第一篇：對山東省淄博市家政服務業與巾幗家政的思考

對山東省淄博市家政服務業與巾幗家政的思考

2011-4-14 15:46:00 來源：中國婦女網

家政服務業在我國是新興產業。它是指根據要求為所服務的家庭提供操持家務，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有關事務的產業組合。家政服務分為三種：一種是初級的“簡單勞務型”服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等；第二種是中級的“知識技能型”服務，如護理、營養、育兒、家教等；第三種是高級的“專家管理型”服務，如高級管家的家務管理、社交娛樂的安排、家庭理財、家庭消費的優化咨詢。家政業是由家政服務員、用戶、家政公司三個方面形成，構成了家政服務市場的供給、需求與橋梁的三個方面。

一、關于家政的概念

家政，在古代最初理解為確定與維護家庭人倫秩序的家庭管理活動。西方的家庭理念產生于近代。1899年，在美國召開了第一次家政會議，家政被定義為家庭經濟管理活動。現代，東西方家政理念漸趨一致，涉及到家庭的方方面面。在理論界，對于家政的認識是一致的。家政是系統科學，它是研究家庭生活規律，提高和改善人民的物質生活和精神生活為目的綜合性科學。家政是家庭中對有關各個家庭成員的各項事務進行科學認識、科學管理與實際操作，以利于家庭生活的安寧、舒適，確保家庭關系的和諧、親密，以及家庭成員的全面發展。

據資料顯示，在美國有近千家高校設有家政系，也有很多專門家政學院，研究領域很廣泛。部分高校還培養研究生和博士生，家政行業在美國有著極高的地位。著名家政問題專家杜威曾指出：“對美國人民而言，再沒有其他科目要比發展家政科學更重要的了?！?美國家政學家拉斯頓說：“國力的提高，有賴于國人的素質。人人都有家庭，研究家庭，幫助家庭提高生活質量和管理水平，幫助國人提高生活素質，這是提高國力的基礎。家政學正好承擔這個重任”。據歐盟勞工部門統計，目前歐盟至少缺少20萬名保姆。

二、我國家政服務行業基本概況。

2007年，勞動保障部發布了《中國家政服務業現狀白皮書》。白皮書明確指出，發展家政服務業，對改善人民生活具有重要作用，對開發就業崗位，特別是解決婦女就業問題，具有積極作用。有關方面調查顯示，全國共有各類家政服務企業和網點近50萬家，年營業額近1600億元。全國1500萬人從事家政業。據統計，家政服務人員市場需求空缺在1500萬個崗位以上。隨著社會經濟快速發展，我國家政服務業面臨新的發展機遇，具有廣闊的發展空間。

據了解，北京、上海、深圳、大連等經濟比較發達和城市化水平較高的地區家政業發展比較早，產業化水平較高。在這些城市和地區，家政服務作為農村勞動力轉移和再就業工程的重要方面，得到了各級政府的大力扶持。比如深圳市在2000年就頒布了家政業《條例》。但從各地家政行業的發展來看，暴露出不容忽視的普遍性問題，家政服務員素質亟待提高、權益得不到保障；

用戶需求難以保證，消費觀念需要引導；職業介紹機制不健全，培訓不足等等。家政行業呈現出行業經營者和服務人員素質“兩低”的特點。

三、淄博市家政服務業發展現狀

從市勞動局了解到，全市通過勞動部門登記的非公益性的中介機構共有58家，大部分都是個體創辦。公益性的大多設在各社區，沒有登記注冊，也不是專門的家政服務機構。全市通過民政部門登記的家政服務機構只有2家，博山1家、桓臺1家。

通過走訪市區的中介機構了解到，家政服務普遍存在供不需求、用戶多、服務員少的情況。連續幾年出現了“保姆荒”，滿足不了用戶的需求。博山區工會眾信服務中心幾年來共安排進家服務員7—8人，市總工會熱心大姐家政開業時，招聘了10個大姐，后來再沒有招聘到人員。巾幗家政工作人員每周一、三、五都會到勞動力市場去發宣傳材料及卡片，很少有人過問?，F在已簽合同的家政服務員流動性比較強，雖然簽了合同，找理由解除合同的也比較頻繁，缺乏約束力。通過實地了解，淄博市家政服務從行業規范、從業標準、培訓機制、權益保障以及品牌建設等方面處于起步階段。

四、淄博市家政用工需求和下崗職工再就業的調查分析

結合該市家政服務行業的現狀，近期有針對性在張店區的居民社區和勞動力市場的下崗女工、待業青年中做了大量調查。調查采取填寫問卷、個別訪談的形式進行。其中發出家庭用工調查問卷1000份，收回780份，收回率78％；求職人員調查問卷100份，回收86份，收回率86％。現就家庭用工需求和下崗職工再就業的現狀分析如下：本次調查的內容主要包括對家政服務的認識，是否需要雇用保姆，需要雇保姆的家庭支付服務員工資是多少，愿不愿意承擔介紹費用。對下崗女工、待業青年的調查內容包括想通過什么渠道找工作，愿不愿意做家政服務員，如果想做家政服務員，接受的工資底限是多少，是否愿意承擔介紹費用等。

此次對家庭用工的調查對象中，需要雇用保姆的占33％，不需要雇用保姆的占67％；如果愿意雇用保姆支付服務員的最高月工資600—700元的占61％，700—800元的占26％，800—900元占的6％，1000元以上的占7％；愿意承擔介紹費的占33％，不愿意承擔介紹費的占50％，說不清的占17％；承擔介紹費60元/月的占66％，60-100元/月的占28％，100-150元/月的占6％。

對求職人員的調查對象中下崗女工、待業青年占91.4％，在崗又想找一份兼職工作的占

8.6％；愿意做家政服務員的占9.5％，不愿意做家政服務員的占71％，說不清的占19.5％；愿意做家政服務員所接受月工資最底限700元+保險的占75％，800元以上+保險的占25％；愿意承擔介紹費的占35％，不愿意承擔介紹費的占65％。

通過調查可以看出，家政服務在淄博市具有一定的市場需求，同時也折射出市民對家政消費

理念還不到位。求職人員存在不愿從事家政工作的現象，保姆的封建文化影響比較大。缺乏家政服務行業標準，家政員的勞動素質、工資和就業保障成為培養家政員隊伍的瓶頸。家政業發展還停留在職業介紹的層面上，沒有一定規模的集培訓、管理、品牌建設于一體的服務機構。

五、淄博市家政服務業問題剖析

通過問卷調查、訪談、外地經驗學習，感到淄博市家政業的發展前景廣闊，暴露出的問題必須依靠發展解決。一是家政服務業還沒有產業化。人們還沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，家政服務業還不是社會生活中的正式職業，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。二是市場不規范，影響家政服務發展。淄博市家政服務業零零散散，沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。三是家政服務人員與客戶之間是雇傭關系，不屬于《勞動法》的調整范圍。家政服務業本身的性質特殊，在工作時間，福利待遇，各項保險等方面得不到保障及保護，無法用《勞動法》來規范，由此決定了家政服務業被排除在《勞動法》適用范圍之外。到目前為止，我國尚沒有一部調整規范家政服務業的全國性的法律或法規，因此也決定了家政服務業的非正規就業地位，同時也決定了家政服務員的不穩定，使他們感覺沒有歸屬感，工作積極性偏低。

從家庭用工調查的結果來看，離退休人員占53％，上班族占47％。離退休人員大多數子女不在身邊，雖然經濟收入相對穩定，但是過慣了儉樸的生活，只要身體允許，家務活自己能干的不想去麻煩別人，也不愿意外人介入自己的生活，覺得不方便，不需要雇保姆。需要雇保姆的老年人，不舍得出過高的工資，也不愿承擔服務員的各項費用。對機關事業單位的工作人員調查的結果來看，大多數都不需要保姆，個別想雇保姆的家庭主要是需求定期清潔衛生、鐘點工等家政服務員，同樣在工資方面與服務人員的期望收入存在較大差距，不愿承擔服務員的保險費用及介紹費。

