第一篇：沈陽市社區服務業發展現狀調查與發展趨勢分析

沈陽市社區服務業發展現狀

我市社區服務事業以組織協調系統化、福利基金籌集社會化、綜合服務網絡化、規劃管理法規化為目標，初步形成了以社區服務中心為骨干，以為老年人、殘疾人、優撫對象服務和便民利民服務為主要內容，以設施服務和社會互助為重要形式的社區服務格局。

（一）社區服務已經列入經濟、社會發展規劃之中。各級政府將社區服務納入了發展

第三產業的總體規劃和國民經濟發展計劃。

（二）社區服務范圍、內容不斷拓寬，興建了一批服務設施。社區服務范圍已從傳統的民政對象擴展到城市社區的廣大群眾及社區內的機關、企事業單位及職工。

（三）社區服務業管理不斷加強，逐步向產業化、實體化方向邁進。各區制定了《社區服務業管理辦法》，完善了社區服務統計指標體系。按照政事公開、政企分開的原則，對不同的社區服務單位實行不同的經營管理方式，進行了承包、聯營和股份制等多種

形式的試點。

（四）社區服務隊伍不斷壯大。成立了社

區服務志愿者協會2004個，服務小組9096

個，參加服務的人員達19.3萬人。

社區服務工作的發展目標和基本任務

我市社區服務工作的發展目標是，堅持一

切從實際出發的原則，突出社區服務福利

性、群眾性、服務性、互助性的地緣性特點，推進社區服務業的實體化、產業化進程。建

立與我市經濟發展水平相適應，社會共同參

與、多種經濟成份并存、標準有別、服務質

量和管理水平較高、服務效益較好的社會福

利服務網絡，逐步實現社區老有所養、幼有

所托、孤有所幫、殘有所治。為實現這一發

展目標，確定基本任務如下：

（一）進一步完善網絡化。以老年人、殘

疾人、烈軍屬和社區居民為服務對象，完善

服務對象，完善服務網絡。

（二）拓寬服務領域。在堅持為民政對象

優先、優惠服務的同時，要繼續開展多層次、多系列服務，以滿足不同服務對象的要求，企事業單位的服務設施要逐步向社會開放。

（三）堅持實體化、提高產業化程度。

（四）繼續壯大社區服務隊伍，廣泛開展

社會互助活動。社區服務的專職隊伍要進一

步壯大，從事社區服務的專業技術人員要有

明顯增加。

保證措施

（一）完善社區服務管理體制，加強社區

服務行業管理。形成由政府領導、民政主管、社會參與的管理體制，發揮各級社區服務領

導小組織作用。

（二）改革社區服務業的投資體制、拓寬

資金渠道。建立起以社會籌集為主、政府資

金為輔的多層次、多途徑、多種經濟成份并

存的社區服務投資體制。各區、街要建立社

區服務發展基金。基金主要來源于各級政府

資助、社會福利有獎募捐投入、國內外捐助

和社區服務單位部分經營收入等。社區服務

發展基金要逐步實行有償使用，流動增值，提高資金的利用率。

（三）建立適應市場經濟體制的運行機

制，增強社區服務的自我發展能力。各社區

服務單位要逐步實現由福利型向福利經營

型的轉變，加速社區服務產業化、實體化進

程。

（四）各有關部門要密切配合，積極協調，為社區服務發展創造良好的外部環境。

1、民政部門在社區服務中承擔組織、協調、指導的職責，要根據各級統管理組織的統一規劃，指導基層完善本地區的社區服務，向各級政府提出有關社區服務的發展規劃、工作

建議，協調各有關部門履行職責。

2、計劃、財政部門要對社區服務的發展做好綜合平衡，并根據實際情況，安排專項發展基金。

3、規劃、房產部門要將社區服務配套設施列入城市建設

規劃。經房產管理部門批準后，街道、居委會可將社會孤老、優撫對象騰出的住房用于社區服務。

4、工商、稅務部門對發展社區服務要給予大力支持，對

微利的福利服務項目，稅務部門可給予優惠照顧。

5、衛生、文化、公安、司法等部門及工會、共青團、婦

聯等群團組織，要根據自身職能，大力支持、積極參與社區

服務工作。

（五）開展示范活動，建立評比制度。由

市民政局組織，在全市開展“社區服務示范

區、街、委評選活動”。

主要問題

1、社區服務業發展不平衡，項目種類不合理，發展模式單一。

2、社區服務業還沒有成為廣泛吸納就業、實

現下崗職工再就業的有效途徑。

3、社區服務業沒有納入全市經濟發展總體規

劃之中，還缺乏協調有效的管理機制。

4、扶持政策不足且現有政策落實不到位。

5、社區服務設施處于低水平徘徊，并缺少有

效的整合利用。

6、社區居委會干部整體素質不高制約著社區

服務業的發展。

發展趨勢分析

１．居民收入的提高將帶動社區服務業需求

居民收入的增加為社區服務業發展奠定了基礎。同時，隨

著思想觀念和消費觀念的轉變，中低收入群體對社區服務的消費需求也逐步增加。

２．社會人口趨向老齡化將帶動社區服務

業需求

進入九十年代以后，我市人口年齡結構發生了較大變化，據人口普查資料顯示：我市社會人口老齡化進程加快、家庭規模逐漸縮小。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢“家庭現象日益突出。由于家庭結構小型化，削弱了傳統的家庭養老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務來保障其生活所需。建立以社區居家養老和居家護理為主，養老院為輔的新型社區服務模式，將是我市社區服務業發展的重點之一。

３．外來常住人口的不斷增加將帶動社區服務業需求

據統計，２０００年我市外來常住人口為８７萬人，２００５年增加到１１３萬人，隨著我市經濟社會的發展和城市整體功能的提升，外來常住人口還將繼續增加。外來常住人口的增加會進一步擴大社區服務業的市場需求。

４．城市居民生活消費觀念的轉變將帶動社區服務業需求

隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細化，信息咨詢產業逐漸發展，人們的工作節奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思維觀念發生很大變化，生活方式趨向多樣化。

第二篇：沈陽市房地產業發展現狀調查與發展趨勢分析

沈陽市房地產業發展現狀調查與發展趨勢分析

2008年12月，沈陽商品住宅銷售均價為3470元/平方米，而2009年11月沈陽商品住宅銷售均價為4062.55元/平方米。這意味著沈陽房價2009年以來累計上漲17.08%。2009年11月沈陽商品房實際登記備案面積為90.22萬平方米，其中商品住宅實際登記備案面積為80.53萬平方米，同比分別減少25.79％和17.59％，環比分別減少33.14％和31.33％。沈陽商品住宅房價的峰頂出現在2009年9月，當月沈陽住宅備案均價達4377元/平方米。而8月，沈陽商品住宅銷售均價首度突破4000元，達4271元/平方米。受大環境及自身資金緊張影響，2009年年初以來，開發商放緩了開發速度，以及后續開工不足，不僅大大消化了商品住宅庫存，也出現房源略顯供應不足的態勢，供應矛盾加速了沈陽房價2009年急速上揚，仍留下上漲壓力。隨著開發企業資本金緩和、增加拿地和開工，房價上漲壓力將有望趨緩。2009年全年沈陽房地產開發投資完成1188.7億元，增長17.6%；商品房銷售面積達到1532.9萬平方米，增長4.6%，充分發揮了拉動投資、帶動消費的雙重作用。2010年，將增加普通商品住房供給，鼓勵居民自住和改善性購房，大力發展二手房市場和住房租賃市場。房地產業發展對于拉動沈陽經濟具有重要作用。沈陽房地產市場沒有出現大起大落，現在沈陽房價在全國副省級城市中還是比較低的。保持中小戶型、中低價位的房產供應，使剛性需求得到滿足，這是房地產行業持續平穩發展的關鍵。另外，一個平穩健康的樓市對于人才的引入也是有利的，房價如果太高，會提高外來人口介入沈陽的門檻。從2009年一季度至今，沈陽一些品牌企業的銷售業績紛紛飄紅，尤其以萬科、首創、保利、金地、綠地、格林等一批品牌企業為代表。保利首季度銷售房子800多套，銷售金額達到3億多元。同樣，位于長白島的遠洋和深航也傳出銷售佳績，遠洋推出的6號樓，竟出現了徹夜排隊購房的場景，來自四面八方的信息和數據都顯示出這樣一個事實：沈陽樓市，已經典型性復蘇。2009年前五個月，沈陽房地產市場呈現“先抑后揚”態勢，顯示了良好的發展勢頭，購房人群中，以中老年“換房族”居多。在如今的購房群體中，換房一族占了大部分。這些人之前一直都有購房愿望，只是一直持幣觀望。如今，隨著全國房地產市場的回暖，消費者觀望的心態已經逐漸消失，商品房銷售恢復正常水平。據統計，2009年1月至5月，全市商品房銷預售面積440.96萬平方米，與去年基本持平。除了一月份負增長以外，其他4個月均超過去年同期水平。

