第一篇：珠海家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠海家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著生活水平不斷提高，人們對生活質量的要求也越來越高，由此帶動了社會服務需求的逐漸加大。目前，越來越多的家庭和個人要求社會能夠提供形式多樣、數(shù)量可觀、質量滿意的家政服務。為全面了解珠海市家政服務業(yè)的狀況，剖析當前家政服務業(yè)面臨的主要問題，促進珠海市家政服務行業(yè)的健康發(fā)展，國家統(tǒng)計局珠海調查隊近期對珠海市的家政服務行業(yè)狀況作了專門調研。

一、珠海市家政服務行業(yè)發(fā)展歷程

我市家政行業(yè)發(fā)展大致經歷以下兩個發(fā)展時期：一是粗放的單一發(fā)展期，二是多元化發(fā)展期。

上世紀80年代末，改革開放使一部分人先富了起來，社會上請保姆、鐘點工等的情況開始逐漸出現(xiàn)。隨著大部分人的收入不斷增多，圍繞家庭服務的保姆、鐘點工、洗衣店等家政服務方式開始逐步流行。但當時的家政服務人員也是初級的簡單的勞務服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等等，這時的家庭服務業(yè)處于粗放的單一發(fā)展期。

從上世紀90年代中后期開始，隨著社會經濟的快速發(fā)展，富裕起來的人越來越多，同時，生活節(jié)奏不斷加快，人們對家政服務的需求量越來越大，需求的服務種類也越來越多，對服務質量的要求也逐步提高，家政行業(yè)開始出現(xiàn)具備技術性的服務內容，如育兒、營養(yǎng)、護理、家教等。

二、家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，人們的生活水平不斷提高，很多家庭對家政服務具有了相當大的需求量。

（一）服務領域和服務對象不斷拓展。

目前我國大中城市家庭已逐步過渡為四二一型結構，即四個老人、一對父母、一個孩子的家庭結構。一方面，隨著生育高峰期的到來，“80后媽媽”漸增，產婦、嬰幼兒照料的家政服務需求日益旺盛；另一方面，隨著社會老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數(shù)擴大，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式造成明顯的沖擊。家庭生活水平的提高和社會分工的不斷細化，為解決四二一型家庭問題提供了現(xiàn)實可能，家務勞動社會化已成為社會發(fā)展的必然趨勢。據(jù)從家政公司了解到，對家政服務需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有嬰幼兒的家庭和雙職工家庭。近年來迅速崛起的個體私營業(yè)主家庭也成為家庭服務需求的大軍。他們所需家政服務的項目主要包括衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。

（二）從業(yè)人員工資水平不斷提高。

隨著人們對家政行業(yè)的越來越重視，家政服務業(yè)的從業(yè)人員的工資水平也水漲船高。國家統(tǒng)計局珠海隊抽樣調查資料顯示，根據(jù)最近幾年調查，家政服務從業(yè)人員工資水平呈現(xiàn)快速上揚態(tài)勢。具體如下：

據(jù)調查，目前保姆的月工資從1800-3000元不等，主要與住家用工情況和保姆的熟練程度有關。而最近幾年興起的月嫂工資也成直線上升態(tài)勢，從早幾年的2500元/月，到現(xiàn)在的4500元不等。據(jù)珠海某家政公司介紹，普通月嫂月工資為4300元，五星級月嫂5000元，特星級月嫂月工資為5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工資則更高，分5000元、7000元、8000元不等。

鐘點工每小時收費也是20-30之間。國家統(tǒng)計局珠海調查隊調查顯示，2006年，鐘點工每小時收費僅為10元，到2012年6月份，已上漲到30元/小時。

（三）家政服務內容趨向多樣化。家庭服務項目從過去傳統(tǒng)的、簡單的家庭內部服務，如做飯、洗衣、清潔整理室內衛(wèi)生、看護小孩或老人、病人等比較常規(guī)的服務，到保姆、護理、保潔、家庭管理，孕產婦護理、接送學生、鐘點廚師等全方位服務，而且對所提供的家政服務的要求新、優(yōu)、精、細。如:月嫂服務，從過去的伺候月子，做飯，洗尿布等，發(fā)展到包括嬰兒撫觸、營養(yǎng)配餐、產婦體型訓練、衛(wèi)生保健、心理咨詢等獨成一體的精細服務。

（四）家政服務公司發(fā)展較為迅速。經過10多年的發(fā)展,家政服務公司如雨后春筍不斷發(fā)展壯大，使我市家政服務呈現(xiàn)出供需兩旺的局面。目前已經具備了相當?shù)囊?guī)模和層次，分別有社會團體、企業(yè)、個體開辦的家政服務機構，街道、居委會開辦的社區(qū)家政服務機構等幾種模式，如香洲區(qū)人力資源服務中心開設的月子護理、老人護理等培訓課程。服務內容日益擴展，由單純的家務保姆發(fā)展到老人陪護、看護嬰幼兒、病人護理。家政服務管理也從以中介為主逐漸向員工制等多種形態(tài)轉變。家政行業(yè)在自身發(fā)展的同時，提供了大量就業(yè)崗位。調查資料顯示，公司所用家政服務人員大部分是下崗工人和農村失土勞力，有效緩解了珠海市的就業(yè)壓力。

三、珠海家政服務業(yè)存在問題

（一）家政從業(yè)人員素質較低，良莠不齊，缺乏必要的專業(yè)素質和技能。據(jù)多家家政公司反映，珠海

目前絕大多家政從業(yè)者來自于廣西、湖南等省，文化程度普遍不高。從業(yè)人員多為外來女性務工人員和城

市下崗女工，中小學文化水平者占多數(shù)。由于缺乏必要的職業(yè)道德教育和技能培訓，她們的家務達標要求和用戶的期望有較大的差異，高檔家用電器和器具不會使用，對老人和孩子的照顧缺乏必需的護理知識。家政從業(yè)人員隊伍整體呈現(xiàn)傭家型多智家型少、游擊隊多正規(guī)軍少、非專業(yè)人員多專業(yè)人員少的特點。目前，我市面向家政服務業(yè)的培訓活動，主要依靠政府主導的相關部門，如香洲區(qū)人力資源中心、婦聯(lián)等，而市場化的培訓機構和家政服務企業(yè)自身開展的業(yè)務培訓活動很少，主要原因是企業(yè)自行培訓成本較高，且難以得到有效的政策和資金支持。培訓的專業(yè)化、精細化程度不夠，高端服務技能培訓更為短缺，職業(yè)教育更是缺位，導致高級保姆、高級護工、星級保潔員等一員難求，難以滿足市場高層次、專業(yè)化、精細化需求,發(fā)展后勁明顯不足。據(jù)一位雇主反映，她曾經雇過一位湖南山區(qū)來的保姆，剛剛小學畢業(yè)來到珠海，家政公司也沒有培訓簡單的家電知識以及其它一些基本技能，就上門為雇主服務，結果什么都不懂得做，最后只好換一個保姆。相反，一些經過培訓的家政服務員，如月嫂和老人護理員則供不應求，好的家政服務員常常是幾個雇主搶著要，大有“皇帝的女兒不愁嫁”之勢。

（二）家政服務業(yè)企業(yè)良莠不齊。由于我市對家政企業(yè)注冊的要求相對較低，服務業(yè)進入門檻低，導致目前我市家政服務公司的經營規(guī)模普遍較小，經營方式較為粗放，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的家庭服務產業(yè)尚未形成，整個行業(yè)顯示出小、散、弱的局面。大多數(shù)家政服務中介機構只是提供簡單的介紹工作服務，從中收取保姆和雇主兩頭200-400元的中介費，沒有任何后期管理，家政服務人員的管理很不規(guī)范。各企業(yè)各自為政，沒有形成規(guī)模化的發(fā)展局面。同時大多數(shù)家庭服務項目缺乏明確的等級標準和服務質量規(guī)范，在服務行為、服務規(guī)范、服務價格等方面無章可循，隨意性大。

（三）市場結構性供需矛盾突出。近年來，家政服務作為一種新的服務門類被廣大家庭接受，現(xiàn)實的市場需求日益增大，但家政從業(yè)人員嚴重短缺，結構性供需矛盾十分突出。由于職業(yè)的特殊性，目前人們對家政服務人員的社會地位認同感還很低。不少人還沒有擺脫舊的“保姆”觀念的影響，看不起、不尊重家政服務人員，導致不少人不愿意從事家政服務行業(yè)，把家政服務視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)。例如2006年珠海出現(xiàn)了“小保姆被雇主長達5年的嚴重虐待事件”震驚全國。因此，礙于面子，部分城市下崗失業(yè)者寧愿只領取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務行業(yè)，造成服務隊伍總體供應不足。據(jù)從家政公司了解到，從供求方面，素質較高的星級月嫂及保姆常年供不應求，而素質偏低的初上崗的從業(yè)人員或農村服務員雖經過短暫的專業(yè)培訓，但因熟練程度不夠，不能滿足用戶日益增長的技能需求。特別是在春節(jié)前后，對家政服務業(yè)特別是對保潔等服務的需求量大增，而勞動力大量返鄉(xiāng)，造成供給嚴重不足，供需脫節(jié)，出現(xiàn)嚴重的“用工荒”。從部分家政公司了解到，在用戶的聘用意向上，一般家庭都希望聘用經過培訓有相當技能的人，導致正規(guī)中介市場勞動力供給不暢，出現(xiàn)了有人沒事做、有事沒人做的供需錯位的局面。

（四）家政從業(yè)人員隊伍不夠穩(wěn)定。目前我市家政從業(yè)人員享受政府 “三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險）補貼的人員不多，家政服務業(yè)的社會保障機制建設落后。調查發(fā)現(xiàn)，我市大多數(shù)家政公司以“中

介制”為管理模式，“中介制”家政公司通過把家政服務員介紹給家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服務費，家政員的工資由中介提供導向意見，再由雇主與家政員協(xié)商后雇主直接支付。家政服務供求雙方、家政服務公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務協(xié)議，導致雙方權益保障沒有依據(jù)，家政服務員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理，在服務中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，家政從業(yè)人員缺乏歸屬感，行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

四、對發(fā)展家政服務業(yè)的幾點建議

目前，我國80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長，殘疾人竟高達6000-8000萬人。然而，家政服務的現(xiàn)狀是：供求結構矛盾凸現(xiàn)，家庭服務業(yè)從業(yè)人員素質堪憂，高端人才缺乏等等。但現(xiàn)實的問題是，一方面是市場需求量日益增長，另一方面是愿當保姆的人越來越少。顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務種類只會越來越多，對服務人員的需求數(shù)量也將不斷攀升。

2010年9月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發(fā)展家庭服務業(yè)的政策措施。“保姆難”問題破天荒地作為民生問題進入國務院會議。而在此次會議上，將家庭服務業(yè)作用定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產業(yè)結構”的高度。

針對珠海目前現(xiàn)狀，建議家政發(fā)展應以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求、提升服務質量為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，打造家政服務品牌，走專業(yè)化、市場化、社會化道路，把行業(yè)做大做強，可以從以下幾方面考慮：

（一）加強培訓、規(guī)范管理，不斷提高從業(yè)人員素質。家政服務員的素質高低，決定著家政服務業(yè)的發(fā)展趨勢。目前，我市家政服務業(yè)的從業(yè)人員多以下崗職工和農村剩余勞動力為主，他們文化素質低、服務技能差，缺乏專業(yè)的技能培訓，無法滿足用戶日趨多樣化的服務需求。要以提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同職級的家政服務職業(yè)教育和培訓，強化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度。經過培訓后，家政服務員要參加統(tǒng)一的職業(yè)等級鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對其進行分等定級，以級定薪。倡導繼續(xù)培訓制度，不斷加強崗中技能更新和提升，有力促進從業(yè)人員素質的提高。