從事家政服務，對于亟待就業的人員來說也存在諸多顧慮。一是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業觀也需轉變。家政服務業受傳統保姆文化和舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作，這是主要原因。二是家政服務員業務素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，年齡偏大，技能單一，有些人生活習慣和衛生習慣與用戶的要求相比有差異。缺少吃苦耐勞的精神，對雇主所提出的要求認為很苛刻，對雇主的高要求存在膽怯和不好相處心理負擔，寧愿找理由辭職不干，不從自身找原因、找差距，缺乏對自身業務素質提高的要求，這與家政服務業的發展趨勢是不相適應的。三是工資水平整體偏低。從事家政服務大多是下崗職工，需要自己交各種保險，交保險后工資所剩無幾。四是工作時間長。比如照看小孩、照顧老人、月嫂等，基本上中午都在用戶家回不去，每天的工作時間大約在9—11個小時。

六、打造巾幗家政服務品牌的對策和建議

根據淄博市家政服務業發展的現狀，打造婦聯巾幗家政品牌大有可為。一方面，家政服務就業門檻低，特別適合年齡偏大，就業技能單一的“4050”人員和下崗失業女工；另一方面，針對家政服務的高端市場需求，淄博市數量較多的職業院?？商峁┴S富的人力資源，開展護理、營養、育嬰早教、家教服務等技能型家政，解決大學生的就業問題。探索以職業技能培訓為突破口，以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為主導，公益型和效益型相結合，走市場服務化、社會化、專業化的道路。

1、實施巾幗陽光工程。按照魯農字（2008）47號文件精神，以市專項經費支持為主，市婦聯自籌資金為輔，開展巾幗陽光工程。由市婦聯聯合市農業、財政、勞動和社會保障、教育等部門制定農村勞動力轉移和4050人員巾幗陽光工程的實施方案。一是依托淄博市現有的職業技能培訓基地開展家政技能培訓，由婦聯組織師資、農業和勞動部門組織人員、教育部門配合開展大學生的技能培訓。家政服務員國家職業標準已于2000年8月正式制發，內容包括職業概況，職業的基本要求、工作要求等，并將家政服務員職業等級定為初級、中級、高級三個等級（相應于國家職業資格五級、四級、三級），按級別分列出相應工作內容，技能要求和相關知識等；二是推行家政服務員持證上崗。經過技能培訓，對學員考核頒發職業資格證書；三是規范家政服務中介機構。爭取和協調有關部門對淄博市家政服務業提出規范性意見，對全市非公益性中介機構的家政業務進行扶持，要求上崗的家政服務員必須參加巾幗陽光工程的培訓并取得資格證書。

2、建立淄博市巾幗家政服務中心和家政服務隊。青島市婦聯創建的愛心大姐服務社是青島市就業再就業培訓基地，是青島市編制內的事業單位。結合淄博的情況，建立的巾幗家政服務中心初期運作可作為公益性的家政服務公司，政府進行一定的資金和政策扶持，這也是家政業發展的大趨勢。面向社會招收50名員工，享受普通企業員工待遇，納入《勞動法》管理。以招聘50名固定職工按3個月來計算。（1）工資760元×3個月×50人＝11.4萬元；（2）保險410元×12個月×50人＝24.6萬元；合計支付工資及保險36萬元，需要政府投入一定的資金進行扶持。同時家政服務中心組織家政服務隊，承擔社區家政服務，承包市政府的物業管理項目和公共崗位。家政服務公司建立規范的管理制度，推行職業責任保險，實行會員制。經過發展步入正軌后可吸收社會資金，學習濟南的經驗做法，舉婦字號招牌，走企業化發展路子。

3、實施品牌戰略，實行“五統一”。品牘戰略之一：統一標識。進行商標注冊，并在全市婦聯家政服務機構統一使用標志。品牌戰略之二：統一宗旨。以“巾幗家政，為您解憂”為宗旨，體現了婦聯組織為下崗失業婦女服務、為家庭服務、為黨和政府分憂的工作目標的一致性。品牌戰略之三：上下互動。各揮各級婦聯組織的網絡作用，信息共享，互通有無，占領家政服務業

市場。品牌戰略之四：特色服務。發展一支具有婦聯特色、婦女特色、家庭特色的家政服務員隊伍，主要包括“五嫂”、“三工”服務?！拔迳奔础霸律?、“護嫂”、“廚嫂”、“保潔嫂”、“保育嫂”，“三工”即鐘點工、日工、長期工。品牌戰略之五：規范管理。實施巾幗家政陽光工程，有條件時可成立市婦聯家政服務培訓學校，家政服務員經過培訓合格后持證上崗，保證服務質量，推行持證上崗制度。

4、挖掘家政服務的公共性資源。由于家政服務業具有部分公益性，淄博市的家政業處于起步階段，需要政府加大扶持力度。機關后勤工作社會化為下崗人員提供部分公共服務崗位，如辦公樓保潔工作。由巾幗家政服務中心從4050人員中招聘培訓一批家政服務人員，由政府給予政策上的支持，協調各機關后勤管理提供一批家政服務崗位，解決4050人員的就業問題。

5、加強巾幗家政的宣傳力度。與新聞單位積極合作，引導現代家政消費理念，擴大家政消費群體，鼓勵下崗失業人員和農村婦女從事家政工作。同時尋求通過媒體招商，利用婦聯資源，與有志于家政服行業的知名企業合作，共同打造巾幗家政服務品牌。

第二篇：對山東省濟南市家政服務業與濟南八九點家政的思考

對山東省濟南市家政服務業與濟南八九點家政的思考

家政服務業在我國是新興產業。它是指根據要求為所服務的家庭提供操持家務，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有關事務的產業組合。家政服務分為三種：一種是初級的“簡單勞務型”服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等；第二種是中級的“知識技能型”服務，如護理、營養、育兒、家教等；第三種是高級的“專家管理型”服務，如高級管家的家務管理、社交娛樂的安排、家庭理財、家庭消費的優化咨詢。家政業是由家政服務員、用戶、家政公司三個方面形成，構成了家政服務市場的供給、需求與橋梁的三個方面。

一、關于家政的概念

家政，在古代最初理解為確定與維護家庭人倫秩序的家庭管理活動。西方的家庭理念產生于近代。1899年，在美國召開了第一次家政會議，家政被定義為家庭經濟管理活動?，F代，東西方家政理念漸趨一致，涉及到家庭的方方面面。在理論界，對于家政的認識是一致的。家政是系統科學，它是研究家庭生活規律，提高和改善人民的物質生活和精神生活為目的綜合性科學。家政是家庭中對有關各個家庭成員的各項事務進行科學認識、科學管理與實際操作，以利于家庭生活的安寧、舒適，確保家庭關系的和諧、親密，以及家庭成員的全面發展。

據資料顯示，在美國有近千家高校設有家政系，也有很多專門家政學院，研究領域很廣泛。部分高校還培養研究生和博士生，家政行業在美國有著極高的地位。著名家政問題專家杜威曾指出：“對美國人民而言，再沒有其他科目要比發展家政科學更重要的了?！?美國家政學家拉斯頓說：“國力的提高，有賴于國人的素質。人人都有家庭，研究家庭，幫助家庭提高生活質量和管理水平，幫助國人提高生活素質，這是提高國力的基礎。家政學正好承擔這個重任”。據歐盟勞工部門統計，目前歐盟至少缺少20萬名保姆。

二、我國家政服務行業基本概況。

2007年，勞動保障部發布了《中國家政服務業現狀白皮書》。白皮書明確指出，發展家政服務業，對改善人民生活具有重要作用，對開發就業崗位，特別是解決婦女就業問題，具有積極作用。有關方面調查顯示，全國共有各類家政服務企業和網點近50萬家，年營業額近1600億元。全國1500萬人從事家政業。據統計，家政服務人員市場需求空缺在1500萬個崗位以上。隨著社會經濟快速發展，我國家政服務業面臨新的發展機遇，具有廣闊的發展空間。

