第一篇：淺談家政服務業的現狀及其勞動保障問題

文章標題：淺談家政服務業的現狀及其勞動保障問題

隨著社會的發展、分工的細化、競爭的加劇、人口的老齡化，城市家庭對家政服務業的需求越來越大；而隨著國有企業改革進一步深入，就業市場競爭加劇，越來越多的失業人員和農民工欲加入家政服務行業。一方面家政服務業成為開發就業的蓄水池；另一方面媒體頻繁地報道家政服務業中出現的一些糾紛問題：一些家政服務員在為雇主清潔衛生受傷如何賠償的問題，如深圳桂東家政公司的保姆小袁在為雇主擦窗時從窗口跌落致死、安徽保姆周岱蘭從雇主家的樓上摔下致腹腔大量出血、脾臟破裂、腰椎粉碎性骨折；同時也有報道月嫂用安眠藥喂養嬰兒的案例。賠償現象的出現引發了這樣一個問題：家政服務人員、雇主、家政公司三方關系到底如何，承擔何等權利和義務，家政人員和雇主間的糾紛由什么機構處理，家政人員的社會保障在哪里，在這些方面，相關的法律一直沒有清晰的界定。本文試圖淺析家政服務業的有關問題，以求教于業內同行。

一、家政服務業的近狀

目前家政服務市場的操作，大致有三類：自尋工作、中介介紹、家政公司服務。因為服務質量和偷盜等問題不斷發生，建立在個人誠信基礎上的自尋工作很快就失去了市場，保姆中介應運而生。中介公司帶給雇主兩顆定心丸：一是服務質量；二是承擔責任。中介公司營運至今，又有新的問題出現：

一、保姆服務不能與時俱進，在職保姆的業務培訓需求出現了；

二、中介公司的責任虛掛，中介公司所謂的“負責”，其實負的是極其有限的責任，即提供保姆的家庭住址，雇主即使拿著真實可信的家庭住址，有警方的支持往往也很少能找到責任人。由此在家政服務行業孕育出一種新的操作方式即家政服務公司，他們的特征是：由家政服務公司推介服務人選，雇主雇傭后，除付給家政服務人員工資外，還向家政公司交納一定數量的管理費，由公司負責家政服務人員的培訓和管理，承擔家政服務人員在雇主家的全部行為責任。這種解除了雇方全部后顧之憂的家政服務公司，正代表著家政服務業的發展方向。家政服務職業中介機構和就業實體的區別在于，前者是中介服務型，即從事家政職業介紹服務，工作任務以提供勞務和培訓信息，輸送合適人選，提供職業指導為主；后者是企業運營型，即從事專門的家政服務員的派遣，并進行經營和管理，工作任務以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓，對所屬員工進行勞動保障事務管理等。

二、家政服務業的弊端

1．社會保險問題很難解決。家政服務公司這種運營方式在目前很難操作，一方面現在家政服務員的素質普遍不能滿足雇主的需求，雇主支付的工資和管理費不高，另一方面家政公司的責任過大，而其收費與其責任不相匹配，要求其按照勞動法的要求為家政服務人員提供相關的保險福利待遇，很難做到。由于家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務行業發展步履維艱。

2．爭議處理體制不健全。家政服務員雖是雇員，但雇方是家庭而非企業，勞動監察、勞動仲裁部門管不上。雖然家政服務員已經是勞動部規定的90種持證上崗的職業之一，但家政服務并沒有明確的國家法律、法規來約束和規范。特別是家政服務公司對所介紹的保姆應負什么樣的責任，只能通過保姆、雇主和家政公司之間的約定來約束。而一旦三方出現了矛盾糾紛，也只能依據合同法、民法來處理。另外，許多家政公司只把業務停留在中介，聲言對保姆此后的行為概不負責，這使雇主和保姆在人身和財產安全方面少了應有的保障。這幾天，保姆監守自盜的報道頻頻見諸報刊，而年輕保姆遭遇“色東家”的事情也時有耳聞，這使人們對這個行業的安全、可信度打了個大大的問號。經過中介公司介紹進入雇主家工作的家政服務人員，一旦與雇主發生糾紛，依據勞動部在《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第4條關于家庭保姆不適用勞動法的規定，雇主與家政人員間的爭議不能通過勞動仲裁來解決。而涉及到家政服務員在勞動過程中受傷的責任承擔問題，則不能適用工傷賠償責任。通過中介介紹到雇主家工作的家政服務人員，如果未與雇主約定雙方的權利和義務，家政服務人員、雇主間的權利和義務常常很難得到維護或履行。

三、對家政服務業勞動保障問題的思考

1．家政服務人員的勞動關系

家政服務人員可分為小時工和全日制工。不管是小時工還是全日制工，均應與家政服務公司建立勞動關系。家政服務人員通過家政服務公司為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，家政服務公司應與雇主簽定勞務輸出協議。小時工的勞動合同的內容由家政服務公司與家政服務員雙方協商確定，應當包括工作時間和期限、工作內容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件五項必備條款，可約定試用期。小時工的勞動合同的終止條件，可按照雙方的約定辦理；當事人未約定終止和提前通知期的，任何一方均可

第二篇：服務業-解決家政服務從業人員勞動保障問題的建議

關于解決家政服務從業人員勞動保障問題的建議

劉麗萍 管艾宏

家政服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。2000年，勞動和社會保障部正式認定“家庭服務員”這一職業，家政服務踏上自身的“職業化”發展道路。同時，把它作為解決再就業問題的主要渠道之一。據勞動與社會保障部的調查，家政服務業就業潛力巨大，至少可為中國提供500多萬個就業崗位。家庭服務業已經成為增加就業機會、調整產業結構的朝陽產業。2010年9月，國務院辦公廳下發《關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號），要求建立完善發展家庭服務的政策體系和監管措施；2011年1月，省政府辦公廳下發《關于貫徹國辦發〔2010〕43號文件加快發展家庭服務業的意見》（魯政辦發〔2011〕3號），進一步明確到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系覆蓋全省城市和鄉鎮，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。發展家庭服務業已經被擺上了重要的議事日程。

隨著城市居民生活節奏的不斷加快，家政服務市場的前景將更加廣闊，但不容忽視的是，作為朝陽產業的家政服務業，它的規模化、規范化也應盡早提上議事日程。在調研中，我們發現，雖然國家認定了家政服務員是一項正式職業，但現實中它仍然不同于其他服務行業的勞動人員，國家沒有出臺靈活就業人員的社會保險繳納的具體法規政策，家政服務員自身從心底里就沒有把它當成是一項正式職業，這就制約了家政服務業的健康發展。

一是受“五低”、“無保障”影響，從業隊伍不穩定。近年來國家開始重視家政服務，開展了家政服務工程培訓。但由于歷史和現實的原因，家政服務隊伍仍存在“五低”現象，即：社會地位低、勞動收入低、技能水平低、文化素質低、自身抗風險能力低。“無保障”即：從事家政服務這個行業，無人給投“五項勞動保險”，不享受社會勞動保障。家政服務員一般都是個人自己解決“養老保險”、“醫療保險”，工作積極性受到很大影響。

二是家政服務員收入偏低，家庭生活負擔重。一般家政服務員生活處于社會底層，個人收入低、家庭生活人均收入不高。據不完全統計，離異、喪偶單親家庭占30%，在孩子教育、租房、看病、養老等方面的花費大，進賬收入少，個人投保成為沉重的負擔。青島某家政公司曾經做過摸底調查，育嬰師專業從業人員一般為30-50歲，其中，個人投保占80%，企業內部退養，由企業交費的占10%，退休人員約占10%。可以說，從事家政服務的人員在社會保障方面沒有享受到國家的優惠政策。

