現代化水

平的重要標志。加快發展現代服務業是扶余縣經濟社會發展到現階段的必然選擇。一個地區的競爭力和國際化水平，主要取決于經濟結構中的服務業，尤其是現代服務業的比重。通過學習考察我認為，面對新的情況，我縣應審時度勢，創新思維，明確目標，重點優化工作方略，大力發展現代服務業，為實現全面小康目標，增加新的動力，培育新的亮點。

一、我縣服務業的總體狀況

近幾年來，我們充分發揮其優勢，主動策應城市化的步伐，堅持以科學發展觀為指導，以“做大城市、做強城市”為契機，以“文明發展、創建三城”為動力，全力推進招商引資，注重優化產業結構，大力提升企業規模，現代服務業發展已具備一定的基礎，運行態勢良好?？梢哉f，全縣現代服務業實現了全面增長，特別是房地產業發展較快，商貿、餐飲等傳統服務業明顯增強，在經濟增長中的貢獻份額越來越大。服務業的發展，推動了城鄉經濟發展，完善了城市功能，滿足了生產生活需求，維護了社會穩定。概括起來主要有以下幾個特點：

一是房地產業發展勢頭強勁。近幾年，我縣房地產開發投資明顯增加，固定資產投資大幅度提高，為居民創造了良好的生活環境，全縣人居條件明顯改善。

二是商貿流通業迅速崛起。一方面，因企制宜，提高了企業的市場競爭能力，使傳統企業重新煥發了生機。另一方面，以擴大連鎖網絡、發展新型百貨、引進現代管理為重點，全力推進商貿流通領域網絡化、規?；?、現代化。德卡百貨入駐我縣，為我縣商貿流通業注入了活力，也為消費者提供了更為廣闊的選擇空間，為我加快現代服務業的發展增添了新的動力。

三是餐飲娛樂業不斷發展。餐飲娛樂的發展，既豐富了人民的物質和文化生活，也繁榮了我的服務業經濟。積極適應人民生活質量提高和消費習慣變化的需要，大力發展各具特色、滿足不同消費層次的餐飲娛樂業。

四是交通物流業穩步推進。隨著人民生活水平和社會化生產方式程度的提高，交通運輸、物流業呈增長趨勢，大的規模型物流業服務項目取得突破，隨著高速鐵路、高速公路在我縣的不斷形成和完善，我縣交通的區域競爭力和區域影響力、凝聚力日益凸現。交通運輸業的發展促進了我縣現代物流業的進程。

二、當前我區服務業發展中存在的問題及原因

我縣服務業發展雖然取得了一定的成績，但在發展過程中也存在著明顯的不足。具體表現在以下幾個方面：

1、現代服務業總體規模小、總量水平較低。目前，與先進地區相比，與經濟發展的要求相比，有較大差距。且服務業存在弱、小、散、差的現象，骨干企業的支撐作用不明顯。

2、結構有所優化,但許多新門類發展不快。傳統服務業特別是批發零售和餐飲業占比重過大，傳統服務業的增加值占到70％以上。一些基礎性服務業如郵電、通訊和新興服務業如信息咨詢、計算機應用等市場發育不足，文化、教育、衛生、科研等市場參與程度較低，尚沒有形成完整的產業鏈條。為農村、農業和農民的生產和生活服務的產業發展緩慢，不適應當前農村經濟發展的需要。這種不合理的行業結構造成了服務業內部行業發展的不平衡，同發展市場經濟的要求很不適應。

3、項目建設力度較大,但帶動性強的大項目不多，城鄉發展不平衡。以房地產和商貿流通類居多,技術含量高的、高端服務業項目少。城鄉服務業的發展水平存在明顯差異?？h城街道服務業發展紅火，而鄉鎮服務業發展相對滯后。服務業實現的增加值集中在縣城，農村服務業層次低、比重小。

造成這些問題的原因較多，主要表現在：一是觀念落后。長期以來，服務業的許多領域被當作非生產活動。觀念上的落后，直接導致服務業許多行業依賴于政府投入，缺乏自我發展機制。加上企業“大而全”、“小而全”，萬事不求人的現象十分普遍，企業生產服務多由企業自身承擔，為生產服務的服務業發展受到制約。二是城市化水平不高。服務業發展的規模和水平，取決于城市的規模結構和城市化程度。三是體制制約。一些服務行業存在限制進入和壟斷現象，導致服務供給質量差、價格高，抑制了需求。同時，由于就業壓力，許多企業將本來應該由專業服務企業提供的服務活動長期內部化，以達到安置富余職工的目的，效率低而成本高，抑制了服務業的發展。四是人才匱乏?，F代服務業尤其是知識密集型服務業的發展，需要大量的專門人才，由于長期以來，某種程度上對服務業的發展認識不足和限制，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次的服務人才短缺，嚴重制約了現代