2009年1月份，受元旦、春節假期以及去年下半年房地產市場形勢的影響，全市商品房銷量與去年同期相比為負增長。但從2月份開始，房地產市場開始全面回暖，并且保持持續增長。2月份銷售面積45.88萬平方米，同比增長2.53%；3月份銷售面積120.99萬平方米，同比增長30.56%；4月份銷售面積91.86萬平方米，同比增長8.94%；5月份銷售面積96.06萬平方米，同比增長12.09%。

二手房生意的火爆，著實讓沈陽的房產中介獲得了不少的實惠。2009年以來，房屋中介生意逐漸看好。進入4月，交易更加火爆。隨著“25條房產新政”的深入落實和有效時限的作用，二手房市場也經過了觀望期，出現了供銷兩旺的局面。1-5月份，全市存量房轉讓2.9萬套，轉讓面積200.4萬平方米，轉讓金額58.46億元，同比分別增長41.39%、46.18%、71.19%。

2009年沈陽房地產投資增長率將達到15%，計劃完成1150億元，1季度房地產開發建設將確保完成投資65億元，為2009年開個牛氣沖天的好頭。為進一步拉動房地產投資，沈陽將全力抓好“四大環節”：拆遷、供地、施工、交易。這恰恰牢牢把握了當前形勢下房地產市場的四大關鍵性節點——在拆遷方面，計劃全年拆遷4萬戶，拆遷面積250萬平方米；在土地供應方面，通過調整制定更加切合實際的土地出讓價格評審體系，堅持配套先行，努力滿足“熟地”供應的市場需求等。預計2009年沈陽房地產市場中商品住宅的供應總量將達到1200.87萬平方米，較2008年下降8-9個個百分點，市場實際需求將在 1150萬平方米左右，供需比大約在1：0.958左右，這是一個非常好的供需比平衡狀態。雖然由于資金等方面的原因或出于對市場消化能力的疑慮，會有些房地產開發企業延緩開工時間，拖長成品上市節奏，但這并不會從根本上動搖沈陽商品住宅市場基本的供需關系。2009年沈陽商品房開發施工面積超過10萬平方米的大約在140個左右，其中投資總額超過10億元以上的項目大約為80個(包括上接轉項目)左右，計劃在2009年進入市場銷售的項目大約在120個左右，加上上持續在售的項目，進入市場的項目總量將會達到380個以上。根據沈陽“十一五”規劃，從2006年到2010年，沈陽新增住房總量為6000萬平方米，2006至2008沈陽已經供應新增住房3436萬平方米左右，這也就是說，在今、明兩年沈陽住房缺口大約為2500萬平方米。特別需要提醒的是，到目前為止，沈陽人均住房面積在全國仍處于中下游較底的水平。這也就另一角度證明，沈陽商品住宅市場的需求是巨大的，市場的消化能力仍將保持在高水平。

2010年沈陽市房價盤整將是基調，房價穩定在目前水平之上的同時可能小幅上升。目前房屋供應量充足，與消化量基本維持對等關系。從供應結構看，供應方與需求方均以中小戶型為主，房價也占到了一個相對較高的水準上，如果房價過高，會逐漸偏離沈陽以自住、包括改善型需求為主的剛性購買力，而商品如果脫離了實際消費能力，勢必失去市場。從投資需求來看，目前國家出臺的一系列政策，會使未來投機需求有所減少，但這并不排除個別性價比高的物業仍然受到投資者的追捧，但即便個別樓盤會有上升的趨勢，整體樓市的上升幅度也不會很大。2009年，沈陽房地產銷售額684.4億元；2010年全市房地產開發投資預計增長20%，增加中低價位和限價商品房的供應。沈陽市十四屆人大三次會議審議了《沈陽市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年國民經濟和社會發展計劃（草案）》。根據《計劃（草案）》，2009年商品房銷售面積1532.9萬平方

米，增長4.6%；銷售額684.4億元，增長13.2%。存量住宅成交面積641萬平方米，增長68.3%。個人消費貸款面積1533萬平方米，增長121.1%；貸款金額370億元，增長127.1%。預計沈陽市民生工程投入226.6億元，增長13.2%。沈陽市財政投入18億元，落實義務教育階段教師津補貼政策。發放糧食綜合直補、農機具購置補貼等政策性補貼7.4億元。2010年，工業要實現新發展。沈陽市高新技術產品增加值增長20%?？h域加快推進工業化、產業化、城鎮化進程，產業集群產值增長20%以上。完善住房消費和調控政策，增加中低價位和限價商品房的供應，也是2010年的計劃內容。推進世茂五里河等一批地產項目。同時提出，2010年推進地鐵1號線及東延長線、2號線及北延長線建設，開展地鐵4號線項目前期工作；改造城市橋梁和市政道路，緩解交通擁堵問題。

本研究咨詢報告由中國行業咨詢網領銜撰寫，在大量周密的市場調研基礎上，主要依據了國家統計局、國家發改委、國務院發展研究中心、中國房地產協會、沈陽市統計局、沈陽市國土資源局、沈陽市房產管理局、沈陽市房地產經紀協會、沈陽住宅與房地產業協會、沈陽房地產信息中心、中國行業咨詢網、國內外相關刊物雜志的基礎信息以及沈陽房地產研究單位等公布和提供的大量資料，結合公司對沈陽房地產相關企業的實地調查，對沈陽房地產行業發展現狀與前景、市場競爭格局與形勢、贏利水平與企業發展、投資策略與風險預警、發展趨勢與規劃建議等進行深入研究，并重點分析了沈陽房地產行業的前景與風險。報告揭示了沈陽房地產市場潛在需求與潛在機會，為戰略投資者選擇恰當的投資時機和公司領導層做戰略規劃提供準確的市場情報信息及科學的決策依據，同時對銀行信貸部門也具有極大的參考價值。

沈陽市經濟建設熱點問題調研活動

沈陽市房地產業發展現狀調查與發展趨勢分析

調研人：

道橋系09112班劉聰

第三篇：沈陽市新型農村合作醫療現狀調查與發展趨勢分析

沈陽市新型農村合作醫療現狀調查與發展趨勢分析 產生背景

農村合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關注和極大興趣。聯合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫生”制度在落后的農村地區提供了初級護理，為不發達國家提高醫療衛生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛生組織把我國農村的合作醫療稱為“發展中國家解決衛生經費的唯一典范”。合作醫療在將近50年的發展歷程中，先后經歷了20世紀40年代的萌芽階段、50年代的初創階段、60～70年代的發展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復和發展階段。面對傳統合作醫療中遇到的問題，衛生部組織專家與地方衛生機構進行了一系列的專題研究，為建立新型農村合作醫療打下了堅實的理論基礎。1996年年底，中共中央、國務院在北京召開全國衛生工作會議，江澤民同志在講話中指出：“現在許多農村發展合作醫療，深得人心，人民群眾把它稱為“民心工程”和“德政””。隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目標，也談不上現代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。

