第一篇：對仙桃市11個服務業門類的調查與思考

對仙桃市11個服務業門類的調查與思考

隨著社會經濟的持續較快的深入發展，仙桃市服務業已經得到了突飛猛進的提高。當前，服務業的發展也越來越成為全國上下看重的關鍵性行業。根據上級的有關部署，仙桃市統計局相關科室對仙桃市2008年11類服務企業和個體進行了調查。本次調查的11個服務業門類屬于沒有建立平時常規統計報表制度或是很難全面統計上報，而在國民經濟中又是不能忽視且越來越重要的部分，包括“裝卸搬運和其他運輸服務業”、“倉儲業”、“計算機服務業”、“軟件業”、“租賃業”、“商務服務業”、“科技交流和推廣服務業”、“居民服務業”、“其他服務業”、“體育業”、“娛樂業”。調查的企業和個體戶數共計480家。從調查的信息和數據的匯總分析來看，仙桃市的上述服務業門類的服務空間進一步拓展，服務業結構持續優化，有效投入穩定增長，呈現出良好的穩定持續發展態勢。

一、11個門類服務業的發展現狀

1、總量規模擴大，相對差距縮小。仙桃市11個服務業門類2008年實現總產出4.78億元，比上年增長21.8%，完成增加值1.86億元，比上年增長20.5%。其增速高于仙桃市2008年整個第三產業的增速5個百分點；與1998年相比，10年增長156.1%，年均增長9.9%。上述11個門類服務業增加值占整個服務業增加值的比重，由1998年的0.58%，增加到現在的1.81%。從我們的調查情況看，仙桃市2008年已經覆蓋了這11個門類服務業的所有小類，覆蓋率不僅達到了100%，而且所有小類、細劃產業的所有調查指標全部超過了我們調查的數據單位。使調查數據無一空檔。

2、強勢傳統服務業水平不斷提升，弱勢傳統服務業長足增長。在這11個調查的門類中，“裝卸搬運和其他運輸服務業”、“倉儲業”、“居民服務業”、“其他服務業”等行業屬于仙桃市相對強勢的行業。隨著經濟增長的帶動，它們得到了很大的提升和發展。2008年，仙桃市這四大行業實現增加值6862.14萬元，同比增長19.81%，與1998年相比增長256%。“租賃業”、“娛樂業”屬于仙桃市弱勢傳統服務業，但根據調查情況，相對來說是弱項不弱，仙桃市這兩大夕日弱勢傳統行業在2008年完成增加值1587.56萬元，同比大幅攀升，同比增長86.29%。

3、新興行業發展加快，內部結構不斷優化。，隨著仙桃市城鄉經濟的穩定、持續、快速的發展，相對仙桃市來說為新興或為較新型行業的“軟件業”、“商務服務業”、“科技交流和推廣服務業”、“體育業”、“計算機服務業”近幾年來得到了快速的發展。這六大行業2008年完成產值2.10億元，比2007年增長15.38%；2008年完成增加值8162.30萬元，比2007年增長15.07%，比上年同期提高了4.86個百分點。這六大行業在2008年都在不同程度上得到了較快發展。其中“軟件業”、“商務服務業”、“科技交流和推廣服務業”在仙桃市的過去是最為薄弱的產業，2008年這兩大行得到了長足的發展，而且這兩大行業里的很多產業如“公共軟件服務”、“企業管理服務”、“科技中介服務”等產業活動在仙桃市2007年前為空白或者是幾乎等于空白的，卻在2008年都已出現并獲得了迅速的壯大。象這種高科技、高附加值的產業出現的越來越多并得到快速發展不但是為薄弱服務行業的發展輸送了新的液，更是優化了這類服務業的內部結構，二、發展中的不足和增長潛力

雖然仙桃市這11類服務業一直保持著較快的發展，但與省市中心城市相比，從武漢市“1

＋8”城市圈的身份來看，仙桃市這11個服務業門類還是顯得總量小、財政貢獻額小、輻射能力偏弱等一系列問題和不足。也從而使得這11個服務業門類在仙桃市經濟增長中的支撐和拉動作用尚不能得到充分發揮，這些不足也正是它們的增長潛力。

一是市場輻射能力不夠充分。這11個服務業門類中大多數行業現在很大程度上還沒有較大的象鄉鎮發展，特別是對農村更是形同空白。如“體育業”在鄉鎮幾乎是空白；如“其他娛樂活動”中的“各種形式的彩票活動”在離鄉鎮較遠的農村沒有點，使很多邊遠的農民很難生起彩票活動的熱情，而他們又正是這類活動的生力軍和增長點。

二是體育業和娛樂業帶動力不強。這兩個行業是屬于那種同其他經濟關聯度很大的產業，涉及到食、住、行、游、購、娛等多個方面，這兩個行業它們的發展無疑對其他產業的帶動將起到牽“一發”而動“幾十發”的作用。仙桃市體育業雖然在近幾年在某種程度上有了一定的發展，但相對仙桃市的體操強市和相對體育這種本身的產業經濟發展潛力來說還是遠遠發展不夠。另外，在仙桃市屬于資源薄弱、沒有特大型產業和旅游產業幾乎沒有的情況下，為了帶動仙桃市服務行業和整個經濟，應該借助仙桃市的“體操牌”大力發展“體育業”；借助區位優勢強化“娛樂業”，而從調查的經濟數據來看，這兩個行業的帶動能力還遠遠沒有達到仙桃市對經濟發展的要求。而這兩個行業也正是仙桃市未來的潛力行業。

三是城市服務業發揮不充分。城市是人流、物流和信息流集聚的地方，具有發展信息服務、科技服務和咨詢中介等生產型服務業的有利因素，在湖北省縣級來看，仙桃市目前的城市發展較快，城市集聚了越來越多的人口，而且城市化是經濟發展的趨勢，但城市的中心地位仍停留在政治、商業中心的層次，城市的服務功能還沒有完全發揮出來，對人才、技術、信息的集聚作用不夠明顯，一些知識密集、有市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業仍處于自發狀態。計算機服務、軟件服務、現代物流、信息咨詢等高新產業起步晚、規模仍然偏小。

三、幾點思考

服務業的發展，對促進縣域經濟增長、增加地方財力、優化產業結構、增加就業崗位、提高居民生活質量、優化城市環境具有十分重要的作用。仙桃市服務業尚處于經濟初級階段水平，占經濟總量比重小，行業科技層次較低，結構不盡合理。因此，服務業發展的潛力很大。而且服務業的發展也是提升經濟層次，充實經濟發展后勁的需要和必然。

1、強化基礎，搞好規劃。仙桃市經濟和社會各個方面的快速增長，為仙桃市服務業的發展開拓了廣闊的空間，打造中部地區投資洼地基礎，切實營造好武漢市的后花園氛圍，都將為仙桃市的整個服務業做大做強提供良好契機。一是要做好規劃、統籌安排。二是要激活內外資、增大投入，仙桃市必須要切實進行全面招商特別是加大對第三產業招商引資力度，吸引省外境外資金從事三產活動。三是搞好服務、親商安商。

2、改善結構，提升質量。轉變經濟增長方式，提高對服務業的戰略認識，擴大消費需求，提升消費質量。在服務業這個大方向上，在加快發展傳統服務產業的同時，重點發展休閑娛樂、商務活動、文化、信息咨詢、、中介服務以及家政服務。

3、優化環境，培育龍頭。可以說加快服務業發展是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，針對目前仙桃市服務業部分行業和企業“小、散、弱、差”的現狀，制定政策鼓勵并促進這些行業和企業通過優勝劣汰整合發展，組建行業龍頭企業，壯大企業規模，提高行業競爭力，以龍頭企業帶動和促進中小企業和薄弱行業的發展；從仙桃市產業結構和區位優勢的特點出發，創建特色品牌，發展特色服務業。針對缺乏人文景觀的仙桃市，這就要求只有樹立進一步加大改革力度和魄力，更深入地創造環境，用制度和環境增強吸引力，大力發展特色休閑娛樂產業，真正地把仙桃市打造成武漢市的“后花園”以及“1＋8”城市圈的“娛樂園”。