（二）完善家政服務人員社會保障制度，穩(wěn)定家政服務員隊伍。由于目前家政服務從業(yè)者大多數(shù)是下崗失業(yè)、無業(yè)人員，加上家政行業(yè)流動性大，大多數(shù)都沒有參加社會保險，而且從事家政的絕大多數(shù)是中年婦女，家庭負擔重。由于家政服務屬于特殊行業(yè)，一方面由于工作性質決定了它的工作地點、時間都不穩(wěn)定，另一方面從業(yè)人員沒有相應的待遇和保障，不利于吸引和引進人才，更不利于行業(yè)的發(fā)展。因此，解決她們的基本生活保障和社會保險問題，既是她們的迫切需求，也是構建和諧社會的最根本的所在。在工資上應不低于國家規(guī)范的最低標準，此外還應完善各種諸如工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等國家規(guī)定的社會保險。

（三）加大政策扶持力度，促進家政服務公司健康發(fā)展。家政服務業(yè)是一個城市經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，巨大的市場空間和廣泛的就業(yè)機會，已成為促進一個城市服務業(yè)發(fā)展的新的增長點。發(fā)展家

政服務業(yè)不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且對于緩解弱勢群體的就業(yè)壓力具有重要意義。建議政府相關部門專門制定出臺加快家政服務業(yè)發(fā)展的實施細則，明確有關政策和相應措施，對從事家政服務業(yè)的家政公司，給予培訓補貼等政策方面的優(yōu)惠，鼓勵和扶持家政服務業(yè)向產業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）加強輿論導向，提高家政服務行業(yè)的社會地位。要通過媒體等多種渠道的宣傳，改變社會對家政服務業(yè)的傳統(tǒng)偏見，提高社會對家政服務人員的認同度，給予家政服務人員應有的地位和尊重。同時通過宣傳，使具有家政服務從業(yè)條件的人員，解放思想，轉變觀念。行業(yè)雖然有差別，但事業(yè)沒有高低。通過宣傳推介，讓家政服務業(yè)和從事家政服務行業(yè)的人充分得到社會的認可和尊重。

供稿：價格調查科

第二篇：中國家政服務業(yè)現(xiàn)狀白皮書中國家政服務業(yè)現(xiàn)狀白皮書

中國家政服務業(yè)現(xiàn)狀白皮書

中國家政服務業(yè)現(xiàn)狀白皮書

2013-05-14 13:53:55 來源：中國家庭服務業(yè)協(xié)會 作者：商貿服務管理處 瀏覽次數(shù)：337 前 言

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，人們在生活水平提高的同時，對社會服務的需求不斷加大。在我國大中城市里，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣，質量滿意的家政服務。發(fā)展家政服務業(yè)，對改善人民生活具有重要作用，對開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決婦女就業(yè)問題，也具有積極作用。目前在城市中，大力發(fā)展家政服務業(yè)，并通過發(fā)展擴大就業(yè)，已具備相應條件。

從勞動力供給情況看，家政服務人員的供方市場是源源不斷的。目前，我國城鎮(zhèn)有下崗職工650萬人，失業(yè)人員570萬人，加上每年新增長勞動力800萬人，還有農村富余勞動力1.4億人，形成我國就業(yè)工作的巨大壓力。但經濟發(fā)展所能容納的就業(yè)機會則很有限，以經濟增長速度為8%計算，每年可新增就業(yè)機會700萬個，因此，大批勞動者急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。

從產業(yè)結構調整進程看，城市服務業(yè)是具有巨大潛力的就業(yè)新領域。農業(yè)的調整帶來農村富余勞動力向城市的流動,制造業(yè)的升級換代促使一部分勞動力向第三產業(yè)轉移。而目前，我國第三產業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26％，與發(fā)展中國家第三產業(yè)從業(yè)人員占40%、發(fā)達國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業(yè)的潛力。勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民需求的調查，需要社會提供服務的家庭占到40%，以此推算，四個城市約有115萬個家庭可以提供200萬個就業(yè)崗位（目前尚有空缺100萬個）。再推算全國32個特大城市和43個大城市，可提供的就業(yè)機會至少在1500萬個以上。

從家政服務的需求來看，在城市中，可以說是一個亟待開發(fā)的就業(yè)大市場。中國社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現(xiàn)代化和勞動的社會化，這些都可以直接促使人們產生家政服務的需求。我國超過60歲人口占總人口的10%，這是中國進入老齡化社會的標志；我國10歲以下人口占總人口的25%，兩者之和為35%，按城鄉(xiāng)人口3：7的比例計算，城市的老人和兒童有1.2億人，他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對家政服務的巨大需求，同時不少現(xiàn)代的家庭已經具備接受社會提供家政服務的能力和條件。在上述四城市調查中，家政服務占全部社區(qū)服務需求的30%以上，也就是說，在社區(qū)1500萬個可能的就業(yè)機會中，有500多萬個家政服務的崗位。另據(jù)我們對九個城市家政服務的調查數(shù)據(jù)顯示，沈陽市對家政服務員的需求量為9.6萬人，目前還有4萬個空缺；武漢市需求量10萬人，尚有9萬個空缺；南京市需求量36萬人，目前有24萬個空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增長，這些數(shù)據(jù)均反映了城市居民對家政服務的實際需求。

由于家政服務的需求產生于家庭的消費，因此，它可以在經濟增長所容納的就業(yè)崗位之外，再增加新的就業(yè)機會；同時，它的發(fā)展，還具有拉動有效需求，刺激消費的作用。因此，家政服務可以看作是當前及今后一個時期我國城市開發(fā)就業(yè)崗位的主要增長點。

為促進家政服務領域就業(yè)的健康發(fā)展，我們在天津、上海、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢等九個城市，對發(fā)展家政服務業(yè)擴大就業(yè)問題進行了系統(tǒng)的調查和研究，提出推動這方面工作的意見。

一、家政服務業(yè)現(xiàn)狀

（一）人員基本狀況

九城市家政服務從業(yè)人員共23.96萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員占總數(shù)的56.1%（下崗人員63.7%、退休人員36.3%）；農村富余勞動力占43.9%。此抽樣調查數(shù)據(jù)反映的情況，在全國具有一定代表性。家政服務從業(yè)人員的構成：性別比例－－男性占14.9%，女性占85.1%。年齡－－一般在18－55歲之間，其中，全日制為18-25歲；小時工為30-45歲；其他類型家政服務人員為30-55歲。文化程度－－高中以下占83.9%；大專以上占16.1%。上崗前接受過家政服務業(yè)務培訓的占30%。

家政服務的項目：主要有操持家務、照料老人、看護嬰幼兒、看護病人、護理孕婦與產婦、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等。

家政服務的用工形式：分為全日工、半日工、小時工等，也有以完成一項服務任務為計費單位的形式。全日制工作的家政服務員主要來自農村，小時工和其他類型家政服務人員多來自城市企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、退休人員，也有部分農村富余勞動力。

工資水平：小時工一般在每小時5元上下浮動；全日工和半日工的工資，按地區(qū)經濟水平和提供的服務不等，一般在300-500元之間，涉外服務工資較高，有的月收入超過千元。

（二）中介機構有關情況

目前,從事家政服務職業(yè)介紹的機構分為勞動保障部門開辦和社會（非勞動保障部門）開辦兩種。勞動保障部門開辦，主要是由省、市、縣、區(qū)四級勞動保障部門所屬就業(yè)服務機構管理，公共職業(yè)介紹機構承擔。社會開辦的形式較多，主要是社會團體開辦，企業(yè)自辦，集體和個人開辦等多種形式。

1、勞動保障部門開展的家政服務

一般有三種形式：一是在職業(yè)介紹機構開設專門的家政服務窗口，進行家政服務業(yè)務介紹，成交后由供求雙方簽訂勞務合同；二是建立專門的公益性家政服務中介機構，對下崗職工實行免費培訓，免費介紹工作；三是直接指導社會開辦的以下崗職工為主要介紹對象的中介機構，勞動保障部門主要提供相關政策指導和、培訓資金的支持等。

2、企業(yè)辦的家政服務機構

主要是安置本企業(yè)下崗職工，其服務既面向企業(yè)，又面向社會。這種機構一般為經營實體，既搞家政服務的中介，又兼有組織、管理下崗職工的功能。企業(yè)辦家政服務機構的特點：一是將下崗職工組織起來，幫助尋找新的就業(yè)崗位，并負責為其交納社會保險金，這樣，沒有把職工直接推向社會，有利于保持社會的穩(wěn)定；二是由于介紹對象是本企業(yè)職工，知根知底，便于管理，用戶也放心；三是通過家政服務的渠道，推銷企業(yè)的產品，獲得安置下崗職工和產品促銷雙豐收。

3、街道、居委會開辦的社區(qū)家政服務機構

街道、居委會作為基層組織，與城市居民的生活有著直接聯(lián)系，能準確了解居民的需求，能較好掌握家政服務員的工作狀況，還能結合社區(qū)管理進行家政用工介紹，具有方便居民家庭，服務可靠、信譽度一般的特點。

4、社會團體和民營、個體開辦家政服務機構

主要形式是成立家政服務公司。規(guī)模較大的家政服務公司在管理上一般比較正規(guī)，有嚴格的服務規(guī)范、工作標準和收費標準，能夠較好地按照市場的需求開展各項服務業(yè)務，并注意跟進服務。為了提高服務信譽，有些機構還對服務員進行培訓，提高其業(yè)務素質。一般做法是，招收和組織家政服務人員，并與其簽訂聘用協(xié)議；按用戶要求派出工作，并由公司與客戶簽訂用人協(xié)議。用戶將服務費用支付給公司，公司將工資付給服務員。

（三）技能培訓有關情況

目前，勞動保障部門對家政服務人員的培訓有兩種形式，一是通過勞動保障部門所屬職業(yè)培訓學校、技工學校、就業(yè)訓練中心、再就業(yè)培訓基地和家政服務公司直接開設各種家政服務培訓班，開展家政服務技能培訓；二是指導再就業(yè)培訓基地和其他部門開辦的職業(yè)培訓機構開展家政服務培訓。以上兩種形式的培訓，招收的對象都是企業(yè)下崗職工。凡是下崗職工培訓率和就業(yè)率達到勞動保障部門要求的，都可得到部分再就業(yè)培訓經費的支持；凡使用勞動保障部門指定教材進行培訓并經過職業(yè)技能考核鑒定合格的，均可獲取相應的職業(yè)資格證書。

社會上其他方面開展的家政服務培訓。一部分是由社會力量開辦的，以收取學員的培訓費支持，培訓的對象來源不限；一部分是由工會、婦聯(lián)等群眾團體自籌資金開辦的，培訓對象以下崗職工、失業(yè)人員為主，也包括社會上其他人員。

目前，家政服務培訓方法主要是由教師面授職業(yè)知識、指導實際操作，有些地區(qū)還運用了電化教育手段，開展了專門電視講座。培訓內容主要有職業(yè)道德、禮儀禮節(jié)、采買記賬、居室保潔、家電使用、菜肴加工、烹調技術、服裝洗燙、老幼看護、孕產護理、兒童啟蒙等。培訓課程的設置，通常以勞動力市場需求設定，培訓時間多以短期培訓為主，最短的一周，長的有三個月至半年不等。