三是沒有勞動保障，家政服務行業的從業人員缺乏職業歸屬感。家政服務員屬非正規化就業范疇，不屬于勞動法調整范圍，用工單位或用工家庭不用履行投保（五項保險）義務也可照常用工。雖然現在家政也是一個正當的職業，但它由于不穩定，同時沒有養老保險、醫療保險等保障制度的庇護，從業人員缺乏職業歸屬感，往往是把它作為向新職業過度或解決暫時經濟困難的應急職業，沒有長期從事該職業的計劃，這也造成的該職業的從業人員流動性很大。

解決家政服務從業人員的勞動保障問題，不僅可以解決下崗、失業、失地人員特別是婦女就業問題，為廣大弱勢群體創造更為廣闊的就業空間，還可以促進家政行業的持續健康發展，推動和諧社會建設。為此，建議如下：

一是為家政服務從業人員建立基本保障，解決家政服務員的后顧之憂。建議政府出資一部分、個人出資一部分、用戶出資一部分為家政從業人員購買養老保險、醫療保險，為他們建立基本保障。比如：出臺家政社會保險政策，由用工家庭負擔40%，政府支持30%，個人負擔30%。通過這種統籌兼顧各方利益，可以緩解家政從業人員勞動保障壓力。可以在成熟的地區或成熟的單位對一些多年從事該行業的家政服務員身上先試點，后總結，逐步總結逐步推廣，把家政服務作為一個朝陽行業建設好、培育好。

二是扶持行業協會的發展。建議由政府勞動部門牽頭建立家政服務行業協會組織，協助政府規范行業經營管理，在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面發揮作用。可以逐步建立行業準入制和準入標準，建立家政服務誠信管理平臺，促進供需對接，加強服務監督，為居民便利安全消費提供保障。通過完善家政服務行業建設，推動家政服務向職業化方向發展。

三是不斷規范完善家政服務從業人員的職稱評定。針對家政服務業從業人員技能水平較低不能滿足社會需求的狀況，建議政府部門加強產業化研究，打造服務品牌，為家政服務員設立行業準入。對于家政服務員的技能水平，進行分級評定，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，給予一次性鑒定補貼，引導從業人員持證上崗，以此規范他們的職業操守。鼓勵消費者根據對家政服務員信用、服務的評級，明明白白地選擇適合自己的家政服務。

四是營造一個推進家政服務業快速發展的良好環境。政府部門應出臺加快家政服務業發展的實施細則，比照享受公益性崗位的待遇，由政府出資發放穩崗補貼，同時對家政服務企業給予信貸及各種稅費減免等方面的優惠，鼓勵信譽度高、服務好的家政企業做大做強，扶持家政服務業向產業化和規范化方向發展。

第三篇：中國家政服務業現狀白皮書中國家政服務業現狀白皮書

中國家政服務業現狀白皮書

中國家政服務業現狀白皮書

2013-05-14 13:53:55 來源：中國家庭服務業協會 作者：商貿服務管理處 瀏覽次數：337 前 言

隨著經濟的發展和社會的進步，人們在生活水平提高的同時，對社會服務的需求不斷加大。在我國大中城市里，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣，質量滿意的家政服務。發展家政服務業，對改善人民生活具有重要作用，對開發就業崗位，特別是解決婦女就業問題，也具有積極作用。目前在城市中，大力發展家政服務業，并通過發展擴大就業，已具備相應條件。

從勞動力供給情況看，家政服務人員的供方市場是源源不斷的。目前，我國城鎮有下崗職工650萬人，失業人員570萬人，加上每年新增長勞動力800萬人，還有農村富余勞動力1.4億人，形成我國就業工作的巨大壓力。但經濟發展所能容納的就業機會則很有限，以經濟增長速度為8%計算，每年可新增就業機會700萬個，因此，大批勞動者急需創造新的就業崗位和就業機會。

從產業結構調整進程看，城市服務業是具有巨大潛力的就業新領域。農業的調整帶來農村富余勞動力向城市的流動,制造業的升級換代促使一部分勞動力向第三產業轉移。而目前，我國第三產業從業人員只占全部從業人員的26％，與發展中國家第三產業從業人員占40%、發達國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業的潛力。勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民需求的調查，需要社會提供服務的家庭占到40%，以此推算，四個城市約有115萬個家庭可以提供200萬個就業崗位（目前尚有空缺100萬個）。再推算全國32個特大城市和43個大城市，可提供的就業機會至少在1500萬個以上。

從家政服務的需求來看，在城市中，可以說是一個亟待開發的就業大市場。中國社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現代化和勞動的社會化，這些都可以直接促使人們產生家政服務的需求。我國超過60歲人口占總人口的10%，這是中國進入老齡化社會的標志；我國10歲以下人口占總人口的25%，兩者之和為35%，按城鄉人口3：7的比例計算，城市的老人和兒童有1.2億人，他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對家政服務的巨大需求，同時不少現代的家庭已經具備接受社會提供家政服務的能力和條件。在上述四城市調查中，家政服務占全部社區服務需求的30%以上，也就是說，在社區1500萬個可能的就業機會中，有500多萬個家政服務的崗位。另據我們對九個城市家政服務的調查數據顯示，沈陽市對家政服務員的需求量為9.6萬人，目前還有4萬個空缺；武漢市需求量10萬人，尚有9萬個空缺；南京市需求量36萬人，目前有24萬個空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增長，這些數據均反映了城市居民對家政服務的實際需求。

由于家政服務的需求產生于家庭的消費，因此，它可以在經濟增長所容納的就業崗位之外，再增加新的就業機會；同時，它的發展，還具有拉動有效需求，刺激消費的作用。因此，家政服務可以看作是當前及今后一個時期我國城市開發就業崗位的主要增長點。

為促進家政服務領域就業的健康發展，我們在天津、上海、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢等九個城市，對發展家政服務業擴大就業問題進行了系統的調查和研究，提出推動這方面工作的意見。

一、家政服務業現狀

（一）人員基本狀況

九城市家政服務從業人員共23.96萬人，其中，城鎮從業人員占總數的56.1%（下崗人員63.7%、退休人員36.3%）；農村富余勞動力占43.9%。此抽樣調查數據反映的情況，在全國具有一定代表性。家政服務從業人員的構成：性別比例－－男性占14.9%，女性占85.1%。年齡－－一般在18－55歲之間，其中，全日制為18-25歲；小時工為30-45歲；其他類型家政服務人員為30-55歲。文化程度－－高中以下占83.9%；大專以上占16.1%。上崗前接受過家政服務業務培訓的占30%。

家政服務的項目：主要有操持家務、照料老人、看護嬰幼兒、看護病人、護理孕婦與產婦、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等。

家政服務的用工形式：分為全日工、半日工、小時工等，也有以完成一項服務任務為計費單位的形式。全日制工作的家政服務員主要來自農村，小時工和其他類型家政服務人員多來自城市企業下崗職工、失業人員、退休人員，也有部分農村富余勞動力。

工資水平：小時工一般在每小時5元上下浮動；全日工和半日工的工資，按地區經濟水平和提供的服務不等，一般在300-500元之間，涉外服務工資較高，有的月收入超過千元。

（二）中介機構有關情況

目前,從事家政服務職業介紹的機構分為勞動保障部門開辦和社會（非勞動保障部門）開辦兩種。勞動保障部門開辦，主要是由省、市、縣、區四級勞動保障部門所屬就業服務機構管理，公共職業介紹機構承擔。社會開辦的形式較多，主要是社會團體開辦，企業自辦，集體和個人開辦等多種形式。

1、勞動保障部門開展的家政服務

一般有三種形式：一是在職業介紹機構開設專門的家政服務窗口，進行家政服務業務介紹，成交后由供求雙方簽訂勞務合同；二是建立專門的公益性家政服務中介機構，對下崗職工實行免費培訓，免費介紹工作；三是直接指導社會開辦的以下崗職工為主要介紹對象的中介機構，勞動保障部門主要提供相關政策指導和、培訓資金的支持等。