據了解，北京、上海、深圳、大連等經濟比較發達和城市化水平較高的地區家政業發展比較早，產業化水平較高。在這些城市和地區，家政服務作為農村勞動力轉移和再就業工程的重要方面，得到了各級政府的大力扶持。比如深圳市在2000年就頒布了家政業《條例》。但從各地家政行業的發展來看，暴露出不容忽視的普遍性問題，家政服務員素質亟待提高、權益得不到保障；用戶需求難以保證，消費觀念需要引導；職業介紹機制不健全，培訓不足等等。家政行業呈現出行業經營者和服務人員素質“兩低”的特點。

三、濟南市家政服務業發展現狀

從市勞動局了解到，全市通過勞動部門登記的非公益性的中介機構共有258家，大部分都是個體創辦。公益性的大多設在各社區，沒有登記注冊，也不是專門的家政服務機構。全市通過民政部門登記的家政服務機構只有10家。

通過走訪市區的中介機構了解到，家政服務普遍存在供不需求、用戶多、服務員少的情況。連續幾年出現了“保姆荒”，滿足不了用戶的需求。歷城區工會眾信服務中心幾年來共安排進家服務員7—8人，市總工會熱心大姐家政開業時，招聘了10個大姐，后來再沒有招聘到人員。濟南八九點家政工作人員每周一、三、五都會到勞動力市場去發宣傳材料及卡片，很少有人過問?，F在已簽合同的家政服務員流動性比較強，雖然簽了合同，找理由解除合同的也比較頻繁，缺乏約束力。

通過實地了解，濟南市家政服務從行業規范、從業標準、培訓機制、權益保障以及品牌建設等方面處于起步階段。

四、濟南市家政用工需求和下崗職工再就業的調查分析

結合該市家政服務行業的現狀，近期有針對性在張店區的居民社區和勞動力市場的下崗女工、待業青年中做了大量調查。調查采取填寫問卷、個別訪談的形式進行。其中發出家庭用工調查問卷1000份，收回780份，收回率78％；求職人員調查問卷100份，回收86份，收回率86％?，F就家庭用工需求和下崗職工再就業的現狀分析如下：本次調查的內容主要包括對家政服務的認識，是否需要雇用保姆，需要雇保姆的家庭支付服務員工資是多少，愿不愿意承擔介紹費用。對下崗女工、待業青年的調查內容包括想通過什么渠道找工作，愿不愿意做家政服務員，如果想做家政服務員，接受的工資底限是多少，是否愿意承擔介紹費用等。

此次對家庭用工的調查對象中，需要雇用保姆的占33％，不需要雇用保姆的占67％；如果愿意雇用保姆支付服務員的最高月工資600—700元的占61％，700—800元的占26％，800—900元占的6％，1000元以上的占7％；愿意承擔介紹費的占33％，不愿意承擔介紹費的占50％，說不清的占17％；承擔介紹費60元/月的占66％，60-100元/月的占28％，100-150元/月的占6％。

對求職人員的調查對象中下崗女工、待業青年占91.4％，在崗又想找一份兼職工作的占8.6％；愿意做家政服務員的占9.5％，不愿意做家政服務員的占71％，說不清的占19.5％；愿意做家政服務員所接受月工資最底限700元+保險的占75％，800元以上+保險的占25％；愿意承擔介紹費的占35％，不愿意承擔介紹費的占65％。

通過調查可以看出，家政服務在濟南市具有一定的市場需求，同時也折射出市民對家政消費理念還不到位。求職人員存在不愿從事家政工作的現象，保姆的封建文化影響比較大。缺乏家政服務行業標準，家政員的勞動素質、工資和就業保障成為培養家政員隊伍的瓶頸。家政業發展還停留在職業介紹的層面上，沒有一定規模的集培訓、管理、品牌建設于一體的服務機構。

五、濟南市家政服務業問題剖析

通過問卷調查、訪談、外地經驗學習，感到濟南市家政業的發展前景廣闊，暴露出的問題必須依靠發展解決。一是家政服務業還沒有產業化。人們還沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，家政服務業還不是社會生活中的正式職業，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。二是市場不規范，影響家政服務發展。濟南市家政服務業零零散散，沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。三是家政服務人員與客戶之間是雇傭關系，不屬于《勞動法》的調整范圍。家政服務業本身的性質特殊，在工作時間，福利待遇，各項保險等方面得不到保障及保護，無法用《勞動法》來規范，由此決定了家政服務業被排除在《勞動法》適用范圍之外。到目前為止，我國尚沒有一部調整規范家政服務業的全國性的法律或法規，因此也決定了家政服務業的非正規就業地位，同時也決定了家政服務員的不穩定，使他們感覺沒有歸屬感，工作積極性偏低。

從家庭用工調查的結果來看，離退休人員占53％，上班族占47％。離退休人員大多數子女不在身邊，雖然經濟收入相對穩定，但是過慣了儉樸的生活，只要身體允許，家務活自己能干的不想去麻煩別人，也不愿意外人介入自己的生活，覺得不方便，不需要雇保姆。需要雇保姆的老年人，不舍得出過高的工資，也不愿承擔服務員的各項費用。對機關事業單位的工作人員調查的結果來看，大多數都不需要保姆，個別想雇保姆的家庭主要是需求定期清潔衛生、鐘點工等家政服務員，同樣在工資方面與服務人員的期望收入存在較大差距，不愿承擔服務員的保險費用及介紹費。

從事家政服務，對于亟待就業的人員來說也存在諸多顧慮。一是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業觀也需轉變。家政服務業受傳統保姆文化和舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作，這是主要原因。二是家政服務員業務素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，年齡偏大，技能單一，有些人生活習慣和衛生習慣與用戶的要求相比有差異。缺少吃苦耐勞的精神，對雇主所提出的要求認為很苛刻，對雇主的高要求存在膽怯和不好相處心理負擔，寧愿找理由辭職不干，不從自身找原因、找差距，缺乏對自身業務素質提高的要求，這與家政服務業的發展趨勢是不相適應的。三是工資水平整體偏低。從事家政服務大多是下崗職工，需要自己交各種保險，交保險后工資所剩無幾。四是工作時間長。比如照看小孩、照顧老人、月嫂等，基本上中午都在用戶家回不去，每天的工作時間大約在9—11個小時。

六、打造濟南八九點家政服務品牌的對策和建議

根據濟南市家政服務業發展的現狀，打造婦聯濟南八九點家政品牌大有可為。一方面，家政服務就業門檻低，特別適合年齡偏大，就業技能單一的“4050”人員和下崗失業女工；另一方面，針對家政服務的高端市場需求，濟南市數量較多的職業院?？商峁┴S富的人力資源，開展護理、營養、育嬰早教、家教服務等技能型家政，解決大學生的就業問題。探索以職業技能培訓為突破口，以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為主導，公益型和效益型相結合，走市場服務化、社會化、專業化的道路。

1、實施濟南八九點陽光工程。按照魯農字（2008）47號文件精神，以市專項經費支持為主，市婦聯自籌資金為輔，開展濟南八九點陽光工程。由市婦聯聯合市農業、財政、勞動和社會保障、教育等部門制定農村勞動力轉移和4050人員濟南八九點陽光工程的實施方案。一是依托濟南市現有的職業技能培訓基地開展家政技能培訓，由婦聯組織師資、農業和勞動部門組織人員、教育部門配合開展大學生的技能培訓。家政服務員國家職業標準已于2000年8月正式制發，內容包括職業概況，職業的基本要求、工作要求等，并將家政服務員職業等級定為初級、中級、高級三個等級（相應于國家職業資格五級、四級、三級），按級別分列出相應工作內容，技能要求和相關知識等；二是推行家政服務員持證上崗。經過技能培訓，對學員考核頒發職業資格證書；三是規范家政服務中介機構。爭取和協調有關部門對濟南市家政服務業提出規范性意見，對全市非公益性中介機構的家政業務進行扶持，要求上崗的家政服務員必須參加濟南八九點陽光工程的培訓并取得資格證書。