第二篇：關于肥東服務業發展的調查與思考

關于肥東服務業發展的調查與思考

服務業是國民經濟的重要組成部分，是衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。隨著市場經濟的快速發展、經濟結構的不斷優化，服務業占生產總值的比重逐漸加大。近年來，各級黨委政府越來越重視服務業的發展，相繼研究出臺了一系列鼓勵扶持加快發展服務業的政策措施。肥東地處江淮腹地，加快發展服務業具有許多得天獨厚的條件。筆者近期對全縣服務業發展現狀進行了廣泛調查和認真分析，就加快發展服務業的相關問題進行了有益的思考和探討。

一、肥東縣服務業發展現狀

近年來，全縣服務業保持了持續快速健康發展態勢，年均增長速度10%以上，對經濟增長的貢獻率約占30%左右。2011年，服務業增加值完成64.2億元，同比增長11.8%，占GDP比重為21.5%，超過了第一產業。主要呈現以下幾個特點：

（一）商貿業發展勢頭強勁。2011年，全縣實現社會商品零售額43.3億元，比上年增長19.4%，全年新增限額以上企業15家，全縣限額以上企業累計已達44家。截止2011年底，全縣商貿物流業共有各類企業近300戶，個體商業20600多戶。5000平米以上大型商場超市有2家，已建特色專業批發市場6個。

（二）物流業方興未艾。近年來，我縣強力推進“工業立縣”戰略，經濟總量快速擴大，促使我縣商貿物流規模不斷擴大。2011年，新增交通運輸業46戶，目前全縣有交通運輸企業 150余戶。

（三）旅游業蓬勃發展。搶抓合肥經濟圈建設機遇，發揮肥東“一公、兩館、兩湖、三山”（包公、瑤崗渡江戰役總前委舊址紀念館、褚老圩新四軍東進抗日紀念館、巢湖、岱山湖、四頂山、浮槎山、龍泉山）的資源優勢，大力發展休閑度假旅游、紅色旅游和宗教文化旅游。岱山湖旅游度假區晉升為4A級景區，撮鎮鎮、長臨河鎮、古城鎮、白龍鎮被評為全省優秀旅游鄉鎮。2011年，全縣接待游客242萬人次，旅游收入達2.1億元。

（四）房地產業發展迅猛。近年來，我縣房地產業呈現出持續穩定、快速健康的發展態勢，房地產投資不斷增長，住房保障體系日趨完善，物業管理不斷加強，城市房屋拆遷日益規范，房地產業已發展成為縣域經濟的重要支柱產業，為肥東經濟的快速發展提供了新的動力。截止2011年12月底，全縣完成房地產開發投資33.4億元，增長16.3%；施工面積290.7萬平方米，增長44.9%，其中新開工面積112.1萬平方米，增長32.9%；商品房銷售面積64.2萬平方米，增長21.4%；房屋銷售額31.4億元，增長44.9%。

（五）金融保險業穩步發展。隨著金融體制改革的不斷深入，金融業發展速度加快，徽商銀行在我縣設立分支機構，湖星村鎮銀行成立開業，組建3家小額貸款公司和5家融資性擔保公司，全縣已初步形成了以國有獨資銀行為主體，保險、證券、信用社、小貸公司等非銀行金融機構并存的金融體系。年末，全縣金融機構各項存款余額達到167.2億元，比年初增加25.3億元；各項貸款余額達到106.2億元，比年初增加25.7億元。

（六）公共服務日趨完善。縣城作為我縣服務業發展的大平臺，近年來縣政府加大投入，改造了縣城主要干道的快慢車道和縣城商業門面立面，加大了文明創建，治理了散、亂、臟現象，集聚了人氣，提升了形象。投資11億元，新建改

建了包公大道、橋頭集路一期等18條總里程40公里的城市干道和八斗路橋等4座橋梁。合店路改造工程建成通車，合馬路二期、南淝河大橋、環巢湖道路工程快速推進，合寧高鐵肥東火車站建成啟用，有力地推進縣城和南部重點鎮服務業的發展。開通了店埠至合肥、店埠至撮鎮公交車。舊城改造穩步實施，累計拆除各類違法建設25萬平方米，新建拆遷恢復樓200萬平方米。天然氣門站和主管網建成，4萬戶居民用上天然氣。實施了有線電視實現數字化，全縣有線電視用戶達5萬戶。電信業務量迅速增長，全縣固定電話用戶達到19萬戶，寬帶用戶達到3萬余戶，移動電話用戶達到6萬余戶。

二、我縣發展服務業的主要做法

一是加強組織領導。為加快服務業發展，我縣成立了高規格的旅游和現代服務業工作領導組，縣委書記擔任第一組長，縣長擔任組長，縣政府有關副縣長擔任副組長，縣直各單位主要負責人為成員，領導組辦公室設在縣發改委，負責旅游和現代服務業牽頭協調和推進工作。

二是加大有效投入。積極開展招商引資，爭取國家和省服務業發展引導資金的配套、扶持，以此引導民營經濟與外資向服務業聚集，促進我縣服務業的快速發展。2011年，全縣服務類及基礎設施項目招商引資66億元，占全縣總量的38.3%；第三產業固定資產投資完成118.1億元，增長43.1%，第三產業固定資產投資占全社會固定資產投資44.9%。

三是優化發展環境。認真貫徹落實國家、省、市出臺的扶持服務業發展的一系列政策措施，縣委、縣政府還出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的決定》，開展了民主考評百名科長活動，積極開展政銀企對接，最大限度打破制約服務業發展的各類障礙，對投資規模大、發展成長性強、社會效益好、帶動性強的服務業項目，給予更大扶持政策，調動全社會發展服務業的積極性和主動性。

四是狠抓項目建設。2011年，服務業重點項目累計完成投資76.5億元。總投資5.4億元的星光國際購物廣場，已完成投資2.2億元；總投資1.25億元店埠鎮美食一條街已完成投資1億元，主體建設已完工，正在進行裝飾和綠化；總投資6.8億元的岱山湖旅游開發項目已完成投資2.6億元，完成古岱路半幅建設、休閑運動、溫泉度假村、餐廳、別墅木露臺等。總投資14億元的華東國際建材交易中心已完成投資9.2億元，基本建成商貿、物流、會展、倉儲、加工、休閑娛樂為一體的現代建材交易中心；永輝華東物流園進展順利，省名特優農副產品批發市場、安糧鋼材大市場一期已投入使用，二期工程正在建設。

五是注重平臺建設。2010年5月31日經省政府批準，安徽合肥商貿物流開發區正式籌建，成為我省首個、也是唯一的商貿物流省級開發區。該開發區規劃面積10平方公里，其中一期規劃面積7.4平方公里，將以商貿物流業為核心，依托該區域便捷的交通網絡，建立立足合肥五大工業組團、面向全省、輻射中部各重點城市的商貿物流基地。該區域將成為合肥東部承擔商品展示交易、公鐵水運貨運、區域內配送、配套倉儲以及國際貿易等活動的重要平臺。開發區基礎設施建設快速推進，作為開發區貫通南北的主干道—雙向8車道的東風大道I標段、Ⅱ標段以及燎原大道和接通市區的供水管網已建成投入使用；撮鎮污水處理廠、幸福廣場、幸福家園污水處理站、裕溪路綠化提升工程正在建設；龍塘片區污水管網、和平路即將動工。招商引資勢頭迅猛。合肥裕隆農業機械(工程機械)大市場、華東國際建材中心、安糧鋼材大市場、中國中部小商品博覽城、華東國際汽車城、永輝安徽總部暨華東物流配送中心等一批投資過億的項目紛紛入駐，商貿

物流業聚集發展的態勢初步形成。截至2011年12月份商貿物流開發區共引進協議資金70億元，2011完成招商引資縣外資金22億元，其中省外資金20億元。

三、肥東服務業發展存在的主要問題

從全縣經濟社會發展的全局看，服務業無論是總體規模還是結構都相對滯后，與人口大縣的地位不相稱，與全面協調可持續發展的要求不相適應。主要表現在以下幾個方面：

（一）服務業發展滯后，與工業化進程不同步。目前，絕大部分發達國家服務業占GDP的比重在60—90%左右，大部分發展中國家也接近40%。2011年，全縣服務業增加值在GDP中的比重為21.5%。服務業增加值占GDP比重分別低于全國21.6個、全省10.7個百分點。