二、各地開展家政服務的主要做法和經驗

上海市從1995年就將家政服務作為再就業(yè)工程的一個重要方面，規(guī)劃和規(guī)范家政服務的發(fā)展，積極做好部門之間的協(xié)調工作，建立了勞動、工商、民政、公安聯(lián)合會議制度。原則上規(guī)定一個街道批準設立一個家政勞務介紹機構。由勞動保障部門統(tǒng)一歸口審批，發(fā)給中介許可證后，屬營利性機構向工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，非營利性機構向民政部門申辦社區(qū)服務證。各部門分工合作，勞動保障部門負責中介行為的管理；工商部門負責企業(yè)管理；民政部門負責日常監(jiān)督管理。形成各有側重、互補協(xié)作的格局。上海市還在街道成立公益性服務社，組織就業(yè)條件差，缺乏市場競爭能力的下崗、失業(yè)人員從事社會公益勞動，其每月收入除服務收費外，由市里出資給予低收入者部分補貼，區(qū)縣政府給予一定支持。社會保險關系方面，下崗職工的社會保險費由原企業(yè)繳納或雙方分擔，失業(yè)人員中的特困人員，由政府給予社會保險費補貼。

大連市為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵下崗、失業(yè)人員積極從事社區(qū)家政服務業(yè)，在56個街道勞動管理服務站各配2人負責開發(fā)社區(qū)家政服務崗位，并由市政府撥款扶持。今年3月，根據(jù)市政府有關規(guī)定，在49個街道建立了以吸收下崗、失業(yè)人員再就業(yè)為主的勞動就業(yè)互助組織，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)就業(yè)服務中心；實行嚴格的家政服務員上崗程序，要求先培訓、先體檢，后上崗；由中心指導家政服務員和用戶雙方簽訂統(tǒng)一格式的勞務協(xié)議；并對家政服務員實行跟進服務。目前已吸收1600名下崗、失業(yè)人員。大連市為這種組織制定了減免稅和免征行政性收費等優(yōu)惠政策。當出現(xiàn)家政服務的糾紛時，由市勞動保障局負責調解或仲裁。

沈陽市政府將原居委會改組為社區(qū)服務委員會，編制中專門設立了1名勞動保障干事，負責家政服務工作管理。市勞動保障局于1998年成立市再就業(yè)勞務中心，吸收300名下崗職工為會員，組織家政服務隊，承擔社區(qū)家政服務，承包市政府工程和物業(yè)管理項目。由于信譽度較高，管理規(guī)范，員工工作安心踏實。為加強對家政服務中介機構的管理，沈陽市實行了證書審批和管理制度，并統(tǒng)一印制了社區(qū)家政服務協(xié)議書，提出家政服務收費指導價位；編寫了家政服務教材，對下崗職工實行免費培訓，培訓后就業(yè)率達70%以上。沈陽市社會家政勞動服務公司是經政府部門批準的民辦家政服務組織，也被指定為再就業(yè)培訓基地，實行培訓就業(yè)一體化運作，現(xiàn)有員工3000多名。公司內部實行企業(yè)化管理，制定10多種相關的就業(yè)培訓管理制度。為提高員工的職業(yè)技能，公司自辦家政服務培訓，研制考核題庫，實行培訓后上崗制。目前已向社會和家庭提供家政服務兩萬余次，安置下崗職工1.6萬人次。

開封百幫家政服務公司隸屬于開封龍亭區(qū)再就業(yè)服務中心，其職能集家政服務、職業(yè)介紹、婚姻介紹為一體。創(chuàng)立僅一年多，擁有網絡用工單位2000余個，安排再就業(yè)15萬余人次，直接幫助5000余名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。公司從挨門挨戶發(fā)放宣傳單起步，發(fā)展到應用電腦建立了求職、用工雙向網絡，并以“10元入網，終身服務”吸引下崗職工入網，通過電話將用人信息通知下崗職工，雙方達成協(xié)議后，公司代表服務員與用戶簽訂用工合同書。對派出去的人員，請用戶對其工作進行考核，寫出評語反饋公司，以便及時提供跟進服務。公司還實行“臨時職工制”，規(guī)定凡進入求職網的人員即成為公司臨時職工，并通過內部規(guī)章對其提出要求，對3次被客戶投訴違規(guī)并經核實者，予以除名。公司保障員工的合法權益，依據(jù)合同調解糾紛。免費培訓求職者，通過提高服務水平提高收入水平。公司還向社會發(fā)行“百幫卡”，以此擴展服務對象，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙豐收。

煙臺巾幗樂幫家政服務公司和南京江海家政公司均是國有企業(yè)為解決下崗職工再就業(yè)創(chuàng)辦的家政服務公司。巾幗樂幫家政服務公司隸屬于煙臺嬰兒樂集團，是集職業(yè)介紹和員工管理為一體的家政服務實體，公司吸納了嬰兒樂集團66名下崗職工，為其保留勞動關系并負責為其繳納社會保險費。面向社會，恪守“優(yōu)質服務、用戶至上”和“9+1=0”原則（即員工一個月內工作有9件用戶滿意，1件投訴，當月成績?yōu)?）。由于管理規(guī)范，其開展的“月子保姆”、“家庭烹調”、“計時保潔”等14項家政服務項目，業(yè)務供不應求，受到用戶和社會的好評。南京江海家政公司隸屬于南京江海集團，公司成立伊始就把實行崗前培訓，提高家政服務員素質作為開拓市場的基礎，很快贏得了“要家政，找江海”的市場信譽，為了進一步規(guī)范服務，提高質量，公司在市技術監(jiān)督局的協(xié)助下，制定了“江海家政”企業(yè)標準體系，在全公司推行全面服務質量管理，目前已發(fā)布了20個家政服務員的質量規(guī)范和管理標準。如在安全保證標準中，規(guī)定了對用戶進行安全投保，對家政服務員嚴格錄用的要求。從而提高了雙方的信任程度，創(chuàng)立“江海家政”的服務品牌。

南京市為轉變供求雙方對家政服務就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力加強宣傳，與10 多家新聞媒體策劃報導120多篇家政服務宣傳文章，與省、市電視臺聯(lián)合錄制了家政服務專題片，在電視節(jié)目黃金時間反復播出，通過典型事例宣傳，在社會上引起較大反響，為家政服務發(fā)展營造了較好的社會氛圍。

吉林省支持各類職業(yè)培訓中心開展家政服務業(yè)務培訓，確定長春市婦聯(lián)開辦的培訓中心為再就業(yè)培訓基地，參與并指導其開展家政服務員業(yè)務培訓。省婦聯(lián)還與省勞動保障廳等七部門聯(lián)合下發(fā)“巾幗社區(qū)服務工程”文件，建立社區(qū)服務骨干隊伍，面向家政服務業(yè)，實行企業(yè)化經營，加強對家政服務人員的培訓和管理，積極推行家政服務員持證上崗制度。

浙江寧波美樂門社區(qū)服務公司的做法，目前在家政業(yè)界應該值得推廣與普及。這家成立于98年的市場化服務公司，從入市起便高起點管理，對服務人員進行職業(yè)化專業(yè)培訓，改變了當前國內家政市場單純以介紹為主的經營局面。

該公司現(xiàn)有全職專業(yè)服務人員達500多人，基本實現(xiàn)人員月薪制，使服務人員無后顧之憂；同時也增強了企業(yè)的管理功能，人員服務職業(yè)化已初具雛形。

中國家庭服務定協(xié)會副秘書長、美樂門社區(qū)服務公司總經理稱，要做好、做強社區(qū)家政服務業(yè)，專業(yè)化管理與服務人員培訓工作必須相得益彰，兩條腿走路，缺一不可！只有對服務人員實行全面管理，才能有一個完美的管理機制，并不斷提高企業(yè)的服務品牌。中國服務業(yè)的涉后關鍵是服務企業(yè)沒有從根本上去發(fā)掘家庭的實際需求，消費者到底不什么樣的問題不解決，服務業(yè)提高市場份額是一句空話。

但是，服務企業(yè)的自身發(fā)展如果有了一個急驟膨脹的市場，是不是就高枕無憂了呢？我看情況并不那么簡單。就服務人員而言，每天要處理客戶家庭的大量工作量，其人為造成的失手或過失，應該是正常的。但我們的客戶—市場的主體是否認同于這種傾向？所以服務企業(yè)還有一個十分行重要的后續(xù)保障體系的問題，你不解決就存在著極大的風險，一旦回避或逃避，企業(yè)將失去承擔社會責任的道義，自我承擔責任，企業(yè)又沒有實力。怎么辦？保險！為客戶家庭財產保險！為服務人員保險！為第三者保險！

解決了保險，服務企業(yè)還要建立一個企業(yè)文化的問題。大家知道，現(xiàn)階段服務人員從整體上看，其素質、心理與文化程度普遍較低，提高難度大；嚴格的管理僅僅來自于強制的，冷冰冰的。服務人員容易產生抗拒與逆反心理，并把這種心理帶到整個為客戶的服務當中。因此推行企業(yè)的內部客戶制度與服務人員的外部客戶制度就顯得尤為重要；其次，對服務員的人情化關懷與家庭困難幫助來感化，突出公司管理在制度上與人文關懷相配套。

總之，探索中的中國家庭服務業(yè)，做強是頭等大事；品牌只來自于服務企業(yè)的卓越品質。

寧波美樂門社區(qū)家政的做法，確實有一些獨到的見地，需要好好進行總結。

三、目前家政服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）舊觀念的影響仍不可忽視

家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認同，從事家政服務行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工感到自卑，不愿去從事。

（二）家政服務員的素質亟待提高，權益保障問題急需解決

不少家政服務員自身素質較低，有的原來接受文化教育少，有的因種種原因，沒有參加過培訓，服務質量不高，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，無法保證工作穩(wěn)定。同時，一些人由于從事家政服務自身權益和個人安全無保障，社會保險沒說法，后顧之憂較大。

（三）用人家庭的需求難以保證，家政服務的消費尚需引導

用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意，許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于目前家政服務市場選擇余地小，難以找到合適人選，又沒有客觀衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務員。因沒有合適人選而放棄，如社會能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多需求。

（四）職業(yè)介紹不健全，影響家政服務發(fā)展

一些家政服務中介機構運作不規(guī)范，亂收費，缺乏后續(xù)服務，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證。非法中介機構損害用戶和服務人員權益現(xiàn)象時有發(fā)生，影響家政服務健康開展。

（五）培訓不足急需解決

由于缺乏統(tǒng)一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務的培訓開展不足，培訓質量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務員質量良莠不分，用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現(xiàn)。由于沒有實行持證上崗和就業(yè)準入，家政服務員參加培訓積極性不高，素質難以提高。

（六）權益保障機制急待健全

由于家政服務供求雙方、家政服務公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務協(xié)議，導致雙方權益保障沒有依據(jù)，家政服務員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。

由于家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務行業(yè)發(fā)展步履維艱。

此外，家政服務就業(yè)實體的發(fā)展需要加強引導規(guī)范和扶持幫助。有的地方已有優(yōu)惠政策，但落實不夠，需協(xié)調解決。

四、發(fā)展家政服務擴大就業(yè)的指導思想

以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以勞動保障相關政策和服務為導向，以社區(qū)為依托，大力發(fā)展家政服務業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

（一）把發(fā)展城市家政服務作為擴大社區(qū)就業(yè)的突破口和切入點

當前就業(yè)崗位的增長點在第三產業(yè)，基礎在社區(qū)，在社區(qū)就業(yè)的三個領域（社區(qū)管理服務，駐區(qū)單位服務，居民服務）中，居民服務是最重要的領域，家政服務是最有潛力的空間。要把發(fā)展家政服務作為擴大社區(qū)就業(yè)的切入點，樹立向家政服務要崗位的思想，運用政策措施和服務手段，挖掘家政服務業(yè)的巨大社會需求，將潛在的社會需求轉變?yōu)閷嶋H的就業(yè)崗位。在擴大就業(yè)的同時，總結成功的經驗和行之有效的做法，運用到推動社區(qū)就業(yè)的其他領域之中。

（二）將滿足社會需求與引導居民消費，提供社會化服務相結合

滿足社會需求是家政服務工作的主要任務，家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去帶動。家政服務員誠實可靠度和服務質量越高，就越能將人們對家政服務的潛在需求轉變?yōu)楝F(xiàn)實需要。因此，要首先解決好資源供給質低量小的問題，同時，要引導人們轉換消費觀念，拓寬這一消費渠道。