第五篇：寶雞市家政服務業現狀的調查與思考

寶雞市家政服務業現狀的調查與思考

為全面了解寶雞市家政服務行業的基本狀況，深入剖析當前家政服務業面臨的主要矛盾問題，促進寶雞市加快家政服務行業的健康協調發展，近期，市婦聯、市商務局采取召開座談會、問卷調查、入戶訪談、組織討論、聯合抽樣等多種形式，對市轄三區家政服務業現狀進行了摸底調研，調研情況如下：

一、基本現狀

據初步調查統計，目前全市注冊的家政服務企業有67 個，其中今年新批6家。走訪了解中，寶雞們發現無證經營的家政職介數量較多，三區家政從業人員約在3500人左右，其中男性從業人員約占65%以上，年齡跨度較大。從業人員以市區周圍的農村人口為主，約占從業人員80%以上，文化程度普遍偏低，以小學、初中文化程度居多，約占三分之二。家政從業人員的工資收入主要以鐘點工資為主，屬于松散型群體結構，農閑一哄而上，農忙供不應求，家政服務市場經常處于不穩定狀態。通過在市區抽樣調查顯示：超過45%的家庭使用過不同類型的家政服務，如搬家服務、保潔清理、管道疏通、家電維修、家教輔導、住家保姆、幼兒接送等17項家政服務使用率排在前列。近年來，送餐、醫療等新型家政服務也悄然興起。家教、婚慶、物業管理更是方興未艾。

（一）從組織形式上看，主要有三大類

近年來，寶雞市家政服務業發展和其西安、咸陽等周邊城市相比總體呈現滯后狀態。從目前的情況來看，家政服務業總體還處于粗放型發展階段，主要組織形式可分為三大類：

1、社區家政服務站。由社區主導推動和具體組織實施，主要是公益性質的義務服務，其員工主要是招募從事公益活動的志愿者，還有近年來政府出薪招聘的社區公益性崗位的服務人員。這些服務人員有社區專人組織管理，基本屬于無償服務性質。管理機構沒有收入，所以，發展比較緩慢。渭濱區愛心居家養老服務中心是09年新民路社區針對老齡問題組建起的服務機構，但目前由于沒有經費保障，計劃開設的服務項目遲遲沒有運作起來。

2、專業性家政服務公司。所謂專業家政公司經過工商注冊，合法經營，有固定辦公地點和工作場所，有較為專業的服務項目和較為規范的服務標準，并具有一定規模。如寶雞市惠普婦女創業服務有限公司的“溫馨大姐”家政部。去年以來，在國家培訓項目的支持下，對家政服務人員進行較為專業的培訓，實行了五統一”（體檢、服裝、培訓、持證、跟蹤）的員工制管理模式，現從業人員200多名。目前正在組建“三嫂兩員”（月嫂、廚嫂、育嬰嫂，保潔員、陪護員）隊伍，力求引領寶雞家政服務向高水平發展。

3、家政個體從業戶。這種組織形式大部分未經工商注冊，其中多以家庭夫妻店、姊妹店形式經營?！耙婚g房子、一張桌子、一部電話”就開張營業的現象比較多。街頭、馬路、樓道、地面廣告象牛皮癬一樣屢見不鮮。主要開展一些層次較低的、一次性收費的零工介紹、家教介紹、家庭清掃，醫院陪護、外墻清洗、空調養護、婚介，房介、維修、房屋租售等服務項目。

（二）從服務水平上看，還處于低層次發展階段

隨著市民生活水平的提高，生活節奏與壓力也相應加大，家務勞動市場化已成為時代發展的趨勢。不少家庭選擇了花錢雇請人員、購買服務的方式。但寶雞的家政服務水平和層次卻與市民的期望不相適應。