2、企業辦的家政服務機構

主要是安置本企業下崗職工，其服務既面向企業，又面向社會。這種機構一般為經營實體，既搞家政服務的中介，又兼有組織、管理下崗職工的功能。企業辦家政服務機構的特點：一是將下崗職工組織起來，幫助尋找新的就業崗位，并負責為其交納社會保險金，這樣，沒有把職工直接推向社會，有利于保持社會的穩定；二是由于介紹對象是本企業職工，知根知底，便于管理，用戶也放心；三是通過家政服務的渠道，推銷企業的產品，獲得安置下崗職工和產品促銷雙豐收。

3、街道、居委會開辦的社區家政服務機構

街道、居委會作為基層組織，與城市居民的生活有著直接聯系，能準確了解居民的需求，能較好掌握家政服務員的工作狀況，還能結合社區管理進行家政用工介紹，具有方便居民家庭，服務可靠、信譽度一般的特點。

4、社會團體和民營、個體開辦家政服務機構

主要形式是成立家政服務公司。規模較大的家政服務公司在管理上一般比較正規，有嚴格的服務規范、工作標準和收費標準，能夠較好地按照市場的需求開展各項服務業務，并注意跟進服務。為了提高服務信譽，有些機構還對服務員進行培訓，提高其業務素質。一般做法是，招收和組織家政服務人員，并與其簽訂聘用協議；按用戶要求派出工作，并由公司與客戶簽訂用人協議。用戶將服務費用支付給公司，公司將工資付給服務員。

（三）技能培訓有關情況

目前，勞動保障部門對家政服務人員的培訓有兩種形式，一是通過勞動保障部門所屬職業培訓學校、技工學校、就業訓練中心、再就業培訓基地和家政服務公司直接開設各種家政服務培訓班，開展家政服務技能培訓；二是指導再就業培訓基地和其他部門開辦的職業培訓機構開展家政服務培訓。以上兩種形式的培訓，招收的對象都是企業下崗職工。凡是下崗職工培訓率和就業率達到勞動保障部門要求的，都可得到部分再就業培訓經費的支持；凡使用勞動保障部門指定教材進行培訓并經過職業技能考核鑒定合格的，均可獲取相應的職業資格證書。

社會上其他方面開展的家政服務培訓。一部分是由社會力量開辦的，以收取學員的培訓費支持，培訓的對象來源不限；一部分是由工會、婦聯等群眾團體自籌資金開辦的，培訓對象以下崗職工、失業人員為主，也包括社會上其他人員。

目前，家政服務培訓方法主要是由教師面授職業知識、指導實際操作，有些地區還運用了電化教育手段，開展了專門電視講座。培訓內容主要有職業道德、禮儀禮節、采買記賬、居室保潔、家電使用、菜肴加工、烹調技術、服裝洗燙、老幼看護、孕產護理、兒童啟蒙等。培訓課程的設置，通常以勞動力市場需求設定，培訓時間多以短期培訓為主，最短的一周，長的有三個月至半年不等。

二、各地開展家政服務的主要做法和經驗

上海市從1995年就將家政服務作為再就業工程的一個重要方面，規劃和規范家政服務的發展，積極做好部門之間的協調工作，建立了勞動、工商、民政、公安聯合會議制度。原則上規定一個街道批準設立一個家政勞務介紹機構。由勞動保障部門統一歸口審批，發給中介許可證后，屬營利性機構向工商部門申辦營業執照，非營利性機構向民政部門申辦社區服務證。各部門分工合作，勞動保障部門負責中介行為的管理；工商部門負責企業管理；民政部門負責日常監督管理。形成各有側重、互補協作的格局。上海市還在街道成立公益性服務社，組織就業條件差，缺乏市場競爭能力的下崗、失業人員從事社會公益勞動，其每月收入除服務收費外，由市里出資給予低收入者部分補貼，區縣政府給予一定支持。社會保險關系方面，下崗職工的社會保險費由原企業繳納或雙方分擔，失業人員中的特困人員，由政府給予社會保險費補貼。

大連市為廣開再就業渠道，鼓勵下崗、失業人員積極從事社區家政服務業，在56個街道勞動管理服務站各配2人負責開發社區家政服務崗位，并由市政府撥款扶持。今年3月，根據市政府有關規定，在49個街道建立了以吸收下崗、失業人員再就業為主的勞動就業互助組織，統一名稱為“社區就業服務中心；實行嚴格的家政服務員上崗程序，要求先培訓、先體檢，后上崗；由中心指導家政服務員和用戶雙方簽訂統一格式的勞務協議；并對家政服務員實行跟進服務。目前已吸收1600名下崗、失業人員。大連市為這種組織制定了減免稅和免征行政性收費等優惠政策。當出現家政服務的糾紛時，由市勞動保障局負責調解或仲裁。

沈陽市政府將原居委會改組為社區服務委員會，編制中專門設立了1名勞動保障干事，負責家政服務工作管理。市勞動保障局于1998年成立市再就業勞務中心，吸收300名下崗職工為會員，組織家政服務隊，承擔社區家政服務，承包市政府工程和物業管理項目。由于信譽度較高，管理規范，員工工作安心踏實。為加強對家政服務中介機構的管理，沈陽市實行了證書審批和管理制度，并統一印制了社區家政服務協議書，提出家政服務收費指導價位；編寫了家政服務教材，對下崗職工實行免費培訓，培訓后就業率達70%以上。沈陽市社會家政勞動服務公司是經政府部門批準的民辦家政服務組織，也被指定為再就業培訓基地，實行培訓就業一體化運作，現有員工3000多名。公司內部實行企業化管理，制定10多種相關的就業培訓管理制度。為提高員工的職業技能，公司自辦家政服務培訓，研制考核題庫，實行培訓后上崗制。目前已向社會和家庭提供家政服務兩萬余次，安置下崗職工1.6萬人次。

開封百幫家政服務公司隸屬于開封龍亭區再就業服務中心，其職能集家政服務、職業介紹、婚姻介紹為一體。創立僅一年多，擁有網絡用工單位2000余個，安排再就業15萬余人次，直接幫助5000余名下崗職工實現了再就業。公司從挨門挨戶發放宣傳單起步，發展到應用電腦建立了求職、用工雙向網絡，并以“10元入網，終身服務”吸引下崗職工入網，通過電話將用人信息通知下崗職工，雙方達成協議后，公司代表服務員與用戶簽訂用工合同書。對派出去的人員，請用戶對其工作進行考核，寫出評語反饋公司，以便及時提供跟進服務。公司還實行“臨時職工制”，規定凡進入求職網的人員即成為公司臨時職工，并通過內部規章對其提出要求，對3次被客戶投訴違規并經核實者，予以除名。公司保障員工的合法權益，依據合同調解糾紛。免費培訓求職者，通過提高服務水平提高收入水平。公司還向社會發行“百幫卡”，以此擴展服務對象，實現經濟效益和社會效益雙豐收。

煙臺巾幗樂幫家政服務公司和南京江海家政公司均是國有企業為解決下崗職工再就業創辦的家政服務公司。巾幗樂幫家政服務公司隸屬于煙臺嬰兒樂集團，是集職業介紹和員工管理為一體的家政服務實體，公司吸納了嬰兒樂集團66名下崗職工，為其保留勞動關系并負責為其繳納社會保險費。面向社會，恪守“優質服務、用戶至上”和“9+1=0”原則（即員工一個月內工作有9件用戶滿意，1件投訴，當月成績為0）。由于管理規范，其開展的“月子保姆”、“家庭烹調”、“計時保潔”等14項家政服務項目，業務供不應求，受到用戶和社會的好評。南京江海家政公司隸屬于南京江海集團，公司成立伊始就把實行崗前培訓，提高家政服務員素質作為開拓市場的基礎，很快贏得了“要家政，找江海”的市場信譽，為了進一步規范服務，提高質量，公司在市技術監督局的協助下，制定了“江海家政”企業標準體系，在全公司推行全面服務質量管理，目前已發布了20個家政服務員的質量規范和管理標準。如在安全保證標準中，規定了對用戶進行安全投保，對家政服務員嚴格錄用的要求。從而提高了雙方的信任程度，創立“江海家政”的服務品牌。