（二）傳統服務業比重過高，現代服務業發展明顯滯后。教育、文化、衛生和科研等知識含量高的產業比重仍然偏小。從服務業內部結構看，發達國家和地區主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我縣仍以傳統的交通、商業等服務業為主，一些基礎性服務業（如郵電、通訊）和新興服務業仍然發育不足。傳統行業在第三產業中的比重雖然逐年降低，但仍居主導地位，2011年占75.8%，而新興行業所占比重僅為24.2%。特別是代表服務業最新發展方向的社會服務業發展不快，比重偏低，服務業內部結構亟待進一步調整完善。

（三）服務領域現代化水平不高，效率低下。多數服務領域不適應發展市場經濟的要求，服務品種少，手段落后。服務業勞動生產率不僅低于第一、二產業，而且低于全省全市平均水平。表明我縣服務業的整體效益偏低。

（四）服務業檔次水平偏低，競爭力不強。我縣多數服務企業規模小、檔次低、經營管理方式落后，且對外開放和市場發育程度低。目前我縣還沒有四星級以上酒店，5000平米以上的商場超市僅好又多、聯家購物中心2個。2011年，全縣共有44家限額以上企業，限額以上社會消費品零售額16061萬元，僅占全縣社會社會消費品總額的5.3%。限額以上企業數量偏少，規模偏小，不能滿足群眾需求，使得我縣高端消費大都流入合肥，嚴重制約我縣商貿物流業發展。

四、我縣服務業發展的建議和思考

當前我縣現代服務業面臨著十分難得的發展機遇，我們一定要以科學發展觀為指導，進一步轉變發展理念，突出發展重點，打造發展優勢，全面提升肥東現代服務業發展水平，以規劃引導發展、以招商推進發展、以政策支撐發展、以人才推動發展、以聯動促進發展、以責任落實保障發展，在實踐中探索一條符合肥東實際的現代服務業發展之路。下面筆者就加快我縣現代服務業發展提出如下意見建議：

一是實現服務業轉型升級。發揮肥東區位、交通、資源優勢，按照拓展領域、優化結構、提升層次、打造品牌的思路，優先發展為制造業服務的生產性服務業，培育新興服務業，改造提升傳統服務業。主動融入合肥市，使服務業發展與合肥市的城市總體布局和合肥東部副中心建設相匹配，依托重大城市基礎設施項目，打造一批各具特色的現代服務業集聚區，優化現代服務業空間布局，建立與國內外市場接軌的現代服務業體系。

二是大力發展現代物流業。重點建設安徽合肥商貿物流開發區，打造一批專業特色批發市場，打造立足肥東、服務合肥、面向國內外的合肥市東部組團物流中心。提升商貿規模和水平，合理規劃商業網點布局，不斷提升商貿服務業規模和水平。以縣城老商業街改造為抓手，對步行街、人民商場等進行綜合改造，培育特色商圈。堅持質量和數量并舉，著力培育一批具有地方特色的餐飲企業，提升餐飲服務業水平，提高賓館服務接待能力，提升服務檔次。進一步完善社區服務業。

三是積極發展旅游業。旅游業作為“朝陽產業”，具有一業帶來百業興、可持續創新發展的強勁態勢。我縣旅游資源非常豐富，應努力為旅游業創造良好的生態環境，寬松的經營與投資環境，樹立全縣旅游一盤棋的思想，整合旅游資源，發揮規模效益。利用高鐵和環巢湖大道匯集等交通優勢，規劃開發融六家畈特色風情古鎮、四頂山濱湖旅游區、白馬山生態旅游度假區為一體的綜合旅游項目，率先融入濱湖新區，加快基礎設施完善和旅游產品更新換代，帶動全縣景區發展。把我縣旅游業做大做強，培育成我縣經濟新的增長點。

四是健全商貿服務業體系。商貿業在調整經濟結構、促進經濟發展轉型方面都有著積極的作用。當前我縣正處于城鎮化進程加速時期，我們要抓住農民工市民化的機遇，不斷拓寬商貿流通渠道，降低商貿服務成本，提高商貿服務效率。形成以合肥東城新市鎮和安徽合肥商貿物流開發區為“雙核”，建設東部組團商業中心；以店忠路、合白路為“兩軸”，廣域帶動農村商貿發展；以橋頭集、長臨河、梁園、石塘、古城、八斗等為“多點”，建設各具特色的農村綜合商業中心。逐步形成以現代服務業和流通服務業為主體，中介、居民服務業互相補充，功能完善的服務業體系。

五是促進房地產業健康發展。為滿足城鄉居民住房需求，加大房地產開發力度。建設一批功能完善的居住區、高檔住宅和經濟適用房，形成高、中、低檔兼有、商住平衡的房地產業。新建一批諸如東城公園房地產配套項目。發揮房地產業帶動作用，推動裝修和裝飾業、家俱業、房地產中介業、房地產租賃業的發展。培育和調控房地產市場，加強房地產市場管理，嚴格控制商品房價格過快上漲。引導房地產市場穩健發展，充分發揮房地產業的拉動作用，提升城鎮品位，改善人居環境。

第三篇：仙桃市實施鄉村振興戰略的調查與思考（模版）

仙桃市實施鄉村振興戰略的調查與思考

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的戰略部署，是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務，也是解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的重大行動，它將引領新時代農村改革發展加速前行。近期，仙桃市組織專班人員對鄭場鎮、三伏潭鎮、西流河鎮等地鄉村振興戰略實施情況進行了專題調查。

一、現狀

調研發現，鄭場、三伏潭、西流河等地都重視三農工作，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作重中之重，扎實推進了農業現代化、美麗鄉村建設、農業供給側結構性改革等，農業農村發展取得了明顯的成就，農業生產能力不斷增強，農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅取得顯著成效，農村生態文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會和諧穩定。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

（一）黨建引領鄉村振興。6月6日，全市實施“紅色頭雁”工程正式啟動，620名駐村“第一書記”和44名下派支部書記開拔赴任，為鄉村振興當好“領頭雁”。鄭場、三伏潭、西流河等地以組織振興推動鄉村振興，以黨建引擎激發鄉村蓬勃發展動力，以“黨建+生態+產業+文化”引領鄉村建設，支部帶頭干，黨員示范干，帶領群眾一起干，大力發展特色產業，培育新型農業經營主體，壯大村級集體經濟，發展鄉村旅游。

（二）“能”人壯大新型農業經營主體。西流河鎮有120位回鄉能人，市民下鄉32人，共有152人回鄉發展，形成153家農業經營主體，通過技術支持、資金投入、優選品種等方式開展網箱養鱔30000畝，稻鱔共作25000畝，小龍蝦養殖22000畝，青蛙養殖1800畝，螃蟹養殖3000畝，蔬菜種植10000畝，中藥材種植2000畝，無土育秧1個，提供技術指導服務10個等，創造農業產值3.2億元。榮家湖村引進老板吳軍，投資200萬元養殖水蛭40畝，可觀的經濟效益吸引周邊農戶養殖水蛭30畝；鮮碼村同舟富硒花生生產合作社不斷改進花生加工工藝，全村花生種植面積由原來的200畝發展到1500畝。鄭場鎮有新型農業經營主體家庭農場54家，農民專業合作社61個，初具規模的農業龍頭企業3家，省級示范合作社2個，省級示范家庭農場1個。

（三）示范引導農業產業結構調整。西流河鎮以洪淵澤水產為龍頭，帶動豐子垸等村發展稻鱔共作25000畝，以何口等村為牽引，帶動全鎮發展稻蝦15000畝，以洪淵澤、易衛祥水產基地為龍頭帶動全鎮發展黃鱔養殖面積30000畝，以西溝村為基地帶動樂耕垸發展鱖魚養殖10000畝，以仁盛嶺等村為著力點推動全鎮中藥材種植面積5000畝，以趙河等村帶動蔬菜種植10000畝。三伏潭鎮按照“企業+合作社+基地+農戶”的模式帶動農業產業結構調整，永華食品帶動龍蝦養殖3500畝，楚福油脂帶動油菜種植18000畝，萬田米業帶動優質稻種植面積45000畝，仙康生物帶動中藥材種植面積3300畝。鄭場鎮以硒萊福公司為龍頭，帶動富硒大豆種植面積5000畝，以大圣桃業為示范，帶動全鎮連片硒桃種植面積1800畝。