2、建立濟南市濟南八九點家政服務中心和家政服務隊。青島市婦聯創建的愛心大姐服務社是青島市就業再就業培訓基地，是青島市編制內的事業單位。結合濟南的情況，建立的濟南八九點家政服務中心初期運作可作為公益性的家政服務公司，政府進行一定的資金和政策扶持，這也是家政業發展的大趨勢。面向社會招收50名員工，享受普通企業員工待遇，納入《勞動法》管理。以招聘50名固定職工按3個月來計算。（1）工資760元×3個月×50人＝11.4萬元；（2）保險410元×12個月×50人＝24.6萬元；合計支付工資及保險36萬元，需要政府投入一定的資金進行扶持。同時家政服務中心組織家政服務隊，承擔社區家政服務，承包市政府的物業管理項目和公共崗位。家政服務公司建立規范的管理制度，推行職業責任保險，實行會員制。經過發展步入正軌后可吸收社會資金，學習濟南的經驗做法，舉婦字號招牌，走企業化發展路子。

3、實施品牌戰略，實行“五統一”。品牘戰略之一：統一標識。進行商標注冊，并在全市婦聯家政服務機構統一使用標志。品牌戰略之二：統一宗旨。以“濟南八九點家政，為您解憂”為宗旨，體現了婦聯組織為下崗失業婦女服務、為家庭服務、為黨和政府分憂的工作目標的一致性。品牌戰略之三：上下互動。各揮各級婦聯組織的網絡作用，信息共享，互通有無，占領家政服務業市場。品牌戰略之四：特色服務。發展一支具有婦聯特色、婦女特色、家庭特色的家政服務員隊伍，主要包括“五嫂”、“三工”服務?！拔迳奔础霸律?、“護嫂”、“廚嫂”、“保潔嫂”、“保育嫂”，“三工”即鐘點工、日工、長期工。品牌戰略之五：規范管理。實施濟南八九點家政陽光工程，有條件時可成立市婦聯家政服務培訓學校，家政服務員經過培訓合格后持證上崗，保證服務質量，推行持證上崗制度。

4、挖掘家政服務的公共性資源。由于家政服務業具有部分公益性，濟南市的家政業處于起步階段，需要政府加大扶持力度。機關后勤工作社會化為下崗人員提供部分公共服務崗位，如辦公樓保潔工作。由濟南八九點家政服務中心從4050人員中招聘培訓一批家政服務人員，由政府給予政策上的支持，協調各機關后勤管理提供一批家政服務崗位，解決4050人員的就業問題。

5、加強濟南八九點家政的宣傳力度。與新聞單位積極合作，引導現代家政消費理念，擴大家政消費群體，鼓勵下崗失業人員和農村婦女從事家政工作。同時尋求通過媒體招商，利用婦聯資源，與有志于家政服行業的知名企業合作，共同打造濟南八九點家政服務品牌。

第三篇：家政服務業工作總結

一、公司簡介

湖北好姐妹家政服務有限公司，是襄樊市家政行業的知名企業，公司法人劉登記是湖北省家庭服務業協會副會長、襄樊市家庭服務業協會籌委會副會長。湖北好姐妹家政服務有限公司是在原“襄樊市為民家政服務社（湖北省家庭服務業協會理事單位）、樊城好姐妹家政服務中心的基礎上整合注冊成立的家政服務有限公司，注冊資金30萬元。

湖北好姐妹家政服務有限公司，從XX年開始實行員工制和中介式雙重家政服務經營模式。公司現有管理人員18人，教師5人，固定員工600人，中介式服務員近XX人，固定客戶600多家。公司下設四個服務網點：即襄城為民家政服務社；好姐妹家政紅光社區服務站；松鶴路為民家政服務中心；長虹路好姐妹家政培訓學校。近年來，在服務市民，解決城鄉下崗、失業人員和農村剩余勞動力就業方面付出了很大的努力，也取得了一定的收獲，受到了社會各界、政府各有關部門和新聞媒體的關注。

XX年，湖北省首次舉行巾幗家政服務員技能比賽。9月15日，我們公司在襄樊市“木蘭花”巾幗家政服務員技能大賽中，取得了兩名冠軍、三名亞軍的好成績。烹飪冠軍張杏仙、母嬰護理冠軍黃漢菊、烹飪亞軍杜傳英受到襄樊晚報記者的專訪。母嬰護理員阮燕比賽時的圖片被刊登到人民日報XX年9月16日第十六版。烹飪冠軍張杏仙在湖北省“木蘭花”巾幗家政服務員技能大賽中還取得了季軍的好成績。我們公司取得了湖北省首屆“木蘭花”巾幗家政服務員技能大賽組織獎。這次巾幗家政服務員技能大賽，我們公司共取得高、中級家政服務員職業資格證書各一名，初級家政服務員職業資格證書十二名。XX年4月獲得湖北省家庭服務業協會“誠實守信優秀企業”獎，XX年8月湖北省婦聯“優秀巾幗家政服務企業(實體)獎。XX年11月被湖北省商務廳、財政廳、總工會命名為湖北省“家政服務工程”定點培訓機構。從XX年開始，我們就對家政服務員進行了全面的職業技能培訓，家政服務員都取得了培訓結業證和職業技能資格證書，員工素質和實操技能得到了全面提升

二、積極開發服務市場 尋求就業崗位。

我們根據家政服務市場的需求和家政服務員的個人特長，圍繞下崗失業人員和農村剩余勞動力就業和再就業的實際情況，對他們進行免費提供就業咨詢、職業技能培訓和崗位介紹。積極擴大就業范圍，尋求就業崗位。為了解決目前客服求大于供的狀況，前不久，我們又與樊城區紅光社區舉辦了第二屆家政服務培訓班，參加培訓人員有40多人。給參加培訓的人員講授了法律常識、職業道德、禮節禮義、家庭烹飪、家居保潔、母嬰護理等理論知識和實操技能，收到了良好的效果。

為了擴大宣傳范圍，增加客戶數量，我們與十多個物業管理公司簽訂了合作協議。在四十多個小區裝釘了便民服務“溫馨提示”牌，與小區實行資源共享，合作雙贏，以方便業主與我們取得聯系，并能請到稱心如意的家政服務員。小區與家政公司對服務員實行雙重管理，即規范了家政服務員持證上崗，又有利于小區的安全有序管理；即提升了家政公司的聲譽，又體現了小區對業主熱心周到的服務；即增加了家政公司的客戶數量，又滿足和方便了小區業主的用人需求。這一舉措受到了上級領導的肯定和好評。

三、添置高檔家用設備 對家政員實行模擬培訓

前些年，由于培訓場地和師資力量不足，難以對家政服務人員實行全方位、綜合性培訓，特別是難以為高端家庭提供合格的家政服務員?，F在，我們公司有了自己的師資力量。今年五月，公司在長虹路租用了180平米的模擬高端家庭居室作為家政服務員培訓教室，投資了七萬多元的教學設備，其中有大屏幕液晶彩色電視機、高級攝像機、筆記本電腦、電冰箱、洗衣機、洗地機、吸塵器等。設置了烹飪實操間（有齊全的灶具、抽油煙機、電冰箱、電磁爐、微波爐），保潔實操間（有廁所、洗浴器、洗衣機、洗地機、吸水器），家庭辦公實操間（有電腦、打印機、傳真機、電視機、影碟機、電話機、照相機、攝像機、飲水機）。對參加培訓的人員進行模擬高端家庭實際技能培訓，使他們能熟練掌握各類家用電器和辦公設備的使用及操作。使知識培訓與技能培訓，教學培訓與實操培訓緊密結合，切實提高從業人員基本素質，不斷提高服務技能、服務質量和服務水平。