南京市為轉變供求雙方對家政服務就業的傳統觀念，大力加強宣傳，與10 多家新聞媒體策劃報導120多篇家政服務宣傳文章，與省、市電視臺聯合錄制了家政服務專題片，在電視節目黃金時間反復播出，通過典型事例宣傳，在社會上引起較大反響，為家政服務發展營造了較好的社會氛圍。

吉林省支持各類職業培訓中心開展家政服務業務培訓，確定長春市婦聯開辦的培訓中心為再就業培訓基地，參與并指導其開展家政服務員業務培訓。省婦聯還與省勞動保障廳等七部門聯合下發“巾幗社區服務工程”文件，建立社區服務骨干隊伍，面向家政服務業，實行企業化經營，加強對家政服務人員的培訓和管理，積極推行家政服務員持證上崗制度。

浙江寧波美樂門社區服務公司的做法，目前在家政業界應該值得推廣與普及。這家成立于98年的市場化服務公司，從入市起便高起點管理，對服務人員進行職業化專業培訓，改變了當前國內家政市場單純以介紹為主的經營局面。

該公司現有全職專業服務人員達500多人，基本實現人員月薪制，使服務人員無后顧之憂；同時也增強了企業的管理功能，人員服務職業化已初具雛形。

中國家庭服務定協會副秘書長、美樂門社區服務公司總經理稱，要做好、做強社區家政服務業，專業化管理與服務人員培訓工作必須相得益彰，兩條腿走路，缺一不可！只有對服務人員實行全面管理，才能有一個完美的管理機制，并不斷提高企業的服務品牌。中國服務業的涉后關鍵是服務企業沒有從根本上去發掘家庭的實際需求，消費者到底不什么樣的問題不解決，服務業提高市場份額是一句空話。

但是，服務企業的自身發展如果有了一個急驟膨脹的市場，是不是就高枕無憂了呢？我看情況并不那么簡單。就服務人員而言，每天要處理客戶家庭的大量工作量，其人為造成的失手或過失，應該是正常的。但我們的客戶—市場的主體是否認同于這種傾向？所以服務企業還有一個十分行重要的后續保障體系的問題，你不解決就存在著極大的風險，一旦回避或逃避，企業將失去承擔社會責任的道義，自我承擔責任，企業又沒有實力。怎么辦？保險！為客戶家庭財產保險！為服務人員保險！為第三者保險！

解決了保險，服務企業還要建立一個企業文化的問題。大家知道，現階段服務人員從整體上看，其素質、心理與文化程度普遍較低，提高難度大；嚴格的管理僅僅來自于強制的，冷冰冰的。服務人員容易產生抗拒與逆反心理，并把這種心理帶到整個為客戶的服務當中。因此推行企業的內部客戶制度與服務人員的外部客戶制度就顯得尤為重要；其次，對服務員的人情化關懷與家庭困難幫助來感化，突出公司管理在制度上與人文關懷相配套。

總之，探索中的中國家庭服務業，做強是頭等大事；品牌只來自于服務企業的卓越品質。

寧波美樂門社區家政的做法，確實有一些獨到的見地，需要好好進行總結。

三、目前家政服務業發展中存在的主要問題

（一）舊觀念的影響仍不可忽視

家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到全社會的普遍認同，從事家政服務行業，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工感到自卑，不愿去從事。

（二）家政服務員的素質亟待提高，權益保障問題急需解決

不少家政服務員自身素質較低，有的原來接受文化教育少，有的因種種原因，沒有參加過培訓，服務質量不高，甚至出現事故；有的還在職業道德上出現問題，無法保證工作穩定。同時，一些人由于從事家政服務自身權益和個人安全無保障，社會保險沒說法，后顧之憂較大。

（三）用人家庭的需求難以保證，家政服務的消費尚需引導

用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意，許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于目前家政服務市場選擇余地小，難以找到合適人選，又沒有客觀衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務員。因沒有合適人選而放棄，如社會能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多需求。

（四）職業介紹不健全，影響家政服務發展

一些家政服務中介機構運作不規范，亂收費，缺乏后續服務，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證。非法中介機構損害用戶和服務人員權益現象時有發生，影響家政服務健康開展。

（五）培訓不足急需解決

由于缺乏統一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務的培訓開展不足，培訓質量不高。由于職業技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務員質量良莠不分，用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。由于沒有實行持證上崗和就業準入，家政服務員參加培訓積極性不高，素質難以提高。

（六）權益保障機制急待健全

由于家政服務供求雙方、家政服務公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，有的不要求簽訂服務協議，導致雙方權益保障沒有依據，家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理。

由于家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務行業發展步履維艱。

此外，家政服務就業實體的發展需要加強引導規范和扶持幫助。有的地方已有優惠政策，但落實不夠，需協調解決。

四、發展家政服務擴大就業的指導思想

以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨，以勞動保障相關政策和服務為導向，以社區為依托，大力發展家政服務業，創造更多就業機會。

（一）把發展城市家政服務作為擴大社區就業的突破口和切入點

當前就業崗位的增長點在第三產業，基礎在社區，在社區就業的三個領域（社區管理服務，駐區單位服務，居民服務）中，居民服務是最重要的領域，家政服務是最有潛力的空間。要把發展家政服務作為擴大社區就業的切入點，樹立向家政服務要崗位的思想，運用政策措施和服務手段，挖掘家政服務業的巨大社會需求，將潛在的社會需求轉變為實際的就業崗位。在擴大就業的同時，總結成功的經驗和行之有效的做法，運用到推動社區就業的其他領域之中。

（二）將滿足社會需求與引導居民消費，提供社會化服務相結合

滿足社會需求是家政服務工作的主要任務，家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去帶動。家政服務員誠實可靠度和服務質量越高，就越能將人們對家政服務的潛在需求轉變為現實需要。因此，要首先解決好資源供給質低量小的問題，同時，要引導人們轉換消費觀念，拓寬這一消費渠道。

（三）加強培訓指導，中介管理和權益保障，創造良好的發展環境。

勞動保障部門在推動家政服務發展的過程中，應當根據自己的職能，在幾個重要環節上加強工作。加強對培訓、鑒定的指導，以提高從業人員的素質；加強對中介的規范管理，以提高服務的可靠性；加強對權益保障的維護，以增強家政服務業的穩定性。在此過程中，逐步推行就業準入和持證上崗制度，健全勞動合同，勞務協議制度。

（四）發動全社會共同推動家政服務工作

勞動保障部門的職業介紹機構可開設專門的家政服務業務窗口。也可通過對社會上專業家政服務公司和就業實體的政策引導和業務指導，規范其運作。還可制定一系列扶持政策，鼓勵社會各方面開展對家政服務的職業培訓和業務介紹。

（五）提供全方位服務，鼓勵更多的勞動者走上家政服務行業

勞動保障部門要為下崗、失業人員和其他勞動者從事家政服務就業提供全方位服務，通過制定國家職業標準，編寫職業培訓教材，實施考核鑒定和發證，規范和改進中介服務，提供勞動合同和勞務協議樣本，指導簽訂勞動合同，引導跟進服務，制定社會保險和爭議處理的辦法，鼓勵更多勞動者加入家政服務行業并提高這支隊伍的整體素質。

（六）要注意處理好幾個關系

1、有關部門之間的關系

家政服務業是再就業工程的延續，需要社會各方面的關心和支持。鑒于家政服務業涉及勞動保障、民政、婦聯、工會等多部門的業務，因此，要協調好各部門的關系，在職能和業務分工上劃清職責范圍，找出工作的結合點，調動各方面積極性，發揮各自優勢及相應作用。勞動保障部門以社區就業工作為主攻目標，主動與有關部門搞好協調。