1、服務層次還不能滿足市場需求。從調研數據上看，收入高的家庭層面對家政服務的需求量較大，對服務層次的要求也較高。本次抽樣問卷顯示：沒請過保姆的占54.7％，請過保姆的占45.3％。從需求層次上看，家中有老、幼、病、殘，工作時間緊的人群需要中低層次服務的居多。但目前市場上能夠提供的服務員大部分是沒有經過專業培訓、技能和素質較差的人員，而且70%左右是剛剛走出家門沒經過正規培訓的人員，介紹入戶后，只能慢慢的“自學成才”。

2、服務人員無證上崗現象嚴重。據調查，目前市區內經各類中介服務機構、另時機構、親朋好友介紹的家庭服務人員70%沒有健康證、培訓證、上崗證，個別人甚至沒有身份證。有些公司雖然要求服務人員提供健康證，但費用一般都是由用戶承擔，公司和服務員都因效益差為由不給用戶出據健康證。至于國家認可的培訓證、上崗證只有幾家大的公司有，無證經營的小公司給服務員培訓辦證更無從談起。

3、服務機構還不能適應市場需要。從本次座談的情況看，市區內雖然有60多家經過登記的家政服務機構，但大部分是以送水、管道和家電維修、房屋租賃、搬家，零時用工為主，向家庭提供定時服務和長住服務員的機構沒有幾家。市及時雨家政信息咨詢有限公司、寶雞貼心家政公司雖然已有6年以上的服務歷史，但由于經費短缺、宣傳及人員培訓不到位，加之“黑家政”、“散工”與他們搶“ 蛋糕”，造成家政服務業惡性競爭。所以，現有的公司沒有達到正規的服務水平，基本上都停滯在初級發展階段。

（三）從服務種類上來看，人員短缺、服務種類單一。

找家政難，找保姆難，找個適合自己家的服務人員更難。這是寶雞市區居民對本市家政市場的共同評價。

1、居民基本上找不到對口急需的服務員。在入戶調查中，大家反映最強烈的是保姆難找，適合的更是難上加難。一位處級干部告訴寶雞們：“老母親患老年癡呆已四年多，寶雞們姐弟都在上班，靠年邁的父親照顧。近三年來，寶雞為找服務員跑遍了市區的所有家政機構，曾先后找過5個住家服務員，但都不能穩定的服務半年以上。寶雞的保姆太難找了，寶雞們急需的服務人員真是找不到。”李處長的話道出了大多數用戶的苦衷。

2、高層次家政服務項目在寶雞處于空白。在北京、上海、深圳等大都市興起的月嫂、育嬰嫂、高級管家等具有一定技術含量的高層次服務，目前在寶雞還基本上處于空白，市民無法享受高層次的家政服務。隨著寶雞市經濟發展外向度提升和社會經濟快速發展，一些外資、合資企業的高層，房地產開發公司的老總、中層及白領階層，尋求服務而無處尋覓。一位私企的女老板想長期雇請一名廚嫂兼家庭老師，找了幾年都沒有合適的人選。只能雇請一名初中文化的下崗職工在家搞一些簡單的家務。寶雞們在調查中了解到，類似這種情況帶有一定的普遍性。

3、新型服務項目沒有得到開發。家政服務同其它社會服務一樣，隨著人們需求層次的變化須不斷的開發新項目，提高服務檔次。2009年以來，除市婦女創業服務中心同市婦幼保健院聯合培訓了三期35名月嫂以外，基本上再無任何機構投資和開發這一領域。可想而知作為百萬人口的寶雞市僅靠能堅持上崗的不足30名月嫂，顯然是杯水車薪，遠遠滿足不了需求。在走訪調查中寶雞們看到許多孕產婦因無法預約到經過正規培訓的高級服務而愁眉苦臉，也表達了許多的無奈。

二、急需破解的主要矛盾和問題

由于受傳統觀念的影響，從社會整體層面看，在一定程度上還沒有把家政服務看作社會化服務的一個重要方面，重視程度不高，社會關注度底，沒有把家政產業作為促進就業的一個“朝陽產業”給予足夠的引導和支持，綜合各方面的問題和矛盾，主要存在四大難題需要破解：

（一）公眾觀念陳舊，認識水平不到位

觀念是人們在長期的社會生活中形成的對某一個事物的總體看法。而觀念的更新需要在解放思想的基礎上讓整個社會來推動。目前就家政服務而言，整個社會對其作用和地位的認識都存在著偏差。