四、制訂切實可行的培訓計劃和管理制度

公司制訂了辦學章程與發展規劃，教學管理制度，教師管理制度，學員管理制度，財務管理制度，設備管理制度等。按照《家政服務員國家職業標準》，通過培訓使學員能達到《標準》所要求的初、中、高級家政服務員的水平。從理論知識到操作技能進行全面系統的培訓與指導。我們制訂了教學培訓大綱，對培養目標、培訓時間、課程設置、教學要求及內容、教學中應注意的問題等都作了具體要求。在培訓中，根據市場需求變化、用戶需要和從業人員個人特點實施培訓，把提高職業理論知識和操作技能作為核心內容，并強化職業道德教育。通過課堂授課、看影碟和經驗交流，使理論知識與實際操作相結合，提高學員素質，達到家政服務上崗水平。

為了把公司做大做強，我們今年又設置了保潔分公司，開發了外墻清洗、新居開荒、地板翻新、單位保潔托管等項目，還計劃在年內開辦單身俱樂部或老年服務部。爭取再擴大兩個服務網點。公司XX年已經成立了工會組織，成立公司黨支部的請示報告也已報請樊城區紅光社區黨委待批。

我們有決心和信心，在襄樊市商務局的正確領導下，努力完成“家政服務工程”規定的各項任務，繼續在探索中前進，在前進中總結，在總結中推陳出新。決不辜負各級領導對家政服務行業的殷切希望，把陽光帶給千家萬戶。為家政服務業發展增添光彩。為促進就業、服務民生，推動和諧社會發展做出新的更大貢獻。

第四篇：烏蘭浩特市家政服務業的現狀與思考

烏蘭浩特市家政服務業的現狀與思考

家政服務是適應家庭生活現代化需要而興起的，是社會勞動的一部分。它一方面把許多人從家務勞動中解脫出來，提高了家庭生活的質量，另一方面又吸納了大量的農村剩余勞動力及城市下崗職工，在緩解社會就業壓力及推動經濟增長等方面具有重大意義。隨著社會經濟快速發展，社會分工進一步細化，我國家政服務業面臨新的發展機遇。一方面，居民工作和生活節奏普遍加快，居民為了提高工作效率和生活質量，需要更多的家政服務；另一方面，我國家庭結構正在發生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會特點日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務工作的壓力越來越大。同時，居民收入的增加，也為家政服務市場提供了物質條件和消費能力。但是，我市的家政服務業現在處于比較落后的水平，因此對我市的家政服務業進行一次深入的調查研究，全面了解烏蘭浩特市家政服務行業的狀況，深入剖析當前家政服務業面臨的主要問題，對促進本地區家政服務業健康協調發展，有著重要的現實指導意義和借鑒作用。為此，市婦聯通過發放調查問卷、走訪等形式對烏地區的家政服務業進行了一次深入的調查研究，形成以下認識：

一、我市家政服務業現狀

我市家庭對家政服務具有了相當的需求量。調查表明，我市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個體私營業主家庭成為家庭服務需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務項目主要是衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規范的家政公司，家政服務的需求呈現出供不應求的局面。

我市家政公司規模小，多數屬于中介機構。目前我市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務的有8家；其他75家是經營項目含家政服務的。8家專門從事家政服務的機構中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數家政公司規模較小，同時調查了解到，它們大多屬于中介機構，一次性收取中介費，對用戶和家政服務員雙方不再承擔任何責任，運作管理不夠規范，總的看我市家政服務業市場還處于發育期。

我市家政服務業起步晚，發展緩慢，多數家政公司經營狀況不良。調查發現，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務具有很大的發展市場，很多人看好這個行業，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然我市家庭對家政服務具有了相當的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司，誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員，得到的服務才會有保障，所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。另外，家政服務業是一個微利行業，公益性很強，既需要自身對社會的努力貢獻，也需要社會各界以及政府的關心支持。烏蘭浩特知名家政企業“興安家政”之所以能在短時間內迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。

二、我市家政服務業發展中存在的主要問題

受舊觀念的影響家政服務尚未得到全社會的普遍認同。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新興行業，尚未得到全社會的普遍認同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業人員，認為做家政服務是伺候人的活兒，使一些家政服務人員得不到客戶應有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職

工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務行業人員的積極性。

培訓不足急需解決由于缺乏統一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務的培訓開展不足，培訓質量不高。由于職業技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務員質量良莠不分，用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。很難做到向客戶提供專業化的服務，從而導致家政服務質量的低層次。有的出現事故，甚至在職業道德上出現問題，使客戶缺少應有的安全感，也使從業者失去工作的穩定性。

家政服務業企業化、市場化進程緩慢。目前我市家政服務業還處于發展的起步階段，屬于低層次的服務市場形態。多數家政服務公司走的是中介服務的路子，呈現出小型化、胡同化、零散化的特點，從業者隨意性很大，遠沒有形成規模經濟和品牌效應，不能適應市場經濟發展的要求和社會發展的需要。

家政服務公司管理不規范。我市家政服務業企業化、市場化程度低，直接導致了家政服務公司運作不規范，管理不嚴格，制度不健全，收費混亂，缺少后續服務；很多家政公司對家政服務員不培訓或非常簡單地培訓就派工，服務質量不高；家政公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務業的發展。

提供的家政服務層次低、水平低，從業人員職業化程度低。目前我市絕大多數家政公司提供的服務還停留在做家務、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務階段，衣食住行指導性服務和投資理財及生產經營、教育顧問等高層次的家政服務遠遠沒有開發出來。另外，無論是社會還是家政服務人員，都還只是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業來對待，家政服務職業化程度有待提高。

家政服務市場管理需要加強。至今全市還沒有建立起有效的家政服務行業組織，全市的家政服務市場在服務價格、服務程序、服務質量、服務員技能鑒定、服務監督等很多方面都缺乏標準，急需規范。由于市場準入標準不嚴，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

家政服務的消費尚需引導。家政服務行業具有自身的特殊屬性：無形性，服務的成本很難確定，價值與服務質量很難在客戶的思維里達成同步；差異性，不同的人在同一項服務中也不可能產生同樣的結果；即時性，家政服務不能被預先貯存、重復出現或直接進行銷售，也不能退還。易消失性：服務在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實質性”地、長久地擁有服務(產品)，因此用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。目前許多家庭實際上已具備了聘用家政服務員的條件，但由于家政服務市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務員，影響了家政服務市場的開發。

家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務協議，這樣雙方權益保障沒有依據，家政服務員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得以處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業發展步履維艱。

三、發展家政服務業的對策和建議

提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展，它不只是為下崗婦女和農村進城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，全社會應該大張旗鼓地 進行宣傳，改變

以往人們對家政服務的觀念，認識家政服務在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務人員的社會地位。從根本上為家政服務產業化掃除障礙，為家政服務行業發展創造良好的社會環境。

加快“興安家政”發展，更好地發揮其龍頭作用。2003年3月，為幫助下崗失業婦女實現就業再就業，興安辦事處創辦了“興安家政服務社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個人，溫暖兩個家”的服務宗旨，狠抓規范管理、優質服務，五年多來，培訓下崗失業婦女2萬人次，安置下崗失業婦女231人，為20000余戶家庭提供服務，取得了良好的社會效益，成為烏蘭浩特市家政服務品牌。2005年，興安家政在興安街辦事處領導對社區服務的重視和盟市領導對家政服務業的觀注下，得到了自治區發改委項目獎勵資金30萬元的扶持，為興安家政的發展上規模，上水平奠定了堅實的基礎。裝修改造后，建立綜合服務大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區已投入使用。同時作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務網已開通了，興安家政網的建立，居民足不出戶就能得到相關的家庭服務，全市乃至興安盟家政服務加盟后，不僅能解決部分職工再就業問題，而且整個烏蘭浩特市地區的家政服務企業將得到整合，資源將進一步優化、對提升烏蘭浩特市地區的家政服務業整體水平將起到積極的促進作用。2007年4月，又推出科學催乳服務,堪稱興安盟內首創,由此，該中心一舉成為烏蘭浩特市地區一家專業化服務、規范化管理、科學化運作、市場化發展的新型家政服務組織。公司發展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實踐證明，家政服務公司只有走出家庭式小作坊經營，按照市場經濟規則運行，引入現代企業管理制度，同時精心打造品牌，連鎖擴展，規模經營，才能保持強勁的發展勢頭。下一步要支持“興安家政”規模擴張，發展更多的特許經營連鎖店，同時利用盟委所在地的獨特優勢，發揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業的發展，推動全市乃至全盟經濟的發展。