（三）加強培訓指導，中介管理和權益保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

勞動保障部門在推動家政服務發(fā)展的過程中，應當根據(jù)自己的職能，在幾個重要環(huán)節(jié)上加強工作。加強對培訓、鑒定的指導，以提高從業(yè)人員的素質；加強對中介的規(guī)范管理，以提高服務的可靠性；加強對權益保障的維護，以增強家政服務業(yè)的穩(wěn)定性。在此過程中，逐步推行就業(yè)準入和持證上崗制度，健全勞動合同，勞務協(xié)議制度。

（四）發(fā)動全社會共同推動家政服務工作

勞動保障部門的職業(yè)介紹機構可開設專門的家政服務業(yè)務窗口。也可通過對社會上專業(yè)家政服務公司和就業(yè)實體的政策引導和業(yè)務指導，規(guī)范其運作。還可制定一系列扶持政策，鼓勵社會各方面開展對家政服務的職業(yè)培訓和業(yè)務介紹。

（五）提供全方位服務，鼓勵更多的勞動者走上家政服務行業(yè)

勞動保障部門要為下崗、失業(yè)人員和其他勞動者從事家政服務就業(yè)提供全方位服務，通過制定國家職業(yè)標準，編寫職業(yè)培訓教材，實施考核鑒定和發(fā)證，規(guī)范和改進中介服務，提供勞動合同和勞務協(xié)議樣本，指導簽訂勞動合同，引導跟進服務，制定社會保險和爭議處理的辦法，鼓勵更多勞動者加入家政服務行業(yè)并提高這支隊伍的整體素質。

（六）要注意處理好幾個關系

1、有關部門之間的關系

家政服務業(yè)是再就業(yè)工程的延續(xù)，需要社會各方面的關心和支持。鑒于家政服務業(yè)涉及勞動保障、民政、婦聯(lián)、工會等多部門的業(yè)務，因此，要協(xié)調好各部門的關系，在職能和業(yè)務分工上劃清職責范圍，找出工作的結合點，調動各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢及相應作用。勞動保障部門以社區(qū)就業(yè)工作為主攻目標，主動與有關部門搞好協(xié)調。

2、供求雙方的關系

用戶與服務員之間不存在人身占有或依附的關系，而是人與人之間平等自愿交換關系。用戶支付工資接受服務，勞動者付出勞動接受工資。雙方的責權利需建立在社會道德基礎上，同時還需通過法律契約的形式加以明確，通過正常的爭議處理機制來解決糾紛，以此來規(guī)范供求雙方關系的健康發(fā)展。

3、公共職業(yè)介紹與其它家政服務中介機構的關系

勞動保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構可以開設專門的窗口，為下崗職工和失業(yè)人員提供免費的就業(yè)服務。但這項工作的開展，應更多地依靠社會各方面來進行。對社會上開辦的專業(yè)家政服務公司和家政服務中介機構，重在政策指導和程序規(guī)范。一方面要嚴格執(zhí)行職業(yè)介紹機構的開辦審查和許可證制度，另一方面，要鼓勵支持這些機構積極開展家政服務培訓和介紹工作；對勞動保障部門確定的家政服務試點單位，應視其安排下崗職工的數(shù)量和工作成績，實行政策扶持和資金補助。

4、勞動業(yè)務與街道、社區(qū)基層組織工作的關系

勞動保障部門要依靠依托街道、社區(qū)基層組織開展家政服務就業(yè)工作，支持街道、社區(qū)自辦的家政服務中介組織，對其開展的家政服務培訓要給予適當?shù)慕涃M支持，對其涉及的勞動保障業(yè)務進行指導，并將具體政策和業(yè)務通過他們落實到基層。

五、推動家政服務工作的具體措施

（一）制發(fā)家政服務員國家職業(yè)標準

家政服務員國家職業(yè)標準已于2000年8月正式制發(fā)，內容包括職業(yè)概況，職業(yè)的基本要求、工作要求等，并將家政服務員職業(yè)等級定為初級、中級、高級三個等級（相應于國家職業(yè)資格五級、四級、三級），按級別分列出相應工作內容，技能要求和相關知識等。家政服務員國家職業(yè)標準是衡量從業(yè)人員技術水平和工作能力的重要尺度，是開展家政服務培訓、考核命題和技能鑒定的依據(jù)。制發(fā)這項職業(yè)標準對于提高從業(yè)人員素質，加強家政服務人員管理，具有重要意義。勞動保障部《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》已將家政服務員列入了持職業(yè)資格證書上崗的職業(yè)范圍，標準的實行對在家政服務員行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度具有積極作用。

（二）加強家政服務職業(yè)培訓

對家政服務員開展職業(yè)培訓，使他們掌握家政服務所必備的知識和技能，并樹立健康的職業(yè)道德和就業(yè)意識，是提高家政服務隊伍素質，進而提高服務質量的主要途徑，也是使家政服務員順利實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要條件。

家政服務培訓可分兩個層次，一是師資培訓，對象是各技工學校、就業(yè)訓練中心、社會力量辦學機構已經承擔或準備承擔有關家政服務專業(yè)課程的教師，通過培訓，使他們具備組織家政服務培訓的資格，掌握教學方法，進而對家政服務員開展規(guī)范化、專業(yè)化職業(yè)資格培訓；二是開展從業(yè)人員培訓，由具有家政服務培訓資格的教師和其它專業(yè)學科的教師負責培訓教學，培訓后進行考核，使參加培訓的人員通過培訓考核，獲得職業(yè)資格。

依據(jù)家政服務員國家職業(yè)標準編寫的培訓教材和教學大綱是開展培訓的主要工具。家政服務培訓的內容和課程設置要按此進行科學安排，并要很好地結合當?shù)厥袌鲂枨笞兓⒂脩粜枰蛷臉I(yè)者本人特點實施培訓。在培訓中，應把提高職業(yè)知識和操作能力作為核心內容，并相應強化職業(yè)道德教育。通過課堂授課，場景實踐，典型幫帶，經驗交流，使理論知識與實際操作相組合，使學員提高素質，達到家政服務上崗標準。

培訓經費的籌措由各地勞動保障部門積極爭取當?shù)卣斦o予大力支持，同時要開拓包括有償培訓等其他經費渠道（詳見附件4）。

（三）開展家政服務員職業(yè)技能鑒定 職業(yè)資格鑒定考核是由勞動保障行政部門認定的考核鑒定機構，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準和任職資格條件，通過鑒定考核，對勞動者的職業(yè)技能給予客觀公正的評價與認證的活動。家政服務員的資格鑒定考核，以家政服務員國家職業(yè)標準為依據(jù)，以檢查勞動者實際職業(yè)能力為目的，采用“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務、統(tǒng)一證書”的辦法進行。

凡是從事和愿意從事家政服務，年滿18-60周歲的勞動者，都可根據(jù)職業(yè)標準中各等級的申報資格條件，自愿申請鑒定。他們經過一段學習和培訓后，按照規(guī)定的時間，在規(guī)定的場所，參加由鑒定機構組織的知識和技能兩種考試，合格者，可獲取職業(yè)資格證書作為持證上崗的依據(jù)。為了保證家政服務員職業(yè)技能鑒定標準、水平的統(tǒng)一，要建立家政服務職業(yè)的國家題庫，開發(fā)試題資源并編寫配套復習資料。試題的編制要合理務實，充分反映實際工作中對從業(yè)人員基本素質和工作能力的要求；鑒定考核方式的采用要可行可靠，確保鑒定考核的可操作性，樹立權威性；這兩項工作要在充分試驗的基礎上全面推廣。勞動保障部將編制專門的國家題庫管理軟件配發(fā)各地。

（四）規(guī)范家政服務職業(yè)中介機構和就業(yè)實體的運作

家政服務職業(yè)中介機構和就業(yè)實體的區(qū)別在于，前者是中介服務型，即從事家政職業(yè)介紹服務，工作任務以提供勞務和培訓信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導為主。目前，勞動保障部門職業(yè)介紹機構多為此類型；后者是企業(yè)運營型，即從事專門的家政服務員的派遣，并進行經營和管理，工作任務以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓，對所屬員工進行勞動保障事務管理等，此類型多為社會團體、企業(yè)、民營機構開辦的實體。

適應市場需要，一些地區(qū)的公共職業(yè)介紹機構開設了專門的家政服務窗口，他們廣泛收集用人信息，為家政服務求職人員和用人家庭、單位提供優(yōu)質、高效的中介服務；對有從事家政服務工作意愿的下崗職工和失業(yè)人員開展職業(yè)指導；為職業(yè)培訓機構提供培訓定位信息，介紹家政培訓學員。一些城市還利用現(xiàn)有的網絡資源，采集、發(fā)布家政服務信息，實現(xiàn)信息共享。

隨著家政服務市場需求的加大，有些地區(qū)的勞動保障部門成立了專門的家政服務就業(yè)實體。按照家政服務運營操作模式，實行培訓、就業(yè)、員工管理一體化運作。這種機構既可在職業(yè)介紹機構下掛靠開設，也可視需求單獨設置。

從發(fā)展看，家政服務就業(yè)的主渠道應當依靠社會力量，包括社會團體、各種民辦、個人辦的以及社區(qū)組織兼辦的。勞動保障部門更多的不是自己去直接操作，而是在勞動政策、勞務信息、就業(yè)培訓業(yè)務等方面給予指導，對目前運作較好的家政服務就業(yè)實體給予重點扶持，形成以點帶面，布局合理的家政服務經營載體網絡。

各類家政服務中介機構和就業(yè)實體應按照家政服務供求雙方的需要，遵循業(yè)務活動的客觀規(guī)律，逐步完善運作機制，組織好供求信息的溝通和匹配，執(zhí)行國家的就業(yè)準入、職業(yè)資格和勞動（勞務）合同（協(xié)議）的要求，實行科學管理，提高匹配效率和服務質量，開展跟進服務業(yè)務，真正形成一批信得過的“紅娘”。

（五）保障家政服務供求雙方合法權益

1、健全和完善供求雙方的勞動關系

家政服務員與用戶之間的關系實質上也是勞動者與用人單位之間的勞動關系，一般來講，應當根據(jù)法律規(guī)章來確定雙方的責任、權利和義務，包括勞動時間、勞動條件、服務質量、工資報酬、權益保障、爭議處理等事項，并通過契約的形式來體現(xiàn)。即家政服務員應當與用戶直接簽訂勞務協(xié)議，職業(yè)中介機構應該提供各種合同的樣本，提供咨詢指導和相關服務。但在實際工作中，許多家政服務公司是企業(yè)實體，所以勞動合同和勞務合同是由“三方兩紙”形式實現(xiàn)的：一是家政服務公司按照勞動法的規(guī)定，與作為自己員工的家政服務員簽訂勞動合同，明確公司與勞動者的責權利；二是由家政服務公司與用戶簽訂勞務合同，按照用戶要求，派出家政服務員。如用戶有意見，直接與公司交涉。用戶直接向公司交費，由公司再向家政服務員支付工資并代交保險。

2、在發(fā)生勞動爭議時，享有由勞動保障部門受理勞動爭議的權力

按勞動法的規(guī)定，對勞動合同以外的勞動爭議不予受理。鑒于目前家政服務供求雙方簽訂的多為勞動（勞務）協(xié)議形式，因此，勞動保障部門應研究將原勞動爭議服務范圍加以延伸，受理家政服務勞務協(xié)議中有確定勞動關系的勞動爭議。勞動爭議處理程序如下：家政服務員與用戶發(fā)生勞動糾紛，先由家政服務中介機構或家政服務就業(yè)實體調解，調解無效，由當?shù)貏趧颖Ｕ蠣幾h部門調解，仍無效，由勞動法庭進行仲裁，對仲裁結果不服者，可到當?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢錾显V。