（四）循序推動農村綜合整治。西流河鎮按照“規劃先行，循序漸進”原則，確定中心集鎮、鄢溝村、土坑村作為綜合整治第一期示范點，其中中心集鎮建設項目投資43107萬元，美麗鄉村建設項目投資2385萬元，公共服務體系建設項目投資1942萬元，農“四好”公路建設項目投資2334萬元，村莊集并與土地建設項目投資2470萬元，市場主體培育建設項目投資5000萬元。全鎮2018年植樹42萬株，清理河道33條，建設涵橋11座，安裝路燈258盞。

二、存在的問題

（一）鄉村振興規劃有待進一步完善。從調研情況看，幾個地方已開始研究和著手編制鄉村振興的初步規劃，但鄉村振興規劃的總體設計和行動計劃尚不夠完善，存在就事論事、定位不高、缺乏詳細可操作的制度框架和政策體系等問題。加之在以往的規劃管理中，由于管理沒完全到位，房屋參差不齊也較普遍，一定程度上可能會影響下步的鄉村振興戰略的實施。部分村也未能根據自身的區位優勢、產業發展特點、社會經濟發展實際，對全村的發展作出一個合理的定位。

（二）農業產業發展任重道遠。農業開發主要是以點代面。西流河鎮除洪淵澤、衛祥水產成規模外，小龍蝦養殖、甲魚養殖、鱖魚養殖、蔬菜種植等還比較分散，沒有集中統一的生產管理。農業科技下鄉，科技興農與理想還有一定的差距，農民依靠傳統經驗生產還是主要方式，農業生產防災能力差。農業發展資金不足，農業發展對資金需求量大，回收周期長，銀行信貸困難。人才返鄉下鄉仍然局限，雖然出現外出務工人員回流現象，但主要還是年齡偏大的群眾回來養老，部分有創業熱情的青年回鄉比例還是偏少。

（三）農村環境綜合整治問題不容忽視。部分村民衛生習慣較差，對于公共設施不予愛護甚至破壞，隨意亂扔垃圾，亂倒污水、亂堆雜物等現象依然存在。村、組缺乏必須的垃圾清運車輛，造成某些農村產生的生活垃圾多在生活區、農田、河邊等處堆積。有的村組雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，農村垃圾污水惡臭現象依然存在。在環境綜合整治項目建設過程中，大部分鄉村重視集中整治項目建設，卻輕視長效機制的建立，往往導致農村環境臟亂差現象反彈。

（四）社會穩定隱患依舊存在。一是農村“三留”人員增多，治安隱患增大。即留守老人、留守婦女、留守兒童，一些不法分子瞄準農村留守老人防范意識不強，實施偷竊、詐騙等不法行為，給群眾生命財產帶來嚴懲威脅。二是各類利益訴求潛在穩定風險。農村地區因項目建設、征地拆遷等引發的矛盾沖突明顯增多，稍有不慎，極可能引發群體性事件。三是農村治安防控體系較為薄弱。農村地區物防、技防水平明顯落后，同時，基層派出所警力不足易導致防范出現斷層和盲區。四是全民守法意識有待提升。部分干部和群眾法律意識欠缺，不按照法定權限和程序行使權力。

三、原因分析

從三個鎮調研得知，當前，鄉村治理主要存在問題的原因是，一是農村空心化問題。無論是城鎮化建設，還是美麗鄉村建設，關鍵都要靠人來推進。但隨著我國城鎮化的不斷提速，農村空心化問題日益突出。現留守在農村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，留守的人員顯然無法承擔起振興鄉村的重任。二是農村基礎設施和公共事業發展滯后。雖然現在多數農村地區的基本生活條件已不成問題，但是保障這些基本生活條件的水、電等設備設施存在老化的問題，道路交通、垃圾處理、通訊網絡和村容村貌等基礎設施還存在質量不高和數量不足的問題。農村的公共服務供給也不足，成為制約振興鄉村戰略的障礙。三是村民自治和創新不夠。在新型城鎮化政策的驅動下，多數農民從農村涌向城鎮，使得農村社會的治理根基發生了變化。這就要求不斷創新村民自治的形式和內容，以推動鄉村善治。四是鄉村治理主體的參與度需要提高。鄉村治理的主體主要分為人和組織兩大類。從人這個角度看，表面上認為農民的整體教育程度提高了，參與的能力和水平增強了。實踐中，村民正在逐漸失去政治參與和鄉村治理的積極性。在法治方面，存在公民法律素質不高、立法有待完善、執法仍需規范等問題。

四、建議

（一）運用《中華人民共和國城鄉規劃法》，完善鄉規劃和村莊規劃的編制。堅持從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。合理規劃住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

（二）破解振興鄉村短板。一是“引鳳還巢”,確保農村外流精英歸位。各地可結合實際，按照“創業推動發展、創業帶動就業、創業加快致富”的思路，引導和扶持返鄉創業就業思路。出臺相關政策措施，實施政策優惠扶持創業、項目服務引導創業、財政信貸支持創業等良好措施，形成“創業有項目、就業有崗位、致富有路子、發展有保障”的良好格局。讓更多的農民工自愿返鄉創業，改變當前老、婦、少的不良現狀。二是加大財政投入，強化鄉村基礎設施和服務設施建設力度。提升“農村飲水安全工程”；加快農村公路建設，全力實施“組組通”公路，提高路網建設和管理水。

（三）促進鄉村共治共享。一是加強基層黨組織建設。抓住基層黨組織建設這個牛鼻子，建強頭雁隊伍，發揚頭雁精神，錘煉頭雁本色。二是加強農村法治建設。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，將政府涉農各項工作納入法制化軌道。加大農村普法力度，健全農村公共法律服務體系，深入推進平安鄉村建設，依法打擊違法犯罪活動和黑惡勢力，著力提高群眾的安全感。三是建立道德約束機制。堅持德治為先，強化道德教化作用，引導農民向善向上、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（四）抓好抓實法制宣傳教育。將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，因地制宜建設法治文化陣地，完善基層法治文化公共設施，發揮法治文化培育和傳播社會主義核心價值觀的積極作用。充分利用大眾傳媒、固定陣地、群眾喜聞樂見的法治文化活動，發揮典型引路、以點帶面作用，加強法治文化傳播。進一步正確處理好經濟發展與法治建設、政績指標與群眾權益、上級指示與法治原則、權力行使與法紀約束的關系等問題，為基層法治建設提供良好的社會環境。總之，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，不僅是推動農業農村發展繁榮的重大決策，而且是推動新型城鎮化大發展的重要內容，還與深入推進市場經濟持續健康發展和建設富強民主文明和諧美麗中國有重要關聯。我們要在中央的統一領導下，從全局和長遠的高度，把推進實施鄉村振興戰略作為重要目標、重要任務和重要抓手，從深度上和寬度上全力謀劃實施鄉村振興戰略部署。運用法治思維和法律武器作振興鄉村戰略的武器和堅強后盾，營造和諧穩定的社會環境。為全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而不懈奮斗。

第四篇：寶雞市家政服務業現狀的調查與思考

寶雞市家政服務業現狀的調查與思考

為全面了解寶雞市家政服務行業的基本狀況，深入剖析當前家政服務業面臨的主要矛盾問題，促進寶雞市加快家政服務行業的健康協調發展，近期，市婦聯、市商務局采取召開座談會、問卷調查、入戶訪談、組織討論、聯合抽樣等多種形式，對市轄三區家政服務業現狀進行了摸底調研，調研情況如下：

一、基本現狀

據初步調查統計，目前全市注冊的家政服務企業有67 個，其中今年新批6家。走訪了解中，寶雞們發現無證經營的家政職介數量較多，三區家政從業人員約在3500人左右，其中男性從業人員約占65%以上，年齡跨度較大。從業人員以市區周圍的農村人口為主，約占從業人員80%以上，文化程度普遍偏低，以小學、初中文化程度居多，約占三分之二。家政從業人員的工資收入主要以鐘點工資為主，屬于松散型群體結構，農閑一哄而上，農忙供不應求，家政服務市場經常處于不穩定狀態。通過在市區抽樣調查顯示：超過45%的家庭使用過不同類型的家政服務，如搬家服務、保潔清理、管道疏通、家電維修、家教輔導、住家保姆、幼兒接送等17項家政服務使用率排在前列。近年來，送餐、醫療等新型家政服務也悄然興起。家教、婚慶、物業管理更是方興未艾。