進展和目標

沈陽市委、市政府高度重視農村衛生工作，把“投入4500萬元改善農村醫院條件，在全市248.5萬農業人口中，全部推行新型農村合作醫療”作為今年政府辦的22件實事之一，以此解決農民群眾因病致貧、因病返貧問題。據了解，先期試點的法庫縣已投入650萬元，參合試點農民達30余萬人，占該縣農業人口的86.77%。目前，新型農村合作醫療工作在沈陽農村地區全面鋪開，進展順利，農民參合率達到85%，有的地區高達92%。

沈陽市委、市政府切實關心農民健康問題，先后出臺一系列政策，積極推進新型農村合作醫療制度，加強農村衛生服務體系建設。2004年將法庫縣列為新型農村合作醫療試點縣,市政府給每個參合農民補助13元，并決定在2005年市財政列支1000萬元,四縣(市)配套1000萬元，全部用于縣、鄉農村醫院醫療設備的改善和提高，為全面推進新型農村合作醫療工作打好基礎。

為了解農民對合作醫療的需求、當地政府開展合作醫療工作可能遇到的困難和下一步制訂相關政策的基礎信息。沈陽市分別在農村各區、縣（市）召開了一系列調研討論會。沈陽市衛生局制定出臺一系列文件。截至5月8日，法庫縣為713名起付線以上的出院患者辦理了醫藥費補償手續，支付醫藥費51.4萬元，占統籌基金8.37%，人均報銷醫藥費720.9元。有32名參合農民，已得到補償金3000元，新型農村合作醫療給農民帶來的實惠初步顯現出來。

新型農村合作醫療工作能否穩步推進和順利實施，關鍵是農村基層醫療服務體系能否承擔重擔。市衛生局重點加強鄉鎮中心衛生院醫療設備投入和房屋建設，市政府對35家中心衛生院需要配備的615臺（件）設備（包括急救車輛）全額負擔，對６個區、縣（市）共9個中心衛生院的房屋改造已經立項，市政府將給予資助。市衛生局在全面調研的基礎上，選派市

管14所綜合實力較強、技術水平較高的城市大醫院，長期定點對口支援承擔新型農村合作醫療制度、醫療服務任務的三縣一市19所鄉鎮中心衛生院。

存在的問題新型農村合作醫療是農村醫療保障制度的基本形式，是以農民為主體，在政府支持和集體經濟扶持下，農民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫療專用資金，以互助共濟的方式共同抵御疾病風險，從而減輕醫療費用負擔的一種農村醫療保障制度。新型農村合作醫療是一項惠及億萬農民的新制度，其目的是減輕農民看病經濟負擔，提高農民健康水平，對促進農村經濟發展和穩定社會具有重要意義。農民是否參與以及參與的形式是新型農村合作醫療制度建立的關鍵。沈陽市實行新型農村合作醫療試點工作近半年，了解廣大農民對合作醫療的態度和意愿，對試點工作的進一步開展具有至關重要的作用。1資料與方法

1.1資料來源

沈陽是東北最大的中心城市，面積為12 980平方公里，其中農村面積為12 795平方公里；2001年人口為689.3萬人，其中農業人口252.5人，占36.6%。按2001年GDP排序將沈陽市8個區縣分為三類，其中于洪區、東陵區、蘇家屯區和新城子區為一類縣（區）；新民市、遼中縣為二類縣（區）；法庫縣、康平縣為三類縣。

1.2調查方法

調查主要以農村為主，每縣（區）按經濟水平好、中、差隨機抽取3個鄉，每個鄉按好、中、差隨機抽取3個村，本次共調查了66個村，總戶數為26 460戶，總人口為94 754人。調查主要采用文獻法、現場調查法進行機構及入戶問卷調查。采用統一設計的調查表，調查員經過培訓后進行調查和數據收集，通過描述性統計方法，對各項指標進行描述性分析。2結果

2.1農村家庭醫療保障形式構成農村家庭醫療保障形式構成是：自費占96.56%，最高是三類地區占98.95%，幾乎全部是自費醫療。參加合作醫療的僅有1.64%，其他醫療保障形式均不足1%（見表1）。

2.2農民參加合作醫療及其意愿變化情況

農村居民參加合作醫療或其他的經濟組織進行醫療保障的意愿，從結果分析有66.95%的家庭愿意，其中一類地區為65.16%，二類地區為62.39%，三類地區愿意參加比例最大，為74.32%。

農村家庭愿支付的人均合作醫療費用為18元，盡管三類地區愿意參加的比例最大，但愿意支付的費用卻最少為16元。另外，從愿意參加合作醫療的家庭選擇合適的保障形式來看，大部分人認為門診和住院都保占58.75%，其次是保住院和保大病，最后是保門診和保小病。這反映了農村居民醫藥費用負擔能力較低，更愿意從醫療保障共濟組織中得到更多保障的心愿（見表2）。表 1沈陽市農村醫療保障形式構成表 2農村居民合作醫療意愿構成2.3未建立合作醫療的最主要原因

詢問未建立合作醫療的最主要原因（要求只能選擇一個答案），近半數（47.17%）人選擇“經濟條件差”；其次分別是“籌資較困難”（33.96%），“上級無要求”（9.43%）；再次是“政策不明確”（7.55%）。

3討論與建議

3.1加大對農村合作醫療的宣傳教育

在調查中，雖然有66.95%的人愿意參加合作醫療等醫療保障形式，但還有33.05%的人不愿意參加醫療保障。其原因無外乎有三種，一是認為自己身體強壯，沒有必要參加合作醫療；二是對合作醫療的實際作用持懷疑態度；三是因貧困繳不起費、不能參加合作醫療。前兩種原因是主觀認識原因，后一種原因是客觀經濟原因。如何讓農民真正自覺自愿地參加新型農村合作醫療，最好的辦法還是加強宣傳教育。應加大對合作醫療的宣傳力度，向農民公開合作醫療的具體辦法，讓農民了解參加合作醫療后所擁有的權利，認識到合作醫療所帶來的好處，以及參加合作醫療的農民可享有醫療的優惠政策：如參加合作醫療的農民在合作醫療定點醫院看病可減免掛號費診察費、參加合作醫療的農民可享有一年一次的體檢等。這樣，一方面把可能釀成大病的隱患消滅在萌芽中，另一方面使身體強壯的農民也能感受到合作醫療的好處，使農民在受益的基礎上認識到合作醫療不僅是自身受益的好事，而且是風險共擔、互助互幫的善舉。

3.2建立合理的籌資與補償機制

應根據中央有關精神，實行農民個人繳費、集體扶植和政府資助相結合的籌資機制。農民個人籌資額度應列入村民議事之中。沈陽市各縣區要根據當地經濟社會發展水平，制定起報線、封頂線和報銷比例標準，既要防止資金沉淀，又要防止資金透支。新型合作醫療制度的重點是以大病統籌為主，體現農民醫療互助共濟，主要是控制和緩解因病致貧、因病返貧，目前尚不能完全滿足農民的全部醫療保障，因此必須合理確定籌資和補助標準。

3.3增強政府職能，做好管理監督工作

在調查未參加合作醫療的原因時，“上級無要求”、“政策不明確”是其中的原因。政府的組織與引導是建立農村合作醫療必不可少的條件，農村合作醫療曲折變動的歷史也證明了這一點。合作醫療的起伏，與國家的宏觀政策，特別是關于合作醫療的發展政策密切相關。由于全國農村長期實行小農經濟，農民的小農意識很強，沒有政府的推動，在農村實行互助形式的合作醫療是相當困難的。因此，要發揮政府在其中的職能，增加農民對新型合作醫療的信任。

3.4因地制宜實施新型合作醫療

在對合作醫療方式選擇的調查中，大部分農民家庭選擇“門診住院全?！保呛献麽t療方式不僅取決于愿望，更取決于醫療所需費用，取決于所擁有的合作醫療基金，歸跟到底取決于當地的經濟條件。受農村經濟發展水平的限制，農村合作醫療的籌資水平低，保障的水平