2、供求雙方的關系

用戶與服務員之間不存在人身占有或依附的關系，而是人與人之間平等自愿交換關系。用戶支付工資接受服務，勞動者付出勞動接受工資。雙方的責權利需建立在社會道德基礎上，同時還需通過法律契約的形式加以明確，通過正常的爭議處理機制來解決糾紛，以此來規范供求雙方關系的健康發展。

3、公共職業介紹與其它家政服務中介機構的關系

勞動保障部門舉辦的公共職業介紹機構可以開設專門的窗口，為下崗職工和失業人員提供免費的就業服務。但這項工作的開展，應更多地依靠社會各方面來進行。對社會上開辦的專業家政服務公司和家政服務中介機構，重在政策指導和程序規范。一方面要嚴格執行職業介紹機構的開辦審查和許可證制度，另一方面，要鼓勵支持這些機構積極開展家政服務培訓和介紹工作；對勞動保障部門確定的家政服務試點單位，應視其安排下崗職工的數量和工作成績，實行政策扶持和資金補助。

4、勞動業務與街道、社區基層組織工作的關系

勞動保障部門要依靠依托街道、社區基層組織開展家政服務就業工作，支持街道、社區自辦的家政服務中介組織，對其開展的家政服務培訓要給予適當的經費支持，對其涉及的勞動保障業務進行指導，并將具體政策和業務通過他們落實到基層。

五、推動家政服務工作的具體措施

（一）制發家政服務員國家職業標準

家政服務員國家職業標準已于2000年8月正式制發，內容包括職業概況，職業的基本要求、工作要求等，并將家政服務員職業等級定為初級、中級、高級三個等級（相應于國家職業資格五級、四級、三級），按級別分列出相應工作內容，技能要求和相關知識等。家政服務員國家職業標準是衡量從業人員技術水平和工作能力的重要尺度，是開展家政服務培訓、考核命題和技能鑒定的依據。制發這項職業標準對于提高從業人員素質，加強家政服務人員管理，具有重要意義。勞動保障部《招用技術工種從業人員規定》已將家政服務員列入了持職業資格證書上崗的職業范圍，標準的實行對在家政服務員行業推行國家職業資格證書制度具有積極作用。

（二）加強家政服務職業培訓

對家政服務員開展職業培訓，使他們掌握家政服務所必備的知識和技能，并樹立健康的職業道德和就業意識，是提高家政服務隊伍素質，進而提高服務質量的主要途徑，也是使家政服務員順利實現就業和穩定就業的重要條件。

家政服務培訓可分兩個層次，一是師資培訓，對象是各技工學校、就業訓練中心、社會力量辦學機構已經承擔或準備承擔有關家政服務專業課程的教師，通過培訓，使他們具備組織家政服務培訓的資格，掌握教學方法，進而對家政服務員開展規范化、專業化職業資格培訓；二是開展從業人員培訓，由具有家政服務培訓資格的教師和其它專業學科的教師負責培訓教學，培訓后進行考核，使參加培訓的人員通過培訓考核，獲得職業資格。

依據家政服務員國家職業標準編寫的培訓教材和教學大綱是開展培訓的主要工具。家政服務培訓的內容和課程設置要按此進行科學安排，并要很好地結合當地市場需求變化、用戶需要和從業者本人特點實施培訓。在培訓中，應把提高職業知識和操作能力作為核心內容，并相應強化職業道德教育。通過課堂授課，場景實踐，典型幫帶，經驗交流，使理論知識與實際操作相組合，使學員提高素質，達到家政服務上崗標準。

培訓經費的籌措由各地勞動保障部門積極爭取當地政府財政應給予大力支持，同時要開拓包括有償培訓等其他經費渠道（詳見附件4）。

（三）開展家政服務員職業技能鑒定 職業資格鑒定考核是由勞動保障行政部門認定的考核鑒定機構，按照國家規定的職業技能標準和任職資格條件，通過鑒定考核，對勞動者的職業技能給予客觀公正的評價與認證的活動。家政服務員的資格鑒定考核，以家政服務員國家職業標準為依據，以檢查勞動者實際職業能力為目的，采用“統一標準、統一教材、統一命題、統一考務、統一證書”的辦法進行。

凡是從事和愿意從事家政服務，年滿18-60周歲的勞動者，都可根據職業標準中各等級的申報資格條件，自愿申請鑒定。他們經過一段學習和培訓后，按照規定的時間，在規定的場所，參加由鑒定機構組織的知識和技能兩種考試，合格者，可獲取職業資格證書作為持證上崗的依據。為了保證家政服務員職業技能鑒定標準、水平的統一，要建立家政服務職業的國家題庫，開發試題資源并編寫配套復習資料。試題的編制要合理務實，充分反映實際工作中對從業人員基本素質和工作能力的要求；鑒定考核方式的采用要可行可靠，確保鑒定考核的可操作性，樹立權威性；這兩項工作要在充分試驗的基礎上全面推廣。勞動保障部將編制專門的國家題庫管理軟件配發各地。

（四）規范家政服務職業中介機構和就業實體的運作

家政服務職業中介機構和就業實體的區別在于，前者是中介服務型，即從事家政職業介紹服務，工作任務以提供勞務和培訓信息，輸送合適人選，提供職業指導為主。目前，勞動保障部門職業介紹機構多為此類型；后者是企業運營型，即從事專門的家政服務員的派遣，并進行經營和管理，工作任務以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓，對所屬員工進行勞動保障事務管理等，此類型多為社會團體、企業、民營機構開辦的實體。

適應市場需要，一些地區的公共職業介紹機構開設了專門的家政服務窗口，他們廣泛收集用人信息，為家政服務求職人員和用人家庭、單位提供優質、高效的中介服務；對有從事家政服務工作意愿的下崗職工和失業人員開展職業指導；為職業培訓機構提供培訓定位信息，介紹家政培訓學員。一些城市還利用現有的網絡資源，采集、發布家政服務信息，實現信息共享。

隨著家政服務市場需求的加大，有些地區的勞動保障部門成立了專門的家政服務就業實體。按照家政服務運營操作模式，實行培訓、就業、員工管理一體化運作。這種機構既可在職業介紹機構下掛靠開設，也可視需求單獨設置。

從發展看，家政服務就業的主渠道應當依靠社會力量，包括社會團體、各種民辦、個人辦的以及社區組織兼辦的。勞動保障部門更多的不是自己去直接操作，而是在勞動政策、勞務信息、就業培訓業務等方面給予指導，對目前運作較好的家政服務就業實體給予重點扶持，形成以點帶面，布局合理的家政服務經營載體網絡。

各類家政服務中介機構和就業實體應按照家政服務供求雙方的需要，遵循業務活動的客觀規律，逐步完善運作機制，組織好供求信息的溝通和匹配，執行國家的就業準入、職業資格和勞動（勞務）合同（協議）的要求，實行科學管理，提高匹配效率和服務質量，開展跟進服務業務，真正形成一批信得過的“紅娘”。

（五）保障家政服務供求雙方合法權益

1、健全和完善供求雙方的勞動關系

家政服務員與用戶之間的關系實質上也是勞動者與用人單位之間的勞動關系，一般來講，應當根據法律規章來確定雙方的責任、權利和義務，包括勞動時間、勞動條件、服務質量、工資報酬、權益保障、爭議處理等事項，并通過契約的形式來體現。即家政服務員應當與用戶直接簽訂勞務協議，職業中介機構應該提供各種合同的樣本，提供咨詢指導和相關服務。但在實際工作中，許多家政服務公司是企業實體，所以勞動合同和勞務合同是由“三方兩紙”形式實現的：一是家政服務公司按照勞動法的規定，與作為自己員工的家政服務員簽訂勞動合同，明確公司與勞動者的責權利；二是由家政服務公司與用戶簽訂勞務合同，按照用戶要求，派出家政服務員。如用戶有意見，直接與公司交涉。用戶直接向公司交費，由公司再向家政服務員支付工資并代交保險。