1、各級黨政部門對家政服務業發展的認識需要進一步強化。近年來，各級政府和有關部

門，從職能分工上雖然做了一些工作，但沒從促進社會服務事業發展的高度統籌長遠。在政策上給予優惠和支持更是鳳毛麟角，更談不上給家政企業稅費減免等相關的優惠政策及扶持資金。特別是近年來勞動部門的就業培訓眷也沒有落實在家政培訓中，使這一能安置大批婦女就業的行業門廳冷落。大部分家政公司因無錢投資而放棄了宣傳和培訓，有些經營時間不長的小公司甚至入不付出而倒閉，行業處于無序的發展狀態。

2、從業人員自身觀念陳舊。近年來，新聞媒體的宣傳和倡導，使從業人員的觀念和意識發生了很大改變，但很多人仍然把家政服務視作低人一等的行業。加之社會環境的影響導致家政服務人員價值取向偏差。從200份“家政服務員調查問卷”中顯示，有近50%的服務員對工資的希望值過高，要求每月管食宿后凈拿1000—1500元。有65%的人不敢在親朋鄰居面前承認自己正在從事家政服務。當問到“你最無法忍受的用戶缺點是什么” 時，有105人回答“被人瞧不起”；當問到“用戶家財產丟失問你時，你的第一反映是什么”時，有125名選擇了“被人懷疑很委曲、很生氣”。

3、社會上普遍認識高度不夠。座談時，很多家政公司反映，公眾總體上都沒有從促進經濟發展，提供就業崗位，提高居民生活品質的新興產業上來看待家政服務。特別是相當一部分雇主素質低，自身修養欠缺，追求并希望能得到技能全面的服務員，能代替他們去作自己不愿意做的事情，但在費用上，卻謀求與大眾平衡，不愿更不會出高價。使一些高技能的服務員勞動付出與經濟回報不對等。本次對200戶市民的問卷調查顯示，目前在寶雞能夠接受的家政服務員的月工資，42%的人選擇了800元以下，38%的人選擇了800—1000元，只有11%的人選擇了1000元以上。這種狀況與目前的經濟發展水平不相適應，使總體的服務不能與時俱進。加之好多家政公司缺乏與之相配套的專項規劃、長效管理體制、信息發布體系。致使家政服務行業社會地位偏低，且勞動力的價值定位偏低。影響了家政服務事業的振興和發展。

（二）經濟發展較為滯后，家政產業化程度很低任何一種產業的發展都與經濟社會的發展水平息息相關。寶雞作為陜西省的二級城市，經濟社會發展水平是制約家政服務產業化發展的重要因素，也是家政市場啟動遲緩、發展慢的因素之一。

1、風險擔保機制尚未健全。目前70%以上的家政服務員沒有辦理人身意外傷害保險；85%以上的服務員沒有購買養老、醫療保險。其它社會保險更無從談起。員工在服務中如遇意外傷害得不到醫療保障。已從事了4年家政、目前正在月嫂崗位上的李雙課說出了大多數服務員的心聲，“寶雞們做月嫂的由于沒錢辦保險，最擔心的是怕出了意外事故難以承擔。還怕老了沒人管，因而在這個行業也干不長久”。

2、信息服務影響業務范圍。家政行業大多數是個體戶，規模小，媒體宣傳需要很高的費用。服務客戶的主要渠道是通過114服務臺報號來取得，加之全市沒有一個家政網絡信息服務平臺，搬家、清潔、管道等上門服務業務受到了一定的影響，嚴重制約著業務范圍的擴大。

3、員工的職業穩定性較低。作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到全社會的普遍認同，特別是受“侍候人”、“低人一等”舊觀念的影響，服務員被社會上一些人看不起，得不到應有的尊重，使一些勞動者、特別是下崗職工感到自卑。大多數服務員以被動擇業為主，使其吸引就業的潛力大打折扣。

（三）信息對接不暢，供需矛盾較突出

由于家政服務在信息提供、服務配套、服務品種、服務質量等總體上差距較大，信息對接不暢下形成的供求信息嚴重不對稱，使供求在總量和結構上都存在著不相適應的情況。

1、個性化的需求加深了求大與供矛盾。目前居民家政服務需求迫切，特別是一些個性化的服務需求，如月嫂、家庭高管、專業護理等人員十分緊俏。另一方面，在松散的勞務市場上大量無序求職人員，特別是有一技之長的人員又不能及時找到崗位，閑置待業時間較長。