也是非常有限的。生活中小病的治療是農民經濟能承受的，大病則是一種無法預料的生活風險，僅僅依靠個人和家庭也是難以防范的，而大病的治療則可能給農民造成傾家蕩產、重返貧困的災難。因此，要因地制宜實施以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。

3.5新型合作醫療與醫療救助制度相結合合作醫療作為社會保險的初級形式是需要繳費的，是與一定的經濟發展水平和經濟收入水平相適應的，然而確確實實有這樣的農民，因為貧困家庭沒有能力繳費，對這部分人群應該實行醫療救助。醫療救助是托起貧困家庭的“最后一道防線”――社會救濟體系的重要內容之一，是避免貧困的人們因大病無法脫貧致富，避免他們因大病在貧困的道路上越走越遠的有效方式之一。

3.6認清建立新型合作醫療制度的困難

通過對沈陽市農民醫療保障形式的問卷調查，可以看到農民醫療費用支付的主要形式是自費，在調查的2 066人中，有1 995人是自費醫療，只有34人是通過合作醫療支付醫療費用，占調查總數的1.64%。農民沒有治療大病的能力，如果家中有人因大病住院，勢必會造成負債累累或變賣家產；如果患病的是主要勞動力，那更是雪上加霜，一方面是負債累累，一方面是家中收入更加減少。大病造成農民因病返貧、因病致貧，而且病與貧之間還會出現惡性循環，即疾病－貧窮－無力醫治－病情加重－喪失或部分喪失勞動能力－更加貧窮。農民的健康問題已經成為制約農村經濟和社會發展、制約農民奔小康的一個重要因素。只有有效的運用社會保障制度這張“安全網”，托起因病返貧、因病致貧和貧困交加的人，才能把病與貧分離，才能保障受病貧困擾的人們的基本人權――生存權，才能維護社會的穩定。新型農村合作醫療作為一種體制創新，沒有成熟的經驗和模式，需要在實踐中不斷探索和完善，在不斷總結試點經驗的基礎上逐步推開，這些問題決定了建立新型農村合作醫療制度不可能一蹴而就，對困難和問題要有足夠的認識，既不能操之過急，又不能有畏難情緒。

上級指導意見

2004年10月22日至23日，在國務院召開的2004年全國新型農村合作醫療試點工作會議上，國務院副總理兼衛生部部長吳儀說：“我們要憑著自己的良心，踏下心來為農民辦點事”。會上衛生部常備副部長高強說：“為農民建立一個醫療保障制度是開天辟地第一回。” 為了貫徹落實黨中央和國務院的方針和政策，構建和諧社會，以實際行動認真踐行“三個代表”的重要思想，沈陽市政府在前期充分準備的基礎上，在2005的工作計劃中，把在全市全面推行新型農村合作醫療制度作為了今年的工作重點，以此來做為為民辦實事的重要舉措之一，解決農村群眾的因病致貧、因病返貧問題。市委、市政府從實踐“三個代表”要求的高度，切實關心農村發展、農業繁榮、農民健康問題，高度重視農村衛生工作，多次召開專題會議研究農村衛生問題，并出臺了一系列關于推進新型農村合作醫療制度，加強農村衛生服務體系建設的文件，為我市新型農村合作醫療工作指明了工作方向?！妒?/p>

委市政府關于加快縣域經濟發展的若干意見》(沈委發[2004]7號)中第14條闡明了市委“建立農村醫療衛生網絡,開展新型農村合作醫療試點”的意見；2004年10月31日召開的政府第31次常務會議批準在法庫縣我市新型農村合作醫療試點工作,市政府給試點縣的每個參合農民補助13元錢，并決定在2005年市財政列支5500萬元全部用于縣鄉農村醫院醫療設備的改善和提高，為全面推進新型農村合作醫療工作打好基礎；在《關于印發沈陽市2005年為城鄉群眾辦好22件實事工作方案的通知》(沈政辦發[2004]44號)中市政府把“投入5500萬元改善農村醫院條件，在全市248.5萬農業人口中，全部推行新型農村合作醫療”作為政府辦的22件實事之一；2004年12月我市以市政府名義召開了全市農村衛生大會，對我市新型農村合作醫療制度的工作原則、籌資標準及政府資助等方面作了總體部署。在此基礎上，經過全市上下的共同努力，開展了相應的工作并取得了一定的效果。

第一部分 工作回顧及進展情況

一、全面推進我市新型合作醫療工作

（一）深入調查研究，科學制定方案，及時地啟動沈陽市新型農村合作醫療試點工作。

按照市政府的要求和統一部署，從2003年中期開始，市政府分別在各區縣召開了調研討論會，了解農民對合作醫療的渴望、當地政府可能遇到的困難和下一步制訂相關政策的基礎信息。在本地調研的基礎上，我們又先后走訪6個省的8個國家試點縣，參觀、學習、考察當地合作醫療工作的先進經驗；同時又派專人參加了衛生部組織的合作醫療工作業務知識培訓班。

在調研學習的基礎上，我們初步選定法庫縣作為試點地區，并由市政府政研室牽頭、市衛生局、法庫縣政府等部門配合進行了大量的基線調查工作，以此為依據，經過科學論證、反復研究，上述部門共同指導法庫縣進行了試點工作,制定了試點縣的《實施方案》。市衛生局制定出臺了《沈陽市新型農村合作醫療定點機構管理指導意見》，《新型農村合作醫療診療項目范圍》，《新型農村合作醫療藥品目錄（試行）》，《鄉村醫生基本藥品目錄（試行）》等一系列相關文件。2004年12月1日，經市政府批準，法庫縣政府正式啟動了沈陽市新型農村合作醫療試點工作，市縣兩級政府共投入合作醫療補助資金650萬元，參加新型農村合作醫療試點的農民達到30.75萬人，占全縣農業人口的86.52％。目前看試點工作進展順利，運行平穩，取得了良好的開局，截至2005年5月16日，有900名出院患者辦理了醫藥費補償手續，支付醫藥費67.72萬元，占統籌基金8.9％。有39名參合農民，已經得到封頂線3000元補償金，新型農村合作醫療給農民帶來的實惠初步顯現出來，受到了全縣農民的歡迎，對下一步的在全市推廣起到了積極的示范作用。

我市新型農村合作醫療試點工作有以下幾個特點。

1、領導重視、部署周密、安排精心。市、縣兩級政府多次召開政府常務、專題會議，明確了兩級政府各部門、各鄉(鎮)的責任。當地各鄉(鎮)黨委、政府都把合作醫療工作列為“一把手工程”，采取強有力的措施，把工作落到實處。

2、根據新型農村合作醫療工作的需要，我市建立健全了市、縣、鄉（鎮）三級合作醫療管理組織，保證了工作的正常運轉，較好地發揮了組織協調、管理指導的作用。形成了以市新農合辦為宏觀指導，縣合管辦為樞紐，鄉（鎮）合管辦為基礎，村委會為網點的辦事機構網絡。做到了層層有人抓，事事有人管，為有效地推進試點工作提供了堅強的組織保障。

3、試點縣的《實施方案》的科學性、安全性和可操作性，保證了試點工作的順利開展和平穩運行。根據法庫縣的實際情況，確定了合理的集資方式和補償標準（報銷比例、起付線、封頂線），《實施方案》中的二次補償也提高了試點工作的安全性。

4、參合率達到85％以上是試點工作能夠平穩運行的基本保障。通過多種行之有效的宣傳方式，讓農民群眾做到了“五個明白”，即籌資標準明白、補償范圍明白、報銷標準明白、報銷辦法明白、資金管理明白。進而調動了試點地區廣大農民自愿參加合作醫療的積極性，出現了農民群眾踴躍交款的喜人局面。另外，市、縣兩級政府還安排了專項資金，對15777名農村特困戶、五保戶、民政優撫對象進行了參合救助。