（一）從組織形式上看，主要有三大類

近年來，寶雞市家政服務業發展和其西安、咸陽等周邊城市相比總體呈現滯后狀態。從目前的情況來看，家政服務業總體還處于粗放型發展階段，主要組織形式可分為三大類：

1、社區家政服務站。由社區主導推動和具體組織實施，主要是公益性質的義務服務，其員工主要是招募從事公益活動的志愿者，還有近年來政府出薪招聘的社區公益性崗位的服務人員。這些服務人員有社區專人組織管理，基本屬于無償服務性質。管理機構沒有收入，所以，發展比較緩慢。渭濱區愛心居家養老服務中心是09年新民路社區針對老齡問題組建起的服務機構，但目前由于沒有經費保障，計劃開設的服務項目遲遲沒有運作起來。

2、專業性家政服務公司。所謂專業家政公司經過工商注冊，合法經營，有固定辦公地點和工作場所，有較為專業的服務項目和較為規范的服務標準，并具有一定規模。如寶雞市惠普婦女創業服務有限公司的“溫馨大姐”家政部。去年以來，在國家培訓項目的支持下，對家政服務人員進行較為專業的培訓，實行了五統一”（體檢、服裝、培訓、持證、跟蹤）的員工制管理模式，現從業人員200多名。目前正在組建“三嫂兩員”（月嫂、廚嫂、育嬰嫂，保潔員、陪護員）隊伍，力求引領寶雞家政服務向高水平發展。

3、家政個體從業戶。這種組織形式大部分未經工商注冊，其中多以家庭夫妻店、姊妹店形式經營。“一間房子、一張桌子、一部電話”就開張營業的現象比較多。街頭、馬路、樓道、地面廣告象牛皮癬一樣屢見不鮮。主要開展一些層次較低的、一次性收費的零工介紹、家教介紹、家庭清掃，醫院陪護、外墻清洗、空調養護、婚介，房介、維修、房屋租售等服務項目。

（二）從服務水平上看，還處于低層次發展階段

隨著市民生活水平的提高，生活節奏與壓力也相應加大，家務勞動市場化已成為時代發展的趨勢。不少家庭選擇了花錢雇請人員、購買服務的方式。但寶雞的家政服務水平和層次卻與市民的期望不相適應。

1、服務層次還不能滿足市場需求。從調研數據上看，收入高的家庭層面對家政服務的需求量較大，對服務層次的要求也較高。本次抽樣問卷顯示：沒請過保姆的占54.7％，請過保姆的占45.3％。從需求層次上看，家中有老、幼、病、殘，工作時間緊的人群需要中低層次服務的居多。但目前市場上能夠提供的服務員大部分是沒有經過專業培訓、技能和素質較差的人員，而且70%左右是剛剛走出家門沒經過正規培訓的人員，介紹入戶后，只能慢慢的“自學成才”。

2、服務人員無證上崗現象嚴重。據調查，目前市區內經各類中介服務機構、另時機構、親朋好友介紹的家庭服務人員70%沒有健康證、培訓證、上崗證，個別人甚至沒有身份證。有些公司雖然要求服務人員提供健康證，但費用一般都是由用戶承擔，公司和服務員都因效益差為由不給用戶出據健康證。至于國家認可的培訓證、上崗證只有幾家大的公司有，無證經營的小公司給服務員培訓辦證更無從談起。

3、服務機構還不能適應市場需要。從本次座談的情況看，市區內雖然有60多家經過登記的家政服務機構，但大部分是以送水、管道和家電維修、房屋租賃、搬家，零時用工為主，向家庭提供定時服務和長住服務員的機構沒有幾家。市及時雨家政信息咨詢有限公司、寶雞貼心家政公司雖然已有6年以上的服務歷史，但由于經費短缺、宣傳及人員培訓不到位，加之“黑家政”、“散工”與他們搶“ 蛋糕”，造成家政服務業惡性競爭。所以，現有的公司沒有達到正規的服務水平，基本上都停滯在初級發展階段。

（三）從服務種類上來看，人員短缺、服務種類單一。

找家政難，找保姆難，找個適合自己家的服務人員更難。這是寶雞市區居民對本市家政市場的共同評價。

1、居民基本上找不到對口急需的服務員。在入戶調查中，大家反映最強烈的是保姆難找，適合的更是難上加難。一位處級干部告訴寶雞們：“老母親患老年癡呆已四年多，寶雞們姐弟都在上班，靠年邁的父親照顧。近三年來，寶雞為找服務員跑遍了市區的所有家政機構，曾先后找過5個住家服務員，但都不能穩定的服務半年以上。寶雞的保姆太難找了，寶雞們急需的服務人員真是找不到。”李處長的話道出了大多數用戶的苦衷。

2、高層次家政服務項目在寶雞處于空白。在北京、上海、深圳等大都市興起的月嫂、育嬰嫂、高級管家等具有一定技術含量的高層次服務，目前在寶雞還基本上處于空白，市民無法享受高層次的家政服務。隨著寶雞市經濟發展外向度提升和社會經濟快速發展，一些外資、合資企業的高層，房地產開發公司的老總、中層及白領階層，尋求服務而無處尋覓。一位私企的女老板想長期雇請一名廚嫂兼家庭老師，找了幾年都沒有合適的人選。只能雇請一名初中文化的下崗職工在家搞一些簡單的家務。寶雞們在調查中了解到，類似這種情況帶有一定的普遍性。

3、新型服務項目沒有得到開發。家政服務同其它社會服務一樣，隨著人們需求層次的變化須不斷的開發新項目，提高服務檔次。2009年以來，除市婦女創業服務中心同市婦幼保健院聯合培訓了三期35名月嫂以外，基本上再無任何機構投資和開發這一領域。可想而知作為百萬人口的寶雞市僅靠能堅持上崗的不足30名月嫂，顯然是杯水車薪，遠遠滿足不了需求。在走訪調查中寶雞們看到許多孕產婦因無法預約到經過正規培訓的高級服務而愁眉苦臉，也表達了許多的無奈。

二、急需破解的主要矛盾和問題

由于受傳統觀念的影響，從社會整體層面看，在一定程度上還沒有把家政服務看作社會化服務的一個重要方面，重視程度不高，社會關注度底，沒有把家政產業作為促進就業的一個“朝陽產業”給予足夠的引導和支持，綜合各方面的問題和矛盾，主要存在四大難題需要破解：

（一）公眾觀念陳舊，認識水平不到位

觀念是人們在長期的社會生活中形成的對某一個事物的總體看法。而觀念的更新需要在解放思想的基礎上讓整個社會來推動。目前就家政服務而言，整個社會對其作用和地位的認識都存在著偏差。

1、各級黨政部門對家政服務業發展的認識需要進一步強化。近年來，各級政府和有關部

門，從職能分工上雖然做了一些工作，但沒從促進社會服務事業發展的高度統籌長遠。在政策上給予優惠和支持更是鳳毛麟角，更談不上給家政企業稅費減免等相關的優惠政策及扶持資金。特別是近年來勞動部門的就業培訓眷也沒有落實在家政培訓中，使這一能安置大批婦女就業的行業門廳冷落。大部分家政公司因無錢投資而放棄了宣傳和培訓，有些經營時間不長的小公司甚至入不付出而倒閉，行業處于無序的發展狀態。

2、從業人員自身觀念陳舊。近年來，新聞媒體的宣傳和倡導，使從業人員的觀念和意識發生了很大改變，但很多人仍然把家政服務視作低人一等的行業。加之社會環境的影響導致家政服務人員價值取向偏差。從200份“家政服務員調查問卷”中顯示，有近50%的服務員對工資的希望值過高，要求每月管食宿后凈拿1000—1500元。有65%的人不敢在親朋鄰居面前承認自己正在從事家政服務。當問到“你最無法忍受的用戶缺點是什么” 時，有105人回答“被人瞧不起”；當問到“用戶家財產丟失問你時，你的第一反映是什么”時，有125名選擇了“被人懷疑很委曲、很生氣”。