（六）要逐步將家政服務員納入社會保障范圍

隨著社會保障體系的完善，作為國家一個職業(yè)的從業(yè)人員，家政服務員要依法參加社會保險。家政服務公司應向當?shù)厣鐣ｋU經辦機構申請辦理社會保險登記。對已經開業(yè)的家政服務管理機構，應按照有關規(guī)定到當?shù)厣鐣ｋU經辦機構申請補辦社會保險登記。家政服務就業(yè)實體作為社會保險繳費單位應積極參加，并負責組織家政服務員參加社會保險。

基本養(yǎng)老保險是勞動者喪失勞動能力后的基本生活保障；工傷保險是勞動者在因工作而遭受意外傷害、致殘或死亡時勞動者本人及其供養(yǎng)直系親屬能夠得到國家和社會必要的物質幫助；還有失業(yè)保險和醫(yī)療保險等，都要鼓勵家政服務員參加。

對家政服務員參加社會保險要實行分類指導，家政服務員應當按照原有身份和工作經歷等情況進行區(qū)分和確定其參加社會保險的范圍和方式。下崗、失業(yè)人員在家政服務就業(yè)實體就業(yè)，在與原所在企業(yè)解除勞動關系的同時，社會保險關系按規(guī)定轉移，社會保險經辦機構要做好接轉工作。農村富余勞動力進城參加家政服務工作，在就業(yè)所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加，未參加的，可由家政服務就業(yè)實體組織參加基本養(yǎng)老保險。由社會保險經辦機構界定其參加社會保險的資格。家政服務員參加社會保險的具體辦法由當?shù)厣鐣ｋU經辦機構根據(jù)實際情況確定。

在參加基本養(yǎng)老保險基礎上，國家鼓勵發(fā)展補充保險。有條件的家政服務就業(yè)實體，也可以參加商業(yè)保險。家政服務就業(yè)實體在未實行勞動合同制管理前，要為家政服務員辦理人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險，為家政服務員在勞動過程中的勞動安全提供保障，保險金可采取由公司和家政服務員個人按比例分擔形式繳納。家政服務就業(yè)實體要為用戶提供家庭財產責任保險，對家政服務員在勞動過程中損壞的具有一定價值的物品由保險公司負責賠償。保險金由家政服務就業(yè)實體交納。

稿件來源：勞動保障部培訓就業(yè)司 中國就業(yè)培訓技術指導中心

第三篇：家政服務業(yè)發(fā)展狀況匯報材料（范文）

托克托縣隸屬內蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河北岸的土默川平原上，全縣總面積1416.8平方公里，轄5個鎮(zhèn)，13個居委會、3個社區(qū)、120個村委會、總人口19.4萬人，其中婦女9．9萬。

近年來，隨著全縣經濟的快速發(fā)展和勞動力就業(yè)結構的不斷調整，家政服務這一新型行業(yè)也逐步發(fā)展起來，成為下崗失業(yè)人員和農村富余勞動力實現(xiàn)再就業(yè)的一個重要途徑，現(xiàn)就我縣家政服務業(yè)的現(xiàn)狀匯報如下：

一、基本情況

托縣的家政服務市場興起于上世紀90年代末，目前，全縣注冊登記的家政服務公司有5個，勞務中介4個，物業(yè)公司4個。據(jù)不完全統(tǒng)計，從業(yè)人員約700多人，其中女性從業(yè)人員占80%以上，年齡一般在36—55歲之間，大部分為雙河鎮(zhèn)居民，文化程度初中及以下的占80%，主要服務區(qū)域為托縣縣城和電廠，涉及的服務項目有：室內外保潔、疏通管道、清洗抽油煙機，搬家、看護嬰幼兒、照料老人等。家政服務的用工形式主要分為住家保姆和鐘點工等，家政服務的工資水平概況為：住家保姆每周休息一天或不休息，平均月工資 800元左右，鐘點工平均每小時30元，每年年關將至時，保潔員的平均工資會有所上漲，對家政服務的需求出現(xiàn)了供不應求的局面。

二、存在的問題

家政服務業(yè)作為一種新型行業(yè)，雖然取得了一定的發(fā)展，但仍存在著較多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、家政服務人員普遍缺乏專業(yè)訓練，難以適應市場發(fā)展需求。由于大多數(shù)服務人員文化程度偏底，又缺乏專業(yè)訓練，她們的衛(wèi)生習慣、生活方式和家務達標要求與雇主的期望有較大差異，對老人和孩子的照顧更是缺乏必需的護理知識，很難滿足和適應雇主的需求，造成供需之前的現(xiàn)實矛盾。

2、家政服務隊伍不穩(wěn)定。隊伍不穩(wěn)定的主要原因：一是我縣家政服務人員中，保潔員占較大比例，但保潔工作一年中只有兩三個月為旺季，其余的月份收入較微薄，導致部分人員轉行從事其他工作；二是社會對家政服務業(yè)的認識不足。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人仍然把家政服務視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)，因此，礙于面子，部分下崗失業(yè)者寧愿賦閑在家也不愿“屈就”于家政服務，加上社會對家政服務行業(yè)從業(yè)人員的宣傳不夠，致使家政服務行業(yè)的社會地位偏低；三是有些家政服務需要從業(yè)人員長時期離開家庭，這對于有家、有子女的下崗女工來說，有較大困難，她們不易接受。

3、家政服務市場管理混亂，呈現(xiàn)無序狀態(tài)。由于目前我縣家政服務行業(yè)沒有明確的主管部門，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，沒有法律法規(guī)的保護和制約，使得家政服務市場良莠混雜，從業(yè)人員的可靠性和誠信度被大打折扣，嚴重制約著家政服務業(yè)的健康有序發(fā)展。

4、勞動供給渠道不通暢。雖然近年來，我縣陸續(xù)成立了多個家政服務公司，但是由于缺乏規(guī)范管理，從業(yè)人員自找雇主、雇主通過小廣告（人業(yè)人員自打的廣告）或親戚朋友介紹找家政服務人員的雇傭方式成為一種普通現(xiàn)象，從而導致家政服務公司形同虛設，雇傭雙方不能建立長期穩(wěn)定的合作關系，致使“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對發(fā)展家政服務業(yè)的幾點思考

1、應該加大從業(yè)人員崗前培訓力度，提高家政服務的技術含量。家政服務人員素質的高低，決定著家政服務業(yè)的發(fā)展趨勢。職業(yè)教育和技能培訓是全面提升從業(yè)人員素質的關鍵環(huán)節(jié)。可以根據(jù)我縣市場需求和從業(yè)者的特點，開展不同層次、不同內容、不同職級的家政服務技能培訓，強化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度和綜合素質，有效提高家政服務水平，使更多的家政服務人員能持證上崗。

2、應該加大政策扶持力度，促進家政服務業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。要進一步建立健全家政服務行規(guī)行約，確立行業(yè)標準，協(xié)調服務價值，提高服務質量，提供市場信息，暢通勞動力供給渠道，積極探索建立家政服務綜合保險，使中介機構、家政服務人員和雇主三者之間能形成具有法律效力的契約關系，切實維護雇主和家政服務人員雙方的合法權益。

3、應該加強輿論導向，提高家政行業(yè)的社會地位。發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，在發(fā)展家政業(yè)上謀事、做事。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，積極引導廣大群眾樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念，進一步消除社會對家政服務業(yè)的偏見和歧視，推動全社會形成關心支持家政服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，聯(lián)合有關部門加大工作力度，為她們實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，為社會的和諧發(fā)展做貢獻。

第四篇：關于家政服務業(yè)現(xiàn)狀的調研報告

家政服務是適應家庭生活現(xiàn)代化需要而興起的，是社會勞動的一部分。它一方面把許多人從家務勞動中解脫出來，提高了家庭生活的質量，另一方面又吸納了大量的農村剩余勞動力及城市下崗職工，在緩解社會就業(yè)壓力及推動經濟增長等方面具有重大意義。隨著社會經濟快速發(fā)展，社會分工進一步細化，我國家政服務業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。一方面，居民工作和生活節(jié)奏普遍加

快，居民為了提高工作效率和生活質量，需要更多的家政服務；另一方面，我國家庭結構正在發(fā)生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會特點日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務工作的壓力越來越大。同時，居民收入的增加，也為家政服務市場提供了物質條件和消費能力。但是，**市的家政服務業(yè)現(xiàn)在處于比較落后的水平。對全市家政服務業(yè)進行一次深入的調查研究，全面了解**市家政服務行業(yè)的狀況，深入剖析當前家政服務業(yè)面臨的主要問題，對促進本地區(qū)家政服務業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實指導意義和借鑒作用。近日，**市婦聯(lián)通過發(fā)放調查問卷、走訪等形式對烏地區(qū)的家政服務業(yè)進行了一次深入的調查研究。

一、**市家政服務業(yè)現(xiàn)狀

一是**市家庭對家政服務具有了相當?shù)男枨罅俊Ｕ{查表明，**市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩(wěn)定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個體私營業(yè)主家庭成為家庭服務需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務項目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規(guī)范的家政公司，家政服務的需求呈現(xiàn)出供不應求的局面。

二是家政公司規(guī)模小，多數(shù)屬于中介機構。目前**市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務的有8家；其他75家是經營項目含家政服務的。8家專門從事家政服務的機構中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，同時調查了解到，它們大多屬于中介機構，一次性收取中介費，對用戶和家政服務員雙方不再承擔任何責任，運作管理不夠規(guī)范，總的看我市家政服務業(yè)市場還處于發(fā)育期。

三是家政服務業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經營狀況不良。調查發(fā)現(xiàn)，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務具有很大的發(fā)展市場，很多人看好這個行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然**市家庭對家政服務具有了相當?shù)男枨罅浚用襁x擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司，誠實可靠、服務優(yōu)良、專業(yè)培訓、持證上崗的家政服務員，得到的服務才會有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。另外，家政服務業(yè)是一個微利行業(yè)，公益性很強，既需要自身對社會的努力貢獻，也需要社會各界以及政府的關心支持。**知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時間內迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。

二、**市家政服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是受舊觀念的影響，家政服務尚未得到全社會的普遍認同。家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業(yè)人員，認為做家政服務是伺候人的活兒，使一些家政服務人員得不到客戶應有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務行業(yè)人員的積極性。

二是培訓不足急需解決由于缺乏統(tǒng)一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務的培訓開展不足，培訓質量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務員質量良莠不分，用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現(xiàn)。很難做到向客戶提供專業(yè)化的服務，從而導致家政服務質量的低層次。有的出現(xiàn)事故，甚至在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使客戶缺少應有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。

三是家政服務業(yè)企業(yè)化、市場化進程緩慢。目前**市家政服務業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務市場形態(tài)。多數(shù)家政服務公司走的是中介服務的路子，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化的特點，從業(yè)者隨意性很大，遠沒有形成規(guī)模經濟和品牌效應，不能適應市場經濟發(fā)展的要求和社會發(fā)展的需要。

四是家政服務公司管理不規(guī)范。**市家政服務業(yè)企業(yè)化、市場化程度低，直接導致了家政服務公司運作不規(guī)范，管理不嚴格，制度不健全，收費混亂，缺少后續(xù)服務；很多家政公司對家政服務員不培訓或非常簡單地培訓就派工，服務質量不高；家政公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協(xié)議不規(guī)范，家政服務員與用人家庭發(fā)生

糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務業(yè)的發(fā)展。

五是提供的家政服務層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前**市絕大多數(shù)家政公司提供的服務還停留在做家務、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務階段，衣食住行指導性服務和投資理財及生產經營、教育顧問等高層次的家政服務遠遠沒有開發(fā)出來。另外，無論是社會還是家政服務人員，都還只是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業(yè)來對待，家政服務職業(yè)化程度有待提高。