5、切實保障統籌基金封閉運行。我市組織有關部門進行了充分研究、論證，做到了收支分離，管用分開，銀行管錢不管帳，經辦機構管帳不管錢，基金封閉運行。

6、完善經辦機構工作流程，提高服務效率。參合農民出院后能夠在5-7個工作日內從當地信用社領到補償資金，提高了農民滿意率。

（二）統籌安排、周密部署，積極推進全市新型農村合作醫療工作進程。

根據市政府今年6月1日全面啟動合作醫療的要求，為指導各地區開展新型農村合作醫療工作，市衛生局先后舉辦了1次新型農村合作醫療理論培訓、5次不同層次的現場經驗交流和培訓、5次督導和調度會議。通過理論培訓，使全市衛生系統有關人員對合作醫療基礎知識、基金測算、方案設計、評估、定點機構管理，基金管理、組織管理等方面的知識有所了解并加以掌握；通過現場交流，使我們更進一步地了解到試點地區的實際做法和先進經驗；通過督導和調度，使各地區政府和衛生行政部門增強了開展新型農村合作醫療工作的急迫性和積極性。

從目前進展情況看，自從2月7日市政府召開動員會和法庫現場會后，陳政高市長對法庫縣新型農村合作醫療工作進展情況進行了視察。王玲副市長每月召開一次調度會，市政府和各區、縣（市）政府簽定了《2005年沈陽市新型農村合作醫療試點工作目標管理責任狀》。各區、縣（市）領導都提高了對這項工作的認識并積極落實會議精神，相繼召開多次專題會議研究部署工作。各區、縣（市）都召開了新型農村合作醫療啟動動員大會，以區、縣（市）黨委或政府名義出臺了《新型農村合作醫療實施方案》，并按會議要求落實了縣區的參合農民補助經費，成立了相應得組織機構，安排了啟動經費及運轉工作經費。進展態勢良好。

各地都充分借鑒了法庫的經驗，同時也根據各地實際有所發展，形成各自特點，一是各地的籌資標準不盡相同，鐵西區籌資總額為50元/人，東陵、于洪、渾南籌資總額為40元/人，蘇家屯為33元/人，輝山農業開發區和遼中縣的籌資總額為30元/人，新城子、新民、康平、法庫、棋盤山開發區的籌資總額為28元/人。二是農民籌資額不同，如蘇家屯區、遼中為12元/人。三是個人帳戶不同如新城子為6元、遼中為8元。四是東陵、于洪、遼中采用了分段報銷的方式。相關文件

《關于加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知 》

沈陽市新型農村合作醫療定點醫療機構管理指導意見

衛生部等7部委局聯合下發《關于加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》

外國先進經驗

心得體會

第四篇：社區服務業發展現狀與對策[范文]

社區服務業發展現狀與對策

根據市政府*府辦明**號文件精神，我局組成工作組就我市社區服務業發展情況進行了專題調研，采取聽匯報、實地考察、個別詢問、座談討論等方法開展調研活動，對我市社區服務業發展情況有了較好了解。現將調研情況報告如下。

一、社區服務業的概念及主要內容

社區服務業是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區成員的物質文化生活需要、保持社會和諧穩定為宗旨，以基層街道（鎮）、社區為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化服務。加快社區服務業發展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質量具有十分重要的意義。

社區服務業是服務業的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社區組織、企事業單位、民間團體和社區居民都可以成為社區服務業的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發、服務的領域。社區服務的對象包括社區內的弱勢群體、普通居民群眾、駐區單位等各類社區成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社區就業、便民商業、物業管理、文化教育衛生、家政服務、餐飲、修理等許多行業；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經營服務等多種服務形式。

二、我市社區服務業發展現狀及存在的主要問題

（一）發展現狀

1、社區自治機制得到體現。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，健全規范社區各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社區建設理事會制度、民主監督制度、居務公開制度，切實保證居民的知情權、決策權、參與權、監督權。各社區組織了社區志愿者服務隊伍，培育和發展服務性社區社會組織，較好地實現了居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治機制。

2、社區服務設施得到改善。為改變城市社區基礎設施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區共建創建活動，其中第二輪共建創建活動還在進行當中。通過政府、社會、幫扶（駐區）單位、社區自身以及社會各界的共同努力，全市社區尤其是城鎮社區的基礎設施條件得到很大改觀，尤其是長期困擾社區服務發展的辦公和服務用房問題得到明顯改善。尤其是中心城區的社區辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。

3、社區服務網絡基本形成?；拘纬闪藚^、街道、社區三級社區服務網絡。如吉州區已有一棟面積達960平方米的社區服務中心，中心由社區事務受理中心、社區居民服務中心和社區服務網組成。中心開辦了35項業務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社區法律服務體系，以勞動監察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫保為主的社會保障服務體系，以社區便民利民為主的生活服務、就業服務體系。全區各街道建立了街道社區服務中心，街道各部門全部進入中心開展服務。社區全部建立了社區服務站，開展社區困難群體救助、再就業服務、家政服務、計劃生育和環境衛生服務、文化服務等。全區各社區“一站四室”（服務站、辦公室、警務室、活動室、醫療室）都相應齊全。通過三級服務中心（站）的建設，區、街、居三級服務網絡初步形成。在醫療衛生服務方面，全區各街道全部建立了社區衛生服務中心，社區建立了社區衛生服務站，開展以疾病預防、醫療保健、健康教育和計劃生育服務為主要內容的社區醫療衛生服務工作，基本實現小病不出社區，衛生服務全覆蓋。

4、社區服務內容不斷豐富。社區服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業服務發展到由政府、企業、集體、民間組織和個人共同參與的多種經濟成份并存的覆蓋全體社區居民的系列服務。服務內容包括以救助、勞動保障、就業、安全、計生、衛生、文化、環保、教育、體育等為主要內容的公共服務和以養老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業服務為主要內容的非公益性服務。據不完全統計，僅**年，全市613家托幼機構提供托幼服務55600多人次，370多家家政服務機構提供家政服務78520多人次，240多家中介和代辦機構提供服務31000多人次。

5、服務機構出現專業化和品牌化。**區引進和培育了“萬眾和”，“精誠”等企業化的社區服務機構?！叭f眾和”集社區家庭服務、社區就業服務、社區信息網絡技術服務、社區教育服務、社區物業管理服務、社區智能安防服務、社區終端物流配送、社區文化傳播于一體，開發服務項目200多個，創立了“社會化運作、網絡化管理、產業化經營”的社區服務模式，累計提供就業崗位12834個，年產值突破1200萬元，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。

（二）存在的主要問題

雖

然我市的社區服務業有了一定的發展，但仍還存在很多的問題：

1、社區服務設施不夠完善。雖然近幾年通過共駐共建等方式加大了社區建設力度，大部分社區包括辦公、服務用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區缺辦公、服務用房（有的社區辦公、服務用房面積不足100平方米）、辦公和服務條件落后的面貌沒有得到根本改

變，為社區群眾提供公共服務的能力和手段還比較弱。

2、對社區服務業的認識不夠。目前社會各界對社區服務業的界定不夠明晰，社區居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區意識不強，對社區服務的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。企業辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉。人們對社區服務業存在擇業觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區服務業許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區服務業的發展，又影響了就業面的擴大。相關部門對社區服務業的政策扶持不夠有力，使社區服務業的開拓和發展受到很大限制，難以向更高層次發展。

3、社區服務業的產業化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業的帶動引導。我市的社區服務業布局零散，服務面窄，層次低、規模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發展的良性循環局面。社區服務區域發展不夠平衡，社區服務的產業化程度還有待提高。

4、社區服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經營性社區服務人員，專業技術人員、專業社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業選擇的人員，甚至是失業人員加入到服務隊伍的行列，文化科技素質普遍不高，沒有接受過比較系統的社區服務工作的專業訓練，服務技能和開拓市場的能力有限，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區服務業發展的一個重要因素。

三、社區服務業發展的對策措施

隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區為載體發展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區服務業在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。社區服務業將成為服務業中重要組成部分。既可緩解社會就業壓力，發揮“社會服務”功能，又可促進社會和諧穩定，發揮“社會保障”功能。