2、用戶的高需求與低水平服務不對接。在目前職業介紹欠規范、家政服務人員不夠專業的情況下，所形成的矛盾簡單的說就是雇主想請a類保姆，但是a類人群不愿意從事家政行業，所以雇主就只能請b類保姆，但又對b類保姆的素質與能力抱怨不停。而且個別雇主在費用上近乎苛刻。另一方面，城鎮和農村卻有一大批低收入的人群找不到工作，導致雙方的利益無法順利對接。

（四）行業標準缺失，監督機制不完善市場需求決定發展進程，寶雞家政服務行業起步較晚，目前正處于快速發展的重要時刻，但政府管理監督機制、服務規范體系和行業自律和企業誠信體系建設沒有同步，而且嚴重滯后。

1、服務合同不完善。目前相當一部分家政中介行業，與雇主與家政服務員之間都缺乏“一紙之約”，雇主和家政服務員都沒吃上定心丸，使雙方行為都缺乏約束。有些公司雖然與用戶和服務員簽定合同，但協議不規范、對雙方的權利和義務約定不明確。有的不愿意簽定服務協議，唯恐在發生意外事件后自己吃虧。致使家政服務公司、家政服務員及用戶三者間的權責利不明確，用戶和服務員發生糾風和爭議后很難處理，影響了整個行業的聲譽。

2、投訴渠道不暢通。由于服務合同、服務標準不規范，加之行業監督機制不健全，服務員權益受到侵害或發生惡性事件后，被服務對象受到虐待或家中貴重財產丟失后，雙方均無處投訴。有合同的靠家政公司來調解，無合同的只能相互打架斗毆，給行業的誠信造成了很大的負面影響。

三、對策與建議

家政服務與居民日常生活密切相關。隨著人們生活水平的提高和生活節奏的加快，居民對家政服務需求日益增加。發展家政服務業，不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，破解家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題，而且對于緩解弱勢群體就業壓力、擴大內需具有重要意義。所以寶雞的家政服務規范化發展勢在必行。

（一）、強化輿論宣傳，建立政策支持體系推動家政服務向高層次發展既是家政服務公司的責任，也是各級政府需要密切關注的大事。寶雞們建議：

1、加大宣傳力度，提高對家政服務地位和作用認識。各黨政及相關部門應把這一產業作為建立社會化服務體系的一個重要方面給予關注。一是通過政府主導的五大新聞媒體進行系列的宣傳，設立“家政連著你寶雞他”宣傳窗口，大力營造“家政服務光榮”的輿論宣傳；二是以社區、鄉村為陣地向農村婦女和下崗失業人員開展家政服務宣傳動員工作；三是注重居民家庭服務需求引導，使社會各階層對家政服務業產生廣泛認同。

2、強化政策扶持配套力度，加快家政服務產業化發展進程。家政服務業是城市經濟發展的必然產物，也是城市服務業發展的重要增長點。寶雞們建議一是在國家商務部、省商務廳項目支持的基礎上，設立寶雞市家政服務體系建設專項資金，主要用于建立家政服務信息平臺；支持對家政服務人員分級專業培訓。二是對從事家政服務業的龍頭家政公司，給予信貸支持，在稅費減免等方面給予的優惠，制定出臺具體的扶持政策標準；三是給在家政服務領域就業的困難群體在辦理社會保險方面制定和出臺優惠政策，可以參照農民工養老保險的模式，通盤考慮對家政服務員的養老與醫療保險制度安排。提高家政服務員的待遇與社會地位，吸引更多的人參與到家政服務行業中來。

3、建立長效激勵機制，支持鼓勵高端家政服務實現突破。專家預測，未來10年家政服務仍然是求大與供，星級家政服務員將成為搶手職業。在創建國家級創業型城市的大環境下，政府主管部門要建立優秀家政服務員和家政服務優秀企業表彰獎勵制度，每年評出一批典型進行大獎勵、大宣傳。建立引領家政服務向高層次、高水平、產業化方向邁進的激勵措施和發展意見。

（二）搭建信息平臺，強化管理監督機制

目前，寶雞市家政服務同外地一樣普遍存在“沒有行業標準對其進行規范；執業人員沒有執業資格可供遵循考評；真正的反饋、投訴和監督體系不健全；缺乏信息對接和反饋平臺

等突出問題。要解決這些問題政府必須采取以下措施：

1、制定和規范執業標準，優化環境發揮政府主導作用。有關家政主管部門要會同工商等單位要加強宏觀管理和行業規范，加強市場監管。凡從事家政服務業的經營機構，必須依法登記。對無照經營家政服務業的，要加大整治取締力度，維護市場經營秩序。充分整合現有服務資源，逐步建立服務監督評價機制。引導企業融入現代流通方式，以連鎖經營，物流配送，電子商務等手段，降低服務成本，推進家政服務規?；l展。