3、社會上普遍認識高度不夠。座談時，很多家政公司反映，公眾總體上都沒有從促進經濟發展，提供就業崗位，提高居民生活品質的新興產業上來看待家政服務。特別是相當一部分雇主素質低，自身修養欠缺，追求并希望能得到技能全面的服務員，能代替他們去作自己不愿意做的事情，但在費用上，卻謀求與大眾平衡，不愿更不會出高價。使一些高技能的服務員勞動付出與經濟回報不對等。本次對200戶市民的問卷調查顯示，目前在寶雞能夠接受的家政服務員的月工資，42%的人選擇了800元以下，38%的人選擇了800—1000元，只有11%的人選擇了1000元以上。這種狀況與目前的經濟發展水平不相適應，使總體的服務不能與時俱進。加之好多家政公司缺乏與之相配套的專項規劃、長效管理體制、信息發布體系。致使家政服務行業社會地位偏低，且勞動力的價值定位偏低。影響了家政服務事業的振興和發展。

（二）經濟發展較為滯后，家政產業化程度很低任何一種產業的發展都與經濟社會的發展水平息息相關。寶雞作為陜西省的二級城市，經濟社會發展水平是制約家政服務產業化發展的重要因素，也是家政市場啟動遲緩、發展慢的因素之一。

1、風險擔保機制尚未健全。目前70%以上的家政服務員沒有辦理人身意外傷害保險；85%以上的服務員沒有購買養老、醫療保險。其它社會保險更無從談起。員工在服務中如遇意外傷害得不到醫療保障。已從事了4年家政、目前正在月嫂崗位上的李雙課說出了大多數服務員的心聲，“寶雞們做月嫂的由于沒錢辦保險，最擔心的是怕出了意外事故難以承擔。還怕老了沒人管，因而在這個行業也干不長久”。

2、信息服務影響業務范圍。家政行業大多數是個體戶，規模小，媒體宣傳需要很高的費用。服務客戶的主要渠道是通過114服務臺報號來取得，加之全市沒有一個家政網絡信息服務平臺，搬家、清潔、管道等上門服務業務受到了一定的影響，嚴重制約著業務范圍的擴大。

3、員工的職業穩定性較低。作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到全社會的普遍認同，特別是受“侍候人”、“低人一等”舊觀念的影響，服務員被社會上一些人看不起，得不到應有的尊重，使一些勞動者、特別是下崗職工感到自卑。大多數服務員以被動擇業為主，使其吸引就業的潛力大打折扣。

（三）信息對接不暢，供需矛盾較突出

由于家政服務在信息提供、服務配套、服務品種、服務質量等總體上差距較大，信息對接不暢下形成的供求信息嚴重不對稱，使供求在總量和結構上都存在著不相適應的情況。

1、個性化的需求加深了求大與供矛盾。目前居民家政服務需求迫切，特別是一些個性化的服務需求，如月嫂、家庭高管、專業護理等人員十分緊俏。另一方面，在松散的勞務市場上大量無序求職人員，特別是有一技之長的人員又不能及時找到崗位，閑置待業時間較長。

2、用戶的高需求與低水平服務不對接。在目前職業介紹欠規范、家政服務人員不夠專業的情況下，所形成的矛盾簡單的說就是雇主想請a類保姆，但是a類人群不愿意從事家政行業，所以雇主就只能請b類保姆，但又對b類保姆的素質與能力抱怨不停。而且個別雇主在費用上近乎苛刻。另一方面，城鎮和農村卻有一大批低收入的人群找不到工作，導致雙方的利益無法順利對接。

（四）行業標準缺失，監督機制不完善市場需求決定發展進程，寶雞家政服務行業起步較晚，目前正處于快速發展的重要時刻，但政府管理監督機制、服務規范體系和行業自律和企業誠信體系建設沒有同步，而且嚴重滯后。

1、服務合同不完善。目前相當一部分家政中介行業，與雇主與家政服務員之間都缺乏“一紙之約”，雇主和家政服務員都沒吃上定心丸，使雙方行為都缺乏約束。有些公司雖然與用戶和服務員簽定合同，但協議不規范、對雙方的權利和義務約定不明確。有的不愿意簽定服務協議，唯恐在發生意外事件后自己吃虧。致使家政服務公司、家政服務員及用戶三者間的權責利不明確，用戶和服務員發生糾風和爭議后很難處理，影響了整個行業的聲譽。

2、投訴渠道不暢通。由于服務合同、服務標準不規范，加之行業監督機制不健全，服務員權益受到侵害或發生惡性事件后，被服務對象受到虐待或家中貴重財產丟失后，雙方均無處投訴。有合同的靠家政公司來調解，無合同的只能相互打架斗毆，給行業的誠信造成了很大的負面影響。

三、對策與建議

家政服務與居民日常生活密切相關。隨著人們生活水平的提高和生活節奏的加快，居民對家政服務需求日益增加。發展家政服務業，不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，破解家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題，而且對于緩解弱勢群體就業壓力、擴大內需具有重要意義。所以寶雞的家政服務規范化發展勢在必行。

（一）、強化輿論宣傳，建立政策支持體系推動家政服務向高層次發展既是家政服務公司的責任，也是各級政府需要密切關注的大事。寶雞們建議：

1、加大宣傳力度，提高對家政服務地位和作用認識。各黨政及相關部門應把這一產業作為建立社會化服務體系的一個重要方面給予關注。一是通過政府主導的五大新聞媒體進行系列的宣傳，設立“家政連著你寶雞他”宣傳窗口，大力營造“家政服務光榮”的輿論宣傳；二是以社區、鄉村為陣地向農村婦女和下崗失業人員開展家政服務宣傳動員工作；三是注重居民家庭服務需求引導，使社會各階層對家政服務業產生廣泛認同。

2、強化政策扶持配套力度，加快家政服務產業化發展進程。家政服務業是城市經濟發展的必然產物，也是城市服務業發展的重要增長點。寶雞們建議一是在國家商務部、省商務廳項目支持的基礎上，設立寶雞市家政服務體系建設專項資金，主要用于建立家政服務信息平臺；支持對家政服務人員分級專業培訓。二是對從事家政服務業的龍頭家政公司，給予信貸支持，在稅費減免等方面給予的優惠，制定出臺具體的扶持政策標準；三是給在家政服務領域就業的困難群體在辦理社會保險方面制定和出臺優惠政策，可以參照農民工養老保險的模式，通盤考慮對家政服務員的養老與醫療保險制度安排。提高家政服務員的待遇與社會地位，吸引更多的人參與到家政服務行業中來。

3、建立長效激勵機制，支持鼓勵高端家政服務實現突破。專家預測，未來10年家政服務仍然是求大與供，星級家政服務員將成為搶手職業。在創建國家級創業型城市的大環境下，政府主管部門要建立優秀家政服務員和家政服務優秀企業表彰獎勵制度，每年評出一批典型進行大獎勵、大宣傳。建立引領家政服務向高層次、高水平、產業化方向邁進的激勵措施和發展意見。

（二）搭建信息平臺，強化管理監督機制

目前，寶雞市家政服務同外地一樣普遍存在“沒有行業標準對其進行規范；執業人員沒有執業資格可供遵循考評；真正的反饋、投訴和監督體系不健全；缺乏信息對接和反饋平臺

等突出問題。要解決這些問題政府必須采取以下措施：

1、制定和規范執業標準，優化環境發揮政府主導作用。有關家政主管部門要會同工商等單位要加強宏觀管理和行業規范，加強市場監管。凡從事家政服務業的經營機構，必須依法登記。對無照經營家政服務業的，要加大整治取締力度，維護市場經營秩序。充分整合現有服務資源，逐步建立服務監督評價機制。引導企業融入現代流通方式，以連鎖經營，物流配送，電子商務等手段，降低服務成本，推進家政服務規模化發展。

2、成立寶雞市家政服務業協會，引領家政服務市場向高層次發展。由政府出面協調成立寶雞市家政服務行業協會，制定協會章程，吸納業內人士入會，協助政府制定行業服務標準，在有關部門的指導和監督下，協助調查和處理惡性競爭和違反行業行規的行為，引領家政服務向規模化、規范化經營方向發展。

3、建立寶雞市家政服務信息平臺，促進供需之間的信息對接。加強政府的引導作用，整合運用現有信息平臺，支持有關企業和單位，建設“寶雞市家政服務網絡信息中心”，通過電話、網絡等信息手段，無償為市民、企業提供服務。使其成為對接供需、規范服務、人才調配、標準制訂、資質認證、保障安全的重要載體。依托該中心，整合各類家政服務資源，形成便利的家政服務網絡；對企業資質、服務質量進行監督評價，對服務標準進行統一規范，及時淘汰不能滿足居民需求的企業，形成基于行業自律的市場準入和退出機制，提高發展水平和服務質量，保障居民便利、安全消費。