下一步我市的社區服務業要以滿足社區居民的物質文化需要為社區服務業的出發點和歸宿；堅持凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以企業或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅持社區服務社會化，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。從各地區、各社區的實際情況出發，既注重整體推進社區服務業，又突出解決薄弱環節和重點問題；既要體現政府支持，又要量力而行防止包攬。區分社區服務業的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對策

1、加強社區公益性服務。

①進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優撫的工作體系和服務體系。完善市、區（縣、市）、街道（鎮）和社區四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經費有保障，辦公有場所，服務有制度。完善動態管理機制，形成科學規范的社會救助制度。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活水平不低于當地平均生活水平。

②進一步健全社區為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。加快老年養老設施建設。城區規劃建設一批老人公寓（托老所）。積極探索推進居家養老模式。加強社區老年醫療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，在社區衛生服務中心開設老年康復病房（區）。開展社區老年人教育活動。充分發揮市民學校、社區學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求。進一步完善老年活動設施。

③進一步健全社區就業服務。構建組織健全、設施完善、程序規范、服務到位的就業幫扶和企業退休人員社會化管理體系。健全街道、社區管理服務組織，發揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業退休人員及特殊困難人群社會保障服務更加優化，社會文化生活更加豐富。發展社區公益性就業組織和非正規就業組織，鼓勵失業人員和殘疾人自主創業興辦社區就業實體。大力開發與社區居民生活相關的社區環境綠化、衛生清潔、安全保衛、設施維護、停車管理等服務崗位，開發企事業單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業人員和殘疾人就業，積極援助有困難的婦女就業。增強再就業培訓的針對性、實效性，提高失業人員的再就業能力，提高社區下崗失業人員參加技能培訓的比例。

④進一步發展社區治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區和轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。要健全社區警務、人民調解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區單位支持，社區居民參與的群防群治隊伍。深入開展 “平安社區”建設。為社區居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。積極開展社區矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作。

⑤進一步發展社區文體科教服務。健全街道、社區文體科普骨干隊伍，加強基層社區群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區鄰居節、文化藝術節、體育健身節和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛生進社區的各項活動，并形成制度。發展社區教育。建立市民學校，開展經常性的教育活動，創建“學習型”社區，構建終生教育體系。加強社區文體科普設施建設，積極推進企事業單位文體科普設施向社區開放，加強服務設施管理。

⑥進一步發展社區醫療衛生服務。按照區域衛生規劃要求，基本形成以街道社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站為基礎的社區衛生服務機構網絡，城市社區衛生服務實現全覆蓋。積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區醫療衛生服務工作，實施“健康知識進社區”和“醫療專家進社區”工程。建立健全社區衛生服務機構人員、技術、設備準入、管理和監督制度，形成較為完備的社區衛生服務政策體系。

2、加強社區非公益性服務。

積極把與市場化商業聯系緊密、營利性、適宜產業化的社區服務項目，按照政企分開、政事分開和企業與事業分開的原則，實行企業化管理，自主經營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進社區便民利民服務業發展。新建居住區要按住宅面積的一定比例，設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區便民、便利連鎖網絡建設，不斷改善老居住區的便民商業服務設施，增強商業網點服務功能，方便居民日常生活。加快發展社區醫藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網點，努力培育和發展一批連鎖化、品牌化、規范化的社區服務企業。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區養老、助殘服務事業，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區。鼓勵有條件的商業服務企業在社區服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發展網上購物、網上服務，促進社區商業服務網絡化、規范化、產業化。

②促進社區家政服務業發展。鼓勵發展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區家政服務，重點扶持一批規模較大的社區家政服務公司。整合各級社區服務中心，建立覆蓋市內各社區的家政服務信息網絡系統。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業務技能，大力提高社區家政服務人員的持證上崗率。

③促進社區物業管理服務業發展。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主與物業企業雙向選擇的機制，鼓勵上規模、上檔次的物業管理企業進小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。

（二）措施

1、加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強領導，把社區服務工作列入重要議事日程。要完善市、區、街道（鎮）、社區四級社區服務組織領導體系。健全市社區服務工作協調機制，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事宜。各城區、街道（鎮）也要建立相應的制度，理順本轄區內社區服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區服務提供指導和保障。

2、完善政策制度。各區、縣（市）要結合各自的實際情況，分別制定本地區社區服務業發展規劃和工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門要認真研究本行業的具體實施計劃，在就業崗位開發、困難救助、醫療保健服務、社區服務中心管理、社區呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區服務業健康、有序發展。

3、加快社區設施建設。按照國家和市委、市政府關于加強社區建設工作有關文件精神，切實落實社區辦公和服務用房的問題。新建小區的社區基礎設施建設納入城市發展總體規劃和住宅區建設規劃。新建住宅區社區基礎設施建設要納入建筑設計規劃，必須與小區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。鼓勵企事業單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區居民開放。

4、加大財政支持力度。為加快社區服務業的發展，市、區政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優惠政策。市、區兩級財政每年安排一定的資金作為社區服務業專項發展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經營性的服務項目給予一定的支持；對社區服務業中純經營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業單位和民間組織開辦社區服務項目，興辦社區服務企業。積極爭取國家社區服務業發展引導資金，為我市社區服務業發展創造更好的條件。

5、加快社區服務業機構和隊伍建設。積極發展社區民間組織，建立政府對社區公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區民間組織和非營利組織健康、有序發展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區非營利組織提供社區服務的積極性。鼓勵發展并規范管理社區民間組織和非營利組織。加強對社區工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區服務業從業人員崗位職業培訓，提高職業道德和業務水平。

6、大力發展社區志愿服務。建立健全市、區、街道（鎮）、社區四級社區志愿服務隊伍。規范社區志愿者組織管理，將其納入社會組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區志愿服務組織開展社區志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優撫、就業、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區公益性服務項目委托社區志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區志愿服務新領域，積極發揮他們在社區福利服務中的骨干作用

7、加快社區信息化建設。整合各級社區服務中心，實現社區服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向市民和社區工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區信息化推進的考核和引導。

通過5年努力，全市基本建立起與經濟發展、社會進步、城鎮建設、產業結構相適應，多種經濟并存、管理效益優良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區服務業網絡，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務業發展新局面。

第五篇：網球發展現狀調查與分析

編號：20***6

本科畢業論文

題目：網球發展現狀調查與分析

院 系： 姓 名： 學 號： 專 業： 年 級： 指導教師： 職 稱： 完成日期：2017年5月

摘 要

本文以公共體育網球學生及專選網球學生作為調查對象，運用文獻資料法、問卷調查法、數理統計法及邏輯分析法等方法對網球運動發展現狀進行分析。研究顯示：學院網球發展狀況不是很樂觀，學生對該校網球場地設施等滿意程度不高，隨之，相應的網球教師人員比較缺乏。主要原因如下：學院網球場地過少，且沒有封閉球場，隨時受天氣的影響，不能給學生創造一個安心打球的舒適環境；公共體育學生選擇網球的人數有限制，一些喜歡網球的學生不能夠選修網球，制約了該校網球的發展；師資力量缺乏，網球專選的有兩個教師上課，分別為教授和副教授，而公共體育近三百名學生只有兩位老師帶課，可以看出師資力量有待于提高。通過一系列研究調查分析，總結出一些相應的發展對策，以此來推動黃淮學院網球事業的發展。

關鍵詞：00；學院；網球；現狀；分析

Abstract

This paper takes teachers and students of Huanghuai University in Zhumadian city and the club coaches in the part of the urban as the research object, and analysis the current situation of the tennis development of this city by using the methods of literature.Finally, the research shows that most of citizens have little contact with tennis.The main factors are that there are too few venues and lack of the professional trainers.Besides,this sport can not arouse the interest of the people.In this paper, some of the corresponding strategies are summed up through a series of research and investigation, in order to promote the development of tennis.Key words：Zhumadian；Huanghuai University；Tennis；The current；Analysis