通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導性服務和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發第二、三層次的服務，不斷開發家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關注的重點熱點，開發出深受家庭歡迎的服務項目，滿足社會發展的需要。

盡快成立烏蘭浩特市家政服務業協會，規范家政服務市場秩序。行業協會是市場經濟的必然產物，一個地方行業協會組織的健全程度反映了一個地方市場經濟的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會城市在內的20多個省、市成立了家政服務業協會。烏蘭浩特市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立烏蘭浩特市家政服務業協會，履行好其作為全市家政服務行業管理服務主體的職能，規范市場，建立行業自律機制，對行業發展進行調查研究，參與制定行業標準，協調服務價格，監督服務質量，組織家政服務管理經驗交流，開展法律和經營準入等咨詢服務，提供國內外市場信息，樹立行業品牌，使家政服務這一小行業在全市經濟發展中實現大作為。政府要進一步加大行業扶持力度。目前我市家政服務業還屬于弱勢產業，家政服務人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務業發展的重視支持，把這項事業的發展作為推動全市經濟發展的一項重要內容來抓，加大資金投入和政策引導。要盡快出臺相關政策，規范家政服務公司的運作，規范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務就業及從業人員的配套服務體系，開展家政服務員職業技能鑒定，規范行業準入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發揮好在家政服務業

發展的研究和宣傳中的主導和主力作用，引導雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業感增強了，家政服務業的價值才能被社會普遍認同，這個行業的職業化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務業發展的良好環境，將其建設成為城鄉公認的高尚職業、陽光工程。

第五篇：寶雞市家政服務業現狀的調查與思考

寶雞市家政服務業現狀的調查與思考

為全面了解寶雞市家政服務行業的基本狀況，深入剖析當前家政服務業面臨的主要矛盾問題，促進寶雞市加快家政服務行業的健康協調發展，近期，市婦聯、市商務局采取召開座談會、問卷調查、入戶訪談、組織討論、聯合抽樣等多種形式，對市轄三區家政服務業現狀進行了摸底調研，調研情況如下：

一、基本現狀

據初步調查統計，目前全市注冊的家政服務企業有67 個，其中今年新批6家。走訪了解中，寶雞們發現無證經營的家政職介數量較多，三區家政從業人員約在3500人左右，其中男性從業人員約占65%以上，年齡跨度較大。從業人員以市區周圍的農村人口為主，約占從業人員80%以上，文化程度普遍偏低，以小學、初中文化程度居多，約占三分之二。家政從業人員的工資收入主要以鐘點工資為主，屬于松散型群體結構，農閑一哄而上，農忙供不應求，家政服務市場經常處于不穩定狀態。通過在市區抽樣調查顯示：超過45%的家庭使用過不同類型的家政服務，如搬家服務、保潔清理、管道疏通、家電維修、家教輔導、住家保姆、幼兒接送等17項家政服務使用率排在前列。近年來，送餐、醫療等新型家政服務也悄然興起。家教、婚慶、物業管理更是方興未艾。

（一）從組織形式上看，主要有三大類

近年來，寶雞市家政服務業發展和其西安、咸陽等周邊城市相比總體呈現滯后狀態。從目前的情況來看，家政服務業總體還處于粗放型發展階段，主要組織形式可分為三大類：

1、社區家政服務站。由社區主導推動和具體組織實施，主要是公益性質的義務服務，其員工主要是招募從事公益活動的志愿者，還有近年來政府出薪招聘的社區公益性崗位的服務人員。這些服務人員有社區專人組織管理，基本屬于無償服務性質。管理機構沒有收入，所以，發展比較緩慢。渭濱區愛心居家養老服務中心是09年新民路社區針對老齡問題組建起的服務機構，但目前由于沒有經費保障，計劃開設的服務項目遲遲沒有運作起來。

2、專業性家政服務公司。所謂專業家政公司經過工商注冊，合法經營，有固定辦公地點和工作場所，有較為專業的服務項目和較為規范的服務標準，并具有一定規模。如寶雞市惠普婦女創業服務有限公司的“溫馨大姐”家政部。去年以來，在國家培訓項目的支持下，對家政服務人員進行較為專業的培訓，實行了五統一”（體檢、服裝、培訓、持證、跟蹤）的員工制管理模式，現從業人員200多名。目前正在組建“三嫂兩員”（月嫂、廚嫂、育嬰嫂，保潔員、陪護員）隊伍，力求引領寶雞家政服務向高水平發展。

3、家政個體從業戶。這種組織形式大部分未經工商注冊，其中多以家庭夫妻店、姊妹店形式經營。“一間房子、一張桌子、一部電話”就開張營業的現象比較多。街頭、馬路、樓道、地面廣告象牛皮癬一樣屢見不鮮。主要開展一些層次較低的、一次性收費的零工介紹、家教介紹、家庭清掃，醫院陪護、外墻清洗、空調養護、婚介，房介、維修、房屋租售等服務項目。

（二）從服務水平上看，還處于低層次發展階段

隨著市民生活水平的提高，生活節奏與壓力也相應加大，家務勞動市場化已成為時代發展的趨勢。不少家庭選擇了花錢雇請人員、購買服務的方式。但寶雞的家政服務水平和層次卻與市民的期望不相適應。

1、服務層次還不能滿足市場需求。從調研數據上看，收入高的家庭層面對家政服務的需求量較大，對服務層次的要求也較高。本次抽樣問卷顯示：沒請過保姆的占54.7％，請過保姆的占45.3％。從需求層次上看，家中有老、幼、病、殘，工作時間緊的人群需要中低層次服務的居多。但目前市場上能夠提供的服務員大部分是沒有經過專業培訓、技能和素質較差的人員，而且70%左右是剛剛走出家門沒經過正規培訓的人員，介紹入戶后，只能慢慢的“自學成才”。

2、服務人員無證上崗現象嚴重。據調查，目前市區內經各類中介服務機構、另時機構、親朋好友介紹的家庭服務人員70%沒有健康證、培訓證、上崗證，個別人甚至沒有身份證。有些公司雖然要求服務人員提供健康證，但費用一般都是由用戶承擔，公司和服務員都因效益差為由不給用戶出據健康證。至于國家認可的培訓證、上崗證只有幾家大的公司有，無證經營的小公司給服務員培訓辦證更無從談起。

3、服務機構還不能適應市場需要。從本次座談的情況看，市區內雖然有60多家經過登記的家政服務機構，但大部分是以送水、管道和家電維修、房屋租賃、搬家，零時用工為主，向家庭提供定時服務和長住服務員的機構沒有幾家。市及時雨家政信息咨詢有限公司、寶雞貼心家政公司雖然已有6年以上的服務歷史，但由于經費短缺、宣傳及人員培訓不到位，加之“黑家政”、“散工”與他們搶“ 蛋糕”，造成家政服務業惡性競爭。所以，現有的公司沒有達到正規的服務水平，基本上都停滯在初級發展階段。