六是家政服務市場管理需要加強。至今全市還沒有建立起有效的家政服務行業(yè)組織，全市的家政服務市場在服務價格、服務程序、服務質量、服務員技能鑒定、服務監(jiān)督等很多方面都缺乏標準，急需規(guī)范。由于市場準入標準不嚴，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

七是家政服務的消費尚需引導。家政服務行業(yè)具有自身的特殊屬性：無形性，服務的成本很難確定，價值與服務質量很難在客戶的思維里達成同步；差異性，不同的人在同一項服務中也不可能產生同樣的結果；即時性，家政服務不能被預先貯存、重復出現(xiàn)或直接進行銷售，也不能退還。易消失性：服務在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實質性”地、長久地擁有服務（產品），因此用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。目前許多家庭實際上已具備了聘用家政服務員的條件，但由于家政服務市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務員，影響了家政服務市場的開發(fā)。

八是家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務協(xié)議，這樣雙方權益保障沒有依據(jù)，家政服務員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時，很難得以處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、發(fā)展家政服務業(yè)的對策和建議

一是要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業(yè)，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農村進城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，全社會應該大張旗鼓地進行宣傳，改變以往人們對家政服務的觀念，認識家政服務在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務人員的社會地位。從根本上為家政服務產業(yè)化掃除障礙，為家政服務行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二是加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。2003年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng)辦了“興安家政服務社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個人，溫暖兩個家”的服務宗旨，狠抓規(guī)范管理、優(yōu)質服務，五年多來，培訓下崗失業(yè)婦女2萬人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20000余戶家庭提供服務，取得了良好的社會效益，成為**市家政服務品牌。2005年，興安家政在興安街辦事處領導對社區(qū)服務的重視和盟市領導對家政服務業(yè)的觀注下，得到了自治區(qū)發(fā)改委項目獎勵資金30萬元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規(guī)模，上水平奠定了堅實的基礎。裝修改造后，建立綜合服務大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區(qū)已投入使用。同時作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務網已開通了，興安家政網的建立，居民足不出戶就能得到相關的家庭服務，全市乃至興安盟家政服務加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問題，而且整個**市地區(qū)的家政服務企業(yè)將得到整合，資源將進一步優(yōu)化、對提升**市地區(qū)的家政服務業(yè)整體水平將起到積極的促進作用。2007年4月，又推出科學催乳服務,堪稱興安盟內首創(chuàng),由此，該中心一舉成為**市地區(qū)一家專業(yè)化服務、規(guī)范化管理、科學化運作、市場化發(fā)展的新型家政服務組織。公司發(fā)展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實踐證明，家政服務公司只有走出家庭式小作坊經營，按照市場經濟規(guī)則運行，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時精心打造品牌，連鎖擴展，規(guī)模經營，才能保持強勁的發(fā)展勢頭。下一步要支持“興安家政”規(guī)模擴張，發(fā)展更多的特許經營連鎖店，同時利用盟委所在地的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動全市乃至全盟經濟的發(fā)展。

三是通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業(yè)大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導性服務和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發(fā)第二、三層次的服務，不斷開發(fā)家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關注的重點熱點，開發(fā)出深受家庭歡迎的服務項目，滿足社會發(fā)展的需要。

四是盡快成立**市家政服務業(yè)協(xié)會，規(guī)范家政服務市場秩序。行業(yè)協(xié)會是市場經濟的必然產物，一個地方行業(yè)協(xié)會組織的健全程度反映了一個地方市場經濟的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會城市在內的20多個省、市成立了家政服務業(yè)協(xié)會。**市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立**市家政服務業(yè)協(xié)會，履行好其作為全市家政服務行業(yè)管理服務主體的職能，規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機制，對行業(yè)發(fā)展進行調查研究，參與制定行業(yè)標準，協(xié)調服務價格，監(jiān)督服務質量，組織家政服務管理經驗交流，開展法律和經營準入等咨詢服務，提供國內外市場信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務這一小行業(yè)在全市經濟發(fā)展中實現(xiàn)大作為。

五是政府要進一步加大行業(yè)扶持力度。目前**市家政服務業(yè)還屬于弱勢產業(yè)，家政服務人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務業(yè)發(fā)展的重視支持，把這項事業(yè)的發(fā)展作為推動全市經濟發(fā)展的一項重要內容來抓，加大資金投入和政策引導。要盡快出臺相關政策，規(guī)范家政服務公司的運作，規(guī)范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務體系，開展家政服務員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發(fā)揮好在家政服務業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導和主力作用，引導雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業(yè)感增強了，家政服務業(yè)的價值才能被社會普遍認同，這個行業(yè)的職業(yè)化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設成為城鄉(xiāng)公認的高尚職業(yè)、陽光工程。

第五篇：我國家政服務業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設

我國家政服務業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設 李艷梅

(廣西師范大學法學院, 廣西桂林541004)摘 要: 家政服務業(yè)是為家庭提供多種類服務的一種行業(yè), 在第三產業(yè)中占有重要地位。雖然家政服務業(yè)在我

國被譽為朝陽產業(yè), 但該行業(yè)存在的問題卻嚴重阻礙了其發(fā)展進程。針對家政服務業(yè)存在的種種問題, 引發(fā)對規(guī)范家

政服務市場各主體行為及保護各主體合法權益的思考, 進而提出建立和完善有利于家政服務行業(yè)健康、良性發(fā)展的 法律和制度的一些建議。

關鍵詞: 家政服務業(yè);家政公司;用戶;家政服務員

中圖分類號: C916;DF529 文獻標識碼: A 文章編號: 1002-3240(2008)07-0107-04 收稿日期: 2008-06-08 作者簡介: 李艷梅(1969-), 女, 廣西恭城縣人, 廣西師范大學法學院副教授, 碩士生導師, 主要研究方向為婚姻家庭法、民事 訴訟法。社會科學家

SO C I AL SC I E NT I ST 2008 年7 月

(第7 期, 總第135 期)J u l.,2008(No.7,G en er a l No.135)【政治文明與構建和諧社會】

一、家政服務行業(yè)的興起和發(fā)展

所謂家政服務, 是指家政服務員為家庭生活提供 事務性、管理性的社會服務。[1] 19 世紀后, 隨著資本主 義經濟的快速發(fā)展, 新技術的不斷開發(fā)和應用, 婦女 擺脫家務束縛, 走上職業(yè)崗位, 體現(xiàn)自身的能力和價 值。在這樣的社會背景下, 許多家庭產生了提高生活 質量和家政服務的需求, 產生了家政服務社會化的萌 芽。從此家政服務業(yè)開始在西方資本主義國家興起并 獲得了長達一百多年的迅速發(fā)展。

我國自古以來就是一個具有家政傳統(tǒng)的民族, 從 來就重視治家之道。《四書》、《左傳》、《禮記·大學》中 都有關于家政內容的記載和論述。改革開放后, 人們 的工作方式和生活方式發(fā)生了前所未有的深刻變化, 這些變化集中地表征為四化, 即家庭小型化、人口老 齡化、生活現(xiàn)代化、服務社會化。[2] 不少現(xiàn)代的家庭已

經具備接受社會提供家政服務的能力和條件。社會經 濟的持續(xù)增長, 使人們生活水平和生活質量的要求不 斷提高, 越來越多的人希望從家庭的日常事務中擺脫 出來, 使自己在緊張、繁重的工作之余能享受更多的 生活樂趣和更高的生活品質, 這為家庭服務社會化和 家政服務業(yè)的崛起提供了必要的社會條件。90 年代之后, 隨著社會主義市場經濟體制的建 立, 人們生活水平進一步提高, 對家政服務的需求也 在不斷加大。人們不再滿足于傳統(tǒng)的“保姆家政”模 式, 越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質量滿 意的家政服務。從服務的內容上看, 烹調、洗滌、操持 家務、照料老人、看護嬰兒、看護病人、護理孕婦與產 婦、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂 等都屬于家政服務的內容。從服務方式上, 由單一的 常年服務轉變?yōu)殪`活多樣的定期或一次性服務。從服 務的質量上看, 用戶不僅要求家政服務員洗衣、做飯、照顧孩子和老人, 而且要求他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣 和生活方式, 具有較高的知識文化素養(yǎng), 學會使用高 檔現(xiàn)代化電器, 能夠完成家庭事務管理、家務籌劃、家 庭接待、營養(yǎng)膳食、健康護理、家庭教育等多項任務。家政服務業(yè)在第三產業(yè)中占有越來越重要的地位, 在 我國被譽為朝陽產業(yè)。

二、家政服務業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來, 隨著我國經濟結構調整和社會生活發(fā)生 的重大變化, 家政服務業(yè)成為解決下崗職工再就業(yè)和 轉移農村富余勞力的有效平臺, 越來越顯出巨大的發(fā) 展?jié)摿颓熬? 同時, 家政服務熱的背后, 有著較為突 出的矛盾。為了深入地了解我國家政服務行業(yè)的現(xiàn)狀 和存在的一系列亟待解決的問題, 從法律的角度思考 用戶、家政公司和家政服務員三者之間的關系, 并提 出規(guī)范家政服務市場各主體的行為以及保護各主體 合法權益的建議, 采用發(fā)放調查問卷和現(xiàn)場訪談的方 法, 在廣西桂林市、南寧市等地對家政服務行業(yè)的情 107 況進行了調查。關于“用戶”的調查問卷共發(fā)出108 份, 回收100 份, 回收率為92.6%;關于“家政服務員” 的調查問卷共發(fā)出113 份, 回收100 份, 回收率為 88.5%。調查顯示, 家政服務的用工形式主要分為住家 保姆、全日制和鐘點工等。家政服務員中, 一種是掛靠 于家政公司, 另一種情況是直接與用戶建立雇傭關 系。家政服務行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題具體表現(xiàn)在以 下幾個方面:(一)社會對家政服務業(yè)作為一種新興產業(yè)重視 不夠 家政服務是一個新興的產業(yè), 目前我國關于家政 服務業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全, 政府主管部門對家政 行業(yè)的引導、協(xié)調、扶持還不夠, 存在著對家政服務業(yè) 管理滯后的問題, 在服務行為、服務規(guī)范、服務價格等 方面無章可循。另外, 隨著家政服務熱而出現(xiàn)的中介 機構, 缺少對家政服務員的崗前培訓和規(guī)范管理。中 介機構的良莠不齊, 缺少行業(yè)規(guī)則和管理。有的存在 違規(guī)操作和短期行為, 在一定程度上影響了家政市場 的聲譽, 擾亂了市場秩序。

(二)用戶需求不斷增加、提高與服務員供不應 求、技能貧乏的矛盾突出

隨著我國逐步進入老齡化社會, 三口之家日趨普 遍化, 許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧。生活節(jié)奏不斷加快, 也使人們對家政服務需求迅速增 加。但由于受陳舊落后的傳統(tǒng)觀念的影響, 認為做家 政低人一等、“小富即安”思想及自卑心理, 阻礙了一 大批下崗、失業(yè)人員從事家政服務業(yè), 從而導致了我 國勞動力市場“有人沒事做, 有事沒人做”的供需缺位 現(xiàn)象。