目 錄 前言..............................................................1 1.1 研究的目的和意義.............................................1 1.2 研究現狀.....................................................1 2 研究對象及方法....................................................3 2.1 研究對象.....................................................3 2.2 研究方法.....................................................3 2.2.1 文獻資料法..............................................3 2.2.2 問卷調查法..............................................3 2.2.3 數理統計法..............................................4 3 結果與分析........................................................5 3.1學院網球專選發展的基本情況...................................5 3.1.1學院網球專選招生的基本情況..............................5 3.1.2學院網球專選課程設置....................................5 3.1.3學院網球專選師資配置....................................5 3.1.4 學院網球專選參賽情況....................................6 3.2 學院公共體育網球選修發展的基本狀況...........................6 3.2.1學院公共體育網球選修招生基本情況........................6 3.2.學院公共體育網球選修課程設置..............................6 3.2.學院公共體育網球選修師資配置..............................6 3.2.4 學院公共體育網球選修比賽情況............................6 3.311學院場地設施情況...........................................6 4.結論與建議........................................................8 4.1結論.........................................................8 4.2建議.........................................................8 參考文獻............................................................9 致謝...............................................................10 附錄...............................................................11

前言

1.1 研究的目的和意義

隨著近幾年網球運動的迅速發展，每年都會舉辦網球比賽，比如說華光杯等，這些比賽的推廣也推動了高校網球的普及和發展，越來越多的人喜愛上網球。但是有些學校收到資金短缺、場地設施、師資力量等原因等各種因素的影響，使網球運動難以更好的發展。通過對11學院網球專選和公共體育選修網球學生調查研究，了解該校網球總體發展狀況，分析其中出現的問題，為提高11學院網球的快速發展提出科學的參考依據，促進11學院網球運動的推廣和發展。

1.2 研究現狀

網球運動起源于歐洲，在全國來說也是很普遍的?，F在網球成長的速度很快，經過統計全國平均每年就有三百多個比賽，分布在五大洲。像大滿貫比賽的轉播來看，網球是很受人們歡迎的。人們喜歡網球，喜歡他這種文化，喜歡他給我們帶來的歡樂。在國內來說，人們普遍認為網球是一項貴族運動，但我發現00市網球發展的情況不容樂觀，特意對00市區11學院進行研究調查與分析，發現存在多種問題。通過查閱圖書館期刊和有關教材，并檢索近年來有關網球發展現狀的一些文獻資料，為本文提供理論依據。

《我國競技網球運動發展現狀研究》是由萬建斌在2005年發表并提出的。研究結果指出：4.1我國網球的發展經過初創時期、發展期和全面發展期三個階段。4.2年輕網球運動員占總數的比例較大,為我國網球運動提供了更大的發展空間,但運動等級不高,國際健將級缺乏,健將級也較少,從總體上來看,女子成績好于男子。4.3省級體校、地市級體校、俱樂部、網球特色學校四級隊伍自上而下專業化程度逐層遞減,網球基層非體校組織訓練科學化、專業化水平有待提高。4.4教練員年齡結構較合理,但整體文化素質偏低,師生比例較高,教練員資源潰乏。4.5我國實施網球戰略指導思想、目標應定位是正確的,突破口的選擇獲得了實踐檢驗。

《成都市小學短式網球發展現狀分析》是彭翔在2012年6月提出發表的。總結歸納找出開展該項運動存在的問題。表明：目前成都市小學基本具備開展短式網球的基礎條件，教學方法也較為合理、有效，這就為其他還未開展短式網球但又想開展短式網球的小學提供了重要的參考價值和寶貴的經驗。同時，短式網球在成都市小學生中的普及程度還比較低，相應的場地、器材、師資配套也不夠齊備，怎樣將短式網球與硬式網球進一步更好的結合，需要進一步去完善和學習。

《武漢市青少年網球運動發展現狀調查研究》是2015年4月由王晟提出的。武漢也擁有全國較好的網球訓練基地和較多的網球場,研究武漢市青少年網球運動發展現狀,及時發現當前武漢市青少年網球運動發展中存在的問題,并提出相應解決措施,對武漢市及湖北省青少年網球運動的發展都顯得尤為重要,對我國青少年網球運動的發展也意義重大。

綜上所述：限制網球發展的原因是基礎設施不夠完善，學生沒有一個好的環境；教練員稀缺；政府領導不夠重視；場地不足。通過以上幾點11學院學生網球上課情況進行調查分析并提出建議。研究對象及方法

2.1 研究對象

以11學院網球專選的學生和公共體育選修網球的學生進行抽樣調查，并對調查結果進行分析。2.2 研究方法 2.2.1 文獻資料法

通過網絡查閱中國知網以及11學院圖書館，查看其他一些地區關于的網球發展情況，通過這些數據進行分析總結，為本課題的研究打下基礎。2.2.2 問卷調查法

在對11學院網球專選的學生和公共體育選修網球的學生發展問卷調查研究分析之后，結合高校11學院資深網球教練的意義，為他們制定合理，科學，高效，可信的調查問卷，根據調查結果進行分析研究。（1）問卷的設計

簡單的列個大綱，之后去圖書館、中國知網、查詢大量的資料，根據問卷涉及的要求來制作調查問卷。問卷分為兩份：教練問卷和網球愛好者問卷。首先找出部分教練進行測試，找出問題并修改，找專家幫助，確定有效問卷。（2）問卷的效度檢驗

問卷進行了效度評價，從下表可以看出問卷得到了專家的認可具備有效性

表1 專家對問卷的評定 N=3 很完善 基本完善 不完善 1 0

（3）問卷的信度檢驗

本文運用再測法對問卷的信度進行測試。在首次發放問卷兩周后，再次對調查對象進行第二次發放問卷，并對兩次會輸問卷進行統計。結果進行分析，得出相關系數R=0.79,且P<0.01，從而證明調查問卷的可信性有顯著意義，問卷的信度符合本研究的要求。（4）問卷的發放與回收

對11學院11學院網球專選的學生和公共體育選修網球的學生進行當面發放和回收。共發放網球專選的學生問卷45份，回收問卷41份，回收率91.1%，有效問卷38，有效率 92.7%，全部采用當面發放和當面回收。公共體育選修網球的學生總共發放200份，回收194份，回收率97%.其中有效調查問卷189份，有效率97.4%。由此可見，此調查問卷基本符合社會調查研究的需要，如表2所示。

表2：問卷發放與回收

發放對象 發放問卷 回收問卷 回收率（%）有效問卷 有效率（%）

網球專選 45 41 91.1 38 92.7 公共體育選修 200 194 97 189 97.4 2.2.3 數理統計法

對調查獲得數據使用EXCEL2007統計軟件進行有關分析處理。2.2.4邏輯分析法

對數據統計結果進行歸納和總結，對11學院網球運動開展現狀進行邏輯分析，運用桂女神等方法對調查結果進行分析論證。

結果與分析

3.1 11學院網球專選發展的基本情況

3.1.111學院網球專選招生的基本情況

通過調查得出，網球專選招生學生水平基本都在初級水平，有的學生是之前接觸過這方面的運動，會簡單的一些動作，有的幾乎就沒有接觸過網球，沒有之前專業打過網球的學生。這也在一定程度上看出11學院網球發展的并不是很好，在招生上也需要多下些功夫。3.1.211學院網球專選課程設置 表1：

專業 社會體育 體育教育

課程年限 1年 2年

通過調查分析了解到網球專選年限設置有兩種,如上表所示：體育學院有兩個專業，社會體育的年限設置為1年，體育教育專業的為2年。結果表明：網球課程體育教育專業的還可以，社會體育專業的只有一年完全不能滿足學生歲網球的需求，不能很好的掌握網球的技術，這也是制約11學院網球發展的重要因素。3.1.311學院網球專選師資配置 表2：: 網球年級 14 15

職稱 教授 副教授

通過調查顯示：體育學院網球專選學生，以14級15級學生為例，總共有兩個教師，一個是教師級別，一個是副教授級別。由于網球專選的人數比較少，所以師資力量也不是很強大。而通過調查得知這兩個教授都不是網球專業出身的，都是后來因為學校需要才進修的網球，現在技術在整個學校來說也是數一數二的。