（三）實施“三化”并舉，引領家政向產業化方向發展

在未來的三至五年中，寶雞的家政服務業要想實實在在的發展壯大，完成從不規范發展到規范化運作的蛻變，寶雞們認為應當在政府倡導支持、職能部門配合、專門機構監管下，走市場化運作、專業化培訓、品牌化發展的路子。

1、繼續堅持市場化運作的方向。家政服務作為一種產業，它的發展同其它產業發展一樣，必須尋求一種有激勵機制的運作模式。寶雞市婦聯巾幗家政職介服務中心是12年前創辦的，雖然一直由招聘人員堅持開展家政服務，但由于缺乏市場化運作的理念，一直沒有做大做強，做出自己的品牌。近年來，調整思路，實行了“婦聯搭臺、能人唱戲”的市場化運作模式后，以月嫂、廚嫂、育嬰嫂為主的“西秦溫馨大姐”服務品牌助推并引領寶雞的家政服務市場向前發展。實踐證明，家政服務市場化運作是現在和未來的發展趨勢，必須大力的倡導并引導其發展。政府主管部門應借助目前全民創業就業的良好機遇，拓展領域，鼓勵大學生等有創業愿望的人員參與和創辦家政服務公司。同時，對已有的那些規模較大、運作較好的公司給予重點扶持，使家政服務向多元化方向發展。

2、全力啟動專業化培訓工程。在目前家政服務員技能普遍低下的情況下，加強培訓是提高服務水平的必由之路。因為大部分服務群體來自農村，對現代家政服務的概念一無所知，全憑一貫經驗做事，所以，技能培訓是當務之急。要按照國家“家政服務工程”實施方案的要求，把服務員的技能提高到雇主需求的層次上來。但培訓不是一個簡單的計劃和號召，它需要實實在在的教學和實踐。建議在全市選擇3—5個企業全面啟動實施“每年培訓2000名家政服務員”的計劃。按照國家編制的家政服務員培訓教育為藍本。重點放在實際需求的專業化培訓技能上，堅持逐級培訓，不斷提高服務員隊伍的整體素質，如家政公司可定期讓員工進行提升培訓、優秀員工的交流演講，初級服務員參加高層次的培訓和全國家政服務行業的認證考試等，促進家政服務向專業化發展。

3、加快實施品牌化帶動戰略。寶雞市家政服務的市場要規范、要發展必須走品牌化定位、項目化管理的路子，但品牌化帶動戰備目標的實施。一是需要有效的載體。如“西秦溫馨大姐” 家政服務等。二是品牌化發展要有具體的標準：如服務員經過專門培訓且實行員工化管理；服務員統一著裝且入戶時自備生活用品；服務員一律持證上崗且文化、思想、服務技能等綜合素質好的應占員工比例的50%以上。有了載體、標準和政府職能部門的扶持監

管，相信寶雞市家政服務的發展將即日可待！家政服務公司也將不負眾望、順應市場趨勢，在做精、做大、做強服務規模的基礎上，實施品牌化帶動的戰備，使其在推動全民就業、建設和諧社會，促進科學發展中發揮更大的作用。

第五篇：關于我縣服務業發展情況的調查與思考

我縣位于長江三角洲，與通、鹽、泰三市交界，東臨黃海，南望長江，區位條件優越，產業基礎雄厚，文化底蘊深厚，自然資源豐富，為服務業發展提供了良好的基礎條件。隨著蘇通大橋通車，洋口港的開工建設，**的交通優勢又將進一步凸顯。如何進一步發揮我縣獨特的交通區位等方面的優勢，加快發展現代服務業，已成為我們必須認真思考的重大課題。

一、我縣服務業發展現狀

1.規模總量不斷擴大。“十五”期間，我縣服務業增加值年均增長16.3%，比同期地區生產總值增長幅度高2個百分點。2006年的服務業增加值是2000年的2.6倍、1995年的5.2倍、1990年的17.5倍。服務業占gdp的比重，由1990年的25.2%，提高到2006年的34.0%。

2.項目建設重點突破。過去三年，全縣新建、在建投資100萬元以上的經營性項目總數分別為136、172、197個，年平均增長20.3%。去年投資100萬元以上的經營業性項目總數及5000萬元以上大項目數均實現了歷史性突破。

3.貢獻份額穩步增長。服務業地稅收入2001年為4805萬元，占地稅總收入的44.26%，2006年為21196萬元，占地稅總收入的比重上升到56.30%，為2001年的4.4倍。2006年服務業稅收總收入達到38295萬元，同比增長20.14%，占稅收總收入的32.14%。

4.投入力度逐年加大。“八五”、“九五”、“十五”期未的規模以上服務業投資額分別為0.96億元、3.57億元、9.49億元，2006年規模以上服務業投資額為14.97億元，分別是“八五”、“九五”、“十五”期未的3.88倍、2.63倍和1.58倍。“十五”期間的規模以上服務業投資額年均增長速度為25.6%。

5、就業功能不斷提升。我縣“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期未和2006年的就業人數分別為9.9萬、11.8萬、13.3萬、16.4萬和18萬，分別占我縣總就業人數的16.9%、20.0%、22.6%、25.8%和26.7%。

6、城鄉消費逐步趨旺。到2006年底，我縣擁有各類市場57個，其中農產品市場40個，消費品市場17個，全年市場成交額已達到83億元，同比增長14.9%。年交易額超億元的市場已達到10個。2006年實現社會消費品零售總額66億元，同比增長16.8%。

我縣目前服務業發展成績是顯著的，但也存在不少問題。一是服務業內部結構層次偏低。二是專業規劃相對滯后。三是良性互動還未形成。四是集聚發展有待加快。五是統計口徑不夠規范。六是服務業人才匱乏。

二、我縣服務業發展工作重點

1.加快發展現代物流業，著力服務區域經濟

一是完善物流建設規劃，構筑物流發展平臺。堅持“適度超前規劃、政府扶持引導、企業投資運作”的原則，完善我縣物流建設規劃。重點規劃和建設蘇中國際物流中心、**工業園區儲運中心和**新區倉儲物流中心等七大物流中心。

二是積極整合現有資源，促進物流做大做強。通過兼并、重組、合資、合作等形式推動傳統的、零散的運輸、倉儲、貨代、流通企業向現代物流企業轉型并軌。鼓勵和引導現代物流企業做大做強，向社會化、專業化方向發展。

三是構建物流運輸網絡，提高物流營運能力。支持物流企業加快構建和完善以鐵路、公路和水路等多種運輸方式相配套的現代物流綜合運輸網絡，確保滿足各類貨物的及時交易、轉運、倉儲、配送、零擔快運和物流配套服務等多方面的需求。

2.加快培育外包市場，擴大外包服務需求

一是引導工業企業主輔分離，培育服務外包市場。要逐步引導工業龍頭企業進行主輔分離，分離生產與服務環節，通過撤銷、出售、互換、外包等多種形式，不斷將非核心業務剝離出去，使企業的大量業務歸攏到最具競爭優勢的行業上，經營重點放在核心行業價值鏈上和自身優勢最大的環節上。

二是實施有效招商促進方式，引進優質外包企業。積極吸引優質服務外包企業來海投資。突出引進軟件外包、產品制造、it服務、客戶服務、財務管理等領域的服務外包項目，以此來提升**服務外包企業的層次和規模。要通過引進優質服務外包企業，打造服務外包基地，實現服務業集聚區建設的新突破。

三是積極采取各項政策措施，營造最佳發展環境。鼓勵各電信運營商采取多種有效手段，增加寬帶，優化數據流向，為服務外包企業提供高效、穩定、多元化的網絡服務；利用服務外包專業平臺，以核心企業為中心，加強企業間的業務合作和資源共享，形成具有緊密聯系的產業鏈。

3.加快提升商貿流通，促進消費市場繁榮

一是加快培育特色市場，確保不斷發展壯大。精心培育中國蘇通輕紡城、**批發王、金海岸國際博覽城和奧

華國際裝飾城等專業特色市場，潛心研究專業市場成長的規律，確保形成培育市場的工作機制，促進市場早開市、開好市；嚴格規范專業特色市場各自的發展方向和功能定位，確保各專業特色市場錯位發展、功能互補。