一方面, 用戶普遍要求家政服務員的服務質量達 到較高的水平, 多數(shù)用戶希望自己雇用的家政服務員 已經接受過正規(guī)化的專業(yè)崗前技能培訓。不少家庭已 不再滿足于請鐘點工搞衛(wèi)生、做家務, 而希望請個全 能型的家政員把家里的事都給安排了。按照崗位要 求,“高級管家”應當能夠完成家庭事務管理、家務籌 劃、家庭接待、營養(yǎng)膳食、健康護理、家庭教育等多項 任務。調查中, 在問到家政服務員在上崗前, 是否需要 接受技能培訓并獲得相應的資格證時, 回答“十分必 要”的用戶比例高達80% , 而回答“無所謂”和“沒有必 要”的僅分別占18% 和2%。另一方面, 家政服務員受 教育程度普遍較低, 文化水平有限, 綜合素質不高。一 些家政服務員缺乏現(xiàn)代化生活用品的操作技能, 缺乏 科學的護理知識, 更不懂得營養(yǎng)搭配、合理膳食, 還缺 乏與用戶的溝通技巧。調查顯示, 家政服務員在被雇 用之前,“受培訓并獲得證書”的僅占6%。,“受過培訓 但沒有獲得證書”的占26%;“從未受過任何培訓”的 占68%。由于缺乏崗前技能培訓, 較為嚴重地影響了 服務水平和質量, 用戶對此極為不滿, 但也非常無奈。由于法律的空白和出于自身利益的考慮, 家政公司通 常拒絕承擔培訓家政服務員的義務, 極少對服務員進 行系統(tǒng)專業(yè)化的技能培訓;同時, 雖然多數(shù)家政服務 員渴望接受專業(yè)化的技能培訓, 但由于生活貧困, 囊 中羞澀, 無法支付高額的培訓費用。用戶一方面要求 高素質、高水平的經過專業(yè)化培訓的家政服務員, 另 一方面卻也不愿意支付家政服務員的培訓成本。此 外, 經過培訓并獲得證書的家政服務員不再是傳統(tǒng)的 廉價勞動力, 他們對工資和待遇的要求有所提升, 尤 其是一些技術性較強的家政服務工作, 如護理工、月 嫂等。如今我國家庭護理工的平均月收入為

1500-2000 元, 月嫂的平均月收入為1200-1500 元, 在經濟發(fā)達的地區(qū), 護理工和月嫂的收入還要翻一 番。這樣勢必加重用戶的經濟負擔, 有些用戶為了節(jié) 約開支, 只好無可奈何地選擇雇用那些未經過任何技 能培訓的素質較低的家政服務員。家政服務要向專業(yè) 化和科學化的方向發(fā)展, 家政公司服務培訓開展不成 熟和服務人員素質跟不上成了最大的制約瓶頸。(三)家政服務合同缺失或者合同的形式和內容 缺乏統(tǒng)一規(guī)范, 格式合同大量存在 在家政服務活動中, 一般涉及三方主體: 家政服 務員、用戶和家政服務介紹機構或家政公司, 由此產 生了幾種法律關系。如果是用戶直接找到家政服務員 并與之簽訂合同, 則二者之間就是雇傭關系。如果用 戶是通過第三者—— —家政服務介紹機構或家政公司 與家政服務員建立關系, 三者之間的關系取決于家政 服務機構的性質, 因其性質的不同而形成兩種法律關 系: 第一種情形是用戶與家政服務員之間是一種雇傭 關系, 用戶與家政服務介紹機構、家政服務員與家庭勞 務介紹機構之間分別形成了一種居間合同法律關系。根據(jù)《合同法》的規(guī)定, 居間人的義務主要是忠實和盡 力地向委托人報告訂約機會或媒介訂約的義務;第二 種情形是家政公司采用員工制。家政公司與求職者簽 訂聘用合同, 吸納他們?yōu)楣締T工, 家政公司與家政服 務員之間是公司與職員的關系, 由家政公司向用戶直 接提供家政服務員, 用戶和家政服務員不發(fā)生直接的 法律關系, 家政服務員履行地是家政服務公司的職務 行為。用戶和家政公司是消費者與服務者的關系。[3] 在上述法律關系中, 最容易發(fā)生糾紛地是用戶與 家政服務員之間的雇傭關系以及用戶和家政服務公 司之間的消費與服務的關系, 而簽訂規(guī)范的合同則是 防止和解決糾紛的有效手段。調查顯示, 多數(shù)用戶具 有訂立家政服務合同的意識和要求, 但真正與家政服 務員或家政公司簽訂合同的用戶數(shù)量極其有限, 僅占 被調查用戶的34%。有58% 的家政服務員在被雇用之 前沒有與用戶或家政公司簽訂合同, 22% 的人與用戶 簽訂合同, 16% 的人與家政公司簽訂合同, 只有2% 的 人與二者都簽訂。即使已簽訂的合同, 也在訂立程序、內容、形式等方面存在大量問題。如許多合同形式不 符合規(guī)范;有的合同甚至缺少最基本的實質性內容, 108 各方的權利義務約定不明確, 不完整;很少約定或是 根本不約定發(fā)生糾紛的解決辦法;格式合同和霸王條 款大量存在, 嚴重損害弱勢一方的利益。調查發(fā)現(xiàn), 在 用戶與家政服務員訂立合同的過程中, 合同一般由用 戶單方訂立, 規(guī)定了一些針對家政服務員的苛刻條 款。由于多數(shù)家政服務員的文化素質與法律素質較 低, 無法深刻地理解合同的內容, 難以發(fā)現(xiàn)合同中對 自己不利的條款。即使有些文化層次稍高的家政服務 員能夠認識到家政服務合同的條款損害了自己的合 法權益, 但為了生存, 也只能忍氣吞聲地接受。而在家 政公司與用戶之間簽訂合同時, 家政公司提供的格式 合同條款都盡可能地使家政公司處于一種免責的身 份, 這實際上也是一些霸王條款。如南寧某家政公司 的合同上寫明:“甲乙雙方(指用戶與家政服務員)在 生活工作中若發(fā)生觸及有關法規(guī)行為時, 應交相關執(zhí) 法部門處理, 公司不承擔法律責任。”家政服務員迫于 生存壓力必須盡快工作的愿望和用戶急于雇用家政 服務員解決家庭后顧之憂的心理, 決定了他們只能被 迫接受家政公司單方擬定的家政服務合同, 從而導致 了他們難以維護自身的合法權益。

(四)用戶和家政服務員之間存在鴻溝, 人格不平等, 關系緊張

在調查與家政服務員的相處情況時, 僅有8% 的

用戶認為“很好”, 認為“較好”的也僅占20% ,“湊合” 的占34% , 認為“很差”的比例高達38%。調查進一步 顯示, 造成用戶與家政服務員不能融洽相處的原因是 多方面的。其中認為家政服務員文化素質差, 無法溝 通的占18%;認為家政服務員缺點毛病多的(如: 不誠 實、貪心、懶惰、攀比等)占14%;認為家政服務員是外 人的占30%;認為用戶與家政服務員的層次不同的占 38%。而與此同時, 家政服務員的自我滿意度普遍較 低, 有60% 的家政服務員認為與用戶之間只是一般的 工作關系, 認為用戶對待自己很好的只有14%。絕大 多數(shù)的家政服務員感覺得不到用戶真正的信任與尊 重, 認為與用戶存在的最主要問題依次是: 不平等占 32%;經常打人占22%;報酬太低占18%;不信任 14%;經常責罵14%。其實, 用戶與家政服務員之間摩 擦與沖突的原因不僅是多元的, 而且是雙向的, 最主 要是由二者的社會地位、成長背景、生活習慣的差異 以及用戶的排外心理引起的。

(五)家政服務雇傭關系雙方當事人的合法權益 得不到有效保障

首先, 家政服務員超時工作, 勞動報酬缺乏保障 的問題比較突出。調查結果顯示, 家政服務員每天工 作時間8 小時以內的占14%;8-10 小時以內的占 34%;10-12 小時以內的占40%;12 小時以上的占 12%。而每月的工資卻相對較低, 收入在200 元以下 的占4%;200-500 元以下的占36%;500-1000 元的占 54%;1000 元以上的占6%。有50% 的家政服務員的工 資被拖欠, 其中用戶偶爾拖欠的為44% , 經常拖欠的 為6%。由此可見, 超過一半的家政服務員的日工作時 間在10 小時以上, 也就是說, 超過一半的家政服務員 在超時工作。雖然每日工作的時間超長, 但是每月所 得的工資不高, 仍屬于較低水平。

其次, 用戶家中的失竊現(xiàn)象與貴重物品被損壞是 用戶和家政服務員共同面臨的兩大困境。調查顯示, 有32% 的用戶家中曾經有過失竊現(xiàn)象。有的家政服務 員盜竊用戶財物之后逃之夭夭, 下落不明, 逍遙法外, 用戶無法追回被竊財物, 心中既憤怒又無奈。而家政 服務員認為用戶是這樣看待失竊現(xiàn)象的: 對自己將信 將疑的占30%;認定是自己所為的占8%;認為盜竊者 另有其人的占16%;其他(包括不填)的占46%。這說 明了用戶家中失竊現(xiàn)象較為嚴重, 家政服務員與用戶 之間存在互不信任。另外, 在工作中, 34% 的家政服務 員曾經損壞過用戶家的物品。損壞物品的家政服務 員, 通常拒絕向用戶承擔賠償責任, 因為他們認為自 己是在為用戶工作和服務的過程中損壞財物, 而且有 時并非因為自己的過錯。而用戶則認為, 自己的物品 被損壞, 應當?shù)玫劫r償。尤其被損壞的是貴重物品時, 會給用戶帶來高額的財產損失和無法彌補的精神損 失。于是, 54% 的用戶會要求其照價賠償;11% 的用戶 會直接將其辭退, 不再留用;12% 的用戶會不予追究, 繼續(xù)雇用;15% 的用戶會直接扣發(fā)其工資來賠償自己 的損失;8% 的用戶會要求家政公司承擔賠償責任。即 使部分家政服務員認為自己有過錯, 愿意賠償, 可是 多數(shù)家政服務員的收入非常低, 很難獨立承擔貴重物 品高額的賠償金。但是如果不賠償, 用戶的財產權利 又如何得到保障? 此外, 家政服務員還會遇到受辱罵和毆打、住宿 條件差、受男用戶騷擾等侵權行為。而用戶則會遇到 家政服務員工作偷工減料, 質量不符合要求、未經允 許擅自使用用戶財物、虐待甚至拐走孩子、破壞家庭 幸福等惱人之事。

(六)家政服務員的工傷或醫(yī)療保險很難落實 調查顯示, 有60% 的家政服務員在從事家政服務 的過程中曾出現(xiàn)受傷或生病的情形, 有14% 的人員受 過嚴重傷病, 只有26% 的人員未出現(xiàn)過任何傷病。當 家政服務員在工作中出現(xiàn)受傷或生病時, 用戶的處理 方式依次為: 表示關心但不會出錢的占42%;讓家政 服務員回家的占16%;退回中介公司處理的占12%;主動出錢為其治病的僅占10%。許多用戶一致認為, 家政服務員在工作過程中的意外受傷或生病, 雖值得 同情, 但要求用戶承擔支付醫(yī)療費用的責任的確有失 公平。因為任何工作都存在風險, 也都難免出現(xiàn)意外。如果讓用戶單獨支付家政服務員意外受傷后的全部 治療費用, 就意味著讓用戶承擔家政服務員在工作中 的所有風險, 這無疑增加了用戶的風險和負擔。因此 在家政服務員受傷或生病時, 用戶通常都拒絕承擔責 109 任。家政服務員的健康權因缺乏權利救濟機制難以得 到保護, 他們不得不獨自承擔全部的醫(yī)療費用, 并有 可能失去繼續(xù)工作求生存的機會。

進一步調查表明, 48% 的用戶認為應為家政服務 員購買工傷或醫(yī)療保險, 但在“家政保險費由誰負擔” 的問題上, 用戶們卻存在著較大的分歧。多數(shù)用戶明 確表示自己不會承擔家政服務員工傷或醫(yī)療保險的 全部費用, 認為應當由用戶獨立承擔的僅占6% , 認為 應當由家政公司承擔的占12% , 認為應當由二者共同 承擔的占50% , 認為應當由家政服務員本人承擔的占 32%。因保險費用的負擔存在分歧, 導致家政服務員 的工傷或醫(yī)療保險很難落實。