3.1.4 11學院網球專選參賽情況

11學院體育學院網球專選的學生每年都會參加網球比賽，比較多的就是華光杯，從近幾年數據來看，基本名詞在5到8名不等，在16年的時候成績市最好的，男子雙打獲得了冠軍，女子雙打獲得了亞軍。技術水平處于三線水平。但幾乎沒有參加過別的比賽，這也是一個比較重要的問題。3.2 11學院公共體育網球選修發展的基本狀況 3.2.1 11學院公共體育網球選修招生基本情況

通過調查得知：學校對公共體育選修網球學生人數設置為300名，而11學院公共專業有一萬多學生，從這兩個數據可以發現，兩者比例非常懸殊。這也是可以理解因為場地的限制，就只有南區有一片場地，如果選擇學生過多，得大部分學生沒有場地可打。

3.2.211學院公共體育網球選修課程設置 表3：

調查對象 公共體育網線選修

課程時間 1學期

通過研究：公共體育網球選修課程一般設置都是一個學期。這對于一個公共體育的學生來說是一個什么樣的概念，他們基礎肯定比體育學院學生基礎要差，絕大部分都是沒接觸過，而課程只有一個學期，可以想象一下，他們怎么可能在一個學期掌握網球的重要技能呢？這個問題是值得學校去重視的。3.2.311學院公共體育網球選修師資配置

公共體育網球選修學生他們師資方面更是缺乏學?？偣步o他們配備了兩名網球教師，這又是一個什么樣的比例，根本不成正比，這兩名教師幾乎每天都有課，因為人數比較多。這主要原因也是因為場地設施不夠完善，學校應該擴大場地設施的投入。對著方面問題引起足夠的重視。3.2.4 11學院公共體育網球選修比賽情況

相對網球專選的學生來比較的話，公共體育學生的整體素質都太差了，經調查得知：沒有參加過任何比賽，就只有期末的時候自己組織的比賽打打。這與學校的場地設施、課程安排以及師資力量都是有著不可分割的關系的。

3.311學院場地設施情況

全校學生大概接近兩萬人，這么大的一個學校，網球場卻只有在南區有一片

網球場地，場地數量太少。而且沒有封閉型的場地，一旦天氣不好，場地均無法使用，這對學生上課造成了很深的影響。在這片場地中，只有兩塊場地市塑膠場地，其余都是水泥場地，這都是需要學校去解決的根本問題。

結論與建議

4.1結論

（1）經過研究分析可以得知：11學院網球專選的學生招生情況基本處于初級水平，招的網球專業的學生太少。對于11學院公共體育的學生網球方面的專業人士更少，基本沒有這方面的參考。

（2）11學院網球專選的學生課程設置相對來說還可以，社會體育專業學生課時有點短，體育教育專業的課程設置較為合理。11學院公共體育網球選修課程設置的較不合理，一個專業的學生職能選修一個學期的網球課程，根本不能掌握網球主要技能。

（3）11學院網球專選的學生師資配置一般，只有兩個教師但還好都是教授水平，在教學方面水平很高，經驗很豐富。11學院公共體育網球 師資配置較差，三百名學生只有兩個網球教師。

（4）比賽方面也還可以成績算中等偏上，16年華光杯成績最好。男子雙打取得了冠軍的好成績?？傮w技術水平處于三線水平。11學院公共體育網球選修的學生幾乎沒參加過任何比賽，就只有期末的時候打過自己組織的小型賽事。（5）學校場地設施太差，這是制約學校網球發展的重要原因。

4.2建議：

（1）招生方面對于體育學院的學生可以作為一個重點參考標準，學?？梢钥紤]重視一下這方面。

（2）課程設置方面對公共體育專業的學生可以適當的增加一下時間，這樣有利于學生對網球技能的掌握。

（3）師資配置方面需要多招一些網球專業畢業的專業人員，對公共體育學生進行合理分配。這樣可以讓學生學習起來效率更高，學的更快。

（4）希望學校能夠多組織學生參加比賽，使成績再提升一個檔次。這需要學校增大對這方面的投入，可以為學生設置一些比賽獎勵，給學生鼓勵。

（5）制約學校網球發展最主要的因素就是場地設施不夠完善，學校應該加大場地設施器材的改善，給學生創造一個優良的運動環境。只有這些基礎設施慢慢完善了，學校總體網球水平才能得到更大的提高。

參考文獻

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首先感謝我的論文輔導老師候老師，非常榮幸能夠得到侯老師的悉心指導，在我們遇到的一些問題上耐心的為我講解。從論文開始到順利完成，侯老師都非常認真的指導、，經過反復修改，才使我的論文順利完成。

另外我要感謝我的輔導員張老師在這四年中對我的深深教誨，每當我們學習松懈，不求上進的時候，總是能聽到張老師在我們耳邊說，好好看看書吧，好好學習吧，不管我們遇到什么事情，只要張老師能幫助的肯定會盡力去幫助我，在此對張老師獻上衷心的感謝。還有所有的代課老師，感謝這四年對我們的辛勤付出，從你們身上讓我學到很多做人做事的道理，謝謝你們！

最后，我要衷心感謝審閱我論文和參加答辯的老師們，感謝您們抽出寶貴時間來審閱我的論文，如果論文有不當之處，請提出寶貴的建議，謝謝！

附錄1

11學院網球專選學生的調查問卷

尊敬的同學：

您好！我是11學院社會體育指導與管理專業的學生郝建國，現在正在忙于畢業論文00市網球發展現狀調查與分析，需要您的幫助。此結果只是作為參考，為論文提供依據，衷心感謝您的配合。

注：請您在□內打“√”在“（）”填寫選項

1.您對網球的喜歡程度？

（）A.非常喜歡

B.比較喜歡

C.不喜歡

2.您是哪個專業的？

（）A.社會體育專業

B.體育教育專業

3.你們專業課程設置是多久？

（）A.一年

B.兩年

4.您每周打球的次數是：

（）A 0次

B1-3次

C 3-5 次

D5次以上 5您打網球的時間通常是：

（）A 30-60分鐘

B 60-90 分鐘

C.90分鐘以上

6您對11學院網球場地、設施、器材的滿意程度是（）A 很滿意

B 比較滿意

C 不滿意

7您對咱們專業網球的師資力量滿意嗎？

（）A 滿意

B 一般

C 不滿意 您認為在高校開展網球課程合理嗎？

（）A 合理

B 還行

C 不合理

9.您參加過咱們學校網球比賽嗎？

（）A.經常參加

B偶爾參加

C沒參加過

10.針對于咱們學校網球的發展狀況，您認為我們應該怎么做才能把學校的把網球事業更好的發展起來？

附錄2

11學院公共體育網球選修學生調查問卷

尊敬的教練：

您好！我是11學院社會體育指導與管理專業的學生郝建國，現在正在忙于畢業論文00市網球發展現狀調查與分析，需要您的幫助。本問卷采取匿名形式，不公開，僅用于本課題研究之用。

衷心感謝您的配合。

注：請您在□內打“√”在“（）”填寫選項，在“____”填寫文字

1.您對網球的喜歡程度？

（）A.非常喜歡

B.比較喜歡

C.不喜歡 2.你們選擇網球的人數最大為____

3.你們學習網球課程年限為多少？

（）A.半年

B.一年

2.您每周打球的次數是：

（）A 0次

B1-3次

C 3-5 次

D5次以上 3您打網球的時間通常是?

（）A 30-60分鐘

B 60-90 分鐘

C.90分鐘以上

4您對11學院網球場地、設施、器材的滿意程度是（）A 很滿意

B 比較滿意

C 不滿意

5.您對咱們專業網球的師資力量滿意嗎？

（）A 滿意

B 一般

C 不滿意

6.您認為在高校開展網球課程合理嗎？

（）A 合理

B 還行

C 不合理

7.您參加過咱們學校網球比賽嗎？

（）A.經常參加

B偶爾參加

C沒參加過