（三）從服務種類上來看，人員短缺、服務種類單一。

找家政難，找保姆難，找個適合自己家的服務人員更難。這是寶雞市區居民對本市家政市場的共同評價。

1、居民基本上找不到對口急需的服務員。在入戶調查中，大家反映最強烈的是保姆難找，適合的更是難上加難。一位處級干部告訴寶雞們：“老母親患老年癡呆已四年多，寶雞們姐弟都在上班，靠年邁的父親照顧。近三年來，寶雞為找服務員跑遍了市區的所有家政機構，曾先后找過5個住家服務員，但都不能穩定的服務半年以上。寶雞的保姆太難找了，寶雞們急需的服務人員真是找不到?！崩钐庨L的話道出了大多數用戶的苦衷。

2、高層次家政服務項目在寶雞處于空白。在北京、上海、深圳等大都市興起的月嫂、育嬰嫂、高級管家等具有一定技術含量的高層次服務，目前在寶雞還基本上處于空白，市民無法享受高層次的家政服務。隨著寶雞市經濟發展外向度提升和社會經濟快速發展，一些外資、合資企業的高層，房地產開發公司的老總、中層及白領階層，尋求服務而無處尋覓。一位私企的女老板想長期雇請一名廚嫂兼家庭老師，找了幾年都沒有合適的人選。只能雇請一名初中文化的下崗職工在家搞一些簡單的家務。寶雞們在調查中了解到，類似這種情況帶有一定的普遍性。

3、新型服務項目沒有得到開發。家政服務同其它社會服務一樣，隨著人們需求層次的變化須不斷的開發新項目，提高服務檔次。2009年以來，除市婦女創業服務中心同市婦幼保健院聯合培訓了三期35名月嫂以外，基本上再無任何機構投資和開發這一領域。可想而知作為百萬人口的寶雞市僅靠能堅持上崗的不足30名月嫂，顯然是杯水車薪，遠遠滿足不了需求。在走訪調查中寶雞們看到許多孕產婦因無法預約到經過正規培訓的高級服務而愁眉苦臉，也表達了許多的無奈。

二、急需破解的主要矛盾和問題

由于受傳統觀念的影響，從社會整體層面看，在一定程度上還沒有把家政服務看作社會化服務的一個重要方面，重視程度不高，社會關注度底，沒有把家政產業作為促進就業的一個“朝陽產業”給予足夠的引導和支持，綜合各方面的問題和矛盾，主要存在四大難題需要破解：

（一）公眾觀念陳舊，認識水平不到位

觀念是人們在長期的社會生活中形成的對某一個事物的總體看法。而觀念的更新需要在解放思想的基礎上讓整個社會來推動。目前就家政服務而言，整個社會對其作用和地位的認識都存在著偏差。

1、各級黨政部門對家政服務業發展的認識需要進一步強化。近年來，各級政府和有關部

門，從職能分工上雖然做了一些工作，但沒從促進社會服務事業發展的高度統籌長遠。在政策上給予優惠和支持更是鳳毛麟角，更談不上給家政企業稅費減免等相關的優惠政策及扶持資金。特別是近年來勞動部門的就業培訓眷也沒有落實在家政培訓中，使這一能安置大批婦女就業的行業門廳冷落。大部分家政公司因無錢投資而放棄了宣傳和培訓，有些經營時間不長的小公司甚至入不付出而倒閉，行業處于無序的發展狀態。

2、從業人員自身觀念陳舊。近年來，新聞媒體的宣傳和倡導，使從業人員的觀念和意識發生了很大改變，但很多人仍然把家政服務視作低人一等的行業。加之社會環境的影響導致家政服務人員價值取向偏差。從200份“家政服務員調查問卷”中顯示，有近50%的服務員對工資的希望值過高，要求每月管食宿后凈拿1000—1500元。有65%的人不敢在親朋鄰居面前承認自己正在從事家政服務。當問到“你最無法忍受的用戶缺點是什么” 時，有105人回答“被人瞧不起”；當問到“用戶家財產丟失問你時，你的第一反映是什么”時，有125名選擇了“被人懷疑很委曲、很生氣”。

3、社會上普遍認識高度不夠。座談時，很多家政公司反映，公眾總體上都沒有從促進經濟發展，提供就業崗位，提高居民生活品質的新興產業上來看待家政服務。特別是相當一部分雇主素質低，自身修養欠缺，追求并希望能得到技能全面的服務員，能代替他們去作自己不愿意做的事情，但在費用上，卻謀求與大眾平衡，不愿更不會出高價。使一些高技能的服務員勞動付出與經濟回報不對等。本次對200戶市民的問卷調查顯示，目前在寶雞能夠接受的家政服務員的月工資，42%的人選擇了800元以下，38%的人選擇了800—1000元，只有11%的人選擇了1000元以上。這種狀況與目前的經濟發展水平不相適應，使總體的服務不能與時俱進。加之好多家政公司缺乏與之相配套的專項規劃、長效管理體制、信息發布體系。致使家政服務行業社會地位偏低，且勞動力的價值定位偏低。影響了家政服務事業的振興和發展。

（二）經濟發展較為滯后，家政產業化程度很低任何一種產業的發展都與經濟社會的發展水平息息相關。寶雞作為陜西省的二級城市，經濟社會發展水平是制約家政服務產業化發展的重要因素，也是家政市場啟動遲緩、發展慢的因素之一。

1、風險擔保機制尚未健全。目前70%以上的家政服務員沒有辦理人身意外傷害保險；85%以上的服務員沒有購買養老、醫療保險。其它社會保險更無從談起。員工在服務中如遇意外傷害得不到醫療保障。已從事了4年家政、目前正在月嫂崗位上的李雙課說出了大多數服務員的心聲，“寶雞們做月嫂的由于沒錢辦保險，最擔心的是怕出了意外事故難以承擔。還怕老了沒人管，因而在這個行業也干不長久”。

2、信息服務影響業務范圍。家政行業大多數是個體戶，規模小，媒體宣傳需要很高的費用。服務客戶的主要渠道是通過114服務臺報號來取得，加之全市沒有一個家政網絡信息服務平臺，搬家、清潔、管道等上門服務業務受到了一定的影響，嚴重制約著業務范圍的擴大。

3、員工的職業穩定性較低。作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到全社會的普遍認同，特別是受“侍候人”、“低人一等”舊觀念的影響，服務員被社會上一些人看不起，得不到應有的尊重，使一些勞動者、特別是下崗職工感到自卑。大多數服務員以被動擇業為主，使其吸引就業的潛力大打折扣。

（三）信息對接不暢，供需矛盾較突出

由于家政服務在信息提供、服務配套、服務品種、服務質量等總體上差距較大，信息對接不暢下形成的供求信息嚴重不對稱，使供求在總量和結構上都存在著不相適應的情況。

1、個性化的需求加深了求大與供矛盾。目前居民家政服務需求迫切，特別是一些個性化的服務需求，如月嫂、家庭高管、專業護理等人員十分緊俏。另一方面，在松散的勞務市場上大量無序求職人員，特別是有一技之長的人員又不能及時找到崗位，閑置待業時間較長。

2、用戶的高需求與低水平服務不對接。在目前職業介紹欠規范、家政服務人員不夠專業的情況下，所形成的矛盾簡單的說就是雇主想請a類保姆，但是a類人群不愿意從事家政行業，所以雇主就只能請b類保姆，但又對b類保姆的素質與能力抱怨不停。而且個別雇主在費用上近乎苛刻。另一方面，城鎮和農村卻有一大批低收入的人群找不到工作，導致雙方的利益無法順利對接。

（四）行業標準缺失，監督機制不完善市場需求決定發展進程，寶雞家政服務行業起步較晚，目前正處于快速發展的重要時刻，但政府管理監督機制、服務規范體系和行業自律和企業誠信體系建設沒有同步，而且嚴重滯后。