二是優化商業網點布局，確保結構協調合理。以舊城改造為契機，堅持總量適度、結構合理，綜合經營與專業經營相結合的原則，優化城區商業

網點布局。圍繞國家“萬村千鄉”市場工程建設的要求，繼續推進農村消費市場的培育和發展，構成連鎖經營、商品配送、價格合理的為農服務流通網絡。

三是加快發展新型業態，確保檔次不斷升級。依托縣城中等城市框架的拉開，不斷引入國內外大型知名連鎖企業落戶**。要著重抓好“文峰”、“農工商”等連鎖經營企業連鎖經營規模的擴張延伸，逐步實現商家經營模式城鄉一體化、區域一體化的格局；積極發展電子商務、網上購物，擴大利用現代流通模式和高新技術改造提高流通行業，加快流通業現代化步伐。

4、加快推進文化產業，再為江海文明增輝

一是積極組織文化活動，提高人民群眾參與率。加快建設各具特色的社區文化、企業文化、校園文化和家庭文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要；改進節目傳輸方式，豐富廣播、電視節目內容，傳播健康有益的文化。

二是抓好文化項目建設，提高文化資源利用率。突出抓好蘇中國際職業教育學院、**文化藝術中心、青墩新石器時代遺址和韓紫石故居等重點文化項目建設，并以項目為載體，推動具有濃厚地方特色的文化產業的發展。

三是大力提升職業教育，提高我縣學生成才率。著力構建多元、開放的終身教育體系，加快培養以就業為導向、以服務為宗旨的高技能人才和高素質的勞動者，使我縣逐步成為機械、機電、數控、服裝、建筑、烹飪、商務、設計等各類中高級技工的輸出基地。

5.加快開發旅游資源，打造**美景特色

一是加快旅游景點開發，為旅游業發展搭建平臺。以旅游項目建設為載體，狠抓重點景區工程。重點開發建設蘇中七戰七捷紀念館旅游區、里下河風情旅游區、韓國鈞故居（含石板街）景區、青墩遺址、角斜紅旗民兵團史跡陳列館景區等景區（點）。加強對旅游景區（點）的整體策劃和包裝，以增強對游客的吸引力。

二是健全配套服務體系，為旅游業發展提供保障。加快建立健全配套的旅游服務體系。完善旅游交通網絡，合理串聯本縣各景點，力爭形成一日游或二日游線路。有計劃地新建、改建一批星級賓館，提高旅游接待能力；根據旅游業發展需要，再有計劃地興辦一批旅行社，提高旅游業組織程度。

三是加強周邊旅游合作，為旅游業發展拓展空間。堅持采取積極合作戰略，主動與周邊城市在旅游資源上實行共享，線路上加強銜接，景點上有機組合，客源上對接互動，將我縣青墩遺址等一批有較大潛力的景點推出去，借助外力來帶動、拓展我縣的旅游市場，做大我縣旅游業。

6、加快延伸社區服務，滿足居民多樣需求

一是更新觀念，明確社區服務業發展方向。按照建立與社會發展、城鎮建設、產業結構優化相適應的社會化、專業化、法制化的社區服務發展方向，積極支持和推動社區服務業的發展；圍繞便民服務，重點發展醫療保健、家政服務、社區保安、法律咨詢、養老托幼、社區文化、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等服務項目。

二是大力扶持，促進社區服務業蓬勃發展。堅持將社區服務業納入全縣國民經濟發展計劃，并結合實際情況，就發展社區服務業的資金、用地等列入計劃，統籌安排；實現社區服務業投資主體多元化，在加大財政對社區服務業的投入的同時，廣泛吸收社會資金和引進外資用于發展社區服務業。

三是適應特點，健全社區服務業運行機制。以產業化、社會化為方向，實行不同的社區經營管理方式。引導社區服務單位根據市場的需要，突破行業界限，確定經營、服務項目；建立社區服務統計指標體系，并進行科學評估，促進社區服務業走上規范化道路。

7加快覆蓋農村服務，提高農民生活質量

一是圍繞農村經濟穩步發展，大力發展生產服務業。建立健全農業社會化服務體系，為農村經濟發展提供技術、生產資料以及產品銷售等全方位服務。以科技服務為龍頭，以實用技術為基礎，加強對農民的文化素質和科技應用能力培訓。大力推進農機化服務體系建設，以農機跨區作業為重點，大力發展代耕、代種、代管、代收為內容的農機專業服務組織。

二是圍繞提高農民生活質量，大力發展生活服務業。以道路硬化、村莊綠化、環境潔化、家居舒適化為建設目標，切實加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境；穩妥推進農民集居區建設。吸引新建、翻建農戶向居住區集中，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、風格各異、基礎設施配套的新社區。

三是圍繞延伸服務業產業鏈，大力建設服務業體系。堅持以市場機制為主導，因地制宜，發揮優勢，合理配置服務資源。依托城鎮的建設和發展，構建農村綜合服務體系，并使服務網絡由城鎮逐步向農村輻射，進入每個農戶；鼓勵興辦各類農副工產品經銷實體，帶動農村一二產業的發展。

三、加快我縣服務業發展的主要舉措

1.健全組織網絡，增強服務業發展合力

一是加強組織領導。調整和補充縣、鎮服務業工作領導組及其辦公室，健全工作網絡。各鎮服務業辦公室必須配備相應的專職人員，明確辦公地點，充實辦公經費。二是強化領導職能。縣服務業領導組及其辦公室應定期召開會議，研究制定服務業發展規劃、工作思路，督查和考核服務業目標任務的完成情況，解決服務業發展過程中遇到的新情況和新問題。三是加強溝通協調。由縣服務業辦公室牽頭，加強各鎮與縣政府相關主管部門之間的溝通協調，促進形成各司其職、各負其責，緊密協作、形成合力、共同推進服務業發展的工作格局。

2.主攻項目建設，確保服務業發展活力

一是完善項目生成機制。按照“著眼未來，儲備一批；適應需要，規劃一批；跟蹤幫促，建設一批”的滾動發展原則，籌劃、篩選、確定我縣服務業發展重點項目。二是完善項目推進機制。堅持并完善項目查評制度，每季由縣政府主要負責人帶隊，組織各鎮、各相關部門負責人通過采取“一看、二聽、三問、四點評”的形式，對各鎮項目推進情況進行現場督查，并進行綜合講評。三是完善項目保障機制。通過召開督查推進會等形式，及時研究解決項目建設過程中遇到的拆遷、用地等方面的具體問題，為項目的順利實施掃清障礙，提供保障。

3、強化統計考核，傳遞服務業發展壓力

一是要完善體系。重點建立和完善現代物流、科技服務、信息服務、商務服務、旅游、文化、職業教育等行業和領域的統計體系，確保統計數據能真實反映現代服務業發展水平。二是要強化考核。不斷優化考評體系，在考核的內容上要進一步向有可比性的主要經濟指標、項目建設和增長速度等重要指標傾斜。三是要及時分析。做好服務業發展的基礎工作，及時提供準確、完整的統計數據和信息。建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息發布制度，為縣委、縣政府決策提供依據。

4.用足用活政策，激發服務業發展動力

一是認真落實各項優惠政策。切實把縣委、縣政府制定的《關于加快發展現代服務業的實施意見》和《關于培育大型專業特色市場的若干意見》等文件精神落實到位。二是認真貫徹國家扶持政策。以國家產業和服務業發展政策為依據，對物流企業和農村基礎設施建設，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發的服務企業，實行重點的財稅扶持。三是營造良好發展環境。加強行政事業性收費項目的管理和監督，取消各種不合理的收費項目，合理的也要將收費項目和標準向社會公示，接受公眾監督。

5.精心謀劃招商，彰顯服務業發展魅力

一是進一步加大宣傳推介力度。通過舉辦青墩藝術節、經貿洽談會、旅游推介等活動，大力宣傳**的區位優勢、產業優勢、優美環境、優惠政策，提高**知名度。二是進一步提高招商引資水平。不斷改進招商方式，努力形成政府、中介機構和服務業企業共同參與的招商引資新機制；突出招商引資的重點，著力引進與我縣先進制造業相配套的服務項目。三是進一步推進區域開放步伐。鼓勵我縣有特色、有優勢的服務業企業通過直接投資、連鎖配送等形式向外擴展，在更大空間配置資源，在更大范圍內組織經營銷售，提高我縣現代服務業發展的區域競爭力。