2、成立寶雞市家政服務業協會，引領家政服務市場向高層次發展。由政府出面協調成立寶雞市家政服務行業協會，制定協會章程，吸納業內人士入會，協助政府制定行業服務標準，在有關部門的指導和監督下，協助調查和處理惡性競爭和違反行業行規的行為，引領家政服務向規?；?、規范化經營方向發展。

3、建立寶雞市家政服務信息平臺，促進供需之間的信息對接。加強政府的引導作用，整合運用現有信息平臺，支持有關企業和單位，建設“寶雞市家政服務網絡信息中心”，通過電話、網絡等信息手段，無償為市民、企業提供服務。使其成為對接供需、規范服務、人才調配、標準制訂、資質認證、保障安全的重要載體。依托該中心，整合各類家政服務資源，形成便利的家政服務網絡；對企業資質、服務質量進行監督評價，對服務標準進行統一規范，及時淘汰不能滿足居民需求的企業，形成基于行業自律的市場準入和退出機制，提高發展水平和服務質量，保障居民便利、安全消費。

（三）實施“三化”并舉，引領家政向產業化方向發展

在未來的三至五年中，寶雞的家政服務業要想實實在在的發展壯大，完成從不規范發展到規范化運作的蛻變，寶雞們認為應當在政府倡導支持、職能部門配合、專門機構監管下，走市場化運作、專業化培訓、品牌化發展的路子。

1、繼續堅持市場化運作的方向。家政服務作為一種產業，它的發展同其它產業發展一樣，必須尋求一種有激勵機制的運作模式。寶雞市婦聯巾幗家政職介服務中心是12年前創辦的，雖然一直由招聘人員堅持開展家政服務，但由于缺乏市場化運作的理念，一直沒有做大做強，做出自己的品牌。近年來，調整思路，實行了“婦聯搭臺、能人唱戲”的市場化運作模式后，以月嫂、廚嫂、育嬰嫂為主的“西秦溫馨大姐”服務品牌助推并引領寶雞的家政服務市場向前發展。實踐證明，家政服務市場化運作是現在和未來的發展趨勢，必須大力的倡導并引導其發展。政府主管部門應借助目前全民創業就業的良好機遇，拓展領域，鼓勵大學生等有創業愿望的人員參與和創辦家政服務公司。同時，對已有的那些規模較大、運作較好的公司給予重點扶持，使家政服務向多元化方向發展。

2、全力啟動專業化培訓工程。在目前家政服務員技能普遍低下的情況下，加強培訓是提高服務水平的必由之路。因為大部分服務群體來自農村，對現代家政服務的概念一無所知，全憑一貫經驗做事，所以，技能培訓是當務之急。要按照國家“家政服務工程”實施方案的要求，把服務員的技能提高到雇主需求的層次上來。但培訓不是一個簡單的計劃和號召，它需要實實在在的教學和實踐。建議在全市選擇3—5個企業全面啟動實施“每年培訓2000名家政服務員”的計劃。按照國家編制的家政服務員培訓教育為藍本。重點放在實際需求的專業化培訓技能上，堅持逐級培訓，不斷提高服務員隊伍的整體素質，如家政公司可定期讓員工進行提升培訓、優秀員工的交流演講，初級服務員參加高層次的培訓和全國家政服務行業的認證考試等，促進家政服務向專業化發展。

3、加快實施品牌化帶動戰略。寶雞市家政服務的市場要規范、要發展必須走品牌化定位、項目化管理的路子，但品牌化帶動戰備目標的實施。一是需要有效的載體。如“西秦溫馨大姐” 家政服務等。二是品牌化發展要有具體的標準：如服務員經過專門培訓且實行員工化管理；服務員統一著裝且入戶時自備生活用品；服務員一律持證上崗且文化、思想、服務技能等綜合素質好的應占員工比例的50%以上。有了載體、標準和政府職能部門的扶持監

管，相信寶雞市家政服務的發展將即日可待！家政服務公司也將不負眾望、順應市場趨勢，在做精、做大、做強服務規模的基礎上，實施品牌化帶動的戰備，使其在推動全民就業、建設和諧社會，促進科學發展中發揮更大的作用。