1、服務合同不完善。目前相當一部分家政中介行業，與雇主與家政服務員之間都缺乏“一紙之約”，雇主和家政服務員都沒吃上定心丸，使雙方行為都缺乏約束。有些公司雖然與用戶和服務員簽定合同，但協議不規范、對雙方的權利和義務約定不明確。有的不愿意簽定服務協議，唯恐在發生意外事件后自己吃虧。致使家政服務公司、家政服務員及用戶三者間的權責利不明確，用戶和服務員發生糾風和爭議后很難處理，影響了整個行業的聲譽。

2、投訴渠道不暢通。由于服務合同、服務標準不規范，加之行業監督機制不健全，服務員權益受到侵害或發生惡性事件后，被服務對象受到虐待或家中貴重財產丟失后，雙方均無處投訴。有合同的靠家政公司來調解，無合同的只能相互打架斗毆，給行業的誠信造成了很大的負面影響。

三、對策與建議

家政服務與居民日常生活密切相關。隨著人們生活水平的提高和生活節奏的加快，居民對家政服務需求日益增加。發展家政服務業，不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，破解家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題，而且對于緩解弱勢群體就業壓力、擴大內需具有重要意義。所以寶雞的家政服務規范化發展勢在必行。

（一）、強化輿論宣傳，建立政策支持體系推動家政服務向高層次發展既是家政服務公司的責任，也是各級政府需要密切關注的大事。寶雞們建議：

1、加大宣傳力度，提高對家政服務地位和作用認識。各黨政及相關部門應把這一產業作為建立社會化服務體系的一個重要方面給予關注。一是通過政府主導的五大新聞媒體進行系列的宣傳，設立“家政連著你寶雞他”宣傳窗口，大力營造“家政服務光榮”的輿論宣傳；二是以社區、鄉村為陣地向農村婦女和下崗失業人員開展家政服務宣傳動員工作；三是注重居民家庭服務需求引導，使社會各階層對家政服務業產生廣泛認同。

2、強化政策扶持配套力度，加快家政服務產業化發展進程。家政服務業是城市經濟發展的必然產物，也是城市服務業發展的重要增長點。寶雞們建議一是在國家商務部、省商務廳項目支持的基礎上，設立寶雞市家政服務體系建設專項資金，主要用于建立家政服務信息平臺；支持對家政服務人員分級專業培訓。二是對從事家政服務業的龍頭家政公司，給予信貸支持，在稅費減免等方面給予的優惠，制定出臺具體的扶持政策標準；三是給在家政服務領域就業的困難群體在辦理社會保險方面制定和出臺優惠政策，可以參照農民工養老保險的模式，通盤考慮對家政服務員的養老與醫療保險制度安排。提高家政服務員的待遇與社會地位，吸引更多的人參與到家政服務行業中來。

3、建立長效激勵機制，支持鼓勵高端家政服務實現突破。專家預測，未來10年家政服務仍然是求大與供，星級家政服務員將成為搶手職業。在創建國家級創業型城市的大環境下，政府主管部門要建立優秀家政服務員和家政服務優秀企業表彰獎勵制度，每年評出一批典型進行大獎勵、大宣傳。建立引領家政服務向高層次、高水平、產業化方向邁進的激勵措施和發展意見。

（二）搭建信息平臺，強化管理監督機制

目前，寶雞市家政服務同外地一樣普遍存在“沒有行業標準對其進行規范；執業人員沒有執業資格可供遵循考評；真正的反饋、投訴和監督體系不健全；缺乏信息對接和反饋平臺

等突出問題。要解決這些問題政府必須采取以下措施：

1、制定和規范執業標準，優化環境發揮政府主導作用。有關家政主管部門要會同工商等單位要加強宏觀管理和行業規范，加強市場監管。凡從事家政服務業的經營機構，必須依法登記。對無照經營家政服務業的，要加大整治取締力度，維護市場經營秩序。充分整合現有服務資源，逐步建立服務監督評價機制。引導企業融入現代流通方式，以連鎖經營，物流配送，電子商務等手段，降低服務成本，推進家政服務規?；l展。

2、成立寶雞市家政服務業協會，引領家政服務市場向高層次發展。由政府出面協調成立寶雞市家政服務行業協會，制定協會章程，吸納業內人士入會，協助政府制定行業服務標準，在有關部門的指導和監督下，協助調查和處理惡性競爭和違反行業行規的行為，引領家政服務向規?；⒁幏痘洜I方向發展。

3、建立寶雞市家政服務信息平臺，促進供需之間的信息對接。加強政府的引導作用，整合運用現有信息平臺，支持有關企業和單位，建設“寶雞市家政服務網絡信息中心”，通過電話、網絡等信息手段，無償為市民、企業提供服務。使其成為對接供需、規范服務、人才調配、標準制訂、資質認證、保障安全的重要載體。依托該中心，整合各類家政服務資源，形成便利的家政服務網絡；對企業資質、服務質量進行監督評價，對服務標準進行統一規范，及時淘汰不能滿足居民需求的企業，形成基于行業自律的市場準入和退出機制，提高發展水平和服務質量，保障居民便利、安全消費。

（三）實施“三化”并舉，引領家政向產業化方向發展

在未來的三至五年中，寶雞的家政服務業要想實實在在的發展壯大，完成從不規范發展到規范化運作的蛻變，寶雞們認為應當在政府倡導支持、職能部門配合、專門機構監管下，走市場化運作、專業化培訓、品牌化發展的路子。

1、繼續堅持市場化運作的方向。家政服務作為一種產業，它的發展同其它產業發展一樣，必須尋求一種有激勵機制的運作模式。寶雞市婦聯巾幗家政職介服務中心是12年前創辦的，雖然一直由招聘人員堅持開展家政服務，但由于缺乏市場化運作的理念，一直沒有做大做強，做出自己的品牌。近年來，調整思路，實行了“婦聯搭臺、能人唱戲”的市場化運作模式后，以月嫂、廚嫂、育嬰嫂為主的“西秦溫馨大姐”服務品牌助推并引領寶雞的家政服務市場向前發展。實踐證明，家政服務市場化運作是現在和未來的發展趨勢，必須大力的倡導并引導其發展。政府主管部門應借助目前全民創業就業的良好機遇，拓展領域，鼓勵大學生等有創業愿望的人員參與和創辦家政服務公司。同時，對已有的那些規模較大、運作較好的公司給予重點扶持，使家政服務向多元化方向發展。

2、全力啟動專業化培訓工程。在目前家政服務員技能普遍低下的情況下，加強培訓是提高服務水平的必由之路。因為大部分服務群體來自農村，對現代家政服務的概念一無所知，全憑一貫經驗做事，所以，技能培訓是當務之急。要按照國家“家政服務工程”實施方案的要求，把服務員的技能提高到雇主需求的層次上來。但培訓不是一個簡單的計劃和號召，它需要實實在在的教學和實踐。建議在全市選擇3—5個企業全面啟動實施“每年培訓2000名家政服務員”的計劃。按照國家編制的家政服務員培訓教育為藍本。重點放在實際需求的專業化培訓技能上，堅持逐級培訓，不斷提高服務員隊伍的整體素質，如家政公司可定期讓員工進行提升培訓、優秀員工的交流演講，初級服務員參加高層次的培訓和全國家政服務行業的認證考試等，促進家政服務向專業化發展。

3、加快實施品牌化帶動戰略。寶雞市家政服務的市場要規范、要發展必須走品牌化定位、項目化管理的路子，但品牌化帶動戰備目標的實施。一是需要有效的載體。如“西秦溫馨大姐” 家政服務等。二是品牌化發展要有具體的標準：如服務員經過專門培訓且實行員工化管理；服務員統一著裝且入戶時自備生活用品；服務員一律持證上崗且文化、思想、服務技能等綜合素質好的應占員工比例的50%以上。有了載體、標準和政府職能部門的扶持監

管，相信寶雞市家政服務的發展將即日可待！家政服務公司也將不負眾望、順應市場趨勢，在做精、做大、做強服務規模的基礎上，實施品牌化帶動的戰備，使其在推動全民就業、建設和諧社會，促進科學發展中發揮更大的作用。