2、在發生勞動爭議時，享有由勞動保障部門受理勞動爭議的權力

按勞動法的規定，對勞動合同以外的勞動爭議不予受理。鑒于目前家政服務供求雙方簽訂的多為勞動（勞務）協議形式，因此，勞動保障部門應研究將原勞動爭議服務范圍加以延伸，受理家政服務勞務協議中有確定勞動關系的勞動爭議。勞動爭議處理程序如下：家政服務員與用戶發生勞動糾紛，先由家政服務中介機構或家政服務就業實體調解，調解無效，由當地勞動保障爭議部門調解，仍無效，由勞動法庭進行仲裁，對仲裁結果不服者，可到當地人民法院提出上訴。

（六）要逐步將家政服務員納入社會保障范圍

隨著社會保障體系的完善，作為國家一個職業的從業人員，家政服務員要依法參加社會保險。家政服務公司應向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。對已經開業的家政服務管理機構，應按照有關規定到當地社會保險經辦機構申請補辦社會保險登記。家政服務就業實體作為社會保險繳費單位應積極參加，并負責組織家政服務員參加社會保險。

基本養老保險是勞動者喪失勞動能力后的基本生活保障；工傷保險是勞動者在因工作而遭受意外傷害、致殘或死亡時勞動者本人及其供養直系親屬能夠得到國家和社會必要的物質幫助；還有失業保險和醫療保險等，都要鼓勵家政服務員參加。

對家政服務員參加社會保險要實行分類指導，家政服務員應當按照原有身份和工作經歷等情況進行區分和確定其參加社會保險的范圍和方式。下崗、失業人員在家政服務就業實體就業，在與原所在企業解除勞動關系的同時，社會保險關系按規定轉移，社會保險經辦機構要做好接轉工作。農村富余勞動力進城參加家政服務工作，在就業所在地參加城鎮職工養老保險的，仍繼續參加，未參加的，可由家政服務就業實體組織參加基本養老保險。由社會保險經辦機構界定其參加社會保險的資格。家政服務員參加社會保險的具體辦法由當地社會保險經辦機構根據實際情況確定。

在參加基本養老保險基礎上，國家鼓勵發展補充保險。有條件的家政服務就業實體，也可以參加商業保險。家政服務就業實體在未實行勞動合同制管理前，要為家政服務員辦理人身意外傷害、醫療疾病等保險，為家政服務員在勞動過程中的勞動安全提供保障，保險金可采取由公司和家政服務員個人按比例分擔形式繳納。家政服務就業實體要為用戶提供家庭財產責任保險，對家政服務員在勞動過程中損壞的具有一定價值的物品由保險公司負責賠償。保險金由家政服務就業實體交納。

稿件來源：勞動保障部培訓就業司 中國就業培訓技術指導中心

第四篇：關于家政服務業現狀的調研報告

家政服務是適應家庭生活現代化需要而興起的，是社會勞動的一部分。它一方面把許多人從家務勞動中解脫出來，提高了家庭生活的質量，另一方面又吸納了大量的農村剩余勞動力及城市下崗職工，在緩解社會就業壓力及推動經濟增長等方面具有重大意義。隨著社會經濟快速發展，社會分工進一步細化，我國家政服務業面臨新的發展機遇。一方面，居民工作和生活節奏普遍加

快，居民為了提高工作效率和生活質量，需要更多的家政服務；另一方面，我國家庭結構正在發生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等社會特點日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務工作的壓力越來越大。同時，居民收入的增加，也為家政服務市場提供了物質條件和消費能力。但是，**市的家政服務業現在處于比較落后的水平。對全市家政服務業進行一次深入的調查研究，全面了解**市家政服務行業的狀況，深入剖析當前家政服務業面臨的主要問題，對促進本地區家政服務業健康協調發展，有著重要的現實指導意義和借鑒作用。近日，**市婦聯通過發放調查問卷、走訪等形式對烏地區的家政服務業進行了一次深入的調查研究。

一、**市家政服務業現狀

一是**市家庭對家政服務具有了相當的需求量。調查表明，**市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個體私營業主家庭成為家庭服務需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務項目主要是衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規范的家政公司，家政服務的需求呈現出供不應求的局面。

二是家政公司規模小，多數屬于中介機構。目前**市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務的有8家；其他75家是經營項目含家政服務的。8家專門從事家政服務的機構中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數家政公司規模較小，同時調查了解到，它們大多屬于中介機構，一次性收取中介費，對用戶和家政服務員雙方不再承擔任何責任，運作管理不夠規范，總的看我市家政服務業市場還處于發育期。

三是家政服務業起步晚，發展緩慢，多數家政公司經營狀況不良。調查發現，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務具有很大的發展市場，很多人看好這個行業，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然**市家庭對家政服務具有了相當的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司，誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員，得到的服務才會有保障，所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。另外，家政服務業是一個微利行業，公益性很強，既需要自身對社會的努力貢獻，也需要社會各界以及政府的關心支持。**知名家政企業“興安家政”之所以能在短時間內迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。

二、**市家政服務業發展中存在的主要問題

一是受舊觀念的影響，家政服務尚未得到全社會的普遍認同。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新興行業，尚未得到全社會的普遍認同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業人員，認為做家政服務是伺候人的活兒，使一些家政服務人員得不到客戶應有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務行業人員的積極性。

二是培訓不足急需解決由于缺乏統一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務的培訓開展不足，培訓質量不高。由于職業技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務員質量良莠不分，用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。很難做到向客戶提供專業化的服務，從而導致家政服務質量的低層次。有的出現事故，甚至在職業道德上出現問題，使客戶缺少應有的安全感，也使從業者失去工作的穩定性。

三是家政服務業企業化、市場化進程緩慢。目前**市家政服務業還處于發展的起步階段，屬于低層次的服務市場形態。多數家政服務公司走的是中介服務的路子，呈現出小型化、胡同化、零散化的特點，從業者隨意性很大，遠沒有形成規模經濟和品牌效應，不能適應市場經濟發展的要求和社會發展的需要。

四是家政服務公司管理不規范。**市家政服務業企業化、市場化程度低，直接導致了家政服務公司運作不規范，管理不嚴格，制度不健全，收費混亂，缺少后續服務；很多家政公司對家政服務員不培訓或非常簡單地培訓就派工，服務質量不高；家政公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，家政服務員與用人家庭發生

糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務業的發展。

五是提供的家政服務層次低、水平低，從業人員職業化程度低。目前**市絕大多數家政公司提供的服務還停留在做家務、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務階段，衣食住行指導性服務和投資理財及生產經營、教育顧問等高層次的家政服務遠遠沒有開發出來。另外，無論是社會還是家政服務人員，都還只是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業來對待，家政服務職業化程度有待提高。

六是家政服務市場管理需要加強。至今全市還沒有建立起有效的家政服務行業組織，全市的家政服務市場在服務價格、服務程序、服務質量、服務員技能鑒定、服務監督等很多方面都缺乏標準，急需規范。由于市場準入標準不嚴，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

七是家政服務的消費尚需引導。家政服務行業具有自身的特殊屬性：無形性，服務的成本很難確定，價值與服務質量很難在客戶的思維里達成同步；差異性，不同的人在同一項服務中也不可能產生同樣的結果；即時性，家政服務不能被預先貯存、重復出現或直接進行銷售，也不能退還。易消失性：服務在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實質性”地、長久地擁有服務（產品），因此用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。目前許多家庭實際上已具備了聘用家政服務員的條件，但由于家政服務市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客觀衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務員，影響了家政服務市場的開發。

八是家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務協議，這樣雙方權益保障沒有依據，家政服務員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得以處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業發展步履維艱。