(七)家政服務業(yè)的爭議處理機制不健全, 糾紛責 任不明確 目前, 調整和規(guī)范家政服務行業(yè)的法律法規(guī)尚不 完善, 爭議處理機制還不健全。許多家政公司只把業(yè) 務停留在中介, 聲言對家政服務人員此后的行為概不 負責, 這使用戶和家政服務員在人身和財產安全方面 少了應有的保障。經過中介公司介紹進入用戶家工作 的家政服務員, 一旦與用戶發(fā)生糾紛, 因雇方是家庭 而非企業(yè), 勞動監(jiān)察、勞動仲裁部門管不上, 家政公司 往往得以規(guī)避法律, 拒絕承擔責任。只能通過家政服 務員、用戶和家政公司之間的約定來約束, 如果未簽 訂合同, 則發(fā)生糾紛時的責任不明確, 各方的權利常 常很難得到維護。

三、完善家政服務業(yè)相關法律和制度 的思考

(一)重視和規(guī)范家政服務業(yè)

家政服務行業(yè)作為第三產業(yè)中的新興行業(yè), 存在 巨大的發(fā)展?jié)摿? 其服務價值高, 就業(yè)容量大, 是擴大 就業(yè)地最為直接和現(xiàn)實的渠道。國家要重視家政服務 行業(yè)的發(fā)展, 大力宣傳家政服務業(yè)在“服務百姓、便捷 生活”方面的突出作用, 轉變社會普遍存在的對家政 服務業(yè)和家政服務員的偏見和歧視, 擴大家政服務業(yè) 的社會影響, 把家政提升為一種正當?shù)摹⒂形幕?的職業(yè)。同時, 為保證家政服務業(yè)的健康、有序、可持 續(xù)發(fā)展, 一方面要制定有利于家政服務業(yè)迅速發(fā)展的 政策, 給予必要的扶持;另一方面要加強對家政服務 業(yè)的規(guī)范化管理, 出臺行業(yè)規(guī)范標準, 實行家政服務 機構市場準入制, 提高對中介機構的資質要求, 規(guī)范 家政服務的運作程序和管理辦法, 逐步將家政服務業(yè) 納入正規(guī)化、法制化的軌道。

(二)建立和完善家政服務員的上崗和培訓機制 目前, 我國從事家政服務的人員多達數(shù)百萬, 其 中以下崗職工和農村剩余勞動力為主, 因缺乏專業(yè)的 技能培訓, 大多只能從事洗衣做飯搞衛(wèi)生一類的傳統(tǒng) 低層次家政服務, 無法滿足居民日趨多樣化的服務需 求。因此, 家政服務員上崗前必須經過一定課時的強 化培訓。一方面要進行思想觀念教育, 幫助家政服務 員轉變觀念, 端正心態(tài), 樹立良好的職業(yè)道德和就業(yè) 觀念;另一方面要進行技能培訓, 使其掌握家政服務 所必備的多方面技能。經過培訓的家政服務員要參加 統(tǒng)一的職業(yè)等級鑒定考核, 考試合格, 持證上崗。[1] 并

實行分等定級, 以級定薪。

(三)規(guī)范合同, 保障各方合法權益

在家政服務業(yè)相關法律法規(guī)缺失的狀況下, 規(guī)范 的合同成為明確責權利、保障權益、減少糾紛的主要 依據(jù), 有關部門應提供規(guī)范的合同樣本。我國現(xiàn)有的 家政公司90% 以上屬于中介性質, 家政公司與家政服 務員沒有勞動關系, 實際的家政雇傭關系多數(shù)是在用 戶與家政服務員之間發(fā)生的, 因此, 用戶與家政服務 員之間的勞務合同尤其不可或缺。雇傭雙方應平等相 待, 并就勞動時間、勞動條件、服務質量、工資報酬、權 益保障、爭議處理等事項作出明確約定。如果家政公 司采用員工制時, 家政公司與用戶、家政服務員要分 別簽訂好服務合同和勞動合同。一旦因家政服務員造 成對用戶家人、物品的傷害或損失, 先由公司承擔相 應責任, 然后再根據(jù)過錯情況由公司對家政服務員進 行追償。同時, 在家政服務員受到用戶的侵害時, 公司 有義務協(xié)助家政服務員向用戶主張權利, 提出損害賠 償?shù)恼埱蟆Ｒ虼擞脩襞c家政服務員發(fā)生沖突、矛盾和 糾紛時, 家政公司將不再是袖手旁觀、逃避責任, 從而 有利于矛盾的解決, 保障雇傭雙方的合法權益。(四)逐步將家政服務員納入社會保障范圍 隨著我國社會保障體系的完善, 應逐步將家政服 務員納入社會保障范圍。首先, 采用員工制的家政公 司, 應積極向當?shù)厣鐣ｋU經辦機構申請辦理社會保 險登記, 為員工辦理工傷保險和醫(yī)療保險, 從而為家 政服務員在勞動過程中的勞動安全和入會期間的醫(yī) 療費用提供保障。其次, 如果家政公司只是“居間人” 或者沒有中介, 家政服務員則可以購買商業(yè)保險中的 人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險。保險金可采取由用 戶和家政服務員個人按比例分擔的形式繳納。(五)健全和完善家政服務業(yè)的爭議解決機制 根據(jù)《勞動法》規(guī)定, 對家政服務員經中介介紹到 用戶家的, 家政服務員與用戶發(fā)生的爭議不適用勞動爭 議處理。如家政服務人員是通過家政公司派遣至用戶 處工作的, 家政服務人員與家政服務公司間發(fā)生的勞 動爭議可以按照國家勞動爭議處理規(guī)定處理, 甚至 可以將用戶作為第三人。第一種情況下發(fā)生糾紛時, 首先可由用戶與家政服務員協(xié)商, 協(xié)商不成時, 可申 請家政行業(yè)協(xié)會調解, 調解不成時可訴至法院。第二 種情況下勞動爭議處理程序如下: 家政服務員與用戶 發(fā)生勞動糾紛, 先由家政公司調解, 調解無效, 由當?shù)?家政行業(yè)協(xié)會調解, 仍無效, 由勞動(下轉第113 頁)110(上接第110 頁)仲裁委員會進行勞動仲裁, 對仲裁結 果不服者, 可到當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。在大力推行法治建設的今天, 各行各業(yè)都必須有 健全完善的法律規(guī)制, 才能夠健康、良性地發(fā)展。家政 服務行業(yè)作為一種新興產業(yè), 隨著經濟社會的發(fā)展應 運而生, 并在短時間內形成了獨立的市場。家政服務 業(yè)給城市的下崗職工和農村的剩余勞動力創(chuàng)造了大 量的就業(yè)崗位的同時, 也給工作事業(yè)繁忙, 需要解決 家庭后顧之憂的上班一族提供了前所未有的便利。針 對家政服務業(yè)存在的諸多問題, 如何把它納入到一個 正規(guī)化、法制化的軌道, 是當前迫切需要解決的問題。值得高興的是, 已有少數(shù)發(fā)達城市通過地方法規(guī)對家 政服務業(yè)作出專門規(guī)定, 如北京、廣州、深圳等。我們 有理由相信, 不久的將來, 一批信得過、叫得響的家政 服務品牌將會不斷涌現(xiàn)。

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法律監(jiān)督工作是一項專業(yè)性很強、分工很細的工作, 需要 相當?shù)闹R水平、工作閱歷以及較長時間的經驗累積。因此, 必 須實行檢察人員分類管理, 突出檢察官在檢察機關內部的主體 地位。根據(jù)檢察機關的職責任務和崗位要求, 可以將檢察人員 分為檢察官、檢察官助理、檢察技術人員、檢察行政人員、司法 警察五大類進行管理, 使各類人員各有專攻, 各有專長, 各得其 所, 成為各自工作崗位上的專家型人才。當前的重點是突出檢 察官在檢察機關內部的主體地位。一是完善主訴(辦)檢察官責 任制, 通過進一步規(guī)范權力范圍和運作方式, 明確責、權、利, 增 強主訴(辦)檢察官責任感和榮譽感, 使檢察官的作用和地位得 到更好的發(fā)揮。二是落實檢察官的等級制, 使檢察官等級與工 資福利掛鉤。三是有針對性地從高等院校招收錄用和從學者、律師隊伍中遴選高素質人才, 進一步改善檢察官隊伍結構。與 此同時, 要加大檢察官培訓力度, 提高隊伍整體素質。一方面, 要積極鼓勵檢察人員參加多種形式的高學歷成人教育, 進行科 學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的學習, 夯實理論基礎, 培養(yǎng)一批高層次 的專家型、復合型人才。另一方面, 結合檢察工作實際, 開展業(yè) 務骨干培訓和崗位練兵活動, 不斷提高理論素養(yǎng)。

(三)改進職務偵查方式, 提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務犯罪的能力 職務犯罪偵查權是檢察機關法律監(jiān)督權的重要內容, 國家 賦予檢察機關維護國家法制統(tǒng)一, 保證國家法律正常行使的重 要制衡權力。檢察機關可以通過職務犯罪偵查權的正確、充分 行使來提高法律監(jiān)督能力。在偵查模式上, 可以考慮從由“被動 辦案、被動偵查”向“廣辟案源、主動出擊”的轉變, 廣泛開拓案 源渠道, 增強檢察機關主動發(fā)現(xiàn)犯罪的能力, 大力加強案件線 索的發(fā)現(xiàn)、收集和管理機制的建設。要積極探索主動獲取線索 的新途徑新手段。如在犯罪多發(fā)行業(yè)培養(yǎng)信息聯(lián)絡員提供有價 值的線索材料, 總結深挖窩案串案的經驗等。要建立上下一體、部門聯(lián)動配合的職務犯罪案件線索的發(fā)現(xiàn)、管理機制, 通過建 立統(tǒng)一、協(xié)調、高效、共享的案件線索及情報信息庫, 加快信息 傳遞, 提高線索利用率。

(四)完善立法, 強化法律監(jiān)督手段

一是充實訴訟程序決定權。法律監(jiān)督的基礎和前提是知 情, 但由于訴訟法對此規(guī)定較為原則, 致使檢察機關及時、全面 獲得案件信息的知情權難以得到保障, 這不僅影響了檢察機關 法律監(jiān)督職能的正確行使, 更損害了法律監(jiān)督的嚴肅性和全面 性, 以致出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。因此, 要加強檢察機關的法律監(jiān)督能 力建設, 首先得使檢察機關享有充分的知情權。這就要求有關 法律能夠規(guī)范相關主體的一定受監(jiān)督義務。如在立案監(jiān)督方 面, 應規(guī)定同級公安機關有將立案、撤案(或者轉為行政處罰)等相關材料報送同級檢察機關備案的義務, 以及就同級檢察機 關涉及案件方面的查詢進行答復(如不立案、撤案的理由等)的 義務。為了保障立案監(jiān)督的全面、科學和完整, 還應將同級公安 機關不應當立案而立案的行為納入立案監(jiān)督的范圍。二是強化 糾正違法權。如在偵查監(jiān)督方面, 法律應明確規(guī)定同級公安機 關有將適用、延長、變更、撤消強制措施, 以及涉及人權保障的 強制性偵查措施的材料報送檢察機關備案和答復檢察機關查 詢的義務等。有關法律還應確立事前監(jiān)督、同步監(jiān)督和事后監(jiān) 督相結合的原則, 并明確相應的程序。如對執(zhí)行機關提起的減 刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等的監(jiān)督就應當是事前監(jiān)督, 對法院審 判活動的監(jiān)督則應是事中監(jiān)督。三是明確檢察建議權。應將檢 察建議名正言順地規(guī)定在《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟 法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》之中, 并對其法律含義、法 律性質、法律地位、適用范圍、法律效力等進行明確。113