三、發展家政服務業的對策和建議

一是要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展，它不只是為下崗婦女和農村進城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，全社會應該大張旗鼓地進行宣傳，改變以往人們對家政服務的觀念，認識家政服務在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務人員的社會地位。從根本上為家政服務產業化掃除障礙，為家政服務行業發展創造良好的社會環境。

二是加快“興安家政”發展，更好地發揮其龍頭作用。2003年3月，為幫助下崗失業婦女實現就業再就業，興安辦事處創辦了“興安家政服務社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個人，溫暖兩個家”的服務宗旨，狠抓規范管理、優質服務，五年多來，培訓下崗失業婦女2萬人次，安置下崗失業婦女231人，為20000余戶家庭提供服務，取得了良好的社會效益，成為**市家政服務品牌。2005年，興安家政在興安街辦事處領導對社區服務的重視和盟市領導對家政服務業的觀注下，得到了自治區發改委項目獎勵資金30萬元的扶持，為興安家政的發展上規模，上水平奠定了堅實的基礎。裝修改造后，建立綜合服務大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區已投入使用。同時作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務網已開通了，興安家政網的建立，居民足不出戶就能得到相關的家庭服務，全市乃至興安盟家政服務加盟后，不僅能解決部分職工再就業問題，而且整個**市地區的家政服務企業將得到整合，資源將進一步優化、對提升**市地區的家政服務業整體水平將起到積極的促進作用。2007年4月，又推出科學催乳服務,堪稱興安盟內首創,由此，該中心一舉成為**市地區一家專業化服務、規范化管理、科學化運作、市場化發展的新型家政服務組織。公司發展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實踐證明，家政服務公司只有走出家庭式小作坊經營，按照市場經濟規則運行，引入現代企業管理制度，同時精心打造品牌，連鎖擴展，規模經營，才能保持強勁的發展勢頭。下一步要支持“興安家政”規模擴張，發展更多的特許經營連鎖店，同時利用盟委所在地的獨特優勢，發揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業的發展，推動全市乃至全盟經濟的發展。

三是通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導性服務和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發第二、三層次的服務，不斷開發家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關注的重點熱點，開發出深受家庭歡迎的服務項目，滿足社會發展的需要。

四是盡快成立**市家政服務業協會，規范家政服務市場秩序。行業協會是市場經濟的必然產物，一個地方行業協會組織的健全程度反映了一個地方市場經濟的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長沙等省會城市在內的20多個省、市成立了家政服務業協會。**市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立**市家政服務業協會，履行好其作為全市家政服務行業管理服務主體的職能，規范市場，建立行業自律機制，對行業發展進行調查研究，參與制定行業標準，協調服務價格，監督服務質量，組織家政服務管理經驗交流，開展法律和經營準入等咨詢服務，提供國內外市場信息，樹立行業品牌，使家政服務這一小行業在全市經濟發展中實現大作為。

五是政府要進一步加大行業扶持力度。目前**市家政服務業還屬于弱勢產業，家政服務人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務業發展的重視支持，把這項事業的發展作為推動全市經濟發展的一項重要內容來抓，加大資金投入和政策引導。要盡快出臺相關政策，規范家政服務公司的運作，規范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務就業及從業人員的配套服務體系，開展家政服務員職業技能鑒定，規范行業準入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發揮好在家政服務業發展的研究和宣傳中的主導和主力作用，引導雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業感增強了，家政服務業的價值才能被社會普遍認同，這個行業的職業化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務業發展的良好環境，將其建設成為城鄉公認的高尚職業、陽光工程。

第五篇：珠海家政服務業發展現狀分析

珠海家政服務業發展現狀分析

隨著生活水平不斷提高，人們對生活質量的要求也越來越高，由此帶動了社會服務需求的逐漸加大。目前，越來越多的家庭和個人要求社會能夠提供形式多樣、數量可觀、質量滿意的家政服務。為全面了解珠海市家政服務業的狀況，剖析當前家政服務業面臨的主要問題，促進珠海市家政服務行業的健康發展，國家統計局珠海調查隊近期對珠海市的家政服務行業狀況作了專門調研。

一、珠海市家政服務行業發展歷程

我市家政行業發展大致經歷以下兩個發展時期：一是粗放的單一發展期，二是多元化發展期。

上世紀80年代末，改革開放使一部分人先富了起來，社會上請保姆、鐘點工等的情況開始逐漸出現。隨著大部分人的收入不斷增多，圍繞家庭服務的保姆、鐘點工、洗衣店等家政服務方式開始逐步流行。但當時的家政服務人員也是初級的簡單的勞務服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等等，這時的家庭服務業處于粗放的單一發展期。

從上世紀90年代中后期開始，隨著社會經濟的快速發展，富裕起來的人越來越多，同時，生活節奏不斷加快，人們對家政服務的需求量越來越大，需求的服務種類也越來越多，對服務質量的要求也逐步提高，家政行業開始出現具備技術性的服務內容，如育兒、營養、護理、家教等。

二、家政服務業發展現狀

隨著我國經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們的生活水平不斷提高，很多家庭對家政服務具有了相當大的需求量。

（一）服務領域和服務對象不斷拓展。

目前我國大中城市家庭已逐步過渡為四二一型結構，即四個老人、一對父母、一個孩子的家庭結構。一方面，隨著生育高峰期的到來，“80后媽媽”漸增，產婦、嬰幼兒照料的家政服務需求日益旺盛；另一方面，隨著社會老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數擴大，對傳統的家庭養老模式造成明顯的沖擊。家庭生活水平的提高和社會分工的不斷細化，為解決四二一型家庭問題提供了現實可能，家務勞動社會化已成為社會發展的必然趨勢。據從家政公司了解到，對家政服務需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有嬰幼兒的家庭和雙職工家庭。近年來迅速崛起的個體私營業主家庭也成為家庭服務需求的大軍。他們所需家政服務的項目主要包括衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。

（二）從業人員工資水平不斷提高。

隨著人們對家政行業的越來越重視，家政服務業的從業人員的工資水平也水漲船高。國家統計局珠海隊抽樣調查資料顯示，根據最近幾年調查，家政服務從業人員工資水平呈現快速上揚態勢。具體如下：

據調查，目前保姆的月工資從1800-3000元不等，主要與住家用工情況和保姆的熟練程度有關。而最近幾年興起的月嫂工資也成直線上升態勢，從早幾年的2500元/月，到現在的4500元不等。據珠海某家政公司介紹，普通月嫂月工資為4300元，五星級月嫂5000元，特星級月嫂月工資為5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工資則更高，分5000元、7000元、8000元不等。

鐘點工每小時收費也是20-30之間。國家統計局珠海調查隊調查顯示，2006年，鐘點工每小時收費僅為10元，到2012年6月份，已上漲到30元/小時。

（三）家政服務內容趨向多樣化。家庭服務項目從過去傳統的、簡單的家庭內部服務，如做飯、洗衣、清潔整理室內衛生、看護小孩或老人、病人等比較常規的服務，到保姆、護理、保潔、家庭管理，孕產婦護理、接送學生、鐘點廚師等全方位服務，而且對所提供的家政服務的要求新、優、精、細。如:月嫂服務，從過去的伺候月子，做飯，洗尿布等，發展到包括嬰兒撫觸、營養配餐、產婦體型訓練、衛生保健、心理咨詢等獨成一體的精細服務。

（四）家政服務公司發展較為迅速。經過10多年的發展,家政服務公司如雨后春筍不斷發展壯大，使我市家政服務呈現出供需兩旺的局面。目前已經具備了相當的規模和層次，分別有社會團體、企業、個體開辦的家政服務機構，街道、居委會開辦的社區家政服務機構等幾種模式，如香洲區人力資源服務中心開設的月子護理、老人護理等培訓課程。服務內容日益擴展，由單純的家務保姆發展到老人陪護、看護嬰幼兒、病人護理。家政服務管理也從以中介為主逐漸向員工制等多種形態轉變。家政行業在自身發展的同時，提供了大量就業崗位。調查資料顯示，公司所用家政服務人員大部分是下崗工人和農村失土勞力，有效緩解了珠海市的就業壓力。

三、珠海家政服務業存在問題

（一）家政從業人員素質較低，良莠不齊，缺乏必要的專業素質和技能。據多家家政公司反映，珠海

目前絕大多家政從業者來自于廣西、湖南等省，文化程度普遍不高。從業人員多為外來女性務工人員和城

市下崗女工，中小學文化水平者占多數。由于缺乏必要的職業道德教育和技能培訓，她們的家務達標要求和用戶的期望有較大的差異，高檔家用電器和器具不會使用，對老人和孩子的照顧缺乏必需的護理知識。家政從業人員隊伍整體呈現傭家型多智家型少、游擊隊多正規軍少、非專業人員多專業人員少的特點。目前，我市面向家政服務業的培訓活動，主要依靠政府主導的相關部門，如香洲區人力資源中心、婦聯等，而市場化的培訓機構和家政服務企業自身開展的業務培訓活動很少，主要原因是企業自行培訓成本較高，且難以得到有效的政策和資金支持。培訓的專業化、精細化程度不夠，高端服務技能培訓更為短缺，職業教育更是缺位，導致高級保姆、高級護工、星級保潔員等一員難求，難以滿足市場高層次、專業化、精細化需求,發展后勁明顯不足。據一位雇主反映，她曾經雇過一位湖南山區來的保姆，剛剛小學畢業來到珠海，家政公司也沒有培訓簡單的家電知識以及其它一些基本技能，就上門為雇主服務，結果什么都不懂得做，最后只好換一個保姆。相反，一些經過培訓的家政服務員，如月嫂和老人護理員則供不應求，好的家政服務員常常是幾個雇主搶著要，大有“皇帝的女兒不愁嫁”之勢。

（二）家政服務業企業良莠不齊。由于我市對家政企業注冊的要求相對較低，服務業進入門檻低，導致目前我市家政服務公司的經營規模普遍較小，經營方式較為粗放，規模化、專業化、品牌化的家庭服務產業尚未形成，整個行業顯示出小、散、弱的局面。大多數家政服務中介機構只是提供簡單的介紹工作服務，從中收取保姆和雇主兩頭200-400元的中介費，沒有任何后期管理，家政服務人員的管理很不規范。各企業各自為政，沒有形成規模化的發展局面。同時大多數家庭服務項目缺乏明確的等級標準和服務質量規范，在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循，隨意性大。

（三）市場結構性供需矛盾突出。近年來，家政服務作為一種新的服務門類被廣大家庭接受，現實的市場需求日益增大，但家政從業人員嚴重短缺，結構性供需矛盾十分突出。由于職業的特殊性，目前人們對家政服務人員的社會地位認同感還很低。不少人還沒有擺脫舊的“保姆”觀念的影響，看不起、不尊重家政服務人員，導致不少人不愿意從事家政服務行業，把家政服務視作“服侍人”的低人一等的行業。例如2006年珠海出現了“小保姆被雇主長達5年的嚴重虐待事件”震驚全國。因此，礙于面子，部分城市下崗失業者寧愿只領取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務行業，造成服務隊伍總體供應不足。據從家政公司了解到，從供求方面，素質較高的星級月嫂及保姆常年供不應求，而素質偏低的初上崗的從業人員或農村服務員雖經過短暫的專業培訓，但因熟練程度不夠，不能滿足用戶日益增長的技能需求。特別是在春節前后，對家政服務業特別是對保潔等服務的需求量大增，而勞動力大量返鄉，造成供給嚴重不足，供需脫節，出現嚴重的“用工荒”。從部分家政公司了解到，在用戶的聘用意向上，一般家庭都希望聘用經過培訓有相當技能的人，導致正規中介市場勞動力供給不暢，出現了有人沒事做、有事沒人做的供需錯位的局面。

（四）家政從業人員隊伍不夠穩定。目前我市家政從業人員享受政府 “三金”（養老、失業、醫療等社會保險）補貼的人員不多，家政服務業的社會保障機制建設落后。調查發現，我市大多數家政公司以“中

介制”為管理模式，“中介制”家政公司通過把家政服務員介紹給家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服務費，家政員的工資由中介提供導向意見，再由雇主與家政員協商后雇主直接支付。家政服務供求雙方、家政服務公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，有的不要求簽訂服務協議，導致雙方權益保障沒有依據，家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理，在服務中的意外傷害得不到醫療保障，家政從業人員缺乏歸屬感，行業吸引就業的潛力大打折扣。

四、對發展家政服務業的幾點建議

目前，我國80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長，殘疾人竟高達6000-8000萬人。然而，家政服務的現狀是：供求結構矛盾凸現，家庭服務業從業人員素質堪憂，高端人才缺乏等等。但現實的問題是，一方面是市場需求量日益增長，另一方面是愿當保姆的人越來越少。顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務種類只會越來越多，對服務人員的需求數量也將不斷攀升。

2010年9月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發展家庭服務業的政策措施。“保姆難”問題破天荒地作為民生問題進入國務院會議。而在此次會議上，將家庭服務業作用定位到“增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構”的高度。

針對珠海目前現狀，建議家政發展應以促進勞動者就業和滿足用戶需求、提升服務質量為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，打造家政服務品牌，走專業化、市場化、社會化道路，把行業做大做強，可以從以下幾方面考慮：

（一）加強培訓、規范管理，不斷提高從業人員素質。家政服務員的素質高低，決定著家政服務業的發展趨勢。目前，我市家政服務業的從業人員多以下崗職工和農村剩余勞動力為主，他們文化素質低、服務技能差，缺乏專業的技能培訓，無法滿足用戶日趨多樣化的服務需求。要以提高職業知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同職級的家政服務職業教育和培訓，強化家政從業人員的專業化程度。經過培訓后，家政服務員要參加統一的職業等級鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對其進行分等定級，以級定薪。倡導繼續培訓制度，不斷加強崗中技能更新和提升，有力促進從業人員素質的提高。

（二）完善家政服務人員社會保障制度，穩定家政服務員隊伍。由于目前家政服務從業者大多數是下崗失業、無業人員，加上家政行業流動性大，大多數都沒有參加社會保險，而且從事家政的絕大多數是中年婦女，家庭負擔重。由于家政服務屬于特殊行業，一方面由于工作性質決定了它的工作地點、時間都不穩定，另一方面從業人員沒有相應的待遇和保障，不利于吸引和引進人才，更不利于行業的發展。因此，解決她們的基本生活保障和社會保險問題，既是她們的迫切需求，也是構建和諧社會的最根本的所在。在工資上應不低于國家規范的最低標準，此外還應完善各種諸如工傷、養老、醫療等國家規定的社會保險。

（三）加大政策扶持力度，促進家政服務公司健康發展。家政服務業是一個城市經濟發展到一定階段的必然產物，巨大的市場空間和廣泛的就業機會，已成為促進一個城市服務業發展的新的增長點。發展家

政服務業不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且對于緩解弱勢群體的就業壓力具有重要意義。建議政府相關部門專門制定出臺加快家政服務業發展的實施細則，明確有關政策和相應措施，對從事家政服務業的家政公司，給予培訓補貼等政策方面的優惠，鼓勵和扶持家政服務業向產業化和規范化方向發展。

（四）加強輿論導向，提高家政服務行業的社會地位。要通過媒體等多種渠道的宣傳，改變社會對家政服務業的傳統偏見，提高社會對家政服務人員的認同度，給予家政服務人員應有的地位和尊重。同時通過宣傳，使具有家政服務從業條件的人員，解放思想，轉變觀念。行業雖然有差別，但事業沒有高低。通過宣傳推介，讓家政服務業和從事家政服務行業的人充分得到社會的認可和尊重。

供稿：價格調查科